Reseña de las principales características institucionales de los países estudiados

APÉNDICE 11

Reseña de las principales características institucionales

de los países estudiados2

Argentina3

Sistemas electorales

Elección presidencial: Mayoritario con segunda vuelta y umbral reducido. Se convoca a segun-

da vuelta entre los dos candidatos con mayor número de votos si ningún candidato recibe

más del 45% de los votos afirmativos válidos, o del 40% con un margen mayor al 10% de los

votos afirmativos válidos por encima del candidato que queda en segundo lugar.

Mandato presidencial y reelección: Cuatro años; reelección inmediata después de la cual debe

transcurrir un mandato presidencial para optar por otra reelección.

Realización de elecciones presidenciales y legislativas: Parcialmente simultánea. La elección pre-

sidencial coincide con la elección de la mitad de los representantes ante la Cámara de

Diputados y una tercera parte del Senado.4 La otra mitad de la cámara y otra tercera parte

de los senadores son elegidos en la mitad del mandato presidencial.

1 Muchos expertos de los países han contribuido en la revisión de la información que aparece en este apéndice. Los nombres de todos estos colaboradores se mencionan en Agradecimientos.

2 Las definiciones de los conceptos incluidos en este apéndice se pueden encontrar en los capítulos relevantes de este libro. La información suministrada para cada país responde tanto a estas definiciones como a criterios comunes para facilitar el análisis comparativo entre diversos países. Por ejemplo, en relación con la categoría de “iniciativa exclusiva” no se mencionan todas las formas de iniciativa exclusiva encontradas en las respectivas constituciones. En esta publicación, el poder de iniciativa exclusiva no incluye poderes de iniciativa ejecutiva respecto del presupuesto, los acuerdos de comercio y de otro tipo de tratados internacionales por cuanto casi todos los poderes ejecutivos de la región ostentan ese poder.

3 La revisión para esta edición fue realizada por Delia Ferreira Rubio, investigadora y profesora de Ciencias Políticas en la Universidad del Centro de Estudios Macroeconómicos Argentinos (UCEMA).

4 No hay una ley que establezca la obligatoriedad de la simultaneidad entre las elecciones presidenciales y de legisladores; por esta razón en el año 2003, en muchos distritos electorales los diputados y senadores fueron elegidos en una fecha distinta de la de la elección presidencial.

348 La política importa

Legislativo unicameral / bicameral: Bicameral.

Períodos legislativos: Cámara baja: cuatro años, la mitad se renueva cada dos años; Cámara

alta: seis años y una tercera parte de los distritos representados se renueva cada dos años.

Elección del Poder Legislativo: Cámara baja: representación proporcional en circunscripciones

medianas; Cámara alta: mayoría simple con representación de minorías (dos escaños por

mayoría simple, uno por representación de la primera minoría).

Número de integrantes de los organismos legislativos: Cámara baja: 257; Cámara alta: 72.

Número de circunscripciones electorales: Cámara baja: 24; Cámara alta: 24.

Papeleta de votación: Cámara baja: listas cerradas y bloqueadas; Cámara alta: listas cerradas

y bloqueadas.

Promedio de escaños por circunscripción: Cámara baja: 5,4; Cámara alta: 3,0.

Fórmula de asignación de escaños: Cámara baja: D’Hondt, con umbral del 3% de los votantes

inscritos al nivel distrital; Cámara alta: mayoría simple con representación de minorías.

Número efectivo de partidos (inicio, final, promedio, según escaños en la Cámara baja): 2,2; 3,8; 2,8.

Elecciones primarias para seleccionar candidatos presidenciales: A partir del 4 de julio de 2002 (fecha

en que se publicó la ley No 25.611, sancionada el 19 de junio de 2002) es obligatorio que

los partidos realicen elecciones abiertas y simultáneas para la selección de candidatos

a presidente, vicepresidente, diputados y senadores nacionales. El decreto No 1397/2002

(modificado por el Nº 1578/2002) regula el mecanismo para llevarlas a cabo.5

Financiación de partidos políticos y campañas electorales: Mixta pública y privada; financiación públi-

ca directa e indirecta tanto para funcionamiento regular como para campañas electorales.

Modalidades de empadronamiento y voto de los ciudadanos: Empadronamiento automático, votación

obligatoria.

Organismo electoral: Cámara Nacional Electoral. Forma parte del Poder Judicial. Tres miem-

bros son jueces nombrados por el presidente de la Nación en acuerdo con el Senado.

Juzgado Federal con competencia electoral (uno por distrito). Ministerio del Interior.

Poderes constitucionales conferidos al presidente y al Poder Legislativo

Veto de paquetes de legislación: Sí. El Congreso puede dejar sin efecto el veto con una mayoría

de dos tercios de los representantes presentes en cada cámara.

Veto parcial: Sí, siempre que la eliminación de las partes en cuestión “no altere el espíritu de

unidad del proyecto de la ley tal y como la aprobó el Congreso”. El Congreso puede dejar

sin efecto el veto parcial con una mayoría de dos tercios de los representantes presentes

en cada cámara.

Poder de decreto: Sí. El presidente sólo puede dictar decretos cuando por “circunstancias

excepcionales” sea imposible seguir el procedimiento ordinario para la aprobación de

leyes, con excepción de las leyes electorales, penales o tributarias, o de partidos políticos.

Deben ser refrendadas por todos los ministros del gabinete, incluido el jefe del gabinete.

Los decretos deben presentarse ante la comisión bicameral en un plazo de 10 días.

5 Sin embargo, este mecanismo fue suspendido provisoriamente en el año 2003, con lo que los partidos políticos finalmente no necesitaron implementar elecciones primarias abiertas para validar sus candidatos.

Apéndice 1 349

Iniciativa exclusiva: No prevista.

Poderes presupuestarios: El Congreso no tiene restricciones para modificar el presupuesto.

Si no se aprueba en la fecha límite, se mantiene en vigencia el presupuesto del año

anterior.

Poderes de nombramiento: El presidente tiene el poder exclusivo de nombrar y destituir a los

ministros y al jefe del gabinete.

Disolución del Congreso: No prevista.

Censura / Destitución de los ministros por parte del Poder Legislativo: Sólo el jefe del gabinete puede

ser destituido mediante el voto de la mayoría absoluta de los miembros de cada cámara;

otros ministros del gabinete no pueden ser destituidos. Tanto el jefe como los demás

integrantes del gabinete pueden ser sometidos a juicio político mediante el mismo proce-

dimiento que se aplica al presidente.

Juicio político al presidente: La Cámara de Diputados, con mayoría de las dos terceras partes,

puede acusar al presidente por mal desempeño, faltas en el ejercicio de sus funciones o

por delitos comunes. Se requiere una mayoría de dos tercios de los representantes en el

Senado para hallarlo culpable; si esto ocurre, el presidente es destituido de su cargo e

inhabilitado para ocupar cargos públicos en el futuro.

Corte Suprema / Tribunal Constitucional

Funciones / Competencia: No tiene autoridad en materia de decisiones políticas, pero sí en lo

que respecta a la interpretación y aplicación de las normas constitucionales; los jueces de

los tribunales inferiores pueden ejercer control a posteriori sobre esas normas. La Corte

Suprema es la máxima instancia de apelación.

Tribunal Constitucional: No.

Nombramiento de jueces: Nombrados por el presidente en acuerdo con las dos terceras partes

de los senadores presentes.

Número de jueces: No lo establece la Constitución. Actualmente está integrada por nueve

jueces.

Duración del cargo: Tiempo indefinido hasta la edad de 75 años, siempre que mantengan

buena conducta. Posteriormente, el cargo puede extenderse por períodos de cinco años si

el Ejecutivo y el Senado lo acuerdan.

Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: Los ciudadanos, los jueces o el

Ministerio Público pueden presentar sus casos.

Entidades de rendición de cuentas

Institución suprema de auditoría

Nombre: Auditoría General de la Nación.

Relación institucional: Congreso; independencia funcional y financiera.

Competencia: No puede emprender juicios penales ni instituir medidas correctivas; puede

emitir recomendaciones y observaciones, así como recibir denuncias de los ciudadanos.


Nombramiento del titular: Nombrado por el partido de oposición que tenga la mayoría de

escaños en el Congreso.

Destitución del cargo: Por conductas indebidas consideradas graves o faltas en el ejercicio de

sus funciones.

Período del cargo: Ocho años (puede renovarse).

Ministerio Público / Procuraduría General

Nombre: Ministerio Público Fiscal y Ministerio Público de la Defensa.

Relación institucional: Ninguna.

Competencia: Promover la justicia; investigar casos y enjuiciarlos; proteger los derechos

humanos; brindar asistencia y protección a ciudadanos vulnerables; defender al Estado y

la sociedad.

Nombramiento del titular: Nombrado por el Ejecutivo con el acuerdo de las dos terceras partes

de los senadores presentes.

Destitución del cargo: Por mal desempeño o faltas en el ejercicio de sus funciones; por delitos

comunes.

Período del cargo: Indefinido, hasta los 75 años de edad.

Defensoría del Pueblo (Ombudsman)

Nombre: Defensor del Pueblo.

Relación institucional: Congreso; independencia funcional y financiera.

Competencia: Hacer recomendaciones; emprender y realizar investigaciones; recibir denun-

cias de los ciudadanos; vigilar y controlar que el gobierno respete los derechos humanos y

otros derechos y garantías constitucionales.

Nombramiento del titular: Designado por el Congreso con el acuerdo de las dos terceras partes

de los representantes presentes en cada cámara.

Destitución del cargo: A cargo del Congreso con el acuerdo de dos tercios de los representantes

presentes en cada cámara.

Período del cargo: Cinco años (puede renovarse una vez).

Mecanismos de democracia directa

Consulta popular: Sí.

Iniciativa popular legislativa: Sí.

Revocatoria de mandato: No.

Apéndice 1 351

Bolivia6


Elección presidencial: Mayoritario con segunda vuelta en el Congreso. Si ningún candidato

obtiene mayoría absoluta, el Congreso elige al presidente entre los dos candidatos con

mayor número de votos.

Mandato presidencial y reelección: Cinco años. Reelección por única vez, después de transcurrido

al menos un mandato presidencial.

Realización de elecciones presidenciales y legislativas: Simultánea. Dos votos en una misma pape-

leta. Con el primer voto se elige presidente, vicepresidente, senadores y la mitad de dipu-

tados por listas de partido cerradas y bloqueadas. Con el segundo voto se elige a la otra

mitad de diputados uninominales.


Períodos legislativos: Cámara baja: cinco años; Cámara alta: cinco años.

Elección del legislativo: Cámara baja: representación proporcional personalizada; la mitad de

los representantes en la Cámara baja son elegidos en circunscripciones uninominales

mediante voto personalizado, y la otra mitad en distritos plurinominales por lista bloquea-

da y cerrada, pero todos los escaños se asignan de acuerdo con la proporción de votos

que obtenga cada partido. Cámara alta: mayoría simple con representación de minorías;

dos escaños para el partido de mayoría simple, un escaño para el partido que obtenga el

segundo lugar.


Número de circunscripciones electorales: Cámara baja plurinominal: 9; Cámara baja uninominal:

68; Cámara alta: 9.

Papeleta de votación: Cámara baja: candidatos individuales en circunscripciones uninominales

y listas cerradas y bloqueadas; Cámara alta: listas cerradas y bloqueadas.


Fórmula de asignación de escaños: Cámara baja plurinominal: D’Hondt; Cámara baja uninomi-

nal: mayoría simple; Cámara alta: mayoría simple - minorías.


Elecciones primarias para seleccionar candidatos presidenciales: No están reguladas por la Constitución

ni mediante legislación electoral; no se realizan en la práctica.

Financiación de partidos políticos y campañas electorales: Mixta, pública y privada; financiación

pública directa e indirecta tanto para funcionamiento regular como para campañas elec-

torales.

Modalidades de empadronamiento y voto de los ciudadanos: Empadronamiento obligatorio, votación

obligatoria.

Organismo electoral: Corte Nacional Electoral. Autónoma. Siete miembros. Al menos tres

deben ser abogados de profesión; todos deben ser ciudadanos particulares a fin de garan-

6 La revisión para esta edición estuvo a cargo de Jorge Lazarte, ex vocal de la Corte Nacional Electoral y analista político.


tizar su autonomía e imparcialidad. Uno es designado por el presidente y los otros seis por

una mayoría de dos tercios del Congreso.



de dos tercios de los representantes presentes.

Veto parcial: No.

Poder de decreto: No previsto; el Congreso no está facultado para delegar autoridad en el

Ejecutivo.

Iniciativa exclusiva: El Ejecutivo propone planes de desarrollo y determina los gastos milita-

res, así como el tamaño, atribuciones y salarios del sector público.

Poderes presupuestarios: El Congreso no tiene restricciones para modificar el presupuesto. El

Ejecutivo debe presentar el presupuesto dentro de las primeras 30 sesiones ordinarias

del Congreso. Este puede analizar el presupuesto durante 60 días. Si no toma ninguna

decisión en ese plazo, la propuesta enviada por el Ejecutivo se convierte en ley de manera

automática.

Poderes de nombramiento: El presidente tiene el poder exclusivo de designar y destituir a los

ministros del gabinete.


Censura / Destitución de ministros por parte del Poder Legislativo: Cada cámara puede interpelar a los

ministros en forma individual o colectiva, censurando su conducta con una mayoría abso-

luta de los representantes presentes. Esto supone la renuncia de los ministros censurados,

que el presidente puede aceptar o rechazar.

Juicio político al presidente: Ante una demanda de la Corte Suprema, el Congreso autoriza el

juicio contra el presidente por delitos o faltas en el desempeño de sus funciones, mediante

una sesión conjunta de ambas cámaras. No está estipulada la necesidad de una mayoría

extraordinaria. El juicio se realiza en la Corte Suprema. Se requiere una mayoría de dos

tercios para declararlo culpable y revocarle el mandato.


Funciones / Competencia: Corte Suprema: la instancia más alta de la justicia ordinaria, conten-

ciosa y contencioso-administrativa. Resuelve recursos de nulidad y de apelación; enjuicia y

falla en los juicios de responsabilidad a funcionarios con cargos de autoridad por delitos y

conductas indebidas; resuelve los juicios relacionados con contratos y acuerdos guberna-

mentales. Tribunal Constitucional: resuelve asuntos sobre la constitucionalidad de leyes y

decretos; resuelve disputas entre los poderes del Estado a nivel nacional y entre diferentes

niveles del gobierno.

Tribunal Constitucional: Sí.

Nombramiento de jueces: Corte Suprema: nombrados por el Congreso a partir de una lista de

candidatos del Consejo de la Judicatura y con acuerdo de dos terceras partes de los repre-

sentantes. Tribunal Constitucional: sus miembros son nombrados por el Congreso con

acuerdo de dos terceras partes de los representantes presentes.

Apéndice 1 353

Número de jueces: Corte Suprema: 12; Tribunal Constitucional: cinco.

Duración del cargo: Corte Suprema: 10 años; Tribunal Constitucional: 10 años.

Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: Corte Suprema: cualquier ciudadano

en el caso del Juicio de responsabilidades. Tribunal: sólo el presidente, senadores, diputa-

dos, el fiscal general de la República o el defensor del pueblo pueden plantear un asunto

ante el Tribunal cuando se trate de asuntos abstractos o correctivos; de lo contrario, cual-

quier persona puede presentar un asunto ante el Tribunal. Cuando se trata de recursos de

nulidad, pueden recurrir a esta instancia las personas particulares agraviadas.

Efecto de sus fallos: Corte Suprema: alcance específico; Tribunal Constitucional: alcance gene-

ral y específico.



Nombre: Contraloría General de la República.

Relación institucional: Presidente.

Competencia: Puede emprender juicios penales e instituir medidas correctivas, emitir reco-

mendaciones y observaciones, y recibir denuncias de los ciudadanos.

Nombramiento del titular: Nombrado por el presidente a partir de una lista de candidatos

presentados por el Senado.

Destitución del cargo: Destituido por el Senado mediante acusación de la Cámara de

Diputados.

Período del cargo: 10 años (puede optar por el cargo nuevamente después de transcurrido un

período).


Nombre: Ministerio Público (Fiscalía General de la República).

Relación institucional: Independiente, pero rinde cuentas de sus actos ante el Poder

Legislativo.

Competencia: Promover la justicia y la aplicación de la ley; investigar y enjuiciar; brindar

asistencia y protección a los sectores vulnerables; defender el Estado y la sociedad; dirigir

los juicios de la policía judicial.

Nombramiento del titular: Nombrado por el Congreso con el acuerdo de las dos terceras partes

de los representantes presentes.

Destitución del cargo: Destituido por el Senado ante una acusación presentada por la Cámara

de Diputados.

Período del cargo: 10 años (puede postularse nuevamente después de transcurrido un

período).


Nombre: Defensoría del Pueblo.


Relación institucional: Independiente, pero debe rendir informes al Congreso. El presupuesto

es controlado por el Poder Legislativo. No recibe instrucciones de los poderes públicos.

Competencia: Hacer recomendaciones, emprender y realizar investigaciones, vigilar y contro-

lar las acciones de la administración pública, plantear denuncias de inconstitucionalidad

ante el Tribunal Constitucional.

Nombramiento del titular: Nombrado por el Congreso por acuerdo de las dos terceras partes

de los representantes presentes.

Destitución del cargo: Destituido por la Corte Suprema, ante la petición del titular del

Ministerio Público, por incurrir en faltas.






