(Regional) - Galicia Spain - Rural Development Programmemediorural.xunta.gal/fileadmin/arquivos/desenvolvemento/PDR/... · 4 4.1.1. Descripción general exhaustiva de la situación

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Spain - Rural Development Programme (Regional) - Galicia

CCI 2014ES06RDRP011

Tipo de programa Programa de desarrollo rural

Pas Espaa

Regin Galicia

Perodo de programacin 2014 - 2020

Autoridad de gestin Secretara General Tcnica de la Consellera do Medio Rural e Mar

Versin 2.2

Estado de la versin Decisin aceptada

Fecha de la ltima modificacin 27/07/2017 - 10:14:50 CEST

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ndice

1. TTULO DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL ..................................................................13

1.1. Modificacin .........................................................................................................................................131.1.1. Tipo de modificacin R. 1305/2013 ..................................................................................................131.1.2. Modificacin de la informacin facilitada en el AA..........................................................................131.1.3. Modificacin relacionada con el artculo 4, apartado, 2, prrafo tercero, del R. 808/2014 (no se

imputarn a los lmites establecidos en dicho artculo) .................................................................131.1.4. Consulta al comit de seguimiento (artculo 49, apartado 3, del R. 1303/2013) ...............................131.1.5. Descripcin de la modificacin - artculo 4, apartado 1, del R. 808/2014.........................................14

2. ESTADO MIEMBRO O REGIN ADMINISTRATIVA ......................................................................20

2.1. Zona geogrfica cubierta por el programa ............................................................................................202.2. Clasificacin de la regin......................................................................................................................20

3. EVALUACIN EX-ANTE .....................................................................................................................21

3.1. Descripcin del proceso, incluido el calendario de los principales acontecimientos y los informes intermedios en relacin con las etapas clave de desarrollo del PDR..................................21

3.2. Cuadro estructurado con las recomendaciones de la evaluacin ex ante y la forma como se han abordado.............................................................................................................................................23

3.2.1. 3.2.09. Contrastar la Estrategia con los agentes implicados ....................................253.2.2. 3.2.1. Sintetizar y reorganizar el contenido anlisis diagnstico ..........................263.2.3. 3.2.10. Ajustar la estrategia al formato de la Comisin...........................................263.2.4. 3.2.11. Revisar y justificar aspectos relativos a la pertinencia de la Estrategia.......273.2.5. 3.2.12. Completar los textos justificativos que acompaan a cada diagrama de

lgica de intervencin ....................................................................................................................283.2.6. 3.2.13. Adecuar la contribucin del PDR a los objetivos planteados en la

Estrategia Europa 2020, PAC y .....................................................................................................283.2.7. 3.2.14. Garantizar la coherencia externa del PDR con el borrador del Acuerdo

de asociacin de Espaa,................................................................................................................293.2.8. 3.2.15. Identificar factores externos asociados a cada prioridad que puedan

limitar los objetivos 293.2.9. 3.2.16. Reformular algunos aspectos de la lgica de intervencin y en

concreto de la relacin medidas focus area....................................................................................303.2.10. 3.2.17. Garantizar coherencia en la contribucin de cada medida a las focus

areas en el Plan de indicadores ......................................................................................................313.2.11. 3.2.18. Revisin de la definicin de las medidas del PDR en funcin de los

resultados obtenidos 323.2.12. 3.2.19. Realizar una revisin de los indicadores target de forma comparativa

con el perodo 2007-2013 .............................................................................................................323.2.13. 3.2.2. Revisar algunos aspectos particulares del diagnstico ..........................................................333.2.14. 3.2.20. Garantizar la coherencia de todo el Programa .............................................34

3

3.2.15. 3.2.21. Definir un adecuado nuevo sistema de gestin y control, y una nueva organizacin de la estructura administrativa..................................................................................35

3.2.16. 3.2.22. Seguimiento continuo en torno a los procedimientos de gestin y control del Programa35

3.2.17. 3.2.23. Simplificacin y reduccin de la carga administrativa a los usuarios .........363.2.18. 3.2.24. Evaluacin de la capacidad de asesoramiento pertinente ............................373.2.19. 3.2.25. Sistema de gestin y control ........................................................................373.2.20. 3.2.26. Asistencia tcnica prevista en el marco del PDR.........................................383.2.21. 3.2.27. Composicin del Comit de Seguimiento....................................................383.2.22. 3.2.28 Actividades para involucrar a los socios......................................................393.2.23. 3.2.29. Actividades de informacin y publicidad ....................................................393.2.24. 3.2.3. Agrupar los elementos DAFO en una nica matriz .....................................403.2.25. 3.2.30. Comenzar el proceso Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) desde

el inicio de la programacin...........................................................................................................413.2.26. 3.2.31. Integrar determinadas medidas correctoras de ndole ambiental en el

futuro PDR 413.2.27. 3.2.32. Integrar adecuadamente de las alegaciones que surjan del proceso de

EAE 423.2.28. 3.2.33. Puesta en marcha de un adecuado sistema de seguimiento ambiental.........423.2.29. 3.2.34. Promover la igualdad de oportunidades y evitar la discriminacin .............433.2.30. 3.2.35. Desarrollar de actividades especficas de evaluacin en relacin con la

cooperacin. 443.2.31. 3.2.36. Relativo al sistema de seguimiento y evaluacin propuesto........................443.2.32. 3.2.37. Inclusin de temas y actividades de Evaluacin..........................................453.2.33. 3.2.38. Desarrollo de los procedimientos o mecanismos de coordinacin en el

seguimiento y evaluacin...............................................................................................................463.2.34. 3.2.39. Plan de Evaluacin: informacin e implementacin....................................463.2.35. 3.2.4. Garantizar la coherencia de los anlisis DAFO ...........................................473.2.36. 3.2.40. Implementar las medidas de inversin combinando ayuda no

reembolsable, ayuda reembolsable e instrumento financiero ........................................................483.2.37. 3.2.41. Emplear costes simplificados.......................................................................493.2.38. 3.2.5. Recomendaciones para dar respuesta a los Indicadores Comunes de

Contexto 493.2.39. 3.2.6. Dar un mayor desarrollo al apartado de necesidades ...................................503.2.40. 3.2.7. Realizar una adecuada seleccin de las necesidades con un nivel de

detalle parejo entre s. ....................................................................................................................503.2.41. 3.2.8. Garantizar la coherencia entre diagnstico- DAFO e identificacin de

necesidades 513.3. Informe de evaluacin ex-ante..............................................................................................................52

4. DAFO Y DETECCIN DE NECESIDADES ........................................................................................53

4.1. DAFO....................................................................................................................................................53

4

4.1.1. Descripcin general exhaustiva de la situacin actual de la zona de programacin, a partir de indicadores de contexto comunes y especficos del programa y de otra informacin cualitativa actualizada ....................................................................................................................53

4.1.2. Puntos fuertes detectados en la zona de programacin......................................................................894.1.3. Deficiencias detectadas en la zona de programacin.........................................................................924.1.4. Oportunidades detectadas en la zona de programacin .....................................................................984.1.5. Amenazas detectadas en la zona de programacin ..........................................................................1054.1.6. Indicadores de contexto comunes ....................................................................................................1084.1.7. Indicadores de contexto especficos del programa ..........................................................................1204.2. Evaluacin de las necesidades ............................................................................................................1394.2.1. 01. Mantenimiento de una red permanente y organizada de innovacin y transferencia de

conocimientos en la economa rural.............................................................................................1424.2.2. 02. Promocin de sistemas de formacin profesional continua.......................................................1424.2.3. 03. Modernizacin de las explotaciones agrarias.............................................................................1434.2.4. 04. Fomento de la incorporacin de agricultores jvenes en explotaciones orientadas al

mercado........................................................................................................................................1444.2.5. 05. Fomento de la incorporacin a la agricultura de pequeas explotaciones con actividad a

tiempo parcial...............................................................................................................................1454.2.6. 06. Ordenacin del territorio y gestin comn de las tierras ...........................................................1464.2.7. 07. Promocin de los canales cortos de distribucin alimentaria ....................................................1464.2.8. 08. Fomento de la produccin alimentaria de calidad diferenciada.................................................1474.2.9. 09. Mejora de la productividad de la industria alimentaria..............................................................1484.2.10. 10. Integracin vertical de la cadena agroalimentaria....................................................................1494.2.11. 11. Mejora de la competitividad de la cadena forestal-madera......................................................1504.2.12. 12. Refuerzo de las estrategias de prevencin contra incendios forestales y de recuperacin

de las zonas daadas por ellos......................................................................................................1514.2.13. 13. Fomento de la produccin forestal certificada bajo esquemas de reconocimiento

internacional.................................................................................................................................1524.2.14. 14. Delimitacin de las explotaciones forestales ...........................................................................1534.2.15. 15. Fomento de la gestin conjunta de superficies forestales de propiedad particular ..................1544.2.16. 16. Promocin del mantenimiento de la poblacin en el medio rural y, en particular, en las

zonas de montaa .........................................................................................................................1544.2.17. 17. Acondicionamiento y mejora de los sistemas de riego ............................................................1554.2.18. 18. Mejora de la eficiencia del uso de la energa en la agricultura y en la industria

agroalimentaria.............................................................................................................................1554.2.19. 19. Fomento del uso de energas renovables en agricultura y promocin de inversiones en

tecnologas de transformacin de biomasa ..................................................................................1564.2.20. 20. Creacin de instrumentos de estabilizacin de rentas de la produccin primaria ...................1574.2.21. 21. Conservacin y revalorizacin del patrimonio natural de Galicia ...........................................1574.2.22. 22. Reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la agricultura ....1594.2.23. 23. Creacin de empleo a travs de la diversificacin de la actividad econmica y la creacin

de nuevas empresas......................................................................................................................159

5

4.2.24. 24. Dotar de acceso a banda ancha de calidad a la totalidad del territorio rural gallego ...............1604.2.25. 25. Mejora de la dotacin de servicios pblicos bsicos en los ncleos rurales............................1614.2.26. 26. Promocin de las iniciativas de cooperacin innovadora en el mbito rural...........................1614.2.27. 27. Mejora de la calidad de la oferta de turismo rural de Galicia ..................................................162

5. DESCRIPCIN DE LA ESTRATEGIA ...............................................................................................164

5.1. Justificacin de las necesidades seleccionadas para ser abordadas por el PDR y de la eleccin de objetivos, prioridades y mbitos de inters a partir de los datos del anlisis DAFO y la evaluacin de necesidades. Cuando sea relevante, en el programa incluir una justificacin de subprogramas temticos. La justificacin demostrar en particular los requisitos mencionados en el artculo 1, apartado 1, letra c), incisos i) y iv) del Reglamento (UE) n 1305/2013. ..............164

5.2. La combinacin y justificacin de las medidas de desarrollo rural para cada mbito de inters, incluida la justificacin de las asignaciones financieras a las medidas y la adecuacin de los recursos financieros con los objetivos establecidos, como se contempla en el artculo 8, apartado 1, letra c), incisos ii) y iii), del Reglamento (UE) n 1305/2013. La combinacin de las medidas incluidas en la lgica de intervencin deber basarse en los datos de los anlisis DAFO y en la justificacin y priorizacin de las necesidades a que se refiere el punto 5.1 ...........172

5.2.1. P1: Fomentar la transferencia de conocimientos y la innovacin en la agricultura, la silvicultura y las zonas rurales .....................................................................................................172

5.2.2. P2: Mejorar la viabilidad de las explotaciones y la competitividad de todos los tipos de agricultura en todas las regiones y promover las tecnologas agrcolas innovadoras y la gestin sostenible de los bosques.................................................................................................174

5.2.3. P3: Promover la organizacin de la cadena alimentaria, incluidos la transformacin y la comercializacin de productos agrcolas, el bienestar de los animales y la gestin de riesgos en la agricultura............................................................................................................................176

5.2.4. P4: Restablecer, conservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura....................................................................................................................................177

5.2.5. P5: Promover la eficiencia de los recursos y apoyar la transicin a una economa baja en carbono y resistente al cambio climtico en los sectores agrcola, alimentario y silvcola .........181

5.2.6. P6: Promover la inclusin social, la reduccin de la pobreza y el desarrollo econmico en las zonas rurales.................................................................................................................................183

5.3. Una descripcin de cmo se van a abordar los objetivos transversales, incluidos los requisitos especficos mencionados en el artculo 8, apartado 1, letra c), inciso v), del Reglamento (UE) n 1305/2013 ....................................................................................................................................187

5.4. Un cuadro recapitulativo de la lgica de intervencin, en el que figuren las prioridades y los mbitos de inters seleccionados para el PDR, las metas cuantificadas y la combinacin de medidas que deban utilizarse para alcanzarlas, incluido el gasto previsto (cuadro generado automticamente a partir de la informacin proporcionada en las secciones 5.2 y 11)...................190

5.5. Una descripcin de la capacidad de asesoramiento para garantizar un adecuado asesoramiento y apoyo respecto a los requisitos reglamentarios y a las acciones relativas a la innovacin para demostrar que se han adoptado las medidas correspondientes, tal como se exige en el artculo 8, apartado 1, letra c), inciso vi), del Reglamento (UE) n 1305/2013 ............................................192

6. EVALUACIN DE LAS CONDICIONES EX-ANTE ........................................................................198

6.1. Informacin adicional .........................................................................................................................1986.2. Condiciones ex-ante............................................................................................................................199

6

6.2.1. Lista de medidas a adoptar en relacin con las condiciones ex ante generales ...............................2256.2.2. Lista de medidas a adoptar en relacin con las condiciones ex ante prioritarias vinculadas...........226

7. DESCRIPCIN DEL MARCO DE RENDIMIENTO..........................................................................227

7.1. Indicadores ..........................................................................................................................................2277.1.1. P2: Mejorar la viabilidad de las explotaciones y la competitividad de todos los tipos de

agricultura en todas las regiones y promover las tecnologas agrcolas innovadoras y la gestin sostenible de los bosques.................................................................................................231





7.2. Indicadores alternativos ......................................................................................................................2377.2.1. P3: Promover la organizacin de la cadena alimentaria, incluidos la transformacin y la

comercializacin de productos agrcolas, el bienestar de los animales y la gestin de riesgos en la agricultura............................................................................................................................238



7.3. Reserve................................................................................................................................................241

8. DESCRIPCIN DE LAS MEDIDAS SELECCIONADAS .................................................................243

8.1. Descripcin de las condiciones generales aplicadas a ms de una medida, incluyendo, cuando proceda, la definicin de zona rural, los valores de referencia, la condicionalidad, el uso previsto de instrumentos financieros, el uso previsto de anticipos y disposiciones comunes sobre las inversiones, incluidas las disposiciones de los artculos 45 y 46 del Reglamento (UE) n 1305/2013 ....................................................................................................................................243

8.2. Descripcin por medida ......................................................................................................................2478.2.1. M01: Acciones de transferencia de conocimientos e informacin (art. 14) ....................................2478.2.2. M02: Servicios de asesoramiento, gestin y sustitucin destinados a las explotaciones

agrcolas (art. 15) .........................................................................................................................2748.2.3. M03: Regmenes de calidad de los productos agrcolas y alimenticios (art. 16).............................2928.2.4. M04: Inversiones en activos fsicos (art. 17) ...................................................................................3058.2.5. M06: Desarrollo de explotaciones agrcolas y empresariales (art. 19) ............................................3468.2.6. M07: Servicios bsicos y renovacin de poblaciones en las zonas rurales (art. 20)........................3848.2.7. M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques

(art. 21 a 26) .................................................................................................................................4178.2.8. M09: Creacin de grupos y organizaciones de productores (art. 27) ..............................................492

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8.2.9. M10: Agroambiente y clima (art. 28) ..............................................................................................5008.2.10. M11: Agricultura ecolgica (art. 29) .............................................................................................5598.2.11. M13: Pagos a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones especficas (art. 31) ............5788.2.12. M15: Servicios silvoambientales y climticos y conservacin de los bosques (art. 34) ...............5958.2.13. M16: Cooperacin (art. 35)............................................................................................................6058.2.14. M19 - Apoyo para el desarrollo local de LEADER (DLP, desarrollo local participativo) (art.

35 del Reglamento (UE) n 1303/2013).......................................................................................649

9. PLAN DE EVALUACIN....................................................................................................................697

9.1. Objetivos y finalidad...........................................................................................................................6979.2. Gobernanza y coordinacin ................................................................................................................6989.3. Temas y actividades de la evaluacin .................................................................................................7019.4. Datos e informacin ............................................................................................................................7039.5. Calendario ...........................................................................................................................................7059.6. Comunicacin .....................................................................................................................................7069.7. Recursos ..............................................................................................................................................708

10. PLAN DE FINANCIACIN...............................................................................................................710

10.1. Contribuciones anuales del FEADER (EUR) ...................................................................................71010.2. Porcentaje de participacin nica del FEADER para todas las medidas desglosado por tipo de

regin como se menciona en el artculo 59, apartado 3 del Reglamento (UE) n 1305/2013 .........71110.3. Desglose por medida y por tipo de operacin con un porcentaje especfico de contribucin del

Feader (en EUR, total del perodo 2014-2020)................................................................................71210.3.1. M01: Acciones de transferencia de conocimientos e informacin (art. 14) ..................................71210.3.2. M02: Servicios de asesoramiento, gestin y sustitucin destinados a las explotaciones

agrcolas (art. 15) .........................................................................................................................71310.3.3. M03: Regmenes de calidad de los productos agrcolas y alimenticios (art. 16)...........................71410.3.4. M04: Inversiones en activos fsicos (art. 17) .................................................................................71510.3.5. M06: Desarrollo de explotaciones agrcolas y empresariales (art. 19) ..........................................71610.3.6. M07: Servicios bsicos y renovacin de poblaciones en las zonas rurales (art. 20)......................71710.3.7. M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los

bosques (art. 21 a 26) ...................................................................................................................71810.3.8. M09: Creacin de grupos y organizaciones de productores (art. 27) ............................................71910.3.9. M10: Agroambiente y clima (art. 28) ............................................................................................72010.3.10. M11: Agricultura ecolgica (art. 29) ...........................................................................................72110.3.11. M13: Pagos a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones especficas (art. 31) ..........72210.3.12. M15: Servicios silvoambientales y climticos y conservacin de los bosques (art. 34) .............72310.3.13. M16: Cooperacin (art. 35)..........................................................................................................72410.3.14. M19 - Apoyo para el desarrollo local de LEADER (DLP, desarrollo local participativo) (art.

35 del Reglamento (UE) n 1303/2013).......................................................................................72510.3.15. M20: Asistencia tcnica a iniciativa de los Estados miembros (art. 51 a 54)..............................72610.3.16. M113 Jubilacin anticipada ......................................................................................................727

8

10.3.17. M131 Cumplimiento de las normas basadas en la normativa comunitaria...............................72810.3.18. M341 - Adquisicin de capacidades, promocin y aplicacin ....................................................72910.4. Desglose indicativo por medida para cada subprograma..................................................................730

11. PLAN DE INDICADORES.................................................................................................................731

11.1. Plan de indicadores ...........................................................................................................................73111.1.1. P1: Fomentar la transferencia de conocimientos y la innovacin en la agricultura, la

silvicultura y las zonas rurales .....................................................................................................73111.1.2. P2: Mejorar la viabilidad de las explotaciones y la competitividad de todos los tipos de

agricultura en todas las regiones y promover las tecnologas agrcolas innovadoras y la gestin sostenible de los bosques.................................................................................................734





11.2. Resumen del resultado previsto y gasto previsto por medida y por rea de inters (generado automticamente) .............................................................................................................................753

11.3. Efectos secundarios: identificacin de las contribuciones potenciales de las medidas/submedidas de desarrollo rural programadas en el marco de un mbito de inters determinado a otros mbitos de inters/objetivos ............................................................................756

11.4. Cuadro de apoyo que muestre cmo se han programado las medidas/planes medioambientales para alcanzar uno o ms objetivos en materia de medio ambiente y clima .....................................758

11.4.1. Tierra agrcola ................................................................................................................................75811.4.2. Zonas forestales .............................................................................................................................76111.5. Indicadores previsto y de productividad especficos del programa ..................................................762

12. FINANCIACIN NACIONAL ADICIONAL....................................................................................764

12.1. M01: Acciones de transferencia de conocimientos e informacin (art. 14) .....................................76512.2. M02: Servicios de asesoramiento, gestin y sustitucin destinados a las explotaciones agrcolas

(art. 15).............................................................................................................................................76512.3. M03: Regmenes de calidad de los productos agrcolas y alimenticios (art. 16)..............................76512.4. M04: Inversiones en activos fsicos (art. 17) ....................................................................................76512.5. M06: Desarrollo de explotaciones agrcolas y empresariales (art. 19) .............................................76512.6. M07: Servicios bsicos y renovacin de poblaciones en las zonas rurales (art. 20).........................76612.7. M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques

(art. 21 a 26) .....................................................................................................................................76612.8. M09: Creacin de grupos y organizaciones de productores (art. 27) ...............................................76612.9. M10: Agroambiente y clima (art. 28) ...............................................................................................76612.10. M11: Agricultura ecolgica (art. 29) ..............................................................................................767

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12.11. M113 Jubilacin anticipada .........................................................................................................76712.12. M13: Pagos a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones especficas (art. 31) .............76712.13. M131 Cumplimiento de las normas basadas en la normativa comunitaria..................................76712.14. M15: Servicios silvoambientales y climticos y conservacin de los bosques (art. 34) ................76812.15. M16: Cooperacin (art. 35).............................................................................................................76812.16. M19 - Apoyo para el desarrollo local de LEADER (DLP, desarrollo local participativo) (art.

35 del Reglamento (UE) n 1303/2013)...........................................................................................76812.17. M20: Asistencia tcnica a iniciativa de los Estados miembros (art. 51 a 54).................................76812.18. M341 - Adquisicin de capacidades, promocin y aplicacin .......................................................769

13. ELEMENTOS NECESARIOS PARA LA EVALUACIN DE LA AYUDA ESTATAL ................770

13.1. M01: Acciones de transferencia de conocimientos e informacin (art. 14) .....................................77313.2. M02: Servicios de asesoramiento, gestin y sustitucin destinados a las explotaciones agrcolas

(art. 15).............................................................................................................................................77313.3. M03: Regmenes de calidad de los productos agrcolas y alimenticios (art. 16)..............................77413.4. M04: Inversiones en activos fsicos (art. 17) ....................................................................................77513.5. M06: Desarrollo de explotaciones agrcolas y empresariales (art. 19) .............................................77613.6. M07: Servicios bsicos y renovacin de poblaciones en las zonas rurales (art. 20).........................77713.7. M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques

(art. 21 a 26) .....................................................................................................................................77813.8. M09: Creacin de grupos y organizaciones de productores (art. 27) ...............................................77913.9. M10: Agroambiente y clima (art. 28) ...............................................................................................77913.10. M11: Agricultura ecolgica (art. 29) ..............................................................................................78013.11. M13: Pagos a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones especficas (art. 31) .............78013.12. M15: Servicios silvoambientales y climticos y conservacin de los bosques (art. 34) ................78013.13. M16: Cooperacin (art. 35).............................................................................................................78113.14. M19 - Apoyo para el desarrollo local de LEADER (DLP, desarrollo local participativo) (art.

35 del Reglamento (UE) n 1303/2013)...........................................................................................78213.15. M113 Jubilacin anticipada .........................................................................................................78313.16. M131 Cumplimiento de las normas basadas en la normativa comunitaria..................................78313.17. M341 - Adquisicin de capacidades, promocin y aplicacin .......................................................783

14. INFORMACIN SOBRE LA COMPLEMENTARIEDAD...............................................................785

14.1. Descripcin de los medios para la complementariedad y la coherencia con: ...................................78514.1.1. Otros instrumentos de la Unin y, en particular, con los Fondos EIE, el pilar 1, incluida la

ecologizacin, y otros instrumentos de la poltica agrcola comn .............................................78514.1.2. Cuando un Estado miembro ha optado por enviar un programa nacional y un conjunto de

programas regionales como se menciona en el artculo 6, apartado 2 del Reglamento (UE) n 1305/2013, informacin sobre la complementariedad entre ellos ...........................................792

14.2. Cuando proceda, informacin sobre la complementariedad con otros instrumentos, incluido LIFE .................................................................................................................................................795

15. DISPOSICIONES DE EJECUCIN DEL PROGRAMA ..................................................................798

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15.1. Designacin por el Estado miembro de todas las autoridades mencionadas en el Reglamento (UE) n 1305/2013, artculo 65, apartado 2, y descripcin resumida de la estructura de gestin y control del programa, solicitada por el Reglamento (UE) n 1303/2013, artculo 55, apartado 3, inciso i), y disposiciones del Reglamento (UE) n 1303/2013, artculo 74, apartado 3...............798

15.1.1. Autoridades ....................................................................................................................................79815.1.2. Descripcin resumida de la estructura de gestin y control del programa y disposiciones para

el examen independiente de las quejas ........................................................................................79815.2. Composicin prevista del Comit de seguimiento............................................................................80115.3. Disposiciones para garantizar la publicidad del programa, incluso a travs de la red rural

nacional, haciendo referencia a la estrategia de informacin y publicidad contemplada en el artculo 13 del Reglamento de Ejecucin (UE) n 808/2014 ...........................................................804

15.4. Descripcin de los mecanismos para asegurar la coherencia con respecto a las estrategias de desarrollo local aplicadas en el marco de la iniciativa Leader, actividades previstas en el marco de la medida de cooperacin a que se refiere el artculo 35 del Reglamento (UE) n 1305/2013, la medida de prestacin de servicios bsicos y renovacin de poblaciones en las zonas rurales a que se hace referencia en el artculo 20 de dicho Reglamento, y dems fondos EIE ...................805

15.5. Descripcin de las acciones dirigidas a reducir la carga administrativa para los beneficiarios contempladas en el artculo 27, apartado 1, del Reglamento (UE) n 1303/2013 ...........................806

15.6. Descripcin de la utilizacin de la asistencia tcnica, incluidas las acciones relacionadas con la preparacin, gestin, seguimiento, evaluacin, informacin y control del programa y su ejecucin, as como las actividades relativas a perodos de programacin previos o posteriores, como se contempla en el artculo 59, apartado 1, del Reglamento (UE) n 1303/2013...................809

16. LISTA DE MEDIDAS PARA QUE PARTICIPEN LOS SOCIOS....................................................812

16.1. 2012_04_27: Grupo de trabajo de preparacin PDR 2014-2020......................................................81216.1.1. Objeto de la consulta correspondiente ...........................................................................................81216.1.2. Resumen de los resultados .............................................................................................................81216.2. 2012_11_27: Grupo de trabajo de preparacin PDR 2014-2020......................................................81216.2.1. Objeto de la consulta correspondiente ...........................................................................................81216.2.2. Resumen de los resultados .............................................................................................................81316.3. 2013_05_28: Grupo de trabajo de preparacin PDR 2014-2020......................................................81316.3.1. Objeto de la consulta correspondiente ...........................................................................................81316.3.2. Resumen de los resultados .............................................................................................................81316.4. 2013_06_19: 6 Reunin del Comit de Seguimiento del Programa de Desarrollo Rural de

Galicia 2007-2013............................................................................................................................81416.4.1. Objeto de la consulta correspondiente ...........................................................................................81416.4.2. Resumen de los resultados .............................................................................................................81416.5. 2013_11_07: Reunin Comit de Socios PDR de Galicia 2014-2020 ............................................81416.5.1. Objeto de la consulta correspondiente ...........................................................................................81416.5.2. Resumen de los resultados .............................................................................................................81516.6. 2014_06_12: 7 Reunin del Comit de Seguimiento del Programa de Desarrollo Rural de

Galicia 2007-2013............................................................................................................................81516.6.1. Objeto de la consulta correspondiente ...........................................................................................81516.6.2. Resumen de los resultados .............................................................................................................815

11

16.7. 2014_07_02: Reunin Comit de Socios PDR Galicia 2014-2020 ..................................................81616.7.1. Objeto de la consulta correspondiente ...........................................................................................81616.7.2. Resumen de los resultados .............................................................................................................81616.8. 2014_07_18: Reunin Comit de Socios PDR Galicia 2014-2020 ..................................................81616.8.1. Objeto de la consulta correspondiente ...........................................................................................81616.8.2. Resumen de los resultados .............................................................................................................81616.9. 2014_07_21: Consulta pblica .........................................................................................................81716.9.1. Objeto de la consulta correspondiente ...........................................................................................81716.9.2. Resumen de los resultados .............................................................................................................81816.10. 2014_07_21: Trmite de informacin pblica de la versin preliminar del Programa de

Desarrollo Rural de Galicia 2014-2020 y del informe de sostenibilidad ambiental ........................81916.10.1. Objeto de la consulta correspondiente .........................................................................................81916.10.2. Resumen de los resultados ...........................................................................................................81916.11. 2015_06_23: Reunin Comit de Socios PDR Galicia 2014-2020 ................................................82016.11.1. Objeto de la consulta correspondiente .........................................................................................82016.11.2. Resumen de los resultados ...........................................................................................................82016.12. Jornadas y actos de la Autoridad de Gestin ..................................................................................82116.12.1. Objeto de la consulta correspondiente .........................................................................................82116.12.2. Resumen de los resultados ...........................................................................................................82116.13. Reuniones sectoriales de los gestores con representantes de los sectores beneficiarios del

PDR 2014-2020................................................................................................................................82216.13.1. Objeto de la consulta correspondiente .........................................................................................82216.13.2. Resumen de los resultados ...........................................................................................................82216.14. (Opcional) explicaciones o informacin adicional para completar la lista de medidas..................822

17. RED RURAL NACIONAL .................................................................................................................825

17.1. Procedimiento y calendario para el establecimiento de la Red Rural Nacional (en lo sucesivo, la RRN) ........................................................................................................................................825

17.2. Organizacin prevista de la red, en particular la forma en que intervendrn las organizaciones y administraciones que participan en el desarrollo rural, incluidos los socios, como se menciona en el artculo 54, apartado 1, del Reglamento (UE) n. 1305/2013, y cmo se facilitarn las actividades de la red .........................................................................................................................825

17.3. Descripcin recapitulativa de las principales categoras de actividad que debe emprender la RRN de conformidad con los objetivos del programa .....................................................................825

17.4. Recursos disponibles para la creacin y el funcionamiento de la RRN............................................825

18. EVALUACIN EX ANTE DE LA VERIFICABILIDAD, LA CONTROLABILIDAD Y EL RIESGO DE ERROR ........................................................................................................................826

18.1. Declaracin por la autoridad de gestin y la agencia pagadora sobre la verificabilidad y controlabilidad de las medidas financiadas en el marco del PDR ...................................................826

18.2. Declaracin por el organismo funcionalmente independiente de las autoridades responsables de la ejecucin del programa que confirma la idoneidad y exactitud de los clculos de costes estndar, costes adicionales y prdida de ingresos ..........................................................................829

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19. DISPOSICIONES TRANSITORIAS ..................................................................................................830

19.1. Descripcin de las condiciones transitorias por medida ...................................................................83019.2. Cuadro del remanente indicativo ......................................................................................................831

20. SUBPROGRAMAS TEMTICOS .....................................................................................................833

Documentos ...............................................................................................................................................834

13

1. TTULO DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL

Spain - Rural Development Programme (Regional) - Galicia

1.1. Modificacin

1.1.1. Tipo de modificacin R. 1305/2013

d. Notificacin con arreglo al artculo 11, letra b), prrafo segundo

1.1.2. Modificacin de la informacin facilitada en el AA

1.1.3. Modificacin relacionada con el artculo 4, apartado, 2, prrafo tercero, del R. 808/2014 (no se imputarn a los lmites establecidos en dicho artculo)

1.1.4. Consulta al comit de seguimiento (artculo 49, apartado 3, del R. 1303/2013)

1.1.4.1. Fecha

13-12-2016

1.1.4.2. Dictamen del comit de seguimiento

Con fecha de 13 de diciembre de 2016 la secretaria general tcnica de la Consellera do Medio Rural, en su condicin de Autoridad de Gestin del PDR de Galicia 2014_2020, remiti a los miembros del Comit de seguimiento del PDR de Galicia una propuesta de modificacin del Programa de Desarrollo Rural de Galicia 2014_2020 mediante procedimiento escrito.

Segn dispone el Reglamento Interno del Comit de Seguimiento, el plazo de consulta para formular aportaciones ha sido de diez das hbiles desde la fecha de envo mediante correo electrnico. Tras advertir un error en la remisin de la documentacin se ha realizado un nuevo envo el da 14 de diciembre de 2016.

La documentacin puesta a disposicin del Comit de seguimiento ha sido:

Carta de la Presidenta del Comit de seguimiento del PDR 2014_2020 Excel con los cambios propuestos en las medidas correspondientes

14

Nueva versin del PDR 2014_2020 con las propuestas de modificacin incorporadas

Durante el plazo de consulta se han recibido consultas de los siguientes miembros del comit: FEGA, Amtega, Fearmaga (Federacin empresarial de aserradores y rematantes de madera de Galicia), Asociacin de empresarios de la primera transformacin de la madera de Lugo, Fundacin Juana de Vega y Asociacin de Grupos de Desenvolvemento Rural de Galicia. De entre los comentarios recibidos cabe sealar:

La existencia de comentarios de total acuerdo a la modificacin propuesta La existencia de comentarios sobre la inclusin de modificaciones al margen de la propuesta

presentada La no formulacin de observaciones

En base a las observaciones recibidas se ha realizado alguna correccin de errores ortogrficos en la nueva versin del programa integrada en SFC.

En funcin de lo expuesto, se ha procedido a la aprobacin de la referida propuesta con fecha 29 de diciembre

1.1.5. Descripcin de la modificacin - artculo 4, apartado 1, del R. 808/2014

1.1.5.1. PRIMERA MODIFICACIN DEL PDR 2014_2020 DE GALICIA

1.1.5.1.1. Motivos o problemas de ejecucin que justifiquen la modificacin

Esta propuesta de modificacin concierne a las siguientes medidas o submedidas:

1.1 Apoyo a las acciones de formacin professional y adquisicin de competencias

Esta modificacin responde a la necesidad de simplificar la gestin de la ayuda, clarificar la tipologa de cursos, la gestin directa de las actividades de formacin por parte de la administracin autonmica, necesaria para acercar la formacin a todas las zonas rurales y en especial a las zonas desfavorecidas, tales como la implantacin de una plataforma de formacin o unidades mviles que se desplacen al lugar de formacin.

Se clarifica el clculo de los importes de la ayuda por curso y propone el aumento del nmero de alumnos por curso hasta un mximo de 30.

1.2 Apoyo a las actividades de demostracin y las acciones de informacin

Se establece una excepcin a la duracin mxima de las acciones de demostracin y de informacin establecida actualmente en 20 horas. Este cambio obedece a que existe la posibilidad de financiar operaciones, que por sus propias caractersticas de desarrollo y metodologa, necesitan ms tiempo para

15

cumplir los objetivos de transferencia de conocimientos a los destinatarios.

Se establece un importe mximo de ayuda por actividad calculado en funcin de acciones similares desarrolladas entre los aos 2009 y 2015 y financiadas a travs del PDR 2007_2013.

3 Regmenes de calidad de los productos agrcolas y alimenticios

Se propone incluir 2 nuevas Indicaciones geogrficas protegidas, actualmente con proteccin nacional transitoria: Vinos de la indicacin geogrfica protegida Ribeiras del Morrazo; Carnes de la indicacin geogrfica protegida Vaca e Boi de Galicia/Vaca y Buey de Galicia (conforme al artculo 16.1. b) del Reglamento (UE) 1305/2013).

4.1 Ayudas a las inversiones en explotaciones agrcolas

Las modificaciones que se proponen en esta submedida giran en torno a la subdivisin de la medida en tres lneas. Esta subdivisin se realiza debido a que dichas lneas se gestionan de forma independiente: proyectos de reestructuracin y modernizacin de las explotaciones agrarias para la mejora de su competitividad; utilizacin de maquinaria agraria en rgimen asociativo y proyectos de explotacin conjunta de instalaciones y equipamientos de carcter agropecuario en rgimen asociativo.

Se mejora la definicin de la medida atendiendo a los diferentes tipos de proyectos y de beneficiarios, en funcin de sus particularidades, por una parte proyectos en explotaciones agrarias y por otra proyectos colectivos.

4.2 Ayudas a las inversiones en transformacin y comercializacin o desarrollo de los productos agrcolas

La versin 1.3 contempla la financiacin de inversiones para la produccin y/o comercializacin de los productos del sector vitivincola incluidos en la parte XII del anexo I del R(UE) 1308/2013. Con esta modificacin, se propone la eliminacin de esta limitacin ya que el agotamiento de los fondos del Programa de apoyo al sector vitivincola espaol para la medida de inversiones impide desde el 1/02/2016 la presentacin de nuevas solicitudes de ayuda. Este cierre para nuevas solicitudes figura regulado en el artculo 2 del Real Decreto 1151/2015, de 18 de diciembre, por el que se modifican el Real Decreto 550/2014, de 27 de junio, por el que se desarrollan los requisitos y el procedimiento para el reconocimiento de las Entidades Asociativas Prioritarias y para su inscripcin y baja en el Registro Nacional de Entidades Asociativas Prioritarias, previsto en la Ley 13/2013, de 2 de agosto, de fomento de la integracin de cooperativas y de otras entidades asociativas de carcter agroalimentario, y el Real Decreto 1079/2014, de 19 de diciembre, para la aplicacin de las medidas del programa de apoyo 2014-2018 al sector vitivincola.

4.3 Inversiones en infraestructuras destinadas al desarrollo, modernizacin o adaptacin de la agricultura y la silvicultura

Esta modificacin trata de aclarar las condiciones de financiacin de actuaciones en infraestructuras viarias.

6.1 Ayuda a la creacin de empresas para los jvenes agricultores

La filosofa de esta ayuda es promover la incorporacin de jvenes agricultores en explotaciones agrarias

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para desempear las funciones de jefe de explotacin. La exigencia de que el inicio del proceso de instalacin se realice simultneamente, o con anterioridad, a la solicitud de la ayuda, puede dar lugar a que un joven que solicita esta ayuda no realice ninguna de las acciones contempladas en el proceso de instalacin (alta Agencia Tributaria, alta Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos y alta en el Registro de Explotaciones Agrarias de Galicia) y no ponga en marcha su plan empresarial, por no resultar aprobada su solicitud de ayuda, no pudiendo volver a solicitar la ayuda en una convocatoria posterior aunque siga cumpliendo los criterios de admisibilidad.

7.3 Apoyo a las infraestructuras de banda ancha

La modificacin planteada se justifica en el hecho de que se ha constatado que los despliegues que realizan los operadores de telecomunicaciones, incluso subvencionados, no alcanzan la cobertura del 100% de viviendas o empresas de una zona. En concreto, siempre existen viviendas o empresas situadas en lugares ms aislados, a bastante distancia de otras edificaciones.

De hecho, esta situacin afecta en muchos casos a las empresas establecidas en el rural, las cuales suelen ubicarse en zonas ms remotas para disponer de espacio para su actividad. As, dichas empresas se ven perjudicadas por la falta de cobertura de los operadores, los cuales a su vez no consideran rentable llevar su red hasta dichas empresas por no existir otros clientes potenciales.

Para desbloquear esta situacin y evitar que las empresas (y ciudadanos) establecidos en las zonas ms rurales y aisladas se vean perjudicados se plantea la presente modificacin, con ella se pretende conseguir que estas empresas y ciudadanos puedan conectarse a las redes ultrarrpidas con el fin de que su ubicacin no suponga un hndicap para su actividad econmica o su vida diaria. Se entiende, adems, que los fondos Feader, por su tipologa, son los ms adecuados para una medida de este tipo que pretende ayudar a empresas y ciudadanos de las zonas ms rurales y aisladas del territorio.

7.6 Estudios e inversiones vinculados a la conservacin del patrimonio cultural, natural y sensibilizacin ecolgica

Esta propuesta trata de clarificar la elegibilidad de acciones relacionadas con la programacin y/o aplicacin de un instrumento de planificacin.

8.6 Inversiones en tecnologas forestales

Se adjunta Informe sobre la limitacin de consumo de madera en rollo como criterio de elegibilidad para aserraderos en la submedida 8.6 del PDR 2014_2020 de la Escola de Enxeara Forestal de la Universidade de Vigo, que estudia las caractersticas de las empresas que realizan operaciones de trabajo antes de la transformacin industrial. Segn este estudio el valor lmite de 10.000 m3 de capacidad mxima de transformacin de madera, incluido en el PDR de Galicia aprobado en 2015, limita el acceso a financiacin de un nmero importante de empresas gallegas.

10.1 Agroambiente y clima

Se elimina la condicin de agricultor activo en la definicin de Beneficiario incluida errneamente en el programa.

10.2 Conservacin de recursos genticos en la agricultura

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Se elimina la referencia a razas fuertemente instauradas en la comunidad autnoma y supongan un elemento de valor estratgico en la produccin final agraria de modo que slo podrn ser beneficiarias de ayuda las razas autctonas de Galicia. Se establece expresamente que puede ser beneficiaria la raza Rubia Galega, como raza autctona de Galicia.

Se aclara que en esta submedida se pueden celebrar convenios de colaboracin cuando existan razones de inters pblico, social o econmico, cuestin que ya se acord en la negociacin de la aprobacin del programa de Galicia.

Se incluye la relacin de asociaciones ganaderas reconocidas para la gestin de los libros genealgicos de las razas autctonas de Galicia.

Se retira la exigencia de la condicin de agricultor activo, al igual que en la submedida 10.1.

Se redacta de nuevo el apartado de criterios de seleccin de operaciones, que en la versin actual del PDR slo contempla los relacionados con la conservacin de recursos genticos ganaderos, y se incluyen los criterios a aplicar en la seleccin de proyectos relacionados con la conservacin de recursos genticos agrcolas.

16.1 Ayuda para la creacin de grupos operativos de la AEI

Esta nueva redaccin se fundamenta en la bsqueda de una gestin ms eficaz de la submedida y permitir la ejecucin de un mayor nmero de proyectos.

Se propone la inclusin en la submedida 16.1 de proyectos de la Asociacin Europea de la Innovacin (EIP) una referencia a la complementariedad con los proyectos financiados a travs de Horizonte 2020 Programa Europeo de Apoyo a la Investigacin y la Innovacin.

19.2 Apoyo para la realizacin de las operaciones conforme a la estrategia de desarrollo local participativo

Se mejora la redaccin de esta apartado. Este ajuste tambin se realiza en el apartado Descripcin de los mecanismos de coordinacin previstos y de su complementariedad con las operaciones financiadas con arreglo a otras medidas de desarrollo rural, especialmente en lo que respecta a los siguientes elementos inversiones en actividades no agrcolas y ayuda destinada a la creacin de empresas de acuerdo con el artculo 19 del Reglamento (UE) 1305/2013; inversiones de acuerdo con el artculo 20 del Reglamento (UE) 1305/2013; y cooperacin de acuerdo con el artculo 35 del Reglamento (UE) 1305/2013, en particular en relacin con la aplicacin de estrategias de desarrollo local por agrupaciones de socios pblicos y privados

19.3 Actividades de cooperacin

Se modifica el apartado 11.1.6.2. 6B) Fomento del desarrollo local en las zonas rurales, en concreto el cuadro relativo a Indicadores de productividad previstos 2014_2020, que se seala en negrita.

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1.1.5.1.2. Efectos previstos de la modificacin

Con la presente modificacin se pretenden alcanzar los siguientes objetivos:

Submedida 1.1 Apoyo a las acciones de formacin professional y adquisicin de competencias o Mejorar la gestin de esta submedida

Submedida 1.2 Apoyo a las actividades de demostracin y las acciones de informacin o Mejorar la gestin de esta submedida

Medida 3 Regmenes de calidad de los productos agrcolas y alimenticios o Apoyo a las dos nuevas indicaciones geogrficas protegidas: Vinos Ribeiras do Morrazo y

Carnes Vaca e Boi de Galicia/Vaca y Buey de Galicia Submedida 4.1 Ayudas a las inversiones en explotaciones agrcolas

o Potenciar la financiacin de proyectos colectivos Submedida 4.2 Ayudas a las inversiones en transformacin y comercializacin o desarrollo de los

productos agrcolas o Financiacin de inversiones en proyectos para la produccin y/o comercializacin de

productos del sector vitivincola. Submedida 4.3 Inversiones en infraestructuras destinadas al desarrollo, modernizacin o

adaptacin de la agricultura y la silvicultura o Esta modificacin incidir positivamente en la gestin de proyectos relacionados con

infraestructuras viarias en el medio rural. Submedida 6.1 Ayuda a la creacin de empresas para los jvenes agricultores

o Favorecer la incorporacin de jvenes agricultores Submedida 7.3 Apoyo a las infraestructuras de banda ancha

o Acercar los servicios de banda ancha ultrarrpida a usuarios dispersos del rural, la cohesin territorial y un mayor desarrollo econmico, con repercusin en la disminucin del despoblamiento.

Submedida 7.6 Estudios e inversiones vinculados a la conservacin del patrimonio cultural, natural y sensibilizacin ecolgica

o Financiar proyectos relacionados con la programacin o redaccin de instrumentos de planifiacacin.

Submedida 8.6 Inversiones en tecnologas forestales o Acceso a la financiacin de operaciones de trabajo las empresas Pyme instaladas en la

comunidad autnoma, siempre para actuaciones antes de la transformacin indsustrial. Submedida 10.1 Agroambiente y clima

o Debido a que esta condicin no se estaba aplicando esta modificacin no influir en la aplicacin de la submedida.

Submedida 10.2 Conservacin de recursos genticos en la agricultura o Clarificar la implementacin de esta submedida, incluyendo los criterios de seleccin de

todas las operaciones, aclarando la elegilibilidad de acciones relacionadas con los recursos autctonos de Galicia. Adems, se cree adecuado incrementar el porcentaje de ayuda para el caso de asociaciones cuyo fin es la conservacin de recursos genticos autctonos.

Submedida 11.1 Pago para el cambio a prcticas y mtodos de agricultura ecolgica o Clarificar el clculo de la ayuda en el caso de la apicultura ecolgica

Submedida 11.2 Pago para el mantenimiento de prcticas y mtodos de agricultura ecolgica o Clarificar el clculo de la ayuda en el caso de la apicultura ecolgica

Submedida 16.1 Ayuda para la creacin de grupos operativos de la AEI

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o Mejora en la gestin de la submedida y promover sinergias en la AEI y H2020 Submedida 19.2 Apoyo para la realizacin de las operaciones conforme a la estrategia de

desarrollo local participativo o Se trata de una mejora en la redaccin por lo que influir en una mejor comprensin de la

submedida. Submedida 19.3 Actividades de cooperacin

o Se trata de una correccin de errores con respecto a la versin actual del PDR

1.1.5.1.3. Repercusin del cambio en los indicadores

No afecta

1.1.5.1.4. Relacin entre la modificacin y el AA

No procede

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2. ESTADO MIEMBRO O REGIN ADMINISTRATIVA

2.1. Zona geogrfica cubierta por el programa

Zona geogrfica:

Galicia

Descripcin:

Galicia ocupa una extensin de 29.574,4 Km2 en el noroeste de la pennsula ibrica, distribuida en 4 provincias que integran un total de 314 municipios. Cuenta con 1.498 Km de costa, de los que 161 tienen carcter insular. Su superficie se caracteriza por la presencia de zonas llanas ms o menos extensas, que se presentan en terrazas a distintos niveles y que estn rodeadas por las sierras que recorren el territorio gallego con direccin principal Norte-Sur. La ubicacin de Galicia, en la fachada occidental del continente europeo baada por la corriente del golfo, junto a su topografa, atravesada por numerosos cursos fluviales, condicionan su variabilidad climtica, con tipos que van desde el mediterrneo hmedo de tendencia atlntica al clima de alta montaa.

Con una perspectiva amplia podemos distinguir dos grandes reas territoriales: de un lado el eje atlntico, integrado por las provincias de A Corua y Pontevedra; de otro la Galicia interior, caracterizada por la especializacin en la actividad agraria y una notoria tendencia al despoblamiento, particularmente en las zonas de montaa de las provincias de Lugo y Ourense, donde se concentra la prctica totalidad de la superficie gallega por encima de 600 metros de altitud. En una situacin intermedia, la costa lucense mantiene una posicin econmica basada en la ganadera y la pesca, con elementos industriales de gran calado.

2.2. Clasificacin de la regin

Descripcin:

De acuerdo con los criterios de categorizacin de regiones establecidos en el Marco Financiero Plurianual 2014-2020, Galicia se considera una regin en transicin, con un 90 % del PIB de la media UE 27.

El mapa de ayudas regionales definido en las Directrices de ayudas estatales de finalidad regional para 2014-2020 (2013/C 209/01) Galicia es considerada una regin de categora c predeterminada, en tanto que en el perodo 2011-2013 fue designada zona a (PIB medido en poder adquisitivo igual o inferior al 75 % de la media de la UE 27). La situacin actual es el resultado de una evolucin marcada por la crisis econmica. En el ao 2000, el PIB pc de Galicia medido en paridades de poder adquisitivo (PPA) representaba el 75 % de la media europea, mientras que en 2009 alcanz el 92,3%, siendo el perodo en el que alcanza el nivel de convergencia ms elevado. Tras ese perodo las distintas evoluciones de la economa marcan un nuevo distanciamiento en la variable analizada, hasta alcanzar en 2012 la cifra del 86,9%.

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3. EVALUACIN EX-ANTE

3.1. Descripcin del proceso, incluido el calendario de los principales acontecimientos y los informes intermedios en relacin con las etapas clave de desarrollo del PDR.

El proceso de desarrollo de los trabajos de Evaluacin Ex ante fue claramente descrito en la Propuesta Tcnica elaborada por el equipo evaluador en respuesta al concurso pblico que lleva a cabo la Consellera do Medio Rural e do Mar de la Xunta de Galicia, y en cuya resolucin del 31 de julio de 2013 resulta adjudicataria la empresa Red2Red Consultores S.L. (en adelante equipo evaluador) y procediendo a la firma del contrato y al comienzo de los trabajos.

El desarrollo de los trabajos comenz con una reunin de inicio entre el equipo programador y el equipo evaluador se concretan las etapas en las que se llevarn a cabo los trabajos y se establecen los mecanismos precisos para lograr la adecuada comunicacin e interaccin continua.

Los trabajos de evaluacin se llevan a cabo en tres grandes etapas de interaccin:

1. Primera Etapa: Anlisis del diagnstico, las necesidades y los indicadores de contexto.2. Segunda etapa: se divide en una primera fase de anlisis de la estrategia y de la lgica de

intervencin, as como, de las medidas previstas en el PDR, y una segunda fase de valoracin de los objetivos establecidos y los resultados previstos.

3. Tercera etapa: evaluacin que se centra en diversos anlisis transversales y vinculados a la futura gestin del Programa.

A lo largo de todo el proceso se produce una interaccin constante entre el equipo evaluador (EE), y el equipo programador que est liderado por la Autoridad de Gestin del PDR (AG), la Secretara General Tcnica de la Consejera de Medio Rural y Mar de la Xunta de Galicia. De este modo, la elaboracin del Programa y su Evaluacin Ex ante se llevan a cabo en paralelo y se retroalimentan mutuamente de forma continua en todo el proceso.

Uno de los objetivos esenciales que se plantea el equipo evaluador como punto de partida es, adems de garantizar la calidad del Programa, llevar a cabo una actividad que sea de mxima utilidad para la Autoridad de Gestin y que le facilite el desarrollo de los trabajos. Con este fin se lleva a cabo el proceso interactivo e iterativo que esquematiza la siguiente figura( figura 1):

En cada una de las fases o tareas de programacin se lleva a cabo el siguiente proceso:

El equipo evaluador trata de facilitar al equipo programador pautas o recomendaciones a priori. Esas pautas se basan en los documentos emitidos por la Comisin y por las unidades implicadas a nivel nacional, as como, por el propio criterio o interpretacin del equipo evaluador y se dirigen a aclarar y simplificar la cuantiosa informacin existente.

Con base en esas pautas, o con la parte de las mismas que el equipo programador consider pertinentes, ste desarrolla la tarea de programacin y remite el documento resultante al equipo evaluador para su oportuna valoracin.

El equipo evaluador realiza los anlisis pertinentes y como resultado de los mismos emite un informe parcial de evaluacin ex ante (de cada apartado de PDR en cuestin) en el que, con

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base en los requisitos establecidos por las instancias competentes, se sealan recomendaciones o sugerencias para el equipo programador.

El equipo programador analiza las recomendaciones y determina su necesaria inclusin o rechazo aportando a su vez la explicacin o justificacin precisa al equipo evaluador. Este paso permite finalizar el borrador del documento (o fragmento del PDR pertinente), que a su vez se pone en comn con los agentes implicados para dar lugar a su consolidacin a resultas de sus aportaciones y alegaciones.

En concreto, en el marco de la elaboracin del PDR se constituye un Partenariado compuesto por socios representativos de todos los intereses del medio rural gallego con el que se trabaja de forma especfica en el anlisis de las partes del PDR que se van elaborando.

Cabe destacar que las tareas de evaluacin se han materializado en varios informes parciales de anlisis, as como en dos versiones consolidadas del Informe de evaluacin ex ante como tal:

La primera versin consolidada se present, junto con el Programa, el 22 de julio de 2014. En l se incorporaban los principales anlisis y valoraciones relevantes en torno a la mayor parte del Programa.

La segunda versin del Informe se incluye en la versin definitiva del Programa, finalizada en julio de 2015. Esta ltima versin incorpora los anlisis de los apartados numricos del Programa, as como actualiza determinados apartados de acuerdo con las modificaciones introducidas en el proceso de negociacin con la Comisin.

figura_1

23

3.2. Cuadro estructurado con las recomendaciones de la evaluacin ex ante y la forma como se han abordado.

Ttulo (o referencia) de la recomendacin Categora de recomendacin Fecha

3.2.09. Contrastar la Estrategia con los agentes implicados

Construccin de la lgica de intervencin

30/09/2013

3.2.1. Sintetizar y reorganizar el contenido anlisis diagnstico

Anlisis DAFO, evaluacin de necesidades

30/09/2013

3.2.10. Ajustar la estrategia al formato de la Comisin Construccin de la lgica de intervencin

30/09/2013

3.2.11. Revisar y justificar aspectos relativos a la pertinencia de la Estrategia


30/09/2013

3.2.12. Completar los textos justificativos que acompaan a cada diagrama de lgica de intervencin


30/09/2013

3.2.13. Adecuar la contribucin del PDR a los objetivos planteados en la Estrategia Europa 2020, PAC y


30/09/2013

3.2.14. Garantizar la coherencia externa del PDR con el borrador del Acuerdo de asociacin de Espaa,


30/09/2013

3.2.15. Identificar factores externos asociados a cada prioridad que puedan limitar los objetivos


30/09/2013

3.2.16. Reformular algunos aspectos de la lgica de intervencin y en concreto de la relacin medidas focus area


18/07/2014

3.2.17. Garantizar coherencia en la contribucin de cada medida a las focus areas en el Plan de indicadores


18/07/2014

3.2.18. Revisin de la definicin de las medidas del PDR en funcin de los resultados obtenidos


16/07/2014

3.2.19. Realizar una revisin de los indicadores target de forma comparativa con el perodo 2007-2013

Establecimiento de objetivos, distribucin de asignaciones financieras

04/07/2015

3.2.2. Revisar algunos aspectos particulares del diagnstico


30/09/2013

3.2.20. Garantizar la coherencia de todo el Programa Establecimiento de objetivos, distribucin de asignaciones

03/07/2015

24

financieras

3.2.21. Definir un adecuado nuevo sistema de gestin y control, y una nueva organizacin de la estructura administrativa

Disposiciones de ejecucin del programa

30/09/2013

3.2.22. Seguimiento continuo en torno a los procedimientos de gestin y control del Programa


16/07/2014

3.2.23. Simplificacin y reduccin de la carga administrativa a los usuarios


16/07/2014

3.2.24. Evaluacin de la capacidad de asesoramiento pertinente


16/07/2014

3.2.25. Sistema de gestin y control Disposiciones de ejecucin del programa

30/09/2013

3.2.26. Asistencia tcnica prevista en el marco del PDR Disposiciones de ejecucin del programa

16/07/2014

3.2.27. Composicin del Comit de Seguimiento Disposiciones de ejecucin del programa

16/07/2014

3.2.28 Actividades para involucrar a los socios Disposiciones de ejecucin del programa

16/07/2014

3.2.29. Actividades de informacin y publicidad Disposiciones de ejecucin del programa

16/07/2014

3.2.3. Agrupar los elementos DAFO en una nica matriz Anlisis DAFO, evaluacin de necesidades

30/09/2013

3.2.30. Comenzar el proceso Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) desde el inicio de la programacin

Recomendaciones especficas de la EEA

30/07/2013

3.2.31. Integrar determinadas medidas correctoras de ndole ambiental en el futuro PDR


02/06/2014

3.2.32. Integrar adecuadamente de las alegaciones que surjan del proceso de EAE


16/07/2014

3.2.33. Puesta en marcha de un adecuado sistema de seguimiento ambiental


16/07/2014

3.2.34. Promover la igualdad de oportunidades y evitar la discriminacin

Otros 16/07/2014

3.2.35. Desarrollar de actividades especficas de evaluacin en relacin con la cooperacin.

Otros 16/07/2014

25

3.2.36. Relativo al sistema de seguimiento y evaluacin propuesto

Otros 16/07/2014

3.2.37. Inclusin de temas y actividades de Evaluacin Otros 16/07/2014

3.2.38. Desarrollo de los procedimientos o mecanismos de coordinacin en el seguimiento y evaluacin.

Otros 16/07/2014

3.2.39. Plan de Evaluacin: informacin e implementacin

Otros 16/07/2014

3.2.4. Garantizar la coherencia de los anlisis DAFO Anlisis DAFO, evaluacin de necesidades

30/09/2013

3.2.40. Implementar las medidas de inversin combinando ayuda no reembolsable, ayuda reembolsable e instrumento financiero

Otros 17/07/2014

3.2.41. Emplear costes simplificados Otros 17/07/2014

3.2.5. Recomendaciones para dar respuesta a los Indicadores Comunes de Contexto


30/09/2013

3.2.6. Dar un mayor desarrollo al apartado de necesidades


30/09/2013

3.2.7. Realizar una adecuada seleccin de las necesidades con un nivel de detalle parejo entre s.


30/09/2013

3.2.8. Garantizar la coherencia entre diagnstico- DAFO e identificacin de necesidades


16/07/2014

3.2.1. 3.2.09. Contrastar la Estrategia con los agentes implicados

Categora de recomendacin: Construccin de la lgica de intervencin

Fecha: 30/09/2013

Tema: Contraste de la Estrategia con los socios y agentes implicados

Descripcin de las recomendaciones

A partir del anlisis del equipo evaluador de la primera versin de la lgica de intervencin se recomienda contrastar la Estrategia con los socios y agentes implicados, al igual que ocurri con el diagnstico y deteccin de necesidades del PDR.

Cmo se ha abordado la recomendacin o justificacin de por qu no se ha tenido en cuenta

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El EE llev a cabo sendas reuniones de participacin con los agentes implicados, por lo que se considera atendida la recomendacin.

3.2.2. 3.2.1. Sintetizar y reorganizar el contenido anlisis diagnstico

Categora de recomendacin: Anlisis DAFO, evaluacin de necesidades

Fecha: 30/09/2013

Tema: Sntesis y reorganizacin del diagnstico


El diagnstico inicialmente elaborado por el equipo programador (EP) describa de forma suficiente y detallada del contexto gallego, si bien se consider necesario realizar un esfuerzo de sntesis y reorganizacin de la informacin con el objetivo de dar cumplimiento a las limitaciones de extensin establecidas por la Comisin; as como para simplificar la interpretacin del documento y darle una estructura similar a los elaborados por la Comisin europea. En particular, las recomendaciones emitidas por el EE:

Se sugiri reorganizar la informacin incluida en el diagnstico, estructurndola en los tres bloques que la Comisin emplea en la organizacin de los Indicadores Comunes de Contexto (socio economa, informacin sectorial y medio ambiente y clima).

Se indic la necesidad de reducir la extensin del diagnstico, ajustndola a un mximo de, aproximadamente, 8 pginas, tal y como exige la Comisin.


El EP incorpor esta recomendacin, reduciendo la extensin del diagnstico de las 35 pginas iniciales a unas 13 pginas, excluyendo asimismo figuras y grficos que no fuesen extremadamente relevantes para la comprensin de la informacin contenida.

El EP integr esta recomendacin, reestructurando el diagnstico incluido en el PDR, y organizndolo en tres bloques (correspondientes a los apartados 4.1.1.1., 4.1.1.2. y 4.1.1.3. del PDR definitivo).

3.2.3. 3.2.10. Ajustar la estrategia al formato de la Comisin


Fecha: 30/09/2013

Tema: Formato de la Comisin para la Estrategia


27

A partir del anlisis del equipo evaluador de la primera versin de la lgica de intervencin se sugiere completar algunos apartados de la Estrategia, y en concreto:

Se propone ampliar la justificacin de la combinacin de medidas establecida para cada focus area.

Se considera necesario desarrollar ms el apartado relativo a los objetivos transversales. Se recuerda que debe incluirse una descripcin de las acciones que se llevarn a cabo para

simplificar la implementacin del PDR.


El equipo evaluador ha incluido todas las recomendaciones. En cuanto a las acciones para simplificar el Programa, y dado que se han cambiado las disposiciones de la COM para este apartado, la recomendacin carece de validez actualmente.

3.2.4. 3.2.11. Revisar y justificar aspectos relativos a la pertinencia de la Estrategia


Fecha: 30/09/2013

Tema: Pertinencia de la Estrategia


A partir del anlisis del equipo evaluador de la primera versin de la lgica de intervencin se sugiere revisar y, en su caso, justificar de una forma ms clara, algunos aspectos como:

La relacin entre medio forestal y prioridad 2. Competitividad. La no inclusin de las medidas los artculos 19 (reconstruccin del potencial agrcola) y 34

(bienestar animal). Se considera que tal vez sera oportuno indicar cmo va a contribuir cada una de las medidas

seleccionadas al logro de los objetivos planteados. Asimismo, podra ser adecuado clarificar qu parte del objetivo planteado o de la medida seleccionada se refiere al sector agrcola, ganadero, forestal o a la industria alimentaria.

Salvo que a nivel nacional se indique lo contrario, se sugiere eliminar las alusiones a la focus area relativa al uso eficiente del agua.


28

Se considera que se han incorporado oportunamente las recomendaciones del EE.

3.2.5. 3.2.12. Completar los textos justificativos que acompaan a cada diagrama de lgica de intervencin


Fecha: 30/09/2013

Tema: Lgica de intervencin de la Estrategia


A partir del anlisis del equipo evaluador de la primera versin de la lgica de intervencin se considera conveniente completar los textos justificativos que acompaan a cada diagrama de lgica de intervencin con el fin de explicar claramente la combinacin de medidas propuesta para cada focus area.


Se considera que se han incorporado oportunamente las recomendaciones del EE. Adems, se han incorporado las medidas que contribuyen a cada una de las focus areas de forma secundaria.

3.2.6. 3.2.13. Adecuar la contribucin del PDR a los objetivos planteados en la Estrategia Europa 2020, PAC y


Fecha: 30/09/2013

Tema: Contribucin del PDR a los objetivos planteados en la Estrategia Europa 2020, PAC y Position Paper para Espaa de la CE


A partir del anlisis del equipo evaluador de la primera versin de la lgica de intervencin se sugiere respecto a la contribucin del PDR a los objetivos planteados en:

La Estrategia Europa 2020: revisar los objetivos planteados para la creacin de empleo, la innovacin y la reduccin de la pobreza para asegurar que son tanto alcanzables, como tan ambiciosos como plantea la Comisin. Se formula tambin la recomendacin de expresar en los mismos trminos que la Comisin europea el objetivo relativo al cambio climtico.

La Poltica Agraria Comn, en particular para el segundo pilar: realizar esta valoracin posteriormente, con el objeto de contar con los valores de los indicadores de impacto previstos.

El Position paper para Espaa de la Comisin europea: se sugiere hacer ms hincapi en las

29

medidas destinadas a la reduccin de la pobreza en las reas rurales.


En relacin con la reduccin de la pobreza, el PDR aborda actualmente con mayor profundidad este objetivo. Las restantes recomendaciones han sido incorporadas adecuadamente.

3.2.7. 3.2.14. Garantizar la coherencia externa del PDR con el borrador del Acuerdo de asociacin de Espaa,


Fecha: 30/09/2013

Tema: Coherencia externa del PDR


A partir del anlisis del equipo evaluador de la primera versin de la lgica de intervencin se recomienda garantizar la coherencia externa del PDR con:

El borrador del Acuerdo de Asociacin de Espaa: se llama la atencin sobre la no inclusin de un objetivo especfico, o una mencin expresa, destinado a las superficies incluidas dentro de la Red natura 2000.

Aplicacin del resto de Fondos Europeos en Galicia: El primer pilar de la PAC: como son: las medidas relativas a los jvenes agricultores, a las

medidas de greening y las relacionadas con el agroambiente y el clima (artculo 29), la definicin de agricultor activo, y la delimitacin de las zonas con limitaciones naturales.

Otras estrategias, planes o programas


El equipo programador ha incorporado esta recomendacin oportunamente.

3.2.8. 3.2.15. Identificar factores externos asociados a cada prioridad que puedan limitar los objetivos


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Fecha: 30/09/2013

Tema: Factores externos asociados a cada prioridad que puedan limitar la consecucin de objetivos


A partir del anlisis del equipo evaluador de la primera versin de la lgica de intervencin se recomienda identificar una serie de factores externos asociados a cada prioridad que podrn limitar la consecucin de los objetivos previstos.

La experiencia del presente periodo, especialmente en aquellos casos en que los objetivos alcanzados son muy inferiores a los previstos ao 2012- puede aportar ideas interesantes para su definicin. De forma general, y entendiendo que cada medida tendr su particularidad, todas aquellas cuya consecucin de los objetivos en el ao 2012 es muy inferior al 50 %: 111, 125, 215, 216, 323, LEADER

Por otro lado, tal y como se seala en los propios textos justificativos de la lgica de intervencin habr que ser cautelosos con aquellas medidas de carcter novedoso.


El EE incorpora un anlisis de estos factores externos en la valoracin de cada uno de los indicadores e hitos propuestos por la AG quien, en el curso de la programacin del los objetivos de realizacin y metas del marco de rendimiento, los ha tenido en cuenta.

Por tanto, el equipo programador, en conjunto con el equipo evaluador, han complementado la informacin en torno a cmo podran condicionar determinados factores externos el xito del Programa.

3.2.9. 3.2.16. Reformular algunos aspectos de la lgica de intervencin y en concreto de la relacin medidas focus area


Fecha: 18/07/2014

Tema: Lgica de intervencin y relacin de medidas con focus areas


A partir de los anlisis se

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