Resumen Libro Constitucional Molina Guaita (1)

______________________________PATRICIO FERRADA MUOZ_____________________________

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DERECHO CONSTITUCIONAL PROF. HERNAN MOLINA G.

capitulo I FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

DISCIPLINAS DENTRO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL. Dentro del derecho constitucional podemos encontrar las siguentes disciplinas: .

Derecho constitucional general Trata los conceptos , principios juridicos e instituciones , que se encuentran en la base de las constituciones .

Derecho constitucional comparado procura descubrir las diferencias y similitudes existentes entre dos o ms constituciones , que permiten establecer clasificaciones. .

Derecho constitucional particular estudia el ordenamiento constitucional vigente en un estado determinado . El curso de derecho constitucional se asentua en esta disciplina , puesto que trata sobre el derecho constitucional Chileno actualmente vigente.

EL DERECHO CONSTITUCIONAL CHILENO Y SUS FUENTES. .

DERECHO CONSTITUCIONAL Es la rama del derecho publico que estudia el conjunto de normas juridicas que se refieren a la organizacion del estado , de su gobierno y de los derechos fundamentales de las personas Importancia del derecho constitucional: Todo el derecho interno tanto pubico (derecho administrativo , penal , procesal , tributario ,etc) como privado (lo relativo al derecho de propiedad , libertad de trabajo , de asociacion , de libertad para emprender una actividad economica , de enseanza) , de un modo ms o menos directo , esta vinculado y subordinado a los mandatos constitucionales. La constitucin es la cuspide de la pirmide normativa.

FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL Las fuentes son las formas o modos mediante los cuales se produce y se transforma el derecho , podemos distinguir 2 tipos de fuentes del derecho constitucional. A- Fuentes positivas o directas son las formas en que se expresa el derecho positivo , estas son las siguientes: 1- La constitucin politica 2- Las leyes interpretativas de la constitucin


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3- los tratados internacionales del articulo 5 inc . 2 4- la legislacion complementaria 5- los reglamentos de las camaras del congreso nacional 6- los autos acordados de la corte suprema , del tribunal constitucional , del tribunal calificador de elecciones y de los tribunales electorales regionales. 7- la potestad reglamentaria del presidente de la republica y de otros organos constituconales.

B- Fuentes racionales o indirectas. No constituyen normas juridicas positivas , pero influyen en la creacion e interpretacion del derecho , estas son las siguientes: 1- la costumbre 2- la jurisprudencia 3- los dictamenes de la contraloria y de otros organos consultivos 4- la doctrina.

A- FUENTES POSITIVAS O DIRECTAS - LA CONSTITUCION. En un sentido formal e instrumental la constitucin es: La norma juridica fundamental y predominantemente escrita que regula de manera sistematica , el estado , su gobierno , los derehos fundamentales de las personas y que tiene supremacia. En efecto la constitucin tiene goza de supremacia formal y material -supremacia formal: que emana del capitulo 14 sobre la reforma a la constitucin - supremacia material: que se funda en el art 80 s egun la interpretacion de la corte suprema - supremacia formal y material: en el articulo 6 i nciso 1 y 82 de la constitucin.

-LAS LEYES INTERPRETATIVAS DE LA CONSTITUCION. Son aquellas que estan destinadas a fijar el sentido y alcance de un precepto constitucional y que en virtud al articulo 63 inc 1 necesitan para su apr obacion , modificacion o derogacion de los 3/5 de los diputados y senadores en ejercicio, y que en virtud al articulo 82 n1 sobre ellas el tribunal constit ucional ejerece el control de constitucionalidad antes de su promulgacion. .

Al respecto el tribunal constitucional ha dicho que una ley interpretativa solo le cabe proporcionar claridad o presicion a una norma constitucional , pero no le corresponde agregar nuevos elementos o introducir conceptos que no ha establecido la constitucin.