Brasil7


Elección presidencial: Mayoría absoluta con segunda vuelta. La segunda vuelta se convoca

si ningún candidato alcanza mayoría absoluta de los votos válidos (se excluyen los votos

nulos y en blanco).

Mandato presidencial y reelección: Cuatro años. Reelección inmediata permitida por una vez.

Realización de elecciones presidenciales y legislativas: Simultánea. La única excepción es que un ter-

cio o dos terceras partes de los senadores no están sujetos a elección en forma simultánea

con la elección presidencial.


Períodos legislativos: Cámara baja: cuatro años; Cámara alta: ocho años; un tercio o dos tercios

de los escaños senatoriales se renuevan de manera alterna cada cuatro años.

Elección del Legislativo: Cámara baja: representación proporcional en circunscripciones gran-

des; Cámara alta: mayoría simple en circunscripciones uninominales y binominales, según

la porción del Senado que se elige.



Papeleta de votación: Cámara baja: listas cerradas y desbloqueadas; Cámara alta: listas

abiertas.

Promedio de escaños por circunscripción: Cámara baja: 19,0; Cámara alta: 1,0 y 2,0.

7 La revisión para esta edición fue realizada por Torcuato Jardim, constitucionalista y ex ministro del Tribunal Superior Electoral de Brasil

Apéndice 1 355

Fórmula de asignación de escaños: Cámara baja: Hare y promedio más alto; Cámara alta: mayoría

simple.



ni mediante legislación electoral, pero sí se han observado en la práctica de algunos par-

tidos políticos.


pública directa e indirecta, tanto para el funcionamiento regular como para las campañas

electorales.

Modalidades de empadronamiento y voto de los ciudadanos: Empadronamiento automático, votación

obligatoria.

Organismo electoral: Tribunal Superior Electoral. Forma parte del Poder Judicial y tiene siete

miembros. El Supremo Tribunal Federal designa a tres jueces de esa institución, el Tribunal

Superior de Justicia designa a dos jueces de esa institución y el presidente de la República

designa a dos abogados. El Tribunal Superior Electoral disfruta de una “membresía tempo-

ral” por períodos de dos años, en forma rotativa. Puede ser presidido únicamente por un

miembro del Supremo Tribunal Federal.


Veto de paquetes de legislación: Sí. El Congreso puede dejar sin efecto el veto con los votos de

una mayoría absoluta de los legisladores presentes.

Veto parcial: Sí. El Congreso puede dejar sin efecto el veto parcial con los votos de una mayo-

ría absoluta de los legisladores presentes.

Poder de decreto: Sí. El presidente puede dictar medidas provisorias, pero pierden efecto si

no se convierten en ley dentro de los 60 días. Es posible volver a promulgar un decreto una

vez que vence el decreto original. (Una modificación del año 2001 permite una sola renova-

ción de las medidas provisorias). El presidente también puede declarar de carácter urgente

algunos aspectos de la legislación, con lo cual se bloquea la agenda legislativa hasta tanto

se vote el proyecto de ley declarado urgente.

Iniciativa exclusiva: Definición del tamaño de las Fuerzas Armadas, organización administra-

tiva y judicial, asuntos tributarios, servicio civil, administración territorial, organización

del Ministerio Público y la Procuraduría General (federal y estatal), el distrito federal y los

territorios, creación y estructuración de ministerios y otras entidades de la administración

pública.

Poderes presupuestarios: El presidente prepara el presupuesto anual, los lineamientos presu-

puestarios y un plan de presupuesto multianual, y el Congreso aprueba el presupuesto

durante una sesión conjunta. No se permite al Congreso iniciar programas o proyectos

que no estén incluidos en la propuesta presidencial. El Congreso puede aprobar reformas

al presupuesto anual sólo si son compatibles con el presupuesto multianual presentado

por el presidente y con la ley sobre lineamientos presupuestarios. El Congreso no puede

autorizar gastos que excedan los ingresos presupuestarios. El presupuesto sólo constituye

una “autorización para gastar”. El presidente puede congelar o ejecutar las partidas presu-

puestarias a discreción.





Censura / Destitución de los ministros por parte del Poder Legislativo: No prevista.

Juicio político al presidente: Por delitos comunes y abuso criminal de poder. Si los cargos son

aceptados por dos tercios de los representantes en la Cámara de Diputados, el presiden-

te es suspendido de sus funciones durante 120 días mientras se lo somete a juicio ante

la Corte Suprema, por delitos penales comunes, y ante el Senado por abuso criminal

de poder.


Funciones / Competencia: Todas las normas están sujetas a revisión, control preventivo y a

posteriori.

Tribunal Constitucional: Tanto la Corte Suprema como el Tribunal Constitucional forman parte

del Supremo Tribunal Federal.

Nombramiento de jueces: Nombrados por el presidente una vez que su candidatura es confir-

mada por una mayoría absoluta del Senado.

Número de jueces: 11.

Duración del cargo: Indefinida hasta los 70 años de edad. La edad mínima para el nombra-

miento inicial es de 35 años; la edad máxima es de 65 años.

Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: Los casos pueden ser presentados por

organizaciones, pero no por particulares. Pueden someterse a apelación ante el Superior

Tribunal de Justiça (tribunal federal de apelaciones).

Efecto de sus fallos: Alcance específico; se busca que los fallos sean vinculantes en los tri-

bunales inferiores. Sin embargo, las decisiones del Supremo Tribunal Federal no son de

acatamiento obligatorio en los tribunales inferiores y pueden ser anuladas de inmediato

por un tribunal inferior en un caso diferente.



Nombre: Tribunal de Contas da União (Tribunal de Cuentas de la Unión).

Relación institucional: Institución auxiliar del Congreso; independencia financiera y funcional.

Competencia: El Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU) revisa las cuentas de los administra-

dores y puede aprobarlas o rechazarlas. En casos de irregularidades el TCU determina el

daño causado y obliga a los responsables a restituir ese valor a las arcas fiscales. El TCU

puede aplicar adicionalmente una multa de hasta el 100% del valor del daño causado. Con

relación a las cuentas presentadas por el gobierno anualmente, el TCU hace una evalua-

ción previa y el Congreso aprueba o desaprueba esas cuentas. El TCU envía los casos que

correspondan a los fiscales federales para su enjuiciamiento.

Apéndice 1 357

Nombramiento de sus miembros: Tres miembros son designados por el presidente, previa apro-

bación del Senado. De estos, dos deben ser seleccionados entre auditores y procuradores

concursados del TCU. Seis miembros son designados por el Congreso.

Destitución de cargos: Destituidos por la Corte Suprema (STF).

Período del cargo: Vitalicio, hasta los 70 años de edad.


Nombre: Ministério Público da União / dos Estados.

Relación institucional: Poder Judicial; independencia funcional y administrativa.

Competencia: Supervisar y controlar las acciones de la administración pública; defender el

Estado y la sociedad.

Nombramiento del titular: Nombrado por el presidente y aprobado por la mayoría absoluta de

los senadores.

Destitución del cargo: Destituido por el presidente con los votos de la mayoría absoluta en el

Senado.

Período del cargo: Dos años (puede renovarse); edad mínima 35 años; edad máxima 65 años.


No existe. La Secretaría de los Derechos Humanos forma parte del Ministerio de Justicia, si

bien no tiene el mismo papel o las mismas funciones que en general tiene una Defensoría

del Pueblo (Ombudsman), ni tampoco tiene un “estatus” constitucional. La protección de los

derechos humanos es una atribución de la Procuraduría Federal.





Chile8


Elección presidencial: Mayoritario con segunda vuelta, que se convoca si ningún candidato

alcanza mayoría absoluta.

Mandato presidencial y reelección: Cuatro años. Reelección después de transcurrido un mandato

presidencial.

Realización de elecciones presidenciales y legislativas: Simultánea.

8 La revisión para esta edición fue hecha por Juan Ignacio García, director del Servicio Electoral de Chile.



Elección del Legislativo: Cámara baja: binominal; Cámara alta: binominal.

Períodos legislativos: Cámara baja: cuatro años; Cámara alta: ocho años (la mitad del Senado

se renueva cada cuatro años).


Número de circunscripciones electorales: Cámara baja: 60; Cámara alta 19.

Papeleta de votación: Cámara baja: un voto por candidato; Cámara alta: un voto por candidato.


Fórmula de asignación de escaños: Cámara baja: proporcional, en distritos binominales. Los

escaños se asignan a los candidatos que reciban más votos en las listas que ocupen el pri-

mer y segundo lugar, excepto si la lista que queda en primer lugar obtiene el doble de los

votos que la que queda en segundo lugar, en cuyo caso la lista que ocupa el primer puesto

obtiene ambos escaños. Los electores eligen candidatos en listas de partido o de coalicio-

nes, pero los votos se adjudican a las listas de partido; Cámara alta: el mismo sistema que

se usa en la Cámara baja.

Número efectivo de partidos (inicio, final, promedio, según escaños en la Cámara baja): 5,1 (2,6); 5,9 (2,0);

5,3 (2,0). (Las cifras entre paréntesis corresponden al número efectivo tomando en cuenta

coaliciones en lugar de partidos).



tidos políticos.


pública directa e indirecta para uso exclusivo en campañas electorales, no abarca el fun-

cionamiento regular de los partidos.

Modalidades de empadronamiento y voto de los ciudadanos: empadronamiento voluntario, votación

obligatoria.

Organismo electoral: 1) Servicio Electoral. Organismo autónomo. Se relaciona con el Poder

Ejecutivo a través del Ministerio del Interior. El titular es nombrado por el presidente con

acuerdo del Senado. Institución superior de la administración electoral y el registro de

partidos políticos. 2) Tribunal Calificador de Elecciones. Autónomo. Cinco miembros: cua-

tro jueces o ex jueces de la Corte Suprema y un ciudadano que haya ocupado el cargo de

presidente o vicepresidente de alguna de las cámaras del Congreso durante un período no

menor de un año, elegido por la Corte Suprema también mediante sorteo.



de dos tercios de los representantes.

Veto parcial: Sí. El Congreso puede dejar sin efecto el veto parcial con una mayoría de dos

tercios de los representantes.

Poder de decreto: Sí. El presidente puede solicitar (y el Congreso puede autorizar por un plazo

máximo de un año) que se le delegue la autoridad de dictar disposiciones con fuerza de

ley. Esta facultad no puede incluir asuntos sobre nacionalidad, ciudadanía, elecciones o

referendos, ni asuntos incluidos en las garantías constitucionales o que requieran de un

Apéndice 1 359

quórum especial. El presidente puede decretar gastos no autorizados por ley con la firma

de todos los ministros, con el fin de cubrir necesidades urgentes provocadas por desastres

públicos, agresión externa, conmoción interna, destrozos graves o riesgo de la seguridad

nacional, o debidas al agotamiento de recursos, cuyo objetivo sea mantener la prestación

de servicios de los que no pueda prescindirse sin causar un serio perjuicio al país. Estos

gastos no pueden exceder el 2% del presupuesto anual.

Iniciativa exclusiva: Para legislar respecto de la modificación de la división política o adminis-

trativa del país, o a la administración presupuestaria o financiera del Estado, incluyendo

la ley de presupuesto, asuntos relacionados con la venta y alquiler de bienes del Estado y

leyes relacionadas con el uso de las Fuerzas Armadas en el exterior. El presidente también

tiene la iniciativa exclusiva para imponer, eliminar o reducir cualquier impuesto, crear

nuevos cargos en el servicio civil, contraer préstamos para el Estado, modificar las remu-

neraciones y los beneficios para los servidores públicos, establecer el salario mínimo, esta-

blecer procedimientos de negociación colectiva y determinar y modificar los reglamentos

del sistema de seguridad social.

Poderes presupuestarios: El Poder Ejecutivo presenta el presupuesto. El Congreso no puede

aumentar ni disminuir el monto total de ingresos; sólo puede reducir los gastos, pero no

los establecidos mediante leyes permanentes. La determinación del nivel de ingresos es

responsabilidad exclusiva del presidente. Si no se aprueba en un plazo de 60 días, la pro-

puesta presidencial se convierte en ley.




Censura / Destitución de los ministros por parte del Poder Legislativo: No prevista la revocatoria de

mandato por razones políticas. La Cámara baja puede presentar una acusación constitucio-

nal en contra de un ministro del gabinete; la acusación debe ser presentada por un mínimo

de 10 y un máximo 20 de sus representantes, por haber comprometido seriamente el honor

o la seguridad de la nación, por haber infringido o desconocido la Constitución o las leyes,

así como por delitos de traición o uso indebido de fondos públicos. El Senado actúa como

jurado. El ministro es destituido de su cargo si es hallado culpable.

Juicio político al presidente: La Cámara de Diputados decide si existe mérito para la acusación

contra el presidente si sus actos comprometen el honor o la seguridad de la nación o

han infringido abiertamente la Constitución o la ley. Se requiere el voto mayoritario para

declarar que existe mérito para la acusación. Si el Senado determina la culpabilidad del

presidente por una mayoría de dos tercios, se revoca el mandato y el presidente destitui-

do no puede ocupar ningún cargo público durante un período de cinco años. Asimismo,

el presidente puede ser declarado incompetente para el ejercicio de sus funciones a

causa de incapacidad física o mental, para lo cual se requiere un fallo previo del Tribunal

Constitucional.


Funciones / Competencia: La Corte Suprema tiene poder para supervisar a todos los tribunales

del país (excepto el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones, tribuna-


les electorales regionales y, en tiempos de guerra, los tribunales militares). También tiene

competencia en conflictos de jurisdicción que puedan surgir entre autoridades políticas

o administrativas y los diversos tribunales que no pertenecen a la esfera del Senado. La

Corte Suprema, actuando por propia iniciativa o ante la petición de parte puede declarar

“no aplicable” cualquier estipulación legal contraria a la Constitución. La Corte Suprema

también puede recibir apelaciones sobre decisiones de otras instancias de las Cortes de

Apelaciones.

Tribunal Constitucional: Sí; control obligatorio, preventivo y a posteriori.

Nombramiento de jueces: Corte Suprema: nombrados por el presidente y ratificados por el

Senado a partir de una lista de cinco candidatos presentados por la Corte Suprema;

Tribunal Constitucional: tres jueces elegidos por la Corte Suprema, dos por el Consejo de

Seguridad Nacional, uno por el Senado y uno designado por el presidente. Los funciona-

rios designados por el presidente, el Consejo de Seguridad Nacional y el Senado deben

ser abogados.

Número de jueces: Corte Suprema: 21; Tribunal Constitucional: siete.

Duración del cargo: Corte Suprema: tiempo indefinido hasta la edad de 75 años; Tribunal

Constitucional: ocho años, con cese a los 75 años de edad.

Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: Ante la Corte, tanto las autoridades

como los ciudadanos pueden presentar sus casos. Ante el Tribunal Constitucional sólo

pueden hacerlo el presidente, el Senado o la Cámara de Diputados.

Efecto de los fallos: En el caso de la Corte Suprema, el alcance es específico al caso al que

corresponde. En el caso del Tribunal Constitucional, el alcance es general.





Competencia: Supervisar la legalidad de los actos del Poder Ejecutivo, y de los ingresos y

gastos de recursos públicos; analizar y resolver consultas sobre el manejo de las cuentas

financieras y la administración de bienes de las instituciones públicas; puede determinar

responsabilidades legales y fiscales sin la intervención del Poder Judicial; puede hacer

recomendaciones y observaciones, y recibir denuncias de los ciudadanos.

Nombramiento del titular: Nombrado por el presidente en acuerdo con mayoría del Senado.

Destitución del cargo: Destituido por el Senado, previa acusación de la Cámara de Diputados.

Período del cargo: Indefinido, hasta la edad de 75 años.


Nombre: Ministerio Público.


Apéndice 1 361

Competencia: Investigación de los delitos, determinación de responsabilidades y acusación

ante los Tribunales de Justicia. Además, debe adoptar medidas destinadas a proteger a las

víctimas y a los testigos de los delitos.

Nombramiento del titular: Nombrado por el presidente ante la solicitud de la Corte Suprema y

por acuerdo de dos tercios de los senadores.

Destitución del cargo: Destituido por la Corte Suprema ante la solicitud del presidente, la

Cámara de Diputados o 10 de sus representantes por incapacidad, mal desempeño o negli-

gencia en el ejercicio de sus funciones.

Período del cargo: 10 años (reelegible después de transcurrido un período).


No existe.



Iniciativa popular legislativa: No.


Colombia9


Elección presidencial: Mayoritario con segunda vuelta. Esta se realiza entre los dos candidatos

que obtengan mayor número de votos durante la primera vuelta si ninguno alcanza una

mayoría absoluta.

Mandato presidencial y reelección: Cuatro años; la reelección inmediata está permitida.

Realización de elecciones presidenciales y legislativas: No simultánea; la elección de presidente y

vicepresidente no puede coincidir con ninguna otra elección. Las elecciones legislativas se

realizan dos meses antes de las presidenciales.


Períodos legislativos: Cámara baja: cuatro años; Cámara alta: cuatro años.

Elección del Legislativo: Cámara baja: representación proporcional en circunscripciones media-

nas; Cámara alta: representación proporcional en una circunscripción nacional grande.

Número de integrantes de los organismos legislativos: Cámara baja: 165 (2002); Cámara alta: 102.

Número de circunscripciones electorales: Cámara baja: 33; Cámara alta: una.

9 La revisión para esta edición estuvo a cargo de Augusto Hernández Becerra, constitucionalista y profesor de la Universidad Externado de Colombia.


Papeleta de votación: Cámara Baja: listas cerradas y bloqueadas; Cámara alta: listas cerradas,

bloqueadas o desbloqueadas (la Ley Electoral permite a los partidos políticos que elijan

entre estas dos últimas opciones).

