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Resumen del Informe Inicial UE‐Países Andinos 09 (español) 20
Un proyecto financiado por
la DG de Comercio de la
Comisión Europa
Evaluación del Impacto sobre la sostenibilidad del comercio
entre la UE y los Países Andinos
Resumen del informe
inicial
Abril de 2009
0
Resumen del Informe Inicial UE‐Países Andinos 2009 (español)
1
El presente informe fue encargado y financiado por la Comisión de las
Comunidades Europeas. Las opiniones expresadas aquí son las de los
consultores, y no representan ninguna postura oficial de la Comisión.
Elaborado por:
RESUMEN DEL INFORME INICIAL (Versión en español)
Evaluación el Impacto sobre la sostenibilidad del Comercio entre la Unión Europea y los
Países Andinos
Un proyecto financiado por la DG de Comercio de la Comisión Europea
Resumen del Informe Inicial UE‐Países Andinos 2009 (español)
2
y
Resumen
El informe inicial de la Evaluación del impacto sobre la sostenibilidad (EIS) del Acuerdo de Libre
Comercio (ALC) entre la UE y los países andinos presenta una visión general del marco conceptual
que se propone en relación con las metodologías y los análisis que se van a emplear (incluyendo
las consultas) en el estudio. Para la realización el presente informe, se han llevado a cabo
revisiones de la literatura existente, que abarca estudios previos de gran relevancia para los
contextos económico, social y medioambiental de las regiones, así como estudios de estructura
similar realizados con anterioridad, para los que se utilizaron análisis cuantitativos y/o
cualitativos. El informe inicial ha sido diseñado para inducir al debate y para suscitar el análisis
preliminar de asuntos globales y sectoriales relacionados con las negociaciones comerciales entre
la UE y los países andinos. Además, en él se definen indicadores de importancia para un análisis
global y sectorial detallado, que se llevará a cabo en el estudio. Asimismo, el presente informe ha
sido diseñado para establecer plazos indicativos para la investigación, la consulta y para informar
sobre los resultados del proyecto.
El presente documento contiene un resumen detallado del informe inicial (disponible en
inglés). Se invita a las partes interesadas a enviar sus observaciones y comentarios. En el
siguiente sitio de Internet: www.euandean‐sia.org se puede encontrar información sobre el
proyecto, y se puede acceder a otros documentos relacionados con el mismo. Si se desea enviar
observaciones o comentarios relacionados con el proyecto en general o con el informe inicial
en particular, enviar un mensaje de correo electrónico (en inglés, preferentemente) a
enquiries@euandean‐sia.org
Resumen del Informe Inicial UE‐Países Andinos 2009 (español)
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1. Antecedentes
En 2003, la UE y los países andinos emprendieron un diálogo político y un acuerdo de
cooperación que culminaría en las negociaciones para un acuerdo comercial que comenzaron en
2007. El objetivo de esas negociaciones es lograr un progreso significativo en las áreas de la
cooperación comercial y política. Actualmente, las negociaciones siguen dos caminos: por una
parte, el dialogo político y el acuerdo de cooperación con la totalidad de los países de la región
andina; y por otra, el acuerdo comercial con algunos de los países andinos participantes:
Colombia, Perú y Ecuador.1
En el presente documento, se esbozan algunos de los factores de base que con mayor
probabilidad van a afectar la naturaleza propia de estas negociaciones comerciales (asuntos
comerciales, sociales y medioambientales por sector) que se tuvieron en cuenta al evaluar la
relación económica entre la UE y los países andinos, y que conformarán los puntos de referencia
para los estudios por sectores que aparecen en el informe técnico provisional (véase sección 2).
Contexto económico
Tras un periodo de crisis y declive económico que comenzó a finales de la década de los noventa,
las economías de los países andinos se recuperaron en 2004, registrándose un crecimiento del
PIB de entre el 4.9% y el 6.8%2 y un avance económico en la práctica totalidad de los indicadores
económicos: inversión, ahorro interior, empleo, equilibrio comercial, inflación y deuda externa.
En 2007, la suma del PIB de todos los países andinos alcanzó la cifra total de 222.000 millones de
euros. Colombia registró el 51% de la producción total, seguida por Perú, con el 32%; Ecuador,
con el 13% y Bolivia, con el 4%.
