Universitatea de Stat din Moldova Facultatea DREPTCATEDRA DREPT CONSTITUIONAL I DREPT ADMINISTRATIV Bebea Ira

PROCEDURA LEGISLATIV A PARLAMENTULUI

Profesorul:_________Arseni Alexandru, doctor n drept, confereniar universitar

Autorul: ___________ Bebea Ira

Chiinu-2014

CUPRINS

Faza extraparlamentar

1.1. Iniiativa legislativ1.2. Promulgarea legilor1.3. Publicarea legilor

Faza parlamentar2.1. nregistrarea proiectelor de lege2.2. Examinarea i avizarea proiectelor de lege n comisiile permanente ale Parlamentului2.3. Includerea proiectului de lege n ordinea de zi2.4. Dezbaterea proiectului de lege2.5. Votarea proiectului de lege2.6. Semnarea legii i trimiterea spre promulgare

Bibliografie

Capitolul I Faza extraparlamentar

De la bun nceput inem s menionm c procedura legislativ reprezint ansamblu actelor i formelor desfurate n cadrul activitii de elaborare i emitere a legilor.Ea cuprinde reguli de conturare a ideii de lege, de elaborare i adotare, pn la publicarea ei.n cadrul acestei procedure se formeaz sistemul legislativ al statului, se asigur reglementarea normativ a tuturor raporturilor aprute n societate i care necesit ntrire legislativ.Sarcina de baz, principal a Parlamentului este de a exprima voina general a poporului prin legile adoptate, prin ntreaga sa activitate.Elaborarea unei legi ine de un proces complex, eseialmente funcional n care, bineneles, rolul principal l joac Parlamentul, dar i alte autoriti implicate n anumite faze. Deci, pn la apariia legii, conform spuselor lui Mihai Constantinescu i Ioan Muraru, trebuie s existe o etap de eforturi.n teoria dreptului parlamentar aceast etap de eforturise divizeaz n diferite faze, etape. Unii autori identific mai multe, alii mai puine etape, ns cert este faptul c divizarea procedurii legislative este obiectiv, deoarece fiecare etap are o int, un obiectiv bine determinat, de calitatea cruia n mare msur depinde eficiena actului legislativ.Jean Gicquel vede patru etape care jaloneaz procedura legislativ: iniiativa legislativ, deliberarea parlamentar, posibila contestaie n Curtea Constituional, promulgarea legii.Tudor Drganu consider c aceast procedur ar cuprinde trei etape, cum ar fi: anterioar adoptrii legii (iniiativa legislativ, avizarea proiectului de lege, examinarea i avizarea proiectului de lege de ctre comisiile parlamentare, dezbaterea proiectului de lege n Parlament); concomitent adoptrii legii (votarea legii); forme posterioare adoptrii legilor (subscrierea legilor, semnarea legii de ctre eful de stat, publicarea legii).ntr-o alt opinie, s-a susinut c procedura legislativ ordinar comport dou faze distincte: faza preliminar(include iniiativa legislativ, sesizarea Camerei parlamentare competente, avizarea i dezbaterea n una sau mai multe comisii parlamentare)i faza de dezbatere i decizie (presupune prezentarea proiectului sau a propunerii de ctre iniiator,prezentarea raportului comisiei parlamentare, dezbaterea general i pe articole, votarea, promulgareai publicarea legii n Monitorul Oficial).Autorii Muraru I. i Constantinescu M. Consider c procedura legislativ cuprinde urmtoarele etape: Iniiativa legislativ; Examinarea i avizarea legilor de ctre comisiile parlamentare; Includerea proiectului de lege pe ordinea de zi a edinelor Camerelor; Dezbaterea proiectului de lege n Plenul fiecrei Camere; Votarea proiectului de lege n fiecare Camer; Medierea; Semnarea legii de ctre Preedinii Camerelor; Promulgarea i publicarea legii.n literatura de specialitate romn, procedura legislativ mbrac dou forme:procedura legislativ ordinar(obinuit) i procedura legislativ special(extraordinar).La baza distinciei ntre proiecte de lege i propuneri legislative stau categoriile de iniiatori.Guvernul va sesiza Parlamentul prin intermediul proiectelor de lege, iariniiativele parlamentarilor i acetenilor vormbrca forma propunerilor legislative. Dar, distincia nu are nici o semnificaiejuridic.Aadar procedura legislativ are un caracter complex i presupune parcurgerea obligatorie aunor etape, iar n urma analizei a tuturor viziunilor asupra acestei probleme ne permite concluzia c procedura legislativ se divizeaz n dou faze: 1) extraparlamentar; 2) parlamentar. Prima faz cuprinde urmtoarele etape: iniiativa legislativ, promulgarea legii, publicarea legii; Iar faza a doua cuprinde: nregistrarea proiectului de lege, examinarea i avizarea proiectului de lege n comisiile parlamentare, includerea proiectului de lege n ordinea de zi, dezbaterea proiectului de lege, semnarea proiectului de lege, i trimiterea spre promulgare.

