“Responsabilidad Administrativa de los Agentes Públicos ”

Lilian Jijena Oddo - Abogado 1

““Responsabilidad Responsabilidad Administrativa de los Administrativa de los

Agentes PúblicosAgentes Públicos””


““Seamos o no funcionarios, todos debemos Seamos o no funcionarios, todos debemos responder de aquellos actos ejecutados deliberada y responder de aquellos actos ejecutados deliberada y libremente y, por lo mismo, cuanto mayor sea la libremente y, por lo mismo, cuanto mayor sea la autoridad de que estamos investidos, mayor será la autoridad de que estamos investidos, mayor será la responsabilidad de que estaremos amenazadosresponsabilidad de que estaremos amenazados

Dictamen del Tribunal de Cuentas, del 20 de Julio Dictamen del Tribunal de Cuentas, del 20 de Julio de 1886, siendo su fiscal Don Valentín Letelierde 1886, siendo su fiscal Don Valentín Letelier


Estado de DerechoEstado de Derecho

Principios

Legalidad

Responsabilidad

Control

Institución Pública Servidores Públicos


Responsabilidad de los Agentes PúblicosResponsabilidad de los Agentes Públicos Potestad disciplinaria del Estado

Ley N° 18.883, artículo 118

El empleado que infringiere sus obligaciones o El empleado que infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios podrá ser objeto de anotaciones deberes funcionarios podrá ser objeto de anotaciones de demérito en su hoja de vida o de medidas de demérito en su hoja de vida o de medidas disciplinarias.disciplinarias.

Los funcionarios incurrirán en responsabilidad Los funcionarios incurrirán en responsabilidad administrativa cuando la infracción a sus deberes y administrativa cuando la infracción a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicación de una obligaciones fuere susceptible de la aplicación de una medida disciplinaria, la que deberá ser acreditada medida disciplinaria, la que deberá ser acreditada mediante investigación sumaria o sumario mediante investigación sumaria o sumario administrativo.administrativo.


Responsabilidad de los Agentes PúblicosResponsabilidad de los Agentes Públicos

Responsabilidad

Concepto:Concepto:Obligación de responder por el daño Obligación de responder por el daño que produce un hecho o una omisión.que produce un hecho o una omisión.

Clases:Clases:CivilCivilPenalPenalAdministrativaAdministrativa



Responsabilidad AdministrativaLey N° 18.883, artículo 118 al 143

Concepto:Concepto:

Aquella en que incurre un Aquella en que incurre un empleado público que infringe empleado público que infringe sus deberes funcionarios.sus deberes funcionarios.

Para que exista debe mediar dolo, Para que exista debe mediar dolo, culpa o infracción objetiva. culpa o infracción objetiva. (Dictámen N° 11.510/91)(Dictámen N° 11.510/91)



Principios que rigen la Responsabilidad Administrativa

a)a) De legalidadDe legalidad

b)b) Del debido juzgamientoDel debido juzgamiento

c)c) De la inexcusabilidadDe la inexcusabilidad

d)d) Pro-reoPro-reo

e)e) Independencia de las sancionesIndependencia de las sanciones


Responsabilidad Responsabilidad de los Alcaldes, de los Alcaldes, concejales y concejales y funcionarios funcionarios municipalesmunicipales


Responsabilidad de los Alcaldes, Responsabilidad de los Alcaldes, Concejales y Funcionarios MunicipalesConcejales y Funcionarios Municipales

Fuente Legal

Constitución Política

Ley 18.575 Ley 18.695 Ley 18.883

Conductas por las que Responde

Esfera Estatuaria Esfera Política Esfera Directiva

Obligaciones Funcionarias

IncumplimientoFunciones legalesrepresentatividad

Ejercicio RolDirectivo

PlanificaciónEjecución

Control

Evaluación


Responsabilidad Política AlcaldeResponsabilidad Política Alcalde (LOCM art.60)(LOCM art.60)

Pérdida calidad de ciudadano: acción pública Pérdida calidad de ciudadano: acción pública art. 17 C.P.R.art. 17 C.P.R.

Inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente: Inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente: Declaración: denuncia a lo menos 2 concejales Declaración: denuncia a lo menos 2 concejales (Alcalde debe informar su existencia a (Alcalde debe informar su existencia a Concejo)Concejo)

Remoción por:Remoción por:

Causales de Cese

Como se hace Efectiva:

1° Instancia Tribunal Electoral Regional

2° Instancia Tribunal Calificador de Elecciones


Responsabilidad Política AlcaldeResponsabilidad Política Alcalde

Impedimento grave: denuncia a lo menos 1/3 Concejales en Impedimento grave: denuncia a lo menos 1/3 Concejales en ejercicioejercicio