Promedio de escaños por circunscripción: Cámara baja: 4,9; Cámara alta: 102.

Fórmula de asignación de escaños: Cámara baja: D’Hondt; Cámara alta: D’Hondt.

Número efectivo de partidos (inicio, final, promedio, según escaños en la Cámara baja):2,0; 6,8; 3,0.

Elecciones primarias para seleccionar candidatos presidenciales: No obligatorias. Reguladas por legis-

lación electoral y de partidos políticos cuando se realizan, aunque en la práctica los parti-

dos no han utilizado frecuentemente este mecanismo.

Financiación de partidos políticos y campañas electorales: Mixta, pública y privada; financiación públi-


Modalidades de empadronamiento y voto de los ciudadanos: empadronamiento voluntario, votación

voluntaria.

Organismo electoral: 1) El Consejo Nacional Electoral. Autónomo. Composición: nueve con-

sejeros. Los consejeros son elegidos por el Congreso de la República en pleno, previa pos-

tulación de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica, o por coaliciones

entre ellos, por un período de cuatro años. 2) La Registraduría Nacional del Estado Civil

es la institución encargada de organizar y dirigir los procesos electorales y la identificación

de la personas. Autónoma. Titular escogido por los presidentes de la Corte Constitucional,

la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado mediante concurso de méritos, por un

período de cuatro años.


Veto de paquetes de legislación: Sí. El Congreso puede dejar sin efecto el veto con la mayoría

absoluta de los votos de todos los representantes en ambas cámaras.

Veto parcial: Sí. El Congreso puede dejar sin efecto el veto parcial con la mayoría absoluta de

los votos de todos los representantes en ambas cámaras.

Poder de decreto: Sí. El Legislativo puede delegar en el Ejecutivo la facultad de promulgar

decretos durante un período máximo de seis meses. Tal autoridad no puede ser delegada

en el caso de códigos, estatutos, leyes orgánicas o asuntos tributarios. El presidente tam-

bién tiene el poder de establecer los reglamentos complementarios a las leyes aprobadas

por el Congreso. Este puede reformar o revocar en cualquier momento un decreto promul-

gado durante un estado de emergencia económica si versa sobre materia de iniciativa del

Legislativo.

Iniciativa exclusiva: Estructuración de los ministerios del gobierno; salarios de los empleados

públicos; normas sobre divisas, comercio exterior, deuda nacional y aranceles; concesión al

Ejecutivo de la autoridad para negociar contratos y préstamos; determinación de los ingre-

sos y gastos de la administración y las funciones del Banco Central; creación o autorización

de empresas estatales; negociación de préstamos con el Estado o la venta de activos del

Estado; tratados o convenios.

Poderes presupuestarios: La presentación del presupuesto es competencia exclusiva del

Ejecutivo. El Congreso no puede aumentar ni incluir nuevos rubros por concepto de gastos

sin la autorización escrita del Ministerio de Hacienda. El Congreso puede eliminar o reducir

Apéndice 1 363

rubros por concepto de gastos, excepto aquellos gastos por el servicio de la deuda pública

y obligaciones contractuales del Estado. Si el Congreso no expide el presupuesto, rige el

proyecto que presentó el gobierno.


ministros del gabinete y a los directores de las entidades descentralizadas nacionales.


Censura / Destitución de los ministros por parte del Poder Legislativo: Ambas cámaras pueden citar a

un ministro a comparecer ante el Congreso. Si el ministro no se presenta, la cámara puede

proponer una moción de censura con el voto de una décima parte de sus miembros. La

moción de censura respecto de los ministros se refiere a funciones propias de su cargo. La

aprobación de la moción requiere el voto de la mayoría absoluta de los representantes en

cada cámara, con lo cual el funcionario es destituido.

Juicio político al presidente: La Cámara de Diputados presenta la acusación ante el Senado,

que autoriza el juicio suspendiendo al presidente de sus funciones. Por delitos comunes,

el Senado refiere el juicio a la Corte Suprema. El Senado tiene facultad para declarar la

incapacidad del presidente para el desempeño de sus funciones.


Funciones / Competencia: Corte Suprema: instancia más alta de apelaciones; juzgar al presi-

dente y otros funcionarios popularmente elegidos; Tribunal Constitucional: decide sobre la

constitucionalidad de leyes y propuestas de convocatoria a referéndum o plebiscito.

Tribunal Constitucional: Sí; obligatorio, control preventivo y a posteriori por demanda de cual-

quier ciudadano.

Nombramiento de jueces: Corte Suprema: nombrados por la Corte Suprema a partir de una lista

de candidatos de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura; Tribunal

Constitucional: nombrados por el Senado de una terna presentada por el presidente, otra

terna de la Corte Suprema y otra del Consejo del Estado.

Número de jueces: Corte Suprema: 23; Tribunal Constitucional: nueve.

Duración del cargo: Corte Suprema: ocho años; Tribunal Constitucional: ocho años.

Procedimiento para presentar asuntos ante la Corte / Tribunal: Tribunal Constitucional: cualquier

ciudadano puede presentar sus casos.

Efecto de sus fallos: Corte Suprema: sobre las partes en litigio; Tribunal Constitucional: alcance

general.




Relación institucional: Constitución; independencia administrativa y financiera.

Competencia: Supervisa la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entida-

des que manejen fondos o bienes de la nación. Puede instituir medidas correctivas, emitir


recomendaciones y observaciones y recibir denuncias de la ciudadanía. Puede determinar

responsabilidades fiscales (Juicio de Cuentas).

Nombramiento del titular: Nombrado por el Congreso en pleno durante el primer mes de sus

sesiones a partir de una terna de candidatos presentada por la Corte Constitucional, la

Corte Suprema y el Consejo del Estado del Poder Judicial.

Destitución del cargo: A cargo de la Corte Suprema, previa acusación del fiscal general de la

Nación.

Período del cargo: Cuatro años (reelección no inmediata).


Nombre: Ministerio Público (Procuraduría General de la Nación).


Competencia: Promover la justicia; ejercer control superior de la conducta oficial de quienes

desempeñan funciones públicas (incluidas las autoridades electas popularmente); realizar

las investigaciones correspondientes, imponer las respectivas sanciones y dictar medidas

disciplinarias; proteger los derechos humanos; brindar asistencia y protección a sectores

vulnerables; defender al Estado y la sociedad; y supervisar el cumplimiento de las normas

constitucionales, jurídicas, judiciales y administrativas.

Nombramiento del titular: Nombrado por el Senado de una lista de candidatos del presidente,

la Corte Suprema y el Consejo del Estado.

Destitución del cargo: Destituido por la Corte Suprema previa acusación del fiscal general de

la Nación.

Período del cargo: Cuatro años (puede renovarse).



Relación institucional: Ministerio Público, bajo la dirección del procurador general de la Nación.

Competencia: Velar por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos huma-

nos; adoptar medidas para proteger los derechos humanos mediante acciones de tutela y

acciones populares o defensa pública; presentar proyectos de ley; y realizar campañas de

educación sobre derechos civiles.

Nombramiento del titular: Nombrado por la Cámara de Diputados a partir de tres candidatos

propuestos por el presidente.

Destitución del cargo: Destituido por la Corte Suprema previa acusación del fiscal general

de la Nación.





Revocatoria de mandato: Sí.

Apéndice 1 365

Costa Rica10


Elección presidencial: Mayoritario con dos vueltas y umbral reducido. La segunda vuelta se

convoca entre los dos candidatos que obtengan mayor número de votos durante la primera

vuelta, si ninguno recibe al menos el 40% de los votos.

Mandato presidencial y reelección: Cuatro años; la reelección está permitida luego de transcurri-

dos dos mandatos presidenciales (ocho años).


Legislativo unicameral / bicameral: Unicameral.

Períodos legislativos: Cuatro años.

Elección del Legislativo: Representación proporcional en circunscripciones medianas.

Número de integrantes de los organismos legislativos: 57.

Número de circunscripciones electorales: siete.

Papeleta de votación: Listas cerradas y bloqueadas.

Promedio de escaños por circunscripción: 8,1.

Fórmula de asignación de escaños: Cociente Hare, el 50% subcociente y resto más alto.


Elecciones primarias para seleccionar candidatos presidenciales: Reguladas por legislación electoral y

los estatutos de los partidos políticos. Se realizan en la práctica.

Financiación de partidos políticos y campañas electorales: Mixta pública y privada; financiación públi-

ca directa para campañas electorales.

Modalidades de empadronamiento y voto de los ciudadanos: empadronamiento automático, votación

obligatoria.

Organismo electoral: Tribunal Supremo de Elecciones. Autónomo (la función electoral se

considera como un cuarto poder del Estado). Tres jueces y seis sustitutos son nombrados

sobre la base del acuerdo de dos terceras partes de la Corte Suprema.



de dos tercios de sus representantes.

Veto parcial: No previsto.

Poder de decreto: No previsto.

Iniciativa exclusiva: No prevista, excepto en sesiones extraordinarias del Congreso convoca-

das por el Ejecutivo; los únicos asuntos que pueden tratarse son los mencionados en la

convocatoria a la sesión.

Poderes presupuestarios: El Poder Ejecutivo es responsable de presentar el presupuesto. El

presidente no puede vetar el presupuesto. La Asamblea no puede aumentar los gastos pre-

10 La revisión para esta edición fue realizada por Gonzalo Brenes, ex presidente del Tribunal Supremo de Elecciones.


supuestados por el Ejecutivo sin indicar los ingresos que los cubrirán. El presupuesto ordi-

nario y extraordinario sólo pueden ser modificados por leyes propuestas por el Ejecutivo, al

igual que en todos los casos en que se aumentan o se crean nuevos rubros de gastos.




Censura / Destitución de los ministros por parte del Poder Legislativo: Con dos tercios de los votos

de los representantes presentes, la Asamblea Legislativa puede censurar a los ministros

cuando los considere responsables de acciones inconstitucionales o ilegales, o por faltas

graves que hayan ocasionado o puedan ocasionar perjuicio evidente al interés público. Un

voto de censura no supone la destitución del ministro.

Juicio político al presidente: La Asamblea Legislativa puede presentar la acusación con los votos

de dos tercios de sus representantes. La Corte Suprema realiza el juicio. El presidente

puede ser hallado responsable de acciones que comprometan el honor, funcionamiento

o seguridad de la nación o de infringir abiertamente la Constitución o la ley, por delitos

comunes y por abuso criminal del poder.


Funciones / Competencia: Instancia más alta de apelación. Supervisa y administra el aparato

judicial. Una de las áreas funcionales de la Corte Suprema determina la constitucionalidad

de las leyes y resuelve conflictos entre los poderes del Estado.

Tribunal Constitucional: No, pero un sector de la Corte Suprema (Sala IV) ejerce control cons-

titucional; control obligatorio, preventivo y a posteriori.

Nombramiento de jueces: Corte Suprema: nombrados por la Asamblea Legislativa por acuerdo

de una mayoría de los representantes presentes; Tribunal Constitucional (Sala de la Corte

Suprema): nombrados por la Asamblea Legislativa por acuerdo de dos terceras partes de

los miembros.

Número de jueces: Corte Suprema: no está definido en la Constitución; Tribunal Constitucional

(Sala de la Corte Suprema): siete.

Duración del cargo: Corte Suprema: ocho años, pero los jueces pueden ser reelegidos para

otros ocho años, excepto si dos tercios de los representantes ante el Congreso deciden que

su período no debe continuar; Tribunal Constitucional (Sala de la Corte Suprema): ocho

años.

Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: Tribunal Constitucional (Sala de la

Corte Suprema): cualquier persona puede presentar casos a posteriori, pero sólo al menos

10 diputados, la Procuraduría General de la República, el fiscal general o la Contraloría

General pueden hacerlo con fines preventivos respecto de leyes que afecten su competen-

cia. También la Defensoría de los Habitantes puede accionar directamente en la jurisdic-

ción constitucional cuando se refiere a casos relativos a los derechos fundamentales de

los habitantes.

Efecto de sus fallos: Ley ordinaria: alcance específico. Asuntos constitucionales: alcances gene-

rales y retroactivos.

Apéndice 1 367




Relación institucional: Asamblea Legislativa; independencia funcional y financiera.

Competencia: Fiscaliza la administración y ejecución del presupuesto. Puede emprender inves-

tigaciones para determinar responsabilidades administrativas e instituir medidas correcti-

vas, emitir recomendaciones y observaciones y recibir denuncias de los ciudadanos.

Determinación de responsabilidad: Sus recomendaciones son vinculantes. Presenta las disposi-

ciones ante el tribunal o el fiscal.

Nombramiento del titular: Nombrado por la Asamblea Legislativa.

Destitución del cargo: Destituido por la Asamblea Legislativa con una mayoría de dos tercios

por incapacidad o faltas cometidas en el ejercicio de sus funciones.

Período del cargo: Ocho años (puede renovarse).


Nombre: Ministerio Público (Fiscalía General de la República).

Relación institucional: Poder Judicial (independencia funcional).

Competencia: Promover la justicia y la aplicación de la ley en las acciones penales, promover

la eficiencia judicial y el cumplimiento de la ley, presentar peticiones de acusación contra

autoridades del gobierno, realizar la investigación previa para presentar esas acusaciones,

plantear recursos de inconstitucionalidad de regulaciones penales del Poder Legislativo o

el Ejecutivo.

Nombramiento del titular: Nombrado por la Corte Suprema por mayoría absoluta.

Destitución del cargo: Para revocar su nombramiento se requiere el voto de las dos terceras

partes del total de miembros de la Corte Plena.

Período del cargo: Cuatro años (con posibilidad de reelección por un período igual).

Nombre: Procuraduría General de la República.

Relación institucional: Poder Ejecutivo, Ministerio de Justicia; goza de independencia funcio-

nal, administrativa y de criterio.

Competencia: Organismo asesor técnico jurídico de toda la administración pública. Sus

dictámenes son vinculantes para el consultante. Es el representante legal del Estado en

procesos judiciales, asesor imparcial objetivo ante la Sala Constitucional, notario del

Estado, encargado de la defensa de la zona marítimo terrestre, defensor de los funcionarios

públicos.

Nombramiento del titular: Consejo de Gobierno, ratificado por la Asamblea Legislativa.

Destitución del cargo: Sólo podrá hacerse con causa justa, comprobada en el expediente secre-

to levantado al efecto por el Consejo de Gobierno, y requerirá, asimismo, la ratificación de

la Asamblea Legislativa. En caso de que la Asamblea no ratifique la remoción, el procura-

dor general permanecerá en su puesto.

Período del cargo: Seis años.



Nombre: Defensoría de los Habitantes de la República.

Relación institucional: Legislativo (independencia funcional y discrecional).

Competencia: Emitir recomendaciones, emprender y realizar investigaciones, recibir denun-

cias de los ciudadanos, denunciar irregularidades, vigilar y fiscalizar las acciones de la

administración pública y del gobierno.

Nombramiento del titular: Nombrado por la Asamblea Legislativa por acuerdo de una mayoría

absoluta.

Destitución del cargo: Destituido por la Asamblea Legislativa por negligencia o infracciones

graves en el ejercicio de sus funciones.

Período del cargo: Cuatro años (puede renovarse una vez).


Consulta popular: Sí. Referéndum para derogar o aprobar leyes en general y leyes de reforma

constitucional. Se establecen límites para su utilización: no puede convocarse más de una

por año, ni tampoco seis meses antes o después de la elección presidencial.



Ecuador11


Elección presidencial: Segunda vuelta con mayoría absoluta y umbral reducido. Se requiere que

haya una segunda vuelta entre los dos candidatos con mayor número de votos, excepto si

uno de ellos alcanza la mayoría (el 50% + 1) o el 40% con una diferencia mínima del 10%

sobre su rival más cercano.

Mandato presidencial y reelección: Cuatro años. Reelección después de transcurrido un mandato

presidencial.




Elección de la legislatura: Representación proporcional en circunscripciones medianas.

Número de integrantes de los organismos legislativos: 100.12

Número de circunscripciones electorales: 22

11 La revisión para esta edición estuvo a cargo de Alexandra Vela, abogada constitucionalista.12 Hasta las elecciones de 1998 se eligieron 23 diputados en un distrito nacional (utilizando una fórmula proporcio-

nal) y diputados en 22 distritos provinciales (utilizando una fórmula de cocientes y residuos con listas cerradas). Para la elección en octubre de 2002 se eliminó el distrito nacional y se conservaron los distritos provinciales (utilizando una fórmula de mayoría simple con listas abiertas).

Apéndice 1 369

Papeleta de votación: Listas abiertas.


Fórmula de asignación de escaños: Imperiali; no está definida en la ley (2005).




tidos políticos.


pública directa e indirecta tanto para el funcionamiento regular como para campañas

electorales.


obligatoria.

Organismo electoral: Tribunal Supremo Electoral. Autónomo. Siete miembros representan a

los partidos que obtuvieron el mayor número de votos en las últimas elecciones pluriper-

sonales. Nombrados por mayoría de los integrantes del Congreso.


Veto de paquetes de legislación: No. El Congreso no puede dejar sin efecto el veto antes de

que transcurra un año contado a partir de la fecha de la objeción. Cumplido ese plazo,

el Congreso puede considerarlo y ratificarlo con el voto de las dos terceras partes de sus

integrantes.

Veto parcial: Sí. El Congreso puede dejar sin efecto el veto parcial con una mayoría de dos

tercios, si lo hace en un plazo de 30 días a partir de la fecha en que el presidente plantea

su objeción parcial. De lo contrario, se aprueba la ley tal como la modificó el presidente.

