113
Regionalna politika EU REGIONALNA POLITIKA EUROPSKE UNIJE Fakultet za menadžment u turizmu i ugostiteljstvu, Opatija

Regionalna Politika Europske Unije

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Ekonomske integracije i regionalna politika FTHM FMTU

Citation preview

Page 1: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

REGIONALNA POLITIKA EUROPSKE UNIJE

Fakultet za menadžment u turizmu i ugostiteljstvu Opatija

Regionalna politika EU

CILJ PREDAVANJA

DEFINIRATI i APLICIRATI bitne elemente

regionalne ekonomske politike sa

naglaskom na Europsku uniju (EU) i

zemlje članice integracije

Regionalna politika EU

SADRŽAJ PREDAVANJA

1 REGIONALNA POLITIKA ndash TEMELJNI POJMOVI

2 RAZVOJ REGIONALNE POLITIKE EU

3 FONDOVI EU

5 DA LI REGIONALNA POLITIKA FUNKCIONIRA

4 USMJERENOST NA REGIJE

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

1 Temeljni pojmovi regionalne politike

Regionalna politika EU

Izvorište REGIONALNE EKONOMSKE POLITIKE je EKONOMSKA POLITIKA

EKONOMSKA POLITIKA ima osnovni cilj

ostvariti pozitivne promjene u rastu i razvitku tj ostvariti

porast BDP-a i strukturalne prilagodne BDP-a

podići blagostanje stanovništva i porast životnog standarda uz internu i eksternu ravnotežu

Regionalna politika EU

REGIONALNA EKONOMSKA POLITIKA predstavlja sustav koji usmjerava i unapređuje gospodarstvo regije i međuregionalne odnose

Suvremena ekonomska teorija sagledava nacionalnu privredu kao

agregat regionalnih gospodarstava

Regionalna politika EU

REGIJE SU NOSIOCI RASTA I RAZVOJA U

GLOBALNOJ EKONOMIJI

AKCELERACIJA RASTA NA GLOBALNOJ RAZINI ZAHTIJEVA OTKLANJANJE PREPREKA DINAMIČNOM RASTU I RAZVITKU REGIJA

Regionalna politika EU

REGIJA

hellippredstavlja prostor koji je unatoč brojnim čimbenicima koji na njemu postoje (prirodnim

ekonomskim socijalnim kulturološkim ekološkim) po određenim obilježjima

HOMOGEN i u tom smislu čini određenu cjelinu

Regionalna politika EU

NASTANAK I ŠIRENJE EU Europska ekonomska zajednica EEZ osnovana je

Rimskim ugovorom (1957)

Zemlje osnivačice EU Njemačka Francuska Nizozemska Belgija Luksemburg i Italija

111973 g prvo proširenje - Velika Britanija Danska i Irska

111981 g drugo proširenje - Grčka

Regionalna politika EU

111986 g treće proširenje Španjolska i Portugal

111995 g četvrto proširenje Austrija Švedska i Finska

152004 g peto proširenje u Uniju ulazi 10 novih država članica Cipar Češka Estonija Latvija Litva Mađarska Poljska Slovačka Slovenija i Malta

112007 g završetak petog proširenja Bugarska i Rumunjska

172013 šesto proširenje Hrvatska

EU od 172013godine ima 28 zemalja članica sa oko 500 milijuna stanovnika

Regionalna politika EU

PROŠIRENJE 2007GODINE ndash NAGLAŠENE DISPROPORCIJE

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU

VIJEĆE EU

ILI

VIJEĆE

MINISTARA

EUROPSKI

PARLAMENT

EUROPSKA

KOMISIJA

ZAKONODAVNO TIJELO

INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO

NOSILAC RP-e

INTERESI EU

Regionalna politika EU

OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA

KOHEZIJA

hellipje izraz solidarnosti između

država članica i regija EU

Regionalna politika EU

CILJEVI KOHEZIJE SU

Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji

Smanjivanje strukturnih razlika između regija

Promicanje jednakih mogućnosti za sve

Regionalna politika EU

ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE

smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno

područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje

konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša

Regionalna politika EU

Regionalna politika je instrument regionalne pomoći

Najveći dio proračuna EU se izdvaja za

Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija

Restrukturiranje ekonomskih regija

Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

hellip temelji se na

FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI

koja treba osigurati da sve regije i njezini građani

mogu u potpunosti iskoristiti

PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA

u izraženoj

KONKURENTSKOJ UTAKMICI

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU

(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU

(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU

Regionalna politika EU

KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI

Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz

STRUKTURNE FONDOVE I

KOHEZIJSKI FOND

Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

2 Razvoj regionalne politike EU

Regionalna politika EU

6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru

ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo

što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip

IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU

Regionalna politika EU

Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina

Regionalna politika EU

bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku

Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog

Dominantnosti poljoprivrede

Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture

Strukturalne nezaposlenosti

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 2: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

CILJ PREDAVANJA

DEFINIRATI i APLICIRATI bitne elemente

regionalne ekonomske politike sa

naglaskom na Europsku uniju (EU) i

zemlje članice integracije

Regionalna politika EU

SADRŽAJ PREDAVANJA

1 REGIONALNA POLITIKA ndash TEMELJNI POJMOVI

2 RAZVOJ REGIONALNE POLITIKE EU

3 FONDOVI EU

5 DA LI REGIONALNA POLITIKA FUNKCIONIRA

4 USMJERENOST NA REGIJE

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

1 Temeljni pojmovi regionalne politike

Regionalna politika EU

Izvorište REGIONALNE EKONOMSKE POLITIKE je EKONOMSKA POLITIKA

EKONOMSKA POLITIKA ima osnovni cilj

ostvariti pozitivne promjene u rastu i razvitku tj ostvariti

porast BDP-a i strukturalne prilagodne BDP-a

podići blagostanje stanovništva i porast životnog standarda uz internu i eksternu ravnotežu

Regionalna politika EU

REGIONALNA EKONOMSKA POLITIKA predstavlja sustav koji usmjerava i unapređuje gospodarstvo regije i međuregionalne odnose

Suvremena ekonomska teorija sagledava nacionalnu privredu kao

agregat regionalnih gospodarstava

Regionalna politika EU

REGIJE SU NOSIOCI RASTA I RAZVOJA U

GLOBALNOJ EKONOMIJI

AKCELERACIJA RASTA NA GLOBALNOJ RAZINI ZAHTIJEVA OTKLANJANJE PREPREKA DINAMIČNOM RASTU I RAZVITKU REGIJA

Regionalna politika EU

REGIJA

hellippredstavlja prostor koji je unatoč brojnim čimbenicima koji na njemu postoje (prirodnim

ekonomskim socijalnim kulturološkim ekološkim) po određenim obilježjima

HOMOGEN i u tom smislu čini određenu cjelinu

Regionalna politika EU

NASTANAK I ŠIRENJE EU Europska ekonomska zajednica EEZ osnovana je

Rimskim ugovorom (1957)

Zemlje osnivačice EU Njemačka Francuska Nizozemska Belgija Luksemburg i Italija

111973 g prvo proširenje - Velika Britanija Danska i Irska

111981 g drugo proširenje - Grčka

Regionalna politika EU

111986 g treće proširenje Španjolska i Portugal

111995 g četvrto proširenje Austrija Švedska i Finska

152004 g peto proširenje u Uniju ulazi 10 novih država članica Cipar Češka Estonija Latvija Litva Mađarska Poljska Slovačka Slovenija i Malta

112007 g završetak petog proširenja Bugarska i Rumunjska

172013 šesto proširenje Hrvatska

EU od 172013godine ima 28 zemalja članica sa oko 500 milijuna stanovnika

Regionalna politika EU

PROŠIRENJE 2007GODINE ndash NAGLAŠENE DISPROPORCIJE

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU

VIJEĆE EU

ILI

VIJEĆE

MINISTARA

EUROPSKI

PARLAMENT

EUROPSKA

KOMISIJA

ZAKONODAVNO TIJELO

INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO

NOSILAC RP-e

INTERESI EU

Regionalna politika EU

OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA

KOHEZIJA

hellipje izraz solidarnosti između

država članica i regija EU

Regionalna politika EU

CILJEVI KOHEZIJE SU

Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji

Smanjivanje strukturnih razlika između regija

Promicanje jednakih mogućnosti za sve

Regionalna politika EU

ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE

smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno

područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje

konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša

Regionalna politika EU

Regionalna politika je instrument regionalne pomoći

Najveći dio proračuna EU se izdvaja za

Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija

Restrukturiranje ekonomskih regija

Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

hellip temelji se na

FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI

koja treba osigurati da sve regije i njezini građani

mogu u potpunosti iskoristiti

PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA

u izraženoj

KONKURENTSKOJ UTAKMICI

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU

(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU

(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU

Regionalna politika EU

KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI

Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz

STRUKTURNE FONDOVE I

KOHEZIJSKI FOND

Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

2 Razvoj regionalne politike EU

Regionalna politika EU

6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru

ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo

što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip

IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU

Regionalna politika EU

Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina

Regionalna politika EU

bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku

Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog

Dominantnosti poljoprivrede

Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture

Strukturalne nezaposlenosti

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 3: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

SADRŽAJ PREDAVANJA

1 REGIONALNA POLITIKA ndash TEMELJNI POJMOVI

2 RAZVOJ REGIONALNE POLITIKE EU

3 FONDOVI EU

5 DA LI REGIONALNA POLITIKA FUNKCIONIRA

4 USMJERENOST NA REGIJE

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

1 Temeljni pojmovi regionalne politike

Regionalna politika EU

Izvorište REGIONALNE EKONOMSKE POLITIKE je EKONOMSKA POLITIKA

EKONOMSKA POLITIKA ima osnovni cilj

ostvariti pozitivne promjene u rastu i razvitku tj ostvariti

porast BDP-a i strukturalne prilagodne BDP-a

podići blagostanje stanovništva i porast životnog standarda uz internu i eksternu ravnotežu

Regionalna politika EU

REGIONALNA EKONOMSKA POLITIKA predstavlja sustav koji usmjerava i unapređuje gospodarstvo regije i međuregionalne odnose

