Regionalna politika Europske unije

Regionalna politika Regionalna politika Europske unijeEuropske unije

MentorMentor: : prof.dr.sc. Vladimir Ciniprof.dr.sc. Vladimir CiniKomentorKomentor: : univ.spec.oec. Nataša Drvenkar univ.spec.oec. Nataša Drvenkar

StudentiStudenti: Maja : Maja MedunovićMedunović

Dora RadlDora Radl

MentorMentor: : prof.dr.sc. Vladimir Ciniprof.dr.sc. Vladimir CiniKomentorKomentor: : univ.spec.oec. Nataša Drvenkar univ.spec.oec. Nataša Drvenkar

StudentiStudenti: Maja Medunović: Maja Medunović Dora RadlDora Radl

Regionalna politika Regionalna politika Europske unijeEuropske unije

REGIONALNA POLITIKA EUREGIONALNA POLITIKA EU 1957.1957. godine – Rimskim ugovorom godine – Rimskim ugovorom

utvrđena jedna od temeljnih zadaća utvrđena jedna od temeljnih zadaća Europske zajednice koja se odnosi na Europske zajednice koja se odnosi na poticanje gospodarskog razvoja te poticanje gospodarskog razvoja te jačanje gospodarskoga i socijalnoga jačanje gospodarskoga i socijalnoga jedinstva zemalja članicajedinstva zemalja članica

CiljCilj – usmjeren na harmonizaciju, – usmjeren na harmonizaciju, solidarnost između država članica, solidarnost između država članica, ujednačen i održivi razvoj te jačanje ujednačen i održivi razvoj te jačanje društvene i socijalne kohezijedruštvene i socijalne kohezije

PrioritetiPrioriteti - poticanje inovacija i - poticanje inovacija i poduzetništva, osiguravanje pune poduzetništva, osiguravanje pune zaposlenosti, stvaranje tržišta rada zaposlenosti, stvaranje tržišta rada koje se temelji na načelu uključenosti, koje se temelji na načelu uključenosti, povezivanjepovezivanje prostora EU unapređenjem prostora EU unapređenjem prometnih veza, telekomunikacija i prometnih veza, telekomunikacija i energetske infrastrukture; zaštita energetske infrastrukture; zaštita okoliša i uvođenje novih tehnologija na okoliša i uvođenje novih tehnologija na području prometa i energetikepodručju prometa i energetike..

REGIONALNA POLITIKA EU (1)REGIONALNA POLITIKA EU (1)

1958.g.1958.g. – osnovani su Europski – osnovani su Europski socijalni fond za regionalni razvoj socijalni fond za regionalni razvoj (ERDF) i Europski fond za (ERDF) i Europski fond za smjernice i jamstva u poljoprivredi smjernice i jamstva u poljoprivredi (EAGGF)(EAGGF)

1975. g.1975. g. – nakon prvog vala – nakon prvog vala proširenja – osnovan je Europski proširenja – osnovan je Europski fond za regionalni razvoj (ERDF) fond za regionalni razvoj (ERDF)

1985.g.1985.g. u Strasbourgu – u Strasbourgu – osnovana je politička org. osnovana je politička org. Skupština europskih regija Skupština europskih regija

1992.g.1992.g. ugovorom iz Maastrichta ugovorom iz Maastrichta regijama je omogučeno da imaju regijama je omogučeno da imaju predstavnike u Vijeću EU te je predstavnike u Vijeću EU te je formiran novi politički subjekt – formiran novi politički subjekt – Odbor regijaOdbor regija

PRORAČUN EU – OKVIR FINANCIRANJA PRORAČUN EU – OKVIR FINANCIRANJA REGIONALNOG RAZVOJAREGIONALNOG RAZVOJA

Proračun je EUProračun je EU - godišnji financijski plan kojim se za svaku - godišnji financijski plan kojim se za svaku financijsku godinu predviđaju i odobravaju prihodi i rashodi financijsku godinu predviđaju i odobravaju prihodi i rashodi za aktivnosti i operacije utvrđene Ugovorom Europske za aktivnosti i operacije utvrđene Ugovorom Europske zajednice zajednice

Proračun EU ne smije biti u deficituProračun EU ne smije biti u deficitu Veličina je proračuna ograničena :Veličina je proračuna ograničena : Ukupni proračun EU ne smije biti veći od 1,24% Ukupni proračun EU ne smije biti veći od 1,24%

ukupnog bruto nacionalnog dohotka EU ukupnog bruto nacionalnog dohotka EU Godišnji se proračun EU od 1988. godine planira u okviru Godišnji se proračun EU od 1988. godine planira u okviru

financijske perspektivefinancijske perspektive

FINANCIJSKA PERSPEKTIVA FINANCIJSKA PERSPEKTIVA EUEU

Financijska perspektiva je višegodišnji Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU financijski okvir za proračunske prioritete EU

tijekom srednjoročnog razdoblja :tijekom srednjoročnog razdoblja : 1. prva financijska perspektiva - 1988. do 1992.1. prva financijska perspektiva - 1988. do 1992. 2. druga financijska perspektiva - 1993. do 1999.2. druga financijska perspektiva - 1993. do 1999. 3. treća financijska perspektiva - 2000. do 2006.3. treća financijska perspektiva - 2000. do 2006.

Rashodi proračuna EURashodi proračuna EU planiraju se u okviru financijske planiraju se u okviru financijske perspektiveperspektive

U svakoj novoj financijskoj perspektivi mijenja se i struktura U svakoj novoj financijskoj perspektivi mijenja se i struktura rashodarashoda

- Trenutno važeća Financijska perspektiva od - Trenutno važeća Financijska perspektiva od 20072007. do . do 20132013. . godinegodine

FINANCIJSKA PERSPEKTIVA EU (1)FINANCIJSKA PERSPEKTIVA EU (1)

Financijska perspektiva od 2007. - Financijska perspektiva od 2007. - 2013. godine sastoji se od sljedećih 2013. godine sastoji se od sljedećih bitnih stavki:bitnih stavki:

1.1. Održivi razvoj Održivi razvoj 22. Upravljanje prirodnim . Upravljanje prirodnim

resursima i njihova zaštitaresursima i njihova zaštita 3.3. Građanske slobode Građanske slobode 4.4. Sigurnost i pravednost Sigurnost i pravednost 5.5. EU kao globalni sudionik EU kao globalni sudionik 6.6. Rashodi za administraciju Rashodi za administraciju 7.7. Kompenzacije Kompenzacije

STRUKTURNE POLITIKE I STRUKTURNE POLITIKE I KOHEZIJSKI FONDKOHEZIJSKI FOND

Dio regionalne politike EUDio regionalne politike EU

čine čine strukturni fondovistrukturni fondovi i i kohezijski fond kohezijski fond Sredstva iz Sredstva iz Kohezijskog fondaKohezijskog fonda namijenjena namijenjena

su financiranju javnih investicija u području su financiranju javnih investicija u području prometne infrastrukture i zaštite okolišaprometne infrastrukture i zaštite okoliša

Sredstva Sredstva strukturnih fondovastrukturnih fondova namijenjena namijenjena su dijelom za financiranje infrastrukturnih su dijelom za financiranje infrastrukturnih investicija, obrazovanja i usavršavanja te za investicija, obrazovanja i usavršavanja te za financijsku potpore poduzećimafinancijsku potpore poduzećima

STRUKTURNI FONDOVISTRUKTURNI FONDOVI

Četiri strukturna fonda financiraju Četiri strukturna fonda financiraju višegodišnje programe regionalnog razvoja višegodišnje programe regionalnog razvoja koji nastaju suradnjom regija, država članica koji nastaju suradnjom regija, država članica i same Komisije:i same Komisije:1.Europski fond za regionalni razvoj1.Europski fond za regionalni razvoj (eng. The European Fund for Regional (eng. The European Fund for Regional

Development)Development)2.Europski socijalni fond2.Europski socijalni fond (eng. The European Social Fund)(eng. The European Social Fund)3.Europski fond za usmjeravanje i 3.Europski fond za usmjeravanje i

garancije u poljoprivredigarancije u poljoprivredi ((eng. The European Agriculture Guidance eng. The European Agriculture Guidance

and Guarantee Fund)and Guarantee Fund)4.Financijski instrument za 4.Financijski instrument za

usmjeravanje u ribarstvuusmjeravanje u ribarstvu (eng. The Financial Instrument for Fisheries (eng. The Financial Instrument for Fisheries

Guidance)Guidance)

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVACILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA

Cilj 1.Cilj 1. namijenjen je regijama čiji razvoj namijenjen je regijama čiji razvoj zaostaje.Njihov BDP per capita ne prelazi zaostaje.Njihov BDP per capita ne prelazi 75% prosjeka Unije.75% prosjeka Unije.