Ejemplo de leyes interpretativas de la constitucin. En agosto de 1982 se dicta la ley 18.152 que interpretaba los articulos 19 N24 de la constitucin de 1980 , 10 N10 de la constitucin de 1925 y el articulo 1 N16 del acta constitucional N3 de 1976 , sobre la reajustabilidad de las pensiones. Dispone que el derecho de propiedad no ampara lo relativo a los sistemas de actualizacion , reajustabilidad , reliquidacion u otra forma de incremento o base referencial del calculo de este beneficio. (pensiones) Como concecuencia los DL 2.448 y 2547 de 1979 y otras normas de igual naturaleza que derogaron regimenes de reajustabilidad de pensiones e indemnizaciones de caracter previsional , han producido , validamente todos sus efectos. Estos DL no alteran el derecho de propiedad de los benificiarios de pensiones y solo bulnera su regimen de reajustabilidad (que segun la ley interpretativa no forma parte del derecho de propiedad) , por tanto estas disposiciones no son contrarias a la constitucin.

- LOS TRATADOS INTERNACIONALES DEL ARTICULO 5 Inc 2 Se refiere a los tratados internaconales relativos a los derechos fundamentales de las personas , que se


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encuentren ratificados por chile y que esten vigentes. Reuniendo estos 3 requisitos presentan una limitacion a la soberania Jerarquia normativa: Tienen un rango jerarquico superior a la legislacion complementaria , pero inferor a la constitucin y a sus leyes interpretativas.

- LEGISLACION COMPLEMENTARIA. La constitucin es la ley suprema del estado y para mantener su solemnidad es necesario mantener su texto alejado de constantes modificaciones , limitandose esta a consagarar los principios directrices de la organizacion estatal. (un ejemplo es la constitucin de EE.UU) Siendo asi , corresponde a las normas legales el desarrollo y complementacion de la constitucin (como por ejemplo cuando la constitucin encarga dictar al legislador una L.O.C.) Sin la legislacion complementaria la constitucin no podria aplicarse en la practica , por el contrario cuando la leyes a que hace referencia la constitucin no se dictan , las normas constitucionales permanecen con el caracter de progamaticas o incumplidas.

Ejemplos en la constitucin de 1925 de disposiciones programaticas: 1- El art 20 consagraba la indeminizacion por erro r judicial , esta disposicion sujetaba la indeminizacion a la forma sealada en la ley , pero la ley jamas se dicto , quedando el articulo 20 como una disposicion programatica o incumplida , por falta de ley complementaria 2- El art 87 consagraba el establecimientos de tri bunales contensiso administrativos para conocer de las reclamaciones contra los actos o disposiciones arbitrarias de las autoridades politicas o administrativas ; su organizacion y atribuciones serian materia de ley ,pero la ley jamas se dicto , quedando el articulo 87 como una disposicion programatica o incumplida. 3- Los articulos 94 al 100 , contemplaban un organo de administracion provincial llamado asamblea provincial , regulando en terminos muy generales su composicion y atribuciones. Seria materia de ley la forma en que asesorarian al intendente en la administracion de la provincia , asi como el numero de miembros que correspondia designar a cada municipalidad. pero la ley jamas se dicto , quedando lo relativo a la asamblea provincial como una disposicion programatica o incumplida , por falta de ley complementaria.

CONCEPTO DE LEY. La ley es la declaracion general o especial adoptada por los organos colegisladores , conforme al procedimiento y sobre las materias del dominio legal sealados en la constitucin ,pero pudiendo hacerlo en otras materias solo mediante una norma de caracter general y obligatoria que estatuya las bases escenciales de un ordenamineto juridico

La constitucin de 1925 implicitamente consagra un concepto de ley organico y formal. En la constitucin de 1980 subsiste este concepto , pero debe ser complementado con los siguientes elementos: 1- que recaiga sobre algunas de las materias del dominio legal establecido en la constitucin , el articulo 60 en los numeros 1 al 19 enumera taxativamente una serie de materias que deberan ser de dominio legal. 2- Que si recae sobre otras materias solo puede hacerlo mediante Norma de caracter general y obligatoria que estatuya las bases escenciales de un ordenamiento juridico , en virtud al articulo 60 N 20. Ha permitido la apertura del dominio legal , siempre que el legislador lo haga con normas de caracter general conforme al articulo 60 N20.

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TIPOLOGIA LEGISLATIVA La constitucin establece diferentes tipos de leyes atendiendo a la materia sobre la cual versan , los quorums de aprobacion exigidos , el control de constitucionalidad obligatorios que a veces se impone.