En un desglose por sectores, Bolivia, con el mayor estatus de pobreza de todos los miembros de
la CAN, presenta una mayor dependencia de la agricultura, con el 14% de la producción y el 40%
de la tasa total de empleo del país en el sector (véase las figuras 1 y 2). En el resto de los países
miembros, la agricultura contribuye a la economía con una media del 10% en toda la región. El
empleo en este sector es también menor fuera de Bolivia, oscilando entre el 8% y el 22% de la
tasa total de empleo. Perú, por el contrario, posee la mayor tasa de empleo en el sector servicios,
posiblemente debido a su mayor industria turística.
1 La UE ha invitado a Bolivia a participar en las negociaciones del acuerdo comercial ente la UE y la región andina. Por esta razón, Bolivia ha sido incluida en el presente el
estudio
2 Comercio entre la UE y la CAN; DG de comercio de la Comisión Europea, 1 de agosto de 2008
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Agricultura Industria Servicios Agricultura Industria Servicios
Los patrones del comercio entre la UE y los países andinos revelan un crecimiento significativo a
lo largo de la última década, en la que los flujos bilaterales se vieron incrementados desde los
9.100 millones de euros en 2000, hasta los 15.800 millones de euros en 2007, con una tasa de
crecimiento anual medio del 8.25%. Los recursos naturales, incluidos los combustibles minerales,
minerales, escorias y cenizas, y cobre conformaron una gran parte de las exportaciones andinas
en dicho periodo, mientras que el volumen comercial de otros sectores tradicionalmente fuertes
como frutas, café, perlas y metales preciosos han sufrido un declive, y muy significativo en
algunos casos.
Por el contrario, las exportaciones europeas de productos industriales de alto valor añadido,
tales como maquinaria, maquinaria eléctrica o equipos de alta tecnología, se han mantenido
consistentes. El sub‐sector europeo de productos químicos de alto valor añadido de los productos
farmacéuticos ha visto cómo su crecimiento se ha incrementado notablemente en cuanto en su
sector de las exportaciones, mientras que las de productos químicos orgánicos han ido en declive.
Esto puede significar que el incremento de los costes de los combustibles está ejerciendo una
mayor presión en el coste del transporte de productos líquidos relativamente pesados y está
agravando las fluctuaciones en los precios relativos.
Contexto social
La población de los países andinos es de 97 millones de habitantes. Colombia tiene la mayor
población, con 45 millones; seguida por Perú, con 29 millones; Ecuador, con 14 millones y Bolivia,
con 9 millones. En la actualidad, todos los países andinos presentan una tasa positiva, aunque
baja, de crecimiento de la población: Bolivia el 1.38%, Colombia el 1.41%, Ecuador el 0.94% y
Perú el 1.26%. Esta tasa de crecimiento se ve afectada por tasas de emigración (a Estados Unidos,
en su mayor parte) relativamente altas. La emigración se vincula generalmente a temas
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Resumen del Informe Inicial UE‐Países Andinos 2009 (español)
relacionados con la pobreza y la inseguridad.
En general, la población de los países andinos sufre una mayor incidencia de pobreza y de
distribución desigual de la riqueza que la población de los países de la Unión Europea. La
pobreza es endémica en todos los países andinos, e incide en los bolivianos más que en la
población del resto de los países de la región. En Bolivia, más del 60% de la población vive por
debajo de la línea de pobreza. Los ecuatorianos disfrutan de los estándares medios más altos de
nivel de vida, con solamente el 38.3% de la población por debajo de la línea de pobreza.
5
egún la Organización Mundial de la Salud, el gasto per cápita del gobierno de Colombia en salud
PA en USD) del año 2006 fue el mayor de la región, con 534 dólares, y el de Bolivia, con 128
de la UNESCO para el 2008, la expectativa de la
ida escolar en la región andina gira en torno a los 11 años, desde la primaria hasta la secundaria,
S
(P
dólares, el menor. Sin llegar a estar dentro de los estándares de la OCEDE, las tasas de incidencia
del virus VIH son relativamente bajas en los países andinos. Sin embargo, muchas otras
enfermedades infecciosas, como la malaria y la tuberculosis, afectan con mayor frecuencia a la
vida diaria, especialmente en las áreas rurales.
Según el Compendio mundial de la educación
v
en los cuatro países. Además, la tasa de alfabetización, que oscila entre el 86% y el 92%, refleja la
imperfección del sector educativo de la región. Las diferencias en las tasas de alfabetización
según el sexo varía: en Bolivia, la tasa en mujeres llega a ser tan solo del 80%, y en Colombia, los
niveles de alfabetización, tanto en hombres como en mujeres, son muy diferentes.
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Figura 5 – Porcentaje del PIB in rtido en educación y en salud. ve
Los países andinos tienen una población activa conjunta de 39 millones de personas. Los valores
estimados más recientes de la tasa de desempleo son del 7.5% en Bolivia, del 11.2% en Colombia,
varían enormemente según se trate de áreas urbanas, suburbanas
rurales. En Ecuador, en el año 2001 (los datos disponibles más recientes son de ese año) sólo el
nte a Colombia,
causa del prolongado conflicto armado entre el gobierno del país y las guerrillas izquierdistas de
del 9.3% en Ecuador y del 6.9% en Perú. Sin embargo, el desempleo está mucho más extendido,
siendo más acusado fuera de los ocho núcleos urbanos de Bolivia y muy acusado también en
todo el territorio nacional de Perú, fuera de la capital, Lima.3 Además de las relativamente altas
tasas de desempleo en toda la región, existen muchos problemas relacionados con los derechos
de los trabajadores en países concretos. Estos problemas afectan al derecho de asamblea, e
incluyen los trabajos forzosos.
Las condiciones de la vivienda
o
52.1% de las viviendas tenía agua corriente, mientras que el 21.9% no tenía acceso al sistema de
tuberías de agua potable de su vecindario4 Mientras, la mitad de la población que disponía de
acceso al agua potable sólo podía disfrutarlo de manera intermitente, ya que el 95% de los
sistemas de agua de la nación sufre con regularidad cortes en el abastecimiento.
Los problemas en la seguridad afectan de forma negativa a la región, especialme
a
las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el Ejército de Liberación Nacional
(ELN). Asimismo, la violencia es un gran problema en Bolivia, aunque está peor organizada y
actúa más esporádicamente que en los países vecinos. Perú ha visto cómo la situación de su
seguridad ha mejorado de manera significativa, gracias a numerosos procesos judiciales de alto
nivel actualmente en marcha contra funcionarios del estado y guerrillas que fueron cómplices por
igual en un conflicto armado que duró 20 años, de 1980 a 2000.
Salu Educación d
3 Bolivia, Peru, CIA World Fact Book, agosto 2008
4 Ecuador, Organización Panamericana de la Salud, Organización Mundial de la Salud, acceso el 5 de septiembre de 2009
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medioambiental
un problema constante en los grandes núcleos urbanos de los
las emisiones globales de los países andinos son inferiores al 2,5
e
etróleo del país como causantes del problema) ha afectado de forma negativa a la calidad del
, que empeora por la alta demanda
ternacional de maderas tropicales, así como por la demanda nacional de tierras de labranza. La
s Andes, que ocupa un área de más de un millón y medio de kilómetros
uadrados, se encuentran prácticamente todos los tipos de ecosistemas terrestres, desde valles
Contexto
La contaminación del aire es
países andinos. A pesar de que
%, y de que el 28% de sus métodos de producción energética no emiten carbono, el Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés) ha
manifestado que esta región es particularmente vulnerable a los efectos del cambio climático.5
En el caso de Ecuador, la contaminación del agua (con frecuencia se culpa a las refinerías d
p
medio ambiente tanto en la cuenca del Amazonas como en lugares tan remotos como las islas
Galápagos. En Bolivia, los vertidos de aguas residuales, la contaminación orgánica e industrial y
los vertidos de residuos minerales en las vertientes acuáticas hacen que exista una preocupación
sobre la calidad del agua potable y el agua para regadío.6
En Bolivia, la desforestación es un problema acuciante
in
deforestación es también un problema en Colombia, Perú y Ecuador. Existe también un alto
índice de explotación ilegal de bosques y de erosión del suelo en Perú, una situación que se ha
visto impulsada por la explotación abusiva de los pastos por parte de los campesinos, mientras
que Ecuador sufre una desertificación desde al menos 1995 a causa de la falta de lluvias en las
provincias costeras.7
En la cordillera de Lo
c
aislados, cañones profundos y picos nevados hasta laderas empinadas. Aunque esta región sólo
representa el 1% del total de la tierra del planeta, cuenta con más de la sexta parte de la
biodiversidad del mundo.8 A pesar de que algunas áreas inhóspitas de Colombia, así como las
laderas orientales de los Andes de Bolivia, Perú y Ecuador están relativamente bien protegidas del
impacto humano, la biodiversidad de la región se encuentra, en general, amenazada. Los cultivos
con gran peso en la economía, tales como patatas y tabaco continúan expandiéndose, lo cual,
añadido a la ya mencionada deforestación, pone en riesgo a estos sistemas forestales únicos y a
la fauna de estos ecosistemas.
