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  • Espacialidades. Revista de temas

    contemporneos sobre lugares, poltica y

    cultura

    E-ISSN: 2007-560X

    espacialidadesrevista@gmail.com

    Universidad Autnoma Metropolitana

    Unidad Cuajimalpa

    Mxico

    RUBIO CARRIQUIRIBORDE, IGNACIO

    Prevenir catstrofes promoviendo anegaciones: riesgo de inundacin y vulnerabilidad en

    la zmvm

    Espacialidades. Revista de temas contemporneos sobre lugares, poltica y cultura, vol.

    2, nm. 2, julio-diciembre, 2012, pp. 150-182

    Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Cuajimalpa

    Distrito Federal, Mxico

    Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=419545118007

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    Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal

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    http://www.redalyc.org/revista.oa?id=4195http://www.redalyc.org/revista.oa?id=4195http://www.redalyc.org/revista.oa?id=4195http://www.redalyc.org/revista.oa?id=4195http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=419545118007http://www.redalyc.org/comocitar.oa?id=419545118007http://www.redalyc.org/fasciculo.oa?id=4195&numero=45118http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=419545118007http://www.redalyc.org/revista.oa?id=4195http://www.redalyc.org

  • Ignacio Rubio Carriquiriborde Prevenir catstrofes promoviendo anegaciones: riesgo de inundacin y 150

    julio-diciembre 2012 volumen 02 nmero 02 publicacin semestral

    Prevenir catstrofes promoviendo anegaciones:

    riesgo de inundacin y vulnerabilidad en la zmvm IGNACIO RUBIO CARRIQUIRIBORDE*

    RESUMEN

    Las inundaciones siempre han presentado un riesgo para la poblacin que vive en el valle de Mxico,

    y los gobiernos se han visto obligados a crear estrategias para su contencin. La secuencia de las

    intervenciones de diversos tipos y la magnitud en la hidrologa de la cuenca, junto con los cambios

    provocados por la dinmica de crecimiento de la ciudad, han generado una situacin en la que las

    decisiones estn muy influidas por las estrategias del pasado y sus consecuencias no deseadas;

    mientras que involucran la produccin de los patrones de la vulnerabilidad social que no tienden a ser

    considerados en el entendimiento de lo que constituye el riesgo de inundaciones en el rea metropoli-

    tana. La nocin de vulnerabilidad es fundamental para la comprensin de los desastres y para el

    desarrollo de escenarios de riesgo. Este artculo tiene como punto de partida la comprensin de la

    vulnerabilidad, incrustada en la estructura de las relaciones entre los agentes presentes en un esce-

    nario de riesgo, en lugar de una cuestin de exposicin o la condicin de un particular a un agente

    especfico. Al ser un elemento constitutivo de cualquier escenario de riesgo, la estructura de la vulne-

    rabilidad no es el resultado de la suma de las vulnerabilidades de cada agente, sino que limita las

    posibles acciones de todos los agentes presentes en el escenario. Para mostrar el potencial heursti-

    co de la nocin de estructura de la vulnerabilidad, se discute el concepto riesgo de inundaciones en

    la zona metropolitana de la ciudad de Mxico. Este caso particular permite mostrar claramente que

    las posibilidades de accin y decisin de los diferentes actores (la Comisin Nacional de Aguas, los

    gobiernos locales, organizaciones vecinales y las familias mismas), se ven limitados por los tres prin-

    cipales componentes de cualquier estructura de la vulnerabilidad: la dominante definicin de riesgo,

    las caractersticas de los sistemas de infraestructura y de gestin, y la planificacin sociopoltica y

    econmica.

    Palabras clave: riesgo, vulnerabilidad, inundaciones.

    * Doctor en Geografa. Profesor-investigador del Departamento de Estudios Socio Territoriales y miembro del Cuerpo Acadmico Modernidad, Identidad, Multiculturalismo, UAM Cuajimalpa.C.e.: .

  • Ignacio Rubio Carriquiriborde Prevenir catstrofes promoviendo anegaciones: riesgo de inundacin y 151

    julio-diciembre 2012 volumen 02 nmero 02 publicacin semestral

    ABSTRACT

    Floods have always presented a risk to the population living in the Valley of Mexico, and very early

    governments have been forced to develop strategies for its containment. The sequence of interven-

    tions of various types and magnitude in the hydrology of the basin, together with the changes caused

    by the dynamic growth of the city have led to a situation where decisions are strongly influenced by

    past strategies and their unwanted consequences, whereas involve the production of patterns of social

    vulnerability that tend not to be considered in the understanding of what constitutes the risk of flooding