Cilj 2.Cilj 2. odnosi se na područja koja imaju odnosi se na područja koja imaju strukturnih poteškoća (restrukturiranje strukturnih poteškoća (restrukturiranje industrijskoga ili uslužnog sektora, industrijskoga ili uslužnog sektora, slabljenje urbanih zona, ...) i potiče slabljenje urbanih zona, ...) i potiče ekonomsku i socijalnu preobrazbu u ekonomsku i socijalnu preobrazbu u industrijskim, ruralnim, urbanim i industrijskim, ruralnim, urbanim i ribarskim područjima s visokim stopama ribarskim područjima s visokim stopama nezaposlenosti, siromaštvom…nezaposlenosti, siromaštvom…

Cilj 3.Cilj 3. obuhvaća razvoj ljudskih resursa – obuhvaća razvoj ljudskih resursa – osuvremenjivanje sustava obrazovanja i osuvremenjivanje sustava obrazovanja i poticanje zaposlenosti. Na cilj 3. otpada poticanje zaposlenosti. Na cilj 3. otpada 12,3% ukupnih sredstava strukturnih 12,3% ukupnih sredstava strukturnih fondova. Odnosi se na cijelu EU, osim fondova. Odnosi se na cijelu EU, osim regija uključenih u cilj 1.regija uključenih u cilj 1.

INICIJATIVE ZAJEDNICEINICIJATIVE ZAJEDNICE

INTERREG IIIINTERREG III - promiče prekograničnu, - promiče prekograničnu, transnacionalnu i međuregionalnu suradnju transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (obuhvača INTERREG III A,B,C)(obuhvača INTERREG III A,B,C)

URBAN IIURBAN II - podršku usmjerava na inovativne - podršku usmjerava na inovativne strategije za oporavak gradova i urbanih strategije za oporavak gradova i urbanih područja koja propadajupodručja koja propadaju

Leader+Leader+ - potiče ruralnu zajednicu na nove - potiče ruralnu zajednicu na nove lokalne strategije uvažavajući princip održivog lokalne strategije uvažavajući princip održivog razvojarazvoja

EqualEqual – usmjeren na društvene skupine koje – usmjeren na društvene skupine koje su u zakinutom položaju na tržištu rada zbog su u zakinutom položaju na tržištu rada zbog diskriminacije i nejednakosti (spol, rasa, dob,diskriminacije i nejednakosti (spol, rasa, dob,…)…)

INICIJATIVE ZAJEDNICEINICIJATIVE ZAJEDNICE

INTERREG IIIINTERREG III - promiče prekograničnu, transnacionalnu - promiče prekograničnu, transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (obuhvača INTERREG III i međuregionalnu suradnju (obuhvača INTERREG III A,B,C)A,B,C)

URBAN IIURBAN II - podršku usmjerava na inovativne strategije - podršku usmjerava na inovativne strategije za oporavak gradova i urbanih područja koja propadajuza oporavak gradova i urbanih područja koja propadaju

Leader+Leader+ - potiče ruralnu zajednicu na nove lokalne - potiče ruralnu zajednicu na nove lokalne strategije uvažavajući princip održivog razvojastrategije uvažavajući princip održivog razvoja

EqualEqual – usmjeren na društvene skupine koje su u – usmjeren na društvene skupine koje su u zakinutom položaju na tržištu rada zbog diskriminacije i zakinutom položaju na tržištu rada zbog diskriminacije i nejednakosti (spol, rasa, dob,…)nejednakosti (spol, rasa, dob,…)

KOHEZIJSKI FONDKOHEZIJSKI FOND

Kohezijski fondKohezijski fond

– – osnovan 1993.g. kako bi osigurao pomoć Grčkoj, osnovan 1993.g. kako bi osigurao pomoć Grčkoj, Portugalu, Irskoj i Španjolskoj.Portugalu, Irskoj i Španjolskoj.

usmjeren na pružanje pomoći zemljama,a ne regijamausmjeren na pružanje pomoći zemljama,a ne regijama usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i

projekata zaštite okolišaprojekata zaštite okoliša Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju članice u kojima je Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju članice u kojima je

BDP po stanovniku manji od 90%-tnog prosjeka u EUBDP po stanovniku manji od 90%-tnog prosjeka u EU Kohezijska politika EU od 2007.- 2013.g. ima tri cilja:Kohezijska politika EU od 2007.- 2013.g. ima tri cilja: - konvergencija (78% uk. Proračuna), - konvergencija (78% uk. Proračuna), - reg. konkurentnost i zapošljavanje (17%),- reg. konkurentnost i zapošljavanje (17%), - europska teritorijalna suradnja (4%)- europska teritorijalna suradnja (4%)