5 Cambio climático, Agenda Andina de Medio Ambiente, Secretaría General de la CAN, accso el 10 de septiembre de 2008
6 Bolivia, CIA World Factbook, 21 de agosto de 2008
7 Ecuador, Covención de Naciones Unidas de Lucha contra la dsirtificación, 23 de enero de 2008
8 Andes tropicales, hotspot de biodiversidad, Conservación Internacional, septiembre de 2008
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2. Plan de trabajo de la EIS del comercio UE‐Países Andinos
Informe inicial (enero de 2009): Creación, campo de investigación y definición de escenarios.
El presente informe, que tardó alrededor de un mes en elaborarse, sirve como punto de
referencia a tener en cuenta en las metodologías de investigación y en las fuentes de
información. El 16 de enero de 2009 tuvo lugar la primera reunión, en la que se decidió que un
consorcio de equipos llevaría a cabo investigaciones y análisis encaminados a obtener resultados
para ser posteriormente reflejados en el borrador del informe inicial, que debería estar finalizado
a finales de enero de 2009. A su vez, ese informe proporcionaría un resumen de los resultados
preliminares obtenidos por todas las partes implicadas sobre investigación cualitativa y
cuantitativa, que se presentarían en la primera reunión de diálogo de la Sociedad Civil en
Bruselas, el 30 de enero de 2009. Tras incorporar las observaciones y comentarios recogidas en
las primeras reuniones del Comité director y de la Sociedad Civil, se procedería a la publicación
del informe.
Informe provisional (febrero – abril de 2009) campo de trabajo paralelo y trabajo de
modelación informática
En el informe provisional se reflejan las evaluaciones de impacto cualitativas y cuantitativas más
significativas, y en él se dan las pautas para la preparación de las consultas a la sociedad civil en
la región. En este informe se llevará a cabo un proceso paralelo con dos equipos que realizarán su
trabajo de forma activa en los países andinos, por un lado, en lo relacionado con la recopilación
de datos, y en la comunidad internacional, por otro, en lo relacionado con la investigación y los
puntos a coordinar. Al mismo tiempo, el equipo de creación de modelos llevará a cabo un modelo
cuantitativo basado en las diferentes posibilidades que hayan emanado de las consultas con la EC
durante la elaboración del informe inicial. Los hallazgos de los equipos locales y de creación de
modelos se utilizarán, a su vez, para la recomendación de selección de sectores susceptibles de
un análisis más profundo de asuntos sociales y medioambientales, para que sean reflejados en el
informe final. Estos hallazgos se resumirán en las evaluaciones de impacto cualitativas y
cuantitativas presentadas en el borrador del informe técnico provisional.
Se espera que el borrador del informe provisional esté completo en el mes de mayo. Tras la
publicación del informe inicial, se celebrará un taller local en Lima, Perú. Antes de la celebración
de la reunión de Lima, se presentará a las partes interesadas un resumen del informe provisional.
Informe final (mayo – agosto de 2009) – consultas y evaluación social y medioambiental
detallada
En el borrador del informe final, se incluirá una lista de medidas de apoyo y de recomendaciones
sobre la política a seguir. Se espera que el informe esté completo en julio de 2009. Ese informe
servirá como base para la segunda reunión de la Sociedad Civil, que se celebrará ese mismo mes.
Resumen del Informe Inicial UE‐Países Andinos 2009 (español)
9
ntretanto, los equipos del proyecto intercambiarán observaciones y comentarios activamente
para así asegurar la constante inclusión de nuevas informaciones en los escenarios finales.