Contravención grave a normas de probidad (Ley 19.653): Contravención grave a normas de probidad (Ley 19.653): denuncia 1/3 de Concejalesdenuncia 1/3 de Concejales

Notable abandono (incide en infracciones administrativas) Notable abandono (incide en infracciones administrativas) denuncia 1/3 Concejalesdenuncia 1/3 Concejales


Responsabilidad Política AlcaldeResponsabilidad Política Alcalde

Situación especialSituación especial

Causal específica

Causal específica

Infracción art. 56, inc.2º

Infracción art. 56, inc.2º

DenunciaConcejo

Notable Abandono


Responsabilidad Política - Administrativa Responsabilidad Política - Administrativa AlcaldeAlcalde

Precisión sobre causales de remociónPrecisión sobre causales de remoción

1) Contravención grave a normas sobre Probidad 1) Contravención grave a normas sobre Probidad AdministrativaAdministrativa


Responsabilidad Política-Administrativa Responsabilidad Política-Administrativa AlcaldeAlcalde

- Origen: Leyes Nº 19.653, sobre Probidad Administrativa Origen: Leyes Nº 19.653, sobre Probidad Administrativa (modifica Ley 18.575, e incorpora Título III); 18.695 (modifica Ley 18.575, e incorpora Título III); 18.695 LOCM, y 18.883, Estatuto Funcionarios MunicipalesLOCM, y 18.883, Estatuto Funcionarios Municipales

- Ley 18.575:Ley 18.575: Las autoridades de la Administración del Estado, Las autoridades de la Administración del Estado,

“cualquiera sea la denominación con que las designen la “cualquiera sea la denominación con que las designen la Constitución y las leyes, deberán dar estricto cumplimiento Constitución y las leyes, deberán dar estricto cumplimiento al principio de la probidad administrativaal principio de la probidad administrativa””


Responsabilidad Política-Administrativa Responsabilidad Política-Administrativa AlcaldeAlcalde

Efecto sentencia condenatoria: (LOCM Art.60., oración Efecto sentencia condenatoria: (LOCM Art.60., oración final)final)

ALCALDE INHABILITADOALCALDE INHABILITADO

PARA EJERCER CUALQUIERPARA EJERCER CUALQUIER

CARGO PÚBLICO POR EL CARGO PÚBLICO POR EL

TÉRMINO DE 5 AÑOSTÉRMINO DE 5 AÑOS


¿Responsabilidad Política-Administrativa Concejales? Ley 19.653

Incorpora título III a Ley N° 18.575

Cobertura

Autoridades y FuncionariosAdministrativos del Estado

Modifica Ley 18.695

Articulo 40 inc 3°: normas Sobre probidad seránAplicadas a Alcaldes yConcejales

Art. 76 letra fCausal deCese de Concejales

Incurrir en contravención graveAl Principio de probidadAdministrativa


Responsabilidad PolíticaResponsabilidad Política ConcejalesConcejales

Causales Remoción Causales Remoción (LOCM art. 76)(LOCM art. 76)

A)A) Incapacidad física o psíquicaIncapacidad física o psíquica

B) Inasistencia injustificada a más del 50% sesiones B) Inasistencia injustificada a más del 50% sesiones ordinarias a que se ordinarias a que se CITE CITE en el año calendarioen el año calendario


Responsabilidad Política Responsabilidad Política ConcejalesConcejales

C) Inhabilidad sobreviniente por causales C) Inhabilidad sobreviniente por causales letras a) y b) articulo 75 letras a) y b) articulo 75

D) Pérdida requisitos exigidos para ser D) Pérdida requisitos exigidos para ser elegidos: salvo: suspensión del derecho a elegidos: salvo: suspensión del derecho a sufragio: incapacitación temporalsufragio: incapacitación temporal

E) Incurrir en contravención grave a la E) Incurrir en contravención grave a la probidad administrativa o en alguna probidad administrativa o en alguna incompatibilidad prevista en el articulo 75 incompatibilidad prevista en el articulo 75 inciso 1°inciso 1°


Responsabilidad Concejales PolíticaResponsabilidad Concejales Política

Como se hace efectiva Como se hace efectiva (LOCM, art. 77)(LOCM, art. 77)

1° Instancia:1° Instancia: Tribunal Electoral RegionalTribunal Electoral Regional

2° Instancia:2° Instancia: Tribunal Calificador de Tribunal Calificador de EleccionesElecciones

Procedimiento: Procedimiento: Ley 18.593, Artículos 17 yLey 18.593, Artículos 17 y

siguientessiguientes

Tribunal


Responsabilidad PolíticaResponsabilidad PolíticaConcejalesConcejales

DenunciaDenuncia El propio Concejal: Declara causal de El propio Concejal: Declara causal de

inhabilidadinhabilidad Cualquier Concejal de la MunicipalidadCualquier Concejal de la Municipalidad Momento de ceseMomento de cese

