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Redes de Distrito de Calor y Frío inteligentes y flexibles con Energías 100% Renovables para ciudades Europeas
Guía para las autoridades regionales
Respaldado por:
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Prefacio
Para cualquier interesado o interesada en el suministro de calor sostenible, ¡éstos son
tiempos muy emocionantes! En diciembre de este año, la Comisión Europea publicará
por primera vez un informe de estrategia dedicado específicamente al suministro de
calor y frío. Más en general, en los Estados Miembro (¡y ciudades!) por toda la Unión
Europea, la cuestión sobre cómo proporcionar a los ciudadanos confort térmico de una
manera coherente con el clima diverso y los objetivos energéticos de Europa, ocupa
un lugar destacado en la agenda.
Aunque estas discusiones toman diferentes formas y direcciones de un país a otro, un
hilo común es el papel clave que las redes de calor y frío pueden y deben tener en el
suministro de energía renovable en el corazón de nuestras ciudades. Esta tendencia
parece que va a acelerarse, ya que la UE está empezando a establecer un marco
político destinado a proporcionar un aumento en seguridad energética y una casi total
descarbonización para el 2050.
Elegir la energía urbana (o energía de redes de distrito de calor y frío) significa decir
‘no’ a la continua dependencia de los combustibles fósiles importados del extranjero.
Significa utilizar los recursos disponibles a nivel local en nuestras comunidades.
Significa la elección de invertir en vez de simplemente gastar. La iniciativa
SmartReFlex es una valiosa y bien acogida herramienta para ayudar a garantizar que
esta visión de futuro se haga realidad en la práctica, principalmente a través de
resaltar la importancia de obtener un marco político y unas condiciones de mercado
apropiados. Animo a cualquiera que desee contribuir a este proceso a que tenga
profundamente en cuenta este informe. ¡No os va a decepcionar!
¡Feliz lectura y mucha suerte!
Paul Voss
Director General Euroheat & Power
Julio 2015
Tabla de contenidos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Resumen ........................................................................................................ 3
Introducción .................................................................................................... 4
¿Por qué las redes de calor? .................................................................................. 5
Integración exitosa de renovables en la calefacción urbana – La Historia Danesa .................. 8
Introducción al mercado de energías renovables en la calefacción y refrigeración urbana – Pasos
esenciales y ejemplos de buenas prácticas en diferentes regiones ................................... 12
Recomendaciones .............................................................................................. 24
Otra información ............................................................................................... 26
Paul Voss
Director General
Euroheat & Power
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1. Resumen
SmartReFlex quiere aportar conocimiento e inspiración sobre cómo implementar porcentajes altos de energías
renovables en los sistemas de calefacción y refrigeración urbana (DHC, del inglés District Heating and Cooling),
también llamadas ‘redes de distrito de calor y frío’. El enfoque escogido requiere varias actividades emprendidas
en paralelo y resumidas a continuación:
La Comisión de Trabajo regional tiene que ser creada para asegurar que todos los interesados estén
comprometidos e involucrados continuamente en la toma de decisiones, al igual que la sostenibilidad a largo
plazo de las acciones tomadas. A partir de las Comisiones de Trabajo de las regiones participantes en
SmartReFlex se ha conocido que una amplia variedad de miembros es necesaria, como por ejemplo:
representantes de la región, municipios, expertos en DHC, planeadores urbanísticos, asociaciones de consumo,
bancos y entidades financieras, organizaciones de empresas de DHC, etc.
La segunda actividad dentro del enfoque de SmartReFlex es organizar seminarios de mejora de las
capacidades (capacity building en inglés) que involucren a los actores clave relevantes tanto a nivel regional
como nacional. Esto incluye al personal técnico y gestor de los municipios, a autoridades regionales, a
entidades e industrias de DHC, así como a técnicos y planeadores urbanísticos, consumidores de DHC,
cooperativas, asociaciones de protección al consumidor y bancos e instituciones financieras.
Otro elemento clave del enfoque es involucrar en las diferentes actividades a la respectiva autoridad
regional con responsabilidad de implementación o a un representante equivalente para garantizar una
implementación exitosa. El motivo de esta iniciativa es que esos representantes puedan ayudar en la
comunicación con otros actores clave de una manera efectiva, así como ayudar en la implementación de las
conclusiones y lecciones aprendidas de las diferentes actividades.
Y finalmente, todos los actores clave participantes deben aprender de los consultores y también de los
expertos extranjeros. Esta actividad cubrirá tanto el campo técnico de DHC – p.ej. la integración de un
porcentaje alto de renovables en los sistemas de redes de distrito - como las áreas no técnicas – p.ej. dar
consejos sobre el importante trabajo requerido relacionado con las políticas a nivel regional y local.
En conclusión, es esencial poner en conjunto las ideas y objetivos de los diferentes actores clave en la región para
formar un grupo de personas con diferentes habilidades, experiencias y necesidades que compartan una visión
común de un futuro energético sostenible.
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2. Introducción
Esta guía se ha escrito para las autoridades regionales Europeas. La guía da recomendaciones
sobre la creación, organización y gestión de procesos para la introducción de la calefacción y
refrigeración urbana (DHC, del inglés District Heating and Cooling) en el mercado con un alto
porcentaje de fuentes de energía renovable (RES, del inglés Renewable Energy Sources).
Como ejemplo, hacemos una demostración de la historia exitosa de Dinamarca sobre la
integración de energías renovables en la calefacción y refrigeración urbana. También se
describe la implementación enfocada en seis regiones europeas.
Las estrategias incluyen por ejemplo:
Mejora del marco legal regional, que facilite y apoye la implementación de RES DHC;
Integración de sistemas RES DHC en los planeamientos de calefacción a nivel regional y
local;
Creación de empresas cooperativas que gestionen los sistemas RES DHC;
Estudio, planificación y apoyo a nuevas RES DHC a nivel local.
La guía ha sido desarrollada en cuatro países diferentes dentro del proyecto SmartReFlex, en
el que participan el país ‘pionero’ Dinamarca y seis regiones dónde se quiere implementar el
proyecto: Cataluña (ES), Tipperary y Kerry (IR), Emilia-Romagna (IT), Schleswig-Holstein y
Baden-Württemberg (DE).
La implicación de las autoridades de las regiones participantes (o de los representantes equivalentes) ha
garantizado un desarrollo fluido de los enfoques de implementación. Los actores clave locales también han sido
apoyados en el proceso de implementación por un grupo de socios consultores.
SmartReFlex –
Redes de Distrito de Calor y Frío inteligentes y flexibles con
Energías 100% Renovables para ciudades Europeas
El Proyecto SmartReFlex tiene el objetivo de incrementar el número de redes de calefacción y refrigeración
urbana (DHC) inteligentes y flexibles mediante la utilización de un alto porcentaje de fuentes de energía
renovable (RES) en las ciudades europeas. Para alcanzar este objetivo, se ha creado un consorcio mixto,
incluyendo:
Autoridades regionales, que tienen el poder de mejorar el marco legal para RES DHC y de apoyar y
animar a las autoridades locales y municipios para que desarrollen proyectos en este ámbito;
Empresas de servicio y suministro de DHC, que aportan tanto las necesidades de la industria como
la experiencia técnica;
Socios consultores con habilidades específicas en RES DHC y planeamiento energético a nivel local.
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3. ¿Por qué redes de calor?
Redes de calor
Las redes de calor se pueden describir como un
sistema en el que se calienta agua en uno o varios
equipos centralizados para luego ser distribuida a
través de tuberías a zonas residenciales, comerciales
y/o industriales dónde se extrae el calor para su uso
en calefacción o como agua caliente sanitaria.
Este sistema de calefacción urbana hace posible usar
efectivamente y combinar un gran rango de fuentes
de energía renovable como, por ejemplo, energía
solar térmica, geotérmica o biomasa, como se
muestra en la imagen de esta página. Además, es
posible utilizar el calor excedente de la producción
de electricidad en centrales de cogeneración CHP
(Combined Heat and Power en inglés) que consumen
tanto combustibles convencionales como renovables,
así como el calor proveniente de la incineración de
residuos y/o el calor residual de procesos
industriales.
Reducir emisiones de dióxido de carbono
Entre otros beneficios, las redes modernas
de calor y frío (DHC) facilitan un uso
eficiente de la energía y permiten la
integración a gran escala de energías
renovables en áreas urbanas.
Estos dos beneficios disminuyen las
emisiones de dióxido de carbono y pueden
contribuir significativamente al alcance de
los objetivos en política energética nacional
y de la Unión Europea.
Usando el calor residual de la industria y varios tipos de energías renovables, el consumo de fuentes de energía
primaria se reduce. Otra ventaja para la sociedad es el uso por parte de las redes, del calor procedente de la
incineración de residuos, ya que resuelve eficientemente tareas sociales mediante el ahorro de recursos.
También es importante tener en cuenta que las tecnologías DHC son apropiadas tanto para el sector residencial
como el no residencial, incluyendo la industria.