INSTRUMENTI PREDPRISTUPNE POMOĆIINSTRUMENTI PREDPRISTUPNE POMOĆI

1.CARDS1.CARDS (eng. Community Assistance for Reconstruction, (eng. Community Assistance for Reconstruction, Development and Stability) - namijenjen obnovi, razvoju i Development and Stability) - namijenjen obnovi, razvoju i stabilizaciji zemalja koje sudjeluju u programu: Hrvatska, stabilizaciji zemalja koje sudjeluju u programu: Hrvatska, Albanija, Srbija, Crna Gora, Bosna i Hercegovina te Makedonija. Albanija, Srbija, Crna Gora, Bosna i Hercegovina te Makedonija.

2. PHARE2. PHARE (engl. Poland and Hungary Assistance for the (engl. Poland and Hungary Assistance for the Restructuring of the Economy) – najstariji instrument pokrenut Restructuring of the Economy) – najstariji instrument pokrenut 1989. godine. Od 1997. godine preusmjeren je na pretpristupne 1989. godine. Od 1997. godine preusmjeren je na pretpristupne prioritete i postaje glavnim financijsko-tehničkim instrumentom prioritete i postaje glavnim financijsko-tehničkim instrumentom pretpristupne strategije država kandidatkinja. pretpristupne strategije država kandidatkinja.

3. ISPA (eng. Instrument for Structural Policies for Pre-accession) – pokrenut 1999. godine kao pretpristupni program iz kojeg se financiraju projekti država kandidatkinja iz područja prometa i zaštite okoliša.

4. SAPARD (eng. Special Accession Program for Agriculture and Rural Development) – pretpristupni program namijenjen poljoprivredi i ruralnom razvoju pokrenut 2000. godine za pristupanje Zajedničkoj poljoprivrednoj politici Europske unije

INSTRUMENTI (PROGRAMI) PREDPRISTUPNE INSTRUMENTI (PROGRAMI) PREDPRISTUPNE POMOĆI (1)POMOĆI (1)


5. IPA5. IPA (eng. Instrument for Pre-Accession (eng. Instrument for Pre-Accession Assistance) – program čiji je prijedlog Assistance) – program čiji je prijedlog Europska komisija objavila 2004. Europska komisija objavila 2004. godine. Primjenjivati će se u razdoblju godine. Primjenjivati će se u razdoblju 2007. – 2013. godine. 2007. – 2013. godine.

Osnovni ciljevi programa IPA su:Osnovni ciljevi programa IPA su:

pomoć državama kandidatkinjama pomoć državama kandidatkinjama (Turska, Hrvatska i Makedonija) i (Turska, Hrvatska i Makedonija) i državam potencijalnim državam potencijalnim kandidatkinjama (Srbija, Kosovo, Crna kandidatkinjama (Srbija, Kosovo, Crna Gora, BiH i Albanija) u njihovom Gora, BiH i Albanija) u njihovom usklađivanju i provedbi pravne usklađivanju i provedbi pravne stečevine Europske unije te priprema stečevine Europske unije te priprema za korištenje Strukturnih fondova. za korištenje Strukturnih fondova.


Program je podijeljen u pet Program je podijeljen u pet komponenti komponenti

I. komponentaI. komponenta – Jačanje – Jačanje institucija i pomoć u tranziciji institucija i pomoć u tranziciji

• II. komponentaII. komponenta – Regionalna – Regionalna i prekogranična suradnjai prekogranična suradnja

III. komponentaIII. komponenta – Regionalni – Regionalni razvitak (područje prometa, razvitak (područje prometa, zaštite okoliša i regionalne zaštite okoliša i regionalne konkurentnosti) konkurentnosti)

• IV. komponentaIV. komponenta – Ljudski – Ljudski potencijalipotencijali

• V. komponentaV. komponenta – Ruralni – Ruralni razvitak (poznatiji pod nazivom razvitak (poznatiji pod nazivom IPARD)IPARD)

USPOSTAVA STATISTIČKIH REGIJAUSPOSTAVA STATISTIČKIH REGIJA Taj sustav kreirala je Taj sustav kreirala je

Europska statistička agencija Europska statistička agencija Europska unija pruža potporu Europska unija pruža potporu

regijama na osnovi podjele na regijama na osnovi podjele na NUTS statističke regije NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica – NUTS)prostornih jedinica – NUTS)

NUTS I.NUTS I. razina prikladnija za razina prikladnija za analizu odnosa regija i EUanalizu odnosa regija i EU