Initiativa legislativa

Noiunea n cauz poate fi desprins din prevederile Legii pentru aprobarea Regulamentului Parlamentului care, statueaz c propunerea legislativ reprezint intenia de a se iniia elaborarea unui sau mai multor acte legislative, care vizeaz o anumit problem sau un grup de probleme i care au menirea de a reglementa anumite domenii ale raporturilor sociale.Deasemenea, un alt act legislative prin care se ncearc a definitiva n termeni proximi esena procedurii legislative este Legea privind actele legislative- propunere legislativ este propunerea naintat de Preedintele Republicii Moldova sau deputaii n Parlament de a se iniia elaborarea unui sau mai multor acte legislative, care vizeaz o anumit problem sau un grup de probleme i care au menirea de a reglementa anumite domenii ale raporturilor socialesau de a armoniza actele legislative cu reglementrile legislaiei comunitare.Aadar, aceast dispoziie spre deosebire de precedenta, enun pe lng obiectul i scopul procedurii legislative, titulatii-autorii mputernicii de a purcede nemijlocit la iniierea/declanarea procedurii n cauz.n literatura de specialitate, iniiativa legislativ poate fi definit ca fiind dreptul de a sesiza Parlamentul cu examinarea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative, drept care i corespunde obligaie corelativ a a utoritii legiuitoare de a se pronuna asupra proiectului de lege sau a propuneriii legislative.n temeiul art.73 din Constituie i art.47 din Legea pentru aprobarea Regulamentului Parlamentului, dreptul de iniiativ legislativ aparine deputailor, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului i Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia, care snt considerai autori ai proiectelor de acte legislative sau ai propunerilor legislative.n exerciiul dreptului de iniiativ legislativ, deputaii i Preedintele Republicii Moldova prezint Parlamentului proiecte de acte legislative(legile constituionale, legile organice i ordinare, hotrrile i moiunile Parlamentului) i propuneri legislative, iar Guvernul i Adunarea Popular a unitii teritoriale autonome Gguzia - proiecte de legi i de hotrri. Deputatul exercit dreptul la iniiativ legislativ personal sau n comun cu ali deputai.Propunerea legislativ reprezint intenia de a se iniia elaborarea unui sau mai multor acte legislative, care vizeaz o anumit problem sau un grup de probleme i care au menirea de a reglementa anumite domenii ale raporturilor sociale. Asupra acceptrii propunerii legislative, Parlamentul adopt o hotrre, prin care stabilete termenul de elaborare a proiectului de act legislativ, formeaz un grup pentru elaborarea proiectului propus sau dispune altor organe elaborarea proiectului n cauz, stabilete modul de asigurare a activitii acestui grup.Cu titlu comparativ, conform art. 74 alin. 1 din Constituia Romniei, iniiativa legislativ aparine:1. Guvernului,2. deputailor i senatorilor (individual sau colectiv),3. unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot.Constituia Romniei stabilete dou restricii privind exercitarea dreptului de iniiativ legislativ de ctre populaie. Prima se refer la procedura de exercitare (cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot care trebuie s provin din cel puin un 1/4 din judeele rii, iar fiecare jude trebuie s furnizeze cel puin 5.000 de semnturi art. 74 alin. 1), iar cea de-a doua la obiectul iniiative legislative: art. 74 alin. 2 stabilete c nu pot face obiectul iniiativei legislative populare problemele fiscale, problemele cu caracter internaional, amnistia i graiereaAstfel n Romnia precum i alte ri constituiile (Frana) ofer dreptul la iniiativ legislativ numai deputailor n parlament i guvernului, ceea ce se explic prin faptul necesitii realizrii programului naional de guvernare acceptat de ctre parlament, responsabil fiind guvernul. Preedintele Romniei nu are drept de iniiativ legislativ, ns el poate iniia o propunere legislativ sau chiar un proiect de lege pe care o va promova prin intermediul guvernului.n Republica Moldova s-a mers pe alt cale, dreptul la iniiativ i s-a oferit i Preedintelui republicii. Nu putem afirma c este o cale greit, ns n numrul subiecilor cu drept de iniativ legislativ nu pot intra cei care nu poart rspundere politic pentru guvernare. Deoarece Guvernul este cel care poart rspundere politic n faa Parlamentului, el trebuie s dispun de prioritate n acest sens, fiind cel puin, imoral situaia n care Guvernul nu va putea realiza Programul Naional de Guvernare din cauza impunerii unui cadru legislativ neadecvat.Oricum, elaborarea proiectului este o perioada foarte serioas, fiind necesar constituirea unui grup de autori, specialiti de for n domeniul respectiv. Dac iniiativa legislativ vine de la Guvern, acesta l va examina i discuta la edina sa i prin hotrre de Guvern l va nainta Parlamentului. Aceeai aciune va avea loc i la Preedinie, proiectul confirmat prin Decretul Preedintelui se prezint Parlamentului. Deputaii n Parlament dispun i ei de iniiativ legislativ, pot constitui i grupe speciale pentru elaborarea lor, ns exist pericolul elaborrii de ei nii a unor proiecte necalitative, fr a ine cont de problemele ce in de tehnica legislativ.

Promulgarea legiiDup votare, orice lege este naintat efului statului, pentru promulgare. Promulgarea este actul prin care Preedintele Romniei autentific si nvestete legea adoptata de Parlament cu formul executorie i dispune publicare ei n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.Astfel, pentru promulgarea legii, Preedintele emite un decret, care confer legii putere deplin, prin care se atest existena legii i impune autoritilor publice respectarea i supravecherea executrii ei, iar abrogarea unei legi nu atrage necesitatea emiterii de ctre Preedinte a unui act juridic de anulare a decretului despre promulgarea legii aprogate.Ca act juridic, promulgarea exprim dreptul puterii executive de a supune actul adoptat de puterea legislativ unui control att din punct de vedere al naturii dispoziiilor cuprinse n lege, ct i din punct de vedere al constituionalitii acesteia.Promulgarea este actul prin care eful statului confirm oficial c o lege a fost adoptat de Parlament cu respectarea procedurii prevzute i dispune punerea ei n executare ; sau ca o operaiune de verificare i de autentificare a legii.Astfel, Preedintele este n drept s cear Parlamentului reexaminarea legii doar o singur dat, pentru orice motive, ceea ce fac n ansamblu sau o parte a ei inacceptabilntr-o alt ordine de idei, promulgarea legii nu este un vot nou, ci este un act prin care se recunoate coninutul autentic al textului care a fost voatat de Parlament i se d dospoziia ca legea s fie publicat n organul de pres oficial.Conform prevederilor constituionale, Preedintele Republicii Moldova promulg legile i este n drept, n cazul n care are obiecii asupra unei legi, s o trimit, n termen de cel mult dou saptmni, spre reexaminare, Parlamentului. n cazul n care Parlamentul i menine hotrrea adoptat anterior, Preedintele promulg legea.n aceste condiii, norma constituional reglementeaz una din cele mai importante atribuii exercitate de Preedinte n raport cu puterea legislativ, punnd n valoare rolul su de mediator.Art. 74 al legii pentru aprobarea Regulamentului Parlamentului, statueaz c legea se trimite de ctre Preedintelesau de ctre unul dintre vicepreedinii Parlamentului spre promulgare Preedintelui Republicii Moldova cel trziu n ziua de lucru urmtoare zilei semnrii acesteia.nainte de promulgare Preedintele Republicii Moldova este n drept, n cazul n care are obiecii asupra unei legi, s o trimit Parlamentului spre reexaminare n termen de cel mult 2 sptmni de la primirea ei.Deasemenea, Preedintele Republicii Moldova poate cere Parlamentului, doar o singur dat, reexaminarea legii pentru orice motive ce fac legea n ansamblu sau o parte a ei inacceptabil. Obieciile Preedintelui Republicii Moldova sesupun examinrii conform procedurii prevzute de prezentul Regulament pentru examinarea amendamentelor, n baza raportului comisiei permanente responsabile de legea reexaminat i, dup caz, cu avizul Direciei juridice a Secretariatului Parlamentului.n cazul n care, dup reexaminarea legii, Parlamentul menine hotrrea adoptat anterior sau face modificri n lege n conformitate cu obieciile Preedintelui Republicii Moldova, Preedintele este obligat s promulge legea n termen de cel mult 2 sptmni de la data nregistrrii legii n Aparatul Preedintelui.inem s specificm c textul constituional nu indic clar termenul n care Preedintele este obligat s promulgate legea. Cele 2 sptmni prevzute, se aplic n situaia n care exist obiecii. n acest sens Curtea Constituional a fost sesizat de mai multe ori n aceast problem.Iat cum a interpretat Curtea acest termen: Legile la care Preedintele nu are obiecii, indiferent de faptul dac autoritatea legislativ i-a meninut hotrrea adoptat anterior sau legile au fost modificate n conformitate cu propunerile efului statului, se promulg de ctre acesta, n termen de cel mult 2 sptmni de la data nregistrrii legii la preedinia Republicii Moldova, aspect prevzut expres n Legea privind Regulamentul Parlamentului.Un alt aspect supus dezbaterilor este remiterea spre reexaminare a legilor, Parlamentului.Din prevederile normative rezult c legiuitorul a abilitat eful statului cu dreptul de a trimite legea spre reexaminare doar o singur dat, iar acesta la rndul su, porivit art. 25 din Legea cu privire la Curtea Constituional, este n drept s solicite unicii autoriti de jurisdicie constituional, controlul constituionalitii legilor, regulamnetelor i hotrrilor Parlametului, n cazul dat fiind doar dup promulgarea legii, nu i anterior promulgrii.(control posterior).n acest sens vom reproduce prevederile art.77 din Constituia Romniei, care fiind formulate clar, nu las spaii pentru confuzii i interpretri contradictorii: Legea se trimite, spre promulgare, Preedintelui Romniei. Promulgarea legii se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire. nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii. Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea. Deasemenea, trebuie reinut c Preedintele nu poate refuza promulgarea pur i simplu.Refuzul nejustificat de promulgare poate fi considerat o abatere a Preedintelui de la una dintre ndatoririle sale constiutionale. Refuzul repetat al Preedintelui de a promulga legile, remindu-le Parlamentului pentru reexaminare, cu meniunea c a fost nclcat procedura de votare, contravine dispoziiilor constituionale.Promulgarea legilor este o prerogativ imperativ a Preedintelui rii, consacrat n Constituie, i nici o lat autoritate n stat nu i-o poate aroga /.../ Potrivit art. 74 alin. (3) din Constitutie, Parlamentul, adoptnd legile, conform procedurilor legale, este obligat s le trimit spre promulgare Preedintelui Republicioi Moldova.Aceasta atribuie este tradiional pentru orice ef de stat. Promulgarea este ultima etap nainte de publicarea legii, prin care Preedintele finalizeaza procesul legislativ propriu-zis i confer legii for obligatorie, pentru ca publicarea este un proces tehnic i nu depinde de niciun factor decizional. Promulgarea legii nu este un vot nou, ci este un act prin care se recunoate coninutul autentic al textului care a fost votat de Parlament i se d dispoziia ca legea s fie publicat n organul de pres oficial (Monitorul Oficia al Republicii Moldova).Concluzionm c promulgarea este ultima etap nainte de publicarea legii, prin care Preedintele finalizeaz procesul legislative propiu-zis i confer legii fora obligatorie, pentru c publicarea este un proces tehnic i nu depinde de nici un factor decizional.

