Upload
daund-fron
View
227
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Ekonomske integracije i regionalna politika FTHM FMTU
Citation preview
Regionalna politika EU
REGIONALNA POLITIKA EUROPSKE UNIJE
Fakultet za menadžment u turizmu i ugostiteljstvu Opatija
Regionalna politika EU
CILJ PREDAVANJA
DEFINIRATI i APLICIRATI bitne elemente
regionalne ekonomske politike sa
naglaskom na Europsku uniju (EU) i
zemlje članice integracije
Regionalna politika EU
SADRŽAJ PREDAVANJA
1 REGIONALNA POLITIKA ndash TEMELJNI POJMOVI
2 RAZVOJ REGIONALNE POLITIKE EU
3 FONDOVI EU
5 DA LI REGIONALNA POLITIKA FUNKCIONIRA
4 USMJERENOST NA REGIJE
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
1 Temeljni pojmovi regionalne politike
Regionalna politika EU
Izvorište REGIONALNE EKONOMSKE POLITIKE je EKONOMSKA POLITIKA
EKONOMSKA POLITIKA ima osnovni cilj
ostvariti pozitivne promjene u rastu i razvitku tj ostvariti
porast BDP-a i strukturalne prilagodne BDP-a
podići blagostanje stanovništva i porast životnog standarda uz internu i eksternu ravnotežu
Regionalna politika EU
REGIONALNA EKONOMSKA POLITIKA predstavlja sustav koji usmjerava i unapređuje gospodarstvo regije i međuregionalne odnose
Suvremena ekonomska teorija sagledava nacionalnu privredu kao
agregat regionalnih gospodarstava
Regionalna politika EU
REGIJE SU NOSIOCI RASTA I RAZVOJA U
GLOBALNOJ EKONOMIJI
AKCELERACIJA RASTA NA GLOBALNOJ RAZINI ZAHTIJEVA OTKLANJANJE PREPREKA DINAMIČNOM RASTU I RAZVITKU REGIJA
Regionalna politika EU
REGIJA
hellippredstavlja prostor koji je unatoč brojnim čimbenicima koji na njemu postoje (prirodnim
ekonomskim socijalnim kulturološkim ekološkim) po određenim obilježjima
HOMOGEN i u tom smislu čini određenu cjelinu
Regionalna politika EU
NASTANAK I ŠIRENJE EU Europska ekonomska zajednica EEZ osnovana je
Rimskim ugovorom (1957)
Zemlje osnivačice EU Njemačka Francuska Nizozemska Belgija Luksemburg i Italija
111973 g prvo proširenje - Velika Britanija Danska i Irska
111981 g drugo proširenje - Grčka
Regionalna politika EU
111986 g treće proširenje Španjolska i Portugal
111995 g četvrto proširenje Austrija Švedska i Finska
152004 g peto proširenje u Uniju ulazi 10 novih država članica Cipar Češka Estonija Latvija Litva Mađarska Poljska Slovačka Slovenija i Malta
112007 g završetak petog proširenja Bugarska i Rumunjska
172013 šesto proširenje Hrvatska
EU od 172013godine ima 28 zemalja članica sa oko 500 milijuna stanovnika
Regionalna politika EU
PROŠIRENJE 2007GODINE ndash NAGLAŠENE DISPROPORCIJE
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU
VIJEĆE EU
ILI
VIJEĆE
MINISTARA
EUROPSKI
PARLAMENT
EUROPSKA
KOMISIJA
ZAKONODAVNO TIJELO
INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO
NOSILAC RP-e
INTERESI EU
Regionalna politika EU
OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA
KOHEZIJA
hellipje izraz solidarnosti između
država članica i regija EU
Regionalna politika EU
CILJEVI KOHEZIJE SU
Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji
Smanjivanje strukturnih razlika između regija
Promicanje jednakih mogućnosti za sve
Regionalna politika EU
ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE
smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno
područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje
konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša
Regionalna politika EU
Regionalna politika je instrument regionalne pomoći
Najveći dio proračuna EU se izdvaja za
Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija
Restrukturiranje ekonomskih regija
Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
hellip temelji se na
FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI
koja treba osigurati da sve regije i njezini građani
mogu u potpunosti iskoristiti
PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA
u izraženoj
KONKURENTSKOJ UTAKMICI
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU
(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU
(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU
Regionalna politika EU
KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI
Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz
STRUKTURNE FONDOVE I
KOHEZIJSKI FOND
Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
2 Razvoj regionalne politike EU
Regionalna politika EU
6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru
ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo
što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip
IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU
Regionalna politika EU
Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina
Regionalna politika EU
bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku
Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog
Dominantnosti poljoprivrede
Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture
Strukturalne nezaposlenosti
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
CILJ PREDAVANJA
DEFINIRATI i APLICIRATI bitne elemente
regionalne ekonomske politike sa
naglaskom na Europsku uniju (EU) i
zemlje članice integracije
Regionalna politika EU
SADRŽAJ PREDAVANJA
1 REGIONALNA POLITIKA ndash TEMELJNI POJMOVI
2 RAZVOJ REGIONALNE POLITIKE EU
3 FONDOVI EU
5 DA LI REGIONALNA POLITIKA FUNKCIONIRA
4 USMJERENOST NA REGIJE
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
1 Temeljni pojmovi regionalne politike
Regionalna politika EU
Izvorište REGIONALNE EKONOMSKE POLITIKE je EKONOMSKA POLITIKA
EKONOMSKA POLITIKA ima osnovni cilj
ostvariti pozitivne promjene u rastu i razvitku tj ostvariti
porast BDP-a i strukturalne prilagodne BDP-a
podići blagostanje stanovništva i porast životnog standarda uz internu i eksternu ravnotežu
Regionalna politika EU
REGIONALNA EKONOMSKA POLITIKA predstavlja sustav koji usmjerava i unapređuje gospodarstvo regije i međuregionalne odnose
Suvremena ekonomska teorija sagledava nacionalnu privredu kao
agregat regionalnih gospodarstava
Regionalna politika EU
REGIJE SU NOSIOCI RASTA I RAZVOJA U
GLOBALNOJ EKONOMIJI
AKCELERACIJA RASTA NA GLOBALNOJ RAZINI ZAHTIJEVA OTKLANJANJE PREPREKA DINAMIČNOM RASTU I RAZVITKU REGIJA
Regionalna politika EU
REGIJA
hellippredstavlja prostor koji je unatoč brojnim čimbenicima koji na njemu postoje (prirodnim
ekonomskim socijalnim kulturološkim ekološkim) po određenim obilježjima
HOMOGEN i u tom smislu čini određenu cjelinu
Regionalna politika EU
NASTANAK I ŠIRENJE EU Europska ekonomska zajednica EEZ osnovana je
Rimskim ugovorom (1957)
Zemlje osnivačice EU Njemačka Francuska Nizozemska Belgija Luksemburg i Italija
111973 g prvo proširenje - Velika Britanija Danska i Irska
111981 g drugo proširenje - Grčka
Regionalna politika EU
111986 g treće proširenje Španjolska i Portugal
111995 g četvrto proširenje Austrija Švedska i Finska
152004 g peto proširenje u Uniju ulazi 10 novih država članica Cipar Češka Estonija Latvija Litva Mađarska Poljska Slovačka Slovenija i Malta
112007 g završetak petog proširenja Bugarska i Rumunjska
172013 šesto proširenje Hrvatska
EU od 172013godine ima 28 zemalja članica sa oko 500 milijuna stanovnika
Regionalna politika EU
PROŠIRENJE 2007GODINE ndash NAGLAŠENE DISPROPORCIJE
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU
VIJEĆE EU
ILI
VIJEĆE
MINISTARA
EUROPSKI
PARLAMENT
EUROPSKA
KOMISIJA
ZAKONODAVNO TIJELO
INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO
NOSILAC RP-e
INTERESI EU
Regionalna politika EU
OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA
KOHEZIJA
hellipje izraz solidarnosti između
država članica i regija EU
Regionalna politika EU
CILJEVI KOHEZIJE SU
Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji
Smanjivanje strukturnih razlika između regija
Promicanje jednakih mogućnosti za sve
Regionalna politika EU
ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE
smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno
područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje
konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša
Regionalna politika EU
Regionalna politika je instrument regionalne pomoći
Najveći dio proračuna EU se izdvaja za
Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija
Restrukturiranje ekonomskih regija
Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
hellip temelji se na
FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI
koja treba osigurati da sve regije i njezini građani
mogu u potpunosti iskoristiti
PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA
u izraženoj
KONKURENTSKOJ UTAKMICI
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU
(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU
(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU
Regionalna politika EU
KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI
Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz
STRUKTURNE FONDOVE I
KOHEZIJSKI FOND
Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
2 Razvoj regionalne politike EU
Regionalna politika EU
6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru
ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo
što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip
IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU
Regionalna politika EU
Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina
Regionalna politika EU
bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku
Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog
Dominantnosti poljoprivrede
Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture
Strukturalne nezaposlenosti
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
SADRŽAJ PREDAVANJA
1 REGIONALNA POLITIKA ndash TEMELJNI POJMOVI
2 RAZVOJ REGIONALNE POLITIKE EU
3 FONDOVI EU
5 DA LI REGIONALNA POLITIKA FUNKCIONIRA
4 USMJERENOST NA REGIJE
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
1 Temeljni pojmovi regionalne politike
Regionalna politika EU
Izvorište REGIONALNE EKONOMSKE POLITIKE je EKONOMSKA POLITIKA
