REPUBLIKA SRPSKA

VLADA

PRIJEDLOG

ZAKON

O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O

KOMUNALNIM DJELATNOSTIMA

Banja Luka, septembar 2017. godine

Prijedlog

ZAKON

O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O

KOMUNALNIM DJELATNOSTIMA

Član 1.

U Zakonu o komunalnim djelatnostima („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj

124/11) u članu 3. u tački g) riječ: „toplovodnom“ zamjenjuje se riječju: „distributivnom“.

Poslije tačke s) dodaju se nove t. t), ć), u) i f) koje glase:

„t) sistem daljinskog grijanja je jedinstven tehničko-tehnološki sistem međusobno

povezanih energetskih objekata koji služe za obavljanje djelatnosti iz tačke g) ovog člana, a

sastoji se od toplotnog izvora, distributivne (vrelovodne i toplovodne) mreže i podstanica

potrošača kao predajnih stanica,

ć) distributivni sistem je dio sistema daljinskog grijanja koji čini distributivna mreža za

prenos toplotne energije tarifnim kupcima, a koji se sastoji od vrelovoda i toplovoda

(podzemnih i nadzemnih) i uređaja i postrojenja koji su njihovi sastavni dijelovi,

u) tarifni kupac toplotne energije je pravno ili fizičko lice čiji je objekat priključen na

distributivnu mrežu i koji koristi energiju za vlastite potrebe u propisanom tarifnom sistemu,

f) unutrašnje grijne instalacije su toplovodne instalacije i uređaji koji počinju iz

podstanice, a čine ih uređaji, razvodna mreža i grijna tijela u objektu,“.

Dosadašnje t. š) i t) postaju t. h) i c).

Član 2.

U članu 6. u stavu 1. ispred riječi: „Jedinica“ dodaje se broj: „1“ u obostranoj zagradi.

Poslije tačke v) dodaju se nove t. g) i d) koje glase:

„g) opšte uslove koje sadrži ugovor između davaoca i korisnika komunalne usluge,

d) uslove za korišćenje i prestanak korišćenja komunalne usluge,“.

Dosadašnje t. g) i d) postaju t. đ) i e).

Poslije stava 1. dodaje se novi stav 2. koji glasi:

„(2) Odluku iz stava 1. ovog člana donosi skupština jedinice lokalne samouprave.“

Član 3.

U članu 9. poslije stava 2. dodaju se novi st. 3, 4, 5. i 6. koji glase:

„(3) Izuzetno od stava 1. ovog člana, ako je komunalna djelatnost proizvodnja i isporuka

toplotne energije za zagrijavanje zgrada, jedinica lokalne samouprave može razdvojiti

djelatnost proizvodnje toplotne energije i djelatnost distribucije toplotne energije i ove

poslove povjeriti jednom ili više preduzeća ili privrednih društava, pod uslovima propisanim

ovim zakonom i Odlukom o snabdijevanju toplotnom energijom, tarifnim sistemima za

obračun toplotne energije i izvršenih usluga koju donose jedinice lokalne samouprave koje

imaju sistem daljinskog grijanja.

(4) Odlukom iz stava 3. ovog člana jedinica lokalne samouprave određuje modele

obračuna i raspodjele troškova za isporučenu toplotnu energiju tarifnim kupcima, kao i uslove

za priključenje i isključenje sa sistema, a naročito:

a) osnovne tarifne elemente za obračunavanje toplotne energije koju proizvođač toplotne

energije kao davalac komunalne usluge proizvodi i isporučuje tarifnim kupcima, kao

korisnicima komunalne usluge,

b) osnove za formiranje cijene i određivanje tarifnih grupa, tarifnih stavova i elemenata za

obračun isporučene toplotne energije,

v) razvrstavanje korisnika po tarifnim grupama i podgrupama,

g) obračun, raspodjelu i plaćanje troškova isporučene toplotne energije tarifnom kupcu,

kao i troškove distribucije prema instaliranoj snazi kada korisnik nije preuzimao toplotnu

energiju, odnosno kada se očitavanje na njegovom mjernom uređaju nije mijenjalo u odnosu

na prethodni obračun,

d) metodologiju formiranja cijena toplotne energije i postupak promjene,

đ) matricu tarifnih modela,

e) uslove za priključenje na mrežu i za prestanak korišćenja toplotne energije.

(5) Djelatnost isporuke toplotne energije, upravljanja distributivnim sistemom i

snabdijevanja toplotnom energijom obuhvata i eventualno preuzimanje toplotne energije od

drugih proizvođača toplotne energije radi isporuke ove energije tarifnim kupcima sa kojima

isporučilac zaključuje ugovor iz člana 16. ovog zakona, a koji sadrži sve bitne elemente kada

je riječ o cijeni, plaćanju, rokovima isporuke, prestanku korišćenja ove komunalne usluge i

slično.

(6) Davalac komunalne usluge dužan je da na ispostavljenom računu posebno istakne i

obračuna troškove isporučene toplotne energije i troškove distribucije prema instaliranoj

snazi.“

Član 4.

Poslije člana 9. dodaje se novi član 9a. koji glasi:

„Član 9a.

(1) Korisnik komunalne usluge koristi komunalne usluge koje je jedinica lokalne

samouprave organizovala na svom području u skladu sa odredbama ovog zakona.

(2) Izuzetno od stava 1. ovog člana, korisniku komunalne usluge može se na njegov

zahtjev odobriti da ne koristi neku komunalnu uslugu ili prestanak njenog korišćenja, odnosno

korisnik ima pravo na raskid ugovora ako davalac te usluge ne može obezbijediti propisani

kvalitet, ako tehničke karakteristike sistema ne omogućavaju njeno korišćenje ili ako za

korisnika postoje bolja tehnička i ekonomski povoljnija rješenja, pod uslovom da to ne škodi

drugim korisnicama, vodeći računa o mjerama iz člana 5. ovog zakona.

(3) Uslovi pod kojima se korisniku komunalne usluge može odobriti da ne koristi neku

komunalnu uslugu ili da je prestane koristiti detaljnije se propisuju u odluci iz člana 6. stav 2.

ovog zakona.

(4) Provjeru ispunjenosti uslova iz stava 2. ovog člana i izradu odgovarajućeg stručnog

mišljenja vrši lice ovlašteno za takvu vrstu poslova koje je nezavisno od davaoca i korisnika

komunalne usluge.“

Član 5.

Član 11. mijenja se i glasi:

„(1) Obavljanje komunalne djelatnosti upravljanja kablovskim kanalizacijama za

komunikacijske kablove i sisteme televizije, interneta i slično, može vršiti jedno ili više

pravnih lica koja su registrovana za tu djelatnost i koja sa jedinicom lokalne samouprave

zaključe ugovor iz člana 10. ovog zakona.

(2) Ugovorom iz stava 1. ovog člana određuju se uslovi za obavljanje komunalne

djelatnosti upravljanja kablovskim kanalizacijama za komunikacijske kablove i sisteme

televizije, interneta i slično, te uslovi za izgradnju nove ili korišćenje postojeće mreže i visina

naknade koju je lice dužno da plaća jedinici lokalne samouprave, a u skladu sa uslovima

propisanim u odluci iz člana 6. stav 2. ovog zakona.”

Član 6.

U članu 16. poslije stava 1. dodaje se novi stav 2. koji glasi:

„(2) Ugovori zaključeni sa korisnicima komunalnih usluga koji te usluge koriste za lične

potrebe ili potrebe svog domaćinstva zaključuju se u skladu sa odredbama zakona kojim se

uređuje zaštita prava potrošača u Republici Srpskoj.“

Dosadašnji st. 2. i 3. postaju st. 3. i 4.

Član 7.

U članu 39. u stavu 1. dodaje se nova tačka a) koja glasi:

„a) odbije da zaključi ugovor iz člana 16. ovog zakona, osim za slučajeve iz člana 9a. stav

2. ovog zakona,“.

Dosadašnje t. a), b), v), g) i d) postaju t. b), v), g), d) i đ).

Član 8.

U članu 41. u stavu 1. ispred riječi: „Jedinica“ dodaje se broj: „1“ u obostranoj

zagradi.

Poslije stava 1. dodaje se novi stav 2. koji glasi:

„(2) Jedinice lokalne samouprave dužne su da u roku od šest mjeseci od dana stupanja na

snagu ovog zakona:

a) usklade odluku iz člana 6. stav 2. ovog zakona sa odredbama ovog zakona i

b) donesu odluku iz člana 9. stav 3. ovog zakona ukoliko imaju uspostavljen sistem

daljinskog grijanja.“

Član 9.

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku

Republike Srpske“.

Broj: PREDSJEDNIK

Datum: NARODNE SKUPŠTINE

Nedeljko Čubrilović

OBRAZLOŽENJE

PRIJEDLOGA ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O

KOMUNALNIM DJELATNOSTIMA

I USTAVNI OSNOV

Ustavni osnov za donošenje ovog zakona sadržan je u članu 59. Ustava Republike

Srpske, prema kojem se zakonom uređuje zaštita, korišćenje, unapređivanje i upravljanje

dobrima od opšteg interesa, kao i plaćanje naknade za korišćenje dobara od opšteg interesa i

gradskog građevinskog zemljišta, u članu 61. stav 1. Ustava, prema kojem Republika jamči

minimum socijalne sigurnosti građana i obezbjeđuje funkcionisanje javnih službi u skladu sa

zakonom, te u Amandmanu XXXII na član 68. stav 1. tačka 6. Ustava, prema kojem

Republika uređuje i obezbjeđuje svojinske i obligacione odnose i zaštitu svih oblika svojine.

II USKLAĐENOST SA USTAVOM, PRAVNIM SISTEMOM I

PRAVILIMA NORMATIVNOPRAVNE TEHNIKE

Prema Mišljenju Republičkog sekretarijata za zakonodavstvo broj: 22.02-020-594/17 od 1.

septembra 2017. godine, ustavni osnov za donošenje ovog zakona sadržan je u članu 59.

Ustava Republike Srpske, prema kojem se zakonom uređuje zaštita, korišćenje, unapređivanje

i upravljanje dobrima od opšteg interesa, kao i plaćanje naknade za korišćenje dobara od

opšteg interesa i gradskog građevinskog zemljišta, u članu 61. stav 1. Ustava, prema kojem

Republika jamči minimum socijalne sigurnosti građana i obezbjeđuje funkcionisanje javnih

službi u skladu sa zakonom, te u Amandmanu XXXII na član 68. stav 1. tačka 6. Ustava,

prema kojem Republika, između ostalog, uređuje i obezbjeđuje svojinske i obligacione

odnose, kao i zaštitu svih oblika svojine u pravnom poretku na svom području.

Programom rada Narodne skupštine Republike Srpske za 2017. godinu planirano je

donošenje ovog zakona.

Republički sekretarijat za zakonodavstvo je aktom broj: 22.02-020-356/17 od 29. maja

2017. godine, dao mišljenje na Nacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnim

djelatnostima, koji je razmatran i usvojen na 19. redovnoj sjednici Narodne skupštine,

održanoj 13, 14. i 15. juna 2017. godine.

Obrađivač Zakona je u skladu sa članom 41. stav 2. Pravila za izradu zakona i drugih

propisa Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 24/14) obrazložio

razlike Prijedloga u odnosu na Nacrt zakona, koje su uglavnom rezultat primjedaba i sugestija

narodnih poslanika. S tim u vezi, definisan je organ nadležan za donošenje odluke kojom se

detaljnije propisuju uslovi neophodni za organizovano obavljanje komunalnih djelatnosti i

precizira sadržina Odluke o snabdijevanju toplotnom energijom, tarifnim sistemima za

obračun toplotne energije i izvršenih usluga koju donose jedinice lokalne samouprave.

Takođe, detaljnije se navode slučajevi kada korisnik usluga nije dužan da koristi komunalnu

uslugu, odnosno ima pravo na raskid ugovora.

Osim toga, novina Prijedloga u odnosu na Nacrt zakona jeste propisivanje primjene

Zakona o zaštiti potrošača u Republici Srpskoj u slučaju zaključivanja ugovora sa korisnicima

komunalnih usluga, koji te usluge koriste za lične potrebe ili potrebe svog domaćinstva.

Imajući u vidu da postoji ustavni osnov za donošenje ovog zakona, da je usaglašen sa

Zakonom o zaštiti potrošača u Republici Srpskoj („Službeni glasnik Republike Srpske“, br.

6/12, 63/14 i 18/17) i Pravilima za izradu zakona i drugih propisa Republike Srpske,

mišljenje je da se Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnim

djelatnostima može uputiti dalje na razmatranje.

III USKLAĐENOST SA PRAVNIM PORETKOM EVROPSKE UNIJE

Ministarstvo za ekonomske odnose i regionalnu saradnju u Mišljenju broj 17.03-020-

2053/17 od 1. septembra 2017. godine konstatovalo je da, nakon uvida u propise Evropske

unije i analize odredaba Prijedloga zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnim

djelatnostima, nije ustanovljeno da EU acquis sadrži izvore koji su relevantni za predmet

uređivanja dostavljenog prijedloga, zbog čega u Izjavi o usklađenosti stoji ocjena

„neprimjenjivo“.

Ministarstvo u Mišljenju sugeriše da se prilikom daljeg normiranja predmetne materije

uzme u obzir Direktiva 2011/83/EU Evropskog parlamenta i Savjeta od 25. oktobra 2011.

godine o pravima potrošača, izmjeni Direktive Savjeta 93/13/EEC i Direktive 1999/44/EC

Evropskog parlamenta i Savjeta te o stavljanju izvan snage Direktive savjeta 85/577/EEZ i

Direktive 97/7/EC Evropskog parlamenta i Savjeta / Directive 2011/83/EU of the European

Parliament and of the Council of 25 October 2011 on consumer rights, amending Council

Directive 93/13/EEC and Directive 1999/44/EC of the European Parliament and of the

Council and repealing Council Directive 85/577/EEC and Directive 97/7/EC of the European

Parliament and of the Council.

IV RAZLOZI ZA DONOŠENJE ZAKONA

Zakon o komunalnim djelatnostima („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj

124/11), koji je sada na snazi, a stupio je na snagu u decembru 2011. godine, i u dosadašnjoj

primjeni je na zadovoljavajući način uredio organizaciju, način obavljanja komunalnih

djelatnosti i njihovo finansiranje. Samim Zakonom je utvrđeno da navedene komunalne

djelatnosti predstavljaju javni interes, jer su nezamjenjiv uslov života i rada građana,

preduzeća ili rada drugih organizacija. U skladu sa ustavnim nadležnostima, njihovo

organizovanje obezbjeđuju jedinice lokalne samouprave koje svojom posebnom odlukom

detaljnije propisuju materijalne, tehničke i finansijske uslove za izgradnju, razvoj i održavanje

komunalnih objekata.

Jedinice lokalne samouprave, davaoci i korisnici komunalnih usluga dužni su da

primjenjuju dugoročne mjere koje se odnose na smanjenje potrošnje ukupne energije i

prelaženje na korišćenje energije iz obnovljivih izvora, te da stvaraju uslove za energetski

efikasno korišćenje zgrada, poboljšavanje energetskih karakteristika zgrada i drugih objekata i

da smanjuju negativne uticaje na životnu sredinu.

Prateći primjenu Zakona o komunalnim djelatnostima uočeni su određeni problemi u

radu pojedinih komunalnih preduzeća, prvenstveno onih koja se bave proizvodnjom i

isporukom toplotne energije. Zastarjeli i tehničko-tehnološki prevaziđeni sistemi centralnih

toplana, zasnovani na fosilnim gorivima kao energentu, postali su ekonomski neodrživi, skupi

i nepouzdani sistemi. To sve je često dovodilo do narušavanja poslovnih odnosa između

davaoca komunalne usluge i korisnika koji su zbog lošeg kvaliteta usluge, a neprihvatljivo

visokih cijena, sve češće podnosili zahtjeve za isključenje sa sistema.

Izgradnja novih toplana i prelazak na korišćenje novih energenata, prvenstveno bio-mase, te

izgradnja postrojenja koja rade na principu kogeneracije, učestali zahtjevi korisnika grijanja

za prestanak korišćenja grijanja odnosno isključenje sa gradskih sistema u zgradama gdje

postoji jedinstven tehničko-tehnološki sistem i etažna svojina, zahtijevaju nova zakonska

rješenja kojima će se stvoriti pravni osnov za regulisanje međusobnih odnosa svih učesnika u

obavljanju komunalnih djelatnosti.

U ranijoj praksi u zgradama smo imali danas tehnički prevaziđene sisteme grijanja koji

ne omogućavaju mjerenje isporučene toplotne energije za svakog etažnog vlasnika, niti je

isključenje sa sistema grijanja jednostavno i jeftino. Danas su u primjeni novi sistemi koji

obavezno omogućavaju mjerenje za svakog korisnika pojedinačno, a isključenje sa sistema i

prestanak usluge korišćenja grijanja je jednostavan postupak, kako to zahtijevaju principi

energetske efikasnosti. Takođe, pojavili su se zahtjevi i potrebe da se omogući da proizvodnju

toplotne energije i distribuciju i isporuku krajnjim korisnicima više ne mora vršiti jedno

pravno lice kao javno preduzeće, odnosno javlja se potreba da se putem distributivne mreže,

kao dobra na opštoj upotrebi, može isporučivati toplotna energija koju proizvode različiti

proizvođači.

Sve to zahtijeva izmjenu Zakona o komunalnim djelatnostima i stvaranje dodatnog

pravnog okvira kojim će biti uređeni principi rada i pružanja ovih usluga, ali i zaštiti prava,

kako korisnika, tako i davalaca komunalnih usluga.

Loš kvalitet pružanja komunalne usluge, nepouzdan sistem koji ne garantuje

kontinuitet i minimalnu propisanu temperaturu grijanja prostora, problemi u snabdijevanju

potrebnih količina mazuta i drugih energenta tokom sezone grijanja, remetilo je normalno

funkcionisanje života u lokalnim zajednicama koje imaju centralne gradske sisteme grijanja,

stvaralo je nesigurnost i nezadovoljstvo korisnika. Poseban problem predstavljaju korisnici u

zgradama kolektivnog stanovanja gdje postoji etažna svojina, sa starim tehničkim rješenjima

gdje je isključivanje sa sistema zgrade tehnički i finansijski zahtjevan posao koji može imati

negativne uticaje na ostale korisnike. Zbog toga ovo nije jednostavan problem jer je prilikom

građenja javne komunalne infrastrukture na području lokalnih zajednica, te zajedničkih

instalacija svake zgrade posebno, dimenzioniranje kapaciteta i izbor tehničkog rješenja vršen

prema ukupnom broju zgrada, stanova u zgradama i drugih posebnih dijelova. Sve ovo

zahtijeva specifična zakonska rješenja koja će zaštititi prava etažnih vlasnika kao potrošača,

ali i prava davalaca komunalnih usluga koji su svoje kapacitete i cijene usluge određivali

prema ukupnom broju planiranih korisnika koji su bili obuhvaćeni tehničkim sistemom za

pružanje pojedinih komunalnih usluga.

Posebno pitanje je da li korisnik, koji se na svoj zahtjev isključi sa sistema grijanja,

dužan da plaća trajno dio troškova grijanja i nakon isključenja. Isto tako, nameće se pitanje

da li je korisnik koji ima ugrađen mjerni uređaj dužan da plaća dio cijene grijanja, odnosno

troškove transporta toplotne energije, odnosno zagrijane vode do njegovog mjernog uređaja i

za periode obračuna kada je očitavanje na njegovom uređaju nula, odnosno kada nije

preuzimao toplotnu energiju, a proizvođač i distributer su imali obavezu i troškove da mu tu

energiju u toku sezone grijanja obezbijede. Stoga je kroz izmjene Zakona sada jasno

propisana obaveza za davaoce komunalnih usluga da kod korisnika komunalne usluge koji

ima ugrađen mjerni uređaj za mjerenje količine isporučene toplotne energije tokom trajanja

sezone na ispostavljenom računu razdvoji troškove isporučene toplotne energije i troškove

distribucije energije.

Ovaj zakon i podzakonski propisi, koje jedinice lokalne samouprave donose na osnovu

njega, treba da zaštite korisnike komunalnih usluga i obezbijede da davalac te usluge

kvalitetno obavlja komunalnu djelatnost za koju je osnovan odlukom lokalne zajednice ili

koja mu je povjerena ugovorom, te da korisnik dobije onaj kvalitet usluge koji mu se i

naplaćuje. Sa druge strane, moraju se i preduzećima kao davaocima komunalnih usluga,

obezbijediti tržišni uslovi poslovanja i mogućnost da svoje cijene formiraju na ekonomskim

principima, ali vodeći računa o zakonskim nadležnostima jedinica lokalne samouprave i

činjenici da je organizovanje i obavljanje komunalnih djelatnosti od javnog interesa i da je

njihovo korišćenje obavezno za sve korisnike, pod uslovima propisanim ovim zakonom. Sa

druge strane, tu su i propisi o zaštiti prava potrošača, i to sve ovaj proces čini

komplikovanijim i složenijim.

Cijeneći da je riječ o obavljanju komunalnih djelatnosti za čije organizovanje su

nadležne i odgovorne jedinice lokalne samouprave, a vodeći računa da to zavisi od niza

specifičnosti i raspoloživih tehničkih sistema u lokalnim zajednicama, kroz predložene

izmjene i dopune Zakona o komunalnim djelatnostima stvara se pravni osnov i određuju

uslovi i okviri, te daju ovlašćenja lokalnim zajednicama da svojim odlukama ili drugim

aktima propišu detaljnije uslove i kriterijume, da odrede tarifne sisteme, tarifne grupe i

modele raspodjele toplotne energije kao djelatnosti u čijem obavljanju su evidentirani

najizraženiji problemi, ali i kod svih drugih komunalnih djelatnosti koje su prema ovom

zakonu organizovane na području neke jedinice lokalne samouprave.

Izmjenama Zakona preciziraju se uslovi pod kojima korisnik komunalne usluge nije

dužan da koristi komunalnu uslugu, vodeći računa da provjeru samih uslova vrši subjekat koji

je nezavisan i od davaoca i od korisnika komunalne usluge.

Nadalje, oblast koja je zahtijevala dodatno definisanje je oblast obavljanja komunalne

djelatnosti upravljanja kablovskim kanalizacijama za komunikacijske kablove i sisteme kod

kojih u praksi u većini slučajeva na terenu postoje izgrađene mreže, ali nisu uvedene u važeći

pravni okvir. Neophodno je bilo precizirati način obavljanja ove djelatnosti, te stvoriti osnov

da lokalne zajednice dalje razrade uslove za izgradnju novih i korišćenje postojećih mreža,

dok je pitanje rješavanja statusa nelegalno izgrađenih mreža predmet postupka legalizacije u

skladu sa propisima o uređenju prostora i građenju.

Zbog svega navedenog nastojala su se iznaći rješenja kojim će se naći balans između

specifičnosti i uslova koje nameće život u gradskim i urbanim područjima, u zgradama

kolektivnog stanovanja gdje postoji etažna svojina koja nameće određene specifičnosti i

ograničenja koja proističu iz zajedničkog života u takvim objektima, ali sa druge strane vodilo

se računa da se vlasniku ne ograniči pravo izbora i raspolaganja njegovom imovinom i zaštita

prava kao potrošača. Takođe, imali su se u vidu i postojeći propisi o zaštiti životne sredine,

energetskoj efikasnosti, kao i princip ekonomičnosti, raspoloživi domaći resursi i energenti, te

niz drugih mjera koje bi uz manje troškove za korišćenje komunalnih usluga trebalo da

povećaju komfor života i stanovanja.

V OBRAZLOŽENJE PREDLOŽENIH RJEŠENJA

Članom 1. mijenja se i dopunjava član 3. osnovnog teksta Zakona na način da se

terminološki usklađuje definicija proizvodnje i isporuke toplotne energije iz člana 3. tačka g)

osnovnog teksta te dodaju nove t. t), ć), u) i f) kojima se definišu pojmovi sistema daljinskog

grijanja, distributivnog sistema, tarifnog kupca toplotne energije i unutrašnjih grijnih

instalacija. Na ovaj način vrši se tehničko poboljšavanje teksta Zakona i omogućava njegova

lakša primjena.

Članom 2. dopunjava se član 6. osnovnog teksta Zakona na način da se dodatno

precizira sadržina odluke koju donosi jedinica lokalne samouprave. Izvršena je dopuna

postojećeg člana Zakona odredbama kojima se propisuje da se navedenom odlukom moraju

propisati opšti uslovi koje sadrži ugovor koji zaključuju davalac i korisnik komunalne usluge,

te da se moraju detaljno propisati uslovi pod kojima korisnik usluge može koristiti neku

komunalnu uslugu ili tražiti prestanak njenog korišćenja. Takođe, pomenutim članom dodaje

se novi stav 2. u članu 6. kojim se jasno naznačava da predmetnu odluku donosi skupština

jedinice lokalne samouprave. Ove odredbe dodaju se u cilju lakše primjene Zakona i zaštite

prava korisnika komunalnih usluga u skladu sa propisima o zaštiti prava potrošača.

Članom 3. dopunjava se član 9. osnovnog teksta Zakona tako da se dodaju novi st. 3,

4, 5. i 6. kojim se stvaraju zakonski uslovi da lokalna zajednica za svoje područje može

razdvojiti djelatnost proizvodnje toplotne energije i djelatnost distribucije toplotne energije, te

ove poslovi povjere različitim preduzećima. Ova mogućnost je bitna radi unapređenja i boljeg

organizovanja ove komunalne djelatnosti, cijeneći da je do sada te poslove po pravilu moglo

obavljati samo jedno javno preduzeće koje je osnivala jedinica lokalne samouprave, a

predloženom odredbom ovog člana otvara se mogućnost angažovanja i više preduzeća ili

privrednih društava koja će moći pružati svoje usluge za navedenu komunalnu djelatnost.

Uslovi za navedeno definisaće se podzakonskim aktom jedinice lokalne samouprave, a

zakonom je propisana sadržina tog podzakonskog akta, odnosno pitanja koja će definisati.

Dalje, ovim članom propisana je mogućnost da distributer toplotne energije preuzima toplotnu

energiju od drugih proizvođača toplotne energije u cilju isporuke ove energije tarifnim

kupcima, a preuzimanje toplotne energije se vrši na osnovu zaključenog ugovora. Odredbom

stava 6. ovog člana uvodi se obaveza da se na ispostavljenom računu posebno istaknu i

razdvoje troškovi preuzete energije od troškova distribucije energije prema instaliranoj snazi,

čime će se obezbijediti lakša naplata usluga proizvođača toplotne energije i distributera, ako te

poslove ne vrši isto pravno lice. Takođe, odredbama ovog člana obavezuje se korisnik grijanja

da u sezoni plaća pripadajuće troškove distribucije energije prema instaliranoj snazi njegovog

objekta ili posebnog dijela zgrade čiji je etažni vlasnik i za vrijeme kad nije preuzimao

toplotnu energiju, a koju je distributer doveo do njegovog mjernog uređaja i za to je imao

troškove.

Članom 4. dodaje se novi član 9a. kojim je propisano da korisnik komunalne usluge

koristi komunalne usluge koje je jedinica lokalne samouprave organizovala na svom području.

Na ovaj način obezbjeđuje se zaštita javnog interesa za obavljanje komunalnih djelatnosti iz

člana 2. Zakona o komunalnim djelatnostima, a uvažavajući prostorne, urbane, ekološke,

sanitarne, tehničke, ekonomske i druge uslove, kao i uslove energetske efikasnosti koji moraju

biti obezbijeđeni kod obavljanja komunalnih djelatnosti na području lokalne zajednice,

cijeneći da se radi o urbanim područjima gdje se život i rad građana odvija po utvrđenim

pravilima da bi se spriječilo da jedni druge ugrožavaju. Takođe, pomenuti član definiše i

izuzetke od pravila, odnosno mogućnost da se korisniku komunalne usluge odobri da ne

koristi, odnosno da prestane da koristi neku komunalnu uslugu ukoliko davalac te usluge ne

može obezbijediti propisani kvalitet ili ako za korisnika postoje bolja tehnička i ekonomski

povoljnija rješenja, pod uslovom da to ne škodi drugim korisnicama, vodeći računa o mjerama

iz člana 5. ovog zakona, a pod uslovima koji se detaljnije propisuju odlukom jedinice lokalne

samouprave. Takođe, da bi se obezbijedila objektivnost prilikom procjene uslova, pomenuti

član definiše i to da provjeru ispunjenosti uslova vrši lice ovlašteno za takvu vrstu poslova

koje je nezavisno od davaoca i korisnika komunalne usluge, a u zavisnosti od vrste komunalne

djelatnosti za koju se može utvrđivati ispunjenost uslova za primjenu odredbe stava 2. ovog

člana u odnosu na stvarno stanje na terenu i detaljnije uslove propisane u odluci jedinice

lokalne samouprave iz člana 6. ovog zakona.

Članom 5. mijenja se član 11. osnovnog teksta Zakona na način da se propisuje način

obavljanja komunalne djelatnosti upravljanja kablovskim kanalizacijama za komunikacijske

kablove i sisteme, a to podrazumijeva zaključivanje ugovora između pravnog lica i jedinice

lokalne samouprave, uz plaćanje određene naknade. Svi detaljniji uslovi za obavljanje

djelatnosti i visina naknade definisaće se odlukom jedinice lokalne samouprave. Odredbama

ovog zakona se ne ulazi u raspravljanje o pitanju vlasništva nad izgrađenim kablovskim

kanalizacijama jer to nije predmet ovog zakona, niti se ulazi u raspravljanje o pitanju

legalnosti već izgrađenih sistema koji su u upotrebi pošto je to već uređeno propisima o

građenju koji su na snazi. Prema stavu 2. ovog člana to su pitanja koja će cijeniti jedinice

lokalne samouprave i donijeti svoje odluke usaglašene sa odredbama ovog zakona ali i sa

drugim važećim zakonima čime će dodatno urediti tu oblast vodeći računa o specifičnostima

koje imaju na svom području, interesima i već izgrađenim sistemima koji su u upotrebi ili koji

se trebaju graditi u skladu sa planskim aktima. Ugovor iz člana 10. Zakona o komunalnim

djelatnostima koji se zaključuje sa pravnim licem koje je kao investitor izgradilo kablovske

kanalizacije, komunikacijske kablove i sisteme ili je to pravo steklo po drugom osnovu, daju

tom licu upravljačka prava za obavljanje ove komunalne djelatnosti pod uslovima određenim

u ugovoru, a jedinicama lokalne samouprave omogućava da se izgradnja i razvoj ovih

komunikacijskih sistema odvija organizovano, prema potrebama, planski u skladu sa

sprovedbenim dokumentima prostornog uređenja i uz plaćanje javnim prihodima propisanih

naknada tokom građenja navedenih objekata ili za korišćenja javnih površina i infrastrukture

tokom njihove upotrebe.

Članom 6. dopunjava se član 16. osnovnog teksta Zakona na način da je istim

precizirano kako se zaključuju ugovori sa potrošačima komunalnih usluga, koji te usluge

koriste za lične potrebe ili potrebe svog domaćinstva. Pomenutom odredbom vrši se pozivanje

na odredbe zakona kojim se uređuje zaštita prava potrošača u Republici Srpskoj kako bi se

obezbijedilo da pomenuti ugovori budu usklađeni radi zaštite prava potrošača komunalnih

usluga, čime je izvršeno je usklađivanje odredaba ovog zakona sa odredbama drugih propisa

koji su već na snazi.

Članom 7. dopunjava se član 39. osnovnog teksta Zakona na način da se definiše

prekršaj u slučaju da korisnik komunalne usluge odbije da sa davaocem komunalne usluge

zaključi ugovor, izuzimajući slučajeve iz člana 9a. kada korisnik ima pravo odbiti zaključiti

ugovor ili raskinuti već zaključeni ugovor.

Članom 8. propisan je rok u kojem su jedinice lokalne samouprave dužne da usaglase

postojeće odluke i donesu novu odluku iz člana 9. stav 3. Zakona.

Članom 9. propisano je stupanje na snagu Zakona.

VI PROCJENA UTICAJA ZAKONA, DRUGIH PROPISA I OPŠTIH AKATA

NA UVOĐENJE NOVIH, IZMJENU ILI UKIDANJE POSTOJEĆIH

FORMALNOSTI KOJE OPTEREĆUJU PRIVREDNO POSLOVANJE

Uvidom u sprovedeni proces metodologije kratke procjene uticaja propisa na Prijedlog

zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnim djelatnostima, Ministarstvo za

ekonomske odnose i regionalnu saradnju u Mišljenju broj 17.04-020-2054/17 od 1. septembra

2017. godine konstatuje da je:

- Prijedlog planiran Programom rada Vlade Republike Srpske i Programom rada

Narodne skupštine Republike Srpske za 2017. godinu.

- Obrađivač pravilno analizirao postojeće stanje i definisao problem, te da je isti

sastavni dio „Razloga za donošenje ili izmjenu i/ili dopunu zakona“.

- Obrađivač pravilno definisao ciljeve koji se žele postići donošenjem zakona.

- Obrađivač pravilno sproveo proces konsultacija.

Kod utvrđivanja opcija za rješenje problema, obrađivač je naveo da se Prijedlogom

vrše promjene koje obrađivač nije mogao da uredi putem drugih pravnih akata, a zadržavanje

postojećeg stanja nije rješenje, jer nepostojanje zakonskih rješenja za regulisanje međusobnih

odnosa svih učesnika u obavljanju komunalnih djelatnosti onemogućava ostvarivanje njihovih

prava i najčešće rezultira dugotrajnim sudskim postupcima.

U vezi sa uticajem na poslovno okruženje, obrađivač je naveo da će Prijedlog

pozitivno uticati na poslovno okruženje, jer se jasnije precizira način ostvarivanja prava i

izvršavanje obaveza davalaca komunalnih usluga. Prijedlogom se otvara mogućnost

konkurencije na tržištu proizvodnje toplotne energije, jer se stvara pravni osnov da se može

isporučivati toplotna energija koju proizvode različiti proizvođači, što znači da će se moći

registrovati nova preduzeća koja će biti priključena na distributivnu toplotnu mrežu, što

omogućava da se cijena toplotne energije formira po tržišnim kriterijumima i bez monopola

koji se javlja u slučaju kada postoji samo jedan proizvođač.

Što se tiče uticaja na javni budžet, obrađivač je naveo da za sprovođenje ovog

zakona nisu potrebna dodatna sredstva iz budžeta Republike, te da će primjena zakona u

praksi imati pozitivan uticaj na budžet jedinica lokalne samouprave koje će, imajući u vidu

odredbe koje definišu obavljanje komunalne djelatnosti upravljanja kablovskim

kanalizacijama za komunikacijske kablove i sisteme, kod izgradnje novih i korišćenja

postojećih mreža moći ostvariti prihode po tom osnovu.

U vezi sa uticajem na zdravstveni i socijalni status građana, obrađivač je naveo da

će Prijedlog pozitivno uticati na ostvarivanje prava potrošača, jer se jasnije precizira način

ostvarivanja prava i izvršavanje obaveza. Odnosi između davaoca komunalnih usluga i

korisnika se uređuju ugovorom, čime se obezbjeđuju obligacioni odnosi i sudska nadležnost i

zaštita prava ugovornih strana.

U vezi sa uticajem na životnu sredinu, obrađivač je naveo da se Prijedlogom na

posredan način stvaraju preduslovi kojima se omogućava da se više vodi računa o zaštiti

životne sredine, energetskoj efikasnosti, ekonomičnosti, raspoloživim domaćim resursima i

energentima.

U vezi sa uticajem na održivi razvoj, obrađivač je naveo da se Prijedlogom stvaraju

preduslovi za povećanje komfora života i stanovanja, uz manje troškove za korišćenje

komunalnih usluga.

Kada je u pitanju sprovođenje propisa, obrađivač je naveo da će odredbe ovog

zakona primjenjivati jedinice lokalne samouprave i pravna lica kao pružaoci komunalnih

usluga.

Obrađivač je naveo da Prijedlogom zakona o izmjenama i dopunama Zakona o

komunalnim djelatnostima nisu propisane formalnosti za građane i poslovni sektor u

Republici Srpskoj.

Ministarstvo za ekonomske odnose i regionalnu saradnju utvrdilo je da je obrađivač,

prilikom primjene skraćenog procesa procjene uticaja propisa, postupio u skladu s

metodologijom propisanom u t. VI i VIII Odluke o sprovođenju procesa procjene uticaja

propisa u postupku izrade propisa.

VII RAZLIKE PRIJEDLOGA U ODNOSU NA NACRT ZAKONA

Narodna skupština Republike Srpske razmatrala je Nacrt zakona o izmjeni i dopunama

Zakona o komunalnim djelatnostima na 19. redovnoj sjednici, održanoj 13, 14. i 15. juna

2017. godine. Prilikom razmatranja Nacrta zakona narodni poslanici su se u svojim

diskusijama najviše osvrtali na:

definisanje obavljanja komunalne djelatnosti upravljanja kablovskim kanalizacijama

za komunikacijske kablove i sisteme,

činjenicu da je najveći broj ove infrastrukture izgrađen bez dozvole,

takođe su tražili i dodatno preciziranje odredaba koje se odnose na uslove za prestanak

korišćenja komunalnih usluga,

definisanje subjekta koji će vršiti provjeru postojanja propisanog kvaliteta kod

pružanja komunalne usluge,

mogućnosti isključenja sa sistema.

Tekst Prijedloga razlikuje se u odnosu na Nacrt zakona u članu 1. kojim se mijenja i

dopunjava član 3. osnovnog teksta Zakona, na način da je vršeno terminološko usklađivanje

definicija u cilju preciziranja i poboljšanja teksta Zakona.

Nadalje, razlike postoje i u članu 2. kojim se dopunjava člana 6. osnovnog Zakona na

način da se dodaje novi stav 2. kojim se definiše organ nadležan za donošenje odluke kojom se

detaljnije propisuju uslovi neophodni za organizovano obavljanje komunalnih djelatnosti. Naime,

u prethodnom periodu bilo je upita od strane lokalnih zajednica koji organ je nadležan za

donošenje predmetne odluke, a sada se jasno precizira da predmetnu odluku donosi skupština

jedinice lokalne samouprave.

Takođe, u članu 3. Prijedloga kojim se dopunjava član 9. osnovnog teksta Zakona

dodatno je precizirana sadržina Odluke o snabdijevanju toplotnom energijom, tarifnim

sistemima za obračun toplotne energije i izvršenih usluga koju donose jedinice lokalne

samouprave, a u vezi sa obračunom, raspodjelom i plaćanjem troškova isporučene toplotne

energije, kao i troškovima distribucije prema instaliranoj snazi, kada korisnik nije preuzimao

toplotnu energiju, na način da je jasno naznačeno da se navedeno odnosi na situacije kada se

očitavanje na mjernom uređaju nije mijenjalo u odnosu na prethodni obračun.

Narodni poslanici su se osvrnuli i na uslove za prestanak korišćenja komunalnih

usluga, te zatražili dodatno preciziranje odredaba kojim se definiše subjekat koji će vršiti

provjeru postojanja propisanog kvaliteta kod pružanja komunalne usluge, kao i mogućnosti

isključenja sa sistema ukoliko se obezbijedi drugo ekološki prihvatljivo i racionalno rješenje

grijanja. Takođe, i Ministarstvo trgovine i turizma je u svom mišljenju tražilo mogućnost

isključenja ukoliko postoje bolja tehnička i ekonomska rješenja, a da to ne škodi drugim

korisnicima. S obzirom na navedeno, u članu 4. kojim se definiše sadržina novog člana 9a.

Zakona dodatno su precizirani uslovi pod kojim se korisniku može na njegov zahtjev odobriti

da ne koristi neku komunalnu uslugu ili prestanak njenog korišćenja, odnosno pod kojim

uslovima ima pravo na raskid ugovora, a radi se o slučajevima kada davalac te usluge ne može

obezbijediti propisani kvalitet, kada tehničke karakteristike sistema ne omogućavaju njeno

korišćenje ili kada za korisnika postoje bolja tehnička i ekonomski povoljnija rješenja, pod

uslovom da to ne škodi drugim korisnicama i da su ispoštovani uslovi u skladu sa članom 5.

ovog zakona, a koji se tiču primjene mjera energetske efikasnosti i zaštite životne sredine.

Takođe, u predmetnom članu dodat je i novi stav kojim je propisano da će provjeru pomenutih

uslova o postojanju propisanog kvaliteta, odnosno uslova za isključenje, vršiti lice ovlašteno

za takvu vrstu poslova koje je nezavisno od davaoca i korisnika komunalne usluge i sačinjava

stručno mišljenje.

Primjedbe narodnih poslanika koje su se odnosile na kablovske kanalizacije (imajući u

vidu da je pitanje rješavanja legalnosti pomenutih objekata predmet definisanja posebnih

propisa o građenju kojim je, kao i za ostale objekte, propisana mogućnost legalizacije)

obrađivač je prihvatio, kao i sugestije u vezi sa tim, te je u Prijedlogu zakona definisan samo

način obavljanja komunalne djelatnosti upravljanja kablovskim kanalizacijama za

komunikacijske kablove i sisteme u slučajevima kada je mreža izgrađena na zakonit način,

odnosno kada tek treba da se gradi neophodna infrastruktura za obavljanje predmetne

komunalne djelatnosti. Prijedlogom zakona propisuje se da pomenutu djelatnost mogu

obavljati pravna lica koja su registrovana za tu djelatnosti i koja sa jedinicom lokalne

samouprave zaključe ugovor iz člana 10. ovog zakona, što je u skladu sa važećim zakonskim

rješenjima, pri čemu se detaljniji uslovi za obavljanje ove djelatnosti, te izgradnje novih i

korišćenja postojećih mreža, kao i visine naknade za navedeno definišu ugovorom, a u skladu

sa uslovima propisanim u odluci iz člana 6. ovog zakona. Što se tiče nezakonito izgrađenih

mreža njihovo zadržavanje u prostoru, odnosno dalje rješavanje njihovog statusa je predmet

Zakona o uređenju prostora i građenju, a naročito odredaba kojima se uređuje legalizacija

nelegalno izgrađenih objekata.

Primjedbe koje su se odnosile na potrebe popisa komunalne infrastrukture,

uspostavljanje i vođenje katastra vodova, odnosno katastra nepokretnosti uopšte nije predmet

definisanja ovog zakona, te stoga nisu prihvaćene sugestije poslanika u vezi sa navedenim.

Nadalje, u skladu sa Mišljenjem Ministarstva trgovine i turizma, dodat je novi član 6.

kojim se dopunjava član 16. osnovnog teksta Zakona na način da je propisano da se ugovori

sa korisnicima komunalnih usluga, koji te usluge koriste za lične potrebe ili potrebe svog

domaćinstva zaključuju u skladu sa odredbama Zakona o zaštiti potrošača u Republici

Srpskoj, a radi zaštite prava potrošača ekonomskih usluga.

U preostalom dijelu, osim terminoloških korekcija u cilju tehničkog poboljšanja teksta,

Prijedlog zakona ne razlikuje se u odnosu na tekst Nacrta zakona.

VIII FINANSIJSKA SREDSTVA I EKONOMSKA OPRAVDANOST

DONOŠENJA ZAKONA

Za sprovođenje ovog zakona nisu potrebna dodatna sredstva iz budžeta Republike

Srpske.

PRILOG

ZAKON O KOMUNALNIM DJELATNOSTIMA

(Tekst predloženih izmjena i dopuna ugrađen u osnovni tekst Zakona)

Član 3.

Pojmovi upotrijebljeni u ovom zakonu imaju sljedeće značenje:

a) komunalnim djelatnostima smatraju se proizvodnja i isporuka komunalnih

proizvoda i pružanje komunalnih usluga koji su nezamjenljiv uslov života i rada fizičkih i

pravnih lica i drugih subjekata, a za koje je jedinica lokalne samouprave dužna da obezbijedi

kvalitet, obim, dostupnost i kontinuitet u skladu sa zakonskim obavezama i raspoloživim

sredstvima, kao i nadzor nad njihovim obavljanjem,

b) proizvodnja i isporuka vode obuhvata sakupljanje, prečišćavanje i isporuku vode

korisnicima za piće i druge potrebe, vodovodnom mrežom do mjernog instrumenta korisnika

uključujući i mjerni instrument,

v) prečišćavanje i odvođenje otpadnih voda obuhvata sakupljanje iskorišćenih voda od

priključka korisnika na zajedničku kanalizacionu mrežu, odvođenje kanalizacionom mrežom,

prečišćavanje i ispuštanje iz mreže, kao i čišćenje septičkih jama,

g) proizvodnja i isporuka toplotne energije obuhvata proizvodnju i isporuku pare i

tople vode iz daljinskog centralizovanog izvora ili pojedinačnih izvora za grijanje i druge

svrhe, distributivnom mrežom do podstanice potrošača, uključujući i podstanicu,

d) zbrinjavanje otpada iz stambenih i poslovnih prostora obuhvata prikupljanje,

odvoženje, deponovanje, uništavanje ili preradu otpada, osim industrijskog otpada i opasnih

materija, kao i održavanje deponije,

đ) upravljanje javnim prostorima za parkiranje vozila obuhvata održavanje, čišćenje,

postavljanje saobraćajne signalizacije na javnim površinama ili objektima izgrađenim za

parkiranje motornih vozila, kao i uklanjanje, premještanje i blokiranje nepropisno parkiranih

vozila,

e) održavanje javnih toaleta obuhvata obezbjeđenje funkcionalne ispravnosti i

održavanje sanitarno-higijenskih uslova u tim objektima,

ž) upravljanje kablovskim kanalizacijama za komunikacijske kablove i sisteme,

obuhvata održavanje funkcionalne i tehničke ispravnosti instalacija i sistema komunikacijskih

kablova,

z) tržnička djelatnost obuhvata komunalno opremanje, održavanje i organizaciju

obavljanja prometa poljoprivrednim, prehrambenim i drugim proizvodima na otvorenim i

zatvorenim prostorima koji su za to namijenjeni,

i) pogrebna djelatnost obuhvata održavanje grobalja i krematorijuma, pružanje

pogrebnih usluga, obavljanje svih poslova u vezi sa sahranjivanjem umrlih (pripremanje

grobnih mjesta, opremanje umrlih, njihov prenos, sprovođenje ceremonije sahranjivanja,

odnosno kremiranja, uređivanje i održavanje grobova i drugo),

j) dimnjačarska djelatnost obuhvata provjeravanje ispravnosti funkcionisanja

dimovodnih objekata i uređaja za loženje i čišćenje dimovoda,

k) javni prevoz lica u gradskom i prigradskom saobraćaju obuhvata prevoz lica

autobusima, tramvajima, trolejbusima, žičarama i uspinjačama,

l) čišćenje javnih površina u naselju obuhvata prikupljanje, odvoženje, deponovanje i

uništavanje otpada i padavina,

lj) održavanje, uređivanje i opremanje javnih zelenih i rekreacionih površina

obuhvata: održavanje drveća, drvoreda i drugog šumskog rastinja (potkresavanje, zalivanje,

zamjena stabala, sađenje novih stabala, zaštita od bolesti i štetočina i slično), sijanje trave,

održavanje i opremanje površina i održavanje u funkcionalnom stanju (parkovske klupe,

rekviziti dječije zabave i drugi rekviziti, instalacije i uređaji i drugo) u parkovima,

drvoredima, skverovima, travnjacima, zelenilo uz saobraćajnice, zelene površine uz stambene

zgrade, površine za rekreaciju, otvorene plaže, obale rjeka i jezera i slično,

m) održavanje javnih saobraćajnih površina u naselju obuhvata popravke i

modernizaciju ulica, pločnika, trgova, objekata za javnu rasvjetu i vertikalne i horizontalne

saobraćajne signalizacije,

n) odvođenje atmosferskih padavina i drugih voda sa javnih površina obuhvata

uklanjanje kišnice, snijega i leda sa javnih površina,

nj) javna rasveta u naselju obuhvata osvjetljavanje saobraćajnih i drugih javnih

površina u naseljenim mjestima,

o) djelatnost zoohigijene obuhvata hvatanje i zbrinjavanje napuštenih i ugroženih

domaćih životinja (kućnih ljubimaca), prevoženje i smještaj u posebno izgrađene objekte za te

namjene (azil), ishrana i veterinarska zaštita, eutanaziju starih životinja i sigurno uklanjanje

životinjskih leševa sa javnih površina i sanaciju terena, kao i upravljanje objektima za

smještaj životinja,

p) djelatnosti individualne komunalne potrošnje predstavljaju komunalne usluge i

proizvodi koji se mogu definisati, izmjeriti i naplatiti prema količini stvarno izvršene

komunalne usluge za svakog korisnika pojedinačno,

r) djelatnosti zajedničke komunalne potrošnje su komunalne usluge i proizvodi koji se

mogu definisati i izmjeriti, ali koje nije moguće posebno naplatiti od svakog korisnika

komunalne usluge prema količini stvarno izvršene komunalne usluge ili korišćenju,

s) komunalnim objektima smatraju se građevinski objekti sa uređajima, opremom i

instalacijama koji služe za obavljanje komunalnih djelatnosti, kao i sama postrojenja, oprema

i instalacije koje čine komunalnu infrastrukturu ili služe za proizvodnju komunalnog

proizvoda i vršenje komunalnih usluga, građevinsko zemljište na kojem su izgrađeni, te

dobra u opštoj upotrebi koja služe za ove namjene,

t) sistem daljinskog grijanja je jedinstven tehničko-tehnološki sistem međusobno

povezanih energetskih objekata koji služe za obavljanje djelatnosti iz tačke g) ovog

člana, a sastoji se od toplotnog izvora, distributivne (vrelovodne i toplovodne) mreže i

podstanica potrošača kao predajnih stanica,

ć) distributivni sistem je dio sistema daljinskog grijanja koji čini distributivna

mreža za prenos toplotne energije tarifnim kupcima, a koji se sastoji od vrelovoda i

toplovoda (podzemnih i nadzemnih) i uređaja i postrojenja koji su njihovi sastavni

dijelovi,

u) tarifni kupac toplotne energije je pravno ili fizičko lice čiji je objekat

priključen na distributivnu mrežu i koji koristi energiju za vlastite potrebe u

propisanom tarifnom sistemu,

f) unutrašnje grijne instalacije su toplovodne instalacije i uređaji koji počinju iz

podstanice, a čine ih uređaji, razvodna mreža i grijna tijela u objektu,

h) davalac komunalne usluge je javno komunalno preduzeće ili drugi privredni subjekt

kojem su povjereni poslovi obavljanja komunalne djelatnosti i

c) korisnik komunalne usluge je fizičko lice, preduzetnik, udruženja građana,

privredno društvo i druga pravna lica, organi, organizacije i institucije javnih službi koji na

zakonit način koriste komunalne proizvode i usluge.

Član 6.

(1) Jedinica lokalne samouprave obezbjeđuje organizovano obavljanje komunalnih

djelatnosti, a svojom odlukom detaljnije propisuje:

a) uslove i način obavljanja komunalnih djelatnosti,

b) materijalne, tehničke i druge uslove za finansiranje, razvoj, izgradnju i održavanje

komunalnih objekata,

v) uslove za funkcionisanje i tehničko tehnološko jedinstvo sistema i uređaja,

g) opšte uslove koje sadrži ugovor između davaoca i korisnika komunalne usluge,

d) uslove za korišćenje i prestanak korišćenja komunalne usluge, đ) mogućnost za subvencionisanu cijenu komunalne usluge, kategorije korisnika i

uslove subvencioniranja i

e) jedinicu obračuna za svaku vrstu komunalne usluge i način naplate komunalnih

usluga.

(2) Odluku iz stava 1. ovog člana donosi skupština jedinice lokalne samouprave.

Član 9.

(1) Komunalne djelatnosti za čije je obavljanje uslov obezbjeđenje jedinstvenog

tehničko-tehnološkog sistema, povjeravaju se jednom javnom preduzeću.

(2) Komunalne djelatnosti za čije obavljanje nije potrebno obezbijediti uslov iz stava

1. ovog člana može obavljati jedno ili više preduzeća.

(3) Izuzetno od stava 1. ovog člana, ako je komunalna djelatnost proizvodnja i

isporuka toplotne energije za zagrijavanje zgrada, jedinica lokalne samouprave može

razdvojiti djelatnost proizvodnje toplotne energije i djelatnost distribucije toplotne

energije i ove poslove povjeriti jednom ili više preduzeća ili privrednih društava, pod

uslovima propisanim ovim zakonom i Odlukom o snabdijevanju toplotnom energijom,

tarifnim sistemima za obračun toplotne energije i izvršenih usluga koju donose jedinice

lokalne samouprave koje imaju sistem daljinskog grijanja.

(4) Odlukom iz stava 3. ovog člana jedinica lokalne samouprave određuje modele

obračuna i raspodjele troškova za isporučenu toplotnu energiju tarifnim kupcima, kao i

uslove za priključenje i isključenje sa sistema, a naročito:

a) osnovne tarifne elemente za obračunavanje toplotne energije koju proizvođač

toplotne energije kao davalac komunalne usluge proizvodi i isporučuje tarifnim

kupcima, kao korisnicima komunalne usluge,

b) osnove za formiranje cijene i određivanje tarifnih grupa, tarifnih stavova i

elemenata za obračun isporučene toplotne energije,

v) razvrstavanje korisnika po tarifnim grupama i podgrupama,

g) obračun, raspodjelu i plaćanje troškova isporučene toplotne energije tarifnom

kupcu, kao i troškove distribucije prema instaliranoj snazi kada korisnik nije preuzimao

toplotnu energiju, odnosno kada se očitavanje na njegovom mjernom uređaju nije

mijenjalo u odnosu na prethodni obračun,

d) metodologiju formiranja cijena toplotne energije i postupak promjene,

đ) matricu tarifnih modela,

e) uslove za priključenje na mrežu i za prestanak korišćenja toplotne energije.

(5) Djelatnost isporuke toplotne energije, upravljanja distributivnim sistemom i

snabdijevanja toplotnom energijom obuhvata i eventualno preuzimanje toplotne

energije od drugih proizvođača toplotne energije radi isporuke ove energije tarifnim

kupcima sa kojima isporučilac zaključuje ugovor iz člana 16. ovog zakona, a koji sadrži

sve bitne elemente kada je riječ o cijeni, plaćanju, rokovima isporuke, prestanku

korišćenja ove komunalne usluge i slično.

(6) Davalac komunalne usluge dužan je da na ispostavljenom računu posebno

istakne i obračuna troškove isporučene toplotne energije i troškove distribucije prema

instaliranoj snazi.

Član 9a.

(1) Korisnik komunalne usluge koristi komunalne usluge koje je jedinica lokalne

samouprave organizovala na svom području u skladu sa odredbama ovog zakona.

(2) Izuzetno od stava 1. ovog člana, korisniku komunalne usluge može se na

njegov zahtjev odobriti da ne koristi neku komunalnu uslugu ili prestanak njenog

korišćenja, odnosno korisnik ima pravo na raskid ugovora ako davalac te usluge ne

može obezbijediti propisani kvalitet, ako tehničke karakteristike sistema ne

omogućavaju njeno korišćenje ili ako za korisnika postoje bolja tehnička i ekonomski

povoljnija rješenja, pod uslovom da to ne škodi drugim korisnicama, vodeći računa o

mjerama iz člana 5. ovog zakona.

(3) Uslovi pod kojima se korisniku komunalne usluge može odobriti da ne koristi

neku komunalnu uslugu ili da je prestane koristiti detaljnije se propisuju u odluci iz

člana 6. stav 2. ovog zakona.

(4) Provjeru ispunjenosti uslova iz stava 2. ovog člana i izradu odgovarajućeg

stručnog mišljenja vrši lice ovlašteno za takvu vrstu poslova koje je nezavisno od

davaoca i korisnika komunalne usluge.

Član 11.

(1) Obavljanje komunalne djelatnosti upravljanja kablovskim kanalizacijama za

komunikacijske kablove i sisteme televizije, interneta i slično, može vršiti jedno ili više

pravnih lica koja su registrovana za tu djelatnost i koja sa jedinicom lokalne

samouprave zaključe ugovor iz člana 10. ovog zakona.

(2) Ugovorom iz stava 1. ovog člana određuju se uslovi za obavljanje komunalne

djelatnosti upravljanja kablovskim kanalizacijama za komunikacijske kablove i sisteme

televizije, interneta i slično, te uslovi za izgradnju nove ili korišćenje postojeće mreže i

visina naknade koju je lice dužno da plaća jedinici lokalne samouprave, a u skladu sa

uslovima propisanim u odluci iz člana 6. stav 2. ovog zakona.

Član 16.

(1) Pružanje i korišćenje komunalnih usluga vrši se na osnovu ugovora zaključenog

između davaoca komunalne usluge i korisnika.

(2) Ugovori zaključeni sa korisnicima komunalnih usluga koji te usluge koriste za

lične potrebe ili potrebe svog domaćinstva, zaključuju se u skladu sa odredbama zakona

kojim se uređuje zaštita prava potrošača u Republici Srpskoj.

(3) Korisnik plaća utvrđenu cijenu za pruženu komunalnu uslugu na osnovu računa

koji ispostavlja davalac komunalne usluge i koji ima snagu vjerodostojne isprave.

(4) U slučaju spora između korisnika i davaoca komunalne usluga nadležan je sud.

Član 39.

(1) Novčanom kaznom od 1.000 KM do 10.000 KM kazniće se za prekršaj pravno lice

kao korisnik komunalne usluge, ako:

a) odbije da zaključi ugovor iz člana 16. ovog zakona, osim za slučajeve iz člana

9a. stav 2. ovog zakona,

b) se bez saglasnosti davaoca komunalnih usluga, priključi na komunalne objekte

kojima upravlja davalac komunalne usluge ili bez njegove saglasnosti koristi komunalnu

uslugu (član 17. stav 2. i član 18. stav 1),

v) uništava ili na neadekvatan način koristi komunalne objekte i uređaje individualne i

zajedničke komunalne potrošnje kojima davalac komunalne usluge upravlja i raspolaže (član

17. tačka a),

g) odlaže komunalni otpad na nepravilan način ili komunalne usluge koristi suprotno

odredbama ovog zakona i propisa donesenih na osnovu njega, zagađujući životnu okolinu u

kojoj živi (član 17. tačka b),

d) onemogući davaocu komunalne usluge nesmetan pristup njegovoj mreži i mjernim

uređajima koji se nalaze unutar posebnog dijela zgrade ili posjeda korisnika komunalne

usluge (član 17. tačka v) i

đ) samovoljno nastavi sa korišćenjem komunalne usluge nakon što mu je pravo

korišćenja uskraćeno (član 19. stav 2).

(2) Za prekršaj iz stava 1. ovog člana kazniće se novčanom kaznom od 500 KM do

1.500 KM i odgovorno lice u pravnom licu.

(3) Za prekršaj iz stava 1. ovog člana kazniće se preduzetnik kao korisnik komunalne

usluge novčanom kaznom od 500 KM do 3.000 KM.

(4) Za prekršaj iz stava 1. ovog člana kazniće se za prekršaj fizičko lice kao korisnik

komunalne usluge novčanom kaznom od 100 KM do 1.000 KM.

Član 41.

(1) Jedinica lokalne samouprave dužna je da uskladi propise o vršenju

komunalnih djelatnosti sa odredbama ovog zakona i donese propisane odluke u roku od šest

mjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.

(2) Jedinice lokalne samouprave dužne su da u roku od šest mjeseci od dana

stupanja na snagu ovog zakona:

a) usklade odluku iz člana 6. stav 2. ovog zakona sa odredbama ovog zakona i

b) donesu odluku iz člana 9. stav 3. ovog zakona ukoliko imaju uspostavljen

sistem daljinskog grijanja.