Publicitatea legii

Dup promulgarea legii de ctre Preedintele republicii, aceasta, conform art.76 din Constituie, se public n Monitorul Oficial i intr n vigoare la data publicrii sau la data prevzut n textul ei. Nepublicarea legii atrage inexistena acesteia.Intrarea n vigoare a legii mercheaz momentul n care legea dobndete for obligatorie pentru toi cei crora li se adreseaz.Principiul ce determin momentul intrrii n vigoare a unei legi rezult din regula c nimeni nu poate fi obligat s respecte o lege pe care nu ar putea-o cunoate.Este semnificativ remarca lui Hegel: Obligaia supunerii fa de lege implic, n virtutea derptului contiinei de dine, necesitatea ca legile s fie aduse la cunotina general.Exist i principiul neretroactivitii legii, ceea ce nseamn c nu are putere pentru reglementarea aciunilor care au avut loc anterior adoptrii. Aici este necesar s precizm, n baza aceluiai principiu de neretroactivitate, data stabilit pentru intrarea legii n vigoare nu poate fi dect posterioar momentului publicrii legii, cu excepia unei legi penale mai favorabile.Publicarea legii este ultima etap n procedura legislativ prin care se ncheie activitatea de legiferare a Parlamentului i, deci, obligaia publicrii legii revine ParlamentuluiPublicarea este prima condiie ca legea s poat intra n vigoare i s produc efecte juridice. Aceast condiie a publicrii nu este totdeauna suficient pentru ca legea s intre n vigoare. Astfel, art.76 al Constituiei Republicii Moldova stabilete c: Legea se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i intr n vigoare la data publicrii sau la data prevzut n textul ei. Problema n cauz este reglementat n mod diferit n diferite state. De exemplu, n Romnia, modalitatea de intrare n vigoare a legii este aceeai ca n Republica Moldova. Conform art.78 al Constituiei Romniei, legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la data publicrii sau la data prevzut n textul ei.n sistemul german, legile se promulg de Preedintele Republicii i se public n Bundesgesetzblatt. n lege se stabilete ziua intrrii sale n vigoare. n cazul n care acest lucru nu se face, legea intr n vigoare n a paisprezecea zi dup apariia numrului respectiv al Bundesgesetzblatt cu textul legii respective (art.82 al Constituiei Republicii Federative Germania).n sistemul italian, legea este promulgat de Preedindele Republicii n termen de o lun de la adoptarea ei. Legile e public ndat dup promulgarea lor i intr n vigoare n a cincisprezecea zi dup publicare, cu excepia cazurilor cnd n lege se stabilete un alt termen (art.73 al Constituiei Republicii Italiene).n sistemul francez, la Paris, legea devine obligatorie la o zi integr dup publicare n Jurnalul Oficial, iar n fiecare arondisment, la o zi integr dup ce Jurnalul Oficial care o constituie a parvenit efului arondismentului.Analiznd practica altor state, ne convingem c temenul intrrii n vigoare a legilor variaz n diferite ri de la o zi pn la 28 de zile, dac altceva nu este prevzut.Astfel, legiuitorul fie fixeaz clar intrarea n vigoare a legii la dta publicrii n ediiile oficiale ale statelor, fie stabilete un termen (un numr anumit de zile) de la data publicrii. Aceste date fixeaz momentul n care actul normativ ncepe s acioneze. Un lucru e cert: niciun subiect de drept n general, i nici un cetean, n particular, nu va putea fi tras la rspundere pentru violarea prevederilor legii noi atta vreme ct ea nu a fost publicat.n ara noastr privitor la intrarea n vigoare a legilor i a actelor normative ale autoritilor publice centrale este relativ raional i, n cele din urm, atta respect pentru drepturile i libertile ceteanului. ntr-adevr, nu se poate cere acestuia s respecte legile i alte acte normative de a cror existen sau coninut nu are cunotin.Cetenii afl despre existena i coninutul lor numai dup publicare. Dar de ndat ce legea a fost publicat, exist prezumia legal, absolut i irefuzabil, c nimeni nu poate invoca necunoaterea legii ca scuz a conduitei sale contrarii: nemo censetur ignotrate lege nimnui nu-i este scuzat necunoaterea legii.n teoria dreptului se admit totui excepii de la acest regul. Prima se refer la situaia n care un act normativ rmne necunoscut destinatarilor si dintr-o cauz major, constnd n rmnerea unei pri a teritoriului n izolare, ca urmare a unor imprejurri obiective (exemplu: teritoriul provinciei Kosovo administrat excusiv de trupele NATO n perioada iunie 1999-ianuarie 2008).A doua survine n domeniul conveniilor (civile sau comerciale) i opereaz n situaiile n care o parte a fost n eroare de drept privitor la consecinele pe care legea le face s decurg din ncheierea acestopr contracte. Partea aflat n eroare de drept poate cere anularea conveniei, deoarece voina prilor contractuale nu poate fi viciat.n Republica Moldova, intrarea n vigoare a legii e determinat de data publicrii ei n Monitorul Oficial sau e prevzut n textul legii.Deci, o regul const n intrarea n vigoare a legii la data prevzut n textul ei. n acest caz legiuitorul fixeaz clar ziua, luna i anul intrrii n vigoare a legii, pornind de la data publicrii ei. Aici este necesar o precizare: avnd n vedere faptul c nepublicarea legii atrage inexistena acesteia, este evident c data indicat n textul legii se prezum data publicrii ei n Monitorul Oficial, i nu invers. Acest sistem are avantajul n sensul c subiecii dreptului vor avea timpul necesar cunoaterii efective a legii. lucru extrem de important, dup cum am menionat anterior.Rezult c o alt regul cont n intrarea n vigoare a legii la data publicrii ei n Monitorul Oficial. Sistemul are avantajul certitudinei datei intrrii n vigoare a legii la data publicrii ei n Moniotoru Oficial. Sistemul are avantajul certitudinei datei intrrii n vigoare, ar dezavantajeaz subiecii n sensul c ei nu au tot timpul necesar cunoaterii efective a legii.De aceea s-ar putea sugera ideea c ar fi logic c nu data publicrii, ci data difuzrii Monitorului Oficial s determine intrarea n vigoare a legii noi. Se tie c difuzarea necesit timp. Ca urmare, Monitorul Oficial poate fi pus la dispoziia destinatarilor (subiecilor de drept afectai) n momente diferite. Aceasta face ca prezumia nemo censetur ignorare legem s fie o ficiune, deoarece este evident c o lege nou nu este i nici nu poate fi cunoscut din momentul publicrii ei de ctre toi subiecii de drept.O a treia regul const n intrarea n vigoare a legii, n ansamblu, treptat.Legiuitorul poate dispune intrarea n vigoare a unor compartimete ale legii la momentul publicrii ei, iar a altor compartimente ale legii- la o dat prevzut de texul ei.