Poder de decreto: Sí. El presidente puede declarar de carácter urgente y enviar al Congreso un

proyecto de ley en materia económica que este debe aprobar, modificar o rechazar en el

lapso de 30 días. Si el Congreso no se pronuncia, ese proyecto se convierte en ley. En un

estado de emergencia, el presidente puede adelantar el cobro de impuestos u otras fuentes

de ingresos.

Iniciativa exclusiva: Sólo el presidente puede introducir una legislación para crear, eliminar,

agregar o modificar los impuestos, el gasto público o las divisiones político-administrati-

vas del país.

Poderes presupuestarios: El Poder Ejecutivo formula la proforma de presupuesto general del

Estado y la presenta al Congreso. Si no es aprobada al 30 de noviembre, la propuesta se

convierte en presupuesto. El Congreso no puede aumentar el monto estimado de ingresos

y egresos de la proforma de presupuesto y debe aprobarla, por sectores de ingresos y gas-

tos, en debate. Los gastos corrientes no pueden financiarse mediante la deuda pública.




Censura / Destitución de los ministros por parte del Poder Legislativo: Se requiere una cuarta parte

de los representantes en el Congreso para plantear un juicio político. Los ministros del

gabinete pueden ser juzgados por infracciones a la Constitución o la ley cometidas en el


desempeño de sus funciones. El Congreso puede censurarlos por mayoría de sus inte-

grantes pero su permanencia o no al frente del ministerio es decisión del presidente. Si

la censura supone responsabilidad penal del funcionario, el caso es transferido a un juez

competente.

Juicio político al presidente: El Congreso tiene atribución para enjuiciar políticamente al presi-

dente, para lo cual se requiere una cuarta parte de los representantes en el Congreso. Aquel

puede ser juzgado únicamente por delitos contra la seguridad del Estado o por concusión,

cohecho, peculado o enriquecimiento ilícito. La censura y destitución del presidente debe

resolverse con el voto conforme de dos terceras partes de los integrantes del Congreso.

También puede ser destituido por mayoría simple del Congreso debido a incapacidad física

o mental.


Funciones / Competencia: Instancia más alta de apelación (corte de casación).

Tribunal Constitucional: Sí; control a posteriori.

Nombramiento de jueces: Corte Suprema: nombrados por el pleno de la Corte Suprema de

Justicia por acuerdo de dos terceras partes de sus representantes; Tribunal Constitucional:

nombrados por el Congreso.

Número de jueces: Corte Suprema: 31 (Ley Orgánica de la Función Judicial); Tribunal

Constitucional: nueve.

Duración del cargo: Corte Suprema: no están sujetos a período fijo; Tribunal Constitucional:

cuatro años.

Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: Corte Suprema: Apelación: sólo en los

casos de fueros especiales; Tribunal Constitucional: Demanda de inconstitucionalidad: los casos

pueden ser planteados por el presidente de la República, el Congreso Nacional, la Corte

Suprema de Justicia, Consejos Provinciales o Consejos Municipales, un número no menor

de 1.000 ciudadanos o cualquier persona con un informe favorable de la Defensoría del

Pueblo. Apelación: en acciones de amparo. De oficio: en resoluciones que denieguen el hábeas

corpus, hábeas data y amparo. Por pedido de dictamen formulado por el presidente de la República: en

el caso de objeciones por inconstitucionalidad en el proceso de formación de una ley. Y, por

pedido de dictamen formulado por el presidente de la República: en el caso de tratados y convenios

internacionales.

Efecto de sus fallos: Tribunal Constitucional: erga omnes. Deja sin efecto la disposición o el

acto declarado inconstitucional.



Nombre: Contraloría General del Estado.

Relación institucional: Autónoma (independencia financiera, funcional y presupuestaria).

Competencia: Fiscalizar ingresos, gastos, inversiones y uso de recursos públicos. Puede

realizar auditorías de gestión a entidades y organismos del sector público. Tiene el poder

Apéndice 1 371

exclusivo de determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de

responsabilidad penal de los funcionarios sometidos a su control.

Nombramiento del titular: Nombrado por el presidente de la Nación a partir de una terna pre-

sentada por el Congreso.

Destitución del cargo: Destituido por el Congreso Nacional con los votos de la mayoría abso-

luta de sus representantes, por infracciones constitucionales o legales en el desempeño

del cargo.

Período del cargo: Cuatro años.



Relación institucional: Independiente.

Competencia: Dirigir y promover la investigación preprocesal y procesal penal, acusar a los

presuntos infractores ante los jueces y tribunales competentes e impulsar la acusación en

la sustanciación del juicio penal. Velar por la protección de las víctimas, testigos y otros

participantes en el juicio penal. Coordinar y dirigir la lucha contra la corrupción.

Nombramiento del titular: Nombrado por el Congreso a partir de una terna presentada por el

Consejo Nacional de la Judicatura.

Destitución del cargo: Destituido por el Congreso con los votos de la mayoría absoluta de sus

representantes por violaciones a la Constitución o a la ley en el desempeño de su cargo.

Período del cargo: Seis años (no puede renovarse).



Relación institucional: Congreso (independencia y autonomía económica y administrativa).

Competencia: Promover y patrocinar el hábeas corpus y la acción de amparo de las personas

que lo requieran, defender la observancia de los derechos fundamentales y observar la cali-

dad de los servicios públicos. Nombramiento del titular: Nombrado por el Congreso Nacional

por acuerdo de las dos terceras partes de los representantes y las recomendaciones de

organizaciones de derechos humanos reconocidas.

Destitución del cargo: Destituido por el Congreso Nacional con los votos de la mayoría absolu-

ta de sus representantes, debido a violaciones a la ley o a la Constitución en el desempeño

de su cargo.

Período del cargo: Cinco años (renovable por única vez).




Revocatoria de mandato: Existe revocatoria para diputados, alcaldes y prefectos.


El Salvador13


Elección presidencial: Segunda vuelta con mayoría absoluta. Si ningún candidato alcanza la

mayoría absoluta en la primera vuelta, se realiza una segunda entre los dos candidatos con

mayor número de votos.

Mandato presidencial y reelección: Cinco años. Reelección después de transcurrido un mandato

presidencial.

Realización de elecciones presidenciales y legislativas: No simultánea. (Ambas elecciones coinciden

sólo cada 15 años).

Elección del Poder Legislativo: Representación proporcional en circunscripciones medianas (64

diputados) y 20 diputados por una circunscripción nacional.


Períodos legislativos: Tres años.


Número de circunscripciones electorales: 15.



Fórmula de asignación de escaños: Hare y resto más alto.



ni mediante legislación electoral, pero si se han observado en la práctica de algunos par-

tidos políticos.


pública directa e indirecta únicamente para campañas electorales.

Modalidades de empadronamiento y voto de los ciudadanos: empadronamiento obligatorio, votación

obligatoria.

Organismo electoral: Tribunal Supremo Electoral. Autónomo. Cinco miembros nombrados por

la Asamblea Legislativa a partir de cada una de las listas de candidatos presentadas: tres

por los tres partidos o coaliciones de partidos que obtuvieron el mayor número de votos

en las últimas elecciones presidenciales y dos por la Corte Suprema.




Veto parcial: Sí. El Congreso no puede dejar sin efecto el veto parcial.

Poder de decreto: No. El presidente sólo puede autorizar el desembolso de fondos no asigna-

dos para cubrir necesidades que surjan de un estado de emergencia. De lo contrario, no

tiene otros poderes de decreto.

13 La revisión para esta edición fue hecha por Félix Ulloa, ex magistrado del Tribunal Supremo Electoral y presi-dente del Instituto de Asuntos Jurídicos de El Salvador.

Apéndice 1 373

Iniciativa exclusiva: No prevista. (Si se trata de iniciativa de ley, sólo la tienen los diputa-

dos de la Asamblea Legislativa y el presidente de la República a través de sus ministros.

También la Corte Suprema de Justicia en su campo y los Concejos Municipales en materia

de impuestos).

Poderes presupuestarios: El presidente presenta el presupuesto por medio del ministro de

Hacienda. El Congreso aprueba el presupuesto mediante un debate abierto y un voto

mayoritario. Si no es aprobado al 31 de diciembre, el presupuesto del año anterior entra

en vigencia hasta que se apruebe uno nuevo. La Asamblea Legislativa puede reducir o

rechazar los créditos solicitados por el Poder Ejecutivo, pero nunca puede aumentar su

monto. El Congreso debe aprobar los préstamos extranjeros o nacionales con mayoría de

dos tercios. Poderes de nombramiento: El presidente tiene el poder exclusivo de nombrar y destituir a los



Censura / Destitución de los ministros por parte del Poder Legislativo: La Asamblea Legislativa puede

interpelar o interrogar a los ministros y presidentes de instituciones autónomas. Después de

la investigación por parte de las Comisiones Especiales, o por interpelación de la Asamblea

en su totalidad, se puede emitir un voto de censura. Esta censura sólo constituye una sanción

moral y puede inducir al ministro a renunciar o a que el presidente solicite su renuncia. En

el caso del Director de la Policía Nacional Civil y del Director del Organismo de Inteligencia

del Estado y cuando se trate de violaciones a los derechos humanos, el dictamen legislativo

recomendando su destitución es vinculante para el presidente de la Nación.

Juicio político al presidente: El presidente debe rendir cuentas ante la Asamblea Legislativa por

delitos o faltas oficiales y delitos comunes cometidos. La Asamblea Legislativa determina

si procede la acusación y admite la denuncia en la Cámara Primera de lo Penal del Distrito

Judicial de San Salvador (tribunal de apelaciones) para el enjuiciamiento. Mientras tanto,

el presidente es suspendido de sus funciones. La Corte Suprema puede revisar la decisión

mediante el tribunal de apelaciones y revocarla. Además, la Asamblea Legislativa puede

revocar el mandato presidencial debido a incapacidad física o mental, con una mayoría de

dos tercios, después de un dictamen unánime por parte de una comisión formada por cinco

médicos nombrados por la Asamblea Legislativa.


Funciones / Competencia: Tiene competencia en materia constitucional, civil, penal y conten-

cioso-administrativa.

Tribunal Constitucional: Una de las cuatro salas de la Corte Suprema; control preventivo y a

posteriori.

Nombramiento de jueces: Nombrados por la Asamblea Legislativa a partir de dos listas: la del

Consejo Nacional de la Judicatura y la de la Federación de Asociaciones de Abogados,

obtenida mediante el voto directo de sus miembros.

Número de jueces: Corte Suprema: 15; Sala de lo Constitucional: cinco.

Duración del cargo: Nueve años.


Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: Tanto los ciudadanos como el fiscal

general de la República pueden plantear casos.

Efecto de sus fallos: alcance general.



Nombre: Corte de Cuentas de la República.

Relación institucional: Ninguna; debe rendir informes al Congreso.

Competencia: No puede entablar procedimientos penales ni instituir medidas correctivas.

Puede emitir recomendaciones y observaciones y recibir denuncias de los ciudadanos.

Nombramiento del titular: Tres Magistrados nombrados por la Asamblea Legislativa con mayo-

ría simple de sus representantes.

Destitución del cargo: Destituido por la Asamblea Legislativa.

Período del cargo: Tres años. Sus magistrados pueden reelegirse (puede renovarse).


El Ministerio Público está dividido en tres partes: Procuraduría General de la República,

Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos y Fiscalía General de la

República.



Competencia: Brindar asistencia y protección legal a sectores vulnerables en juicios penales,

civiles, laborales, y de toda índole; autorizar la adopción de menores de edad; brindar asis-

tencia legal a los sectores pobres; nombrar, destituir y otorgar licencia a todos los fiscales,

funcionarios y otros empleados de la dependencia.

Nombramiento del titular: Nombrado por la Asamblea Legislativa por acuerdo de dos terceras

partes de los representantes.

Destitución del cargo: Destituido por la Asamblea Legislativa por acuerdo de las dos terceras


Período del cargo: Tres años (puede renovarse).


Nombre: Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos.


Competencia: Proteger los derechos humanos. Emitir recomendaciones; emprender y realizar

investigaciones; vigilar y fiscalizar la administración pública; brindar asistencia y protección

a las víctimas; promover el mejoramiento de los recursos judiciales y administrativos.

Nombramiento del titular: Nombrado por la Asamblea Legislativa por acuerdo de las dos ter-

ceras partes de los representantes.

Apéndice 1 375



Período del cargo: Tres años (puede renovarse).

Fiscal General de la República

Nombre: Fiscalía General de la República.

Relación Institucional: Independiente.

Competencia: Defender los intereses del Estado y de la sociedad; promover de oficio o a peti-

ción de parte la acción de la justicia en defensa de la legalidad; dirigir la investigación del

delito con la colaboración de la Policía Nacional Civil; promover la acción penal de oficio

o a petición de las partes, entre otras funciones, según lo establece el artículo 193 de la

Constitución Nacional.

Nombramiento del titular: Nombrado por la Asamblea Legislativa por acuerdo de dos terceras




Período del cargo: Tres años (puede reelegirse).


Consulta popular: No. Sólo para la reunificación de la República Federal de Centroamérica.



Guatemala14


Elección presidencial: Mayoritario, con segunda vuelta si ningún candidato alcanza mayoría

absoluta.

Mandato presidencial y reelección: Cuatro años; la reelección está prohibida.




Elección del Poder Legislativo: Representación proporcional en circunscripciones medianas (127

diputados) y 31 diputados en una circunscripción nacional.15

14 La revisión para esta edición estuvo a cargo de Gabriel Medrano, abogado y ex magistrado del Tribunal Supremo Electoral.

15 La ley establece el número de diputados que corresponden a cada distrito en proporción a la población. Un nú-mero equivalente al 25% de diputados distritales será electo directamente como diputados por lista nacional.






Fórmula de asignación de escaños: D’Hondt.

Número efectivo de partidos (inicio, final, promedio, según escaños en la Cámara baja):3,0; 4,6; 3,4.



tidos políticos.



torales.


voluntaria.

Organismo electoral: Tribunal Supremo Electoral. Independiente. Cinco jueces (y cinco suplen-

tes) son nombrados por acuerdo de dos terceras partes del Congreso, a partir de una lista

de candidatos presentada por la Comisión de Postulación.




Veto parcial: No.

Poder de decreto: El Poder Ejecutivo puede dictar las normativas que sean necesarias en

caso de emergencias graves o desastres públicos. Debe rendir cuentas al Congreso en las

siguientes sesiones. De otro modo, no se admite el poder de decreto.


Poderes presupuestarios: El Ejecutivo es responsable de presentar el presupuesto 120 días

antes del inicio del año fiscal. Si el presupuesto no es aprobado para el inicio del año fiscal,

el presupuesto del año anterior entra en vigor. Las facultades del Congreso para modificar

el presupuesto son irrestrictas.

Poder de nombramiento: El presidente tiene el poder exclusivo de nombrar y destituir a los



Censura / Destitución de los ministros por parte del Poder Legislativo: El Congreso tiene poder para

interpelar a los ministros del gobierno, que están obligados a comparecer ante el Congreso

para ser interrogados. Esto puede conducir a un voto de desconfianza, que debe ser soli-

citado al menos por cuatro diputados. Si una mayoría absoluta de todo el Congreso emite

un voto de desconfianza, el ministro debe renunciar de inmediato. Pero si el presidente y

el gabinete consideran que los actos desaprobados son coherentes con el interés público

y las políticas del gobierno, el ministro debe volver a comparecer ante el Congreso en un

plazo de ocho días. Si el ministro no regresa, es destituido de su cargo y no podrá ejercer

un ministerio durante un mínimo de seis meses. Si el Congreso emite un voto afirmativo

de las dos terceras partes de sus representantes, el voto de desconfianza queda ratificado

Apéndice 1 377

y el ministro es destituido del cargo. El Congreso puede destituir un máximo de cuatro

ministros a la vez mediante votación.

Juicio político al presidente: El Poder Legislativo puede acusar al presidente por delitos comu-

nes o conducta indebida, con una mayoría de dos tercios. El Legislativo puede declarar al

presidente física o mentalmente incapaz, con una mayoría de dos tercios. La declaración

debe fundarse en la opinión de una comisión formada por cinco médicos nombrados por

la junta directiva del colegio profesional correspondiente en respuesta a la solicitud del

Legislativo.


Funciones / Competencia: Corte Suprema: instancia más alta de apelación del Poder Judicial;

Corte de Constitucionalidad: defensa del orden constitucional. Independiente de los otros

organismos del Estado.

Tribunal Constitucional: Sí. Corte de Constitucionalidad.

Nombramiento de jueces: Corte Suprema: Electos por el Congreso a partir de listas con una

nómina de 26 candidatos propuestos por una Comisión de Postulación integrada por un

representante de los rectores de las universidades del país, quien la preside, los decanos

de las facultades de Derecho o Ciencias Jurídicas y Sociales de cada universidad del país,

un número equivalente de representantes electos por la Asamblea General del Colegio de

Abogados y Notarios, y por igual número de representantes electos por los magistrados titu-

lares de la Corte de Apelaciones y otros tribunales colegiados. Corte de Constitucionalidad:

Un magistrado por: pleno de la Corte Suprema, pleno del Congreso, presidente de la

Nación en Consejo de ministros, Consejo Superior de la Universidad Nacional y Asamblea

del Colegio de Abogados.

Número de jueces: Corte Suprema: 13; Corte de Constitucionalidad: cinco y cinco suplentes.