Una vez ejecutoriada sentencia que declare su Una vez ejecutoriada sentencia que declare su existenciaexistencia


Responsabilidad Civil o Pecuniaria, Responsabilidad Civil o Pecuniaria, Alcaldes, Concejales, FuncionariosAlcaldes, Concejales, Funcionarios

CausalCausal Daño avaluado en dinero ocasionado al patrimonio Daño avaluado en dinero ocasionado al patrimonio

municipal por sus actuaciones u omisionesmunicipal por sus actuaciones u omisiones Situación especial:Situación especial: Déficit presupuestario Déficit presupuestario Acción públicaAcción pública


Responsabilidad Civil o Pecuniaria, Responsabilidad Civil o Pecuniaria, Alcalde, Concejales, FuncionariosAlcalde, Concejales, Funcionarios

Como se hace efectiva

Tribunal: Contraloría General de la República

Asimilación

Se le aplicanIguales normasque a los funcionario

Procedimiento: Juicio de cuentas


Responsabilidad Civil o Pecuniaria, Responsabilidad Civil o Pecuniaria, Alcaldes, Concejales y FuncionariosAlcaldes, Concejales y Funcionarios

Fuente

Actos que se ejecuten u omisiones en que se incurraque causen daños pecuniarios al patrimonio municipal

Inconductas

Estatutarias

Directivas



Forma de Hacerla Efectiva

Juicio de Cuentas

Procedimiento contencioso especial de doble instancia cuyo objetivo es perseguir la responsabilidad civil de los funcionarios y autoridades políticas, en su caso, a quienes corresponde o se le halla en cargado la tenencia, uso, custodia o administración de fondos o bienes del Estado, o de aquellos servidores municipales que la Contraloría General declare cuenta dantes



Juicio de Cuentas

Naturaleza

Contencioso Administrativo

Tribunal

Contraloría General de la República



Juicio de Cuentas

Proceso Doble Instancia

Primera InstanciaSub Contralor

Segunda InstanciaContralor más dos Abogados

Secretaría - Fiscalía



Juicio de CuentasJuicio de Cuentas

• Cumplimiento sentencia ejecutoriada:

• Apremios administrativos

Acción judicial ante Tribunales de Justicia: Titular:

A.- Contraloría General o Consejo de Defensa del Estado

B.- Municipalidad


Responsabilidad Administrativa Responsabilidad Administrativa Funcionarios MunicipalesFuncionarios Municipales

Fuentes LegalesFuentes Legales

Ley 18.695 Ley 18.575Ley 18.695 Ley 18.575

Ley 18.883 Ley 18.883

Título IIITítulo III


RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVARESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVAFUNCIONARIOS MUNICIPALES FUNCIONARIOS MUNICIPALES

Ley Nº 18.883, artículos 118 al 143

Los funcionarios incurrirán en responsabilidad Los funcionarios incurrirán en responsabilidad administrativa cuando la infracción a sus administrativa cuando la infracción a sus deberes fuere susceptible de una medida deberes fuere susceptible de una medida disciplinaria.disciplinaria.

La sanción administrativa es independiente de La sanción administrativa es independiente de la responsabilidad civil o penal.la responsabilidad civil o penal.

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RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVARESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVAFUNCIONARIOS MUNICIPALESFUNCIONARIOS MUNICIPALES

Ley Nº 18.883, artículos 118 al 143 Los funcionarios podrán ser objeto de las Los funcionarios podrán ser objeto de las siguientes medidas disciplinarias:siguientes medidas disciplinarias:•CensuraCensura•MultaMulta•Suspensión del empleo desde 30 días a 3 meses Suspensión del empleo desde 30 días a 3 meses •DestituciónDestitución

Se extingue por: Se extingue por: (Artículo 153).(Artículo 153).•Muerte Muerte •Cumplimiento de la sanciónCumplimiento de la sanción•Prescripción de 4 añosPrescripción de 4 años•Cese de funcionesCese de funciones

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Responsabilidad Administrativa Responsabilidad Administrativa Funcionarios MunicipalesFuncionarios Municipales

Forma de hacerla efectiva

Principio Garantía Constitucional

Debido Proceso



Procedimientos que hacen efectiva la Responsabilidad Administrativa

a)a) Investigación SumariaInvestigación Sumaria

b) b) Sumario AdministrativoSumario Administrativo(Dictamen 13112/2001) .(Dictamen 13112/2001) .


Responsabilidad AdministrativaResponsabilidad Administrativade los Agentes Públicosde los Agentes Públicos

Extinción

Muerte

Cese de Funciones

Cumplimiento - Sanción

Prescripción accióndisciplinaria: cuatro años desde el día en que el funcionario hubiere incurrido en la acción u omisión infractora.

Documents

“Responsabilidad Administrativa de los Agentes Públicos ”