II FAZA PARLAMENTAR

2.1 nregistrarea proiectului de lege

Proiectele de acte legislative i propunerile legislative se nregistreaz la Direcia documentare parlamentar a Secretariatului Parlamentului n ordinea prezentrii. Proiectul de act legislativ i propunerea legislativ se depun spre dezbatere mpreun cu o expunere a obiectivului, scopului, concepiei viitorului act, a locului acestuia n legislaia n vigoare, precum i a efectelor sale social-economice i de alt natur, potrivit cerinelor Legii privind actele legislative nr.780-XV din 27 decembrie 2001. Se indic totodat persoanele care au luat parte la elaborarea proiectului i se anexeaz rezultatele expertizelor i cercetrilor efectuate n cadrul elaborrii, precum i rezultatele consultrii publice a proiectului. n cazul n care realizarea noilor reglementri necesit cheltuieli financiare, materiale i de alt natur, se anexeaz fundamentarea economico-financiar.Dac pentru executarea actului legislativ care se adopt este necesar elaborarea altor acte legislative sau normative, se anexeaz lista acestora i/sau, dup caz, i proiectele lor. La proiectele de acte legislative, la propunerile legislative se anexeaz copiile lor n variant electronic.Proiectele de acte legislative i propunerile legislative naintate de deputai se prezint n limba moldoveneasc sau n limba rus. Secretariatul Parlamentului asigur traducerea lor n limba respectiv. Prin dispoziie a Preedintelui Parlamentului, proiectele de acte legislative care corespund cerinelor sus enumerate se introduc n procedura legislativ i se distribuie spre avizare comisiilor permanente, Direciei juridice a Secretariatului Parlamentului i, dup caz, Guvernului, instituiilor interesate. n cel mult 5 zile lucrtoare de la data includerii n procedura legislativ, proiectele de acte legislative, propunerile legislative, precum i alte documentele menionate se plaseaz pe web site-ul Parlamentului. n cazul n care se va constata c iniiativele legislative nu snt perfectate conform cerinelor tehnice stabilite de Regulamentul Parlamentului i de alte acte legislative, Biroul permanent poate propune autorilor acestora s le aduc n concordan cu prevederile legale respective.Dac, dup nregistrare n Parlament, proiectul de act legislativ nu a fost examinat n decursul legislaturii n care a fost nregistrat, iniiativa legislativ devine nul.Proiectul legii odat nregistrat nu poate fi inclus n ordinea de zi a Parlamentului, dect dup 15 zile de lucru, ceea ce nseamn c n aceast perioad minim proiectul trebuie s treac i prin alte etape ale procedurii legislative.Proiectele de acte legislative incluse n ordinea de zi a edinelor n plen ale Parlamentului, care, la expirarea legislaturii n cazul alegerilor ordinare sau anticipate, au fost lsate fr examinare, precum i proiectele de legi aprobate n prima lectur sau cele care urmeaz a fi votate n lectura final snt trecute pe ordinea de zi a Parlamentului de urmtoarea legislatur.Cu titlu comparative, n Romnia, proiectele de legi sau propunerile legislative se nregistreaz, n ordinea prezentrii, la biroul permanent al Camerii unde au fost depuse. La Camera Deputailor iniiativele se aduc la cunotina Adunrii, n prima edin urmtoare nregistrrii, prin anunarea titlului i iniiatorului. La Senat, dup nregistrare, propunerile i proiectele legislative se distribuie senatorilor i pot fi nscrise pe ordinea de zi numai dup trecerea unui termen de cel puin 10 zile.Proiectele de acte legislative nregistrate care nu au fost incluse n ordinea de zi a Parlamentului devin nule dup 2 ani de la nregistrarea lor.Proiectele de acte legislative care i-au pierdut actualitatea, precum i cele rmase fr autori pot fi respinse de Parlament n baza unei liste comune, n temeiul rapoartelor comisiilor de profil.