Cuando resuelve sobre la inconstitucionalidad de los actos del presidente, el vicepresiden-

te, el Congreso o la Corte Suprema, se integra con siete miembros.

Duración del cargo: Corte Suprema: cinco años; Corte de Constitucionalidad: cinco años.

Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte: Corte Suprema: mediante apelación de casos

juzgados en los tribunales inferiores; Corte de Constitucionalidad: 1) amparos en apelación

de tribunales inferiores; 2) inconstitucionalidad de leyes en casos concretos, mediante ape-

lación; 3) inconstitucionalidad de leyes, reglamentos o disposiciones de carácter general,

directamente ante el Tribunal.

Efectos del fallo: Corte Suprema: alcance específico para disputas relacionadas con legislación

ordinaria; Corte de Constitucionalidad: alcance general.



Nombre: Contraloría General de Cuentas.

Relación institucional: Descentralizada.


Competencia: Funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo interés

relativo a la hacienda pública de los organismos del Estado, municipios, entidades descen-

tralizadas y autónomas. También están sujetos a fiscalización: cualquier persona que reciba

fondos del Estado o que haga colectas públicas, contratistas de obras públicas y cualquier

otra persona que invierta o administre fondos públicos.

Nombramiento del titular: Nombrado por el Congreso con una mayoría absoluta de nómina de

seis candidatos propuestos por la Comisión de Postulación.

Destitución del cargo: Destituido por el Congreso por negligencia o ineptitud.


Ministerio Público

Nombre: Ministerio Público (Fiscalía General).


Competencia: Ejercicio de la acción penal pública.

Nombramiento del titular: Nombrado por el presidente a partir de una lista de seis candida-

tos propuesta por una Comisión de Postulación formada por el presidente de la Corte

Suprema, decanos de facultades de Derecho, el presidente del Colegio de Abogados y el

presidente del Tribunal de Honor del mismo colegio.

Destitución del cargo: Puede ser destituido por el presidente con causa justificada, debida-

mente establecida.


Procuraduría General

Nombre: Procuraduría General de la Nación.

Competencia: Función de asesoría y consultoría de los organismos y entidades estatales.

Ejerce la representación del Estado.

Nombramiento del titular: Nombrado por el presidente.

Destitución del cargo: Puede ser destituido por el presidente con causa justificada debidamen-

te establecida.



Nombre: Procurador de Derechos Humanos.

Relación institucional: Congreso (a través de la Comisión de Derechos Humanos). Autonomía

institucional.

Competencia: Puede emitir recomendaciones; proponer y realizar investigaciones; recibir

denuncias de los ciudadanos; vigilar y fiscalizar al Poder Ejecutivo, censurar y denunciar

irregularidades.

Nombramiento del titular: Nombrado por el Congreso a partir de una terna de la Comisión de

Derechos Humanos formada por un diputado de cada partido político representado en el

Congreso en el período correspondiente.

Apéndice 1 379

Destitución del cargo: Puede ser destituido por el Congreso por acuerdo de las dos terceras

partes de todos los representantes.

Período del cargo: Cinco años.



Iniciativa popular legislativa: Sí. Sólo para proponer reformas a la Constitución.


Honduras16


Elección presidencial: Mayoría simple.

Mandato presidencial y reelección: Cuatro años; la reelección está prohibida.




Elección del Poder Legislativo: Representación proporcional en circunscripciones medianas.


Número de circunscripciones electorales: 18

Papeleta de votación: Listas abiertas para diputados.


Fórmula de asignación de escaños: Hare y resto más alto.


Elecciones primarias para seleccionar candidatos presidenciales: Reguladas por la legislación electoral

y de partidos políticos; se realizan en la práctica.


pública directa e indirecta sólo para campañas electorales.


obligatoria.

Organismo electoral: Tribunal Supremo Electoral. Autónomo. Integrado por tres magistrados

propios y un suplente, elegidos con los votos de dos terceras partes del Congreso Nacional

por un período de cinco años.

16 La revisión para esta edición fue realizada por Mario Aguilar, abogado constitucionalista y ex magistrado del Tribunal Supremo Electoral.





Veto parcial: No.

Poder de decreto: El Poder Ejecutivo puede dictar medidas extraordinarias en asuntos econó-

micos y financieros y en caso de desastres naturales cuando el interés nacional lo requiera,

con la condición de rendir cuentas al Congreso.

Iniciativa exclusiva: Tienen iniciativa de ley los diputados al Congreso Nacional, la Corte

Suprema de Justicia y el Tribunal Supremo Electoral en asuntos de su competencia. El

presidente propone políticas comerciales, aranceles, etc. y tiene iniciativa de ley por inter-

medio de los secretarios de Estado.

Poderes presupuestarios: El Ejecutivo presenta una propuesta de presupuesto que el Congreso

deberá aprobar. El Ejecutivo no puede vetar el proyecto de ley aprobado por el Congreso.

El presupuesto debe ser presentado dentro de los primeros 15 días del mes de setiembre.

Las facultades del Congreso para modificar el presupuesto no están sometidas a ninguna

limitación.




Censura / Destitución de los ministros por parte del Poder Legislativo: El Congreso puede interpelar a

los ministros del gabinete, pero esto no afecta la permanencia en su cargo.

Juicio político al presidente: El Congreso decide si existe motivo para acusar al presidente, sin

que sea necesaria una mayoría extraordinaria.


Funciones / Competencia: Instancia extraordinaria de casación y de conocimiento de los recur-

sos de inconstitucionalidad, amparo y revisión.

Tribunal Constitucional: Sí. Sala de lo Constitucional.

Nombramiento de jueces: Nombrados por mayoría en el Poder Legislativo (después de la refor-

ma de 2001, se requiere mayoría de dos tercios para el nombramiento de jueces a partir de

una lista propuesta por la comisión nominadora).

Número de jueces: A partir de la reforma de 2001 son 15 (anteriormente eran nueve).

Duración del cargo: A partir de la reforma de 2001, siete años (anteriormente, cuatro años).

Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: Agotar los recursos administrativos y

de apelación ante los tribunales inferiores.

Efecto de sus fallos: Para legislación ordinaria, alcance específico. Para asuntos constituciona-

les, alcance general.

Apéndice 1 381



Nombre: Tribunal Superior de Cuentas.

Relación institucional: Congreso (independencia funcional y financiera).

Competencia: Puede emprender procedimientos penales e instituir medidas correctivas, emi-

tir recomendaciones y observaciones y recibir denuncias de los ciudadanos.

Nombramiento del titular: Tres Magistrados electos por el Congreso Nacional.

Destitución del cargo: Destituido por el Congreso por omisiones o irregularidades.

Período del cargo: Siete años (no pueden ser reelectos).




Competencia: Representación legal del Estado, promover las acciones civiles que resultaren

de las investigaciones fiscalizadoras del Tribunal Superior de Cuentas.

Nombramiento del titular: Nombrado por el Congreso por acuerdo de la mayoría de dipu-

tados.

Destitución del cargo: Destituido por el Congreso por acuerdo de la mayoría de los diputa-

dos.

Período del cargo: Cuatro años (se puede optar de nuevo por el cargo después de transcurrido

un período).

Ministerio Público / Fiscal general del Estado

Nombre: Fiscal general del Estado.

Relación Institucional: Ninguna.

Competencia: Ejerce el monopolio de la acción penal.

Nombramiento del titular: Elección del Congreso Nacional por dos tercios de los votos de los

diputados de una nómina de cinco candidatos.



Nombre: Comisionado Nacional de los Derechos Humanos.

Relación institucional: Autónomo en términos funcionales, administrativos y técnicos.

Competencia: Velar por el cumplimiento de los derechos y garantías establecidos en la

Constitución, emprender y realizar investigaciones, informar sobre la situación de los

derechos humanos en el país, recibir e investigar denuncias de los ciudadanos sobre vio-

laciones de sus derechos, y recomendar medidas correctivas dirigidas a las autoridades

responsables de los abusos.

Nombramiento del titular: Nombrado por el Congreso.


Destitución del cargo: Disfruta de inmunidad ante posibles enjuiciamientos. Puede ser desti-

tuido únicamente por negligencia notoria en el desempeño de sus funciones.

Período del cargo: Cinco años; el nombramiento puede ser renovado por el Congreso con un

voto mayoritario.


Consulta popular: Sí, convocada por el Congreso Nacional



México17



Mandato presidencial y reelección: Seis años; la reelección está prohibida.

Realización de elecciones presidenciales y legislativas: Simultánea, aunque la Cámara baja completa

se elige cada tres años. El Senado completo es elegido cada seis años, simultáneamente

con las elecciones presidenciales.


Períodos legislativos: Cámara baja: tres años; Cámara alta: seis años; la reelección inmediata

para la misma cámara está prohibida.

Elección del Poder Legislativo: Cámara baja: segmentado (300 por mayoría simple en circuns-

cripciones uninominales y 200 por representación proporcional en cinco circunscripciones

plurinominales); Cámara alta: segmentado (mayoría simple con representación de minorías

en 32 circunscripciones binominales18 y representación proporcional en una circunscrip-

ción nacional de 32 miembros).


Número de circunscripciones electorales: Cámara baja: 300 circunscripciones uninominales, cinco

circunscripciones plurinominales; Cámara alta: 32 circunscripciones binominales (entida-

des federativas), una circunscripción nacional.

Papeleta de votación: Cámara baja: un voto para el candidato en circunscripciones uninomi-

nales y listas cerradas y bloqueadas en cinco circunscripciones plurinominales; Cámara

17 La revisión para esta edición fue llevada a cabo por Arturo Núñez, ex director del Instituto Federal Electoral.18 La Cámara de Senadores está integrada por 128 miembros: 64 se eligen por mayoría simple en las 32 circunscrip-

ciones binominales; 32 se asignan a la primera minoría y corresponden a las 32 circunscripciones binominales; y 32 se eligen en una circunscripción nacional. En las circunscripciones binominales cada partido presenta una lista con dos fórmulas (propietario y suplente) de candidatos en orden de prelación: el partido que obtiene ma-yoría relativa gana las dos senadurías por mayoría y por entidad federativa; y al partido que ocupa el segundo lugar en los resultados electorales se le asigna el senador de primera mayoría. Este corresponde a la primera lista de dos fórmulas de candidatos en cada entidad federativa.

Apéndice 1 383

alta: un voto para listas cerradas y bloqueadas en 32 circunscripciones binominales y una

circunscripción nacional.

Promedio de escaños por circunscripción: Cámara baja: circunscripciones uninominales: 1; repre-

sentación proporcional: 40; Cámara alta: mayoría simple con representación de minorías:

3; representación proporcional: 32.

Fórmula de asignación de escaños: Cámara baja: circunscripciones uninominales: mayoría sim-

ple, representación proporcional: Hare corregido con resto más alto (se requiere el 2%

de los votos nacionales para obtener escaños en circunscripciones plurinominales; para

participar en circunscripciones plurinominales los partidos deben presentar a sus candi-

datos al menos en 200 circunscripciones uninominales; ningún partido puede obtener un

porcentaje total de escaños que exceda en más del 8% su cuota de los votos nacionales;

ningún partido puede obtener más de 300 escaños en la Cámara baja); Cámara alta: mayo-

ría simple con representación de minorías; representación proporcional: Hare corregido

con resto más alto (se requiere el 2% de los votos nacionales para obtener escaños en la

circunscripción nacional).




tidos políticos.



torales.


obligatoria.

Organismo electoral: Organización electoral: 1) Instituto Federal Electoral (IFE). Autónomo

y compuesto por el Consejo General, conformado por un presidente y ocho consejeros,

además de consejeros del Poder Legislativo (uno por cada grupo parlamentario con reco-

nocimiento en la Cámara de Diputados o en el Senado), y un representante de cada partido

político nacional con registro, con voz pero sin derecho a voto. El presidente y los conseje-

ros electorales son elegidos por dos tercios de los representantes presentes en la Cámara

baja, a propuesta de todos los grupos parlamentarios. 2) Tribunal Electoral del Poder

Judicial de la Federación (TRIFE). Autónomo, especializado e integrado por siete abogados

electorales nombrados por el Senado con el voto de dos terceras partes de los represen-

tantes presentes, a partir de candidatos nominados por la Corte Suprema. Dependiente del

Poder Judicial Federal.



de dos tercios de los representantes en cada cámara.

Veto parcial: No.

Poder de decreto: No. En caso de invasión, perturbaciones graves al orden público u otros

hechos que amenacen con exponer a la sociedad a peligros o conflictos graves, el presi-

dente puede suspender las garantías constitucionales con el consentimiento del Congreso


o su Comisión Permanente. El Congreso delegará al presidente la autoridad que considere

necesaria.


Poderes presupuestarios: El Poder Ejecutivo puede presentar el presupuesto hasta el 15 de sep-

tiembre,19 excepto en el año en el que asume su cargo. La Cámara de Diputados no tiene

restricciones para modificar el presupuesto. No puede aprobar nuevos gastos que no se

detallen en el presupuesto que aprueba.




Censura / Destitución de los ministros por parte del Poder Legislativo: No existe el voto de censura.

Juicio político al presidente: El presidente sólo puede ser acusado ante la Cámara de Diputados,

que opera como ministerio público, y ante la Cámara de Senadores, que opera como juez

por traición a la patria y delitos comunes graves. El Senado, con mayoría de dos tercios,

decide el curso de acción de acuerdo con la legislación penal aplicable.


Funciones / Competencia: Su competencia abarca todas las normas constitucionales; control a

posteriori.


Nombramiento de jueces: Nombrados por el Senado por acuerdo de las dos terceras partes de

los representantes presentes a partir de una terna propuesta por el presidente.


Duración del cargo: 15 años; la reelección está prohibida.

Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: Los casos pueden ser presentados

por los ciudadanos cuyos derechos se vean afectados por un “acto de autoridad”; por entes

estatales debido a disputas jurisdiccionales; por un tercio de los diputados de la Cámara

de Diputados en el caso de leyes federales promulgadas en el Congreso; por un tercio del

Senado en el caso de leyes federales tramitadas en el Congreso o de tratados internacio-

nales; por el procurador general de la República en el caso de leyes federales y estatales o

tratados internacionales; por un tercio de los legisladores regionales, en el caso de leyes

promulgadas en sus respectivas legislaturas; por un tercio de los miembros de la Asamblea

Legislativa del Distrito Federal, en el caso de leyes tramitadas en la misma Asamblea; por

partidos políticos oficiales en el caso de legislación electoral federal y local; y por partidos

políticos estatales, en el caso de leyes electorales promulgadas en el Poder Legislativo

estatal.

Efecto de sus fallos: Alcance específico para asuntos de legislación ordinaria; alcance especí-

fico para conflictos respecto de la constitucionalidad de las leyes, salvo cuando la Corte

Suprema emite una resolución de inconstitucionalidad con ocho votos.

19 Está en vigor una reforma constitucional que modificó los plazos para la aprobación anual de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos. El Ejecutivo debe presentar sus iniciativas a más tardar el 15 de septiembre y el Congreso debe aprobarlas a más tardar el 15 de noviembre.

Apéndice 1 385



Nombre: Auditoría Superior de la Federación.

Relación institucional: Cámara baja (autonomía técnica y administrativa).

Competencia: Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos, investigar los actos u omi-

siones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilícita en el ingreso, egreso, mane-

jo, custodia y aplicación de fondos y recursos federales. Puede entablar procedimientos

penales e instituir medidas correctivas, emitir recomendaciones y observaciones y recibir

denuncias de los ciudadanos.

Nombramiento del titular: Nombrado por la Cámara de Diputados por acuerdo de dos terceras

partes de los representantes presentes.

Destitución del cargo: Destituido por la Cámara baja por acuerdo de las dos terceras partes de

los representantes presentes, mediante juicio político o por cargos criminales.

Período del cargo: Ocho años (puede renovarse una vez).


Nombre: Procuraduría General de la República, la cual tiene a su cargo el Ministerio Público

Federal.

Relación institucional: Poder Ejecutivo.

Competencia: Promover la justicia; investigar y perseguir los delitos, así como garantizar el

acatamiento judicial y la aplicación de las sanciones.

Nombramiento del titular: Nombrado por el presidente y ratificado por el Senado o la Comisión

Permanente del Congreso.

Destitución del cargo: Destituido por el presidente, mediante juicio político en el Congreso, o

sometido a juicio penal en los tribunales.

Período del cargo: Indefinido.


Nombre: Comisión Nacional de Derechos Humanos.

Relación institucional: Ninguna. Es un organismo constitucional autónomo.

Competencia: Emitir recomendaciones; recibir denuncias de los ciudadanos; promover el res-

peto a las garantías individuales y los derechos humanos.

Nombramiento del titular: Nombrado por el Senado por acuerdo de dos tercios de los repre-

sentantes presentes, o de la Comisión Permanente del Congreso, a partir de candidatos

nominados por los grupos parlamentarios.

Destitución del cargo: Destituido mediante juicio político o sometido a juicio penal en los

tribunales.




Consulta popular: No.



Nicaragua20


Elección presidencial: Mayoritario con segunda vuelta y umbral reducido. Se convoca a segunda

vuelta entre los dos candidatos que alcancen mayor número de votos si ninguno obtiene al

menos el 40% de los votos válidos durante la primera vuelta, o el 35% de los votos totales

y una ventaja del 5% con respeto a su contendiente más cercano.