EKONOMSKA POLITIKA ima osnovni cilj
ostvariti pozitivne promjene u rastu i razvitku tj ostvariti
porast BDP-a i strukturalne prilagodne BDP-a
podići blagostanje stanovništva i porast životnog standarda uz internu i eksternu ravnotežu
Regionalna politika EU
REGIONALNA EKONOMSKA POLITIKA predstavlja sustav koji usmjerava i unapređuje gospodarstvo regije i međuregionalne odnose
Suvremena ekonomska teorija sagledava nacionalnu privredu kao
agregat regionalnih gospodarstava
Regionalna politika EU
REGIJE SU NOSIOCI RASTA I RAZVOJA U
GLOBALNOJ EKONOMIJI
AKCELERACIJA RASTA NA GLOBALNOJ RAZINI ZAHTIJEVA OTKLANJANJE PREPREKA DINAMIČNOM RASTU I RAZVITKU REGIJA
Regionalna politika EU
REGIJA
hellippredstavlja prostor koji je unatoč brojnim čimbenicima koji na njemu postoje (prirodnim
ekonomskim socijalnim kulturološkim ekološkim) po određenim obilježjima
HOMOGEN i u tom smislu čini određenu cjelinu
Regionalna politika EU
NASTANAK I ŠIRENJE EU Europska ekonomska zajednica EEZ osnovana je
Rimskim ugovorom (1957)
Zemlje osnivačice EU Njemačka Francuska Nizozemska Belgija Luksemburg i Italija
111973 g prvo proširenje - Velika Britanija Danska i Irska
111981 g drugo proširenje - Grčka
Regionalna politika EU
111986 g treće proširenje Španjolska i Portugal
111995 g četvrto proširenje Austrija Švedska i Finska
152004 g peto proširenje u Uniju ulazi 10 novih država članica Cipar Češka Estonija Latvija Litva Mađarska Poljska Slovačka Slovenija i Malta
112007 g završetak petog proširenja Bugarska i Rumunjska
172013 šesto proširenje Hrvatska
EU od 172013godine ima 28 zemalja članica sa oko 500 milijuna stanovnika
Regionalna politika EU
PROŠIRENJE 2007GODINE ndash NAGLAŠENE DISPROPORCIJE
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU
VIJEĆE EU
ILI
VIJEĆE
MINISTARA
EUROPSKI
PARLAMENT
EUROPSKA
KOMISIJA
ZAKONODAVNO TIJELO
INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO
NOSILAC RP-e
INTERESI EU
Regionalna politika EU
OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA
KOHEZIJA
hellipje izraz solidarnosti između
država članica i regija EU
Regionalna politika EU
CILJEVI KOHEZIJE SU
Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji
Smanjivanje strukturnih razlika između regija
Promicanje jednakih mogućnosti za sve
Regionalna politika EU
ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE
smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno
područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje
konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša
Regionalna politika EU
Regionalna politika je instrument regionalne pomoći
Najveći dio proračuna EU se izdvaja za
Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija
Restrukturiranje ekonomskih regija
Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
hellip temelji se na
FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI
koja treba osigurati da sve regije i njezini građani
mogu u potpunosti iskoristiti
PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA
u izraženoj
KONKURENTSKOJ UTAKMICI
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU
(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU
(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU
Regionalna politika EU
KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI
Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz
STRUKTURNE FONDOVE I
KOHEZIJSKI FOND
Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
2 Razvoj regionalne politike EU
Regionalna politika EU
6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru
ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo
što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip
IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU
Regionalna politika EU
Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina
Regionalna politika EU
bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku
Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog
Dominantnosti poljoprivrede
Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture
Strukturalne nezaposlenosti
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
1 Temeljni pojmovi regionalne politike
Regionalna politika EU
Izvorište REGIONALNE EKONOMSKE POLITIKE je EKONOMSKA POLITIKA
EKONOMSKA POLITIKA ima osnovni cilj
ostvariti pozitivne promjene u rastu i razvitku tj ostvariti
porast BDP-a i strukturalne prilagodne BDP-a
podići blagostanje stanovništva i porast životnog standarda uz internu i eksternu ravnotežu
Regionalna politika EU
REGIONALNA EKONOMSKA POLITIKA predstavlja sustav koji usmjerava i unapređuje gospodarstvo regije i međuregionalne odnose
Suvremena ekonomska teorija sagledava nacionalnu privredu kao
agregat regionalnih gospodarstava
Regionalna politika EU
REGIJE SU NOSIOCI RASTA I RAZVOJA U
GLOBALNOJ EKONOMIJI
AKCELERACIJA RASTA NA GLOBALNOJ RAZINI ZAHTIJEVA OTKLANJANJE PREPREKA DINAMIČNOM RASTU I RAZVITKU REGIJA
Regionalna politika EU
REGIJA
hellippredstavlja prostor koji je unatoč brojnim čimbenicima koji na njemu postoje (prirodnim
ekonomskim socijalnim kulturološkim ekološkim) po određenim obilježjima
HOMOGEN i u tom smislu čini određenu cjelinu
Regionalna politika EU
NASTANAK I ŠIRENJE EU Europska ekonomska zajednica EEZ osnovana je
Rimskim ugovorom (1957)
Zemlje osnivačice EU Njemačka Francuska Nizozemska Belgija Luksemburg i Italija
111973 g prvo proširenje - Velika Britanija Danska i Irska
111981 g drugo proširenje - Grčka
Regionalna politika EU
111986 g treće proširenje Španjolska i Portugal
111995 g četvrto proširenje Austrija Švedska i Finska
152004 g peto proširenje u Uniju ulazi 10 novih država članica Cipar Češka Estonija Latvija Litva Mađarska Poljska Slovačka Slovenija i Malta
112007 g završetak petog proširenja Bugarska i Rumunjska
172013 šesto proširenje Hrvatska
EU od 172013godine ima 28 zemalja članica sa oko 500 milijuna stanovnika
Regionalna politika EU
PROŠIRENJE 2007GODINE ndash NAGLAŠENE DISPROPORCIJE
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU
VIJEĆE EU
ILI
VIJEĆE
MINISTARA
EUROPSKI
PARLAMENT
EUROPSKA
KOMISIJA
ZAKONODAVNO TIJELO
INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO
NOSILAC RP-e
INTERESI EU
Regionalna politika EU
OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA
KOHEZIJA
hellipje izraz solidarnosti između
država članica i regija EU
Regionalna politika EU
CILJEVI KOHEZIJE SU
Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji
Smanjivanje strukturnih razlika između regija
Promicanje jednakih mogućnosti za sve
Regionalna politika EU
ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE
smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno
područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje
konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša
Regionalna politika EU
Regionalna politika je instrument regionalne pomoći
Najveći dio proračuna EU se izdvaja za
Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija
Restrukturiranje ekonomskih regija
Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
hellip temelji se na
FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI
koja treba osigurati da sve regije i njezini građani
mogu u potpunosti iskoristiti
PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA
u izraženoj
KONKURENTSKOJ UTAKMICI
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU
(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU
(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU
Regionalna politika EU
KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI
Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz
STRUKTURNE FONDOVE I
KOHEZIJSKI FOND
Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
2 Razvoj regionalne politike EU
Regionalna politika EU
6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru
ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo
što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip
IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU
Regionalna politika EU
Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina
Regionalna politika EU
bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku
Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog
Dominantnosti poljoprivrede
Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture
Strukturalne nezaposlenosti
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
Izvorište REGIONALNE EKONOMSKE POLITIKE je EKONOMSKA POLITIKA
EKONOMSKA POLITIKA ima osnovni cilj
ostvariti pozitivne promjene u rastu i razvitku tj ostvariti
porast BDP-a i strukturalne prilagodne BDP-a
podići blagostanje stanovništva i porast životnog standarda uz internu i eksternu ravnotežu
Regionalna politika EU
REGIONALNA EKONOMSKA POLITIKA predstavlja sustav koji usmjerava i unapređuje gospodarstvo regije i međuregionalne odnose
Suvremena ekonomska teorija sagledava nacionalnu privredu kao
agregat regionalnih gospodarstava
Regionalna politika EU
REGIJE SU NOSIOCI RASTA I RAZVOJA U
GLOBALNOJ EKONOMIJI
AKCELERACIJA RASTA NA GLOBALNOJ RAZINI ZAHTIJEVA OTKLANJANJE PREPREKA DINAMIČNOM RASTU I RAZVITKU REGIJA
Regionalna politika EU
REGIJA
hellippredstavlja prostor koji je unatoč brojnim čimbenicima koji na njemu postoje (prirodnim
ekonomskim socijalnim kulturološkim ekološkim) po određenim obilježjima
HOMOGEN i u tom smislu čini određenu cjelinu
Regionalna politika EU
NASTANAK I ŠIRENJE EU Europska ekonomska zajednica EEZ osnovana je
Rimskim ugovorom (1957)
Zemlje osnivačice EU Njemačka Francuska Nizozemska Belgija Luksemburg i Italija
111973 g prvo proširenje - Velika Britanija Danska i Irska
111981 g drugo proširenje - Grčka
Regionalna politika EU
111986 g treće proširenje Španjolska i Portugal
111995 g četvrto proširenje Austrija Švedska i Finska
152004 g peto proširenje u Uniju ulazi 10 novih država članica Cipar Češka Estonija Latvija Litva Mađarska Poljska Slovačka Slovenija i Malta