    in the metropolitan area. The notion of vulnerability is central to the understanding of disasters and to

    develop risk scenarios. This proposal has as its starting point the understanding of vulnerability as

    embedded in the structure of relations between agents in a risk scenario, rather than a question of

    exposure or condition of an individual agent. As an element of any risk scenario, the structure of the

    vulnerability is not the result of the sum of the vulnerabilities of each agent, but limits the possible ac-

    tions of all agents in the scenario. In order to show the heuristic potential of the concept of structure

    vulnerability, the risk of flooding in the metropolitan area of Mexico City is discussed. This particular

    case permits to clearly show that the possibilities of action and decision of the different actors (the Na-

    tional Water Commission, local governments, neighborhood organizations and families themselves),

    are constrained by the three main components of any structure of vulnerability: a) the dominant defini-

    tion of risk, b) the characteristics of infrastructure and management systems, and c) socio-political

    planning and economic development.

    Key Words: Risk, vulnerability, floods.

    Fecha de recepcin: 23/02/2012

    Fecha de aceptacin: 02/05/2012

    Introduccin

    Desde los aos ochenta, la poltica del agua

    en Mxico ha experimentado cambios sustan-

    ciales que incluyen la creacin de leyes y

    normas, formacin de organismos y progra-

    mas, descentralizacin del manejo e ingreso

    de empresas privadas en la explotacin, tra-

    tamiento y distribucin del recurso lquido.1

    Tambin ha habido un acelerado y desorde-

    1 El 5 de noviembre de 1980 se public el decreto que transfiri a entidades federales y municipios los sistemas de agua potable; en 1986, se cre el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua, dentro de la hoy extinta Secretara de Agricultura y Recur-sos Hidrulicos. La Comisin Nacional del Agua (CNA) se form en 1989. La Ley de Aguas Naciona-les se public en 1992 y a partir de 1993 se empe-zaron a instalar los consejos de cuenca. En marzo

  • Ignacio Rubio Carriquiriborde Prevenir catstrofes promoviendo anegaciones: riesgo de inundacin y 152

    julio-diciembre 2012 volumen 02 nmero 02 publicacin semestral

    nado crecimiento de ciudades medias y gran-

    des; se han expandido industrias que hacen

    un uso intensivo del recurso (por ejemplo, tu-

    rismo y minera); se han modificado los cau-

    ces de los principales afluentes; se ha destrui-

    do una parte importante de humedales y

    manglares; se han provocado procesos de

    degradacin de suelos que afectan negativa-

    mente la circulacin y calidad del agua; se ha

    promovido una explotacin irracional de las

    aguas subterrneas y se registran muy altos

    niveles de degradacin de una parte importan-

    te de los cuerpos de agua superficiales del

    pas.2 A la par de estos procesos, ha emergido

    una importante movilizacin social que incluye

    organizaciones, redes, grupos de defensa y

    de 2011, se public la Agenda del agua 2030, una de cuyas iniciativas de carcter general es crear un fondo para la adaptacin al cambio climtico. 2 El Atlas del agua, cuyas estimaciones son gene-rales, indica que existen 101 acuferos sobreexplo-tados, 16 con intrusin marina y 32 con salinizacin de suelos y presencia de aguas salobres (46). Se-gn diversos indicadores, se seala que entre el 22 y 8 por ciento de las aguas superficiales estn con-taminadas. Sin embargo, el Instituto Nacional de Ecologa reporta que: En cuanto a la contamina-cin del agua superficial aqu tenemos que la de-teccin se da por una red nacional de monitoreo que opera la CNA desde hace ms de treinta aos, se hace hoy da en ms de 215 cuerpos de agua, y podemos observar el comportamiento de la calidad del agua, la calidad del agua aceptable para cual-quier tipo de uso es del 5 por ciento, lo cual repre-senta una pequea cantidad de cuerpos de agua, la aceptable es del 22 por ciento, el agua poco contaminada representa un 49 por ciento, la con-taminada 15 por ciento, la altamente contaminada 7 por ciento e incluso se tiene presencia de txicos en 2 por ciento (ese anlisis se hace para cuerpos de agua donde sabemos que hay ese problema), Problemas de calidad del agua en Mxico, en , consultada el 22 de julio de 2011.

    debate acerca del agua,3 asimismo se ha con-

    solidado una corriente de investigacin que,

    integrando los estudios clsicos sobre riego en

    zonas rurales, ha ampliado el horizonte de

    problemas sociales vinculados con el manejo

    del agua en distintas escalas y dimensiones.4

    En suma, como recurso social y parte integral

    de los ecosistemas (y ms ampl