Mandato presidencial y reelección: Cinco años; la reelección presidencial se encuentra prohi-

bida en períodos consecutivos o cuando se hubiera ejercido en dos períodos. No podrá

ser candidato a presidente o vicepresidente de la República el que hubiere ejercido la

Presidencia de la República en cualquier momento del período en que se efectúa la elec-

ción para el período siguiente. Tampoco podrá ser candidato presidencial el vicepresidente

de la República o el llamado a reemplazarlo, si hubiere ejercido su cargo o el de presidente

durante los 12 meses anteriores a la fecha de la elección para el período siguiente.



Períodos legislativos: Cinco años.

Elección del Legislativo: Representación proporcional en circunscripciones medianas (70 dipu-

tados) y 20 diputados en una circunscripción nacional.





Fórmula de asignación de escaños: Hare y resto por cociente.




tidos políticos.


pública directa e indirecta únicamente para campañas electorales.


voluntaria.

20 La revisión para esta edición fue efectuada por Rosa María Zelaya, ex presidente del Consejo Supremo Electoral.

Apéndice 1 387

Organismo electoral: Consejo Supremo Electoral. Autónomo. Siete Magistrados y tres suplen-

tes son designados por la Asamblea Nacional a partir de las nominaciones presentadas por

el presidente de la Nación y los diputados, y el acuerdo del 60% de los representantes en

la Asamblea Nacional.



absoluta de los representantes.

Veto parcial: Sí. El Congreso puede dejar sin efecto el veto con una mayoría absoluta de los

representantes.

Poder de decreto: Sí. El presidente está facultado para dictar decretos ejecutivos sobre asuntos

administrativos. En un estado de emergencia, está facultado para aprobar el presupuesto

general y enviarlo a la Asamblea Nacional para su revisión.

Iniciativa exclusiva: El presidente disfruta de iniciativa exclusiva en materia de tratados y con-

venios internacionales.

Poderes presupuestarios: El Poder Ejecutivo es responsable de formular y presentar el pre-

supuesto. Si este no es aprobado al 15 de diciembre, la propuesta del Ejecutivo entra

provisionalmente en vigor durante el primer trimestre. La Asamblea Nacional no puede

aumentar el monto de los gastos, solamente reasignar montos a rubros distintos. La apli-

cación de un presupuesto extraordinario únicamente puede establecerse por ley y si se

especifican los recursos para su financiamiento. La Constitución prohíbe en forma expresa

la creación de impuestos mediante la ley de presupuesto anual.




Censura / Destitución de los ministros por parte del Poder Legislativo: La Asamblea Nacional tiene el

poder para requerir la comparecencia obligatoria de ministros y viceministros del gabinete.

Las comisiones legislativas pueden solicitar información y documentación, así como la pre-

sencia de ministros para que informen sobre el desempeño de sus funciones. La Asamblea

Nacional puede interpelar a ministros y viceministros del gabinete. Con los votos de una

mayoría de sus representantes, puede analizar si existe mérito y despojar al funcionario

interpelado de su inmunidad. El organismo legislativo envía un informe al presidente en

el que expresa su opinión sobre el desempeño del funcionario correspondiente y puede

recomendar su destitución.

Juicio político al presidente: La Asamblea Legislativa puede declarar que el presidente es incapaz

para el ejercicio de sus funciones mediante una mayoría de dos tercios.


Funciones / Competencia: Su competencia abarca la constitucionalidad de las leyes, actos,

regulaciones y conflictos constitucionales entre los poderes del Estado; control a poste-

riori.



Nombramiento de jueces: Designados por la Asamblea Nacional por acuerdo del 60% de los

diputados de la Asamblea Nacional. Las organizaciones pertinentes de la sociedad civil

tienen derecho a ser consultadas.


Duración del cargo: Cinco años.

Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: Cualquier ciudadano puede presentar

recursos de inconstitucionalidad.

Efecto de sus fallos: Ley ordinaria: Alcance general y específico.




Relación institucional: Asamblea Legislativa.

Competencia: Puede sentar responsabilidades legales y fiscales por manejo indebido de

fondos públicos, emitir recomendaciones y observaciones y recibir denuncias de los ciu-

dadanos.

Nombramiento de los cinco contralores propietarios y suplentes: Nombrados por la Asamblea

Nacional a partir de listas presentadas por el presidente de la República y los diputados

ante la Asamblea Nacional.

Destitución del cargo: Destituido por la Asamblea Nacional por causas justificadas.




Relación institucional: Asamblea Legislativa.

Competencia: Investigar casos y enjuiciar; defender el Estado y la sociedad.

Nombramiento del titular (fiscal general del Estado y adjunto): Nombrado por la Asamblea

Nacional con acuerdo del 60% de los representantes. Las ternas pueden ser presentadas

por los diputados y el presidente.

Destitución del cargo: La Asamblea Nacional es el organismo facultado para destituir al fiscal

general del Estado; sin embargo, a la fecha no se ha legislado sobre el procedimiento de

destitución.

Período del cargo: Cinco años (puede renovarse).


Nombre: Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos.


Competencia: Emitir recomendaciones, promover los derechos humanos, vigilar y fiscalizar

las acciones de la administración pública y del gobierno.

Apéndice 1 389

Nombramiento del titular: Nombrado por la Asamblea Nacional por acuerdo del 60% de los

representantes. Las organizaciones pertinentes de la sociedad civil tienen derecho a ser

consultadas.

Destitución del cargo: Destituido por la Asamblea Nacional por acuerdo del 60% de los repre-

sentantes, mediante un debate celebrado previa comparecencia del procurador.






Panamá21



Mandato presidencial y reelección: Cinco años; reelección después de transcurridos dos períodos

presidenciales (10 años).




Elección del Poder Legislativo: Representación proporcional en circunscripciones plurinomina-

les (51) y mayoría simple en circunscripciones uninominales (77).

Número de integrantes de los organismos legislativos: 78. A partir del año 2009 serán 71 diputados

de manera permanente.


Papeleta de votación: Papeletas únicas de votación por tipo de elección. En las circunscrip-

ciones plurinominales, las listas son cerradas y desbloqueadas con derecho preferencial y

selectivo entre uno o varios diputados, según se deban elegir dentro de una sola lista. No

se puede votar entre listas.


Fórmula de asignación de escaños: Circunscripciones uninominales: mayoría simple; circuns-

cripciones plurinominales: sistema mixto. Los primeros repartos se hacen por cociente y

sistema de medio cociente. Los escaños restantes se asignan por mayoría simple entre los

candidatos más votados independientemente del partido.

Número efectivo de partidos (inicio, final, promedio, según escaños en la Asamblea Legislativa): 3,7; 2,9;

3,6.

21 La revisión para esta edición fue realizada por Eduardo Valdés, presidente del Tribunal Electoral de Panamá.


Elecciones primarias para seleccionar candidatos presidenciales: Reguladas por legislación electoral

como opcionales para los partidos políticos. Algunos partidos tienen en sus estatutos las

elecciones primarias como obligatorias. Sin embargo, dentro de la Comisión Nacional de

Reformas Electorales se ha acordado que la postulación de candidatos a presidente de la

República sea, obligatoriamente, mediante elecciones primarias. La decisión final sobre la

reforma dependerá de lo que apruebe la Asamblea Legislativa en el año 2005. Se realizan

en la práctica.


pública directa e indirecta tanto para funcionamiento diario como para campañas electora-

les. No hay topes al financiamiento privado ni obligación de divulgar el origen, aunque sí

de llevar un registro de la identidad de cada donante y de entregar un informe de ingresos

y egresos al Tribunal Electoral.


obligatoria.

Organismo electoral: Tribunal Electoral. Autónomo. Tres magistrados son designados por cada

uno de los poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) para un período de 10 años

(pueden reelegirse).


Veto de paquetes de legislación: Sí. Pero la Asamblea Nacional puede dejar sin efecto el veto con

una mayoría de dos tercios de sus representantes.

Veto parcial: Sí. Pero la Asamblea Nacional puede dejar sin efecto el veto con una mayoría de

dos tercios de sus representantes.

Poder de decreto: Sí. La Asamblea Nacional puede conceder al Poder Ejecutivo, a solicitud

y cuando la necesidad lo imponga, poderes extraordinarios para ser ejercidos cuando la

Asamblea Legislativa se encuentre en receso. Esta autoridad no puede ser delegada en lo

que respecta a los tratados internacionales, el presupuesto, los asuntos tributarios, los ser-

vicios públicos, el sufragio, el régimen de los partidos políticos y la tipificación de delitos

y sanciones.


Poderes presupuestarios: El Poder Ejecutivo formula y presenta el presupuesto. La Asamblea

Nacional puede eliminar o reducir el monto de los gastos, excepto los correspondientes al

servicio de la deuda, obligaciones contractuales del Estado y el financiamiento de inversio-

nes públicas previamente autorizadas. La Asamblea Nacional no puede aumentar los gastos

presupuestados ni incluir gastos nuevos sin la aprobación del gabinete, así como tampoco

aumentar los ingresos sin la autorización del Contralor General. Si se modifican los ingre-

sos, se reducen los gastos o se eliminan ciertos rubros, la Asamblea Nacional puede aplicar

las cantidades disponibles a otros gastos o inversiones, con la aprobación del Consejo de

Gabinete. Si la propuesta del Ejecutivo no es aprobada al primer día del año fiscal corres-

pondiente, se adopta por decisión del Consejo de Gabinete. De ser rechazada, se extiende

una prórroga al presupuesto del año anterior hasta que se apruebe uno nuevo. Los rubros

del presupuesto actual relativos al servicio de la deuda, obligaciones contractuales asumi-

das por el Estado y el financiamiento de inversiones previamente autorizadas se aprueban

Apéndice 1 391

en forma automática. La Asamblea Nacional no puede aprobar leyes destinadas a abolir o

modificar aquellas relativas a los ingresos sin antes determinar las nuevas fuentes de ingre-

sos sustitutivos, o los mayores ingresos obtenidos a partir de las fuentes existentes, si no

cuenta con un informe de la Contraloría General que avale su efectividad fiscal.




Censura / Destitución de los ministros por parte del Legislativo: La Asamblea Nacional puede emitir

votos de censura contra los Ministros de Estado cuando, a juicio, sean responsables de

actos atentatorios o ilegales, o de errores graves que hayan causado perjuicio a los intere-

ses del Estado. La censura debe ser propuesta al menos por la mitad de los legisladores

y contar como mínimo con la aprobación de dos tercios de la Asamblea. Se considera una

sanción moral y no supone la destitución del ministro.

Juicio político al presidente: El presidente puede verse obligado a rendir cuentas en los siguien-

tes casos: por extralimitación de funciones constitucionales, por actos de violencia o

coerción durante los procesos electorales, por obstaculizar las funciones de la Asamblea

Nacional o de otras instituciones públicas, y por delitos contra la personalidad internacio-

nal del Estado o contra la administración pública. En los primeros dos casos la sanción

consiste en la destitución del funcionario y la prohibición para que asuma otros cargos

públicos durante un período definido por ley. En el tercer caso se aplica el derecho común.

Dicho proceso se efectuará ante la Asamblea Nacional.


Funciones / Competencia: La Corte Suprema de Justicia es el máximo nivel en la administración

de justicia. También se encarga de custodiar la integridad de la Constitución y decide sobre

la constitucionalidad de las leyes o decretos, acuerdos, resoluciones y otros actos. Es res-

ponsable de la jurisdicción contencioso-administrativa respecto de los actos, omisiones,

prestación defectuosa o deficiente de los servicios públicos o actos que ejecuten los fun-

cionarios públicos y autoridades nacionales. Control preventivo y a posteriori.


Nombramiento de jueces: Designados por el Consejo de Gabinete, sujeto a la aprobación de la

Asamblea Nacional.

Número de jueces: Nueve.

Duración del cargo: 10 años (los jueces pueden reelegirse).

Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: Cuando se trata de casos contra

actuaciones de funcionarios públicos o autoridades nacionales, es necesario agotar la

vía administrativa antes de poder acudir a la Corte. En los casos de normas consideradas

inconstitucionales, pueden acudir las partes, los funcionarios encargados de administrar

justicia o cualquier persona interesada. Cuando se trata de pronunciamientos en mate-

ria civil, penal, laboral, familia y comercial, la Corte conoce los recursos de apelación o

casación, según el caso, y en los casos contenciosos administrativos es tribunal de única

instancia.

Efecto de sus fallos: Son finales, definitivos y obligatorios.






Competencia: Puede determinar responsabilidades fiscales por manejo inadecuado de fondos

públicos (juicio de cuentas) a través de la Dirección de Responsabilidad Patrimonial.

Nombramiento del titular: Nombrado por la Asamblea Nacional.

Destitución del cargo: Destituido por la Corte Suprema en virtud de las causas definidas por

ley.

Período del cargo: Cinco años (puede renovarse). Inicia funciones el 1° de enero del año

siguiente a la toma de posesión del cargo del presidente de la República.


Nombre: Ministerio Público. Integrado por el procurador general de la República y el procu-

rador general de la Administración.

Relación institucional: Poder Judicial.

Competencia: Defender los intereses del Estado y la sociedad, promover el cumplimiento o

ejecución de las leyes, sentencias judiciales y disposiciones administrativas; investigar los

delitos y contravenciones de disposiciones constitucionales y legales. Es función exclusi-

va del procurador general de la Nación: acusar a los funcionarios públicos ante la Corte

Suprema de Justicia cuando su juzgamiento corresponde a dicha corporación de justicia

(por ejemplo: ministros, procuradores, diputados, comandante de la Fuerza Pública, con-

tralor, magistrados del Tribunal Electoral). Procurador general de la Administración: tiene

la competencia exclusiva de brindar asesoría legal a los funcionarios administrativos e

intervenir en interés de la Nación y de la ley en los procesos contenciosos administrativos

de plena jurisdicción y nulidad, respectivamente. En los casos de acciones de inconstitu-

cionalidad, les corresponde a ambos rendir sus vistas u opiniones de manera alterna.

Nombramiento del titular: Designados por el Consejo de Gabinete, sujeto a la aprobación de

la Asamblea Nacional.

Destitución del cargo: Destituido por la Corte Suprema de Justicia por delitos comunes.

Período del cargo: 10 años (puede renovarse).




Competencia: Emitir recomendaciones, emprender y realizar investigaciones, recibir denun-

cias de los ciudadanos, promover las garantías y los derechos humanos.

Nombramiento del titular: Designado por la Asamblea Nacional; los candidatos son seleccio-

nados por la Comisión de Derechos Humanos.

Apéndice 1 393

Destitución del cargo: El ombudsman no puede ser suspendido ni removido, sino por el voto

de dos tercios de los miembros de la Asamblea Nacional, en virtud de causas definidas

previamente por la ley.




Iniciativa popular legislativa: No. Sólo para promover la convocatoria a una Asamblea Nacional

Constituyente.

Revocatoria de mandato: Sí. Los diputados postulados por partidos están sujetos a la revocato-

ria por parte de estos. Los diputados independientes están sujetos a la revocatoria de los

electores de su circunscripción.

Paraguay22



Mandato presidencial y reelección: Cinco años; la reelección está prohibida.




Elección del Poder Legislativo: Cámara baja: representación proporcional en circunscripciones

nacionales; Cámara alta: representación proporcional en una circunscripción nacional

grande.

Número de integrantes de los organismos legislativos: Cámara baja: 80; Cámara alta: 45. Número de

circunscripciones electorales: Cámara baja: 18; Cámara alta: 1.


y bloqueadas.

Promedio de escaños por circunscripción: Cámara baja: 4,4; Cámara alta: 4,5. Fórmula de asignación

de escaños: Cámara baja: D’Hondt; Cámara alta: D’Hondt.


Elecciones primarias para seleccionar candidatos presidenciales: Reguladas por la legislación electoral

y/o de partidos políticos; se realizan en la práctica.

Financiación de partidos políticos y campañas electorales: Mixta, pública y privada; financiación públi-



obligatoria.

22 La revisión para esta edición fue realizada por Rafael Dendia, magistrado del Tribunal Superior de Justicia Electoral de Paraguay.


Organismo electoral: El organismo constitucional es la Justicia Electoral, que cuenta con tribu-

nales, juzgados y fiscales electorales, además del Registro Electoral. Está bajo la Dirección

del Tribunal Superior de Justicia Electoral compuesto por tres miembros designados por

el Senado, con acuerdo del Poder Ejecutivo a partir de una lista de candidatos designados

por el Consejo de la Magistratura y con acuerdo del Ejecutivo. Forma parte del sistema

de justicia electoral, que cuenta además con juzgados y tribunales de apelación (juzgados

electorales y tribunales electorales).



una mayoría absoluta en cada cámara.

Veto parcial: Sí. El Congreso puede dejar sin efecto el veto con los votos de una mayoría

absoluta en cada cámara.

Poder de decreto: Sí. El presidente puede dictar decretos, pero deben ser refrendados por el

ministro de la cartera respectiva al área de aplicación del decreto.


Poderes presupuestarios: El Congreso tiene a su cargo la aprobación, modificación o rechazo del

presupuesto. No está sujeto a restricciones constitucionales para modificar el presupuesto.

Si el Legislativo rechaza la propuesta, el presupuesto del año anterior permanece en vigor

hasta que se presente y apruebe uno nuevo.

Consulta popular / iniciativa popular legislativa: Los referendos convocados por el

Legislativo no son necesariamente vinculantes. El Congreso decide si el referéndum es una

mera consulta o si es vinculante. Las propuestas de convocatoria a un referéndum pueden

surgir por iniciativa del Poder Ejecutivo, de cinco senadores o de 10 diputados. Se sigue el

procedimiento constitucional que rige para la formulación y aplicación de leyes. No pue-

den someterse a referéndum los siguientes temas: relaciones internacionales, tratados o

convenios internacionales, expropiaciones, asuntos relacionados con la defensa nacional,

limitaciones a la propiedad privada, asuntos fiscales, monetarios o bancarios, obtención de

préstamos por parte del Estado, el presupuesto o las elecciones. Las enmiendas constitu-

cionales deben ser aprobadas por ambas cámaras del Congreso y posteriormente mediante

referéndum popular.


ministros del gabinete y al procurador general de la República.