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Sorprendente flexibilidad del tipo de
combustible para las redes de calor
Los sistemas modernos de calefacción
urbana utilizan el calor excedentario no
sólo de las plantas de generación eléctrica,
sino también de todos los tipos de procesos
de generación de calor, como es el caso de
la producción industrial y de la
incineración de residuos.
En las plantas de los sistemas de
calefacción urbana es técnicamente
posible elegir el tipo de combustible
primario que sea más apropiado para cada
situación. Esto significa que es posible
utilizar tanto combustibles fósiles, como
por ejemplo petróleo, carbón y gas
natural, como productos residuales de la
agricultura y del sector forestal, como por
ejemplo pellets de madera, paja y astillas
de madera, así como también otras fuentes
de energía sostenible – incluso dentro del
mismo y único sistema.
Esta sorprendente flexibilidad en la
elección de combustible primario mejora la
fiabilidad del suministro y disminuye la
dependencia de la importación de
combustibles primarios para la producción
energética.
Otro gran beneficio de las redes de calor es que
pueden utilizar una gran variedad de fuentes de
energía locales que normalmente son explotadas de
manera menos eficiente y rentable en las
aplicaciones individuales.
Como la energía de las redes de calor se genera a
gran escala, puede por ejemplo integrar energías
renovables combustibles que sean difíciles de operar
en calderas pequeñas. Este concepto incluye la
mayoría de energías renovables combustibles
(también llamadas biocombustibles), como por
ejemplo residuos de madera, paja y residuos de la
oliva, pero también otras fuentes de residuos como
los residuos urbanos y los lodos de depuradora.
Diferentes energías renovables pueden integrarse de
una manera eficiente en los sistemas de calefacción
urbana utilizando diferentes técnicas. Esto incluye
biocombustibles, la energía geotérmica y también la
fluctuante producción de calor y electricidad
proveniente de algunas energías renovables como la
energía solar térmica o eólica.
Con el incremento de la producción de energía
renovable y con la disminución de la demanda final
de calor en los edificios, los sistemas DHC tienen que
continuar evolucionando para seguir representando
una solución inteligente, sostenible e inclusiva. En el
futuro, las redes de distribución se caracterizarán
por la capacidad de operar a temperaturas más
bajas y/o más flexibles. Este cambio clave permitirá
la obtención de menores pérdidas de calor en la red
de distribución y el uso más elevado de RES, p.ej. de
energía solar térmica, energía de la biomasa y
energía geotérmica.
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Redes de frío
Al igual que las redes de calor, las redes de frío
ofrecen soluciones acorde con las condiciones
locales, aprovechando la flexibilidad de poder usar la
misma infraestructura creada para las redes de
distrito de calor. Comparadas con las máquinas
frigoríficas eléctricas convencionales, las redes de
frío aumentan la eficiencia global de los sistemas
energéticos y los estándares ambientales por
diferentes razones:
Contribuyen a eliminar gradualmente la
utilización de Hidroclorofluorocarbonos
(HCHCs), ya que éstos se usan en las
Refrigeración efectiva
En las redes de distrito de frío, el agua fría
se distribuye a una temperatura de
aproximadamente 6°C.
El frío se extrae en las instalaciones del
cliente. El agua fría circula a través del
edificio, dónde se calienta disminuyendo la
temperatura del edificio.
máquinas frigoríficas a compresión tradicionales
y se ha demostrado que son dañinos para la capa de ozono y que contribuyen al efecto invernadero
Reducen los picos de demanda de electricidad en verano y, por lo tanto, la correspondiente inversión en
las redes eléctricas
Dan la oportunidad de explotar mejor la capacidad de producción existente (p.ej. el uso de calor
excedente) y reducen la necesidad de condensación
Ofrecen la oportunidad de utilizar energías renovables
La refrigeración de espacios y de procesos se está convirtiendo rápidamente en una necesidad en un mayor
número de espacios, y esto representa un mercado exponencialmente creciente. Este hecho ha sido relativamente
inadvertido por los responsables de planificación política, en parte porque las demandas de refrigeración han sido
tradicionalmente satisfechas con aire acondicionado abastecido con electricidad, lo cual ha escondido el consumo
del elemento de refrigeración en el consumo total de electricidad de los edificios.
Las redes de frío ofrecen una alternativa para ahorrar recursos teniendo en cuenta los cambios actuales en la
demanda de frío dentro de la sociedad. Con máquinas frigoríficas que utilicen el calor excedente de los sistemas
de calefacción urbana junto con el uso adicional de fuentes de energía renovable que serían difíciles de
aprovechar sin redes de distrito de frío (p.ej. el agua del subsuelo, río, lago y mar), los sistemas de refrigeración
urbana son de 5 a 10 veces más eficientes en términos de uso de energía que los sistemas eléctricos de aire
acondicionado.
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4. Integración exitosa de energías renovables en las redes de calor
– La Historia Danesa
La historia de las energías renovables en los sistemas de calefacción urbana danesa trata sobre el desarrollo de las
propias redes de distrito de calor y sobre el uso de éstas como herramienta para alcanzar los objetivos nacionales
en políticas climáticas. Su visión es conseguir que la generación de electricidad y de calor sean 100% libres de
combustibles fósiles en el año 2035 y las estadísticas demuestran que la producción de energía libre de estos
combustibles es actualmente considerable.
Planificación de la infraestructura energética
La planificación de las redes de calor debería hacerse
en coordinación con otras planificaciones
energéticas, en especial con la planificación
eléctrica. La gran – y creciente - producción de
energía eólica en los sistemas energéticos daneses
sólo puede ser utilizada efectivamente si la
electricidad excedente se usa en bombas de calor
que, a la vez, también utilizan el calor excedente de
la industria, etc. Las redes de distrito de calor no
sólo conciernen el suministro de calor y de agua
caliente sanitaria, sino que representan una parte
crucial de la infraestructura energética, lo cual
permite el uso de fuentes de energía renovable
fluctuantes.
Dos puntos clave para el éxito
Considerar los sistemas de calefacción
urbana como una infraestructura
energética, lo que permite y facilita el uso
de diferentes fuentes de energía.
Asegurar las condiciones marco apropiadas:
instaurar una regulación que internalice
una parte de los costes externos y que así
aporte incentivos a los diferentes actores
clave.
La eficiencia energética y el uso eficiente de los recursos (factor de energía primaria) deben regir el proceso de
planificación del suministro de calefacción. Los sistemas de calefacción urbana son la opción adecuada en muchos
casos (¡pero no siempre!). Para aprovechar los recursos que de otro modo se perderían, las redes de distrito
requieren una organización para facilitar su creación. Por lo tanto, la organización es un factor esencial - ¿cómo
se puede facilitar?
Vista aérea del sistema de ‘calefacción urbana inteligente’ en Marstal, Dinamarca, con paneles solares, biomasa,
ORC (del inglés Organic Rankine Cycle), bombas de calor y tanques de almacenamiento de calor.
75.000 m³
Almacenamiento
Planta producción de calor
(biomasa, ORC, bomba de calor)
18.300 m²
Paneles solares
15.000 m²
Paneles solares
10.000 m³
Almacenamiento
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Aceptación social
La aceptación local es crucial, como lo es el conocimiento de los recursos y las condiciones locales. Las cuestiones
legales, los impuestos, etc., también son altamente relevantes. Por lo tanto, la previsión a futuro es un
parámetro clave para las inversiones a largo plazo, como lo son por ejemplo las redes de distrito. Las
organizaciones sin ánimo de lucro (¡lo que no significa ‘no rentables’!) pueden proteger a los consumidores frente
a la explotación de los monopolios, y por esta razón es conveniente tener en consideración a las empresas que son
propiedad y son dirigidas por los consumidores/comunidades locales o por la autoridad local.
Un argumento importante para la introducción de sistemas colectivos (de calefacción) es que éstos presentan
ventajas tanto para los individuos como para la sociedad en general. Se necesitan organizaciones para gestionar
las inversiones y para vincular al individuo con la sociedad (en este caso, la empresa de calefacción urbana). En
un sistema colectivo, la participación pública y la aceptación son cruciales. Una forma de obtener esta aceptación
es dejar claro que un sistema colectivo es el más eficiente en ese caso. ¿Cómo podrían ser gestionados el
suministro de agua, la gestión de aguas residuales o de residuos sólidos sin sistemas colectivos, por ejemplo? Las
prioridades de la sociedad (por ejemplo, la lucha contra el cambio climático) justifican la restricción de
soluciones individuales. Por ejemplo, lograr el cumplimiento de normas ambientales es a menudo más rentable
cuando el proceso se ha gestionado por sistemas colectivos.
A tres de cada cuatro daneses se les suministra
calefacción a través de sistemas de calefacción colectiva
(calefacción urbana o de gas natural). Un 99% paga
menos de lo que le costaría su calefacción si se le
hubiera suministrado con sistemas de calefacción
individuales. El objetivo debería ser que todas las
ventajas se reflejen en el precio (siendo éste más bajo),
porque el precio de las diferentes opciones es siempre
fácil de comparar. Aunque sólo sea un pequeño
porcentaje de los clientes de las redes de calor los que
estén pagando un precio más alto que los clientes de
calefacción individual tiene graves consecuencias para la
reputación de las redes de calor y, por lo tanto, para la
aceptación de éstas.
Sin embargo, en Dinamarca los sistemas de calefacción urbana empezaron sin ‘condiciones marco adecuadas' u
objetivos políticos nacionales. El desarrollo de las redes de distrito fue el resultado de una iniciativa privada - los
consumidores se organizaron y establecieron una planta de calefacción urbana. Sólo en algunos casos los
municipios estaban detrás de la instalación de la planta. La función principal de los municipios era la de
proporcionar garantías para los préstamos, lo cual sigue teniendo un importante papel en la actualidad.
Algunas cifras de Dinamarca
- Dinamarca tiene 16 plantas centrales de cogeneración que originalmente eran centrales eléctricas
estándar.
- Hay 415 plantas descentralizadas, de las cuales 285 son de cogeneración y 130 son centrales de
producción de calor únicamente.
- Originalmente, todas las plantas descentralizadas eran únicamente térmicas (no eléctricas). El
principal objetivo de las plantas descentralizadas es la producción de calor.
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El desarrollo de las redes de calor en Dinamarca – iniciativa local y privada
A principios de la década de 1900, el calor excedente de las centrales eléctricas se utilizaba en hospitales y otros
edificios grandes. En los años 1920 y 1930, la calefacción colectiva centralizada emergió en áreas de nueva
construcción más grandes. La década de 1950 vio cómo se establecían plantas de calefacción urbana a gran escala
a un ritmo de 5 plantas nuevas por año. El pico fue en la década de 1960, con 45 plantas nuevas en 1964.
Por lo tanto, las redes de distrito de calor
surgieron y se desarrollaron principalmente por
iniciativa local y privada - un enfoque de abajo
hacia arriba. Esto cambió hacia un enfoque más de
arriba hacia abajo con las dos crisis del petróleo
en la década de 1970, cuando se introdujo una
política energética en Dinamarca. Esto dio lugar a
la primera Ley de suministro de calefacción en
1979, que introdujo reglas y un marco para la
planificación del suministro de calor. Esto significó
un nuevo proceso de planificación pública: los
municipios ahora tenían que mapear la demanda
de calor existente, los métodos de calefacción
aplicados y el uso de energía. Además, los municipios tenían que estimar la demanda futura de calefacción y las
posibilidades que había para suministrar esa calefacción. Los condados (gobiernos regionales daneses) usaron los
datos de los municipios para obtener una visión general del suministro regional de calor. Los municipios tuvieron
que desarrollar propuestas para el futuro del suministro de calefacción mientras los condados redactaban
propuestas para proyectos regionales. En base a esto, los condados redactaron planes regionales de calefacción
que describían las áreas en las que las diferentes tecnologías de suministro de calor tenían prioridad y también la
ubicación de las futuras plantas de producción de calor y tuberías.
La planificación en la década de 1980 permitió un suministro más respetuoso con el medio ambiente. Una
prioridad clave fue la inversión en la infraestructura de gas natural doméstico. Otra prioridad fueron las plantas
de cogeneración (CHP), es decir, el uso del calor excedente de grandes centrales eléctricas. En 1986, el Estado y
los servicios públicos acordaron instalar 450 MWel repartidos en pequeñas centrales de cogeneración. Esto
introdujo una estructura descentralizada de la capacidad de producción que permitió la creación de los sistemas
de calefacción urbana basada en CHP como fuente de energía, tanto en ciudades grandes como en ciudades
pequeñas. La estructura descentralizada también facilitó una tercera prioridad: la investigación de diferentes
tecnologías, incluyendo la biomasa y el calor residual (recursos locales).
Para los municipios, una forma de asegurar la
inversión por parte de empresas de servicio y
suministro fue la conexión obligatoria a sistemas de
suministro colectivos (calefacción urbana o de gas
natural).
Esta obligación fue introducida en 1982 y todavía está
en vigor, pero no se aplica ampliamente debido a la
falta de aceptación de este tipo de medidas. Otra
medida fue la prohibición de la calefacción eléctrica,
que se introdujo en 1988 para los nuevos edificios y
en 1994 para los edificios existentes con sistemas de
calefacción basados en agua.
Los impuestos en Dinamarca
Un alto nivel de impuestos, que se aplica
también en tiempos de precios de
combustible bajos, facilita los incentivos
para la conservación de la energía.
Los impuestos se aplican a los combustibles
fósiles para la producción de calor,
mientras que la biomasa y el biogás están
exentos de impuestos.
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Después de una exitosa implementación en la década de 1980, el objetivo fue simplificar y descentralizar el
proceso de toma de decisiones para la instalación de nuevas plantas de calefacción urbana, para alejarse del
enfoque de arriba hacia abajo que dominaba la planificación en los años 1970 y 1980. Se introdujo un esquema de
planificación basado en proyectos, el cual todavía está en vigor.
La jerarquía de planificación en la década de 1980
consistía en tres niveles: estatal, del condado y
municipal. En 1990 los municipios se convirtieron en el
único responsable de la planificación de la calefacción
dentro del marco de algunas normas generales
establecidas por el Ministerio. Hoy en día, los municipios
todavía tienen este rol (después de varios años sin
ningún tipo de planificación de calefacción).
Una cuestión clave es la garantía municipal respecto a
los préstamos, lo que reduce los costes de capital
relacionados con las grandes inversiones.
Además, hay una tendencia hacia la planificación
energética estratégica donde la planificación de
calefacción se coordina como parte de otras
planificaciones municipales.
El papel de los municipios - autoridad o propietario y operador
Los municipios pueden tener dos funciones diferentes: como autoridad sobre la calefacción, o como propietario y
operador de una de red de distrito. El papel como autoridad de calefacción consiste en la planificación y la
aprobación: la planificación del suministro de calefacción en el municipio junto con los servicios públicos y otros
actores pertinentes, y la aprobación de proyectos específicos en el municipio para garantizar su implementación.
El municipio puede tomar la iniciativa en proyectos específicos y ser responsable de la coordinación con otras
actividades de planificación municipal. Por otro lado, en Dinamarca, aproximadamente 55 redes de distrito (de
más de 400 en total) son propiedad del municipio. Estas redes suministran más del 60% de la demanda de
calefacción urbana. En el caso de que la red de distrito no sea propiedad del municipio, hay igualmente una
estrecha cooperación de éste con la empresa explotadora - a menudo representantes del municipio están en la
junta directiva de la empresa.
El municipio como un actor clave
En Dinamarca, el municipio es la autoridad
clave para la planificación de la
calefacción urbana. El nivel regional ya no
tiene la responsabilidad formal, sino que
facilita la coordinación entre municipios.
La generación de empleo es una
motivación clave para las regiones -
compartida por los municipios y el Estado.
Sólo el 35% de los municipios elaboró planes de
calefacción entre 1990 y 2006. El 10% de los
municipios no aplicaron la prohibición obligatoria de
la calefacción eléctrica. Sólo en algunos casos, la
Agencia de Energía de Dinamarca ha utilizado la
opción de hacerse cargo de la aprobación de un
proyecto de un municipio con respecto a las
conexiones obligatorias o zonificación. En 2006, sólo
el 8% de los municipios cooperaron con otros
municipios en la gestión del suministro de
calefacción. Sin embargo, esto está cambiando
ahora con la planificación energética estratégica.
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5. Introducción en el mercado de redes de calor y frío que incluyan
energías renovables – Pasos esenciales
Para alcanzar el objetivo de aportar conocimiento e inspiración a los diferentes actores clave sobre cómo
implementar energías renovables en sistemas de redes de distrito de calor y frío, se deben emprender diversas
actividades en paralelo:
Crear una Comisión de Trabajo que asegure el compromiso continuo de todos los actores implicados así
como una sostenibilidad a largo plazo de las acciones emprendidas.
Llevar a cabo actividades de mejora de las capacidades que apunten a involucrar a los actores clave a
nivel regional y nacional en los países participantes.
Involucrar a una autoridad regional responsable o a algún representante equivalente en las actividades
para garantizar un desarrollo correcto de la implementación.
Aprender de consultores con habilidades específicas en asesoría política a nivel regional y local y en
redes de distrito con energías renovables.
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El enfoque SmartReFlex
Dentro del marco del proyecto SmartReFlex, y a parte de la creación de las actividades de la Comisión de
Trabajo, se lleva a cabo un programa ambicioso de mejora de capacidades para asegurar una
implementación correcta de las diferentes medidas. Este programa de mejora de capacidades involucra a
actores clave a nivel regional y local, que participan en seminarios en cada una de las regiones participantes
abarcando los temas más importantes:
Diseño y planificación La formación va dirigida a personal técnico y planificadores urbanísticos de municipios, autoridades
regionales, empresas de servicios y suministro y diseñadores de DHC y trata de temas de diseño y
planificación. Se introducen y aplican metodologías sobre datos locales para estimar el potencial de la
calefacción urbana. Estos conceptos se pueden usar para poner a las redes de distrito de calor en la agenda
de planificación y para estimular un marco regulatorio apropiado.
Además, se muestra el uso de herramientas SIG, y el enfoque primario se centra en los pasos de la
planificación de calefacción siguientes:
Mapear la demanda de calor y frío presente y futura
Mapear los recursos
Costes y competitividad – redes de distrito vs. soluciones individuales
Cuestiones técnicas Personal técnico y de gestión de DHC son formados en temas de soluciones técnicas, incluyendo la
optimización de soluciones. Los temas tratados comprenden el diseño de subestaciones, el trazado de las
redes de DHC y las plantas de producción. El enfoque se da a las siguientes partes del sistema:
Instalación en casas •
Red de distribución y transmisión •
Plantas de producción •
Cuestiones financieras y organizativas Personal técnico y de gestión, clientes de DHC, cooperativas, asociaciones de protección al consumidor,
bancos e instituciones financieras son formados sobre cómo organizar y gestionar las redes de distrito con
energías renovables. Basándose en la experiencia danesa de redes de distrito privadas y municipales, los
puntos clave son:
Plan de negocio
Suministro de combustible
¿Cómo conectar a los clientes?
Contratos con los clientes
¿Cómo organizar una empresa de calefacción urbana?
¿Cómo organizar el monitoreo y el pago?
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Datos de interés Cataluña Ubicación Noreste de España
Área total 32.108 km2
Población 7,5 millones
Demanda de
calefacción 22,5 TWh
Demanda de
refrigeración 5,7 TWh
Sistemas DHC 57 sistemas DHC
242 MW (calefacción)
174 MW (refrigeración)
Ejemplos de buenas prácticas en diferentes regiones:
Cataluña es una región situada en el noreste de España, al lado del
mar Mediterráneo y limita con Francia en los Pirineos. Debido a su
ubicación, tiene diferentes zonas climáticas yendo desde clima de
montaña hasta climas más suaves. Los sistemas DHC no son una
solución común en España o en Cataluña aunque durante las
últimas décadas el número de redes DHC ha aumentado de forma
considerable.
Status quo
Cataluña en el censo del 2014 disponía de unas 57 redes urbanas de
calor y frío. La mayoría de ellas son DHC de pequeño calibre. No
obstante, existen cuatro grandes redes en el ámbito Metropolitano
de Barcelona que suministran tanto calor como frío. Dos tercios de
las redes en España consumen energía renovable, lo que equivale sólo a un tercio si el porcentaje se expresa en
términos de capacidad instalada. La energía renovable más utilizada es la biomasa en redes DHC de menor
tamaño.
Barreras y oportunidades clave
En España hay una falta de regulación específica para las redes de distrito de calor y frío, y también hay una
política energética inestable que puede conducir a riesgo regulatorio. Las redes DHC, no obstante, se consideran
una opción energética eficiente en los reglamentos de construcción recientemente actualizados. La dificultad de
instalar redes en zonas ya urbanizadas se considera una barrera junto con la falta de conocimiento de los
planificadores urbanos y las - a menudo inadecuadas - licitaciones. Existen programas de financiación pública para
apoyar la renovación y modernización de edificios existentes, incluyendo redes DHC, y para promover la
instalación de sistemas que utilizan energías renovables como la biomasa, geotérmica y solar térmica. Sin
embargo, es difícil atraer a los inversores debido a la amortización a largo plazo, la falta de financiación de los
bancos y la poca inversión pública. Entre la población catalana hay una falta de conocimiento de los sistemas
DHC. El fuerte sentimiento positivo sobre tener un sistema de calefacción individual crea también una falta de
confianza en los sistemas DHC.
Objetivos
Establecer condiciones legales para RES DHC
Aportar condiciones financieras favorables
para RES DHC
Establecer DHC en áreas nuevas e incorporar
energías renovables en DHC existentes
Aumentar el uso de fuentes de energía
locales
Instalar una planta piloto
Mejorar la protección al consumidor
Mejorar la aceptación social de DH
Desarrollar el formato de cooperativa
energética
Comisión de Trabajo regional
Se ha creado una Comisión de Trabajo regional para
apoyar la transición hacia las redes RES DHC en Cataluña,
promoviendo la mejora de la legislación y estimulando a
las autoridades locales para que desarrollen proyectos
reales. Este grupo consiste en dieciocho representantes de
diferentes actores clave (ver página siguiente).
Se han llevado a cabo varios encuentros con la Comisión
de Trabajo a parte de los encuentros de subgrupos
temáticos. Además, se han analizado las barreras y
oportunidades para las redes RES DHC en una encuesta
regional, lo que ha llevado a la definición de la estrategia
regional.
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‘La introducción de una red DHC
en el desarrollo del sector residencial y de actividad
económica Parc de l'Alba es una apuesta más del Gobierno de la
Generalitat de Cataluña y del Ayuntamiento de Cerdanyola por
la sostenibilidad y la eficiencia energética.’
Damià Calvet Director de INCASÒL
Promoción de las redes RES DHC en Cataluña
Estrategia
Establecer las condiciones legales para RES DHC
Se elaborarán propuestas para adaptar la normativa regional y nacional,
lo que resulta oportuno ya que varias normas se están revisando
actualmente. Un esfuerzo significativo será puesto en el estudio de la
obligación de conexión para los consumidores.
Herramientas de inversión y financiación para redes RES DHC
Se completará un análisis exhaustivo para identificar las condiciones
financieras básicas para los diferentes tipos de DHC además de la
compilación de una lista de instituciones financieras y productos
financieros diseñados específicamente para RES DHC. Se evaluarán
posibles medidas de apoyo a la financiación pública y beneficios fiscales
a fin de determinar la viabilidad de la introducción de subvenciones
públicas o subsidios para las redes RES DHC.
Viabilidad técnica y económica. Las mejores tecnologías disponibles
La identificación de las principales fuentes de energías locales es un
aspecto clave para determinar dónde pueden desarrollarse las nuevas redes RES DHC potenciales o dónde se
pueden introducir RES en DHC existentes. Además, se promoverá la creación de estrategias ‘soft law' para apoyar
la simbiosis industrial. Se estudiarán varios casos de estudio para determinar su viabilidad y, si es posible,
extrapolarlos a otras partes de la región. Si resulta económicamente razonable, se promoverá el desarrollo de una
planta piloto DHC RES.
Mejora de la aceptación social de la participación en DHC
Se mejorará la aceptación local mediante campañas informativas y de formación. Se enfatizará la promoción de la
conexión de edificios públicos a DHC. Se analizará la comparativa entre diferentes esquemas de gestión en los
diferentes casos estudio, incluyendo el formato de cooperativa de energía. Se crearán especificaciones
simplificadas para las licitaciones así como un código de protección del consumidor final.
Contacto
Contacto principal
Web
Quién coopera
INCASÒL
Còrsega 273, 08008 Barcelona, España
Joan Estrada
www.incasol.cat
Gobierno regional: Departamento de Territorio y Sostenibilidad, Secretaría de Medio Ambiente y
Sostenibilidad, Dirección General de Energía, Minas y Seguridad Industrial, Instituto Catalán de la
Energía.
Asociaciones nacionales y regionales: Asociación de Empresas de Redes de Calor y Frío ‘ADHAC’,
Clúster de Eficiencia Energética de Cataluña.
Ayuntamientos, proyectos urbanos, asociaciones locales de DHC: Consorcio de la Agencia de Energía
de Barcelona, Centro de la Propiedad Forestal, Consorcio de Espacios de Interés Natural del Ripollès,
Diputación de Barcelona, Diputación de Girona, Colegio de Ingenieros Industriales de Cataluña, Colegio
Oficial de Ingenieros Forestales de Cataluña, Consorcio del Parc de l’Alba, Consorcio de Medio
Ambiente y Salud Pública de la Garrotxa.
Asociaciones de consumidores: Agencia Catalana del Consumo
Bufetes de abogados: LENER, Roca Junyent
16
Datos de interés
Condado de Kerry
Ubicación Suroeste de Irlanda
Área total 4.807 km²
Población 145.502
Demanda de
calefacción 1.8 TWh/año
(energía final)
Ejemplos de buenas prácticas en diferentes regiones:
Kerry es un condado rural en el suroeste de Irlanda.
La mayoría de la población vive en zonas rurales (66%).
Las principales ciudades en el condado son Tralee (23.693 hab.),
Killarney (14.219 hab.) y Listowel (4.832 hab.). La agricultura, la
industria (en particular la elaboración de alimentos) y el turismo
son los sectores económicos clave para el condado.
Status quo
El Consejo del Condado de Kerry - la autoridad local del condado -
es signatario del Pacto de Alcaldes. El estudio de referencia de
2008 sobre el consumo de energía y emisiones determinó que el
consumo total de energía final para el condado fue de 4 TWh/año, y las emisiones de CO2 relacionadas con el
consumo de energía fueron 1.220.000 t/año. El consumo de calor representa una proporción significativa de la
demanda de energía final, con 1,81 TWh/año, un 67% del cual se utiliza en el sector residencial. Cerca de un 60%
de la demanda de calor se produce en calderas individuales de gasóleo o GLP, y no hay suministro de gas natural
en el condado. El potencial de las energías renovables en Kerry es muy significativo, tanto en tierra (6 TWh/año)
como en mar (36 TWh/año). Las redes de calor inteligentes han sido identificadas como un elemento central de la
transición del condado hacia un suministro de 100% energías renovables.
El Consejo del Condado de Kerry ha estado a la
vanguardia de la promoción del desarrollo de los
sistemas de calefacción urbana en Irlanda, con su
proyecto ‘Mitchels Boherbee’ en Tralee, de 1 MW de
redes de distrito basadas en biomasa, el que juega un
papel importante como caso de demostración. El
Consejo está examinando la Fase II de este proyecto,
donde se extenderían las redes de distrito basadas en
biomasa a 53 de los mayores consumidores de energía en
Tralee.
Demanda total de energía por sector, Kerry 2008
Energía para transporte agregada
Barreas claves para el desarrollo de DH en Irlanda.
Políticas No hay regulación que apoye directamente las redes DH; falta de plan o metas para DH;
falta de planificación de calor centralizada, etc.
Financieras DH requiere una estructura de financiación a largo plazo; no hay apoyo del Estado o de
las autoridades locales para el desarrollo de redes de distribución de calor, etc.
De capacidad La falta de conocimiento técnico y experiencia en el desarrollo de proyectos DH, en
energías locales y en planificación de calefacción por parte de las autoridades
nacionales y locales.
Organizativas La falta de cualquier organización nacional o local con el mandato y con la autoridad
para desarrollar redes DH; la falta de experiencia en la gestión de proyectos de DH a
gran escala.
Sociales Poca o ninguna comprensión de qué es un DH y sus beneficios para los consumidores
individuales de calefacción; la falta de conciencia sobre DH entre los que se encargan
de la toma de decisiones.
Físicas La baja densidad de viviendas en las ciudades irlandesas en comparación con la Europa Continental.
Transport35%
Residential 36%
Industry9%
Agriculture & Fisheries
1%
Services 19%
17
El Condado de Kerry está promoviendo los sistemas de calefacción urbana en Irlanda
... y las oportunidades que surgen del desarrollo de DH
Aumenta el empleo local (DH es adecuado para el consumo de
combustibles locales como la biomasa)
Reduce los costes para los consumidores de calefacción (DH permite
el uso de combustibles de bajo coste, como la biomasa, que no
siempre son adecuados para la calefacción individual)
Permite un mayor uso de las energías renovables
El DH suele ser más eficiente que los sistemas de calefacción
individuales, y también permite el uso de la cogeneración, lo que
reduce las pérdidas del sistema de distribución de electricidad
Permite una mayor integración del almacenamiento de energía
Estrategia
Mejora del marco político
Revisar las Directrices nacionales de planificación estratégica y de
planificación regional para dar poder a las autoridades locales con
el fin que promuevan el desarrollo de las redes RES-DHC
Adoptar una visión a largo plazo para la transición al 100% de
suministro de RES, con RES DHC como piedra angular de un futuro
sistema energético sin carbono
Apoyar la inversión en RES DHC facilitando el acceso a la
financiación de bajo coste y proporcionando incentivos financieros,
incluyendo la introducción de un Incentivo de Calor Renovable (RHI)
para garantizar la seguridad de la inversión potencial en
infraestructura DH
Reforzar el marco de planificación energética local (Estrategias Energéticas Renovables Locales, Mapeo de
calefacción, etc.), como pilar para los Planes Comunitarios Locales y
Económicos del Condado
Establecer un marco regulatorio de apoyo, incluyendo la aplicación de EPBD y
EED, la promoción de las normas técnicas EN y las mejores prácticas en los
acuerdos contractuales
Desarrollo de la capacidad para planificar y desarrollar proyectos RES DHC
definiendo un marco metodológico y desarrollando un conjunto de directrices y
herramientas para las siguientes actividades:
Estudio de viabilidad de los proyectos RES DHC
Diseño e ingeniería de sistemas RES DHC
Planificación urbana de los sistemas RES DHC
Definición de modelos de negocio, directrices y herramientas para el desarrollo y gestión operativa del
proyecto RES DHC, incluyendo en el marco la propiedad cooperativa
Desarrollo de programas de formación y creación de capacidad sobre lo anterior
Desarrollo de un portal web irlandés como repositorio de conocimientos y herramientas, así como foros
Apoyo a la actividad de I+D propia en el área de RES DHC
Contacto
Contacto principal
Web
Quién coopera
Consejo del Condado de Kerry
Co. Buildings, Rathass, Tralee
Adam Stack
www.kerrycoco.ie
Una Comisión de Trabajo formada por 18 representantes
de actores clave de proyectos DH
‘Desde la perspectiva de los representantes individuales de la Comisión de Trabajo, la creación
de empleo (directo e indirecto) en la comunidad local es uno de los resultados más importantes. Los
esfuerzos en el área de desarrollo de DH deben enfocarse hacia la
entrega de sistemas que utilicen combustibles renovables de origen local que sirvan para estimular el
empleo local.’
Tim McSwiney, Ingeniero Ejecutivo Senior, Consejo del Condado de
Kerry
18
Datos de interés
Emilia-Romagna
Ubicación Norte de Italia
Área total 22.451 km²
Población 4,5 millones
Demanda de
calefacción 159 TWh
Sistemas DHC 53 sistemas con
195 MWel / 933 MWth
Ejemplos de buenas prácticas en diferentes regiones:
La región de Emilia-Romagna se encuentra en el norte de Italia. El
territorio en la zona se caracteriza por zonas costeras en el este de
la región, zonas planas y una zona montañosa principalmente
concentrada en el oeste. Hay algunas ciudades grandes, donde se
concentra un gran porcentaje de la población y otros centros
urbanos distribuidos en toda la región. Además, hay algunas áreas
industriales importantes.
La demanda de calor está cubierta principalmente por los sistemas
de calefacción individuales alimentados por gas natural y biomasa
(el uso de la biomasa se concentra principalmente en la zona
montañosa). Además, hay algunas redes DHC.
Status quo
La legislación vigente establece las siguientes normas para fomentar la expansión de las redes de DHC:
Transposición de la Directiva comunitaria sobre DHC a través de regulaciones nacionales específicas (Decreto
Legislativo no. 28 del 03/03/2011, Decreto Legislativo no. 102 de 04/07/2014).
A nivel regional, en Emilia Romagna los aspectos energéticos (incluyendo la calefacción urbana) están
regulados por la Ley Regional no.26 de 23/12/2004 y por el posterior Plan Regional de la Energía
(implementado a través de planes de tres años y programas de intervención anuales). Recientemente, la Ley
regional no.26/2004 ha sido modificada por la Ley Regional no.21 de 22/12/2011 y por la Ley regional no.7 de
27/06/2014, mientras que el Plan Regional de la Energía se actualiza periódicamente a través de planes de
implementación de 3 años.
Barreras y oportunidades clave
Las principales barreras son los aspectos legales y burocráticos. El área regional, con diferentes características y
necesidades específicas del lugar, presenta barreras y oportunidades que son muy diferentes dentro de la misma
área de estudio.
Desde un punto de vista normativo, la Ley regional 26/2004 promueve el desarrollo potencial de los sistemas de
calefacción y refrigeración urbana eficiente y atribuye a los municipios la evaluación potencial de la adopción de
los sistemas de redes de distrito de calor y frío cuyos beneficios sean mayores que sus costes, y también la
evaluación de los efectos sobre la calidad del aire.
Objetivos
Crear sinergias entre el sector privado y las autoridades locales para desarrollar futuras instalaciones RES DHC
(simbiosis industria-ciudad)
Capacitar a las autoridades locales para aspectos técnicos y jurídicos relativos al sector RES DHC según la
situación local específica
Considerar la medición como un tema clave en las redes RES DHC
Consolidar la participación de cooperativas y sociedades público-privadas para desarrollo de RES DHC
Aumentar el uso de fuentes de energía renovable locales (incluyendo calor residual de las industrias)
Establecer condiciones legales para RES DHC: análisis de la situación actual respecto a los reglamentos,
estrategias y programas a nivel nacional y local e identificación de posibles puntos de intervención
19
‘Estoy orgulloso de que la primera planta solar conectada a
calefacción urbana de este tipo en el sur de Europa “haya
encontrado su hogar“ en Varese y me gustaría dar las gracias a la
empresa A2A. Podemos beneficiarnos de ella en muchos
aspectos, especialmente en términos de medio ambiente dada la reducción en emisiones de CO2.
La investigación y la innovación son valores añadidos esenciales y
la puesta en marcha de esta planta es una clara demostración
de este hecho‘.
Attilio Fontana
Alcalde de Varese, Lombardía
Emilia-Romagna – trabajando hacia un futuro energético sostenible
Estrategia
El enfoque más apropiado para apoyar el desarrollo de las redes RES DHC
es implementar y compartir herramientas prácticas con las autoridades
locales y los actores clave. En particular, estas herramientas son:
Instrumentos regulatorios
Una posibilidad es la introducción de regulaciones para apoyar los
sistemas DHC que también apoyen la toma de decisiones y el proceso de
planificación.
Herramientas informativas
Se pueden implementar medidas de información a nivel central llevadas
a cabo por la región de Emilia-Romagna a través de la recopilación de
datos y su digitalización utilizando Sistemas de Información Geográfica.
Otra posible acción es desarrollar metodologías a nivel central que se
ofrezcan a las autoridades locales para ayudar a evaluar el potencial de
las redes DHC.
Discusión y difusión con las autoridades responsables de la gestión de
los Fondos Estructurales
Esta herramienta ayudaría a identificar los mecanismos de financiación
disponibles, los que podrían financiar la ejecución de las operaciones en
las diferentes regiones (evaluación, estudio de viabilidad, construcción).
Modelos financieros y fuentes de financiación
Conllevan la creación de grupos de trabajo para trabajar en este aspecto
con el objetivo de analizar el modo de acceso a los incentivos por
consumo de energía térmica y verificarlos a través del Contrato de Rendimiento Energético o por medio de
enfoques PPP (del inglés Public Private Partnership), tal como se definen en el Reglamento 1303/2013 y en la
legislación italiana.
Herramientas para evaluación
Estas herramientas se pueden utilizar para la evaluación
de la existencia y/o la planificación de sistemas DHC y su
impacto en la región, utilizando indicadores para evaluar
la energía producida y las oportunidades económicas y
medioambientales, y enfocándose en un área particular
dentro de la región. Con el fin de mejorar las sinergias
entre los proyectos SmartReFlex y RES H/C SPREAD
(www.res-hc-spread.eu) se ha establecido una Comisión
de Trabajo conjunta para los dos proyectos. El objetivo principal de la Comisión de Trabajo regional es
proporcionar herramientas y directrices para promover la explotación de fuentes de energía renovables y de calor
residual por parte de la calefacción y la refrigeración en el plano de ordenación del territorio.
Contacto
Contacto principal
Web
Quién coopera
ANCI Emilia-Romagna
Viale Aldo Moro 64, terzo piano, 40127 Bologna, Italia
Dott. Rossi Alessandro
www.anci.emilia-romagna.it
Autoridades locales
20
Datos de interés
Schleswig-Holstein
Ubicación El estado federal más
al norte de Alemania
Área total 15.700 km²
Población 2,8 millones
Demanda de
calefacción aprox. 36 TWh
Sistemas DHC aprox. 200 sistemas
con 18 GW de
capacidad
Ejemplos de buenas prácticas en diferentes regiones:
Schleswig-Holstein es el estado federal más al norte de Alemania.
Sus condiciones naturales son muy similares a las de la vecina
Dinamarca pero, al igual que en el resto de Alemania, la
calefacción se suministra principalmente mediante sistemas de
calefacción individualizada alimentadas por gas natural o gasóleo
ligero. Los sistemas DH con combustibles fósiles se encuentran en
algunas ciudades, pero no son comunes en localidades de pequeño
tamaño.
Status quo
La estrategia del Gobierno regional se basa en la sustitución de las
unidades de calefacción individuales por sistemas DH incluyendo el
almacenamiento de calor, y en el establecimiento de un marco legal y de un mercado adecuado para este
proceso. El Ministerio de Energía de la región tiene como objetivo apoyar a las comunidades locales para
desarrollar estrategias locales de calefacción integrada y nuevas formas de propiedad de las redes DH. En
noviembre de 2014, se puso en marcha una iniciativa de consultoría con especial atención a aspectos relativos al
cambio climático y a las estrategias de calefacción para comunidades.
Barreas y oportunidades clave
Schleswig-Holstein tiene algo de experiencia en sistemas pequeños de calefacción urbana en zonas rurales y en
ciudades más grandes. En ambos casos existen problemas similares:
El DH tiene mala reputación debido principalmente a los precios más elevados y a la incapacidad de cambiar
de proveedor de calefacción.
Los recursos de biomasa son limitados y casi agotados; el uso de la energía geotérmica es a menudo
demasiado caro. Por lo tanto, deberían utilizarse recursos solares térmicos para aumentar el porcentaje de
energías renovables en las redes DH, lo que a menudo requiere la construcción de grandes almacenamientos
de calor. Estos almacenamientos también ayudan a optimizar el funcionamiento de los sistemas de DH.
Objetivos
Resolver cuestiones relacionadas con la
protección del consumidor
Optimizar el marco jurídico y financiero para
la instalación de energía solar térmica y
grandes almacenamientos de calor
Animar a los municipios, que no han
considerado esta solución por el momento, a
considerar la calefacción urbana
Iniciar un gran proyecto piloto de energía
solar térmica en Schleswig-Holstein
Mapa digital de las redes de distrito de calefacción en
Schleswig-Holstein (http://portal.digitaleratlasnord.de)
21
‘El gobierno de Schleswig-Holstein lanzará
un proceso a nivel municipal con el fin de crear un suministro de
calefacción sostenible. ¡Con esta estrategia vamos a reducir nuestra dependencia de los
combustibles fósiles en la calefacción!’
Dr. Robert Habeck Ministro de Energía, Agricultura, Medio Ambiente y Áreas Rurales
Schleswig-Holstein
Schleswig-Holstein avanzando hacia la calefacción urbana solar
Estrategia
Pacto para la Transición de Calor
Un grupo de trabajo se ha establecido para establecer el marco
adecuado para una transición a largo plazo del sector de la calefacción
hacia la eficiencia y las energías renovables. El objetivo principal de esta
Comisión de Trabajo es cooperar con todas las partes interesadas para
establecer metas e instrumentos comunes para esta transición. La
Comisión de Trabajo se formó en principio con representantes de la
industria de la vivienda. Otros actores clave relevantes, como por
ejemplo compañías energéticas y organizaciones de protección del
consumidor, se integrarán en la Comisión en un futuro próximo.
Proyectos piloto de calefacción urbana solar
Como Schleswig-Holstein es un vecino directo de Dinamarca y tiene
condiciones geográficas comparables, es interesante aprender de la
historia de éxito danesa en la calefacción urbana solar (SDH, del inglés
Solar District Heating). Los proyectos piloto deben demostrar que SDH es
competitiva para un uso regular en sistemas nuevos y existentes de redes
DH en las condiciones de mercado actuales en Schleswig-Holstein.
Se pretende realizar una evaluación sistemática de los posibles emplazamientos utilizando diferentes criterios
para identificar los municipios con condiciones favorables para SDH, con el objetivo de identificar propuestas
concretas de proyectos piloto.
Seminarios regionales
Los seminarios se utilizarán para difundir el conocimiento y promover la aceptación de SDH en las localidades
identificadas durante la evaluación. Se enfocarán a los municipios, especialmente a aquellos con previas
condiciones favorables para SDH. Se contactarán también a las asociaciones municipales ya que éstas facilitan la
multiplicación del conocimiento entre los municipios en un futuro.
Identificar y reducir los obstáculos legales para RES DH
Se ha completado un análisis del marco jurídico para la inserción de RES en redes DH. El objetivo del análisis es
sacar conclusiones para reducir los obstáculos identificados. Esto comprende, en particular:
Apoyo a las iniciativas para mejorar la legislación federal en materia de protección del consumidor de DH
Apoyo a las estrategias a nivel federal para mejorar el marco económico para las redes RES DH en
comparación con DH conectada a CHP convencional
Resolver la inseguridad jurídica en el proceso de planificación de SDH, particularmente con respecto a la
aplicación de la ley estatal sobre protección del agua en los procedimientos de permisos de planificación para
unidades SDH
Contacto
Contacto principal
Web
Quién coopera
Ministerio de Energía, Agricultura, Medio Ambiente y Áreas rurales
Schleswig-Holstein
Mercatorstr. 3, 24106 Kiel, Alemania
Anna Rohwer
www.schleswig-holstein.de/MELUR
Asociaciones de la industria de la vivienda; otros
actores clave participarán en un futuro
22
Datos de interés
Baden-Württemberg
Ubicación Suroeste de Alemania
Área total 35.750 km²
Población 10.8 millones
Demanda de
calefacción aprox. 97 TWh
Sistemas DHC aprox. 12 TWh/año de
demanda de
calefacción cubiertas
por DH
Ejemplos de buenas prácticas en diferentes regiones:
El estado federal de Baden-Württemberg está situado en el
suroeste de Alemania. Tiene 10,8 millones de habitantes y se
caracteriza por varias áreas muy industrializadas combinadas con
extensas zonas rurales en el sur.
Los sistemas de calefacción urbana basados en combustibles fósiles
e incineración de residuos se utilizan en todas las grandes
ciudades. Por otro lado, en zonas rurales se estan desarrollando
nuevos sistemas de calefacción urbana 'Bioenergiedörfer'. Estos
'Bioenergiedörfer' se basan a menudo en la utilización de CHP con
biogás.
Status quo
En Baden-Württemberg, 438 de cada 1.112 municipios cuentan con un sistema de calefacción urbana. Más del 60%
de la demanda de calefacción urbana se puede encontrar en municipios de entre 1.500 y 50.000 habitantes
(fuente: IER, Universidad de Stuttgart).
Las cuestiones energéticas y de protección del medio ambiente en Baden-Württemberg se describen en el
’Integriertes Energie- und Klimaschutzkonzept (IEKK)’, concluido en julio de 2014. Este Plan Energético y de
Protección del Medio Ambiente es parte de la Ley de Protección del Clima. El Plan señala los objetivos,
estrategias y posibles medidas para alcanzar los objetivos de protección del clima (reducción de las emisiones de
gases de efecto invernadero en un 25% para el 2020 y en un 90% para el 2050). Los objetivos identificados son la
seguridad de suministro, el conocimiento costes, la protección del clima, el valor añadido regional y la obligación
de los ciudadanos. El propio documento fue desarrollado a través de audiencias con asociaciones y participación
del público.
Barreras y oportunidades clave
Baden-Württemberg es el primer estado alemán que
ha implementado con éxito la obligación de utilizar
calefacción proveniente de fuentes renovables en los
edificios residenciales ya existentes.
En 2015, los requisitos se han mejorado aún más a
través de una revisión de esta ley regional. Además,
el Ministerio de Medio Ambiente, Protección del Clima
y Sector Energético de Baden-Württemberg apoya el
desarrollo de nuevos sistemas de calefacción urbana
basados en energías renovables, especialmente en
zonas rurales.
Hay interés en informar a las iniciativas locales y a los municipios sobre el enfoque danés de integración de
energías renovables en sistemas de calefacción urbana.
Objetivos
Desarrollar una estrategia para sistemas locales de redes de distrito de calor
Desarrollar el uso de la energía solar térmica
Utilizar el calor del medio ambiente y la energía geotérmica
Utilizar el exceso de calor industrial
23
‘En Baden-Württemberg, queremos aumentar el porcentaje
de calefacción urbana como una opción de suministro rentable, fiable y orientada al futuro. Al
mismo tiempo, las energías renovables, como la energía solar térmica y la energía geotérmica, el calor residual industrial y las
tecnologías de eficiencia energética se integrarán
sistemáticamente.’
Franz Untersteller Ministro de Medio Ambiente,
Protección del Clima y Sector Energético
Baden-Württemberg
Baden-Württemberg apoya los sistemas de calefacción urbana locales
Estrategia
La estrategia en Baden-Württemberg se centra en el desarrollo de
sistemas de calefacción urbana a nivel local y en la integración de
diferentes fuentes de energía renovable. Según el IEKK, las medidas
elegidas pueden abordarse en cuatro áreas específicas:
Sistemas de calefacción urbana local
Se apoyará el desarrollo de los sistemas de calefacción a nivel local y
regional. Por ejemplo, está previsto el desarrollo de una herramienta de
software para un atlas de calefacción. Conforme a lo solicitado por la
Directiva de Eficiencia Energética Europea, también se elaborarán planes
de calefacción y refrigeración. Se ha planeado la integración de las
densidades de demanda de calefacción en un atlas para facilitar la
elaboración de estos planes de calefacción y refrigeración.
Además, se dará apoyo a las autoridades locales en el proceso de
implementación de acciones respetuosas con el clima dentro de la
planificación del uso del suelo urbano, como por ejemplo en los diseños
de las redes de calor. En este contexto, la base legal podría ser
mejorada si es necesario.
El uso de la energía solar térmica
Se apoyará la instalación de captadores solares térmicos a gran escala y de almacenamientos de calor conectados
a redes de calefacción. En este contexto también se promoverán formas de gestión cooperativas. También se
desarrollarán sistemas de calefacción urbana mediante centrales solares térmicas y almacenamiento de calor
estacional.
Disponibilidad de calor del medio ambiente y de energía geotérmica
Existen planes para desarrollar un programa de financiación para las plantas piloto de calefacción urbana
geotérmica. El objetivo es aumentar la inversión en nuevos proyectos de suministro de calor basados en el
suministro de energía geotérmica de gran profundidad a las redes de calefacción existentes o nuevas. Por otra
parte, según el IEKK, se promoverá el uso de la energía geotérmica en los sistemas de refrigeración urbana.
Disponibilidad del calor excedente industrial
Por último, se desarrollará un modelo de mercado para la inserción del calor excedente en los sistemas de
calefacción urbana. El motivo de este desarrollo es que se necesitan modelos prácticos para garantizar un
equilibrio justo de intereses - entre la empresa suministradora de calor y el operador de la red – en los casos de
uso del calor excedente industrial en sistemas públicos de calefacción urbana.
Contacto
Web
Quién coopera
Ministerio de Medio Ambiente,
Protección del Clima y Sector Energético
Baden Württemberg
Kernerplatz 9, 70182 Stuttgart, Alemania
www.um.baden-wuerttemberg.de
Comunidades locales, suministradores de
calefacción urbana, empresas de servicio y
suministro, planificadores, consultores
24
6. Recomendaciones
Recomendaciones sobre cómo crear y gestionar una Comisión de Trabajo exitosa
Los socios regionales describen a continuación sus experiencias en el establecimiento y gestión de una Comisión
de Trabajo a nivel regional.
Cataluña, España
Acorde con nuestra experiencia, la Comisión de Trabajo debe tener una amplia
variedad de miembros con el fin de cubrir toda la gama de aspectos a ser
estudiados y desarrollados. Por tanto, nuestra Comisión de Trabajo integra a
representantes de los principales ámbitos relacionados con DHC: planificación,
medio ambiente y energía de los organismos públicos, municipios, productores de
biomasa y de otras RES, expertos técnicos y gerentes de DHC, abogados y expertos
financieros, así como consumidores.
En cuanto a la gestión de la Comisión de Trabajo, es esencial no sólo organizar reuniones con el grupo de trabajo
conjunto, sino también reuniones sobre temas específicos donde las discusiones puedan ser más fructíferas.
Además, se debe informar del avance del proyecto a la Comisión de Trabajo con regularidad durante todo el
proyecto. Como resultado, logramos la participación y el compromiso del grupo de trabajo. También, cada
miembro de la Comisión de Trabajo debe tener influencia dentro de su organización, de modo que las
conclusiones, las lecciones aprendidas y la formación se puedan transmitir y aplicar con efectividad.
Emilia-Romagna, Italia
Para crear mejores sinergias entre el proyecto SmartReflex y el proyecto RES H/C SPREAD
(www.res-hc-spread.eu), se estableció una Comisión de Trabajo conjunta. En la reunión
inicial, los participantes jugaron a un juego de simulación estructurado en 4 partes:
Sesión plenaria: Presentación de SmartReflex y RES H/C SPREAD y definición de la ‘visión‘
como objetivo principal de la primera reunión: ‘Imagínese estar en Emilia-Romagna, en
2030, donde las fuentes de calor renovables son ampliamente difundidas y están
funcionando muy bien‘.
Visión individual: Cada participante asume un papel, por ejemplo, el de ciudadano, el de industria beneficiaria, el
de industria sin ánimo de lucro o el de autoridad local. En cada escenario, se tenían que definir los siguientes
aspectos: necesidades, requisitos, factores importantes en el desarrollo de las energías renovables en
calefacción/refrigeración, resultados positivos tangibles, beneficios para los individuos o para la comunidad,
indicadores de éxito medibles, acciones fundamentales y actores del cambio.
Visión grupal: Dentro de los grupos de participantes que tenían el mismo papel, las diferentes visiones se
presentaban como una visión de grupo. Este tipo de juego de intercambio de ideas fue una manera agradable y
eficaz de fusionar las ideas y los objetivos más importantes de los actores clave en el desarrollo de RES DH de la
región: un grupo de personas con diferentes conocimientos, experiencias y necesidades, pero compartiendo la
misma idea de un futuro energético sostenible.
Debate: Cada grupo presentó su visión a la plenaria seguido de un debate sobre los posibles problemas y sinergias.
25
Coundado de Kerry, Irlanda
A nivel local, el Consejo del Condado de Kerry ha creado una Comisión de Trabajo local
para el desarrollo del proyecto de calefacción urbana con biomasa en Tralee. La Comisión
de Trabajo está integrada por los principales actores clave y los usuarios de calefacción del
proyecto.
Muchas de las medidas estratégicas identificadas tienen que realizarse en el marco de
trabajo de políticas nacionales. A tal efecto, los socios irlandeses de SmartReFlex están
informando a los responsables políticos sobre el papel que la calefacción urbana debe desempeñar en la transición
hacia un suministro de energía 100% renovable, en particular en el marco de la preparación del documento
nacional ‘White Paper on Energy Policy‘ (que se publicará en 2015). Además, los socios están comprometidos con
los principales organismos financieros, en particular con el Fondo de Eficiencia Energética de Irlanda y la
Autoridad de Gestión del Tesoro Nacional, para definir los mecanismos de financiación adecuados para el
desarrollo de proyectos de calefacción urbana.
En términos de mejora de capacidades, el equipo irlandés está trabajando en estrecha colaboración con los socios
de SmartReflex para liderar la realización de seminarios de mejora de capacidades y de actividades de
consultoría.
Schleswig-Holstein, Alemania
En un principio, los actores clave más importantes de la región deben ser identificados ya que en
los sistemas de calefacción urbana hay una gran variedad de actores clave involucrados:
municipios, industria de la vivienda, empresas energéticas, instituciones financieras o
asociaciones de consumidores.
Se tiene que decidir si es útil comenzar con todos los actores clave o con la división en grupos más pequeños
desde el principio. Esto puede ser útil para aumentar la disposición de los participantes a informar sobre su
experiencia práctica con los mejores y peores ejemplos prácticos. En Schleswig-Holstein, la Comisión de Trabajo
comenzó con la industria de la vivienda. Durante las primeras reuniones aprendimos que incluso en la industria de
la vivienda hay muchas necesidades e intereses diferentes, de los que se tiene que encontrar un denominador
común.
Hay un objetivo fundamental con el que todos pudieron comprometerse: para alcanzar los objetivos climáticos
para el 2050 del sector de la construcción, el aislamiento por sí solo es insuficiente. Sólo una combinación de
reformas orientadas a la energía y a un suministro de calefacción libre de emisiones conducirá al éxito. Sin
embargo, hasta ahora no hay un camino común para alcanzar esa meta entre los interlocutores. Una vez que un
camino común se haya definido dentro de la industria de la vivienda, la Comisión de Trabajo se abrirá a otros
grupos de actores clave.
Baden-Württemberg, Alemania
La Comisión de Trabajo invitó a los siguientes grupos de actores clave: comunidades
locales, proveedores de calefacción urbana, servicios públicos, planificadores y
consultores. El evento fue organizado como un seminario al que los participantes fueron
invitados directamente por el Ministerio de Medio Ambiente de Baden-Württemberg.
En la preparación del seminario, se desarrolló y envió un breve cuestionario (10 preguntas) a los participantes. El
objetivo de este cuestionario era conseguir aportaciones y comentarios (por ejemplo, las barreras y oportunidades
de los sistemas RES DHC) de los participantes antes del seminario. Esto permitió una preparación muy específica y
orientada a los objetivos. Los temas mencionados con mayor frecuencia fueron debatidos en el seminario en un
formato abierto para recoger el mayor número de ideas y soluciones posibles.
El objetivo del primer seminario fue resumir los resultados en un documento y derivar los temas necesarios y los
participantes pertinentes a las siguientes reuniones. El objetivo es tener de 10 a 15 participantes permanentes.
26
7. Otra información
¿Qué ofrece el proyecto SmartReFlex?
Comisiones de Trabajo regionales con expertos y actores clave interesados en cada región participante: Catalunya
(ES), Emilia-Romagna (IT), Kerry y Tipperary (IR), Schleswig-Holstein y Baden-Württemberg (DE).
Seminarios de mejora de capacidades y talleres organizados en las regiones participantes enfocados al personal
técnico y gestor de las empresas de servicios y suministro e industrias de DHC, planificadores urbanos municipales
y autoridades regionales, cooperativas y asociaciones de protección del consumidor, bancos e instituciones
financieras.
¿Cómo puedo obtener más información?
Visite la web del proyecto www.smartreflex.eu.
Ahí encontrará más información sobre
el proyecto, el material producido y las diferentes
actividades en las regiones participantes.
Únase a los eventos y seminarios organizados en las
diferentes regiones.
Póngase en contacto con los socios del proyecto
directamente para beneficiarse y aprender de sus
experiencias y para aprovechar la oportunidad de
intercambiar ideas.
Los socios de SmartReFlex
27
Estudios sobre cuestiones relacionadas con DHC y RES
Encuesta y Análisis de los resultados de los proyectos realizados dentro del programa Intelligent Energy Europe
(IEE) de la Comisión Europea:
EcoHeat4EU www.ecoheat4.eu
Elaboración de 14 planes de trabajo nacionales para calefacción y refrigeración urbana.
Elaboración de un estudio que describe el marco legislativo de DH en: Croacia, República Checa,
Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Irlanda, Italia, Lituania, Noruega, Rumania, España,
Suecia, Reino Unido.
Ecoheat4Cities www.ecoheat4cities.eu
Establecimiento de un sistema de etiquetado voluntario para promover la aceptación municipal y
pública de los sistemas DHC.
Elaboración de un estudio que describe el desarrollo de una etiqueta visual que proporcione una
herramienta para mejorar la comprensión del comportamiento de la calefacción o refrigeración
urbana en los sistemas DHC existentes (y previstos) por parte de los principales actores clave.
SDHtake-off www.solar-district-heating.eu
El proyecto está apoyando el lanzamiento al mercado de los sistemas de calefacción urbana solar en
Europa
Dentro el estudio ‘Condiciones de Contorno y Obstáculos del Mercado‘, se identifican las condiciones
de contorno nacionales específicas y los obstáculos del mercado para SDH en AT, CZ, DK, DE y TI
Dentro del estudio ‘Mercado para la Calefacción Urbana Solar‘ se analizan los mercados de DH y de
SDH en AT, CZ, DK, DE y TI
UP-RES www.aaltopro2.aalto.fi/projects/up-res
Desarrollo de módulos específicos sobre la planificación energética y los sistemas de calefacción y
refrigeración urbana
El proyecto produjo materiales de formación en temas de energía para planificadores urbanos y
regionales. Estos están disponibles en ES, FI, FR, DE, IT, HU, PL, RO, ES y SE
RESCUE www.rescue-project.eu
Refrigeración Renovable e Inteligente para la Europa Urbana (en inglés REnewable Smart Cooling for
Urban Europe)
El estudio contiene la metodología, las herramientas y una guía práctica para los encargados de la
toma de decisiones para facilitar el desarrollo y el desarrollo de los sistemas de refrigeración urbana
inteligente
Disponible en alemán:
El estudio ‘Estrategias de transformación para el suministro de calor fósil central a las redes de calor con alta
proporción de fuentes de energía renovable‘, producido por ifeu-Institut, GEF Ingenieur AG y AGFW se publicó en
abril de 2013 (disponible en www.agfw.de).
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Descargo de
responsabilidad
La responsabilidad exclusiva
del contenido de esta
publicación corresponde a
sus autores. El documento
no refleja necesariamente la
opinión de los organismos de
financiación. Ni los
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ni los autores son
responsables del uso que
pueda hacerse de la
información contenida en el
mismo.
Web
www.smartreflex.eu
Versión
07.10.2015
Edición
Esta guía ha sido desarrollada dentro del proyecto europeo SmartReFlex – Redes de Distrito de Calor y Frío
inteligentes y flexibles con Energías 100% Renovables para ciudades Europeas.
El proyecto SmartReFlex pretende potenciar el desarrollo de las redes y sistemas de calefacción y refrigeración
urbana (DHC) inteligente y flexible con un alto porcentaje de fuentes de energía renovables (RES) en las ciudades
europeas. Puede encontrar más información sobre el proyecto en el sitio web www.smartreflex.eu.
Editado por
Dipl.-Ing. Oliver Miedaner,
Steinbeis Research Institute for Solar
and Sustainable Thermal Energy Systems
Meitnerstr. 8, 70563 Stuttgart, Alemania
Contribuciones al texto
Adam Stack (Kerry County Council), Paul Kenny (Tipperary Energy Agency),
Xavier Dubuisson (XD Consulting), Morten Hofmeister (PlanEnergi),
Alessandra Cavalletti (ANCI Emilia Romagna), Marco Calderoni (AIRU),
Anna Rohwer (MELUR), Christian Maaß (Hamburg Institute),
Joan Estrada (INCASOL), Joana Tarrés (IREC), Oliver Miedaner (Solites)
Fuentes del texto
p. 5, 7: Ecoheat4eu; p. 6: FIF Marketing;
p. 5, 6, 7: District Heating and Cooling © Euroheat & Power, 2013
Revisión
Susan O'Flaherty (XD Consulting)
Fuentes de las imágenes
Cubierta: Solites, FIF Marketing, STW Crailsheim, fotolia; p. 5, 6, 7: District Heating and
Cooling © Euroheat & Power, 2013 and 2015; p. 8: Marstal Fjernvarme; p. 9: Energietag BW;
p. 10: Lars Juul; p. 11: Poul Guldhammer Bendixen; p.20: © GeoBasis-DE/LVermGeo SH;
p. 21: © Olaf Bathke; p. 22: STW Crailsheim
Respaldado por:
