UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES

CARRERA DE DERECHO

CAPITULLO VIIREGIMEN DE EXCEPCIÓN

ART. 137 ESTADOS DE EXCEPCIÓN: ESTADO DE EMERGENCIA Y ESTADO DE SITIO

CURSO : CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y DERECHOS HUMANOS

DOCENTE : Abg. GERMAN M. LUNA ALVAREZ

ALUMNOS:

ROBERTO C. ALVARADO NINA ELVIS G. LOAYZA ATAULLUCO

CICLO : 2015 II AULA “103”

CUSCO- 2015

PRESENTACIÓN

La siguiente investigación trata sobre el Capítulo VII Régimen De Excepción y

art. 137 Estados De Excepción: Estado De Emergencia Y Estado De Sitio,

dentro de la Constitución Política del Perú de 1993 vigente.

Se puntualiza en las definiciones de Estado de Excepción, las causales que

tiene que ocurrir para declarar todo el País o una región para declararlo en un

estado de excepción: Estado de Sitio o Estado de Emergencia, cuales son los

derechos que se restringen, la duración de cada uno de estos regímenes así

como cuáles son sus limitaciones.

Esperamos que la siguiente investigación cumpla las expectativas del docente.

Atentamente

Los alumnos

1

ÍNDICE

PRESENTACIÓN......................................................................................................................1

ÍNDICE........................................................................................................................................2

CAPITULO VII...........................................................................................................................3

REGIMEN DE EXCEPCIÓN....................................................................................................3

1. ESTADO DE EXCEPCIÓN..............................................................................................4

2. ESTADO DE EMERGENCIA...........................................................................................5

2.1. ESTADO DE EMERGENCIA EN ISLAY................................................................8

3. ESTADO DE SITIO.........................................................................................................10

4. LAS GARANTÍAS O PROCESOS CONSTITUCIONALES COMO EL HÁBEAS CORPUS O AMPARO DURANTE LOS REGÍMENES DE EXCEPCIÓN.......................12

5. EJEMPLOS EN LOS QUE CABRÍA INTERPONER PROCESOS CONSTITUCIONALES DURANTE UN RÉGIMEN DE EXCEPCIÓN..............................13

CONCLUSIONES....................................................................................................................15

BIBLIOGRAFIA.......................................................................................................................16

2

CAPITULO VII

REGIMEN DE EXCEPCIÓNArtículo 137º.-

El Presidente de la Republica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede

decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de él,

y dando cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente, los estados de

excepción que en este artículo se contemplan:

1. Estado de emergencia, en caso de perturbación de la paz o del orden

interno, de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la

Nación. En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio de

los derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales,

la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito en el territorio

comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artículo 2° y en el inciso 24,

apartado f del mismo artículo. En ninguna circunstancia se puede desterrar a

nadie. El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta días. Su

prorroga requiere nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas

Armadas asumen el control del orden interno si así lo dispone el Presidente de

la Republica.

2. Estado de sitio, en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligro

inminente de que se produzcan, con mención de los derechos fundamentales

cuyo ejercicio no se restringe o suspende. El plazo correspondiente no excede

de cuarenta y cinco días. Al decretarse el estado de sitio, el Congreso se reúne

de pleno derecho. La prórroga requiere aprobación del Congreso.

3

1. ESTADO DE EXCEPCIÓN

Estado de excepción El régimen de excepción consiste en la restricción o

suspensión del ejercicio de ciertos derechos constitucionales y la consiguiente

atribución de poderes extraordinarios al Poder Ejecutivo. La adopción de esta

medida no implica el término del Estado Constitucional ni la desaparición de los

derechos fundamentales. Más bien, este recurso extremo procura mantener la

estabilidad de un régimen constitucional ante una situación de desborde y

violencia que afecta la vida de los ciudadanos y de la nación en general.