Censura / Destitución de los ministros por parte del Poder Legislativo: Cada cámara puede citar e

interpelar a los ministros con los votos de una mayoría absoluta de sus representantes. Si

el ministro no comparece o si la cámara considera que sus declaraciones no son satisfacto-

rias, esta puede emitir un voto de censura con una mayoría de dos tercios del total de sus

representantes y recomendar su destitución. La censura no implica la destitución inmedia-

ta del ministro: el presidente debe aceptar la recomendación del Legislativo.

Juicio político al presidente: El presidente está sujeto a juicio político en caso de mal desempe-

ño de sus funciones, delitos cometidos en el ejercicio de su cargo o por delitos comunes.

La Cámara de Diputados formula la acusación con una mayoría de dos tercios y el Senado

Apéndice 1 395

dicta sentencia con una mayoría de dos tercios. Cuando se trata de supuestos delitos, el

caso pasa a la Justicia ordinaria.


Funciones / Competencia: Tiene competencia para pronunciarse sobre inconstitucionalidad en

materia de leyes, decretos ejecutivos, regulaciones, resoluciones administrativas, resolucio-

nes y sentencias judiciales, así como otras disposiciones normativas; control a posteriori.

Tribunal Constitucional: No. Es una sala de la Corte Suprema de Justicia.

Nombramiento de jueces: Nombrados por el Senado en acuerdo con el Poder Ejecutivo, a partir

de una lista de candidatos presentada por el Consejo de la Magistratura.

Número de jueces: Nueve.

Duración del cargo: Primero, cinco años; y después de la segunda confirmación, tiempo inde-

finido hasta la edad de 75 años.

Procedimiento para plantear asuntos a la Corte / Tribunal: Cualquier ciudadano puede presentar

un caso. La Corte es tercera instancia. Se puede presentar directamente sólo en casos de

inconstitucionalidad (exclusivo de la Corte) y de hábeas corpus (que también puede ser

presentado ante cualquier juez de primera instancia o cámaras de apelación).

Efecto de sus fallos: Alcance específico. Las sentencias de la Corte crean jurisprudencia. El

alcance es específico para los casos de inconstitucionalidad.




Relación institucional: Autónoma.

Competencia: Vigila y elabora informes sobre la ejecución del presupuesto nacional, el pre-

supuesto de las entidades y dependencias estatales y otras entidades públicas; puede

emitir recomendaciones y observaciones y recibir denuncias de los ciudadanos, así como

denunciar conductas indebidas.

Nombramiento del titular: Designado por la Cámara de Diputados con los votos de la mayoría

absoluta, a partir de una terna propuesta por el Senado.

Destitución del cargo: Destituido por dos terceras partes de los senadores a partir de acusación

de la Cámara de Diputados y por acuerdo de dos terceras partes de los representantes por

mal desempeño, faltas en el ejercicio de sus funciones o delitos comunes.




Relación institucional: Poder Judicial.

Competencia: Promover la justicia social y pública; llevar casos a juicio; defender el Estado y

la sociedad; proteger los derechos constitucionales.


Nombramiento del titular: El fiscal general del Estado es nombrado por el Poder Ejecutivo con

el acuerdo del Senado, a partir de una lista propuesta por el Consejo de la Magistratura.

Existe también una Procuraduría General de la República, cuyo titular es el procurador

general, designado y destituido por el presidente de la Nación. Él representa y defiende

los intereses patrimoniales de la República y asesora jurídicamente a la administración

pública.

Destitución del cargo: Destituido por el Senado a partir de acusación de la Cámara de Diputados

y con acuerdo de dos tercios de los representantes, debido a mal desempeño o faltas en el

ejercicio de sus funciones, o por delitos comunes.


Procuraduría General


Relación institucional: Poder Ejecutivo.

Competencia: Representar y defender judicial o extrajudicialmente los intereses patrimo-

niales de la República, dictaminar en los casos y con los efectos señalados en las leyes,

asesorar jurídicamente a la administración pública en la forma que determine la ley; otros

deberes y atribuciones fijados en la ley.

Nombramiento del titular: El procurador general de la República es nombrado por el presidente

de la República.

Destitución del cargo: Destituido por el presidente de la República.




Relación institucional: Comisión parlamentaria; autónoma.

Competencia: Emitir recomendaciones, emprender y realizar investigaciones, recibir denuncias

de los ciudadanos, promover los derechos humanos, censurar a funcionarios públicos.

Nombramiento del titular: Designado por la Cámara de Diputados con el acuerdo de dos ter-

cios de los representantes a partir de una terna electa por la Cámara de Senadores. Hay un

adjunto nombrado por igual procedimiento.

Destitución del cargo: Destituido por el Senado a partir de la acusación de la Cámara de

Diputados y el acuerdo de dos tercios de los representantes por mal desempeño o faltas

en el ejercicio de sus funciones o delitos comunes.






Apéndice 1 397

Perú23


Elección presidencial: Mayoritario con segunda vuelta si ningún candidato alcanza una mayoría

absoluta (el 50% +1).

Mandato presidencial y reelección: Cinco años; imposibilidad de una reelección inmediata,24

después de la cual debe transcurrir un mandato presidencial antes de optar por una nueva

reelección.



Períodos legislativos: Cinco años. Coincide con el período presidencial.

Elección del Poder Legislativo: Representación proporcional en circunscripciones medianas.



Papeleta de votación: Listas cerradas y desbloqueadas para la elección de los congresistas;

hasta dos votos preferenciales.


Fórmula de asignación de escaños: D’Hondt.


Elecciones primarias para seleccionar candidatos presidenciales: Reguladas, pero las partes mantienen

la opción de nombrar candidatos a través de mecanismos internos.25

Financiación de partidos políticos y campañas electorales: Mixta, pública y privada.26 A partir de 2004

hay financiamiento público directo para la actividad de los partidos, e indirecto para cam-

pañas electorales.


obligatoria.

Organismo electoral: Proceso electoral: Oficina Nacional de Procesos Electorales; constitucio-

nalmente autónomo, su titular es designado por el Consejo Nacional de la Magistratura.

Aspectos jurisdiccionales del proceso electoral: Jurado Nacional de Elecciones; organismo

constitucionalmente autónomo, cinco miembros (uno designado por la Corte Suprema,

uno por la Junta de Fiscales Supremos, uno por el Colegio de Abogados de Lima, uno por

23 La revisión para esta edición estuvo a cargo de Fernando Tuesta, ex jefe nacional de la Oficina de Procesos Electorales de Perú y profesor de la Universidad de Lima.

24 A pesar de lo establecido por la Constitución, la Ley 27.365 –promulgada el 5 de noviembre de 2000– no permite la reelección inmediata.

25 La ley 28.094 de noviembre de 2003 regula los procedimientos de nominación de candidaturas a cargos públicos.

26 Regulada por la Ley de Partidos Políticos, Ley 28.094 de noviembre de 2003; sin embargo, de acuerdo a lo dispuesto por la Tercera Disposición Transitoria de la citada norma, el financiamiento de las actividades de los partidos políticos por parte del Estado recién está previsto a partir de enero de 2007 y de manera progresiva, con arreglo a las previsiones presupuestarias para tales efectos y a las posibilidades de la economía nacional.


los decanos de las facultades de Derecho de las universidades estatales y uno más por los

decanos de las facultades de Derecho de las universidades privadas). Registro Electoral:

Registro Nacional de Identificación y Estado Civil; organismo constitucionalmente autóno-

mo; titular nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura.



absoluta de los representantes.

Veto parcial: Sí. El Congreso puede dejar sin efecto el veto parcial con una mayoría absoluta

de los representantes.

Poder de decreto: Sí. El presidente puede dictar medidas extraordinarias por medio de decretos

de urgencia con fuerza de ley sobre asuntos económicos y financieros, cuando los intereses

nacionales lo requieran. También el Congreso puede delegar en el presidente la autoridad

para dictar decretos con fuerza de ley sobre materias específicas, por un plazo determina-

do establecido en la ley autoritativa y sin exceder los límites de la delegación. No pueden

delegarse las materias que son indelegables a la Comisión Permanente del Congreso. Todo

decreto está sujeto a la aprobación del Consejo de Ministros. Si el Congreso no aprueba el

proyecto de ley de presupuesto al 30 de noviembre, el presidente la promulga por decreto.

Iniciativa exclusiva: El Poder Ejecutivo es exclusivamente responsable de dirigir la política

exterior del Estado y de celebrar y ratificar tratados,27 así como de la Cuenta General de la

República y la regulación de aranceles.

Poderes presupuestarios: El Poder Ejecutivo tiene a su cargo la elaboración del presupuesto.

Si este no es aprobado por el Poder Legislativo hasta el 30 de noviembre, la propuesta del

Ejecutivo entra en vigor. El Congreso no puede crear rubros ni aumentar las partidas desti-

nadas a su propio funcionamiento.



Disolución del Congreso: El presidente de la República está facultado para disolver el Congreso

si este hubiera censurado o negado su voto de confianza a dos Consejos de Ministros. El

Poder Legislativo no puede disolverse durante el último año del mandato presidencial o

durante un Estado de sitio.

Censura / Destitución de los ministros por parte del Poder Legislativo: Cualquier representante parla-

mentario puede solicitar por escrito la presentación de informes por parte de los ministros

si lo considera necesario. La moción de censura contra el Consejo de Ministros o alguno de

sus integrantes debe ser presentada al menos por el 25% del número legal de los legisla-

dores. Se requiere una mayoría absoluta de los votos del número legal de los congresistas

27 De conformidad con lo dispuesto por los artículos 56° y 57° de la Constitución de 1993, el presidente de la República puede celebrar o ratificar tratados o adherir a estos sin el requisito de la aprobación previa del Congreso, salvo en materia de derechos humanos, soberanía, dominio o integridad del Estado, defensa nacio-nal y obligaciones financieras del Estado, los que deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificación por el presidente de la República.

Apéndice 1 399

para su aprobación. El ministro debe renunciar y el presidente debe aceptar su renuncia

en 72 horas.

Juicio político al presidente: La comisión permanente del Congreso plantea la acusación contra

el presidente y el Congreso puede suspenderlo, inhabilitarlo para el ejercicio de cualquier

cargo público durante un plazo máximo de 10 años o revocarle el mandato sin perjuicio de

cualquier otra responsabilidad. El presidente puede ser acusado por las siguientes causas:

traición a la patria; por impedir las elecciones presidenciales, legislativas, regionales o

municipales; por disolver el Congreso (excepto en los casos previstos en el artículo 134 de

la Constitución); y por impedir las sesiones o el funcionamiento del Congreso, así como de

los organismos electorales.


Funciones / Competencia: Corte Suprema: máxima instancia jurisdiccional del Poder Judicial.

Falla en casación o en instancia de fallo en controversias judiciales; la Sala Constitucional

y Social de la Corte Suprema conoce en apelación en los procesos de Acción Popular.

Tribunal Constitucional: conoce en instancia única el proceso de inconstitucionalidad

(acción de inconstitucionalidad) y el proceso competencial (conflicto de competencias), y

en última instancia las resoluciones denegatorias de hábeas corpus, amparo, hábeas data

y acción de cumplimiento. Control a posteriori.

Tribunal Constitucional: Sí, control a posteriori.

Nombramiento de jueces: Corte Suprema: designados por el Consejo Nacional de la Magistratura;

Tribunal Constitucional: designados por el Congreso por acuerdo de dos tercios del número

legal de congresistas.

Número de jueces: Corte Suprema: 18; Tribunal Constitucional: 7.

Período del cargo: Corte Suprema: la Constitución establece la inamovibilidad en los cargos

de los magistrados judiciales así como su permanencia en el servicio. La norma cons-

titucional no señala un plazo de 7 años; sin embargo, transcurrido ese plazo todos los

magistrados, sean jueces de la Corte Suprema, de tribunales superiores o de juzgados de

Primera Instancia, deben ser ratificados por el Consejo Nacional de Magistratura; Tribunal

Constitucional: cinco años. No hay reelección inmediata.

Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: Corte Suprema: cualquier persona o su

representante puede presentar un asunto en los supuestos en los que las leyes pertinentes

así lo dispongan; Tribunal Constitucional: el afectado por la resolución denegatoria en los

procesos de hábeas corpus, amparo, hábeas data y proceso de cumplimiento; en los pro-

cesos de inconstitucionalidad los casos pueden ser presentados por el presidente, el fiscal

de la Nación, el defensor del pueblo, el 25% de los representantes en el Congreso, 5.000

ciudadanos, los presidentes por región con acuerdo del Consejo de Coordinación Regional,

los alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo (en materias de su competencia), o los

especialistas (en sus respectivas materias).

Efecto de sus fallos: Poder Judicial: en instancia de fallo, efectos para caso concreto; en casa-

ción, sienta jurisprudencia; en proceso de acción popular donde la Sala Constitucional y

Social de la Corte Suprema conoce en apelación, alcance general. Tribunal Constitucional:

proceso de inconstitucionalidad, alcance general; proceso competencial, sentencia que vin-


cula a los poderes públicos y tiene efectos frente a todos; procesos de hábeas corpus (así

como de amparo, hábeas data y proceso de cumplimiento), efectos para el caso concreto.




Relación institucional: Institución descentralizada, constitucionalmente autónoma.

Competencia: Puede determinar responsabilidades legales y administrativas por manejo

indebido de fondos públicos; emitir recomendaciones y observaciones, y recibir denuncias

de los ciudadanos.

Nombramiento del titular: Designado por el Congreso, por recomendación del presidente.

Destitución del cargo: Destituido por el Congreso sólo mediante antejuicio político por infrac-

ciones a la Constitución o por faltas cometidas en el ejercicio de sus funciones.

Período del cargo: Siete años.



Relación institucional: Organismo constitucionalmente autónomo.

Competencia: Promover la acción judicial en defensa de la legalidad y de los intereses públi-

cos, velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración

de justicia, representar a la sociedad en los procesos judiciales, conducir la investigación

del delito y ejercitar la acción penal, entre otras.

Nombramiento del titular: Nombrado por elección en la Junta de Fiscales Supremos.

Destitución del cargo: Destituido por el Congreso mediante antejuicio político por infracción

de la Constitución y por todo delito que cometa en el ejercicio de sus funciones, y por el

Consejo Nacional de la Magistratura.

Período del cargo (del fiscal de la Nación): Tres años (prorrogable por reelección sólo por dos

años adicionales).



Relación institucional: Organismo constitucionalmente autónomo.

Competencia: Defender derechos constitucionales y fundamentales de las personas y de la

comunidad, y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal y la

prestación de servicios públicos a la ciudadanía.

Nombramiento del titular: Nombrado por el Congreso por acuerdo de dos tercios de los repre-

sentantes.

Destitución del cargo: Goza de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas de los con-

gresistas. Sólo puede ser destituido por el Congreso por infracciones a la Constitución o

faltas cometidas en el ejercicio de sus funciones.

Apéndice 1 401






República Dominicana28


Elección presidencial: Mayoritario con segunda vuelta entre los dos candidatos que obtuvieron

mayor número de votos si ninguno obtuvo una mayoría (el 50% + 1) en la primera vuelta.

Mandato presidencial y reelección: Cuatro años. La reelección inmediata está permitida.

Realización de elecciones presidenciales y legislativas: No simultánea. El presidente y el Poder

Legislativo tienen períodos de cuatro años pero los ciclos no son coincidentes. El

Congreso se renueva en su totalidad después de dos años de haberse iniciado el mandato

presidencial.


Períodos legislativos: Cámara baja: cuatro años; Cámara alta: cuatro años.

Elección del Legislativo: Cámara baja: representación proporcional en circunscripciones media-

nas; Cámara alta: mayoría simple.


Número de circunscripciones electorales: Cámara baja: 47;29 Cámara alta: 32.

Papeleta de votación: Cámara baja: listas cerradas y bloqueadas aunque en el Distrito Nacional

y las siete provincias más grandes del país se puso en vigencia el sistema de circunscrip-

ciones electorales con listas cerradas pero desbloqueadas; Cámara alta: voto por el candi-

dato.


Fórmula de asignación de escaños: Cámara baja: D’Hondt; Cámara alta: mayoría simple.


Elecciones primarias para seleccionar candidatos presidenciales: Están reguladas por ley.


pública directa e indirecta tanto para funcionamiento regular como para campañas

electorales.

28 La revisión para esta edición fue realizada por Flavio Darío Espinal, abogado constitucionalista y profesor de la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCAMAYMA).

29 El sistema con 47 circunscripciones se utilizó por primera vez en las elecciones de 2002. Anteriormente había 30 circunscripciones que correspondían a las 29 provincias y el distrito nacional.



obligatoria.

Organismo electoral: Junta Central Electoral. Autónoma. Cinco jueces y cinco jueces sustitutos

nombrados por el Senado.



de dos tercios de los representantes de cada cámara.

Veto parcial: Sí. El Congreso puede dejar sin efecto el veto con una mayoría de dos tercios de

los representantes en cada cámara.

Poder de decreto: No previsto.

Iniciativa exclusiva: No prevista, con excepción del presupuesto, y tratados y convenciones

internacionales.