2.2. Examinarea i avizarea proiectului de lege n comisiile parlamentare

Conform prevederilor Regulamentului Parlamentului, comisiile permanente care au primit spre avizare proiecte de acte legislative i propuneri legislative le supun dezbaterilor i vor prezenta comisiei sesizate n fond avize asupra lor n termen de cel mult 30 de zile lucrtoare.Dup nregistrare, preedintele Parlamentului sau vicepreedinii nainteaz proiectul de lege sau propunerea legislativ spre dezbatere i avizare comisiei permanente sesizate n fond, de competena creia ine proiectul sau propunerea respectiv. Pot fi sesizate i alte comisii pentru a-i prezenta avize separate.Avizul reprezint acel act/document elaborat i/sau aprobat de ctre comisiile permanente ale Parlamentului, de Direcia general juridic a Secretariatului Parlamentului, dup caz, de Guvern sau de alte autoriti, care cuprinde opinii, obiecii i propuneri asupra unui proiect de act legislative.n caz de nerespectare a acestui termen, comisia permanent sesizat n fond va redacta raportul su fr avizul sau avizele celorlalte comisii. Proiectul de act legislativ i propunerea legislativ se transmit spre avizare complex Direciei juridice a Secretariatului Parlamentului, care, n termen de cel mult 30 de zile lucrtoare, va prezenta comisiei permanente sesizate n fond i Direciei documentare parlamentar a Secretariatului Parlamentului avizul referitor la concordana proiectului sau propunerii legislative: a) cu prevederile Constituiei; b) cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte; c) cu cerinele de procedur i de tehnic legislativ prevzute de prezentul regulament, de Legea privind actele legislative i de alte acte legislative.Direcia documentare parlamentar atribuie proiectului de act legislativ intrat n Parlament un numr de nregistrare, care l va identifica pe parcursul circulaiei (examinrii) proiectului n Parlament i cu care va fi citat pn la faza de semnare i remitere spre promulgare a legii adoptate nbaza lui. Orice referin la un proiect de act legislativ prevede indicarea titlului, numrului i datei lui de nregistrare.baza lui.La atribuirea numrului de nregistrare, n colul inferior din dreapta al primei pagini a adresei de nsoire se aplic tampila de nregistrare.Dup dezbaterea proiectului de lege sau propunerii legislative, comisia permanent sesizat n fond redacteaz un raport care n mod obligatoriu va cuprinde: a) actualitatea reglementrii legislative a problemei abordate n proiectul de lege sau n propunerea legislativ; b) plenitudinea reglementrii prin proiect sau propunere a sferei respective de raporturi sociale; c) oportunitatea dezbaterii proiectului de lege (pornind de la posibilitile economico-financiare ale republicii, situaia social-politic, consecutivitatea reglementrii legislative a proceselor etc.); d) posibilitatea dezbaterii proiectului de lege n cadrul edinelor Parlamentului etc. n raportul comisiei se arat: proiectul de lege (n cazul dezbaterii unei legi ordinare) se adopt; proiectul de lege se aprob n prima lectur i se va pregti pentru a fi dezbtut n a doua lectur; proiectul de lege se remite pentru definitivare comisiei permanente sesizate n fond sau altei comisii competente; proiectul de lege se respinge. Dac exist mai multe proiecte de acte legislative n aceeai problem, bazate pe aceeai concepie, comisia examineaz fiecare proiect n parte i le propune Parlamentului pentru a fi nglobate n cel mai cuprinztor i rezonabil proiect pentru lectura a doua. n situaia n care dezbaterii Parlamentului snt supuse mai multe proiecte de acte legislative ce vizeaz aceeai problem, care ns au la baz diferite concepii, Parlamentul, la propunerea comisiei sesizate n fond, va hotr, prin votul majoritii deputailor prezeni, care proiect va fi dezbtut ca proiect de baz. Celelalte proiecte vor fi considerate de alternativ. Dac snt nregistrate mai multe proiecte de acte legislative ce vizeaz modificarea i/sau completarea mai multor articole din acelai act legislativ, la propunerea comisiei sesizate n fond, acestea pot fi comasate, pentru examinare n lectura a doua, ntr-un singur proiect.Potrivit legislaiei din Romnia, proiectul sau propunerea legislativ se trimite spre dezbatere i avizare comisiei parlamentare n componena creia intr problema de reglementat. Rolul acestei comisii este esenial. Denumit comisie sesizat n fond, ea este aceea care va supune dezbaterii Camerei raportul asupra proiectului sau propunerii legislative cu care a fost sesizat, asigurnd asfel lucrrile n plen.Biroul permanent poate sesiza i alte comisii pentru a-i da avizul dac unele aspecte privesc i competena acestora.n cazul n care o comisie permanent ce nu a fost sesizat se consider competent de a-i da avizul, poate solicita biroului permanent s-i ncuviineze aceast cerere.Dei avizarea n comisii este regula, ea comport i o excepie referitoare la propunerile legislative elaborat de comisia special.

2.3. Includerea proiectului de lege n ordinea de zi

Raportul comisiei permanente sesizate n fond nsoit de avizele celorlalte comisii care au dezbtut proiectul de act legislativ sau propunerea legislativ, rezultatele consultrii publice, precum i avizul Direciei juridice a Secretariatului Parlamentului se transmit de ctre Direcia documentare parlamentar a Secretariatului Parlamentului deputailor i autorilor proiectului de act legislativ sau propuneri legislative.Aadar, proiectele de acte legislative care au rapoartele comisiilor permanente sesizate n fond se prezint Biroului permanent pentru a fi examinate i incluse n proiectul ordinii de zi a edinelor Parlamentului. Responsabil de prezentarea listei proiectelor de acte legislative la Biroul permanent este Direciadocumentare parlamentar. Dup examinarea listei proiectelor de acte legislative prezentate Biroului permanent, acestea se includ n proiectul ordinii de zi a edinelor Parlamentului. Proiectul ordinii de zi se ntocmete de Biroul permanent de comun acord cu preedinii fraciunilor parlamentare i cu preedinii comisiilor permanente ale Parlamentului. Decizia asupra aprobrii proiectului ordinii de zi a edinelor Parlamentului se ia de Biroul permanent n condiiile Regulamentului Parlamentului.Desemenea, la edina Biroului permanent, n care se examineaz chestiunea privind nscrierea pe ordinea de zi a proiectului de act legislativ, comisia permanent sesizat n fond prezint: a) scopurile, sarcinile i concepia proiectului, prognoza efectelor social-economice i de alt natur ale acestuia, precum i categoria legii; b) lista autorilor care au participat la elaborarea proiectului; c) lista persoanelor sau organizaiilor care au efectuat expertiza proiectului; d) fundamentarea economico-financiar a proiectului; e) avizul comisiei (comisiilor) permanente pe marginea proiectului; e1) rezultatele consultrii publice a proiectului; f) avizul Direciei juridice a Secretariatului Parlamentului; g) lista i/sau, dup caz, proiectele de acte legislative sau normative necesare executrii actului legislativ care se adopt.Proiectele de acte legislative naintate de Preedintele Republicii Moldova , de deputai sau de Adunarea Popular a unitii teritoriale autonome Gguzia se remit Guvernului spre avizare. Neprezentarea avizului n termen de cel mult 30 de zile sau ntr-un termen mai restrns, stabilit de Preedintele Parlamentului, nu mpiedic examinarea proiectului de ctre Parlament, dac legea nu prevede altfel.Avizul Guvernului este obligatoriu conform prevederilor art.131 din Constituie, la proiectele de acte legislative i la propunerile legislative sau la amendamentele care atrag majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau a mprumuturilor, precum i majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare.Mai mult la capitolul respectiv, inem s specificm c proiectul ordinii de zi a edinelor Parlamentului se redacteaz n conformitate cu decizia Biroului permanent, se multiplic, se distribuie deputailor de ctre Direcia documentare parlamentar i se transmite Direciei informaional-analitice pentru a fi plasat pe pagina web oficial a Parlamentului.Dup ntocmire, proiectul ordinii de zi a edinei Parlamentului, aprobat de Biroul permanent, se prezint spre aprobare plenului Parlamentului.