112007 g završetak petog proširenja Bugarska i Rumunjska
172013 šesto proširenje Hrvatska
EU od 172013godine ima 28 zemalja članica sa oko 500 milijuna stanovnika
Regionalna politika EU
PROŠIRENJE 2007GODINE ndash NAGLAŠENE DISPROPORCIJE
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU
VIJEĆE EU
ILI
VIJEĆE
MINISTARA
EUROPSKI
PARLAMENT
EUROPSKA
KOMISIJA
ZAKONODAVNO TIJELO
INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO
NOSILAC RP-e
INTERESI EU
Regionalna politika EU
OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA
KOHEZIJA
hellipje izraz solidarnosti između
država članica i regija EU
Regionalna politika EU
CILJEVI KOHEZIJE SU
Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji
Smanjivanje strukturnih razlika između regija
Promicanje jednakih mogućnosti za sve
Regionalna politika EU
ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE
smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno
područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje
konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša
Regionalna politika EU
Regionalna politika je instrument regionalne pomoći
Najveći dio proračuna EU se izdvaja za
Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija
Restrukturiranje ekonomskih regija
Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
hellip temelji se na
FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI
koja treba osigurati da sve regije i njezini građani
mogu u potpunosti iskoristiti
PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA
u izraženoj
KONKURENTSKOJ UTAKMICI
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU
(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU
(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU
Regionalna politika EU
KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI
Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz
STRUKTURNE FONDOVE I
KOHEZIJSKI FOND
Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
2 Razvoj regionalne politike EU
Regionalna politika EU
6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru
ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo
što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip
IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU
Regionalna politika EU
Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina
Regionalna politika EU
bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku
Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog
Dominantnosti poljoprivrede
Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture
Strukturalne nezaposlenosti
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
REGIONALNA EKONOMSKA POLITIKA predstavlja sustav koji usmjerava i unapređuje gospodarstvo regije i međuregionalne odnose
Suvremena ekonomska teorija sagledava nacionalnu privredu kao
agregat regionalnih gospodarstava
Regionalna politika EU
REGIJE SU NOSIOCI RASTA I RAZVOJA U
GLOBALNOJ EKONOMIJI
AKCELERACIJA RASTA NA GLOBALNOJ RAZINI ZAHTIJEVA OTKLANJANJE PREPREKA DINAMIČNOM RASTU I RAZVITKU REGIJA
Regionalna politika EU
REGIJA
hellippredstavlja prostor koji je unatoč brojnim čimbenicima koji na njemu postoje (prirodnim
ekonomskim socijalnim kulturološkim ekološkim) po određenim obilježjima
HOMOGEN i u tom smislu čini određenu cjelinu
Regionalna politika EU
NASTANAK I ŠIRENJE EU Europska ekonomska zajednica EEZ osnovana je
Rimskim ugovorom (1957)
Zemlje osnivačice EU Njemačka Francuska Nizozemska Belgija Luksemburg i Italija
111973 g prvo proširenje - Velika Britanija Danska i Irska
111981 g drugo proširenje - Grčka
Regionalna politika EU
111986 g treće proširenje Španjolska i Portugal
111995 g četvrto proširenje Austrija Švedska i Finska
152004 g peto proširenje u Uniju ulazi 10 novih država članica Cipar Češka Estonija Latvija Litva Mađarska Poljska Slovačka Slovenija i Malta
112007 g završetak petog proširenja Bugarska i Rumunjska
172013 šesto proširenje Hrvatska
EU od 172013godine ima 28 zemalja članica sa oko 500 milijuna stanovnika
Regionalna politika EU
PROŠIRENJE 2007GODINE ndash NAGLAŠENE DISPROPORCIJE
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU
VIJEĆE EU
ILI
VIJEĆE
MINISTARA
EUROPSKI
PARLAMENT
EUROPSKA
KOMISIJA
ZAKONODAVNO TIJELO
INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO
NOSILAC RP-e
INTERESI EU
Regionalna politika EU
OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA
KOHEZIJA
hellipje izraz solidarnosti između
država članica i regija EU
Regionalna politika EU
CILJEVI KOHEZIJE SU
Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji
Smanjivanje strukturnih razlika između regija
Promicanje jednakih mogućnosti za sve
Regionalna politika EU
ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE
smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno
područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje
konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša
Regionalna politika EU
Regionalna politika je instrument regionalne pomoći
Najveći dio proračuna EU se izdvaja za
Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija
Restrukturiranje ekonomskih regija
Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
hellip temelji se na
FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI
koja treba osigurati da sve regije i njezini građani
mogu u potpunosti iskoristiti
PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA
u izraženoj
KONKURENTSKOJ UTAKMICI
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU
(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU
(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU
Regionalna politika EU
KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI
Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz
STRUKTURNE FONDOVE I
KOHEZIJSKI FOND
Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
2 Razvoj regionalne politike EU
Regionalna politika EU
6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru
ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo
što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip
IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU
Regionalna politika EU
Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina
Regionalna politika EU
bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku
Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog
Dominantnosti poljoprivrede
Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture
Strukturalne nezaposlenosti
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
REGIJE SU NOSIOCI RASTA I RAZVOJA U
GLOBALNOJ EKONOMIJI
AKCELERACIJA RASTA NA GLOBALNOJ RAZINI ZAHTIJEVA OTKLANJANJE PREPREKA DINAMIČNOM RASTU I RAZVITKU REGIJA
Regionalna politika EU
REGIJA
hellippredstavlja prostor koji je unatoč brojnim čimbenicima koji na njemu postoje (prirodnim
ekonomskim socijalnim kulturološkim ekološkim) po određenim obilježjima
HOMOGEN i u tom smislu čini određenu cjelinu
Regionalna politika EU
NASTANAK I ŠIRENJE EU Europska ekonomska zajednica EEZ osnovana je
Rimskim ugovorom (1957)
Zemlje osnivačice EU Njemačka Francuska Nizozemska Belgija Luksemburg i Italija
111973 g prvo proširenje - Velika Britanija Danska i Irska
111981 g drugo proširenje - Grčka
Regionalna politika EU
111986 g treće proširenje Španjolska i Portugal
111995 g četvrto proširenje Austrija Švedska i Finska
152004 g peto proširenje u Uniju ulazi 10 novih država članica Cipar Češka Estonija Latvija Litva Mađarska Poljska Slovačka Slovenija i Malta
112007 g završetak petog proširenja Bugarska i Rumunjska
172013 šesto proširenje Hrvatska
EU od 172013godine ima 28 zemalja članica sa oko 500 milijuna stanovnika
Regionalna politika EU
PROŠIRENJE 2007GODINE ndash NAGLAŠENE DISPROPORCIJE
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU
VIJEĆE EU
ILI
VIJEĆE
MINISTARA
EUROPSKI
PARLAMENT
EUROPSKA
KOMISIJA
ZAKONODAVNO TIJELO
INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO
NOSILAC RP-e
INTERESI EU
Regionalna politika EU
OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA
KOHEZIJA
hellipje izraz solidarnosti između
država članica i regija EU
Regionalna politika EU
CILJEVI KOHEZIJE SU
Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji
Smanjivanje strukturnih razlika između regija
Promicanje jednakih mogućnosti za sve
Regionalna politika EU
ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE
smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno
područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje
konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša
Regionalna politika EU
Regionalna politika je instrument regionalne pomoći
Najveći dio proračuna EU se izdvaja za
Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija
Restrukturiranje ekonomskih regija
Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
hellip temelji se na
FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI
koja treba osigurati da sve regije i njezini građani
mogu u potpunosti iskoristiti
PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA
u izraženoj
KONKURENTSKOJ UTAKMICI
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU
(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU
(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU
Regionalna politika EU
KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI
Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz
STRUKTURNE FONDOVE I
KOHEZIJSKI FOND
Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
2 Razvoj regionalne politike EU
Regionalna politika EU
6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru
ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo
što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip
IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU
Regionalna politika EU
Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina
Regionalna politika EU
bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku
Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog
Dominantnosti poljoprivrede
Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture
Strukturalne nezaposlenosti
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
REGIJA
hellippredstavlja prostor koji je unatoč brojnim čimbenicima koji na njemu postoje (prirodnim
ekonomskim socijalnim kulturološkim ekološkim) po određenim obilježjima
HOMOGEN i u tom smislu čini određenu cjelinu
Regionalna politika EU
NASTANAK I ŠIRENJE EU Europska ekonomska zajednica EEZ osnovana je
Rimskim ugovorom (1957)
Zemlje osnivačice EU Njemačka Francuska Nizozemska Belgija Luksemburg i Italija
111973 g prvo proširenje - Velika Britanija Danska i Irska
111981 g drugo proširenje - Grčka
Regionalna politika EU
111986 g treće proširenje Španjolska i Portugal
111995 g četvrto proširenje Austrija Švedska i Finska
152004 g peto proširenje u Uniju ulazi 10 novih država članica Cipar Češka Estonija Latvija Litva Mađarska Poljska Slovačka Slovenija i Malta
112007 g završetak petog proširenja Bugarska i Rumunjska
172013 šesto proširenje Hrvatska
EU od 172013godine ima 28 zemalja članica sa oko 500 milijuna stanovnika
Regionalna politika EU
PROŠIRENJE 2007GODINE ndash NAGLAŠENE DISPROPORCIJE
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU
VIJEĆE EU
ILI
VIJEĆE
MINISTARA
EUROPSKI
PARLAMENT
EUROPSKA
KOMISIJA
ZAKONODAVNO TIJELO
INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO
NOSILAC RP-e
INTERESI EU
Regionalna politika EU
OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA
KOHEZIJA
hellipje izraz solidarnosti između
država članica i regija EU
Regionalna politika EU
CILJEVI KOHEZIJE SU
Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji
Smanjivanje strukturnih razlika između regija
Promicanje jednakih mogućnosti za sve
Regionalna politika EU
ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE
smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno
područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje
konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša
Regionalna politika EU
Regionalna politika je instrument regionalne pomoći
Najveći dio proračuna EU se izdvaja za
Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija
Restrukturiranje ekonomskih regija
Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
hellip temelji se na
FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI
koja treba osigurati da sve regije i njezini građani
mogu u potpunosti iskoristiti
PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA
u izraženoj
KONKURENTSKOJ UTAKMICI
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU
(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU
(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU
Regionalna politika EU
KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI
Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz
STRUKTURNE FONDOVE I
KOHEZIJSKI FOND
Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
2 Razvoj regionalne politike EU
Regionalna politika EU
6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru
ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo
što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip
IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU
Regionalna politika EU
Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina
Regionalna politika EU
bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku
Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog
Dominantnosti poljoprivrede
Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture
Strukturalne nezaposlenosti
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
NASTANAK I ŠIRENJE EU Europska ekonomska zajednica EEZ osnovana je
Rimskim ugovorom (1957)
Zemlje osnivačice EU Njemačka Francuska Nizozemska Belgija Luksemburg i Italija
111973 g prvo proširenje - Velika Britanija Danska i Irska
111981 g drugo proširenje - Grčka
Regionalna politika EU
111986 g treće proširenje Španjolska i Portugal
111995 g četvrto proširenje Austrija Švedska i Finska
152004 g peto proširenje u Uniju ulazi 10 novih država članica Cipar Češka Estonija Latvija Litva Mađarska Poljska Slovačka Slovenija i Malta
112007 g završetak petog proširenja Bugarska i Rumunjska
172013 šesto proširenje Hrvatska
EU od 172013godine ima 28 zemalja članica sa oko 500 milijuna stanovnika
Regionalna politika EU
PROŠIRENJE 2007GODINE ndash NAGLAŠENE DISPROPORCIJE
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU
VIJEĆE EU
ILI
VIJEĆE
MINISTARA
EUROPSKI
PARLAMENT
EUROPSKA
KOMISIJA
ZAKONODAVNO TIJELO
INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO
NOSILAC RP-e
INTERESI EU
Regionalna politika EU
OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA
KOHEZIJA
hellipje izraz solidarnosti između
država članica i regija EU
Regionalna politika EU
CILJEVI KOHEZIJE SU
Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji
Smanjivanje strukturnih razlika između regija
Promicanje jednakih mogućnosti za sve
Regionalna politika EU
ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE
smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno
područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje
konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša
Regionalna politika EU
Regionalna politika je instrument regionalne pomoći
Najveći dio proračuna EU se izdvaja za
Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija
Restrukturiranje ekonomskih regija
Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
hellip temelji se na
FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI
koja treba osigurati da sve regije i njezini građani
mogu u potpunosti iskoristiti
PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA
u izraženoj
KONKURENTSKOJ UTAKMICI
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU
(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU
(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU
Regionalna politika EU
KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI
Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz
STRUKTURNE FONDOVE I
KOHEZIJSKI FOND
Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
2 Razvoj regionalne politike EU
Regionalna politika EU
6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru
ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo
što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip
IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU
Regionalna politika EU
Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina
Regionalna politika EU
bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku
Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog
Dominantnosti poljoprivrede
Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture
Strukturalne nezaposlenosti
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
111986 g treće proširenje Španjolska i Portugal
111995 g četvrto proširenje Austrija Švedska i Finska
152004 g peto proširenje u Uniju ulazi 10 novih država članica Cipar Češka Estonija Latvija Litva Mađarska Poljska Slovačka Slovenija i Malta
112007 g završetak petog proširenja Bugarska i Rumunjska
172013 šesto proširenje Hrvatska
EU od 172013godine ima 28 zemalja članica sa oko 500 milijuna stanovnika
Regionalna politika EU
PROŠIRENJE 2007GODINE ndash NAGLAŠENE DISPROPORCIJE
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU
VIJEĆE EU
ILI
VIJEĆE
MINISTARA
EUROPSKI
PARLAMENT
EUROPSKA
KOMISIJA
ZAKONODAVNO TIJELO
INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO
NOSILAC RP-e
INTERESI EU
Regionalna politika EU
OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA
KOHEZIJA
hellipje izraz solidarnosti između
država članica i regija EU
Regionalna politika EU
CILJEVI KOHEZIJE SU
Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji
Smanjivanje strukturnih razlika između regija
Promicanje jednakih mogućnosti za sve
Regionalna politika EU
ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE
smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno
područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje
konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša
Regionalna politika EU
Regionalna politika je instrument regionalne pomoći
Najveći dio proračuna EU se izdvaja za
Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija
Restrukturiranje ekonomskih regija
Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
hellip temelji se na
FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI
koja treba osigurati da sve regije i njezini građani
mogu u potpunosti iskoristiti
PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA
u izraženoj
KONKURENTSKOJ UTAKMICI
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU
(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU
(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU
Regionalna politika EU
KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI
Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz
STRUKTURNE FONDOVE I
KOHEZIJSKI FOND
Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
2 Razvoj regionalne politike EU
Regionalna politika EU
6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru
ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo
što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip
IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU
Regionalna politika EU
Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina
Regionalna politika EU
bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku
Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog
Dominantnosti poljoprivrede
Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture
Strukturalne nezaposlenosti
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
PROŠIRENJE 2007GODINE ndash NAGLAŠENE DISPROPORCIJE
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU
VIJEĆE EU
ILI
VIJEĆE
MINISTARA
EUROPSKI
PARLAMENT
EUROPSKA
KOMISIJA
ZAKONODAVNO TIJELO
INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO
NOSILAC RP-e
INTERESI EU
Regionalna politika EU
OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA
KOHEZIJA
hellipje izraz solidarnosti između
država članica i regija EU
Regionalna politika EU
CILJEVI KOHEZIJE SU
Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji
Smanjivanje strukturnih razlika između regija
Promicanje jednakih mogućnosti za sve
Regionalna politika EU
ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE
smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno
područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje
konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša
Regionalna politika EU
Regionalna politika je instrument regionalne pomoći
Najveći dio proračuna EU se izdvaja za
Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija
Restrukturiranje ekonomskih regija
Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
hellip temelji se na
FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI
koja treba osigurati da sve regije i njezini građani
mogu u potpunosti iskoristiti
PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA
u izraženoj
KONKURENTSKOJ UTAKMICI
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU
(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU
(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU
Regionalna politika EU
KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI
Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz
STRUKTURNE FONDOVE I
KOHEZIJSKI FOND
Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
2 Razvoj regionalne politike EU
Regionalna politika EU
6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru
ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo
što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip
IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU
Regionalna politika EU
Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina
Regionalna politika EU
bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku
Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog
Dominantnosti poljoprivrede
Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture
Strukturalne nezaposlenosti
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU
VIJEĆE EU
ILI
VIJEĆE
MINISTARA
EUROPSKI
PARLAMENT
EUROPSKA
KOMISIJA
ZAKONODAVNO TIJELO
INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO
NOSILAC RP-e
INTERESI EU
Regionalna politika EU
OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA
KOHEZIJA
hellipje izraz solidarnosti između
država članica i regija EU
Regionalna politika EU
CILJEVI KOHEZIJE SU
Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji
Smanjivanje strukturnih razlika između regija
Promicanje jednakih mogućnosti za sve
Regionalna politika EU
ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE
smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno
područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje
konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša
Regionalna politika EU
Regionalna politika je instrument regionalne pomoći
Najveći dio proračuna EU se izdvaja za
Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija
Restrukturiranje ekonomskih regija
Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
hellip temelji se na
FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI
koja treba osigurati da sve regije i njezini građani
mogu u potpunosti iskoristiti
PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA
u izraženoj
KONKURENTSKOJ UTAKMICI
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU
(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU
(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU
Regionalna politika EU
KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI
Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz
STRUKTURNE FONDOVE I
KOHEZIJSKI FOND
Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
2 Razvoj regionalne politike EU
Regionalna politika EU
6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru
ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo
što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip
IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU
Regionalna politika EU
Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina
Regionalna politika EU
bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku
Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog
Dominantnosti poljoprivrede
Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture
Strukturalne nezaposlenosti
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU
VIJEĆE EU
ILI
VIJEĆE
MINISTARA
EUROPSKI
PARLAMENT
EUROPSKA
KOMISIJA
ZAKONODAVNO TIJELO
INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO
NOSILAC RP-e
INTERESI EU
Regionalna politika EU
OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA
KOHEZIJA
hellipje izraz solidarnosti između
država članica i regija EU
Regionalna politika EU
CILJEVI KOHEZIJE SU
Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji
Smanjivanje strukturnih razlika između regija
Promicanje jednakih mogućnosti za sve
Regionalna politika EU
ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE
smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno
područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje
konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša
Regionalna politika EU
Regionalna politika je instrument regionalne pomoći
Najveći dio proračuna EU se izdvaja za
Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija
Restrukturiranje ekonomskih regija
Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
hellip temelji se na
FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI
koja treba osigurati da sve regije i njezini građani
mogu u potpunosti iskoristiti
PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA
u izraženoj
KONKURENTSKOJ UTAKMICI
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU
(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU
(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU
Regionalna politika EU
KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI
Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz
STRUKTURNE FONDOVE I
KOHEZIJSKI FOND
Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
2 Razvoj regionalne politike EU
Regionalna politika EU
6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru
ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo
što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip
IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU
Regionalna politika EU
Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina
Regionalna politika EU
bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku
Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog
Dominantnosti poljoprivrede
Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture
Strukturalne nezaposlenosti
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU
VIJEĆE EU
ILI
VIJEĆE
MINISTARA
EUROPSKI
PARLAMENT
EUROPSKA
KOMISIJA
ZAKONODAVNO TIJELO
INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO
NOSILAC RP-e
INTERESI EU
Regionalna politika EU
OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA
KOHEZIJA
hellipje izraz solidarnosti između
država članica i regija EU
Regionalna politika EU
CILJEVI KOHEZIJE SU
Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji
Smanjivanje strukturnih razlika između regija
Promicanje jednakih mogućnosti za sve
Regionalna politika EU
ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE
smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno
područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje
konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša
Regionalna politika EU
Regionalna politika je instrument regionalne pomoći
Najveći dio proračuna EU se izdvaja za
Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija
Restrukturiranje ekonomskih regija
Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
hellip temelji se na
FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI
koja treba osigurati da sve regije i njezini građani
mogu u potpunosti iskoristiti
PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA
u izraženoj
KONKURENTSKOJ UTAKMICI
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU
(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU
(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU
Regionalna politika EU
KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI
Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz
STRUKTURNE FONDOVE I
KOHEZIJSKI FOND
Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
2 Razvoj regionalne politike EU
Regionalna politika EU
6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru
ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo
što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip
IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU
Regionalna politika EU
Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina
Regionalna politika EU
bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku
Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog
Dominantnosti poljoprivrede
Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture
Strukturalne nezaposlenosti
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA
KOHEZIJA
hellipje izraz solidarnosti između
država članica i regija EU
Regionalna politika EU
CILJEVI KOHEZIJE SU
Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji
Smanjivanje strukturnih razlika između regija
Promicanje jednakih mogućnosti za sve
Regionalna politika EU
ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE
smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno
područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje
konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša
Regionalna politika EU
Regionalna politika je instrument regionalne pomoći
Najveći dio proračuna EU se izdvaja za
Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija
Restrukturiranje ekonomskih regija
Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
hellip temelji se na
FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI
koja treba osigurati da sve regije i njezini građani
mogu u potpunosti iskoristiti
PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA
u izraženoj
KONKURENTSKOJ UTAKMICI
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU
(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU
(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU
Regionalna politika EU
KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI
Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz
STRUKTURNE FONDOVE I
KOHEZIJSKI FOND
Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
2 Razvoj regionalne politike EU
Regionalna politika EU
6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru
ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo
što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip
IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU
Regionalna politika EU
Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina
Regionalna politika EU
bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku
Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog
Dominantnosti poljoprivrede
Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture
Strukturalne nezaposlenosti
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
CILJEVI KOHEZIJE SU
Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji
Smanjivanje strukturnih razlika između regija
Promicanje jednakih mogućnosti za sve
Regionalna politika EU
ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE
smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno
područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje
konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša
Regionalna politika EU
Regionalna politika je instrument regionalne pomoći
Najveći dio proračuna EU se izdvaja za
Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija
Restrukturiranje ekonomskih regija
Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
hellip temelji se na
FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI
koja treba osigurati da sve regije i njezini građani
mogu u potpunosti iskoristiti
PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA
u izraženoj
KONKURENTSKOJ UTAKMICI
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU
(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU
(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU
Regionalna politika EU
KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI
Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz
STRUKTURNE FONDOVE I
KOHEZIJSKI FOND
Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
2 Razvoj regionalne politike EU
Regionalna politika EU
6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru
ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo
što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip
IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU
Regionalna politika EU
Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina
Regionalna politika EU
bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku
Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog
Dominantnosti poljoprivrede
Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture
Strukturalne nezaposlenosti
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE
smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno
područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje
konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša
Regionalna politika EU
Regionalna politika je instrument regionalne pomoći
Najveći dio proračuna EU se izdvaja za
Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija
Restrukturiranje ekonomskih regija
Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
hellip temelji se na
FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI
koja treba osigurati da sve regije i njezini građani
mogu u potpunosti iskoristiti
PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA
u izraženoj
KONKURENTSKOJ UTAKMICI
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU
(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU
(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU
Regionalna politika EU
KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI
Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz
STRUKTURNE FONDOVE I
KOHEZIJSKI FOND
Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
2 Razvoj regionalne politike EU
Regionalna politika EU
6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru
ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo
što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip
IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU
Regionalna politika EU
Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina
Regionalna politika EU
bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku
Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog
Dominantnosti poljoprivrede
Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture
Strukturalne nezaposlenosti
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
Regionalna politika je instrument regionalne pomoći
Najveći dio proračuna EU se izdvaja za
Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija
Restrukturiranje ekonomskih regija
Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
hellip temelji se na
FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI
koja treba osigurati da sve regije i njezini građani
mogu u potpunosti iskoristiti
PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA
u izraženoj
KONKURENTSKOJ UTAKMICI
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU
(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU
(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU
Regionalna politika EU
KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI
Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz
STRUKTURNE FONDOVE I
KOHEZIJSKI FOND
Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
2 Razvoj regionalne politike EU
Regionalna politika EU
6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru
ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo
što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip
IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU
Regionalna politika EU
Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina
Regionalna politika EU
bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku
Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog
Dominantnosti poljoprivrede
Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture
Strukturalne nezaposlenosti
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
hellip temelji se na
FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI
koja treba osigurati da sve regije i njezini građani
mogu u potpunosti iskoristiti
PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA
u izraženoj
KONKURENTSKOJ UTAKMICI
ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU
Regionalna politika EU
Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU
(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU
(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU
Regionalna politika EU
KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI
Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz
STRUKTURNE FONDOVE I
KOHEZIJSKI FOND
Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
2 Razvoj regionalne politike EU
Regionalna politika EU
6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru
ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo
što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip
IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU
Regionalna politika EU
Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina
Regionalna politika EU
bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku
Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog
Dominantnosti poljoprivrede
Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture
Strukturalne nezaposlenosti
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU
(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU
(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU
Regionalna politika EU
KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI
Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz
STRUKTURNE FONDOVE I
KOHEZIJSKI FOND
Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
2 Razvoj regionalne politike EU
Regionalna politika EU
6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru
ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo
što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip
IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU
Regionalna politika EU
Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina
Regionalna politika EU
bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku
Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog
Dominantnosti poljoprivrede
Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture
Strukturalne nezaposlenosti
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI
Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz
STRUKTURNE FONDOVE I
KOHEZIJSKI FOND
Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
2 Razvoj regionalne politike EU
Regionalna politika EU
6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru
ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo
što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip
IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU
Regionalna politika EU
Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina
Regionalna politika EU
bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku
Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog
Dominantnosti poljoprivrede
Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture
Strukturalne nezaposlenosti
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
2 Razvoj regionalne politike EU
Regionalna politika EU
6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru
ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo
što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip
IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU
Regionalna politika EU
Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina
Regionalna politika EU
bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku
Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog
Dominantnosti poljoprivrede
Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture
Strukturalne nezaposlenosti
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru
ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo
što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip
IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU
Regionalna politika EU
Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina
Regionalna politika EU
bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku
Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog
Dominantnosti poljoprivrede
Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture
Strukturalne nezaposlenosti
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina
Regionalna politika EU
bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku
Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog
Dominantnosti poljoprivrede
Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture
Strukturalne nezaposlenosti
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku
Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog
Dominantnosti poljoprivrede
Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture
Strukturalne nezaposlenosti
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog
Dominantnosti poljoprivrede
Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture
Strukturalne nezaposlenosti
1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g
(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta
(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća
(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima
Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta
Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)
Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE
1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne
fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne
fondove Uvedena su 4 ključna načela
KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati
nacionalne
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA
Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive
Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja
Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992
Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999
Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006
Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013
Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME
Prelazak sa odabira godišnjih projekata
od strane zemalja članica na
strateške i višegodišnje programe
temeljeno na partnerstvu
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija
koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa
industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva
Standardizirana pravila
Decentralizirano upravljanje
Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1989-1993
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA
hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih
ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u
proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke
poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja
bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom
stanovništva ndash NOVI CILJ
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
Jednostavnija procedura
Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu
Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna
CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU
RAZDOBLJE 1994-1999
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU
lsquoAgenda 2000rsquo
helliphellippriprema za najveće proširenje EU
10 novih članica priključeno je u svibnju 2004
Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5
povećanje u BDP-u
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ
2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja
Tri preostala cilja su
CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju
CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju
područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i
sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
3 zajednička cilja
Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)
Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU
RAZDOBLJE 2000-2006
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
REFORMA 2006
3 Prioritetni cilja EU
1 KONVERGENCIJA
2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST
3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013
Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove
2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
3 cilja
Ključna je uloga Zajednice
Uključene su sve regije
Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU
Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove
Razdoblje 2007-2013
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
3 Fondovi EU
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski regionalni razvojni fond
European Regional Development Fund ndash ERDF
namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u
razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće
1048698
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
ERDF
bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija
bull ERDF financira
ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta
ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom
ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj
ndash Tehničku pomoć
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski socijalni fond
European Social Fund ndash ESF
helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja
bull 1048698
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
ESF
bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU
bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva
bull a) konvergencije i
bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Europski poljoprivredni i garancijski fond
European Agricultural Guidance and Guarantee
Fund ndash EAGGF
hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem
efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja
ruralnih područja bull 1048698
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
Financijski instrument za podršku ribarstvu
Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG
namijenjen je za pomoć ribarstvu
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć
najslabije razvijenim državama članicama
Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU
Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša
FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
CF
bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije
bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF
bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
SPECIJALNI INSTRUMENTI
bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija
bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA
bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
JEREMIE
bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises
bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
JESSICA
bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas
bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
JASPERS
bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions
bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007
bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
JASMINE
bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe
bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija
bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
EUSF
bull EU Solidarity Fund
bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU
bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi
bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje
bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
IPA
bull Instrument for Pre-Accession Assistance
bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to
ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova
programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata
programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili
agencija država članica
Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama
25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU
1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza
2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih
vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana
3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na
što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini
4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog
sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
STRUKTURNA POLITIKA EU
5 NAČELO ADITIVNOSTI
sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima
financiranja
Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati
ulaskom zemalja u EU
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
STRUKTURNI FONDOVI
Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći
CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU
U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća
bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu
bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja
bull Sredstva se financiraju iz ESF-a