Se acude al régimen de excepción, en tanto las medidas y restricciones

autorizadas en tiempo ordinario son claramente insuficientes para mantener el

orden público. Esto quiere decir que disposiciones tan graves tienen que

tomarse ante la inexistencia de otra opción menos onerosa.

Es por eso que muchos autores llaman a los estados de excepción una

“dictadura constitucional” ya que en nuestra Carta Política y en los instrumentos

internacionales (Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, artículo 4;

Convención Interamericana de Derechos Humanos, artículo 27), se menciona a

éste como un instrumento legítimo para un Estado que enfrenta serias

amenazas a su subsistencia.

Conforme a la Constitución los estados de excepción son de dos clases: el

estado de emergencia y el estado de sitio. El primero se decreta ante los

supuestos de alteración de la paz o del orden interno, de catástrofe o graves

circunstancias que afecten la vida de la Nación. El segundo se establece en

caso de invasión, guerra exterior, guerra civil o peligro inminente de la

producción de éstas. Ambos regímenes son decretados por el Presidente de la

República, con aprobación del Consejo de Ministros. (Ramírez Parco &

Ramírez Varela , 2003)

4

2. ESTADO DE EMERGENCIAa) Concepto: es uno de los regímenes de excepción que puede dictar el

gobierno de un país en situaciones excepcionales.

b) Características:

Durante este, así llamado régimen de excepción, el gobierno se reserva

el poder de restringir o suspender el ejercicio de algunos derechos

ciudadanos. Los derechos restringidos pueden ser los relativos a la

libertad y seguridad personales, la inviolabilidad de domicilio y la

libertad de reunión y de tránsito. Durante ese estado las fuerzas

armadas de un país pueden asumir el control de orden interno.

c) Causales:

Este estado de emergencia se dicta, generalmente:

En caso de perturbación de la paz o del orden interno de un estado, ya

sea a consecuencia de catástrofes, brotes de enfermedades

contagiosas, graves circunstancias políticas o civiles que afectan e

impiden la vida normal de una comunidad, región o país.

d) Plazo:

Es una medida transitoria, es decir, tiene que tener un plazo determinado,

pues el mencionado dispositivo constitucional establece que la situación no

debe de exceder de 60 días. Ante la necesidad de prórroga, es necesaria la

emisión de un nuevo decreto.

e) Restricción de derechos

Sólo posibilita la restricción de cuatro derechos amparados en nuestra

Constitución:

- Derecho a la libertad y seguridad personales, referido a que nadie

puede ser detenido sino por orden escrita y motivada del Juez o por las

autoridades policiales en caso de flagrante delito (Art. 2.24.f de la CP93)

5

- Derecho a la inviolabilidad del domicilio (Art. 2, inciso 9, de la CP93),

por el cual, según el texto constitucional de 1993, sólo se puede ingresar a

un domicilio para hacer investigaciones o registros si existe autorización de

su titular que lo habita o con mandato judicial, salvo situaciones de flagrancia

delictiva o muy grave peligro de su perpetración, así como razones de

sanidad o de grave riesgo.

- Derecho a la libertad de reunión (Art. 2, inciso 12, de la CP93), por el

cual, según el texto constitucional de 1993, toda persona tiene derecho a

reunirse pacíficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o

abiertos al público no requieren aviso previo. Las que se convoquen en

plazas y vías públicas exigen anuncio anticipado a la autoridad.

- Derecho a la libertad de tránsito (Art. 2, inciso 11, de la CP93), por el

cual, toda persona tiene derecho a transitar por el territorio nacional, a entrar

y salir de él, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial

o por aplicación de la Ley de Extranjería.

Entonces, los cuatros derechos antes mencionados pueden restringirse

cuando se declara un Estado de Emergencia. 

Hay que aclarar que esta situación de excepción debe ir acompañada de

una interpretación acorde a los derechos fundamentales. De esta manera,

las causas que motivan la restricción de los mencionados derechos deben

tener conexión directa con la situación que originó el estado de emergencia.

En ese sentido la Resolución Defensorial N° 020-2003/DP recientemente

expedida sobre la materia (El Peruano, 31/5/2003), recalca que conforme a

la Constitución, durante la medida restrictiva deben aplicarse los principios

de razonabilidad y proporcionalidad como límites al estado de emergencia.

Es también la opinión doctrinal de Daniel O’Donell (Protección internacional

de derechos humanos, 2da Edic. Comisión andina de Juristas, 1989), quien

además menciona la temporalidad como otro límite.

Estos tres principios se tornan indispensables para que un estado de

emergencia se ejerza conforme a nuestra Carta constitucional. El principio

de necesidad implica la inexistencia de una medida alternativa para encarar

6

el conflicto que enfrenta el Estado. Por su parte, el principio de temporalidad

involucra que las medidas de excepción deben ser por tiempo limitado, lo

que está explícitamente mencionado en nuestra Constitución en el artículo

137 primer inciso, que establece que el tiempo máximo de duración del

estado de emergencia es de sesenta días. En cuanto al principio de

proporcionalidad, éste está muy ligado al concepto de necesidad, pues

establece que sólo se puede adoptar las disposiciones necesarias para

restablecer la normalidad de un país, lo cual significa que las medidas

adoptadas deben estar de acuerdo a la dimensión del fenómeno o problema

subsistente.

El artículo 200 de nuestra Constitución estipula que el ejercicio de las

acciones de garantía no se suspende durante la vigencia de los regímenes

de excepción. En este sentido la Opinión Consultiva 8/87 («El Habeas

Corpus bajo suspensión de garantías»), de la Corte Interamericana de

Derechos Humanos, establece que es lícito suspender temporalmente

ciertos derechos y libertades, cuyo pleno ejercicio, en condiciones de

normalidad, debe ser respetado y garantizado por el Estado. A la vez indica,

que es importante que subsistan las garantías judiciales, pues son

indispensables para el ejercicio de una adecuada defensa, en caso de

vulnerarse algún derecho por el abuso y uso desproporcionado de las

facultades que se otorgan a las autoridades en un estado de excepción. Así,

se hace evidente la existencia de mecanismos adecuados que controlen el

uso razonable y proporcional de esta medida restrictiva.

No es obligatorio que las Fuerzas Armadas asuman el control del orden

interno del país, ya que esta decisión queda a elección del Presidente. Esto

significa que el Presidente puede decidir que los militares se hagan cargo del

orden interno o simplemente dejar que la Policía continúe con su labor.

Respecto al rol que deben cumplir las Fuerzas Armadas durante el estado

de emergencia, hay que señalar que éstos también están sujetos a los

principios de razonabilidad y proporcionalidad en el ejercicio de sus

facultades. Además, cabe agregar que es necesario que el Ejecutivo (en la

persona del Presidente de la República), establezca las directivas y planes

que desarrollarán las fuerzas del orden, a fin que sus funciones estén

7

debidamente delimitadas, según la disposición que indica los supuestos por

los que se decreta el estado de emergencia, tal como lo afirma la antes

mencionada Resolución Defensorial. Esto no ha sucedido en el presente

caso, lo que puede generar abusos y afectaciones al derecho de las

personas, ya que las Fuerzas Armadas no se caracterizan por el uso

adecuado de las facultades que ostentan. (Ramírez Parco & Ramírez

Varela , 2003)

2.1. ESTADO DE EMERGENCIA EN ISLAYEl Gobierno Peruano decretó el 22 de Mayo del 2015 el estado de

emergencia en todos los distritos de la provincia de Islay, Mollendo,

en Arequipa, por un plazo de 60 días, horas después que las

protestas contra el proyecto minero Tía María provocaron la muerte a

una persona y decenas de heridos.

En rueda de prensa, el presidente del Consejo de Ministros, Pedro

Cateriano, informó que la medida se dicta de conformidad con el

régimen de excepción que establece la Constitución Política del

Estado.

“Conforme lo establece la Constitución y de acuerdo al decreto que

establece el estado de emergencia, la Policía Nacional con el

respaldo de las Fuerzas Armadas se encargará del mantenimiento

del orden público”, precisó Pedro Cateriano.

Especificó que en ese sentido, de acuerdo a lo que también prescribe

muy claramente la Carta Magna, se suspenden las libertades

personales referidas a la inviolabilidad del domicilio, la libertad de

tránsito y la libertad de reunión.

"Por lo tanto, con un mecanismo legal que establece la Constitución,

el Gobierno ejercerá conforme a lo prescrito todas aquellas medidas

para el mantenimiento del orden público en esta zona de Arequipa",

enfatizó Pedro Cateriano.

El jefe del Gabinete Ministerial destacó que desde que se iniciaron

los incidentes en Arequipa, en la provincia de Islay, a raíz del

proyecto minero de Tía María, el Gobierno ha hecho todos los

8

esfuerzos posibles para que esa problemática se solucione a través

del diálogo, que es la forma en la que se resuelven las discrepancias

en un sistema democrático.

Desde un principio el Gobierno ha condenado la violencia como

mecanismo para solucionar los problemas, remarcó para afirmar que

“el país entero es testigo de todos los esfuerzos que hemos realizado

para que a través del intercambio de impresiones y de un diálogo

civilizado, se solucionen los problemas respecto a los

cuestionamientos técnicos que se han hecho con relación al proyecto

minero”.

“No nos vamos a cansar en reiterar que solamente en un clima de

paz y no de violencia, los peruanos debemos resolver nuestros

problemas, porque ese es el sentir mayoritario expresado a través

del voto popular”, recalcó.

"No obstante, a pesar de que la propia empresa ofreció una pausa

para que en este período se pueda explicar con amplitud y debatir

todo lo relacionado a la temática técnica del proyecto, hoy se han

continuado los actos de violencia”, indicó.

Finalmente, Cateriano remarcó que el Gobierno del presidente

Ollanta Humala defenderá con firmeza, pero con apego a la

Constitución y a la ley, el derecho de todos los peruanos a vivir en

paz y en democracia, exhortando a que se deponga la violencia y

solucionemos las diferencias en base al diálogo. (Manco, 2015)

9

3. ESTADO DE SITIOa) Concepto: Es un régimen de excepción que puede declarar el gobierno de un país en

situaciones especiales.

El Estado de Sitio se declara cuando se presentan circunstancias más

graves que las que permiten declarar el Estado de Emergencia. Así, en el

artículo 137.2 de la CP93 se señala que el Estado de Sitio se puede decretar

en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que

se produzcan. (Lingán Cabrera, 2011)

b) Características:

El estado de sitio representa un concepto equivalente al de estado de

guerra, y por ello se dan a las fuerzas armadas facultades preponderantes

para los actos de represión. Durante el 'estado de sitio' quedan en suspenso

las garantías constitucionales, con mayor o menor extensión, según las

legislaciones. (Lingán Cabrera, 2011)

c) Causales: En caso de invasión.

Guerra exterior o guerra civil.

Peligro inminente de que se produzcan. (Lingán Cabrera, 2011)

d) PlazoEn Perú, el estado de sitio es dictado por el presidente de la República con

acuerdo de su Consejo de Ministros con cargo de dar cuenta al Congreso de

la República. Este estado puede ser declarado en todo o en parte del

territorio nacional y no puede exceder de un plazo de cuarenta y cinco días.

En la declaración debe señalarse cuales derechos no se están restringiendo

10

o suspendiendo. Se entiende que en el estado de sitio se pueden restringir

más derechos que en el estado de emergencia, con excepción de los

derechos fundamentales.

Al declararse el estado de sitio, el Congreso se reúne de pleno derecho y

cualquier prórroga del plazo debe contar con su aprobación. No existe límite

de prórrogas. (Lingán Cabrera, 2011)

e) Prorroga

Sí se puede prorrogar el Estado de Sitio, se entiende, si se mantiene las

circunstancias que motivaron su declaración. Sin embargo, en aplicación de

lo prescrito en la parte final del artículo 137 de la CP93, su prórroga no se

hace con un nuevo Decreto del Ejecutivo, como se hace para el caso de

prórroga del Estado de Emergencia, sino que se tendrá que aprobar por el

Congreso, el cual, al decretarse el Estado de Sitio, debe reunirse de pleno

derecho. (Lingán Cabrera, 2011)

f) Restricción de derechos

De lo señalado en el art. 137. 2 de la CP93, se colige que en el Decreto que

declara el Estado de Sitio debe señalarse qué derechos no se restringen o

se suspenden. Se entiende que los derechos que no se hacen mención en el

respectivo Decreto quedan restringidos.

Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que existen determinados derechos

que no pueden restringirse ni siquiera en un Régimen de Excepción, por

haberse así dispuesto en Tratados Internacionales de Derechos Humanos,

suscritos y ratificados por el Estado peruano, tal como se ha explicado en la

pregunta 3 del presente artículo. (Lingán Cabrera, 2011)

11

4. LAS GARANTÍAS O PROCESOS CONSTITUCIONALES COMO EL HÁBEAS CORPUS O AMPARO DURANTE LOS REGÍMENES DE EXCEPCIÓN.

En el artículo 200, penúltimo párrafo de la CP93, se ha señalado que “el ejercicio de las acciones de hábeas corpus y amparo no se suspende durante la vigencia de los regímenes de excepción a que se refiere el artículo 137 de la Constitución” (subrayado nuestro) Se agrega, luego,

“cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relación con derechos

restringidos o suspendidos, el órgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo. No

corresponde al juez cuestionar la declaración del estado de emergencia ni

de sitio”

En el artículo 23 del Código Procesal Constitucional, aprobado por Ley Nº

28237(Véas

ehttp://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/28237.pdf), se

señala, también, lo siguiente: “Razonabilidad y proporcionalidad.- Los

procesos constitucionales no se suspenden durante la vigencia de los

regímenes de excepción. Cuando se interponen en relación con derechos

suspendidos, el órgano jurisdiccional examinará la razonabilidad y

proporcionalidad del acto restrictivo, atendiendo a los siguientes criterios:

1)    Si la demanda se refiere a derechos constitucionales que no han sido

suspendidos;

2) Si tratándose de derechos suspendidos, las razones que sustentan el acto

restrictivo del derecho no tienen relación directa con  las causas o motivos

que justificaron la declaración del régimen de excepción; o,

12

3) Si tratándose de derechos suspendidos, el acto restrictivo del derecho

resulta manifiestamente innecesario o injustificado atendiendo a la conducta

del agraviado o a la situación de hecho evaluada sumariamente por el juez.

(Lingán Cabrera, 2011)

5. EJEMPLOS EN LOS QUE CABRÍA INTERPONER PROCESOS CONSTITUCIONALES DURANTE UN RÉGIMEN DE EXCEPCIÓN.

A continuación se ensayan algunos ejemplos en los cuales podría interponerse

procesos constitucionales durante un Régimen de Excepción y que creemos

podrían ser declarados fundados por el Juez competente.

a)    Ejemplo de procedencia de un proceso constitucional respecto a derechos que no ha sido suspendidos: Cuando se alega que la autoridad

militar o policial en un lugar en el que se ha decretado un Estado de

Emergencia, está prohibiendo o afectando la libertad de expresión, que es

un derecho que no puede restringirse durante el referido Régimen de

Excepción, podrá interponerse, entonces, un proceso de amparo ante el

Juez competente.

b)    Ejemplo de procedencia de un proceso constitucional cuando se alega un irrazonable accionar de la autoridad durante un Régimen de Excepción, con relación a los derechos suspendidos o restringidos (vulneración del principio de razonabilidad, art. 23 del Código Procesal Constitucional): Como se ha dicho, en un Estado de Emergencia, en el

Perú, uno de los derechos que puede restringirse es el derecho de reunión.

¿Quiere decir, entonces, que todo tipo de reuniones se prohíben en la

circunscripción territorial en la que se declaró el Estado de Emergencia? La

respuesta es negativa, pues solo podrán prohibirse las reuniones que tengan

relación directa con las causas o motivos que justificaron la declaratoria del

Estado de Emergencia. Así, por ejemplo, si se declaró un Estado de

Emergencia en determinadas ciudades, debido a continuas manifestaciones

violentas, con ataque a la propiedad pública o privada, bloqueo de vías

públicas,  entonces, las reuniones que se restringirán serán las que se

13

relacionen con estos accionares. No se puede prohibir una reunión de tipo

cultural, familiar, religioso, etc., en la que no se discuta o trate asunto alguno

relacionado con lo que motivó la declaración del Estado de Emergencia. Si la

autoridad prohíbe reuniones que no tienen relación con las causas que

justificaron la declaración del Estado de Emergencia, se afecta el principio

de razonabilidad y podría interponerse un proceso constitucional de amparo

ante el Juez competente.

c) Ejemplo de procedencia de un proceso constitucional cuando se alega un desproporcionado accionar de la autoridad en relación a los derechos suspendidos o restringidos (vulneración del principio de proporcionalidad; art. 23.3 del Código Procesal Constitucional): Por

ejemplo, puede darse el caso que se haya declarado el Estado de

Emergencia en una determinada región por la existencia de manifestaciones

violentas en plazas y vías públicas, con ataques a la propiedad pública y

privada. Como ya se ha señalado, en estos supuestos, uno de los derechos

que se restringe es el derecho de reunión. Puede darse el caso de que un

grupo de personas, a pesar de la declaración del Estado de Emergencia,

están por realizar una movilización en una vía pública, sin  embargo, la

autoridad policial los persuade de desistir de la medida, por lo que quienes

pretendían movilizarse se retiran a sus domicilios; sin embargo, los policías

ingresan a sus domicilios, y a pesar de no encontrar ningún elemento que

los vincule con accionar violento los traslada a la Comisaría y los tiene allí

por horas como un castigo, a pesar de que no se les ha imputado la

comisión de algún delito ni se ha generado investigación alguna en su

contra. En este caso, estaríamos ante un accionar desproporcionado de la

autoridad, que justificaría la interposición de un proceso

constitucional. (Lingán Cabrera, 2011)

14

CONCLUSIONES

I. Los principales elementos de teorización de los estados de excepción

implican un entendimiento de las situaciones anormales que ponen en

riesgo a una nación y al mismo tiempo una filosofía de formalidad y

principios que determinan la juridicidad y legitimidad de los estados de

excepción.

II. La defensa del estado de derecho mediante el uso de estados de

excepción nos obliga a respetar los derechos humanos y a utilizar una

filosofía de defensa de los derechos humanos para afrontar las

situaciones de excepción.

III. En caso de Estado de Emergencia no es obligatorio que las Fuerzas

Armadas asuman el control del orden interno del país, ya que esta

decisión queda a elección del Presidente. Esto significa que el

Presidente puede decidir que los militares se hagan cargo del orden

interno o simplemente dejar que la Policía continúe con su labor.

15

BIBLIOGRAFIA

Lingán Cabrera, L. (12 de Diciembre de 2011). Derecho desde Cajamarca. Obtenido de http://luislingaderechoypolitica.blogspot.pe/2011/12/los-regimenes-de-excepcion-en-el-peru.html

Manco, A. (23 de Mayo de 2015). CORREO. Obtenido de http://diariocorreo.pe/edicion/arequipa/arequipa-gobierno-decreto-estado-de-emergencia-en-islay-tras-protestas-589421/

Ramírez Parco , G., & Ramírez Varela , L. (6 de Junio de 2003). Justicia Viva. Obtenido de http://www.justiciaviva.org.pe/justmail/Proyecto%20Justicia%2031.pdf

16