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Reporting Agency: PNUD
Country: COLOMBIA
INFORME FINAL DE GESTIÓN 2014
ACUERDO DE PARTICIPACIÓN EN LA FINANCIACIÓN DE LOS
GASTOS ENTRE EL DISTRITO DE SANTA MARTA, Y EL
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
(PNUD)
No. and title: COL/88328 Proyecto Desarrollo Económico
Incluyente Urbano – DEI
COL/80232 Gobernabilidad Territorial para la
cohesión social y la paz
Reporting period: Febrero 2014 a Marzo 31 de 2015
Donor: Alcaldía de Santa Marta -00595-
Duración del convenio: Enero 2014 – Marzo 2015
Modalidad de ejecución: DIM
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Contenido
I. INTRODUCCIÒN………………………………………………………………………
II. OBJETIVO………………………………………………………………………………...
III. RESULTADOS OBTENIDOS
Producto 1. Una (1) matriz de monitoreo y evaluaciòn de las metas y programas de la Polìtica Pùblica de Infancia y adolescencia………………….........................................................................
Producto 1.1. Banco de Proyecto actualizado, con manual formulado y articulado al ciclo de proyectos en MGA………………………………………………………………………………...
Producto 2. Un (1) documento de anàlisis para el diseño final y montaje del Sistema Desconcentrado y Descentralizado de la gestiòn pùblica en las localidades……………………….
Producto 3.1. Un (1) documento Proyecto de Acuerdo para la creación y funcionamiento de una instancia para el desarrollo económico inclusivo .........................................................................................
Producto 3.2. Una (1) Política de Inclusión Productiva PIP formulada – Política Pública de Red Equidad ..............................................................................................................................................................
Producto 3.3. Una (1) Hoja de Ruta para la articulación entre el Centro de Empleo y Emprendimiento SeMprende-Red Equidad y los Centros de Emprendimiento Vive Digital. ..................
Producto 3.4. – 3.7. Actualización del documento de línea base socioeconómica y el diseño de rutas de generación de ingresos para vendedores informales ..............................................................................
Producto 3.8. Piloto institucionalización jurídica Centro de Empleo y Emprendimiento Semprende Santa Marta ........................................................................................................................................................
IV. LECCIONES APRENDIDAS ................................................................................................................ 31
V. RECOMENDACIONES TÈCNICAS………………………………………………………
VI. INFORME FINANCIERO………….………………………………………………………
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I. INTRODUCCIÒN
El principio fundamental del Acuerdo de participación en la financiación de los gastos entre el
Distrito de Santa Marta, y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se basó
en el fortalecimiento y la puesta en marcha de Políticas definidas en el Plan de Desarrollo Distrital
2012-2015 Equidad para Todos, Primero los Niños y las Niñas, enfocándose la asistencia
técnica en dos líneas de acción: i) Fortalecimiento a los procesos de Gestión Pública,
participación ciudadana y desarrollo local; y ii) fortalecimiento de la capacidad local para el diseño
e implementación de políticas y estrategias para la inclusión productiva de poblaciones en
situación de pobreza y vulnerabilidad.
En el marco del presente Convenio se abordó una primera línea de trabajo centrada a garantizar
la promoción y participación de los ciudadanos, una cultura de la legalidad y transparencia, de
corresponsabilidad y consensos, eficacia y eficiencia en los procesos. Buscando promover la
sensibilidad y equidad de una cultura ciudadana que promueva la defensa del interés colectivo,
el respeto, la promoción, protección y garantía de los derechos y libertades de los y las
ciudadanas; fortalecimiento de las diferentes instancias de participación y control ciudadano, y
los escenarios para la rendición de cuentas (control ciudadano mediante iniciativas de
organizaciones de la Sociedad Civil tradicionales como las veedurías ciudadanas, JAC, o veedores
de Control Social, o a través de instrumentos y escenarios informáticos que consoliden una
apuesta por la interactividad de una administración y gobierno distrital en línea), el desarrollo y
consolidación de las localidades y la instauración y el fortalecimiento de los gobiernos locales.
Una segunda línea de trabajo, enfocada en el fortalecimiento, construcción e implementación de
políticas de inclusión productiva para la articulación de actores locales hacia la promoción de las
capacidades productivas de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad, ampliando sus
oportunidades en materia de generación de empleos e ingresos, de manera que puedan ejercer
con autonomía sus derechos como ciudadanos y mejorar su calidad de vida.
Para dar una respuesta integral, se conforma un equipo de profesionales expertos y
multidisciplinario, buscando establecer acciones en torno al desarrollo de la asistencia técnica,
formación y fortalecimiento de las capacidades institucionales y de actores claves del territorio,
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a través de procesos de gestión, coordinación y articulación, incluyendo el enfoque diferencial
y la perspectiva de género desde el marco del presente convenio.
En el proceso de apoyo técnico adelantado, se incorporaron en cada una de las acciones
emprendidas las experiencias, buenas prácticas y lecciones aprendidas del PNUD al nivel
nacional e internacional, y los instrumentos hasta el momento desarrollados por el Gobierno
Nacional en materia de transparencia y modernización de la gestión pública. Así, en función del
criterio consistente en transferir know-how y crear capacidad instalada, el PNUD brindo
capacitación al equipo de funcionarios(as) de la Alcaldía y acompañamiento a través del proceso
de “aprender haciendo”.
Lo anterior demuestra la importancia que para el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) significa incluir dentro de sus acciones, el fortalecimiento de la organización,
participación y gestión pública a través de acciones que promuevan el Desarrollo Económico
Incluyente, y la Gobernabilidad para la cohesión social y la paz.
El presente documento es una elaboración técnica, conceptual, metodológica y de análisis que
da cuenta de cada una de las actividades relativas a los programas/proyectos concertados y
ejecutados en el Distrito. Igualmente, su organización corresponde a los resultados esperados,
los cuales guiaron la ejecución del presente Acuerdo:
Procesos de modernización institucional en la Alcaldía asesorados y acompañados.
Fortalecidas las capacidades de diseño y gestión de planes y programas que potencien la
participación cívica, social y el desarrollo de localidades en el territorio.
Fortalecidas las capacidades locales para el diseño e implementación de políticas y
estrategias para la inclusión productiva de poblaciones en situación de pobreza y
vulnerabilidad.
Finalmente, se relaciona el informe financiero, que evidencia la ejecución de los recursos
aportados por la Alcaldía Distrital de Santa Marta.
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II. OBJETIVO
Apoyar a la Alcaldía de Santa Marta en el fortalecimiento de los procesos de Gestión Pública y
Participación Ciudadana, así como en el desarrollo de las capacidades locales para el diseño e
implementación de políticas y estrategias para la inclusión productiva de poblaciones en situación
de pobreza y vulnerabilidad.
I. RESULTADOS
Resultado 1. Procesos de modernización institucional en la Alcaldía asesorados
y acompañados
Producto 1. Una (1) matriz de monitoreo y evaluaciòn de las metas y programas de la Polìtica
Pùblica de Infancia y adolescencia
Durante el Proceso se brindó apoyo técnico al equipo de Infancia, Adolescencia y Juventud para
avanzar en un Plan de acción anualizado y ajustado a marco financiero plurianual y el diseño de
una Caja de herramienta de tablero de control de implementación y gestión de la Política Pública
aprobada por el Concejo Distrital.
Se realizaron varias reuniones y jornadas de trabajo con el equipo Líder de Infancia, Adolescencia
y Juventud de la Alcaldía Distrital, en las que se ha logrado revisar y ajustar técnicamente el
documento final de Política Pública. Igualmente, se trabajó con la Secretaría de Planeación y
Hacienda para la revisión de ejes estratégicos, acciones, responsables, indicadores, línea base y
meta anual. En este ejercicio se identificó desactualización y errores en la información de la
matriz consolidada, por lo que se inició un ejercicio cuidadoso de ajuste por parte del delegado
de la Secretaría de Planeación y la Asesora Territorial PNUD, en el que se trabajó en la
actualización del plan de gestión de la Política Pública, la información correspondiente a la línea
base, los indicadores y las metas para el cuatrienio. La matriz ajustada se entregara a Presupuesto
con el fin de que se realice una revisión del plan de inversión y se ajusten los recursos disponibles
para los programas, planes y acciones dirigidas a la Primera Infancia.
El 23 de abril del 2014 se realizó la entrega del documento final de la Política Pública al Enlace
de Infancia, Adolescencia, Juventud y Secretario de Gobierno Distrital. El documento recoge
todos los insumos técnicos, metodológicos y el resultado de los ejercicios de participación,
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aplicados a los programas de la Administración Distrital, los cuales permitieron conocer las
necesidades y problemáticas de niñas y niños de primera infancia, madres gestantes y lactantes.
Adicionalmente, se entregó la propuesta de plan de acción armonizado al plan de desarrollo y
ajustado al marco financiero plurianual.
El día 16 de Diciembre del 2014 se hizo entrega del Plan de Gestión ajustado y certificado por
parte de la Secretaría de Hacienda, para socializar y aprobar el Plan de Gestión en el marco de la
Comisión Intersectorial para la Atención Integral a la Primera Infancia y el Consejo de Política
Social.
En el marco del acompañamiento técnico para el proceso participativo de construcción de la
Política Pública de Infancia, Adolescencia y el Fortalecimiento familiar, se ha trabajado y
entregado al Coordinador de Infancia, Adolescencia y Juventud, los siguientes productos: 1)
Decreto para la conformación del equipo base directamente responsable del proceso de gestión
de la PPIAF; 2) mapeo de actores actualizado; 3)matriz en la que se logró extraer y consolidar la
información existente en el Plan de Desarrollo “Equidad para todos, primero los niños y las
niñas”, de acuerdo a los indicadores de Infancia, Adolescencia y Familia para la construcción y
análisis del diagnóstico situacional de los grupos poblacionales propósito de la Política Pública
de Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar.
De manera conjunta con el equipo líder se definió e hizo entrega de la programación de los
talleres participativos por parte del Coordinador de Infancia, Adolescencia y Juventud, para
iniciar las movilizaciones y el respectivo análisis de los resultados junto con las problemáticas
suscitadas por los datos oficiales. Los talleres y consultas públicas en mención se apoyaron
técnica y metodológicamente, permitiendo con el análisis de los insumos obtenidos convalidar
el diagnóstico situacional, la identificación de los problemas relevantes, definición de prioridades
claves de acuerdo con el ciclo vital y toma de decisiones frente a las acciones y recursos.
INDICADOR DE PRODUCTO
NIVEL DE
AVANCE
Una (1) matriz de monitoreo y evaluación de las metas y programas de la Política Pública de Infancia y Adolescencia.
100%
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Producto 1.1 Banco de Proyecto actualizado, con manual formulado y articulado al ciclo de
proyectos en MGA
Se realizó una visita técnica con la participación del equipo de Banco de Proyectos y Secretaría
de planeación (3 funcionarias), en la que se hizo verificación a la gestión documental y al
procedimiento de elaboración, revisión y seguimiento a los proyectos de inversión pública
registrados en el Banco de Proyectos de la Alcaldía. En este ejercicio se evidenciaron algunas
dificultades: 1) pocos proyectos registrados que soporten la inversión pública de las vigencias
2012, 2013 y 2014; 2) poca articulación entre el Banco de Proyectos y dependencias como
Secretaría de Hacienda (Presupuesto), Secretaría General (Contratación), en procesos de
elaboración del POAI (Plan Operativo Anual de Inversiones), 3) débiles procesos de
contratación de acuerdo a los componentes de los proyectos; 4) deficiencia logística para el
correcto funcionamiento del Banco de Proyectos (Espacio de trabajo, mobiliario, internet,
equipos de cómputo, línea telefónica, correo electrónico institucional, archivo inadecuado,
dotación de papelería); 5) desconocimiento por parte del equipo del Banco de Proyectos de
herramientas de planeación como POAI, Plan Indicativo, Planes de Acción; 6) no hay avance
en la implementación del SSEPI; 7) Manual de funcionamiento del Banco de proyectos en
versión preliminar en proceso de revisión; 8) no se cuenta con macro proyectos registrados; 9)
poco avance en proceso de archivo de acuerdo a la normatividad vigente (físico y digital), y no
se cuenta con archivadores, cajas y carpetas para salvaguardar esta información; 10) página Web
de la Secretaría de Planeación desactualizada, no se evidencia link de Banco de Proyectos, planes,
proyectos, entre otros.
A partir de las dos jornadas de trabajo se definió un plan de mejoramiento a corto plazo, se inició
con el ajuste al formato de “check list” de los requisitos para el registro de proyectos; el diseño
de una plantilla del formato "Estudio Técnico" como soporte a los proyectos; la creación de una
ruta (ABC) del proceso de gestión y formulación de proyectos; definir prioridades del mandatario
para la vigencia 2014 y 2015, para establecer procesos de proyectos soporte de las mismas; iniciar
un proceso de articulación del POAI con proyectos de presupuesto del 2015; realizar “back up”
de la información del Banco de Proyectos del 2013 y 2014; definir priorización de metas y
revisión de ejecución del Plan de Desarrollo.
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Durante la semana del 26 al 30 de mayo se realizó un proceso de asistencia técnica en puesto de
trabajo en MGA dirigido a las diferentes dependencias de la Alcaldía, socialización del manual
de procedimientos del Banco de Proyectos y acompañamiento en la formulación de proyectos
de inversión pública de acuerdo con las metas rezagadas e indicadores del plan de desarrollo,
que sirvan de apoyo para la construcción del POAI y el proyecto de presupuesto para la vigencia
2015.
La jornada en mención permitió realizar un acompañamiento en el proceso de formulación y
ajustes a los proyectos definidos como prioritarios por parte de la administración distrital, así
como la socialización de aspectos técnicos que deben ser contenidos en los diferentes proyectos
de inversión, socialización delegado de los requisitos mínimos que deben contener los proyectos
así como del formato de ficha técnica para la formulación de proyectos.
Se apoyaron técnicamente los siguientes proyectos por dependencia:
Infraestructura. Observaciones a proyectos con el propósito que cumplan
técnicamente y lograr la viabilidad:
1. Construcción y adecuación de puentes peatonales (urbanos y rurales): para
mejorar la movilidad y disminución del riesgo de peatones.
2. Colector avenida ferrocarril (Villa Lucy): reconstrucción de infraestructura para
el manejo adecuado de aguas residuales y adecuación de la malla vial afectada
por hundimientos derivados de la socavación del subsuelo.
3. Parques barriales.
4. Mega biblioteca
Emprendimiento. Formulación del primer proyecto de inversión de este tipo que
pretende a fortalecer capacidades de población vulnerable en temas de emprendimiento
y asociatividad para la generación de ingresos y mejoramiento en las condiciones de
calidad de vida.
Salud. Proceso de actualización de los proyectos presentados en la vigencia anterior, los
relacionados con los ejes de salud y salud pública, socializando el proceso, requisitos y
soportes para contar con la actualización técnica.
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Educación. Proceso de actualización de los proyectos presentados en la vigencia
anterior, socializando el proceso, requisitos y soportes para contar con la actualización
técnica.
Cultura. Formulación de un nuevo proyecto (promoción de actividades culturales y
artísticas), que tienen como objetivo fomentar, formar y generar apropiación e identidad
cultural del patrimonio cultural inmaterial de los samarios. Adicionalmente se socializo
el procedimiento para la actualización de los proyectos formulados de la vigencia anterior
que deben ser actualizados con sus respectivos soportes, requisitos y anexos. Se socializo
la ficha técnica para la formulación de proyectos.
Deporte. Acompañamiento en el proceso de formulación de un proyecto integrado
(Educación, Deporte, Salud y Gobierno) con el propósito que se realicen acciones
actividades a la población de 6 a 16 años que asisten y participan de actividades
deportivas, integrando acciones de prevención de consumo de SPA, pandillismo,
deserción escolar, convivencia, seguimiento nutricional, vacunación entre otros), liderada
por la dirección de deporte. de igual forma se le socializo la ficha técnica para la
formulación de proyectos y el procedimiento para la actualización de proyectos con sus
respectivos requisitos y anexos.
Transporte. Acompañamiento en el proceso de actualización de proyectos, lineamiento
para la formulación de un proyecto integrador que mejore las condiciones de seguridad
y movilidad vial. Se logró que esta dependencia ya cuente con 1 proyecto viabilizado
como producto de la jornada de trabajo.
INDICADOR DE PRODUCTO
NIVEL DE
AVANCE
Banco de Proyecto actualizado, con manual formulado y articulado al ciclo de proyectos en MGA.
100%
Resultado 2. Fortalecidas las capacidades de diseño y gestión de planes y
programas que potencien la participación cívica, social y el desarrollo de
localidades en el territorio.
Producto 2. Un (1) documento de anàlisis para el diseño final y montaje del Sistema
Desconcentrado y Descentralizado de la gestiòn pùblica en las localidades
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En el marco de la ejecución del convenio celebrado, se realizó un acompañamiento técnico a la
Administración Distrital, para definir de forma general, la estrategia y concreción de los
Acuerdos Distritales para la implementación de la Ley 1617 de 2013, que se traduce en la práctica,
en el diseño y direccionamiento de las distintas fases que componen el proceso de construcción
y adopción de un modelo de gestión territorial descentralizado, y las especificadas y
requerimientos que de ello se deriva.
El 5 de marzo, se hizo entrega al Secretario de Gobierno en medio físico y magnético del
concepto jurídico y las consideraciones que resultaron del análisis realizado al Proyecto de
Acuerdo N°38 de 2013. Posteriormente, se realizó una videoconferencia en donde se aclararon
dudas técnicas y jurídicas frente al Proyecto de Acuerdo, concluyendo la necesidad del apoyo
por parte del PNUD para ajustar el documento en los siguientes aspectos: estructura, términos
de la sustancialidad, exposición de motivos, parte financiera y legal (concordancia con la
Constitucionalidad). A partir de lo anterior, en el mes de abril se acompañó a la Alcaldía Distrital
en la realización de un encuentro participativo con Ediles y Edilesas para hacer un seguimiento
al proceso de descentralización y desconcentración de las localidades en el Distrito de Santa
Marta.
El proceso de acompañamiento por parte del Equipo Técnico y Jurídico del Área de
Gobernabilidad Democrática del PNUD entre el periodo de Marzo 2014 a Mayo 2015, ha
permitido avanzar y hacer entrega de los siguientes productos y acciones:
Consultoría especializada para revisión del proyecto y matriz comparativa del proceso de
Localidades en los distritos especiales de Bogotá, Barranquilla y Cartagena, con sus
respectivos anexos normativos y presentaciones en power point.
Entrega de documento con recomendaciones técnicas y jurídicas para ajustar el proyecto
de acuerdo presentado en noviembre 2013.
Entrega de dos propuestas de proyecto de acuerdo y recomendaciones técnicas frente a
aspectos relevantes a tener en cuenta en el proceso de Localidades.
Entrega de CD con indicadores sociales y económicos del Distrito desagregados
territorialmente. Este insumo para considerarlo soporte técnico del proyecto de acuerdo.
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Asistencia técnica para la elaboración del documento final de Proyecto de Acuerdo
División Político – Territorial para ser presentado al Concejo y Decreto para la
transitoriedad.
Acompañamiento técnico a la alcaldía distrital de Santa Marta, se realizaron diferentes
actividades con grupos focales poblacionales de interés para el proceso descentralizador,
es así como se realizaron conversatorios relacionados con el Consejo Distrital de
Afrodescendientes, Autoridades Indígenas, Ediles y dirigentes comunales del Distrito en
el marco del programa de capacitación de formador de formadores relacionado con la
implementación de la Ley 1617 de 2013 en el Distrito.
Entrega y socialización de documento de análisis y revisión de la estructura
administrativa central y descentralizada del distrito de Santa Marta, se hizo un inventario
de las competencias de cada secretaría (según manual de funciones y procedimientos), se
realizó la revisión de información secundaria (normas y leyes), la cual permitió llegar a
una valoración inicial del estado de situación de la administración Distrital en sus
aspectos normativos y de estructura.
Entrega y socialización de hoja de ruta que refleje las líneas de acción a ser ejecutadas
en el distrito de Santa Marta, en lo referente al diseño e implementación de un modelo
de gestión territorial descentralizada, indicando sus distintas etapas, características y
requerimientos que demanda el proceso para la entidad territorial.
Identificación de los aspectos más relevantes del diagnóstico institucional y
organizacional de la estructura administrativa del distrito de Santa Marta, con el fin de
analizar preliminarmente, el estado actual de la misma, e indagar sobre mecanismos de
flexibilización y/o reorganización de la planta de personal.
Asistencia técnica para la elaboración del documento final de Proyecto de Acuerdo
División Político – Administrativo para ser presentado al Concejo.
Contextualización de lo que es el Estado Social de Derecho, qué son y qué significan las
Entidades Territoriales como contexto de la norma a implementar, las posibles
localidades en su discusión y la identificación de las comunas como unidades territoriales
urbanas y rurales. Una vez aprobado el respectivo Acuerdo Distrital N° 025 de 2014, se
procedió a reelaborar la presentación para explicar el alcance del mismo en el Foro a
Comunales, realizado en diciembre de 2014.
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Edición y socialización de productos de comunicación sobre nuevo sistema
desconcentrado de la gestión pública local: nota de prensa publicada en la página PNUD
y propuesta de folleto de divulgación sobre el nuevo Proceso de Localidades (División
Político – Territorial).
Igualmente, durante este proceso de acompañamiento, se llevó a cabo un análisis técnico
preliminar, a la estructura actual de la administración central y descentralizada de la entidad
territorial, con miras a examinar a groso modo, las características funcionales de la arquitectura
institucional del distrito, así como las eventuales necesidades de reorganización que demanda el
proceso descentralizador.
El presente proceso de revisión documental y análisis de la estruictura administrativa del distrito,
se inició a principios de Octubre 2014, y en él, a lo largo de las distintas etapas, se han realizado
acciones de soporte como el apoyo en la elaboración de proyectos de acuerdo, la caracterización
de la estructura administrativa distrital, apoyados metodológicamente en instrumentos de
investigación relacionados con las entrevistas semiestructuradas, formatos de recolección de
información, revisión de fuentes secundarias de información y diálogos ciudadanos con actores
claves para el proceso bajo un enfoque de tipo situacional.
Lo anterior, ha permitido que se muestren los resultados alcanzado en el proceso de
acompañamiento, es así, como se logró avanzar y entregar un documento de soporte técnico, en
donde se describen las generalidades del proceso, en segundo lugar, se establecen las bases
conceptuales y metodológicas para la construcción del modelo de gestión territorial
descentralizado, en tercer lugar, se realiza el diagnóstico institucional y organizacional del distrito
de Santa Marta, analizándose las distintas características de éste, en cuarto lugar, se hace un
inventario de los avances y gestiones adelantadas por la administración distrital, respecto a la ruta
de implementación del proceso, en quinto lugar, se determinaron los requerimientos específicos
a nivel de ajuste institucional y a nivel de parámetros financieros que demanda el proceso, y
finalmente, en sexto lugar, se establecen una serie de conclusiones y recomendaciones para
direccionar el proceso y fortalecer el proceso de toma de decisiones administrativas al respecto.
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El Proceso de asistencia y apoyo técnico de manera personalizada y continua ha permitido
brindar herramientas conceptuales, metodológicas y de gestión, que le permitan a la entidad
territorial, distrito de Santa Marta, acometer, al menos en sus primeras etapas, el proceso de
diseño e implementación de un modelo de gestión territorial descentralizada, compatible con las
dinámicas y características del territorio, alineado con la visión y expectativas tanto del
mandatario actual, como de los actores que participan en el proceso, pero por sobre todo,
ajustado a los requerimientos normativos impuestos a los Distritos especiales, por la Ley 1617
de 2013.
INDICADOR DE PRODUCTO
NIVEL DE
AVANCE
Un (1) Documento de análisis para el diseño final y montaje del Sistema Desconcentrado y Descentralizado de la gestión pública en las localidades.
100%
Resultado 3. Fortalecidas las capacidades locales para el diseño e
implementación de políticas y estrategias para la inclusión productiva de
poblaciones en situación de pobreza y vulnerabilidad
Producto 3.1. Un (1) documento Proyecto de Acuerdo para la creación y funcionamiento
de una instancia para el desarrollo económico inclusivo
En el marco de la asistencia prestada por el PNUD para la creación de una instancia dentro de
la Alcaldía que aborde los temas de desarrollo con inclusión a partir del liderazgo de las iniciativas
económicas, se elaboró y validó un documento técnico con propuestas para la creación e
implementación de una Unidad de Desarrollo Económico (Ver Anexos). Igualmente se trabajó
una propuesta jurídica por el cual se organiza la Unidad de Desarrollo Económico en la Secretaría
de Planeación de la Alcaldía Distrital de Santa Marta, la cual se estructuro conforme a las
facultades constitucionales y legales y, en especial, de las previstas en el artículo 315 de la
Constitución Política, y en el literal D del artículo 91º de la ley 136 de 1994 con las modificaciones
introducidas por el artículo 29º de la ley 1551 de 2012. La propuesta se validó por primera vez
el 12 y 13 de junio en asistencia técnica por parte del PNUD a la Alcaldía, y se materializó
mediante el decreto 209 del 19 de Diciembre del 2014 mediante el cual se “organiza la Unidad
de Desarrollo Económico del Distrito de Santa Marta” la cual estará integrada por la Secretaría
de Planeación Distrital, la Secretaría de Hacienda Distrital, Secretaría de Gobierno, la Gerencia
14 | P á g i n a
de Proyectos Turísticos y la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria UMATA.
(Ver Anexos).
Para definir la instancia para el desarrollo económico incluyente se consideraron distintos
escenarios, desde la creación de una Secretaría de Desarrollo Económico –SDE- o de una
Unidad de Desarrollo Económico –UDE. Al examinar más en detalle la creación de una SDE
se concluyó que, no obstante las facultades extraordinarias que tiene el Alcalde para reformar la
administración, en este momento, debido a la sujeción legal en la que se encuentra- la
normatividad de la Ley 550 de 1999 -, no es conveniente dicha alternativa. Por esta razón se
definió la creación de una Unidad de Desarrollo Económico –UDE- adscrita a la Secretaría de
Planeación, en la que queden integradas las nuevas funciones propuestas para el área de
desarrollo económico y la competitividad y las actuales de las respectivas unidades.
La Unidad de Desarrollo Económico (UDE) del DTCH de Santa Marta, estará bajo la
coordinación del Secretario de Planeación Distrital o un funcionario de la planta a quien aquel
delegue para tales efectos. La UDE trabajará articuladamente con las dependencias que la
conforman, ejecutando las funciones contenidas en el respectivo manual del ente Distrital,
direccionadas a cumplir los indicadores previstos en materia de empleabilidad, emprendimiento,
generación de ingresos.
Actualmente la secretaria de planeación desde el área socioeconómica solicito que se revisara el
decreto de organización de la UDE, con el propósito de revisar los procedimientos necesarios
para que la Unidad de Desarrollo Económico pueda activarse. Se envió al área socioeconómica
decreto de la UDE, y documento de lineamientos generales.
INDICADOR DE PRODUCTO
NIVEL DE
AVANCE
Un (1) documento proyecto de Acuerdo para la creación y funcionamiento de una instancia para el desarrollo económico inclusivo
100%
Producto 3.2. Una (1) Política de Inclusión Productiva PIP formulada – Política Pública
de Red Equidad
La construcción de la política de inclusión productiva ha sido un ejercicio dinámico y
participativo en el que contribuyen diversos actores territoriales relevantes para este proceso.
15 | P á g i n a
Para ello se ha conformado una mesa de trabajo en la que participan actores de instituciones
públicas y privadas como la Alcaldía de Santa Marta, Cámara de Comercio de Santa Marta,
Universidad del Magdalena, SeMprende, representantes de la sociedad civil, entre otros.
Mediante sesiones de trabajo de la mesa y talleres ampliados a otras instituciones se estructuró
el documento técnico el cual tiene como objetivo orientar y coadyuvar en el desarrollo de
capacidades y ampliación de oportunidades para la inserción productiva y económica de los
grupos poblacionales en situación de pobreza y vulnerabilidad. Las mesas de validación y
socialización se llevaron a cabo los días 19 y 20 junio.
Para la construcción de dicho documento, se han generado espacios de socialización en donde
los participantes identifican, concretan y validan el objetivo y alcance de la política. Mediante los
talleres se identificaron las estrategias de mayor impacto para la generación de oportunidades de
empleo e ingresos para la población sujeto. Como criterio de selección se consideró que las
estrategias fueran viables en un corto o mediano plazo, que tuvieran perspectivas de
consolidación y ampliación, que incluyeran a actores públicos y privados, y que permitieran un
sendero de sostenibilidad.
En esta medida la política es un instrumento que proporciona lineamientos tanto para actores
públicos, como privados, para potenciar los esfuerzos que se hagan para la vinculación
productiva de poblaciones en pobreza y vulnerabilidad a los circuitos económicos del Distrito,
de modo que puedan ejercer sus derechos como ciudadanos.
Mediante un ejercicio de análisis sistémico de problemas se logró determinar como principales
barreras a la inclusión productiva en el Distrito, barreras de acceso al mercado laboral de
población en situación de pobreza y vulnerabilidad, tasa de informalidad, el acceso limitado a
información y oferta institucional, la desarticulación entre la oferta y demanda y de lo público y
lo privado, la escasez de oportunidades para el desarrollo de capacidades de la población, la
escasez de estrategias para una mayor empleabilidad y/o generación de ingresos (Ver Tabla).
16 | P á g i n a
Tabla 1. Resultados de priorización de barreras
Estrategia Barreras
Fo
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ien
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Inst
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al
Orden público y seguridad: Esto adherido a los procesos de conflicto en el país lo que debilita el clima de negocios y facilita la incorporación de personas a este tipo de actividades.
Debilidad institucional: Comprendida por la ausencia de una red de instituciones público-privadas e insuficientes políticas nacionales, departamentales y locales que promuevan el acceso de las personas a oportunidades para el desarrollo de sus capacidades. Esto además se refleja en una débil coordinación entre diferentes niveles de gobierno y de éstos con el sector privado para la atención integral a la población en pobreza y vulnerabilidad.
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Bajo nivel de Formación, brechas en calidad y pertinencia: La deserción de los jóvenes del sistema escolar para proveer o complementar el sustento a sus familias, o por falta de interés y pertinencia en los contenidos, son factores que generan más pobreza e incrementan los empleos informales o de baja remuneración. Esto además se profundiza con el bajo conocimiento de las personas de la oferta institucional pública y privada en materia de generación de ingresos, con una débil formación para el trabajo y el desarrollo empresarial de poblaciones en situación de vulnerabilidad y con brechas en alfabetismo digital y tecnológico e inseguridades o aversión al riesgo por parte de la población.
Acceso limitado al mercado financiero: Este es quizás una de las barreras de mayor incidencia a la inclusión productiva por los requerimientos del sistema financiero, tales como el nivel de ingresos, la historia crediticia, los activos financieros y no financieros, las elevadas tasas de interés y en general todas las garantías reales propias del sistema financiero.
Prevalencia de actividades informales: La informalidad de los negocios resta posibilidades de acceso no sólo a potenciales líneas de crédito blando, sino también a políticas de fomento que se estructuran desde el gobierno nacional.
Resistencia a la asociatividad: Una manera de contribuir a la lucha contra la exclusión social es desarrollando el tejido asociativo necesario. Solo en la medida en que este tipo de procesos se consoliden y sirvan como ejemplo a población en pobreza extrema, con un debido acompañamiento y alianzas comerciales activas, se podrá vencer la resistencia que hoy existe a esta figura de trabajo mancomunado.
Mer
cado
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neg
oci
os
incl
usi
vo
s Crecimiento sostenido en sectores productivos de bajo impacto social: El crecimiento económico es fundamental para reducir la pobreza. Un sector privado dinámico es esencial para el crecimiento económico y la creación de empleo. El estímulo fiscal favorecerá un crecimiento económico sostenido únicamente si existe una respuesta enérgica del sector privado. Éste, a su vez sólo se reactivará si las condiciones son propicias. En Santa Marta, a la baja dinámica empresarial se suma la ausencia de incentivos para la atracción de la inversión, tramitología y altos requerimientos para la formalización de empresas y sus respectivos certificados.
17 | P á g i n a
Infraestructura: Existen delicados problemas en materia de infraestructura los cuales afectan de manera negativa las condiciones de competitividad y productividad del Distrito. La deficiencia de los servicios públicos (suministro de agua potable y presión del abastecimiento, así como el aumento de la cobertura de acueducto y la sostenibilidad de la continuidad del servicio en época de verano), vías de acceso intermunicipales deterioradas, un desgaste pronunciado de la maya vial urbana, son algunos de los elementos que restringen el asentamiento de nuevas empresas e industrias que generen nuevas posibilidades de inclusión. El desarrollo de infraestructura es fundamental por ejemplo en la reactivación de la Zona Franca que se convertirá en eje para el desarrollo empresarial y económico de la región, sobre todo ahora que se están firmando Tratados de Libre Comercio (TLC) con otros países.
A partir de los ejercicios de validación se han construido las estrategias que buscan dar respuesta
a estas barreras y con ello generar eslabonamientos en la cadena de inclusión. (Ver Anexo).
Tabla 2. Estrategias para la inclusión económica
Dado la relación del componente Empleo – Inclusión Productiva de Red Equidad y la Política
de Inclusión Productiva -PIP-, los insumos de ésta última serán incluidos en la Política Pública
de Red Equidad.
Política Pública Red Equidad
3.1 Empleo – inclusión
productiva
3.1.1 Fortalecimiento
institucional
3.1.1.1. Unidad de Desarrollo Económico funcionando y articulada a instancias existentes como la CRC, la CC, los gremios y el SeMprende 3.1.1.2 Observatorio del Mercado del Trabajo fortalecido 3.1.1.3 Escuela de artes y oficios de Santa Marta operando 3.1.1.4 Red Equidad y redes de inclusión productiva establecidas 3.1.1.5 Mecanismos de democratización de las compras estatales diseñadas para estos segmentos poblacionales. 3.1.1.6 Comisión Local para la promoción del DEI ó un Comité Interinstitucional encargado del tema. 3.1.1.7 Mapeo de oferta institucional de generación de ingresos en la ciudad
3.1.2 Empleo y desarrollo
empresarial
3.1.3 Mercados inclusivos
3.1.2.1. Centro de Empleo y Emprendimiento SeMprende Santa Marta fortalecido u otras instancias para promover el emprendimiento y el empleo. 3.1.2.2 Formación para el trabajo 3.1.2.3 Articulación de programas de formación técnico profesionales en establecimientos de educación secundaria en el Distrito. 3.1.2.4 Ferias Distritales de emprendimiento 3.1.2.5 Intermediación laboral y formalización empresarial 3.1.2.6 Microcréditos y bancarización
3.1.3.1. Modelos de negocios al ámbito regional y/o nacional promovidos 3.1.3.2 Banco de Ideas de Negocios de y para la población en pobreza y vulnerabilidad 3.1.3.3 Formación en asociatividad y solidaridad a población vulnerable 3.1.3.4 Alianzas público-privadas establecidas para consolidar el mercado local propio e incluyente
18 | P á g i n a
La Política Pública Red Equidad tiene como objeto reducir las brechas de pobreza, exclusión e
inequidad para lograr el ejercicio de los derechos fundamentales y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población samaria, mediante la concurrencia de recursos y la
intervención articulada de los sectores público, privado y comunitario. Este proceso se adelantará
a través de la formulación y desarrollo de la Red Equidad, entendida como una política que
permite una nueva forma de hacer intervención y gestión social, dirigida a todos los habitantes
de la ciudad de Santa Marta, con prioridad y especial atención a los grupos en mayor situación
de pobreza y de vulnerabilidad.
Definir una política de trabajo en Red, contribuye a una mayor eficiencia y eficacia en el Distrito
de Santa Marta, mediante la coordinación, articulación e integración de actores, públicos y
privados, con programas y proyectos que constituyen la oferta social, y así lograr sinergias, evitar
duplicidades y aprovechar al máximo los recursos disponibles para lograr mayores impactos
sobre la calidad de vida de la población samaria.
En la construcción de la política Red Equidad se identificaron cuatro (4) componentes de la
Política, que permitirán acciones articuladas estratégicamente y a diferentes escalas, con el fin de
remover las causas que están en la base de las situaciones de pobreza e inequidad. Estos
componentes, a su vez, coadyuvan al alcance del gran desafío propuesto en el Plan Maestro
Quinto Centenario, como es el de “lograr un desarrollo humano equitativo y en paz” (p.21),
entre ellos:
i. Atención Integral a Poblaciones en situación de pobreza y de vulnerabilidad. En este
componente el énfasis está en los grupos poblacionales ya sea por su ciclo vital –infancia,
adolescencia y juventud, adulto y adulto mayor-; ya sea por su condición de género o de
etnia -mujeres, indígenas, afrodescendientes.
ii. Restitución de Derechos Fundamentales. Los derechos considerados como
fundamentales para efectos de la política, son educación, salud, alimentación y nutrición,
pues constituyen el mínimo vital que merecen todas las personas por el sólo hecho de
serlo.
iii. Derecho al Trabajo - Inclusión Productiva. Se entiende como el derecho de toda persona
a tener iguales oportunidades para generar ingresos y vivir dignamente. La inclusión
19 | P á g i n a
productiva es un imperativo para superar la situación de pobreza y lograr construir
autonomía en el ejercicio de los derechos fundamentales.
iv. Dignificación de Barrios y Comunidad. Es el componente físico y territorial de los
derechos de los habitantes del distrito de Santa Marta, en particular de las comunidades
que están en mayor situación de pobreza y de vulnerabilidad.
Lo que se pretende a través de la Política pública es adoptar un modelo de gestión social con
una lógica integrada interinstitucional e intersectorial. El contenido, alcance y las líneas de trabajo
de los componentes podrán adecuarse a las prioridades sociales estipuladas en los planes de
desarrollo distritales de cada periodo, para lo cual se deberá surtir un proceso de ajuste de la
presente política en cada periodo de gobierno (Ver Anexo).
Esta dinámica, contempla un esquema de articulación, coordinación y monitoreo de la gestión y
funcionamiento de la oferta pública a través de la cual, por un lado se operacionaliza el objetivo
y metas propuestas y por otra se propende por que los actores que tienen funciones y
responsabilidades definidas en el modelo de gestión cumplan oportunamente con sus
compromisos. La siguiente gráfica, sintetiza la estructura de gestión de Red Equidad.
Gráfica: Instancias de gestión de red equidad.
En el marco de la asistencia técnica para la definición de la Política Publica de Inclusión
Productiva – Red Equidad, se realizó la revisión de los documentos exposición de motivos y
20 | P á g i n a
proyecto de acuerdo por medio del cual se presentará ante el Concejo Distrital la Política Pública
Distrital Red Equidad.
El 17 de Marzo del año en curso en Concejo Distrital de Política Social, se socializo por parte
del Alcalde de Santa Marta la Política de Inclusión Productiva PIP – Política Publica Red
Equidad, la cual fue aprobada por unanimidad de los consejeros.
INDICADOR DE PRODUCTO
NIVEL DE
AVANCE
Una (1) Política de Inclusión Productiva PIP formulada – Política Pública de Red
Equidad
100%
Un (1) Documento de exposición de motivo y proyecto de acuerdo revisados y
ajustado de la política de Inclusión Productiva PIP– Política Publica de Red
Equidad.
100%
Producto 3.3. Una (1) Hoja de Ruta para la articulación entre el Centro de Empleo y
Emprendimiento SeMprende-Red Equidad y los Centros de Emprendimiento Vive
Digital.
Con el fin de articular acciones entre el punto Vive Digital y el Centro de Empleo y
Emprendimiento SeMprende Santa Marta, se avanzó en el diagnóstico de la situación actual del
punto Vive Digital y la construcción de la ruta de articulación que incluye un modelo de gestión
integrada bajo la cual en el punto Vive Digital el SeMprende a través de una unidad móvil provee
su oferta institucional al ciudadano, bajo sus normas y estándares.
El Centro de Empleo y Emprendimiento SeMprende de Santa Marta de conformidad con lo
establecido en el Manual Operativo de la Red de Centros de Empleo y Emprendimiento, tiene
como propósito esencial “prestar servicios especializados para la ampliación de oportunidades
en materia de generación de ingresos y empleo para poblaciones en situación de pobreza,
vulnerabilidad y que han sufrido hechos victimizantes a partir del desplazamiento forzado”.
Los puntos Vive Digital promueven el uso y aprovechamiento de las TIC, a través de la
disposición del acceso comunitario a zonas funcionales para el uso de internet, entretenimiento,
capacitación, y trámites de Gobierno en Línea en cabeceras municipales y en zonas de estratos
1, 2 y 3.
21 | P á g i n a
Dentro de los procesos de articulación se incluyen los siguientes servicios:
Desde SeMprende se podrá prestar a los usuarios del Punto Vive Digital los servicios de:
Orientación y Referenciación a la oferta de programas y servicios existentes en la
ciudad en la que aplique nuestra población sujeto
Formación para el Trabajo con miras al mejoramiento de perfiles ocupacionales
Formación Integral del Ser a través del F.I.S.
Registro de Hoja de Vida en el Sistema Público de Empleo
Desde el Punto Vive Digital se podrá prestar a los usuarios de SeMprende los servicios de:
Alfabetización digital y tecnológica
Internet y Manejo de las TIC
Servicios de formación especializada para el Trabajo - Presencial y Virtual
Manejo de las TIC con el fin de promover el conocimiento y aplicación del Teletrabajo
Manejo de Buscadores de Empleo
Registro de Hojas de Vida en el Servicio Público de Empleo - SPE
Formación y capacitación en competencias claves para el aprendizaje y la empleabilidad
Uso de Redes Sociales para la promoción de los Productos y Servicios
Creación de Página Web y Blogs
Los procesos de orientación de los servicios a cada una de las rutas se podrá hacer mediante:
A través de SeMprende: desde las áreas de Orientación, Emprendimiento y
Empleabilidad y con base en la caracterización e identificación de necesidades e intereses
de nuestros usuarios se referenciarán a usuarios de manera independiente a los cursos
que se encuentren disponibles en el Punto Vive Digital o se remitirá a un grupo
conformado entre 25 a 30 usuarios para una formación específica previamente acordada
y programada conjuntamente. De igual manera SeMprende podrá brindar atención a las
22 | P á g i n a
personas que de manera independiente se acerquen al Punto Vive Digital y estén
interesadas en recibir los servicios ofrecidos por SeMprende.
A través del Punto Vive Digital: se brindaría formación para el Trabajo de acuerdo a la
Programación establecida de manera conjunta entre SeMprende, Punto Vive Digital,
ACATIC y/o con el Sena.
Este ejercicio de articulación es importante para el Distrito de Santa Marta toda vez que el
SeMprende actúa como plataforma en la coordinación, referenciación e integración de la oferta
programática y de servicios disponibles en materia de generación de empleo e ingresos, ya sea
del orden nacional o local y de naturaleza pública y privada, de tal forma que se logre mejorar
sus condiciones de productividad y competitividad. De lo expuesto anteriormente resulta clara
la importancia de articular el Punto Vive Digital, con el SeMprende, pues es un espacio que
puede brindar servicios a la población que está en busca de oportunidades de empleo e ingreso,
para desarrollar capacidades digitales, adquirir información a través de internet y recibir cursos
virtuales en las áreas de interés. (Ver anexo).
Durante los meses de Septiembre y octubre de 2014, se realizaron los procesos de acercamiento
para iniciar la activación de la ruta. El SeMprende desde la Coordinación de empleabilidad se
puso en contacto con ACATIC la encargada de la administración del punto vive digital con el
fin de definir los criterios para la referenciación de los usuarios, para lo cual definieron los
siguientes criterios:
Los grupos a capacitar deben tener entre 30 y 35 personas.
La remisión de cada grupo debe incluir las Cedulas de ciudadanía.
La inscripción la realiza el Punto Vive Digital al igual que la coordinación de los horarios
de clase y la disponibilidad de los salones.
Los instructores los contrata directamente el Punto Vive Digital.
Los Cursos a dictar son: Alfabetización Digital (uso básico del computador, internet),
Competencias específicas (Ofimática, adobe, Diseño Web).
Los participantes serán certificados por parte de ACATIC.
23 | P á g i n a
A principios de noviembre del año 20014 se informó por parte del enlace de ACATIC, que por
motivos internos se suspendían todas las capacitaciones, lo cual no permitió iniciar el proceso,
quedando el primer grupo organizado pero no atendido. Desde el mes de enero del presente año
se viene haciendo los acercamientos para retomar el proceso, junto con la Alcaldía Distrital desde
la oficina de planeación se han realizado nuevos espacios de encuentro debido a que el personal
del punto fue cambiado y ha tocado retroalimentar el proceso.
El propósito es iniciar con el primer grupo a partir del mes de mayo del presente año con las
personas que quedaron organizadas el año anterior y continuar con la misma dinámica de
referenciación desde el Centro lo que resta del año, con el acompañamiento de la oficina de
planeación Distrital.
INDICADOR DE PRODUCTO
NIVEL DE
AVANCE
Una (1) Hoja de Ruta para la articulación entre el Centro de Empleo y
Emprendimiento SeMprende-Red Equidad y los Centros de Emprendimiento
Vive Digital
100%
Producto 3.4. – 3.7. Actualización del documento de línea base socioeconómica y el
diseño de rutas de generación de ingresos para vendedores informales
Desde el año 2010 la Alcaldía Distrital y el PNUD firmaron un Memorando de Entendimiento,
donde acordaron que el PNUD apoyaría el fortalecimiento de las capacidades del Distrito para
lograr la integración productiva de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad. En el
marco de este convenio se puso en marcha un plan de trabajo orientado al fortalecimiento de
capacidades locales, al diseño e implementación de estrategias de empleo y desarrollo empresarial
y el desarrollo de mercados inclusivos.
Dentro del componente de fortalecimiento institucional, el PNUD ha venido acompañando a la
administración y en particular a la Secretaria de Gobierno y al Sistema Estratégico de Transporte
Público (SETP), en la formulación de un Plan de Acción de Recuperación del Espacio Público
en los principales corredores viales por los que se implementará el sistema de transporte masivo.
Este acompañamiento se formalizó mediante un acuerdo suscrito entre el PNUD y el SETP el
30 de junio de 2011.
24 | P á g i n a
Durante el año 2014 se adelantaron asistencias técnicas presenciales en el territorio en las fechas
relacionadas a continuación:
Fecha
24 de marzo
22 de mayo
10 – 11 de julio
21 – 22 de agosto
4 – 5 de septiembre
2 – 3 de octubre
Estas asistencias permitieron el diseño de un instrumento para el censo de los vendedores
informales en la ciudad y un instrumento de recolección de información para la actualización de
la información de la línea de base socio-económica de vendedores informales. El censo permitió
identificar 1.126 vendedores.
La línea base que se deriva del Censo de vendedores informales es un instrumento clave de
planificación del Sistema Estratégico de Transporte - SETP y la Secretaría de Gobierno para la
toma de decisiones al permitir: i) construir una base de datos socioeconómica de los vendedores
que permite una caracterización individual; ii) identificar su actual situación socioeconómica; iii)
construir el modelo de intervención para las diferentes alternativas de empleo y emprendimiento,
contribuyendo a la construcción de tutas de generación de ingresos; iv) diseñar intervenciones
para grupos poblacionales específicos y con características diferenciadoras (e.g. personas en
situación de desplazamiento, pobreza extrema, mujeres, entre otros) v) permitir evaluar el
impacto de los programas establecidos en relación con la calidad de vida de la población
intervenida, en términos del antes y el después, destacando los efectos que son atribuibles a la
intervención del programa.
A partir de los diagnósticos derivados de la Línea de Base de vendedores informales la ciudad
de Santa Marta reconoce las ventas callejeras como una realidad social, económica y cultural y
señala como fundamento de su intervención, el organizarlas, regularlas y racionalizar su
operación, armonizando su existencia con el ejercicio de derechos ciudadanos como la
recreación, la movilidad, la seguridad, la información y la cultura. Esto permitió la definición
diferentes proyectos de generación de ingresos: empleabilidad, reubicación comercial y
emprendimientos individuales. Su desarrollo se soportará en aspectos jurídicos, financieros,
técnicos, administrativos, formación y capacitación, comerciales y laborales.
25 | P á g i n a
De manera complementaria se diseñó un instrumento para el conteo de vendedores informales,
estacionarios, semi-estacionarios y ambulantes de la ciudad de Santa Marta, donde el vendedor
no participa y simplemente es observado. Esta información se consolida en una base de datos
de diferentes sitios de la ciudad con la siguientes características básicas de las personas: 1)
dirección (donde fue observado el vendedor); 2) sexo; 3) tipos de productos y/o servicios
ofrecidos y tipo de vendedores informales (estacionario, semiestacionario, ambulante); y 4) el
mobiliario utilizado en la actividad comercial (carreta, tapete, quiosco, etc.). Instrumento que
permite de manera rápida y eficiente, evitando la injerencia negativa de los líderes, el monitoreo
de las ventas informales.
Actualmente la Alcaldía Distrital tiene planteado contratar una serie de estudios especializados
para identificar los insumos ( humanos, financieros y físicos) que necesita invertir para poner en
marcha el centro comercial donde serán reubicados los vendedores (el número de vendedores
serán determinados por el estudio de cargas que adelantara la Alcaldía Distrital); los bienes y
servicios que crea (cuántos y qué vendedores se va atender); la organización comercial del centro
(organización de la mercancía, tipo de mobiliarios, etc.), actividades definidas en el plan de
trabajo de la oficina de espacio público adscrita a la secretaria de gobierno Distrital.
En reunión sostenida con la Secretaria de Gobierno Distrital el 26 de febrero del presente año,
para la revisión de los producto que involucra espacio público se determinó que hacía falta la
“propuesta metodológica para el seguimiento y evaluación del Plan de Acción SEPT”, y
considerando que esta herramienta se haría sobre supuestos, debido a que se está en un proceso
de regulación y no tendría sentido diseñar el módulo de M&E, puesto que limitaría el alcance y
utilidad de la herramienta de gestión para conocer la marcha de los programas y valorar el
cumplimiento de los objetivos propuestos. Se definió en común acuerdo remplazar el producto
mencionado por el acompañamiento a la definición de lineamientos que permitan consolidar
una estrategia de reubicación de los vendedores del sector de San Andresito en sus criterios para
la asignación de cubículos.
Esta asistencia técnica se llevó a cabo los días 26 y 27 de marzo, donde se revisaron los criterios
para definir una estrategia se asignación, una vez se tenga definido la focalización por parte de
26 | P á g i n a
la Alcaldía se debe avanzar en la definición de criterios como reglamentos, estatutos, procesos
de formación, criterios de salida y administración del centro comercial paseo la equidad.
Para la activación de la Ruta de Generación de Ingresos la alcaldía remitirá SeMprende los
listados resultados de la focalización para el inicio de la atención de los vendedores ambulantes
(En el marco del convenio 2015). Atención que contara con la metodología de enrutamiento
que actualmente se adelanta, soportado en la siguiente estructura:
RUTA DE INTERVENCIÓN
1. IDENTIFICACION (Secretaría de Gobierno, soportada en censos) 2. SENSIBILIZACION (Equipo Secretaria de Gobierno)
3. ORIENTACION Se enruta a las áreas (Metodología SeMprende) 4. HABILIDADES SOCIOEMOCIONALES 5. Formación articulada con el SENA
- Contabilidad
- Atención al cliente
- Manejo Proveedores
- Merchandising
- Manejo de inventarios
- Asociatividad (trabajo en red) 6. RECONVERSIÓN DE MERCANCIA (Acceso al crédito – referenciación a microfinancieras)
En el marco de la asistencia técnica del PNUD, entre el año 2014 y 2015 también se han realizado
apoyos a solicitud de la Alcaldía Distrital entre los cuales se pueden mencionar:
Lineamientos para una intervención de recuperación del espacio público en la ciudad de
Santa Marta (Ver Anexos)
Digitación y sistematización de la información, conformación y depuración de la base de
datos. (Ver Anexos)
Informe ejecutivo del estudio de línea base del censo a vendedores ambulantes ubicados
en las principales avenidas de la ciudad que serán intervenidas para la implementación y
puesta en marcha del SETP. (Ver Anexos)
Bases para la Gestión del Espacio Público en la Ciudad de Santa Marta
Aco
mp
añ
am
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to S
eM
pre
nd
e
27 | P á g i n a
Participación del consultor en el taller de experiencias de reubicación de vendedores en
la construcción de los Sistema Estratégicos de Transporte organizado por el BID y el
Ministerio de Transporte.
Lectura de la visita a la plaza de mercado de Santa Marta (El Mercado) Recomendaciones
iniciales para la intervención.
Estudio de Mercado para sustentar la partida de compra del lote Los Molinos con regalías
en el OCAD. (Ver Anexos)
Elaboración de la presentación y acompañamiento a la sra. Secretaria de Gobierno en la
presentación ante el BID de la Estrategia de recuperación de la Cra. 5a. (Ver Anexos)
Lineamientos para la respuesta del cuestionario del Concejo de Santa Marta sobre la
política de Espacio Público. (Ver Anexos)
Lineamientos para una política de Espacio público. (Ver Anexos)
Acompañamiento a la Sra. Secretaria de Gobierno en la reunión con los líderes de
vendedores informales.
Reuniones con el arquitecto Alejandro Arismendi sobre las características de las ventas
informales y las condiciones arquitectónicas que debe reunir un centro comercial para
los vendedores informales.
Evaluación de las condiciones del terreno ubicado detrás de SAO para la reubicación de
vendedores. (Ver Anexos)
Seguimiento y evaluación a la puesta en marcha del Plan de Acción de Recuperación del
Espacio Público.
En el marco de la asistencia técnica en espacio público se presentó una experiencia y
video sobre las Externalidades Económicas del Espacio Público de la experiencia de
Bogotá. (Ver Video Anexo).
Estructuración de un plan de trabajo para seguimiento a las actividades de la oficina de
espacio público y la definición de un equipo de trabajo para su desarrollo. (Ver Anexos)
INDICADOR DE PRODUCTO
NIVEL DE
AVANCE
Una línea de base socio-económica de vendedores ambulantes actualizada 100% Un documento técnico de recomendaciones para la construcción del Plan de Acción para la recuperación del espacio público de las vías que serán intervenidas por el Sistema Estratégico de Transporte Público –SETP.
100%
28 | P á g i n a
Un (1) documento que contenga el diseño de rutas individuales de generación de ingresos y empleo de los vendedores informales.
100%
Una (1) documento con recomendaciones para reubicación de los vendedores del sector de Sanandresito para la asignación de cubículos
100%
CONTRAPARTIDA PNUD
Producto 3.8. Piloto institucionalización jurídica Centro de Empleo y Emprendimiento
SeMprende Santa Marta
El 12 y 13 de junio de 2014, se llevó a cabo en la ciudad proceso de asistencia técnica para la
elaboración de Decreto por el cual se autoriza la constitución y organización de la Corporación
Centro de Empleo y Emprendimiento de Santa Marta SeMprende como persona jurídica
descentralizada indirecta del Distrito de Santa Marta, que contribuyan a ampliar las
oportunidades de vinculación productiva de la población de Santa Marta, en especial de la
población en situaciones de pobreza y vulnerabilidad, especialmente mediante servicios
integrales. A través del decreto se autoriza la constitución y organización de una asociación sin
ánimo de lucro conformada por los miembros fundadores, con patrimonio propio, que
contribuya a la ejecución de programas y proyectos relacionados con el objeto indicado previstos
en los Planes de Desarrollo del Distrito;
Algunas características de esta Corporación:
• Duración: Tendrá una duración indefinida, pero podrá ser disuelta por la Asamblea
General de Asociados, en la forma prevista en estos Estatutos y en la Ley.
• Objeto: Tiene como objeto esencial desarrollar actividades que contribuyan a ampliar
las oportunidades de vinculación productiva de la población de Santa Marta, en especial
de la población en situaciones de pobreza y vulnerabilidad, mediante servicios integrales
dirigidos en especial a la población mayor de 18 años, que permitan ampliar las
capacidades para el empleo, el autoempleo y el emprendimiento.
Objetivos específicos:
29 | P á g i n a
• Articular y fortalecer las iniciativas distritales que tengan relación con el objeto de la
Corporación.
• Servir de lugar o espacio de encuentro con la sociedad mediante la participación, el
análisis y la reflexión sobre los problemas asociados al empleo, el autoempleo y el
emprendimiento.
• Contribuir a la ejecución de los programas y proyectos relacionados con la inclusión
productiva de la población, el autoempleo y el emprendimiento que se prevean en los
Planes de Desarrollo del Distrito de Santa Marta.
• Los demás que sean afines, complementarios y conexos con el objeto de la Corporación.
A pesar de que estos documentos fueron construidos el año anterior no se consolido la puesta
en marcha de la institucionalización del Centro. Actualmente la secretaria de Planeación Distrital
a través de su área socioeconómica solicito se socializara hasta donde se avanzó y cuál es el
procedimiento para continuar con esta propuesta. Una vez revisado los avances se envió vía
correo electrónico el decreto al igual que el documento propuesta de estatutos su revisión.
Producto 3.9. Fortalecimiento técnico, operativo y financiero al Centro de Empleo y
Emprendimiento SeMprende Santa Marta
Los recientes resultados presentados por la Misión de Expertos de Generación de Ingresos1
reconoce la existencia de múltiples programas de GI en lo local, su poca articulación y la falta de
una política que los integre y complemente. En este sentido, la misión recomendó avanzar hacia
una ventanilla única en lo local, donde se ofrezcan los servicios de empleabilidad y
emprendimiento donde confluyan la identificación del perfil socio laboral y productivo de la
población, la oferta programática de desarrollo de capacidades y acceso a capital, y la
intermediación laboral.
Aprovechando la experiencia capitalizada por el PNUD en la consolidación de la Red de Centros
de Empleo y Emprendimiento [Red Cemprende], la cual agrupa un conjunto de centros que
prestan servicios para el empleo, el autoempleo, el emprendimiento y el desarrollo empresarial
de las poblaciones en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad. El PNUD y el DPS se han
1 La misión estuvo integrada por, el Gobierno Nacional a través del Departamento para la Prosperidad Social DPS, el programa de políticas públicas de USAID, cuya ejecución estuvo a cargo se AECOM (International Development.
30 | P á g i n a
propuesto trabajar de manera articulada por la consolidación de ventanillas únicas de atención
ciudadana en materia de generación de ingresos y empleo, en diversas ciudades, focalizando los
grupos poblacionales que enfrentan mayores barreras de acceso al mercado laboral.
En este sentido el propósito es desarrollar la institucionalidad local y las capacidades productivas
de la población en pobreza, víctimas del conflicto armado, y vulnerables, ampliando sus
oportunidades; facilitando el acceso a empleos dignos y a mercados con enfoque de negocios
inclusivos; Es así como en el mes de marzo del 2014, se firmó un Acuerdo de Partes Responsable
con Cámara de Comercio de Santa Marta quien es la encargada del Centro de Referenciación
para el Emprendimiento y el Empleo – SeMprende con la finalidad de:
• Consolidar el modelo de ventanilla única de atención ciudadana en materia de generación
de ingresos, integrando y coordinando la oferta institucional disponible para el territorio.
• Prestar servicios de empleabilidad, emprendimiento y desarrollo empresarial a los grupos
poblacionales en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad, de los cuales algunos
vendrán remitidos por el DPS.
• Implementar un modelo de acompañamiento Microempresarial y de micro capitalización
con recursos de capital semilla no reembolsable a usuarios remitidos por el programa
RIE 2013 del DPS. Siguiendo los lineamientos y los instrumentos que se determinen
para la entrega de los recursos.
• Coordinar las acciones necesarias para el enrutamiento de la población focalizada por los
programas de generación de ingresos del DPS, de acuerdo con la capacidad de atención
del centro y de las metas fijadas.
• Coordinar las acciones necesarias con la regional del DPS y con otras instituciones
presentes en el territorio para la articulación de la oferta de generación de ingresos y la
remisión de usuarios en doble vía.
31 | P á g i n a
• Hacer uso de la plataforma informática SICEM para la recolección y gestión de la
información relativa a la prestación de servicios, garantizando las condiciones para un
buen uso de la misma.
En la actualidad este Acuerdo tiene una fecha de cierre 30 de junio de 2015, y se han atendido
3139 usuarios, en los componentes de emprendimiento con 2020, empleabilidad 1119 usuarios
atendidos respectivamente. En el marco del APR se adelantó una estrategia como servicio
complementario que buscaba brindar al usuario el acceso a una consultoría técnica especializada
donde se atendieron 40 unidades productivas en los sectores de agroindustria y confecciones.
Con el propósito de fortalecer la población atendía por el centro se creó el fondo de Microcrédito
KOIKA, como herramienta de inclusión financiera, con el fin de permitir el acceso a recursos
de microcrédito a las unidades productivas enrutadas. Este fondo en la actualidad ha atendido a
174 usuarios.
Estas experiencias permitieron adelantar articulación con entidades como la ANSPE, con la cual
se desarrolló el fortalecimiento de 32 unidades productivas enrutadas desde emprendimiento
con capital semilla y acompañamiento empresarial, las cuales fueron apoyadas por el fondo de
microcrédito permitiendo consolidación y sostenibilidad de las unidades productivas.
Adicionalmente se llevó a cabo El Programa de Desarrollo de Proveedores PDP, resultado de
un convenio entre el PNUD, DPS y MINCOMERCIO, con el objetivo de mejorar las
capacidades administrativas, contables, financieras y de mercadeo de las unidades productivas
atendidas. Al cierre de este programa de reportaron 36 unidades atendidas.
III. LECCIONES APRENDIDAS
El Distrito de Santa Marta cuenta con información actualizada y relevante sobre la dinámica
económica del distrito, situación de pobreza y desarrollo, lo que ha permitido un mayor
análisis y acercamiento a la realidad del municipio.
Se debe entender las Políticas Públicas no como un proceso lineal y estático, sino como un
proceso social y político que permita un abordaje integrador.
32 | P á g i n a
Alinear visiones, construir consensos y generar compromisos de los actores involucrados en
los procesos, son tres de los elementos que intrínsecamente deben lograrse cuando se
desarrollan ejercicios de planeación y prospectiva de desarrollo y ordenamiento territorial.
Es por ello, que el diseño, validación y posterior implementación de un modelo de gestión
territorial descentralizado, debe ser un ejercicio de planeación muy riguroso, técnico,
pertinente y asertivo, que recoja si bien no todas, si la mayoría de expectativas de los actores
que participan del proceso.
La situación de gobernabilidad y las condiciones de participación en general de la entidad
territorial, per se, no garantizan el apoyo pleno o la legitimación del proceso descentralizador,
pues, la naturaleza, implicaciones e impactos de éste tipo de proceso, se requiere de un
análisis en particular, de cada uno de las distintas fases del mismo, por parte de los distintos
involucrados, para de esta manera llegar a los consensos mínimos requeridos para sacar
adelante el proceso de implementación de la Ley 1617 de 2013.
El proceso de Descentralizaciòn/Desconcentraciòn debe desarrollarse bajo parámetros de
gradualidad y progresividad, en que se avance a una fase siguiente, en la medida en que la
fase anterior, se dé por superada, sólo así, se garantizarían condiciones de sostenibilidad del
modelo.
La voluntad y el componente político representan el aspecto más general y amplio del
proceso, en el que convergen voluntades políticas, marcos normativos, y coyunturas de
gobernabilidad en el territorio, cuya mezcla es la que finalmente termina marcando las
características y patrones de operatividad funcional al modelo de Ley de Distritos.
La estructura administrativa actual del distrito, no permite dar una respuesta efectiva y
oportuna a las competencias y necesidades de la ciudadanía, por lo que es deseable una
reorganización, que fortalezca las actuales acciones administrativas y así poder responder a
las metas propuestas en los planes de desarrollo y otras estrategias para el desarrollo del
Distrito.
Existe la necesidad de transferir competencias y recursos a favor de las localidades, además
de una modificación de la estructura administrativa del nivel central.
Generar sinergias entre la Alcaldía y la Gobernación es una práctica que debería hacerse
permanente en todos los espacios de construcción de políticas públicas para el municipio y
el departamento.
La población en situación de pobreza y vulnerabilidad sujeto de intervención de la estrategia,
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requiere de mayores niveles de capacitación y formación según sus habilidades para
incursionar en un emprendimiento y/o identificar las oportunidades de empleo formal según
la demanda laboral local. En este sentido es necesario armonizar las ofertas de formación,
facilitar los mecanismos de acceso a procesos formativos, e implementar programas
interinstitucionales que permitan fortalecer las capacidades y competencias laborales de la
población sujeto.
El sector privado es un aliado estratégico en la implementación de estrategias de inclusión
de población en pobreza y vulnerabilidad, más allá de la concepción tradicional de los
esquemas de Responsabilidad Social Empresarial.
El trabajo del PNUD en el territorio ha garantizado el establecimiento de redes de actores
públicos y privados para la superación de la pobreza y la inclusión económica. Igualmente la
confianza de la comunidad ha sido un proceso clave en el éxito del desarrollo del acuerdo.
Un proceso exitoso de recuperación y aprovechamiento del espacio público en el marco de
la construcción del SETP requiere considerar las características y potencialidades de los
vendedores informales. Las rutas de generación de ingresos y empleo diseñadas responden
a dichos parámetros, y en tal sentido las respuestas tanto en el diseño, como en la
canalización de la oferta deben corresponder con ello.
Tanto la Alcaldía como el SETP deben realizar un esfuerzo para operacionalizar la mesa de
recuperación del espacio público, y coordinar las acciones que requiera la implementación
del plan de acción, en tanto la implementación del SETP es inminente.
El plan de acción debe construirse de manera conjunta entre la Alcaldía y el SETP,
considerando la información proporcionada por el censo de vendedores informales, Allí
deberán considerarse de manera individual las alternativas de relocalización, reconversión
económica y vinculación laboral de los vendedores. Así como los recursos que se dispondrán
en materia de orientación ocupacional, asistencia sicosocial si es requerida, formación y
capacitación, desarrollo empresarial, asistencia técnica y financiación.
IV. RECOMENDACIONES TÈCNICAS
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Es necesario definir al interior de la Administración responsables y generar capacidades
para el monitoreo y evaluación de las políticas públicas de Infancia y adolescencia, con
énfasis en la importancia del proceso de aprendizaje en la gestión.
La implementación de las Políticas Públicas de Infancia y Adolescencia son una prioridad
técnica y financiera, por lo cual es importante destinar recursos de diversas fuentes de
financiación y fortalecer las capacidades institucionales para garantizar la protección
integral (Proyectos con recursos de regalías, cooperación internacional, entre otros).
Se deben orientar esfuerzos institucionales para fortalecer los procesos de capacitación
en liderazgo, se apoye la conformación, formalización y acompañamiento a las
organizaciones y redes de tipo social y comunitaria, y se desarrollen capacidades de
gestión en éstas, que apunten a ser más gestionadoras del propio desarrollo de las
comunidades que representan y que tengan un mayor incidencia en los procesos de
planeación, ejecución y control social de la gestión pública territorial.
Se hace necesario prever, qué tipo de operatividad se les quiere dar a las nuevas
expresiones de institucionalidad de las localidades, esto es, a las Alcaldías Locales y a las
Juntas Administradoras Locales, si se ven sólo como unidades de apoyo al nivel central
de la administración central (desconcentración), o si se proyectan como espacios de
gobierno y de administración territorial con un mayor nivel de autonomía y de
responsabilidades funcionales (descentralización).
Se recomienda tener en cuenta la hoja de ruta diseñada con el modelo de gestión
territorial descentralizado, para asegurar una coherencia y articulación en la
implementación de las distintas fases del mismo.
Se hace necesario evaluar a profundidad la capacidad financiera de distrito para
determinar las posibilidades reales de implementación de las distintas fases del proceso.
En los diálogos realizados con grupos poblacionales, se señala la necesidad de aplicar la
Ley 1617 de 2013 en el Distrito de Santa Marta y proceder a la creación de las
Localidades, cuya implementación exige un Rediseño Institucional, que incluya además
de la transferencia de competencias y recursos a favor de las Localidades, una
modificación de la estructura administrativa del nivel central del distrito, para garantizar
un aparato administrativo a favor de la nueva institucionalidad.
La articulación entre el Banco de Proyectos y dependencias como Secretaría de Hacienda
(Presupuesto), Secretaría General (Contratación), son fundamentales para los procesos
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de elaboración del POAI (Plan Operativo Anual de Inversiones) y garantizar que los
proyectos registrados en Banco de Proyectos cuenten con los soportes respectivos de la
inversión pública.
El fortalecimiento del Banco de Proyectos es clave para mejorar los flujos de
información, elevar la calidad de los procesos, incentivar a un manejo transparente de
recursos y facilitar el seguimiento a las inversiones, entre otras.
Implementación del SSEPI (Sistema de Seguimiento y Evaluación a Proyectos de
Inversión) con el fin de dar cumplimiento a lo establecido por Ley y mejorar el proceso
de formulación, evaluación y control de los proyectos radicados en el Banco de
proyectos.
Existe la necesidad y pertinencia de vincular al equipo de la Gerencia de Infraestructura
como apoyo técnico, especialmente en proyectos de infraestructura de las demás
secretarías, para que acompañen el proceso de construcción, validación, aprobación de
presupuestos, análisis de precios unitarios y diferentes planos entre otros.
Continuar ampliando el alcance de las acciones del modelo de Desarrollo Económico
con Inclusión (DEI), teniendo en cuenta su coincidencia con los lineamientos, estrategias
y metas del Plan de Desarrollo 2012-2015.
Es necesario la Activación por parte de la Secretaria de Planeación de la Unidad de
Desarrollo Económico, existe el decreto que organización la UDE pero no está
cumpliendo el fin para la cual fue creada.
Se bien se evidencia un interés positivo y avances a nivel político, administrativo y
financiero, para implementar acciones tendientes a fortalecer las capacidades locales para
el diseño e implementación de políticas y estrategias tendientes al logro de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio en general y en particular el relacionado con ODM1 en la
inclusión productiva de poblaciones en situación de pobreza y vulnerabilidad, se requiere
de acciones articuladas y de un continuo seguimiento en la implementación de las
mismas.
La asistencia técnica del PNUD apoyo la revisión y ajustes de los documentos exposición
de motivos y proyecto de acuerdo por medio del cual se adopta la política pública distrital
de Red Equidad en la jurisdicción del distrito turístico, cultural e histórico de santa marta,
es necesario que la Alcaldía Distrital presente estos documentos junto con la política
pública Red Equidad ante el Concejo Distrital para su aprobación.
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En el marco de la asistencia técnica del PNUD se elaboró el decreto para la
institucionalización del Centro de Referenciación para el Emprendimiento y el Empleo
– SeMprende, y la propuesta de estatutos de funcionamiento. Es necesario retomar esta
propuesta con el fin de consolidar el posicionamiento del centro en el territorio.
La estrategia del Centro de Referenciación para el emprendimiento y el Empleo –
SeMprende de la Alcaldía Distrital, operada por cámara de comercio ha generado
impactos positivos en el desarrollo de las capacidades productivas de la población en
pobreza, víctimas del conflicto armado, y vulnerables, ampliando sus oportunidades;
facilitando el acceso a empleos dignos y a mercados con enfoque de negocios inclusivos,
por lo anterior se recomienda seguir con la ejecución de la estratega SeMprende.
Se construyó la Ruta para la articulación entre el Centro de Empleo y Emprendimiento
SeMprende - Red Equidad y los Centro de Emprendimiento Vive Digital. Es necesario
que se activen los procesos de atención a través de la Ruta descritos en el documento,
con el seguimiento de la Secretaria de Planeación a través de la UDE.
V. INFORME FINANCIERO
Se anexa al presente informe.