2.4. Dezbaterea proiectului de lege n plenul Parlamentului

Proiectele de legi nscrise pe ordinea de zi a edinei Parlamentului se dezbat, de regul, n dou lecturi. Proiectele de legi ordinare pot fi adoptate, la decizia Parlamentului, ntr-o singur lectur. Proiectele de legi organice se adopt numai dup dezbaterea lor n cel puin dou lecturi.Proiectele de legi constituionale, proiectele de legi organice cu privire la problemele bugetului, finanelor, economiei, care necesit cheltuieli financiare considerabile, proiectele de legi complexe, precum i cele privind alte probleme importante pot fi supuse dezbaterii, la decizia Parlamentului, i n a treia lectur.Proiectele de lege avizate n modul stabilit de Regulament se supun dezbaterii Parlamentului. Conform art.74 din Constituie pentru legile organice sunt necesare minimum dou lecturi, iar legile ordinare pot fi adoptate i n rezultatul unei lecturi.Proiectele de legi constituionale, proiectele de legi organice n problemele bugetului, finanelor, economiei care necesit considerabile cheltuieli financiare, proiectele de legi complexe, precum i proiectele de legi n alte probleme importante, la decizia Parlamentului, pot fi supuse dezbaterii i n a treia lectur. La solicitarea Preedintelui edinei sau a unei fraciuni parlamentare, cu votul majoritii deputailor alei, unele proiecte de legi pot fi supuse dezbaterilor i adoptrii n regim de urgen.Prima lectur. Procesul dezbaterii proiectului de lege n Parlament este supus unor reguli fixate de Regulament. Pentru prima lectur este prevzut:a) prezentarea de ctre autor a proiectului;b) audierea raportului comisiei permanente sesizate n fond; c) lurile de cuvnt ale deputailor cu respectarea obligatorie a ordinii acordrii de cuvnt reprezentanilor tuturor fraciunilor parlamentare.Raportul comisiei permanente sesizate n fond este prezentat de ctre preedintele acesteia sau de un membru al ei desemnat de comisie.n cadrul dezbaterilor, un deputat are dreptul s adreseze raportorilor cel mult 2 ntrebri. Formularea unei ntrebri nu poate depi 2 minute. Fiecare rspuns nu poate depi 2 minute. Pe marginea proiectelor prezentate, comentarii nu se admit.Lurile de cuvnt stabilite mai sus nu vor depi 7 minutepentru fraciunile parlamentare i 5 minute pentru deputai. Autorul iniiativei legislative are dreptul s ia cuvntul nainte de nchiderea dezbaterii, totodat discursul lui nu va depi 5 minute. Dac snt mai muli autori, poate lua cuvntul doar unul dintre ei, cu acordul celorlali.n urma dezbaterii proiectului de lege n prim lectur, Parlamentul poate adopta una din urmtoarele decizii: a) adoptarea legii; b) remiterea proiectului de lege, la propunerea preedintelui edinei, spre definitivare comisiei permanente sesizate n fond sau unei alte comisii competente; c) aprobarea proiectului de lege n prima lectur i pregtirea lui pentru a fi dezbtut n a doua lectur; d) respingerea proiectului de lege.Deciziile Parlamentului asupra dezbaterilor proiectelor de legi n prim lectur se consemneaz n stenograma edinei, dac Parlamentul nu decide altfel.Proiectul actului legislativ poate fi supus dezbaterii i votrii n lectura a doua (sau final, dup caz) n aceeai edin, dup votarea n prima lectur, dac nu au parvenit amendamente care necesit examinare suplimentar. Propunerea pentru dezbaterea proiectului actului legislativ n lectura a doua sau/i n cea final se face la solicitarea comisiei permanente sesizate n fond, a unei fraciuni parlamentare sau a preedintelui edinei.n cazul n care comisia sesizat n fond propune Parlamentului spre dezbatere proiecte de acte legislative aflate n una din situaiile prevzute de Regulamentul Parlamentului (Dac exist mai multe proiecte de acte legislative n aceeai problem, bazate pe aceeai concepie, comisia examineaz fiecare proiect n parte i le propune Parlamentului pentru a fi nglobate n cel mai cuprinztor i rezonabil proiect pentru lectura a doua; Dac snt nregistrate mai multe proiecte de acte legislative ce vizeaz modificarea i/sau completarea mai multor articole din acelai act legislativ, la propunerea comisiei sesizate n fond, acestea pot fi comasate, pentru examinare n lectura a doua, ntr-un singur proiect), Parlamentul va hotr asupra acestor proiecte cu votul majoritii deputailor prezeni.n situaia n care dezbaterii Parlamentului snt supuse mai multe proiecte de acte legislative ce vizeaz aceeai problem, care ns au la baz diferite concepii, Parlamentul, la propunerea comisiei sesizate n fond, va hotr, prin votul majoritii deputailor prezeni, care proiect va fi dezbtut ca proiect de baz, Parlamentul, la propunerea comisiei sesizate n fond, va hotr, cu votul majoritii deputailor prezeni, care proiect va fi dezbtut ca proiect de baz. Celelalte proiecte vor fi considerate de alternativ.Dup dezbaterea proiectului de lege n prim lectur, acesta se transmite comisiei sesizate n fond sau unei alte comisii competente pentru examinarea amendamentelor deputailor, a obieciilor i propunerilor fraciunilor parlamentare, comisiilor permanente, a avizelor Guvernului, Direciei juridice a Secretariatului Parlamentului, precum i a propunerilor reprezentanilor societii civile, i pentru prezentarea raportului respectiv.n cadrul pregtirii proiectului de lege pentru dezbatere n a doua lectur, deputaii, comisiile permanente i fraciunile parlamentare pot prezenta amendamente comisiei sesizate n fond n termen de 10 zile de la data aprobrii proiectului n prim lectur. Prevederile art.59 se vor aplica n mod corespunztor.Autorii amendamentelor pot participa la edina comisiei pentru definitivarea proiectului de lege. Comisia l va ntiina n prealabil pe autor despre inerea edinei.Dezbaterea proiectului de lege n lectura a doua va avea loc n cel mult 45 de zile de la data aprobrii n prim lectur.