Asimismo, los equipos trabajarán para depurar y concluir sus investigaciones y sus análisis. En
estudios de impacto
s.
d u ep
tales cualitativos y los resultados de la encuesta en la sociedad civil se evaluarán
rioridad en las EIS del comercio, y se centra en factores económicos (y,
a serie de indicadores
oeconómicos con objeto de identificar las implicaciones in situ de los posibles escenarios
lo relacionado con la apertura de nuevas empresas y la creación de empleo.
merosos sectores que se identifican como de particular importancia dentro de esta
E
esta etapa, se seleccionarán indicadores posteriores para ser incluidos en los
más importantes, y se discutirán las conclusiones de políticas a seguir y las recomendacione
To o lo exp esto aportará datos para la pr aración del borrador del informe final y de una
reunión adicional de diálogo de la Sociedad civil que se celebrará en Bruselas.
3. Metodología de la EIS del comercio UE‐Países Andinos
Los modelos que se van a utilizar en el estudio se construirán de acuerdo con los más avanzados
dentro de la creación de modelos comerciales. Más específicamente, el equipo de creación de
modelos utilizará un enfoque integrado en el que los datos económicos, sociales y
medioambien
paralelamente al proceso cuantitativo de creación de modelos. Esta metodología se basa en las
que se utilizaron con ante
dentro de lo posible, sociales y medioambientales) cuantitativos y en la producción. Al mismo
tiempo, se reflejarán temas específicamente relacionados con las economías de los países
andinos.
El modelo cuantitativo que se utiliza en sectores individuales es un modelo de equilibrio parcial,
ya que se centra en la industria, pero es, a la misma vez, un modelo de ámbito global, que nos
permitirá establecer una estimación de los efectos de la liberalización comercial en los campos
del comercio bilateral, de la producción, de los ingresos nacionales; y de los efectos sobre los
precios de la integración del mercado, incluyendo los probables efectos en terceros países.
En la EIS del comercio entre la UE y la Comunidad Andina se utilizará un
micr
económicos. Se examinará el flujo del comercio y de la inversión, incluyendo aquí una amplia
evaluación de la verosimilitud relativa de la creación y de la desviación de mercado. No sólo se
medirá el impacto sobre empresas extranjeras, sino también sobre las nacionales, especialmente
en
Existen nu
gama de investigación; son la agricultura y los productos agrícolas procesados, los productos
industriales, los servicios, y otras áreas sobre las que aún se negocia.
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10
luados con otros
étodos diferentes al del modelo de equilibrio.
En el estudio medioambiental para la EIS del comercio entre la UE y los países andinos, se
y otras características
edioambientales propias de la región andina. Asimismo, en ese esquema, se reflejará el
r
Los resultados obtenidos a través de los modelos de equilibrio creados identificarán la magnitud
que se puede esperar en el incremento o la disminución de la producción dentro de cada sector
económico. Esto, a su vez, conformará los puntos de referencia para la evaluación
medioambiental y social de la liberalización del comercio de productos agrícolas y no agrícolas.
Utilizando técnicas cualitativas, se llevará a cabo un examen más profundo de las áreas que
ofrezcan una particular susceptibilidad de ser afectadas, junto a los efectos sociales y
medioambientales asociados a los efectos económicos que hayan sido eva
m
esquematizará las diferentes características geográficas, climáticas,
m
diferente grado de presión al que están sometidos los hábitats naturales, la degradación de la
tierra, los recursos de agua y los niveles de contaminación, que tantas diferencias presentan,
según se trate de áreas urales o áreas urbanas.
Los resultados que se obtengan en el análisis económico se utilizarán junto a la información
sobre el régimen regulatorio. Se sugerirán medidas preventivas de mitigación y de refuerzo; y se
incluirán medidas que no están directamente relacionadas con el comercio, tales como
incentivos, por ejemplo, medidas para el voluntariado, como certificación de productos y
etiquetado.
Resumen del Informe Inicial UE‐Países Andinos 2009 (español)
4. Herramientas de consulta
Las continuadas consultas a las partes interesadas son un aspecto esencial en la recopilación de
datos y en el análisis que se llevan a cabo en esta EIS. El consorcio ha desarrollado
procedimientos de consulta a grupos relevantes de las partes interesadas a través de entrevistas,
de cuestionarios, del sitio Web (www.euandean‐sia.org) de comunicaciones online y de la
realización de talleres. En el siguiente diagrama, se refleja el marco de consultas utilizado:
11