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
EU PRORAČUN 2007-2013
Ukupno
2007-2013
In
1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778
1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje
inovacije konkurentnost)
89363 84
1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA
POLITIKA)
348415 357
2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička
poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)
413061 431
3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda
(interne politike javno zdravstvo imigracije)
12216 12
4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58
5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58
6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja
2007)
862 01
Ukupan iznos 975777 100
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR
bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR
bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27
bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA
bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG
U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF
Njihovi ciljevi suhellip
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013
KONVERGENCIJA
Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija
Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KONKURENTNOST
Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije
Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013
KOOPERACIJA
Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj
transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima
Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25
njegovih sredstava
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine
Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
Koje zemlje koriste ove fondove
Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije
Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda
Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000
Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova
Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Koji su projekti prihvatljivi
ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša
ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen
ndash GRČKA ndash 3388
ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357
ndash IRSKA ndash 584
ndash PORTUGAL ndash 3388
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
KOHEZIJSKI FOND
bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)
bull Češka-936
bull Cipar-53
bull Latvija-515
bull Litva-608
bull Mađarska-1112
bull Malta-22
bull Poljska-4178
bull Slovenija-188
bull Slovačka-570
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema
Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su
na
prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)
održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)
ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada
(Equal)
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013
CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA
Konvergencija Ubrzanje gospodarske
konvergencije najmanje
razvijenih regija
investiranjem u ljudski i
fizički kapital
Regije NUTS II Regije NUTS II
BDP pc niži od 75 prosjeka EU
Države članice čiji je BNP pc niži
od 90 EU
ERDF I ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Kohezijski fond
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 15
Regionalna
konkurentnost i
zaposlenost
Povećanje konkurentnosti
zaposlenosti i atraktivnosti
regija koje nisu najzaostalije
u EU
Projekti koji potiču inovacije razvoj
utemeljenog na znanju
poduzetništvo i zaštitu okoliša
Projekti na nacionalnoj razini koji
potiču razvoj tržišta rada u skladu
sa EU strategijom zapošljavanja
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
ESF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 50 a za dislocirane
regije 15
Europska
teritorijalna
suradnja
Jačanje prekogranične
transnacionalne i
unutarregionalne suradnje
Promicanje dobrih iskustava i
rješenja iz područja urbanog i
ruralnog razvoja te razvoja
obalnog područja SME
ERDF
Sufinanciranje iz državnog
proračuna 25
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
lt50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Razlike u razvoju između EU-27
BDP pc kao prosjeka zajednice
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
Disproporcije unutar EU
Najviši Najniži Ratio
BDP pc ( EU27 prosjek)
Luxembourg
251
Bulgaria 33
76
Stanovništvo Njemačka 825 milijuna
Malta
404000
204
U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
IstraživanjeInovacije
Okoliš
Prijevoz
Informatičko društvo
Društinfrastruktura
Energija
Turizam
Kultura
Institucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zaposlenost
Adaptibilnost radnika i poduzeća
Društveno uključivanje
Izgradnja kapaciteta
Tehnička pomoć
Kako se raspoređuju sredstva fondova
Europski regionalni razvojni fond
i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni
bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)
bull Konkurentnost 157
bull Teritorijalna suradnja 24
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
Index EU 25 = 100
Source Eurostat
Geografska podobnost
za potporu strukturnih
fondova 2007-2013
Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75
Cilj - konvergencija Statistički definirane regije
Cilj ldquoRegionalna
konkurentnost i
zaposlenosti
Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
ERDF ESF Kohezijski
Fond Konvergencija
Regionalna konkurentnost I zaposlenost
Europska teritorijalna kooperacija
ERDF
ERDF
ESF
Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013
Konvergencija euro1993 bn
Konkurentnost euro45 bn
Kooperacija euro78 bn
Kohezijski fond euro696 bn
Ukupno euro3474 milijuna
U tekućim cijenama
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
4 Usmjerenost na regije
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE
bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za
ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije
ndash formuliranje i provođenje regionalne politike
ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje
bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
NUTS
bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina
ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III
ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija
bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina
bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
NUTS
bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju
stanovnika
ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona
ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona
ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
NUTS
bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti
ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica
ndash prirodno-geografske raznolikosti
ndash povijesne tradicije i
ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
NUTS 1 = 92 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
NUTS 2 = 269 REGIJA
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
NUTS 3 = 1291 REGIJE
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele
na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)
bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema
bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)
bull Primjeri
bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija
bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
NUTS I RH
bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija
ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika
ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i
ndash kriterij homogenosti pojedinih regija
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine
bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije
bull regije s umjerenim rizikom divergencije
bull regije s visokim rizikom divergencije
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita
bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije
bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države
bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)
bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje
broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije
bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti
bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije
bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti
bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
NUTS II regije s visokim rizikom divergencije
bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10
bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti
bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
5 Da li regionalna politika funkcionira
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka
bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001
bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike
bull 1989-1999
ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal
ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku
bull 2000-2006
ndash 60 za Grčku i Portugal
ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj
bull 2007-2013 procjene ukazuju
ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku
ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku
ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast
nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih
neuravnoteženosti
bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost
Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih
mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog
investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK
Regionalna politika EU
bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005
bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije
bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica
bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK