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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD Dr. RAFAEL BELLOSO CHACÍN

VICERRECTORADO ACADÉMICO DECANATO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO

DOCTORADO EN CIENCIAS POLÍTICAS

POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA PROMOCIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN LA EDUCACIÓN BÁSICA VENEZOLANA

(PERÍODO 1999-2012)

Tesis para optar al Título de Doctora en Ciencias Políticas

Autora: MgSc. Doris Colina de Andrade C.I: 05.711.855 Tutor: Dr. José Vicente Villalobos

C.I: 05.057.574

MARACAIBO, JULIO DE 2013

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POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA PROMOCIÓN DE DERECHOS

HUMANOS EN LA EDUCACIÓN BÁSICA VENEZOLANA (PERÍODO 1999-2012)

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DEDICATORIA

La presente tesis la dedico a: Mi esposo Ender José Andrade por su incondicional apoyo en los proyectos que emprendo. Te amo mi vida. A mis hijos Derlys Beatriz, Ender José Jr., Dianel y Daniel Alberto por auparme a seguir adelante y para que les sirva de estímulo en las metas que se propongan. A mi vieja linda: Nelly Beatriz por creer en mí y apoyarme siempre en los proyectos asumidos. A la memoria de mi viejo porque siempre me incitó a seguir adelante. Sé que desde el cielo este triunfo te alegra mucho papá. Te amo mi Chelo.

Con todo mi amor, este triunfo es de

ustedes.

Doris

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AGRADECIMIENTO

A Dios Todopoderoso por guiar mis pasos en todo momento y a la santísima virgen en la advocación del Carmen por interceder por mí ante su amado hijo Jesús para el logro de mis metas. A mi hermosa familia Ender, Derlys, Ender José, Dianel y Daniel Andrade por estar siempre ahí, brindándome amor y apoyo incondicionalmente. Al Dr. Andrés Cruz, compañero del Doctorado por su apoyo en la búsqueda de material para la elaboración de esta tesis. Al Dr. José Vicente, mi tutor, por brindarme sus conocimientos para el perfeccionamiento de esta tesis y por la colaboración prestada en el logro de esta meta. A la URBE por darme la oportunidad de realizar este Doctorado en Ciencias Políticas y a los profesores que aportaron su conocimiento. A los compañeros y amigos de la Cohorte por sus aportes a mi formación como Doctora en Ciencias Políticas.

A todos ellos, mi eterno agradecimiento.

Doris

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INDICE GENERAL

Pág. TÍTULO……………………………………………………………………….. ii APROBACIÓN DEL TUTOR………………………………………………. iii DEDICATORIA……………………………………………………………… iv AGRADECIMIENTO……………………………………………………….. v INDICE GENERAL…………………………………………………………. iv LISTA DE CUADROS……………………………………………………… vi RESUMEN………………………………………………………………….. ix ABSTRAC…………………………………………………………………… x INTRODUCCIÓN…………………………………………………………… 1 CAPÍTULO I CONTEXTUALIZACIÓN DEL PROBLEMA 5 1 EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN……………..………………… 5 1.1. Interrogantes de la investigación………..…………………..... 23 2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN………………………………. 24 2.1 Objetivo general………………………………….………………. 24 2.2 Objetivos específicos…………………………….……………… 25 3 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN………….……………… 25 4 DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN…………….…………….. 27 5 METODOLOGÍA………………………………………….…………….. 28 CAPÍTULO II ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN……………. 30 REFERENTES TEÓRICOS……………………………….. 41

1 POLITICAS PÚBLICAS………………………………………………… 41 2 DERECHOS HUMANOS………………………………….…………. 64 CAPÍTULO III INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Y NACIONALES QUE SUSTENTAN LA EDH COMO POLÍTICA DE ESTADO EN VENEZUELA………………………………………………….

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Instrumentos internacionales………………………………………….. 74 La educación en derechos humanos en las Constituciones

Nacionales………………………………………………......……….. 84

La educación en derechos humanos (EDH) en la Ley Orgánica de Educación (LOE)…………………………………………………….. 90

La educación en derechos humanos (EDH) en otras leyes…..… 94 CAPÍTULO IV PROGRESOS DE VENEZUELA EN EL ESTABLECIMIENTO DE LA EDH COMO UNA POLÍTICA DE ESTADO EN EL MARCO DEL CURRICULO: PLANES/PROGRAMAS Y TEXTOS ESCOLARES…………………………………………………… 98

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CAPÍTULO V PLANES NACIONALES DEL ESTADO VENEZOLANO PARA LA PROMOCIÓN DE LA EDUCACIÓN EN DERECHOS HUMANOS (EDH)……..…………………………………………………… 109

La EDH en los planes nacionales de derechos humanos (Brasil, Bolivia, Ecuador, México, Perú y Venezuela)……………………… 113

CAPÍTULO VI POLÍTICAS PARA LA BUENA CONVIVENCIA EN CENTROS EDUCATIVOS COMO BASE DE LA EDH………………….. 133 CAPÍTULO VII IMPLEMENTACIÓN DE LAS MISIONES AL ÁMBITO SOCIO-EDUCATIVO EN LA PROMOCIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN VENEZUELA………………………………………………. 142 CONCLUSIONES GENERALES…………………………………………… 147 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS………………………………………. 151

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LISTA DE CUADROS

Cuadro Pág.

1 Obligatoriedad de la Educación……..……….……………… 85 2 Financiamiento de la Educación………………..…………… 86 3 Características de la EDH en la Constitución Nacional…... 88

4 Incorporación de principios y contenidos de EDH en la LOE…………………………………………………………….. 91

5 Principios rectores de la EDH en la LOE (1980) vigente para el año 2002 y la LOE (2009)……………….…………. 92

6 La EDH en otras leyes nacionales………………………….. 94

7 Documentos utilizados para identificar lineamientos curriculares…………………………………………………. … 101

8 Perspectivas transversales: Equidad de género………….. 103

9 Asignaturas y grados analizados para la década de los 90………………………………………………………………..

104

10 Asignaturas y grados analizados para 2012………………. 105 11 Libros de texto con contenido equivalente a la EDH………….. 105 12 Contenidos analizados en los libros de textos……………… 13 Planes y documentos base para el informe……………….. 110

14 Preparación de planes nacionales de derechos humanos………………………………………………………. 115

15 Educación en derechos humanos como objetivo del PNDH………………………………………………………….. 119

16 Establecimiento de EDH en las Normas y Planes sobre la formación de los educadores……………………………….. 124

17 Instrumentos de política pública asociados a la convivencia en Venezuela…………………………………… 135

18 Políticas, planes y programas………………………………. 138 19 Ejecución de políticas………………………………………… 139 20 Seguimiento al cumplimiento de las políticas……………… 140

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DORIS MAGALY, COLINA DE ANDRADE. POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA PROMOCIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN LA EDUCACIÓN BÁSICA VENEZOLANA (PERÍODO 1999-2012). Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín. Decanato de Investigación y Postgrado. Doctorado en Ciencias Políticas. Julio 2013.

RESUMEN

La presente investigación tuvo como propósito reflexionar sobre las políticas públicas para la promoción de los derechos humanos en la educación básica venezolana durante el período 1999-2012. La misma se ubica dentro de la investigación documental empleándose la técnica bibliográfica apoyada en los Informes del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH, 2002 a 2011), del Programa de Educación-Acción en Derechos Humanos (PROVEA, 2004), Jares (2002), Amnistía Internacional (2004), Freire (2005), Magendzo (2008), así como en González et al (2008), Spiritto (2009), Núñez (2008), Maggiolo y Perozo (2007), entre otros. Los resultados encontrados demuestran que Venezuela realizó para el período 1999-2012 grandes esfuerzos por la defensa de los derechos humanos, incluyendo todo un capítulo en la Constitución Nacional (1999) dedicado a esta temática; sin embargo, el Protocolo de San Salvador aún no ha sido ratificado, siendo éste el instrumento internacional que regula la educación en derechos humanos. Asimismo, dentro del Plan de la Nación 2001-2007 el cual sirvió de base para el primer Plan Socialista (2007-2013) correspondientes al período analizado, se fundamentan en la suprema felicidad del hombre, pero no hay garantías prácticas de lucha por alcanzarla. En cuanto a los planes y programas tampoco aparecen avances significativos, puesto que todo se circunscribió a tocar algunas temáticas dentro de los textos escolares referidas al ejercicio de la democracia, los derechos sociales y políticos. Mientras que el plan referido a los derechos humanos no se concretó. Las políticas educativas vigentes en esta materia están concebidas con una visión de derechos, influida por los acuerdos internacionales suscritos, mientras que las misiones han constituido el más grande esfuerzo público que haya conocido la Nación para enfrentar de manera corresponsable los problemas fundamentales del pueblo venezolano. Palabras clave: Políticas públicas, Derechos humanos, Educación en derechos humanos, promoción de los DDHH.

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DORIS MAGALY, COLINA DE ANDRADE. PUBLIC POLICY FOR THE PROMOTION OF HUMAN RIGHTS IN VENEZUELAN BASIC EDUCATION (SESSION 1999-2012). Dr. Rafael Belloso Chacin University. Dean of Research and Graduate Studies. PhD in Political Science. July 2013.

ABSTRACT

This research was aimed to reflect on public policy to promote human rights in Venezuela basic education during the period 1999-2012. It is located within the documentary research literature supported the technique being used in the reports of the Inter-American Institute of Human Rights (IIHR, 2002-2011), the Programme of Action and Education in Human Rights (PROVIDE, 2004), Jares (2002) Amnesty International (2004), Freire (2005), Magendzo (2008) as well as in González et al (2008), Spiritto (2009), Nunez (2008), and Perozo Maggiolo (2007), among others. The results show that Venezuela for the period 1999-2012 made great efforts for the defense of human rights, including an entire chapter on the Constitution (1999) devoted to this subject, however, the Protocol of San Salvador has not yet been ratified, which is the international instrument governing human rights education. Also within the National Plan 2001-2007 which was the basis for the first Socialist Plan (2007-2013) for the period are based on the supreme happiness of man, but no guarantees practices struggle to achieve it. As for plans and programs do not appear significant progress since everything was limited to playing some topics in text books relating to the exercise of democracy, social and political rights. The plan referred to human rights fell through. Current educational policies in this area are designed with a rights perspective, influenced by international agreements, while missions have been the largest public effort the nation has ever known responsible manner to address the fundamental problems of the Venezuelan people.

Keywords: Public policy, human rights, human rights education, promotion of human rights.

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INTRODUCCIÓN

Desde los últimos años de la década de los noventa, se ha venido

observando ciertos síntomas de preocupación por parte del Estado

Venezolano con respecto a la temática de los derechos humanos, así como

el empleo de estrategias que coadyuven a la promoción y promulgación de

éstos en sus ciudadanos; sin embargo, la educación en y para los derechos

humanos constituye un gran reto para la sociedad, porque solo preparándose

al individuo desde temprana edad, se puede considerar a la educación en

Derechos Humanos como una herramienta para la prevención de la violación

de estos derechos.

Asimismo, corresponde al Estado venezolano el diseño de políticas

públicas en materia educativa que permitan la promoción de los derechos

humanos y para ello, debe considerar las necesidades prioritarias de la

sociedad, así como los niveles de la educación porque en la medida que el

ser humano comience a recibir preparación desde temprana edad, sobre

cómo defender sus derechos humanos, en esa misma medida se pueden ir

constituyendo en defensores de los mismos, desde el entorno donde se

encuentren enmarcados (colegio, familia).

En ese orden de ideas, el tema referido a las políticas públicas abarca

mayoritariamente a los cursos de acción promovidos y asumidos por el

Estado para de este modo enfrentar problemas concretos dentro de las

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sociedades. Indudablemente, este proceso involucra diversos actores

estatales y fuera del Estado, en los cuales predomina la incertidumbre

porque no se tiene la certeza que la decisión tomada sea la más acorde para

la solución a la situación planteada.

Por otro lado, los derechos humanos es una temática que nunca pierde

vigencia por cuanto los hechos u omisiones por parte del Estado en

referencia a éstos, ocasiona la reacción de los grupos afectados,

denunciando la violación de los mismos ante las instituciones

correspondientes a nivel nacional e internacional, pero como quiera que

algunos Tratados Internacionales no han sido objeto de ratificación esto trae

como consecuencia el estado de indefensión de los individuos ante el

poderío del Estado.

Tomando en consideración esta situación, se lleva a cabo la presente

investigación sobre políticas públicas para la promoción de derechos

humanos en la educación básica venezolana en el período 1999-2012 en

función de que es el Estado el principal garante de los derechos humanos y

por ende, a través de diversas instancias e instituciones del poder público,

debe proporcionar a la población en toda la extensión del término, es decir

sin exclusión alguna, las condiciones para su pleno disfrute, no obstante si

bien es cierto que es al Estado a quien corresponde hacerlo, no es menos

cierto que son las instituciones, los diversos niveles de gobierno, sus

funcionarios en quien recae la responsabilidad que conlleva la garantía así

como el pleno ejercicio de la ciudadanía para ejercer sus derechos.

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En este sentido, la perspectiva de la investigación está centrada en

alcanzar un proceso de evaluación y análisis de contenido de los

informes del Instituto Interamericano de Derechos Humanos sobre los

avances de la educación en esta materia, así como el informe elaborado por

el Ministerio del Poder Popular para la Educación y el de PROVEA,

utilizados para el progreso de esta tesis y brindar un desarrollo teórico que

pueda ser empleado en futuros trabajos de indagación para la profundización

temática.

Todo lo anteriormente señalado constituye el norte de la presente

investigación de corte documental-bibliográfica, la cual fue estructurada por

capítulos como se describe a continuación:

Capítulo I denominado Contextualización del Problema que contiene la

formulación del mismo, los objetivos, justificación, delimitación y metodología

de la investigación.

Capítulo II: Marco Teórico Referencial, en él se describen antecedentes

y referentes teóricos que sustentan la investigación, confrontando opiniones,

realizando las interpretaciones correspondientes

Capítulo III: Contiene el objetivo específico uno referido a los

instrumentos internacionales y nacionales que sustentan la educación en

derechos humanos como política de Estado, en el cual se realiza un análisis

de los mismos, destacando aquellos que han sido ratificados a nivel

internacional y señalando aquellos nacionales que hacen referencia a la

temática desarrollada.

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Capítulo IV, en él se desarrolla el segundo objetivo específico referente

a los progresos de Venezuela en el establecimiento de la EDH como una

política de Estado dentro del currículo, planes, programas y textos escolares,

llevando a cabo la valoración de dichos progresos en los elementos antes

señalados.

Capítulo V, referido al objetivo específico número tres intitulado Planes

nacionales del Estado venezolano para la promoción de la Educación en

Derechos Humanos, que abarca los planes ejecutados para alcanzar el fin

establecido.

Capítulo VI referente a las políticas para la buena convivencia en

centros educativos como base de la EDH, donde se describe la elaboración

referida a esta temática.

Capítulo VI denominado implementación de las misiones al ámbito

socio-educativo en la promoción de derechos humanos en Venezuela, en el

cual se hace un análisis de este fenómeno.

Finalmente, se presentan las conclusiones generales y las referencias

bibliográficas.