Suvremena ekonomska teorija sagledava nacionalnu privredu kao

agregat regionalnih gospodarstava

Regionalna politika EU

REGIJE SU NOSIOCI RASTA I RAZVOJA U

GLOBALNOJ EKONOMIJI

AKCELERACIJA RASTA NA GLOBALNOJ RAZINI ZAHTIJEVA OTKLANJANJE PREPREKA DINAMIČNOM RASTU I RAZVITKU REGIJA

Regionalna politika EU

REGIJA

hellippredstavlja prostor koji je unatoč brojnim čimbenicima koji na njemu postoje (prirodnim

ekonomskim socijalnim kulturološkim ekološkim) po određenim obilježjima

HOMOGEN i u tom smislu čini određenu cjelinu

Regionalna politika EU

NASTANAK I ŠIRENJE EU Europska ekonomska zajednica EEZ osnovana je

Rimskim ugovorom (1957)

Zemlje osnivačice EU Njemačka Francuska Nizozemska Belgija Luksemburg i Italija

111973 g prvo proširenje - Velika Britanija Danska i Irska

111981 g drugo proširenje - Grčka

Regionalna politika EU

111986 g treće proširenje Španjolska i Portugal

111995 g četvrto proširenje Austrija Švedska i Finska

152004 g peto proširenje u Uniju ulazi 10 novih država članica Cipar Češka Estonija Latvija Litva Mađarska Poljska Slovačka Slovenija i Malta

112007 g završetak petog proširenja Bugarska i Rumunjska

172013 šesto proširenje Hrvatska

EU od 172013godine ima 28 zemalja članica sa oko 500 milijuna stanovnika

Regionalna politika EU

PROŠIRENJE 2007GODINE ndash NAGLAŠENE DISPROPORCIJE

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU

VIJEĆE EU

ILI

VIJEĆE

MINISTARA

EUROPSKI

PARLAMENT

EUROPSKA

KOMISIJA

ZAKONODAVNO TIJELO

INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO

NOSILAC RP-e

INTERESI EU

Regionalna politika EU

OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA

KOHEZIJA

hellipje izraz solidarnosti između

država članica i regija EU

Regionalna politika EU

CILJEVI KOHEZIJE SU

Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji

Smanjivanje strukturnih razlika između regija

Promicanje jednakih mogućnosti za sve

Regionalna politika EU

ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE

smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno

područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje

konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša

Regionalna politika EU

Regionalna politika je instrument regionalne pomoći

Najveći dio proračuna EU se izdvaja za

Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija

Restrukturiranje ekonomskih regija

Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

hellip temelji se na

FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI

koja treba osigurati da sve regije i njezini građani

mogu u potpunosti iskoristiti

PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA

u izraženoj

KONKURENTSKOJ UTAKMICI

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU

(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU

(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU

Regionalna politika EU

KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI

Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz

STRUKTURNE FONDOVE I

KOHEZIJSKI FOND

Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

2 Razvoj regionalne politike EU

Regionalna politika EU

6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru

ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo

što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip

IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU

Regionalna politika EU

Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina

Regionalna politika EU

bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku

Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog

Dominantnosti poljoprivrede

Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture

Strukturalne nezaposlenosti

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 4: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

1 Temeljni pojmovi regionalne politike

Regionalna politika EU

Izvorište REGIONALNE EKONOMSKE POLITIKE je EKONOMSKA POLITIKA

EKONOMSKA POLITIKA ima osnovni cilj

ostvariti pozitivne promjene u rastu i razvitku tj ostvariti

porast BDP-a i strukturalne prilagodne BDP-a

podići blagostanje stanovništva i porast životnog standarda uz internu i eksternu ravnotežu

Regionalna politika EU

REGIONALNA EKONOMSKA POLITIKA predstavlja sustav koji usmjerava i unapređuje gospodarstvo regije i međuregionalne odnose

Suvremena ekonomska teorija sagledava nacionalnu privredu kao

agregat regionalnih gospodarstava

Regionalna politika EU

REGIJE SU NOSIOCI RASTA I RAZVOJA U

GLOBALNOJ EKONOMIJI

AKCELERACIJA RASTA NA GLOBALNOJ RAZINI ZAHTIJEVA OTKLANJANJE PREPREKA DINAMIČNOM RASTU I RAZVITKU REGIJA

Regionalna politika EU

REGIJA

hellippredstavlja prostor koji je unatoč brojnim čimbenicima koji na njemu postoje (prirodnim

ekonomskim socijalnim kulturološkim ekološkim) po određenim obilježjima

HOMOGEN i u tom smislu čini određenu cjelinu

Regionalna politika EU

NASTANAK I ŠIRENJE EU Europska ekonomska zajednica EEZ osnovana je

Rimskim ugovorom (1957)

Zemlje osnivačice EU Njemačka Francuska Nizozemska Belgija Luksemburg i Italija

111973 g prvo proširenje - Velika Britanija Danska i Irska

111981 g drugo proširenje - Grčka

Regionalna politika EU

111986 g treće proširenje Španjolska i Portugal

111995 g četvrto proširenje Austrija Švedska i Finska

152004 g peto proširenje u Uniju ulazi 10 novih država članica Cipar Češka Estonija Latvija Litva Mađarska Poljska Slovačka Slovenija i Malta

112007 g završetak petog proširenja Bugarska i Rumunjska

172013 šesto proširenje Hrvatska

EU od 172013godine ima 28 zemalja članica sa oko 500 milijuna stanovnika

Regionalna politika EU

PROŠIRENJE 2007GODINE ndash NAGLAŠENE DISPROPORCIJE

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU

VIJEĆE EU

ILI

VIJEĆE

MINISTARA

EUROPSKI

PARLAMENT

EUROPSKA

KOMISIJA

ZAKONODAVNO TIJELO

INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO

NOSILAC RP-e

INTERESI EU

Regionalna politika EU

OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA

KOHEZIJA

hellipje izraz solidarnosti između

država članica i regija EU

Regionalna politika EU

CILJEVI KOHEZIJE SU

Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji

Smanjivanje strukturnih razlika između regija

Promicanje jednakih mogućnosti za sve

Regionalna politika EU

ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE

smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno

područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje

konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša

Regionalna politika EU

Regionalna politika je instrument regionalne pomoći

Najveći dio proračuna EU se izdvaja za

Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija

Restrukturiranje ekonomskih regija

Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

hellip temelji se na

FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI

koja treba osigurati da sve regije i njezini građani

mogu u potpunosti iskoristiti

PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA

u izraženoj

KONKURENTSKOJ UTAKMICI

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU

(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU

(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU

Regionalna politika EU

KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI

Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz

STRUKTURNE FONDOVE I

KOHEZIJSKI FOND

Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

2 Razvoj regionalne politike EU

Regionalna politika EU

6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru

ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo

što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip

IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU

Regionalna politika EU

Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina

Regionalna politika EU

bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku

Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog

Dominantnosti poljoprivrede

Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture

Strukturalne nezaposlenosti

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 5: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

Izvorište REGIONALNE EKONOMSKE POLITIKE je EKONOMSKA POLITIKA

EKONOMSKA POLITIKA ima osnovni cilj

ostvariti pozitivne promjene u rastu i razvitku tj ostvariti

porast BDP-a i strukturalne prilagodne BDP-a

podići blagostanje stanovništva i porast životnog standarda uz internu i eksternu ravnotežu

Regionalna politika EU

REGIONALNA EKONOMSKA POLITIKA predstavlja sustav koji usmjerava i unapređuje gospodarstvo regije i međuregionalne odnose

Suvremena ekonomska teorija sagledava nacionalnu privredu kao

agregat regionalnih gospodarstava

Regionalna politika EU

REGIJE SU NOSIOCI RASTA I RAZVOJA U

GLOBALNOJ EKONOMIJI

AKCELERACIJA RASTA NA GLOBALNOJ RAZINI ZAHTIJEVA OTKLANJANJE PREPREKA DINAMIČNOM RASTU I RAZVITKU REGIJA

Regionalna politika EU

REGIJA

hellippredstavlja prostor koji je unatoč brojnim čimbenicima koji na njemu postoje (prirodnim

ekonomskim socijalnim kulturološkim ekološkim) po određenim obilježjima

HOMOGEN i u tom smislu čini određenu cjelinu

Regionalna politika EU

NASTANAK I ŠIRENJE EU Europska ekonomska zajednica EEZ osnovana je

Rimskim ugovorom (1957)

Zemlje osnivačice EU Njemačka Francuska Nizozemska Belgija Luksemburg i Italija

111973 g prvo proširenje - Velika Britanija Danska i Irska

111981 g drugo proširenje - Grčka

Regionalna politika EU

111986 g treće proširenje Španjolska i Portugal

111995 g četvrto proširenje Austrija Švedska i Finska

152004 g peto proširenje u Uniju ulazi 10 novih država članica Cipar Češka Estonija Latvija Litva Mađarska Poljska Slovačka Slovenija i Malta

112007 g završetak petog proširenja Bugarska i Rumunjska

172013 šesto proširenje Hrvatska

EU od 172013godine ima 28 zemalja članica sa oko 500 milijuna stanovnika

Regionalna politika EU

PROŠIRENJE 2007GODINE ndash NAGLAŠENE DISPROPORCIJE

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU

VIJEĆE EU

ILI

VIJEĆE

MINISTARA

EUROPSKI

PARLAMENT

EUROPSKA

KOMISIJA

ZAKONODAVNO TIJELO

INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO

NOSILAC RP-e

INTERESI EU

Regionalna politika EU

OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA

KOHEZIJA

hellipje izraz solidarnosti između

država članica i regija EU

Regionalna politika EU

CILJEVI KOHEZIJE SU

Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji

Smanjivanje strukturnih razlika između regija

Promicanje jednakih mogućnosti za sve

Regionalna politika EU

ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE

smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno

područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje

konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša

Regionalna politika EU

Regionalna politika je instrument regionalne pomoći

Najveći dio proračuna EU se izdvaja za

Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija

Restrukturiranje ekonomskih regija

Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

hellip temelji se na

FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI

koja treba osigurati da sve regije i njezini građani

mogu u potpunosti iskoristiti

PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA

u izraženoj

KONKURENTSKOJ UTAKMICI

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU

(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU

(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU

Regionalna politika EU

KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI

Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz

STRUKTURNE FONDOVE I

KOHEZIJSKI FOND

Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

2 Razvoj regionalne politike EU

Regionalna politika EU

6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru

ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo

što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip

IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU

Regionalna politika EU

Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina

Regionalna politika EU

bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku

Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog

Dominantnosti poljoprivrede

Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture

Strukturalne nezaposlenosti

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 6: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

REGIONALNA EKONOMSKA POLITIKA predstavlja sustav koji usmjerava i unapređuje gospodarstvo regije i međuregionalne odnose

Suvremena ekonomska teorija sagledava nacionalnu privredu kao

agregat regionalnih gospodarstava

Regionalna politika EU

REGIJE SU NOSIOCI RASTA I RAZVOJA U

GLOBALNOJ EKONOMIJI

AKCELERACIJA RASTA NA GLOBALNOJ RAZINI ZAHTIJEVA OTKLANJANJE PREPREKA DINAMIČNOM RASTU I RAZVITKU REGIJA

Regionalna politika EU

REGIJA

hellippredstavlja prostor koji je unatoč brojnim čimbenicima koji na njemu postoje (prirodnim

ekonomskim socijalnim kulturološkim ekološkim) po određenim obilježjima

HOMOGEN i u tom smislu čini određenu cjelinu

Regionalna politika EU

NASTANAK I ŠIRENJE EU Europska ekonomska zajednica EEZ osnovana je

Rimskim ugovorom (1957)

Zemlje osnivačice EU Njemačka Francuska Nizozemska Belgija Luksemburg i Italija

111973 g prvo proširenje - Velika Britanija Danska i Irska

111981 g drugo proširenje - Grčka

Regionalna politika EU

111986 g treće proširenje Španjolska i Portugal

111995 g četvrto proširenje Austrija Švedska i Finska

152004 g peto proširenje u Uniju ulazi 10 novih država članica Cipar Češka Estonija Latvija Litva Mađarska Poljska Slovačka Slovenija i Malta

112007 g završetak petog proširenja Bugarska i Rumunjska

172013 šesto proširenje Hrvatska

EU od 172013godine ima 28 zemalja članica sa oko 500 milijuna stanovnika

Regionalna politika EU

PROŠIRENJE 2007GODINE ndash NAGLAŠENE DISPROPORCIJE

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU

VIJEĆE EU

ILI

VIJEĆE

MINISTARA

EUROPSKI

PARLAMENT

EUROPSKA

KOMISIJA

ZAKONODAVNO TIJELO

INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO

NOSILAC RP-e

INTERESI EU

Regionalna politika EU

OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA

KOHEZIJA

hellipje izraz solidarnosti između

država članica i regija EU

Regionalna politika EU

CILJEVI KOHEZIJE SU

Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji

Smanjivanje strukturnih razlika između regija

Promicanje jednakih mogućnosti za sve

Regionalna politika EU

ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE

smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno

područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje

konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša

Regionalna politika EU

Regionalna politika je instrument regionalne pomoći

Najveći dio proračuna EU se izdvaja za

Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija

Restrukturiranje ekonomskih regija

Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

hellip temelji se na

FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI

koja treba osigurati da sve regije i njezini građani

mogu u potpunosti iskoristiti

PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA

u izraženoj

KONKURENTSKOJ UTAKMICI

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU

(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU

(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU

Regionalna politika EU

KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI

Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz

STRUKTURNE FONDOVE I

KOHEZIJSKI FOND

Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

2 Razvoj regionalne politike EU

Regionalna politika EU

6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru

ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo

što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip

IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU

Regionalna politika EU

Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina

Regionalna politika EU

bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku

Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog

Dominantnosti poljoprivrede

Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture

Strukturalne nezaposlenosti

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 7: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

REGIJE SU NOSIOCI RASTA I RAZVOJA U

GLOBALNOJ EKONOMIJI

AKCELERACIJA RASTA NA GLOBALNOJ RAZINI ZAHTIJEVA OTKLANJANJE PREPREKA DINAMIČNOM RASTU I RAZVITKU REGIJA

Regionalna politika EU

REGIJA

hellippredstavlja prostor koji je unatoč brojnim čimbenicima koji na njemu postoje (prirodnim

ekonomskim socijalnim kulturološkim ekološkim) po određenim obilježjima

HOMOGEN i u tom smislu čini određenu cjelinu

Regionalna politika EU

NASTANAK I ŠIRENJE EU Europska ekonomska zajednica EEZ osnovana je

Rimskim ugovorom (1957)

Zemlje osnivačice EU Njemačka Francuska Nizozemska Belgija Luksemburg i Italija

111973 g prvo proširenje - Velika Britanija Danska i Irska

111981 g drugo proširenje - Grčka

Regionalna politika EU

111986 g treće proširenje Španjolska i Portugal

111995 g četvrto proširenje Austrija Švedska i Finska

152004 g peto proširenje u Uniju ulazi 10 novih država članica Cipar Češka Estonija Latvija Litva Mađarska Poljska Slovačka Slovenija i Malta

112007 g završetak petog proširenja Bugarska i Rumunjska

172013 šesto proširenje Hrvatska

EU od 172013godine ima 28 zemalja članica sa oko 500 milijuna stanovnika

Regionalna politika EU

PROŠIRENJE 2007GODINE ndash NAGLAŠENE DISPROPORCIJE

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU

VIJEĆE EU

ILI

VIJEĆE

MINISTARA

EUROPSKI

PARLAMENT

EUROPSKA

KOMISIJA

ZAKONODAVNO TIJELO

INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO

NOSILAC RP-e

INTERESI EU

Regionalna politika EU

OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA

KOHEZIJA

hellipje izraz solidarnosti između

država članica i regija EU

Regionalna politika EU

CILJEVI KOHEZIJE SU

Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji

Smanjivanje strukturnih razlika između regija

Promicanje jednakih mogućnosti za sve

Regionalna politika EU

ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE

smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno

područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje

konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša

Regionalna politika EU

Regionalna politika je instrument regionalne pomoći

Najveći dio proračuna EU se izdvaja za

Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija

Restrukturiranje ekonomskih regija

Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

hellip temelji se na

FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI

koja treba osigurati da sve regije i njezini građani

mogu u potpunosti iskoristiti

PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA

u izraženoj

KONKURENTSKOJ UTAKMICI

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU

(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU

(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU

Regionalna politika EU

KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI

Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz

STRUKTURNE FONDOVE I

KOHEZIJSKI FOND

Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

2 Razvoj regionalne politike EU

Regionalna politika EU

6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru

ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo

što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip

IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU

Regionalna politika EU

Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina

Regionalna politika EU

bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku

Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog

Dominantnosti poljoprivrede

Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture

Strukturalne nezaposlenosti

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 8: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

REGIJA

hellippredstavlja prostor koji je unatoč brojnim čimbenicima koji na njemu postoje (prirodnim

ekonomskim socijalnim kulturološkim ekološkim) po određenim obilježjima

HOMOGEN i u tom smislu čini određenu cjelinu

Regionalna politika EU

NASTANAK I ŠIRENJE EU Europska ekonomska zajednica EEZ osnovana je

Rimskim ugovorom (1957)

Zemlje osnivačice EU Njemačka Francuska Nizozemska Belgija Luksemburg i Italija

111973 g prvo proširenje - Velika Britanija Danska i Irska

111981 g drugo proširenje - Grčka

Regionalna politika EU

111986 g treće proširenje Španjolska i Portugal

111995 g četvrto proširenje Austrija Švedska i Finska

152004 g peto proširenje u Uniju ulazi 10 novih država članica Cipar Češka Estonija Latvija Litva Mađarska Poljska Slovačka Slovenija i Malta

112007 g završetak petog proširenja Bugarska i Rumunjska

172013 šesto proširenje Hrvatska

EU od 172013godine ima 28 zemalja članica sa oko 500 milijuna stanovnika

Regionalna politika EU

PROŠIRENJE 2007GODINE ndash NAGLAŠENE DISPROPORCIJE

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU

VIJEĆE EU

ILI

VIJEĆE

MINISTARA

EUROPSKI

PARLAMENT

EUROPSKA

KOMISIJA

ZAKONODAVNO TIJELO

INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO

NOSILAC RP-e

INTERESI EU

Regionalna politika EU

OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA

KOHEZIJA

hellipje izraz solidarnosti između

država članica i regija EU

Regionalna politika EU

CILJEVI KOHEZIJE SU

Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji

Smanjivanje strukturnih razlika između regija

Promicanje jednakih mogućnosti za sve

Regionalna politika EU

ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE

smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno

područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje

konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša

Regionalna politika EU

Regionalna politika je instrument regionalne pomoći

Najveći dio proračuna EU se izdvaja za

Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija

Restrukturiranje ekonomskih regija

Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

hellip temelji se na

FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI

koja treba osigurati da sve regije i njezini građani

mogu u potpunosti iskoristiti

PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA

u izraženoj

KONKURENTSKOJ UTAKMICI

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU

(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU

(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU

Regionalna politika EU

KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI

Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz

STRUKTURNE FONDOVE I

KOHEZIJSKI FOND

Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

2 Razvoj regionalne politike EU

Regionalna politika EU

6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru

ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo

što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip

IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU

Regionalna politika EU

Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina

Regionalna politika EU

bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku

Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog

Dominantnosti poljoprivrede

Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture

Strukturalne nezaposlenosti

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 9: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

NASTANAK I ŠIRENJE EU Europska ekonomska zajednica EEZ osnovana je

Rimskim ugovorom (1957)

Zemlje osnivačice EU Njemačka Francuska Nizozemska Belgija Luksemburg i Italija

111973 g prvo proširenje - Velika Britanija Danska i Irska

111981 g drugo proširenje - Grčka

Regionalna politika EU

111986 g treće proširenje Španjolska i Portugal

111995 g četvrto proširenje Austrija Švedska i Finska

152004 g peto proširenje u Uniju ulazi 10 novih država članica Cipar Češka Estonija Latvija Litva Mađarska Poljska Slovačka Slovenija i Malta

112007 g završetak petog proširenja Bugarska i Rumunjska

172013 šesto proširenje Hrvatska

EU od 172013godine ima 28 zemalja članica sa oko 500 milijuna stanovnika

Regionalna politika EU

PROŠIRENJE 2007GODINE ndash NAGLAŠENE DISPROPORCIJE

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU

VIJEĆE EU

ILI

VIJEĆE

MINISTARA

EUROPSKI

PARLAMENT

EUROPSKA

KOMISIJA

ZAKONODAVNO TIJELO

INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO

NOSILAC RP-e

INTERESI EU

Regionalna politika EU

OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA

KOHEZIJA

hellipje izraz solidarnosti između

država članica i regija EU

Regionalna politika EU

CILJEVI KOHEZIJE SU

Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji

Smanjivanje strukturnih razlika između regija

Promicanje jednakih mogućnosti za sve

Regionalna politika EU

ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE

smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno

područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje

konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša

Regionalna politika EU

Regionalna politika je instrument regionalne pomoći

Najveći dio proračuna EU se izdvaja za

Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija

Restrukturiranje ekonomskih regija

Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

hellip temelji se na

FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI

koja treba osigurati da sve regije i njezini građani

mogu u potpunosti iskoristiti

PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA

u izraženoj

KONKURENTSKOJ UTAKMICI

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU

(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU

(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU

Regionalna politika EU

KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI

Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz

STRUKTURNE FONDOVE I

KOHEZIJSKI FOND

Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

2 Razvoj regionalne politike EU

Regionalna politika EU

6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru

ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo

što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip

IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU

Regionalna politika EU

Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina

Regionalna politika EU

bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku

Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog

Dominantnosti poljoprivrede

Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture

Strukturalne nezaposlenosti

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 10: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

111986 g treće proširenje Španjolska i Portugal

111995 g četvrto proširenje Austrija Švedska i Finska

152004 g peto proširenje u Uniju ulazi 10 novih država članica Cipar Češka Estonija Latvija Litva Mađarska Poljska Slovačka Slovenija i Malta

112007 g završetak petog proširenja Bugarska i Rumunjska

172013 šesto proširenje Hrvatska

EU od 172013godine ima 28 zemalja članica sa oko 500 milijuna stanovnika

Regionalna politika EU

PROŠIRENJE 2007GODINE ndash NAGLAŠENE DISPROPORCIJE

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU

VIJEĆE EU

ILI

VIJEĆE

MINISTARA

EUROPSKI

PARLAMENT

EUROPSKA

KOMISIJA

ZAKONODAVNO TIJELO

INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO

NOSILAC RP-e

INTERESI EU

Regionalna politika EU

OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA

KOHEZIJA

hellipje izraz solidarnosti između

država članica i regija EU

Regionalna politika EU

CILJEVI KOHEZIJE SU

Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji

Smanjivanje strukturnih razlika između regija

Promicanje jednakih mogućnosti za sve

Regionalna politika EU

ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE

smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno

područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje

konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša

Regionalna politika EU

Regionalna politika je instrument regionalne pomoći

Najveći dio proračuna EU se izdvaja za

Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija

Restrukturiranje ekonomskih regija

Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

hellip temelji se na

FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI

koja treba osigurati da sve regije i njezini građani

mogu u potpunosti iskoristiti

PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA

u izraženoj

KONKURENTSKOJ UTAKMICI

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU

(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU

(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU

Regionalna politika EU

KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI

Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz

STRUKTURNE FONDOVE I

KOHEZIJSKI FOND

Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

2 Razvoj regionalne politike EU

Regionalna politika EU

6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru

ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo

što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip

IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU

Regionalna politika EU

Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina

Regionalna politika EU

bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku

Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog

Dominantnosti poljoprivrede

Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture

Strukturalne nezaposlenosti

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 11: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

PROŠIRENJE 2007GODINE ndash NAGLAŠENE DISPROPORCIJE

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU

VIJEĆE EU

ILI

VIJEĆE

MINISTARA

EUROPSKI

PARLAMENT

EUROPSKA

KOMISIJA

ZAKONODAVNO TIJELO

INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO

NOSILAC RP-e

INTERESI EU

Regionalna politika EU

OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA

KOHEZIJA

hellipje izraz solidarnosti između

država članica i regija EU

Regionalna politika EU

CILJEVI KOHEZIJE SU

Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji

Smanjivanje strukturnih razlika između regija

Promicanje jednakih mogućnosti za sve

Regionalna politika EU

ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE

smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno

područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje

konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša

Regionalna politika EU

Regionalna politika je instrument regionalne pomoći

Najveći dio proračuna EU se izdvaja za

Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija

Restrukturiranje ekonomskih regija

Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

hellip temelji se na

FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI

koja treba osigurati da sve regije i njezini građani

mogu u potpunosti iskoristiti

PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA

u izraženoj

KONKURENTSKOJ UTAKMICI

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU

(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU

(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU

Regionalna politika EU

KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI

Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz

STRUKTURNE FONDOVE I

KOHEZIJSKI FOND

Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

2 Razvoj regionalne politike EU

Regionalna politika EU

6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru

ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo

što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip

IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU

Regionalna politika EU

Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina

Regionalna politika EU

bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku

Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog

Dominantnosti poljoprivrede

Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture

Strukturalne nezaposlenosti

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 12: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU

VIJEĆE EU

ILI

VIJEĆE

MINISTARA

EUROPSKI

PARLAMENT

EUROPSKA

KOMISIJA

ZAKONODAVNO TIJELO

INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO

NOSILAC RP-e

INTERESI EU

Regionalna politika EU

OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA

KOHEZIJA

hellipje izraz solidarnosti između

država članica i regija EU

Regionalna politika EU

CILJEVI KOHEZIJE SU

Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji

Smanjivanje strukturnih razlika između regija

Promicanje jednakih mogućnosti za sve

Regionalna politika EU

ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE

smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno

područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje

konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša

Regionalna politika EU

Regionalna politika je instrument regionalne pomoći

Najveći dio proračuna EU se izdvaja za

Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija

Restrukturiranje ekonomskih regija

Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

hellip temelji se na

FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI

koja treba osigurati da sve regije i njezini građani

mogu u potpunosti iskoristiti

PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA

u izraženoj

KONKURENTSKOJ UTAKMICI

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU

(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU

(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU

Regionalna politika EU

KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI

Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz

STRUKTURNE FONDOVE I

KOHEZIJSKI FOND

Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

2 Razvoj regionalne politike EU

Regionalna politika EU

6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru

ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo

što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip

IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU

Regionalna politika EU

Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina

Regionalna politika EU

bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku

Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog

Dominantnosti poljoprivrede

Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture

Strukturalne nezaposlenosti

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 13: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU

VIJEĆE EU

ILI

VIJEĆE

MINISTARA

EUROPSKI

PARLAMENT

EUROPSKA

KOMISIJA

ZAKONODAVNO TIJELO

INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO

NOSILAC RP-e

INTERESI EU

Regionalna politika EU

OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA

KOHEZIJA

hellipje izraz solidarnosti između

država članica i regija EU

Regionalna politika EU

CILJEVI KOHEZIJE SU

Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji

Smanjivanje strukturnih razlika između regija

Promicanje jednakih mogućnosti za sve

Regionalna politika EU

ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE

smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno

područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje

konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša

Regionalna politika EU

Regionalna politika je instrument regionalne pomoći

Najveći dio proračuna EU se izdvaja za

Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija

Restrukturiranje ekonomskih regija

Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

hellip temelji se na

FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI

koja treba osigurati da sve regije i njezini građani

mogu u potpunosti iskoristiti

PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA

u izraženoj

KONKURENTSKOJ UTAKMICI

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU

(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU

(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU

Regionalna politika EU

KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI

Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz

STRUKTURNE FONDOVE I

KOHEZIJSKI FOND

Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

2 Razvoj regionalne politike EU

Regionalna politika EU

6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru

ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo

što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip

IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU

Regionalna politika EU

Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina

Regionalna politika EU

bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku

Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog

Dominantnosti poljoprivrede

Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture

Strukturalne nezaposlenosti

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 14: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

KLJUČNE INSTITUCIJE ZA EU

VIJEĆE EU

ILI

VIJEĆE

MINISTARA

EUROPSKI

PARLAMENT

EUROPSKA

KOMISIJA

ZAKONODAVNO TIJELO

INTERESI ZEMALJA ČLANICA INTERESI GRAĐANA EU IZVRŠNO TIJELO

NOSILAC RP-e

INTERESI EU

Regionalna politika EU

OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA

KOHEZIJA

hellipje izraz solidarnosti između

država članica i regija EU

Regionalna politika EU

CILJEVI KOHEZIJE SU

Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji

Smanjivanje strukturnih razlika između regija

Promicanje jednakih mogućnosti za sve

Regionalna politika EU

ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE

smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno

područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje

konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša

Regionalna politika EU

Regionalna politika je instrument regionalne pomoći

Najveći dio proračuna EU se izdvaja za

Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija

Restrukturiranje ekonomskih regija

Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

hellip temelji se na

FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI

koja treba osigurati da sve regije i njezini građani

mogu u potpunosti iskoristiti

PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA

u izraženoj

KONKURENTSKOJ UTAKMICI

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU

(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU

(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU

Regionalna politika EU

KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI

Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz

STRUKTURNE FONDOVE I

KOHEZIJSKI FOND

Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

2 Razvoj regionalne politike EU

Regionalna politika EU

6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru

ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo

što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip

IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU

Regionalna politika EU

Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina

Regionalna politika EU

bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku

Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog

Dominantnosti poljoprivrede

Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture

Strukturalne nezaposlenosti

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 15: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

OSNOVNI CILJ REGIONALNE POLITIKE EU JE EKONOMSKA I SOCIJALNA KOHEZIJA

KOHEZIJA

hellipje izraz solidarnosti između

država članica i regija EU

Regionalna politika EU

CILJEVI KOHEZIJE SU

Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji

Smanjivanje strukturnih razlika između regija

Promicanje jednakih mogućnosti za sve

Regionalna politika EU

ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE

smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno

područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje

konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša

Regionalna politika EU

Regionalna politika je instrument regionalne pomoći

Najveći dio proračuna EU se izdvaja za

Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija

Restrukturiranje ekonomskih regija

Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

hellip temelji se na

FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI

koja treba osigurati da sve regije i njezini građani

mogu u potpunosti iskoristiti

PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA

u izraženoj

KONKURENTSKOJ UTAKMICI

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU

(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU

(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU

Regionalna politika EU

KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI

Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz

STRUKTURNE FONDOVE I

KOHEZIJSKI FOND

Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

2 Razvoj regionalne politike EU

Regionalna politika EU

6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru

ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo

što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip

IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU

Regionalna politika EU

Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina

Regionalna politika EU

bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku

Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog

Dominantnosti poljoprivrede

Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture

Strukturalne nezaposlenosti

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 16: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

CILJEVI KOHEZIJE SU

Uravnotežen razvoj u cijeloj Uniji

Smanjivanje strukturnih razlika između regija

Promicanje jednakih mogućnosti za sve

Regionalna politika EU

ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE

smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno

područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje

konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša

Regionalna politika EU

Regionalna politika je instrument regionalne pomoći

Najveći dio proračuna EU se izdvaja za

Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija

Restrukturiranje ekonomskih regija

Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

hellip temelji se na

FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI

koja treba osigurati da sve regije i njezini građani

mogu u potpunosti iskoristiti

PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA

u izraženoj

KONKURENTSKOJ UTAKMICI

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU

(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU

(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU

Regionalna politika EU

KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI

Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz

STRUKTURNE FONDOVE I

KOHEZIJSKI FOND

Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

2 Razvoj regionalne politike EU

Regionalna politika EU

6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru

ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo

što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip

IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU

Regionalna politika EU

Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina

Regionalna politika EU

bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku

Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog

Dominantnosti poljoprivrede

Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture

Strukturalne nezaposlenosti

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 17: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

ŠIRI CILJEVI REGIONALNE POLITIKE

smanjenje razlike u stupnju razvijenosti između regija optimalno korištenje raspoloživih resursa alokacija kapitala na cijelo nacionalnoregionalno

područje redistribucija stanovništva smanjenje stope nezaposlenosti povećanje osobnog i društvenog standarda stanovništva usmjeravanje procesa industrijalizacije i razvitak naselja povećanje konkurentnosti regija i povećanje

konkurentnosti nacionalnog gospodarstva zaštita okoliša

Regionalna politika EU

Regionalna politika je instrument regionalne pomoći

Najveći dio proračuna EU se izdvaja za

Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija

Restrukturiranje ekonomskih regija

Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

hellip temelji se na

FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI

koja treba osigurati da sve regije i njezini građani

mogu u potpunosti iskoristiti

PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA

u izraženoj

KONKURENTSKOJ UTAKMICI

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU

(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU

(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU

Regionalna politika EU

KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI

Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz

STRUKTURNE FONDOVE I

KOHEZIJSKI FOND

Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

2 Razvoj regionalne politike EU

Regionalna politika EU

6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru

ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo

što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip

IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU

Regionalna politika EU

Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina

Regionalna politika EU

bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku

Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog

Dominantnosti poljoprivrede

Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture

Strukturalne nezaposlenosti

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 18: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

Regionalna politika je instrument regionalne pomoći

Najveći dio proračuna EU se izdvaja za

Ubrzavanje razvoja najsiromašnijih regija

Restrukturiranje ekonomskih regija

Ostvarivanje makroekonomskih ciljeva u okviru regionalne politike EU

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

hellip temelji se na

FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI

koja treba osigurati da sve regije i njezini građani

mogu u potpunosti iskoristiti

PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA

u izraženoj

KONKURENTSKOJ UTAKMICI

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU

(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU

(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU

Regionalna politika EU

KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI

Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz

STRUKTURNE FONDOVE I

KOHEZIJSKI FOND

Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

2 Razvoj regionalne politike EU

Regionalna politika EU

6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru

ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo

što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip

IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU

Regionalna politika EU

Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina

Regionalna politika EU

bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku

Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog

Dominantnosti poljoprivrede

Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture

Strukturalne nezaposlenosti

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 19: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

hellip temelji se na

FINANCIJSKOJ SOLIDARNOSTI

koja treba osigurati da sve regije i njezini građani

mogu u potpunosti iskoristiti

PREDNOSTI JEDISTVENOG TRŽIŠTA

u izraženoj

KONKURENTSKOJ UTAKMICI

ŠTO JE REGIONALNA POLITIKA EU

Regionalna politika EU

Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU

(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU

(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU

Regionalna politika EU

KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI

Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz

STRUKTURNE FONDOVE I

KOHEZIJSKI FOND

Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

2 Razvoj regionalne politike EU

Regionalna politika EU

6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru

ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo

što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip

IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU

Regionalna politika EU

Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina

Regionalna politika EU

bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku

Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog

Dominantnosti poljoprivrede

Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture

Strukturalne nezaposlenosti

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 20: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

Temeljni KRITERIJI prema kojima se neka regija svrstava u potencijalne korisnike regionalne politike EU

(1) ispodprosječna razina BDP-a po stanovniku u usporedbi s prosjekom EU

(2) natprosječna stopa nezaposlenosti u usporedbi s prosjekom EU

Regionalna politika EU

KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI

Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz

STRUKTURNE FONDOVE I

KOHEZIJSKI FOND

Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

2 Razvoj regionalne politike EU

Regionalna politika EU

6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru

ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo

što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip

IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU

Regionalna politika EU

Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina

Regionalna politika EU

bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku

Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog

Dominantnosti poljoprivrede

Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture

Strukturalne nezaposlenosti

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 21: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

KAKO SE OSTVARUJU CILJEVI

Kroz niz financijskih operacija prvenstveno kroz

STRUKTURNE FONDOVE I

KOHEZIJSKI FOND

Svake 3 godine EUROPSKA KOMISIJA izdaje Izvještaj o napretku postizanja ekonomske i socijalne kohezije odnosno regionalne politike

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

2 Razvoj regionalne politike EU

Regionalna politika EU

6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru

ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo

što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip

IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU

Regionalna politika EU

Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina

Regionalna politika EU

bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku

Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog

Dominantnosti poljoprivrede

Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture

Strukturalne nezaposlenosti

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 22: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

2 Razvoj regionalne politike EU

Regionalna politika EU

6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru

ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo

što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip

IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU

Regionalna politika EU

Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina

Regionalna politika EU

bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku

Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog

Dominantnosti poljoprivrede

Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture

Strukturalne nezaposlenosti

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 23: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

6 zemalja osnivača EU kod osnivanja EEZ-a imali su viziju koja je postavljena u Ugovoru

ldquojedan od ciljeva Zajednice je smanjivanje nejednakosti u razvoju pojedinih regijaldquo

što je definiralo smjernice za regionalnu politikuhellip

IZVORIŠTE KOHEZIJSKE POLITIKE EU

Regionalna politika EU

Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina

Regionalna politika EU

bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku

Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog

Dominantnosti poljoprivrede

Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture

Strukturalne nezaposlenosti

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 24: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

Potreba za koordiniranim rješenjem Zajednice prema regionalnim razlikama istaknuta je i u izvještaju Komisije 1965 Prva komunikacija o regionalnoj politici bull Skupština je podržala ove postavke tijekom 1960-tih godina

Regionalna politika EU

bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku

Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog

Dominantnosti poljoprivrede

Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture

Strukturalne nezaposlenosti

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 25: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

bull 1968 postavljanje Izvršnog direktora za regionalnu politiku

Jean Rey (1968) ldquoRegionalna politika u Zajednici treba biti kao srce u ljudskom tijeluhellipi treba imati za cilj da potakne (reanimira) život ljudi u regijama koje su zapostavljenjerdquo

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog

Dominantnosti poljoprivrede

Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture

Strukturalne nezaposlenosti

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 26: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

1975 Formiran je Europski regionalni razvojni fond (European Regional Development Fund - ERDF) na probni period od 3 godine sa ciljem da se ldquokorigirajurdquo regionalne neravnoteže nastale zbog

Dominantnosti poljoprivrede

Industrijalizacije i promjena gospodarske strukture

Strukturalne nezaposlenosti

1970-tih razvija se ideja o potrebi strukturnih pomoći za zapostavljene regije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 27: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

ERDF ndashpočetni zadaci ndash 1975 g

(1) investicije u mala poduzeća čime se otvara minimalno 10 novih radnih mjesta

(2) investicijska ulaganja u infrastrukturu malih poduzeća

(3) infrastrukturne investicije u planinskim područjima

Projekti su bili nacionalni ndash financirani su u zemljama članicama ndash relativno malo utjecaja na razini Zajednice

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 28: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

JEDINSTVENI EUROPSKI AKT (1986 g) - prihvaćanje programa jedinstvenog tržišta

Uključivanje Grčka (1981) Španjolske i Portugala (1986)

Nove zemlje donijele su veće regionalne disproporcije ndash financiranje iz fondova EU postalo je ključno za povećanje životnog standardna u EU zemljama

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 29: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

1980-tih JAČANJE AKTIVNOSTI ZAJEDNICE

1988 Vijeće EU rasporedilo je 64 milijardi ECU za strukturalne

fondove tijekom 5 godina Vijeće je prihvatilo prvu regulaciju za strukturalne

fondove Uvedena su 4 ključna načela

KONCENTRACIJA usmjerenost na najsiromašnije regije PARTNERSTVO uključivanje regionalnih i lokalnih partnera PROGRAMIRANJE višegodišnje programiranje DODATNOST EU troškovi (financiranje) ne smiju supstituirati

nacionalne

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 30: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

FINANCIJSKE PERSPEKTIVE - RAZDOBLJA

Godišnji proračun EU od 1988 godine se planira u okviru financijske perspektive

Financijska perspektiva je višegodišnji financijski okvir za proračunske prioritete EU tijekom srednjoročnog razdoblja

Prva financijska perspektiva ndash 1988 - 1992

Druga financijska perspektiva ndash 1993 - 1999

Treća financijska perspektiva ndash 2000 - 2006

Četvrta financijska perspektiva ndash 2007 ndash 2013

Peta financijska perspektiva ndash 2014-2020

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 31: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

REFORMA 1988 PROJEKTI U PROGRAME

Prelazak sa odabira godišnjih projekata

od strane zemalja članica na

strateške i višegodišnje programe

temeljeno na partnerstvu

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 32: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1988 CILJ 1 poticati razvoj i strukturalne prilagodbe regija

koje zaostaju u razvoju CILJ 2 restrukturirati regije koje su suočene sa

industrijskim padom CILJ 3 spriječiti dugoročnu nezaposlenost CILJ 4 povećati zapošljavanje mladih ljudi CILJ 5a ubrzati prilagodbu poljoprivrednih struktura CILJ 5b poticati razvoja ruralnih područja

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 33: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

Integracija strukturnih fondova 5 prioritetnih ciljeva

Standardizirana pravila

Decentralizirano upravljanje

Povećana izdvajanja u proračunu za strukturne fondove od 64 milijardi ECU u 1988 g na 205 milijardi ECU u 1993 g (povećanje udjela u Proračunu EU sa 16 na 31)

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1989-1993

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 34: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

REFORMA 1994 POVEĆANJE NAPORA

hellipza strukturalne i kohezijske fondove izdvojeno je168 milijardi ECU tijekom 5 godina

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 35: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

1993 bull CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

bull CILJ 2 preobratiti regije koje su ozbiljno suočene sa industrijskim padom bull CILJ 3 sprečavanje dugoročne nezaposlenosti olakšavanje integracije mladih

ljudi na tržište rada promocija istovjetnosti pri zapošljavanju muškaraca i žena bull CILJ 4 prilagođavanje kadrova na industrijske promjene i promjena u

proizvodnom sustavu bull Cilj 5 promoviranje ruralnog razvoja (a) ubrzati reforme zajedničke

poljoprivredne politike i promovirati strukturne prilagodbe u ribarstvu (b) poticanje razvoja ruralnih područja

bull Cilj 6 razvoj i strukturalne prilagodbe regija sa izrazito niskom gustoćom

stanovništva ndash NOVI CILJ

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 36: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

Jednostavnija procedura

Novi kohezijski fond i podrške ribarstvu

Povećanje proračuna EU za strukturne fondove na 32 milijarde ECU ndash oko 30 EU proračuna

CILJ 1 poticanje razvoja odnosi se na regije čiji je BDP pc ispod 75 prosjeka EU

RAZDOBLJE 1994-1999

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 37: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

2000-2006 PREMA PROŠIRENJU EU

lsquoAgenda 2000rsquo

helliphellippriprema za najveće proširenje EU

10 novih članica priključeno je u svibnju 2004

Ovo povijesno proširenje dovelo je do 20-tnog povećanja stanovništva EU ali samo 5

povećanje u BDP-u

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 38: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

5 PRIORITETNIH CILJEVA IZ

2000 Reforma 1999 je smanjila broj ciljeva strukturnih fondova od 6 na 3 cilja

Tri preostala cilja su

CILJ 1 poticanje razvoja i strukturalnih prilagodbi regija koje zaostaju u razvoju

CILJ 2 poticati ekonomsku i socijalnu konverziju

područja koja su suočena sa strukturnim poteškoćama CILJ 3 poticati prihvaćanje i modernizaciju politika i

sustava edukacija obrazovanje i zaposlenost

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 39: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

3 zajednička cilja

Uvođenje pred-pristupnih instrumenata za zemlje kandidate (ISPA)

Povećanje izdvajanja za strukturne fondove na 38 milijardi EUR godišnje ndash oko 33 proračuna EU

RAZDOBLJE 2000-2006

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 40: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

REFORMA 2006

3 Prioritetni cilja EU

1 KONVERGENCIJA

2 REGIONALNA KONKURENCIJA I ZAPOSLENOST

3 EUROPSKA TERITORIJALNA SURADNJA

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 41: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

U veljači 2004 Europska komisija je publicirala dokument o budućnosti proširene Unije kao i prijedlog predračuna za razdoblje 2007-2013

Od ukupnog iznosa proračuna od 1025 milijardi EUR-a 336 milijardi EUR-a se izdvaja za strukturne i kohezijske fondove

2007-2013 RAST I ZAPOŠLJAVANJE

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 42: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

3 cilja

Ključna je uloga Zajednice

Uključene su sve regije

Povećanje na 50 milijardi EUR godišnje ili oko 36 proračuna EU

Ruralni razvoj i ribarstvo se izdvajaju iz kohezijske politike u posebne fondove

Razdoblje 2007-2013

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 43: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

3 Fondovi EU

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 44: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski regionalni razvojni fond

European Regional Development Fund ndash ERDF

namijenjen je podršci regijama koje zaostaju u

razvoju i koje imaju probleme ekonomske tranzicije ili strukturne poteškoće

1048698

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 45: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

ERDF

bull ERDF ima za cilj jačanje ekonomske i socijalne kohezije u EU kroz korekciju neravnoteža između regija

bull ERDF financira

ndash Direktna ulaganja u poduzeća posebno mala i srednja poduzeća za stvaranje održivih radnim mjesta

ndash Infrastrukturu povezanu sa istraživanjem i razvojem telekomunikacijama okruženjem energijom i prijevozom

ndash Financijske instrumente koji podupiru regionalni i lokalni razvoj

ndash Tehničku pomoć

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 46: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski socijalni fond

European Social Fund ndash ESF

helliphellippruža podršku uglavnom preko Europske strategije zapošljavanja

bull 1048698

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 47: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

ESF

bull Osnovni cilj je poboljšanje zapošljavanja i radnih mogućnosti u EU

bull ESF se koristi za ostvarivanje ciljeva

bull a) konvergencije i

bull b) regionalne konkurencije i zapošljavanja

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 48: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Europski poljoprivredni i garancijski fond

European Agricultural Guidance and Guarantee

Fund ndash EAGGF

hellipnamijenjen za pomoć u razvoju i strukturnoj prilagodbi nerazvijenih regija poboljšanjem

efikasnosti proizvodnje prerade poljoprivrednih i šumarskih proizvoda te poticanjem razvoja

ruralnih područja bull 1048698

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 49: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

Financijski instrument za podršku ribarstvu

Financial Instrument for Fisheries Guidance ndash FIFG

namijenjen je za pomoć ribarstvu

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 50: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND - poseban fond za pomoć

najslabije razvijenim državama članicama

Programi Kohezijskog fonda obuhvaćaju države članice u kojima je BDP po stanovniku manji od 90-tnog prosjeka u EU

Kohezijski fond je usmjeren na financiranje infrastrukturnih projekata i projekata zaštite okoliša

FONDOVI ZA REGIONALNI RAZVOJ STRUKTURNI FONDOVI I KOHEZIJSKI FOND EU

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 51: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

CF

bull Sredstva CF se koriste za ostvarivanje cilja Konvergencije

bull Slijede ista pravila programiranja menedžiranja i praćenja kao i ESF i ERDF

bull U razdoblju 2007-2013 CF su koristile Bugarska Cipar Češka Estonija Grčka Mađarska Latvija Litva Malta Poljska Portugal Rumunjska Slovačka i Slovenija

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 52: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

SPECIJALNI INSTRUMENTI

bull EC (Europska komisija) je u suradnji sa EIB (Europskom investicijskom bankom) u razdoblju 2007-2013 razvila 4 instrumenta (inicijative) kako bi politika kohezije bila efikasnija i ostvarljivija

bull Dva instrumenta koja promoviraju financijske instrumente JEREMIE i JESSICA

bull Dva instrumenta koja služe za tehničku pomoć su JASPERS i JASMINE

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 53: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

JEREMIE

bull JEREMIE = Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises

bull Instrument koji promovira korištenje financijskih instrumenata kako bi se olakšalo financiranje SME pomoću strukturnih fondova

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 54: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

JESSICA

bull Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas

bull Podržava održivi razvoj gradova pomoću financijskih instrumenata

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 55: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

JASPERS

bull Joint Assistance to Support Projects in European Regions

bull To je program tehničke pomoći za 12 EU zemalja koje su se priključile EU u razdoblju 2004 i 2007

bull To je podrška za pripremu visoko kvalitetnih glavnih projekata koje se sufinancirati pomoću EU fondova

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 56: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

JASMINE

bull Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe

bull Služi za pružanje tehničke pomoći i financijske podrške za nebankarske sektore koji pružaju mikrokreditiranje i pomaže im da povećaju kvalitetu njihovih operacija

bull Podržava i promovira sva područja mikrokreditiranja

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 57: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

EUSF

bull EU Solidarity Fund

bull Koristi se u slučaju prirodnih katastrofa i izražava solidarnost unutar regija EU

bull Fond je formiran 2002g kada su bile velike poplave u središnjoj Europi

bull Do sada se koristio u 45 slučajeva i koristile su ga 23 zemlje

bull Ukupan iznos korištenih sredstava je više od 24 milijarde EUR

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 58: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

IPA

bull Instrument for Pre-Accession Assistance

bull Od 112007g IPA je zamijenila čitavu seriju programa i financijskih instrumenata za zemlje kandidatkinje ili potencijalne zemlje kandidatkinje i to

ndash PHARE ndash PHARE CBC ndash ISPA ndash SAPARD ndash CARD ndash Financijski instrumenti za Tursku

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 59: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU PRAVILA za korištenje sredstava strukturnih fondova

programe koji se financiraju sredstvima strukturnih fondova mora sufinancirati i država članica EU - nacionalno sufinanciranje projekata

programi se moraju provoditi u uskoj suradnji EU i institucija ili

agencija država članica

Udio nacionalnog sufinanciranja projekata različit je i ovisi o namjenama

25 rashoda za strukturne fondove 15 za Kohezijski fond

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 60: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

OSNOVNA NAČELA STRUKTURNE POLITIKE EU

1 Programiranje - višegodišnji razvojni planova provode se u nekoliko faza

2 Partnerstvo - uključivanja regionalnih i lokalnih

vlasti te ekonomskih i socijalnih partnera i drugih kompetentnih tijela u svim fazama izrade i realizacije razvojnog plana

3 Supsidijarnost - osiguranje provođenja odluka na

što je moguće nižoj razini kako bi rezultati bili vidljivi na nacionalnoj regionalnoj ili lokalnoj razini

4 Koordinacije ndash uskladiti sve aktivnosti EU zbog

sinergijskih učinaka postizanja maksimalnih učinaka i izbjegavanja nepotrebnih troškova

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 61: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

STRUKTURNA POLITIKA EU

5 NAČELO ADITIVNOSTI

sredstva strukturnih fondova EU ne smiju biti zamjena već dopuna domaćim izvorima

financiranja

Domaći izvori namijenjeni financiranju razvitka slabije razvijenih regija se ne smiju smanjivati

ulaskom zemalja u EU

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 62: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

STRUKTURNI FONDOVI

Reformama iz 1999 utvrđena su TRI PRIORITETNA CILJA za pružanje financijske pomoći

CILJ 1 ndash TERITORIJALNI ndash poticanje razvoja u REGIJAMA koje zaostaju u razvoju čiji je BDP po glavi stanovnika niži od 75 prosjeka EU

U razdoblju 2000-2006g ovim ciljem obuhvaćeno je 50 regija i oko 22 stanovništva ndash NUTS2 regije Pomoć se pruža iz sva 4 fonda

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 63: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

bull CILJ 2 ndash teritorijalni ndash potpora za gospodarske i socijalne promjene u područjima koja su suočena s raznim vrstama strukturnih poteškoća

bull Radi se o REGIJAMA veličine NUTS 3 u kojima dolazi do promjena u industrijskom sektoru ili sektoru pružanja usluga raznih problema u gradovima problema u ribarstvu

bull Pomoć se pruža iz ERDF-a i ESF-a

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 64: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

bull Cilj 3 ndash TEMATSKI ndash poticanje prilagodbe i modernizacije politika i sustava obrazovanja stručnog usavršavanja i zapošljavanja

bull Sredstva se financiraju iz ESF-a

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 65: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

EU PRORAČUN 2007-2013

Ukupno

2007-2013

In

1 ODRŽIVI RAZVOJ 437778

1a Konkurentnost za rast i zaposlenost (istraživanje

inovacije konkurentnost)

89363 84

1b Kohezija za rast i zaposlenost (REGIONALNA

POLITIKA)

348415 357

2 Čuvanje i upravljanje prirodnim resursima (Zajednička

poljoprivredna politika ruralni razvoj okoliš)

413061 431

3 Građanstvo sloboda sigurnost i pravda

(interne politike javno zdravstvo imigracije)

12216 12

4 EU kao globalni partner (humanitarna i razvojna pomoć) 55935 58

5 Ukupni administrativni troškovi 55925 58

6 Kompenzacija za Bugarsku i Rumunjsku (nakon priključenja

2007)

862 01

Ukupan iznos 975777 100

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 66: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

bull Ukupno planirana sredstva u proračunu za razdoblje 2007-2013 iznose 3739 milijardi EUR

bull Strukturni fondovi će koristiti 3361 milijardu EUR

bull 785 sredstava biti će namijenjeno za cilj KONVERGENCIJA (oko 265 milijardi EUR) od čega većina za financiranje NUTS II regija čiji je BDP pc niži od 75 prosjeka EU-27

bull To obuhvaća područje od 1513 milijuna ljudi

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 67: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

bull Dodatnih 579 milijardi EUR biti će na raspolaganju za stanovnike regija koje imaju razinu razvijenosti višu od 75 prosjeka EU-27 u okviru REGIONALNE KONKURENTNOSTI I ZAPOŠLJAVANJA

bull Dodatnih 132 milijarde EUR biti će na raspolaganju za EU teritorijalnu suradnju

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 68: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

U financijskoj perspektivi 2000-2006 korištena su četiri strukturna fonda ERDF ESF EAGGF i FIFG

U financijskoj perspektivi 2007-2013 korištena su dva strukturna fonda ERDF i ESF

Njihovi ciljevi suhellip

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 69: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

CILJEVI STRUKTURNIH FONDOVA 2007-2013

KONVERGENCIJA

Cilj je podupiranjem gospodarskog rasta i zaposlenosti ubrzati konvergenciju najslabije razvijenih država članica EU i njihovih regija

Ti se napori financiraju sredstvima strukturalnih fondova ERDF ESF i Kohezijskog fonda i za taj se cilj izdvaja 815 ukupnih sredstava proračuna

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 70: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KONKURENTNOST

Cilj je razvoj ekonomskih i socijalnih promjena poticanje inovacija poduzetništva zaštite okoliša i razvoj tržišta rada u regijama koje nisu obuhvaćene ostvarenjem cilja konvergencije

Financiranje se provodi iz fondova ERDF i ESF te čini 16 iz tih fondova

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 71: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

CILJEVI REGIONALNE POLITIKE 2007-2013

KOOPERACIJA

Cilj je jačanje kooperacije na međugraničnoj

transnacionalnoj i međuregionalnoj razini na području urbanoga ruralnoga i obalnog razvoja te ubrzanje razvoja ekonomskih odnosa među malim i srednjim poduzećima

Financiranje se provodi iz ERDF i za to se troši 25

njegovih sredstava

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 72: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

To je strukturni instrument koji služi za uklanjanje ekonomskim i socijalnih razlika i za stabilizaciju ekonomija članica EU od 1994godine

Iz ovih fondova se financira do 85 troškova projekata uglavnom usmjerenih na zaštitu okoliša i transportnu infrastrukturu

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 73: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

Koje zemlje koriste ove fondove

Zemlje članice koje imaju BPD pc manji od 90 prosjeka unije

Koje imaju program ispunjavanja uvjeta ekonomske konvergencije prema članku 104c Ovo je izrazito bitan uvjet za korištenje sredstava iz ovog fonda

Španjolska Grčka Portugal i Irska - koriste sredstva kohezijskih fondova od 112000

Od 112004 Irska više ne ispunjava uvjete za korištenje kohezijskih fondova

Od 112004 sve zemlje koje su ušle u EU koriste kohezijske fondove

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 74: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Koji su projekti prihvatljivi

ndash Projekti za očuvanje okoliša čuvanje čiste vode tretiranje otpadnih voda pošumljavanje kontrola erozije tla zaštita prirodnog okoliša

ndash Razvoj transportne infrastrukture prema uputama TEN (Trans-European Transport Network)

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 75: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull U razdoblju 2000-2006 EU je izdvojio 28212 miliona EUR-a za kohezijske fondove koji je raspodijeljen

ndash GRČKA ndash 3388

ndash ŠPANJOLSKA ndash 12357

ndash IRSKA ndash 584

ndash PORTUGAL ndash 3388

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 76: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

KOHEZIJSKI FOND

bull Sredstva izdvojena za 10 novih zemalja 2004-2006 (milioni EUR)

bull Češka-936

bull Cipar-53

bull Latvija-515

bull Litva-608

bull Mađarska-1112

bull Malta-22

bull Poljska-4178

bull Slovenija-188

bull Slovačka-570

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 77: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

U programu 2000-2006 postoje i četiri Inicijative EU (CI) koje promiču zajedničko rješavanje specifičnih problema

Odnose se na 535 sredstava SF-ova i usmjerene su

na

prekograničnu transnacionalnu i međuregionalnu suradnju (Interreg III)

održivi razvoj gradova i urbanih područja s poteškoćama (Urban II)

ruralni razvoj putem lokalnih inicijativa (Leader +) uklanjanje nejednakosti i diskriminacije na trištu rada

(Equal)

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 78: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

CILJEVI I INSTRUMENTI STRUKTURNE I KOHEZIJSKE POLITIKE U OKVIRU FINANCIJSKE PERSPEKTIVE 2007-2013

CILJEVI ŠTO SE FINANCIRA TKOŠTO FINANCIRA IZVORI SREDSTAVA

Konvergencija Ubrzanje gospodarske

konvergencije najmanje

razvijenih regija

investiranjem u ljudski i

fizički kapital

Regije NUTS II Regije NUTS II

BDP pc niži od 75 prosjeka EU

Države članice čiji je BNP pc niži

od 90 EU

ERDF I ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Kohezijski fond

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 15

Regionalna

konkurentnost i

zaposlenost

Povećanje konkurentnosti

zaposlenosti i atraktivnosti

regija koje nisu najzaostalije

u EU

Projekti koji potiču inovacije razvoj

utemeljenog na znanju

poduzetništvo i zaštitu okoliša

Projekti na nacionalnoj razini koji

potiču razvoj tržišta rada u skladu

sa EU strategijom zapošljavanja

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

ESF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 50 a za dislocirane

regije 15

Europska

teritorijalna

suradnja

Jačanje prekogranične

transnacionalne i

unutarregionalne suradnje

Promicanje dobrih iskustava i

rješenja iz područja urbanog i

ruralnog razvoja te razvoja

obalnog područja SME

ERDF

Sufinanciranje iz državnog

proračuna 25

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 79: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

lt50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

125

Razlike u razvoju između EU-27

BDP pc kao prosjeka zajednice

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 80: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

Disproporcije unutar EU

Najviši Najniži Ratio

BDP pc ( EU27 prosjek)

Luxembourg

251

Bulgaria 33

76

Stanovništvo Njemačka 825 milijuna

Malta

404000

204

U SAD-u je ta razlika svega 25 a Japanu 2

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 81: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

Koliki je trošak regionalne politike Jedna trećina proračuna EU 2007-2013 ili euro347 milijardi za 7 godina

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 82: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

IstraživanjeInovacije

Okoliš

Prijevoz

Informatičko društvo

Društinfrastruktura

Energija

Turizam

Kultura

Institucionalni kapacitet

Ljudski kapital

Zaposlenost

Adaptibilnost radnika i poduzeća

Društveno uključivanje

Izgradnja kapaciteta

Tehnička pomoć

Kako se raspoređuju sredstva fondova

Europski regionalni razvojni fond

i Kohezijski fond (euro271 billion) Europski socijalni fond (euro76 billion)

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 83: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

bull Od ukupnog proračuna od euro347milijardi koji može rasti do euro700milijardi ciljevi su raspoređeni

bull Konvergencija 819 (regije koje najviše zaostaju)

bull Konkurentnost 157

bull Teritorijalna suradnja 24

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 84: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

Index EU 25 = 100

Source Eurostat

Geografska podobnost

za potporu strukturnih

fondova 2007-2013

Cilj ldquoRegionalna konkurentnost i zaposlenosti Phasing-in regije ldquoobično iznad 75

Cilj - konvergencija Statistički definirane regije

Cilj ldquoRegionalna

konkurentnost i

zaposlenosti

Cilj - konvergencija (Regions lt 75 u EU 25)

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 85: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

ERDF ESF Kohezijski

Fond Konvergencija

Regionalna konkurentnost I zaposlenost

Europska teritorijalna kooperacija

ERDF

ERDF

ESF

Ciljevi Strukturni fondovi i instrumenti

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 86: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 87: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

ALOKACIJA STRUKTURNIH FONDOVA PREMA VRSTI REGIJE 2007-2013

Konvergencija euro1993 bn

Konkurentnost euro45 bn

Kooperacija euro78 bn

Kohezijski fond euro696 bn

Ukupno euro3474 milijuna

U tekućim cijenama

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 88: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

4 Usmjerenost na regije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 89: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

STATISTIČKO PRAĆENJE I EVIDENTIRANJE

bull Na razini EU je stvoren je usklađeni SUSTAV STATISTIČKIH REGIJA koji će omogućiti prikupljanje i obradu usporedivih podataka za

ndash analizu i utvrđivanje stupnja gospodarskog razvitka neke zemlje odnosno regije

ndash formuliranje i provođenje regionalne politike

ndash praćenje mjera i učinaka tih mjera na razvitak

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 90: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS = Nomenklatura prostornih jedinica za statistiku = to je hijerarhijski sustav klasifikacije teritorija EU unutar nacionalnih regionalnih ili administrativnih granica zemlje

bull NUTS je statistička osnovica za prikupljanje razvitak usklađivanje i promicanje regionalne statistike unutar EU

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 91: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

NUTS

bull Sadašnji sustav dijeli teritorij EU a time i teritorij svake zemlje članice na pet razina

ndash tri osnovne razine NUTS I NUTS II i NUTS III

ndash dvije dodatne razine LAU 1 i LAU 2 (prije NUTS IV i NUTS V LAU ndash Local Administrative Units)

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 92: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS je hijerarhijska klasifikacija

bull NUTS dijeli sve zemlje članice EU na određeni broj regija NUTS 1 razina

bull Svaka od tih regija dalje se dijeli na regije na NUTS 2 razini a ove na NUTS 3 razini

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 93: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

NUTS

bull NUTS razine regija imaju određena ograničenja u broju

stanovnika

ndash NUTS 1 minimum 3 miliona-maksimum 7 miliona

ndash NUTS 2 minimum 800000- maksimum 3 miliona

ndash NUTS 3 minimum 150000-maksimum 800000

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 94: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

NUTS

bull Prilikom uspostave Nomenklature prostornih jedinica za statistiku (NUTS) potrebno je pored osnovnog kriterija broja stanovnika uvažiti

ndash kriterije homogenosti statističkih jedinica

ndash prirodno-geografske raznolikosti

ndash povijesne tradicije i

ndash potencijalno i neke druge dodatne kriterije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 95: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

NUTS 1 = 92 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 96: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

NUTS 2 = 269 REGIJA

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 97: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

NUTS 3 = 1291 REGIJE

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 98: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

NUTS bull Europska unija pruža potporu regijama na osnovi podjele

na NUTS statističke regije (Nomenklatura statističkih prostornih jedinica ndash NUTS)

bull NUTS II regije glavni okvir za provedbu regionalne politike država članica i stoga mjerodavne za analizu regionalnih i nacionalnih problema

bull Svaka država članica dijeli se u u određeni broj (kriterij brstan)

bull Primjeri

bull Danska je u cijelosti definirana kao jedna NUTS I regija jedna NUTS II regije koju čini 15 NUTS III regija

bull Njemačka je podijeljena na 16 NUTS I regija 40 NUTS II regija 543 NUTS III regije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 99: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

NUTS I RH

bull Moguće je izabrati optimalnu varijantu statističke regionalizacije Hrvatske na NUTS II razini koja će zadovoljiti sva tri postavljena kriterija

ndash kriterij Eurostata o broju stanovnika

ndash maksimalan financijski učinak od pristupa strukturnim fondovima u dugoročnom razdoblju i

ndash kriterij homogenosti pojedinih regija

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 100: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

bull NUTS II regije zemalja novih članica (NMS10) mogu se prema kriteriju BDP zaposlenosti nezaposlenosti i stanovništva a prema procesu konvergencije u odnosu na EU15 u četiri skupine

bull regije sa snažnim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim potencijalom konvergencije

bull regije s umjerenim rizikom divergencije

bull regije s visokim rizikom divergencije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 101: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

bull U razdoblju 1995-2002 godine od ukupno 41 regije NUTS II razine zemalja novih članica 31 je zabilježila smanjivanje razlike prema prosjeku EU25 prema pokazatelju BDP per capita

bull U prosjeku je godišnja stopa rasta BDP per capita iznosila za ovu skupinu zemalja 56 dok jeEU15 zabilježio prosječan godišnji rast od 4

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 102: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa snažnim potencijalnom konvergencije

bull U prvu skupinu mogu se svrstati tri Baltičke zemlje (Estonija Litva i Latvija) i Slovenija koje predstavljaju mala gospodarstva i klasificirane su kao jedna NUTS II regija iako su države

bull Tu ubrajamo tri mađarske regije koje su locirane na potezu Beč ndash Budimpešta i na istoku regiju oko Debrecena i dvije slovačke regije Bratislava i Istočna Slovačka (Košice)

bull Sve te regije karakterizira visoka stopa rasta BDP smanjenje

broja nezaposlenih blago smanjenje ili porast broja zaposlenih i povoljna demografska kretanja (porast ili blago smanjenje broja stanovnika)

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 103: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

NUTS II regije sa umjerenim potencijalom konvergencije

bull Njih karakterizira relativno dinamičan rast (prosječna stopa rasta BDP po stanovniku prema PPS više od 45) ali u uvjetima blago rastuće nezaposlenosti ili blago padajuće zaposlenosti

bull U tim se regijama očekuje se da će pozitivne sastavnice nadvladati negativne i u nastavku bi mogao biti zabilježen pozitivan pomak u konvergenciji prema prosjeku EU27

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 104: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

NUTS II regije s umjerenim rizikom divergencije

bull U NUTS II regijama s umjerenim rizikom divergencije koje se uz Cipar uglavnom nalaze uzduž granice Češke i Njemačke zabilježen je sporiji rast (niži ili oko prosjeka NMS10) ali uz porast stope nezaposlenosti

bull U tu su skupinu svrstane i regije sa sporijim rastom BDP ali uz smanjenje stope nezaposlenosti

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 105: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

NUTS II regije s visokim rizikom divergencije

bull U skupinu regija s visokim rizikom divergencije svrstano je 11 NUTS II regija u kojima je prosječan godišnji porast BDP po stanovniku za više od jedne standardne devijacije niži od prosjeka NMS10

bull Osim sporog rasta ove regije karakterizira i porast broja nezaposlenih a to uz pad broja zaposlenih dovodi do značajnog porasta stope nezaposlenosti

bull Regije u toj skupini imaju i najlošija demografska kretanja (pad broja stanovnika)

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 106: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

5 Da li regionalna politika funkcionira

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 107: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 108: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

bull Rezultati regionalne politike EU pokazuju pozitivne trendove koji se najbolje uočavaju usporedbom kretanja određenih ekonomskih pokazatelja za 1991 i 2002 godinu

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 109: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 110: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

bull Sve EU-15 regije Rast BDP pc od 63 na 70 EU-15 prosjeka

bull Jaz unutar EU-15 je smanjen za jednu šestinu 1988-2001

bull Irska BDP 64 EU-15 prosjeka u 1988 i 121 u 2003 Rast od 8 godišnje od 1995

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 111: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

Porast razine BDP-a zbog doprinosa regionalne politike

bull 1989-1999

ndash 100 za Grčku i 85 za Portugal

ndash 37 za Irsku i 31 za Španjolsku

bull 2000-2006

ndash 60 za Grčku i Portugal

ndash 40 za njemačku granicu i 24 u Španjolskoj

bull 2007-2013 procjene ukazuju

ndash 80 za Litvu Češku i Slovačku

ndash 60 za Bugarsku Poljsku i Rumunjsku

ndash 30 za Grčku i 15 za Španjolsku Njemačku granicu i nerazvijeni jug Italije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 112: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

bull Praćenje i podaci ukazuju na pozitivne doprinose na rast

nacionalnu konvergenciju i smanjenje međuregionalnih

neuravnoteženosti

bull Evaluacije pokazuju pozitivne efekte na zaposlenost

Od 2000 investicije su dovele do 600000 novih radnih

mjesta 160000 u novim zemljama članicama Svaki investirani EUR dovodi do euro 09 dodatnog

investiranja iz javnih i privatnih resursa U razvijenijim regijama ovo investiranje može dovesti do multiplikatora koji je 3 puta veći od početnog ulaganja

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK

Page 113: Regionalna Politika Europske Unije

Regionalna politika EU

bull Povećanje BDP pc u Grčkoj Španjolskoj Irskoj i Portugalu ndash u Grčkoj je povećanje od 74 EU prosjeka na 88 između 1995 i 2005

bull Do 2015 se procjenjuje da će regionalna politika biti zaslužna za dodatnih 440000 radnih mjesta u Poljskoj odnosno da će doprinjeti porastu BDP-a za 6 i 21 za investicije

bull Više od 44000 km cesta je izgrađeno ili rekonstruirano u razdoblju 2000-2006 odnosno oko 12000 km željeznica

bull Podrška za više od 250000 malih poduzeća u UK