Poderes presupuestarios: El Poder Ejecutivo es responsable de presentar el presupuesto durante

la segunda sesión ordinaria del Poder Legislativo. El Congreso puede modificar los rubros

del presupuesto presentado por el Ejecutivo con dos tercios de los representantes de cada

cámara y determinando los fondos que financiarán estos gastos. Si el Ejecutivo solicita

modificación, sólo se requiere mayoría simple. Si el presupuesto no se aprueba durante

esta sesión, la ley de presupuesto y gastos del año anterior permanece en vigor.




Censura / Destitución de los ministros por parte del Poder Legislativo: El Congreso puede interpelar a

los ministros del gobierno y a los titulares de instituciones autónomas con el voto de dos

tercios de los representantes presentes en el recinto. No existe poder de censura.

Juicio político al presidente: Con los votos de tres cuartas partes de sus representantes, la

Cámara de Diputados plantea la acusación para revocar el mandato del presidente, por

delitos o faltas graves en el ejercicio de sus funciones.


Funciones / Competencia: Tiene competencia en materia de la constitucionalidad de las leyes

y acciones; control a posteriori y a priori respecto de las leyes que han sido aprobadas por

ambas cámaras legislativas, pero no han sido todavía promulgadas ni publicadas por el

Poder Ejecutivo. Dicta sentencia por acusaciones penales contra funcionarios públicos.

Instancia más alta de apelación.


Nombramiento de jueces: Nombrados por el Consejo Nacional de la Magistratura.


Duración del cargo: Tiempo indefinido.

Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: El Poder Ejecutivo, el presidente de

alguna de las cámaras del Congreso o cualquier interesado puede plantear casos.

Apéndice 1 403

Efecto de sus fallos: Alcance general.




Relación institucional: Vinculada al Poder Ejecutivo.

Competencia: Vigilar el uso de fondos públicos para verificar que se ajusten a la ley de presu-

puesto. Aprobar gastos de dependencias ex ante.

Nombramiento del titular: Nombrado por el Senado a partir de una terna presentada por el

presidente.

Destitución del cargo: El presidente tiene poder irrestricto para destituirlo.

Período del cargo: Indefinido (no puede renovarse).



Relación institucional: Poder Ejecutivo y Poder Judicial. En el año 2002 entró en vigencia el

Estatuto del Ministerio Público que crea las bases para la inamovilidad y la carrera del

Ministerio Público.

Competencia: Promover la justicia; investigar y enjuiciar; brindar asistencia y protección a

sectores vulnerables.

Nombramiento del titular: Nombrado por el presidente.

Destitución del cargo: El presidente tiene poder irrestricto para destituirlo.

Período del cargo: Indefinido (puede renovarse).


Nombre: Defensor del Pueblo.

Relación institucional: No está definida.

Competencia: Emitir recomendaciones; vigilar y fiscalizar la administración pública.

Nombramiento del titular: Nombrado por el Senado por acuerdo de las dos terceras partes de

los representantes, a partir de una lista de candidatos de la Cámara de Diputados.

Destitución del cargo: Destituido por la Corte Suprema por negligencia o violaciones graves en

el ejercicio de sus funciones.

Período del cargo: Seis años (puede renovarse una vez).






Uruguay30


Elección presidencial: Mayoritario con segunda vuelta si ningún candidato alcanza una mayoría

absoluta.

Mandato presidencial y reelección: Cinco años. Reelección después de transcurridos al menos

cinco años.




Elección del Legislativo: Cámara baja: representación proporcional integral por partido al

nivel nacional, pero los legisladores son elegidos por circunscripciones departamentales;

Cámara alta: representación proporcional integral en un único distrito nacional que com-

prende todo el país.




y bloqueadas. En ambos casos se registran multiplicidad de listas por cada partido para

cada cargo.

Promedio de escaños por circunscripción: Cámara baja: escaños asignados de acuerdo a cifras

totales de votos al nivel nacional con un mínimo de 2 bancas por circunscripción departa-

mental; Cámara alta: 30.

Fórmula de asignación de escaños: Cámara baja: D’Hondt modificada; Cámara alta: D’Hondt.

Número efectivo de partidos (inicio, final, promedio, según escaños en la Cámara baja) : 2,9; 3,1; 3,2.

Elecciones primarias para seleccionar candidatos presidenciales: se realizan de acuerdo con lo exigi-

do por la Constitución: obligatorias para todos los partidos, realizadas simultáneamente,

organizadas, controladas y juzgadas por la Corte Electoral, con voto voluntario y a padrón

abierto.


pública directa e indirecta sólo para campañas electorales.


obligatoria.

Organismo electoral: Corte Electoral. Autónoma, constituye un Poder de Gobierno. Nueve

miembros: cinco de ellos “neutrales” designados por una mayoría de dos tercios en sesión

conjunta de la Asamblea General (Cámara de Diputados y Senado) y cuatro representantes

de los partidos políticos, de acuerdo con los resultados electorales. Período o mandato

indefinido, hasta que la Asamblea General efectúe los nombramientos para un nuevo

período.

30 La revisión para esta edición fue realizada por Rodolfo González Risoto, ministro de la Corte Electoral.

Apéndice 1 405



los tres quintos de los representantes presentes en cada cámara.

Veto parcial: Sí. El Congreso puede dejar sin efecto el veto con una mayoría de tres quintos

de los representantes presentes en cada cámara.

Poder de decreto: No. El presidente puede declarar urgente la aprobación de un proyecto de

ley presentado por el Poder Ejecutivo. Si el Congreso no lo vota en un plazo de 45 días, el

proyecto se convierte en ley; si una de las cámaras lo aprueba con modificaciones, el plazo

se amplía durante 20 días y la versión modificada se convierte en ley si la otra cámara no

actúa. El presidente no puede enviar más de una medida “urgente” a la vez, ni enviar medi-

das urgentes adicionales mientras una de ellas se encuentre en debate.

Iniciativa exclusiva: El Poder Ejecutivo tiene la potestad exclusiva de crear o eliminar impues-

tos; fijar los salarios; establecer o modificar causales, cómputos o beneficios jubilatorios;

crear y suprimir empleos y servicios públicos; y es quien autoriza los gastos mediante la

ley de presupuesto.

Poderes presupuestarios: El Poder Legislativo no puede aumentar el monto de los gastos,

aunque sí puede reasignar los fondos para los rubros presupuestarios. Sólo puede tomar

decisiones respecto de los gastos totales por rubro, programa, escala salarial y sobre la

cantidad de funcionarios y recursos, pero no puede aumentar el monto de los gastos por

encima de las cifras propuestas. El Poder Ejecutivo formula y presenta el presupuesto den-

tro de los primeros seis meses del mandato del presidente y el presupuesto tiene vigencia

durante todo el mandato presidencial. Si es modificado en el Senado, se envía de nuevo

a la Cámara de Diputados. Si las modificaciones son rechazadas, el proyecto pasa a la

Asamblea General. Si no se cumplen los plazos, el presupuesto se da por rechazado y se

mantiene en vigencia el anterior.



Disolución del Congreso: El presidente puede disolver el Congreso si menos del 60% de los

legisladores confirma la censura a uno o más ministros del gabinete.

Censura / Destitución de los ministros por parte del Poder Legislativo: Cualquiera de las cámaras

puede proponer una moción de censura con el apoyo de la mayoría absoluta de los repre-

sentantes presentes, los cuales deben aprobarla. Si la moción es aprobada por una mayoría

inferior a dos tercios, el presidente puede negarse a destituir al funcionario en cuestión. La

votación debe repetirse y el presidente puede disolver el Congreso si menos del 60% de los

legisladores confirman la censura.

Juicio político al presidente: La Cámara de Diputados acusa al presidente ante el Senado con

una mayoría de los votos, por violaciones a la Constitución u otras faltas graves. El Senado

celebra un juicio público y debe lograr una mayoría de dos tercios para hallar al presidente

responsable de los cargos y revocar su mandato.



Funciones / Competencia: Tiene control jurisdiccional respecto de todas las leyes nacionales y

los decretos departamentales; control a posteriori.


Nombramiento de jueces: Nombrados por la Asamblea General con una mayoría de dos tercios

de todos los legisladores. Transcurridos 90 días de producida la vacancia, quedará automá-

ticamente designado el miembro de los Tribunales de Apelaciones con mayor antigüedad

en tal cargo y a igualdad de antigüedad en tal cargo por el que tenga más años en el ejer-

cicio de la Judicatura o del Ministerio Público o Fiscal.

Número de jueces: Cinco ministros.

Período del cargo: 10 años, salvo que cumplan antes 70 años.

Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: Cualquier ciudadano afectado puede

presentar un caso, incluyendo los jueces.

Efecto de sus fallos: Alcance específico a las partes implicadas.



Nombre: Tribunal de Cuentas de la República.

Relación institucional: Poder Legislativo; autonomía funcional.

Competencia: Intervenir con fines preventivos, a fin de garantizar que los gastos y desem-

bolsos concuerden con la ley. Puede emitir recomendaciones y observaciones, además de

emprender y denunciar irregularidades o situaciones de manejo indebido de fondos.

Nombramiento de sus miembros: Siete miembros, designados por ambas cámaras del Poder

Legislativo durante una sesión conjunta, con una mayoría de dos tercios de todos los

miembros de la Asamblea General.

Destitución del cargo: Por acusación de la Cámara baja ante la Cámara alta, donde se requiere

una mayoría de dos tercios para la destitución.

Período del cargo: No se establece; cesan cuando la Asamblea General efectúa los nombra-

mientos para un nuevo período.


Nombre: Ministerio Público y Fiscal.

Relación institucional: Poder Ejecutivo (independencia técnica).

Competencia: Promover la justicia, defender el Estado y la sociedad, proteger los derechos y las

libertades, brindar asesoría legal al Poder Ejecutivo y a la Junta Asesora Anticorrupción.

Nombramiento del titular: Nombrado por el Poder Ejecutivo con el acuerdo de tres quintas

partes de los senadores o la comisión permanente.

Destitución del cargo: Destituido por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado o de la comi-

sión permanente, por ineptitud, negligencia o delitos comunes.

Apéndice 1 407

Período del cargo: Indefinido.

Defensoría del Pueblo (Ombudsman)No existe.





Venezuela31



Mandato presidencial y reelección: Seis años; la reelección inmediata está permitida una única

vez.

Realización de elecciones presidenciales y legislativas: No simultánea. Elecciones legislativas cada

cinco años y elecciones presidenciales cada seis años.



Elección del Poder Legislativo: Representación proporcional personalizada.


Número de circunscripciones electorales: 24 (más tres circunscripciones uninominales para la

representación indígena). Es decir, 24 plurinominales y 3 uninominales, para un total de

27.

Papeleta de votación: Candidatos nominales en circunscripciones uninominales o plurinomi-

nales y listas cerradas y bloqueadas.


Fórmula de asignación de escaños: D’Hondt para los escaños de lista, mayoría simple para los

cargos nominales.


Elecciones primarias para seleccionar candidatos presidenciales: reguladas por el derecho constitucio-

nal. No reguladas mediante legislación electoral ni de partidos. Prevalece la interpretación

de que la Constitución no exige la realización de elecciones primarias. No se realizan en

la práctica.

Financiación de partidos políticos y campañas electorales: Sólo financiamiento privado.

31 La revisión para esta edición estuvo a cargo de José Enrique Molina, investigador y profesor de la Universidad de Zulia Maracaibo.


Modalidades de empadronamiento y voto de los ciudadanos: Empadronamiento obligatorio, votación

obligatoria.

Organismo electoral: Consejo Nacional Electoral. Cinco miembros que no estén vinculados a

ninguna organización política. Tres son elegidos por la ciudadanía, uno por las facultades de

Ciencias Políticas y Derecho de las universidades nacionales y uno por el Poder Ciudadano.

Al finalizar el período del estudio este procedimiento todavía no se había llevado a la

práctica. El actual Consejo Nacional Electoral fue designado por la Sala Constitucional del

Tribunal Supremo de Justicia siguiendo la orientación de cubrir tres cargos con funcionarios

afectos al gobierno, y dos con funcionarios afectos a la oposición.



absoluta de los legisladores presentes.

Veto parcial: Sí. El Congreso puede dejar sin efecto el veto parcial con una mayoría absoluta

de los legisladores presentes.

Poder de decreto: Sí. El presidente puede emitir decretos con fuerza de ley, siempre que la

Asamblea Nacional lo autorice mediante ley especial.

Iniciativa exclusiva: El Poder Ejecutivo es responsable de presentar la ley sobre la deuda

pública.

Poderes presupuestarios: La Asamblea Nacional puede alterar rubros del presupuesto, pero no

puede autorizar la adopción de medidas que redunden en una disminución de las rentas

públicas o hacer que los gastos superen a las estimaciones de ingresos incluidas en la pro-

puesta del presupuesto. No se puede incurrir en gastos que no se encuentren previstos en

la ley de presupuesto. Sólo están permitidos créditos adicionales por concepto de gastos

necesarios e imprevistos si existen recursos necesarios para cubrir esos gastos. El gabinete

debe votar a favor del gasto, que luego debe ser aprobado por la Asamblea Nacional.

Poderes de nombramiento: El presidente tiene el poder exclusivo para nombrar y destituir a los


Disolución del Congreso: El presidente puede disolver el Congreso si este hubiera emitido un

voto de censura o desconfianza en contra del vicepresidente en tres ocasiones.

Censura / Destitución de los ministros por parte del Poder Legislativo: La Asamblea Nacional puede

ejercer su función de control mediante interpelaciones, investigaciones, cuestionamientos,

autorizaciones y con su voto de aprobación. Tanto la Asamblea como sus comisiones pue-

den realizar investigaciones que se consideren relevantes para asuntos de su competencia.

Los funcionarios públicos con cargos de autoridad tienen la obligación de comparecer ante

la citación de las respectivas comisiones y facilitar la información requerida. La Asamblea

Nacional puede emitir un voto de censura contra el vicepresidente (mayoría de tres quin-

tos) y los ministros del gabinete (mayoría de tres quintos). En caso afirmativo, el ministro

o vicepresidente es destituido de su cargo.

Juicio político al presidente: El Tribunal Supremo de Justicia decide si existe mérito para enjuiciar

al presidente. La Asamblea Nacional debe autorizar el juicio por mayoría simple. Luego,

el Tribunal Supremo de Justicia continúa con el juicio hasta dictar la sentencia, que puede

implicar la revocatoria de mandato presidencial.

Apéndice 1 409


Funciones / Competencia: Competencia constitucional en materia de leyes, actos, decretos eje-

cutivos, regulaciones, leyes estatales y ordenanzas municipales, tratados internacionales;

control a posteriori.

Tribunal Constitucional: No (la Sala Constitucional pertenece a la Corte Suprema).

Nombramiento de jueces: Nombrados por la Asamblea Nacional a partir de una terna presenta-

da por un comité de candidaturas del Poder Judicial.

Número de jueces: Fue aumentado recientemente de 20 a 32, pero el incremento no se ha

materializado.

Duración del cargo: 12 años.

Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: No definido.

Efecto de sus fallos: Ley ordinaria: alcance general. No tiene apelación.




Relación institucional: Poder Ciudadano (independencia funcional y financiera).

Competencia: Fiscalizar y controlar los ingresos, gastos y activos, así como el manejo de

los fondos públicos; emprender investigaciones sobre irregularidades relacionadas con el

uso de la propiedad del Estado, dictar medidas, imponer reparaciones y aplicar sanciones

administrativas; llamar la atención de los fiscales sobre delitos relacionados con el uso de

la propiedad pública; emitir recomendaciones y observaciones y recibir denuncias de los

ciudadanos.

Nombramiento del titular: Nombrado por la Asamblea Nacional a partir de una terna presen-

tada por un comité de evaluación de candidatos de Poder Ciudadano y con acuerdo de dos

terceras partes de sus representantes. La decisión se somete a referéndum si no se alcanza

una decisión en un plazo de 30 días.

Destitución del cargo: Destituido por la Asamblea Nacional, previa decisión de la Corte

Suprema.

Período del cargo: Siete años (no puede renovarse).



Relación institucional: Poder Ciudadano.

Competencia: Promover la justicia y la ética; investigar, enjuiciar y dictar sentencia; brindar

asistencia y protección a los sectores vulnerables; vigilar y supervisar al Poder Judicial;

supervisar a los funcionarios públicos.

Nombramiento del titular: Nombrado por la Asamblea Nacional a partir de una terna presenta-

da por un comité de evaluación de candidaturas del Poder Ciudadano y con acuerdo de dos


tercios de sus miembros. Si no se llega a una decisión en un plazo de 30 días, la decisión

se somete a referéndum.


Suprema.

Período del cargo: Siete años (puede renovarse).



Relación institucional: Poder Ciudadano (independencia funcional y financiera).

Competencia: Defender y promover los derechos humanos y las garantías; emitir recomen-

daciones y observaciones; realizar investigaciones; recibir denuncias de los ciudadanos;

defender y promover los derechos humanos y las garantías; proponer leyes; imponer medi-

das disciplinarias a funcionarios públicos con cargos de autoridad.

Nombramiento del titular: Nombrado por la Asamblea Nacional, a partir de una terna presen-

tada por un comité de evaluación de candidaturas de Poder Ciudadano, por acuerdo de

dos tercios de sus representantes. El asunto se somete a referéndum si no se alcanza una

decisión en un plazo de 30 días.


Suprema.

Período del cargo: Siete años (no puede renovarse).




Revocatoria de mandato: Sí.

Documents

Reseña de las principales características institucionales de los países estudiados