Lectura a doua.n cadrul pregtirii proiectului de lege pentru dezbaterea n lectura a doua, deputaii i fraciunile parlamentare pot prezenta amendamente comisiei permanente sesizate n fond n termen de 10 zile lucrtoare de la data aprobrii proiectului n prim lectur. Amendamentele prezentate dup expirarea termenului de 10 zile lucrtoare nu se examineaz, dac comisia sesizat n fond nu decide altfel.Dezbaterea proiectului de lege n a doua lectur const n: a) audierea raportului comisiei sesizate n fond; b) dezbaterea proiectului pe articole; c) votarea proiectului pe articole i, dup caz, n ansamblu, dac Parlamentul nu va hotr altfel.La discutarea fiecrui articol deputaii pot expune punctul de vedere al fraciunii parlamentare din care fac parte sau punctul personal de vedere n cel mult 2 minute.De asemenea, va putea lua cuvntul i reprezentantul Guvernului.n cadrul lurilor de cuvnt pot fi fcute amendamente orale referitoare la tehnica legislativ i la limb.Dezbaterea articolelor ncepe cu amendamentele. Amendamentul poate fi rostit doar o singur dat i trebuie s se refere la coninutul unui articol separat.n cadrul dezbaterilor pe articole, autorii amendamentelor pot s argumenteze propunerile, fcute de ei i respinse de comisie, n cel mult 2 minute.Referitor la amendamentele referitoare la tehnica legislativ i la limb, raportorul comisiei permanente sesizate n fond poate da rspunsuri oral, totodat timpul pentru fiecare rspuns nu va depi 2 minute.Dezbaterea amendamentelor ncepe cu cele prin care se propune excluderea unora dintre textele cuprinse n articolul supus dezbaterii i continu cu cele privind modificarea sau completarea acestuia.Parlamentul se va pronuna prin vot asupra fiecrui amendament(dup caz, a sintezei amendamentelor), cu excepia cazurilor n care adoptarea unuia exclude acceptarea celorlalte.Autorul amendamentului l poate retrage n orice moment pn la votarea lui.

Lectura a treia. Dezbaterea proiectului de lege n a treia lectur se va efectua la decizia Parlamentului, n cazul proiectelor de legi constituionale, proiectele de legi organice n problemele bugetului, finanelor, economiei care necesit considerabile cheltuieli financiare, proiectele de legi complexe, precum i proiectele de legi n alte probleme importante, precum i n cazurile cnd n cursul dezbaterilor proiectului n a doua lectur au fost propuse amendamente eseniale ce conduc la majorarea considerabil a cheltuielilor financiare n procesul de realizare a legii.A treia lectur const n: a) transmiterea amendamentelor comisiei permanente sesizate n fond sau altei comisii competente i Guvernului spre examinare i prezentarea raportului i avizului, n termen de 3 sptmni;Amendamentul este acceptat cu votul majoritii deputailor. Dac n rezultatul votrii nu este ntrunit numrul necesar de voturi, amendamentul nu este acceptat de comisia permanent.Amendamentul este actul prin care se propune o modificare de fond sau de form unui proiect de lege supus spre dezbatere Parlamentului. Amendamentele pot fi fcute att n timpul dezbaterii proiectului de lege In cadrul comisiei permanente sesizate, ct i n cadrul dezbaterii n plenul Camerei. Amendamentele se fac n scris, dar sunt acceptate i cele orale, care pot fi prezentate direct n edinta Camerei, dar numai pentru probleme de redactare sau de mic nsemntate. b) efectuarea, la decizia Parlamentului, a expertizei economico-financiare impariale asupra amendamentelor n cauz; c) discutarea raportului comisiei permanente sesizate n fond, a avizului Guvernului i a rezultatelor expertizei. n cadrul celei de-a treia lecturi, n dezbateri poate lua cuvnt numai o singur dat, numai cte un reprezentant al fiecrei fraciuni parlamentare, dac deputaii din fraciunea respectiv au prezentat amendamente n cadrul dezbaterii proiectului de lege n a doua lectur, iar comisia permanent sesizat n fond nu le-a acceptat. De asemenea, pot lua cuvntul, o singur dat, i deputaii care au prezentat amendamente n cadrul dezbaterii proiectului de lege n a doua lectur, iar comisia permanent sesizat n fond nu le-a acceptat. Lurile de cuvnt nu vor depi 3 minute.Dezbaterea se va desfura doar pe marginea articolelor la care au fost prezentate amendamente.Raportul comisiei permanente sesizate n fond i avizul Guvernului vor conine propuneri privind resursele financiare i modul de acoperire a cheltuielilor suplimentare.Tnsescu Florin menioneaz faptul c dezbaterea proiectelor de legi este disproporionat sub raportul timpului afectat i nici nu putea fi altfel. Un proiect legislativ alctuit numai dintr-un articol singur consuma mult mai puin timp dect un altul ce cuprindea zeci de articole sau chiar nu se dezbtea deloc. Dezbaterile se deosebesc inclusiv ntre proiectele de legi de mare ntindere i complexitate, motivaiile fiind variate: interesul de moment sau de perspectiv al greupurilor parlamentare din opziie; semnificaia i dimensiunea regelementrilor propuse prin proiectele de legi; contextual socio-politic n care are loc discuia; momentul plasrii dezbaterii n cadrul sesiunii parlamentare; sfera de cuprindere social .a.m.d.Maniera n care au loc dezbaterile n Parlament este iluustrativ sau chiar emblematic pentru instituia legislativ. Un Parlament care se respect este prerea cvasi-unanim a politicienilor i a mass-media confer discuiei generale i pe articole a unui proiect de lege o mare atenie

2.5. Votarea proiectului de lege

In ceea ce privete modalitatea de vot, ea este specificat de Constituie care stabilete pentru legile constituionale (art. 143) votul a 2/3 din deputai (majoritate calificat); pentru legile organice (art.74) votul majoritii deputailor alei (majoritatea absolut); pentru legile ordinare (art.74. alin (3)) votul majoritii deputailor prezeni (majoritatea relativ). Articolele respective, divizeaz majoritatea de voturi n trei categorii: calificat, absolut i relativ. Chiar dac alte articole din Constituie sau Regulament utilizeaz numai formula majoritatea de voturi ale deputailor, categoria actului adoptat spune ce fel de majoritate trebuie utilizat.Cu privire la conceptul n cauz, I. Deleanu menioneaz c votarea proiectului de lege constituie activitatea final a deputailor i i acord proiectului calitatea de lege. Votul este actul care permite, asupra fiecrei probleme litigioase, s se degajeze o majoritate a crei opinie. n sensul regulei democratice, anuleaz opinia minoritii i se impune fa de toi.Regulamentul Parlamentului stipuleaz c n cazul n care, la dezbaterea proiectului de act legislativ n ultima lectur, au fost acceptate multiple amendamente, propuneri i obiecii care modific esenial textul proiectului, Parlamentul poate decide transmiterea acestuia pentru redactare n comisia sesizat n fond i prezentare spre adoptare n lectura final. Pentru proiectele de legi complexe i de coduri, lectura final este obligatorie.Termenul de redactare se stabilete de Parlament n funcie de calitatea, complexitatea i volumul actului legislativ, dar nu poate depi 30 de zile lucrtoare, cu excepia legilor complexe i a codurilor, care vor fi redactate n cel mult 3 luni.nainte de a fi semnate de Preedintele Parlamentului, actele legislative prevzute mai sus se supun adoptrii n lectura final, n cadrul creia nu pot fi fcute modificri sau prezentate amendamente, ns pot fi invocate excepii viznd neconcordanele dintre textul examinat n ultima lectur de ctre Parlament i textul prezentat pentru lectura final.Adoptarea actului legislativ n lectura final exprim intenia i acordul autoritii legislative de a se aplica actul anume n redacia prezentat, pornindu-se de la sensul i logica intern a prevederilor respective.n Romnia pentru a fi considerat adoptat, un proiect legislativ trebuie fie votat de un anumit nur minim de deputi sau senatori (majoritate). Majoritatea necesar este diferit In functie de tipul legii (constitutional, organic sau ordina). Exist mai multe tipuri de majoritate:- majoritate simpl reprezint jumtate plus unu din numrul membrilor Camerei prezenti la edin necesar pentru adoptarea legilor ordinare;- majoritate absolut jumtate plus unu din numrul total al membrilor Camerei necesar pentru adoptarea legilor organice sau a regulamentelor Camerelor Parlamentului, pentru suspendarea din functie a Preedintelui Romniei, pentru acordarea ncrederii Guvernului;- majoritate calificat fie 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere (necesar pentru adoptarea legilor constitutionale), fie 2/3 din numrul total al parlamentarilor (necesar pentru a hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Republicii).Se mai pract i majoritatea relativ, ce expr situatian care se poate decide cu cele mai multe voturi exprimate (de exemplu, este considerat ctigtor al alegerilor, candidatul care obtine cel mai mare numr de voturi n cel de-al doilea tur de scrutin).Un alt aspect impportant, pentru a fi considerat valabil, votul trebuie exprimat ntr-o edint legal, adic cu respectarea condiiei cvorumului- reprezint numrul de membrii care se cere a fi prezent la lucrrile Parlamentului pentru ca acestea s se desfoare n condiii de legalitate.