NUTS IINUTS II. regije glavni okvir . regije glavni okvir za provedbu regionalne za provedbu regionalne politike država članica i stoga politike država članica i stoga mjerodavne za analizu mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih regionalnih i nacionalnih problemaproblema

NUTS III.NUTS III. razina prikladna za razina prikladna za analizu i poduzimanje analizu i poduzimanje potrebnih specifičnih mjera potrebnih specifičnih mjera regionalne politikeregionalne politike

OSNOVNA NAČELA OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKESTRUKTURNE POLITIKE

ProgramiranjeProgramiranje - pripreme - pripreme višegodišnjih razvojnih planova, višegodišnjih razvojnih planova, koje se provodi odlučivanjem koje se provodi odlučivanjem utemeljenim na partnerskom modelu utemeljenim na partnerskom modelu PartnerstvoPartnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih vlasti te - uključivanja regionalnih i lokalnih vlasti te

ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela DodatnostiDodatnosti - pomoć EU isključivo je dodatna i nikako ne - pomoć EU isključivo je dodatna i nikako ne

smije zamijeniti pomoć države članice manje razvijenim smije zamijeniti pomoć države članice manje razvijenim regijamaregijama

SupsidijarnostiSupsidijarnosti - kako bi se odlučivanje maksimalno - kako bi se odlučivanje maksimalno približilo stanovništvu i provjerilo jesu li aktivnosti na razini EU približilo stanovništvu i provjerilo jesu li aktivnosti na razini EU opravdane i mogu li se provesti na nacionalnoj, regionalnoj ili opravdane i mogu li se provesti na nacionalnoj, regionalnoj ili lokalnoj razinilokalnoj razini

KoordinacijeKoordinacije - sve aktivnosti EU moraju biti usklađene s - sve aktivnosti EU moraju biti usklađene s ciljem stvaranja sinergijskih učinakaciljem stvaranja sinergijskih učinaka

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE (1)(1)

Svaka država članica dijeli se u Svaka država članica dijeli se u u određeni broj:u određeni broj:

NUTS regija I. razine – RHNUTS regija I. razine – RH NUTS regija II. razine – 3 regijeNUTS regija II. razine – 3 regije NUTS regija III. razine – županije NUTS regija III. razine – županije

u RHu RH

- Za uspostavu NUTS-a - Za uspostavu NUTS-a osnovni je osnovni je kriterij kriterij broj stanovnika, ali treba broj stanovnika, ali treba uvažiti i neke druge kriterije kao uvažiti i neke druge kriterije kao što su poželjna veličina teritorija, što su poželjna veličina teritorija, homogenost prostora, povijesna homogenost prostora, povijesna tradicija, prirodno-geografska tradicija, prirodno-geografska obilježja i sl.obilježja i sl.

LITERATURA LITERATURA

Internetski izvori:Internetski izvori: http://www.mvpei.hr/ei/default.asp?ru=540&sid=&akcija=&jezik=1http://www.mvpei.hr/ei/default.asp?ru=540&sid=&akcija=&jezik=1 http://www.entereurope.hr/page.aspx?PageID=98http://www.entereurope.hr/page.aspx?PageID=98 http://www.regio-hr.com/unija.phphttp://www.regio-hr.com/unija.php http://web.efzg.hr/dok//FIN/abajo//11.%20Regionalna%20politika%20Ehttp://web.efzg.hr/dok//FIN/abajo//11.%20Regionalna%20politika%20E

U%20i%20RH.pdfU%20i%20RH.pdf

Knjiga:Knjiga: Anto Bajo i Dubravka Jurlina Alibegović: Javne financije lokalnih Anto Bajo i Dubravka Jurlina Alibegović: Javne financije lokalnih

jedinica vlasti, Školska knjiga Zagreb, 2008.,Zagreb jedinica vlasti, Školska knjiga Zagreb, 2008.,Zagreb

Ostali izvori:Ostali izvori: Anita Frajman-Jakšić:Anita Frajman-Jakšić: Regionalna konkurentnost i socijalni kapital, Regionalna konkurentnost i socijalni kapital, Ekonomski fakultet u Osijeku, 2009., Osijek Ekonomski fakultet u Osijeku, 2009., Osijek Regionalna ekonomija – 2. prezentacijaRegionalna ekonomija – 2. prezentacija

HVALA NA PAŽNJI !HVALA NA PAŽNJI !HVALA NA PAŽNJI !HVALA NA PAŽNJI !

Documents

Regionalna politika Europske unije