2.6. Semnarea proiectului de lege i trimiterea spre promulgare

Dup adoptarea de Parlament a proiectului de act legislativ n lectur final, acesta este pregtit de ctre persoanele responsabile pentru semnare i, dup caz, pentru trimitere spre promulgare. Dup votare, dac s-a ntrunit numrul necesar de voturi stabilit de ctre Constituie proiectul de lege se consider adoptat, obinnd calitate de lege.Dac nu snt obiecii asupra textului final al actului legislativ, pe fia actului legislativ se aplic semnturile persoanelor responsabile n succesiunea stabilit n fia actului legislativ. n cadrul procedurii de pregtire a actului legislativ pentru semnare, consultantul responsabil al comisiei permanente sesizate n fond se ghideaz de raportul comisiei sesizate n fond pentru lectur final i de stenogramele edinelor n plen pentru a introduce n textul actului legislativ adoptat toate amendamentele acceptate prin vot de plenul ParlamentuluiActul legislativ, mpreun cu scrisoarea de remitere spre promulgare ntocmit de Direcia documentare parlamentar, se transmite Secretarului general sau Secretarului general adjunct al Parlamentului care constat i certific prin semntur integritatea actului legislativ, lipsa de obiecii din partea semnatarilor, prezena tuturor semnturilor pe fia actului legislativ i finisarea procedurii de pregtire a actului legislativ pentru a fi semnat de ctre Preedintele Parlamentului.Actele legislative adoptate de Parlament se semneaz de Preedintele Parlamentului sau, dup caz, de prim-vicepreedintele Parlamentului ori de unul dintre vicepreedinii Parlamentului n termen de cel mult 20 de zile lucrtoare de la data adoptrii. Semntura Preedintelui Parlamentului confirm finalizarea procedurii parlamentare de adoptare a actului legislativ i confer actului respectiv calitate oficial.Legea adoptat de Parlament se trimite spre promulgare Preedintelui Republicii Moldova cel trziu n ziua lucrtoare urmtoare zilei de semnare a acesteia.n Registrul legilor trimise spre promulgare se indic numrul cronologic de nscriere, numrul legii i data adoptrii acesteia, titlul legii, data semnrii legii i data expedierii ei spre promulgare, data promulgrii, numrul decretului de promulgare, alte meniuni importante.nainte de promulgare Preedintele Republicii Moldova este n drept, n cazul n care are obiecii asupra unei legi, s o trimit Parlamentului spre reexaminare n termen de cel mult 2 sptmni de la primirea ei.Preedintele Republicii Moldova poate cere Parlamentului, doar o singur dat, reexaminarea legii pentru orice motive ce fac legea n ansamblu sau o parte a ei inacceptabil. Obieciile Preedintelui Republicii Moldova sesupun examinrii conform procedurii prevzute de prezentul Regulament pentru examinarea amendamentelor, n baza raportului comisiei permanente responsabile de legea reexaminat i, dup caz, cu avizul Direciei juridice a Secretariatului Parlamentului.n cazul n care, dup reexaminarea legii, Parlamentul menine hotrrea adoptat anterior sau face modificri n lege n conformitate cu obieciile Preedintelui Republicii Moldova, Preedintele este obligat s promulge legea n termen de cel mult 2 sptmni de la data nregistrrii legii n Aparatul Preedintelui.Dup promulgarea legii, Preedintele Republicii Moldova o trimite spre publicare n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Bibliografie Constituia Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.1 din august 1994; Regulamentul Parlamentului aprobat prin Legea RM nr.797 din 02.04.1996 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.50 din 07.04.200 , art.765; Republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.50 din 07.04.2007; Legea privind actele legislative nr.780-XV din 27.12.2007 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.36-38/210 din 14.03.2002. Constituia Romniei adoptat la 21 noiembrie 1991, republicat la 29 octombrie 2003. Disponibil la adresa: http://www.cdep.ro/pls/dic/site.page?id=339 (Accesat: 04.04.2014); Constituia Republicii Moldova. Comentarii. Chiinu: ARC, 2012; Bantu I. Protecia mandatului parlamentar- mecanism inerent n realizarea suveranitii naionale. Chiinu: Academia tefan cel Mare a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova, 2002; Constantinescu M., Muraru I. Drept parlamentar. Bucureti: Gramar, 1994; Deleanu I. Drept constituional i instituii politice. Iai: Chemarea, 1993; Drganu T. Supremaia legii n dreptul R.S.Romnia. Cluj-Napoca: Ed. Dacia, 1982; Drganu T., Drept constituional i instituii politice tratat elementar, vol.II Muraru I., Constantinescu M. Drept Parlamentar Romnesc. Bucureti: Actami, 1999; Negru B., Cojocaru V., Tehnica legislativa, Chiinu: Tipografia centrala, 1997; Popa V. Drept parlamentar al Republicii Moldova. Chiinu: ULIM, 1999; Tnsescu F. Parlamentul i viaa parlamentar din Romnia 1930-1940. Bucureti: Lumina Lex, 2000; Hotrrea Curii Constituionale din 02.04.1996 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 23-24/15 din 18.04.1996. INSTRUCIUNE privind circulaia proiectelor de acte legislative nParlament(http://www.parlament.md/LinkClick.aspx?fileticket=e7bLJmVqVhM%3D&tabid=197).