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1- LEYES DE INDULTOS GENERALES Y ANMISTIAS SOBRE DELITOS DE CONDUCTAS TERRORISTAS Estas leyes requieren para su aprobacion de los 2/3 de los diputados y senadores en ejercicio tratandose de los delitos contemplados en el articulo 9 de la constitucin. Asi lo establece el articulo 60 N16 en su inciso 2 , agregado por la reforma constitucional 19.055 de abril de 1991.

2- LEYES ORGANICAS CONSTITUCIONALES: Son aquellas a las cuales la constitucin confiere tal caracter y que en virtud al articulo 63 inc 2 necesitan para su apobacion , modificacion y derogacion de las 4/7 de los diputados y senadores en ejercicio , y que en virtud al articulo 82 n1 , de ben ser sometidas al control de constitucionalidad por el tribunal constitucional antes de su promulgacion. Tienen por finalidad regular un organo o desarrollar un precepto constitucional. El constituyente se inpiro en la constitucin francesa de 1958 que las contempl.

MATERIAS QUE DEBEN SER OBJETO DE LEYES ORGANICAS CONSTITUCIONALES: 1) Articulo 18 inciso 1 sobre la organizacion y funcionamiento de un sistema electoral publico LOC. 18.556 de octubre de 1986 sobre el sistema de inscripcion electoral y servicio electoral. LOC 18.700 de mayo de 1988 sobre votaciones populares y escrutinios. .

2) Articulo 19 n11 , iciso 5 sobre la libertad de enseanza. LOC 18.962 de marzo de 1990 sobre enseanza. .

3) Articulo 19 n15 , inciso 5 sobre partidos politicos. LOC 18.603 de marzo de 1987 , relativa a los partidos politicos. .

4)Articulo 19 n24 , inciso 7 sobre concesiones mineras de explotacion y exploracion. LOC 18.097 de enero de 1982 , sobre conseciones mineras. 5) Articulo 38 inciso 1 sobre la organizacion basica de la administracion publica LOC 18.575 de diciembre de 1986 , de bases generales de la administracion del estado. .

6) Articulo 41 n9 sobre estados de excepcion LOC 18.415 de junio de 1985 , de los estados de excepcion. .

7) Articulos 48 n2 , 71 inc. 2 y 117 inc 7 sobre el congreso nacional. LOC 18.918 de febrero de 1990 , del congreso nacional. .

8) Articulos 74 inc 1 y 2 sobre organizacion y atribuciones de los tribunales de justicia NO SE HA DICTADO LA LEY (esta seria el COT.) .

9) Articulo 81 sobre el tribunal constitucional LOC 17.997 de mayo de 1981 sobre el tribunal constitucional. .

10) Articulo 84 inc final sobre el tribunal calificador de elecciones. LOC 18.460 de noviembre de 1985 , sobre el tribunal calificador de elecciones. .

11) Articulo 88 inc 4 sobre la contraloria general de la republica. NO SE HA DICTADO LA LEY. .

12) Articulo 97 sobre el banco central LOC 18.840 de octubre de 1989 , del banco central. .

13) Articulo 102 y 105 sobre gobierno y administracion regional y provincial. LOC 19.175 de marzo de 1993 , texto refundido sobre gobierno y administracion regional. .


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14) Articulo 107 inc 3sobre municipalidades LOC 18.695 de marzo de 1988 , modificada por la ley 19.130 de marzo de 1992. .

15) Articulo 94 sobre la organizacion de las fuerzas armadas. LOC 18.948 de febrero de 1990 sobre las fuerzas armadas LOC 18.961 de marzo de 1990 sobre carabineros de Chile. .

16) Articulo 80 B sobre el ministerio pubico. NO SE HA DICTADO LA LEY.

3- LEYES DE QUORUM CALIFICADO: Son aquellas que la constitucin les confiere tal caracter y que en virtud del articulo 63 inc3 requ ieren para su aprobacion, modificacion o derogacion , de la mayoria absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. Se establecen en la constitucin 12 materias que deben ser objeto de leyes de quorum calificado.

DISPOSICION QUINTA TRANSITORIA. Establece que se entendera que las leyes actualmente en vigor sobre materias que segun la constitucin deben ser objeto de leyes organicas constitucionales o aprobadas con quorum calificado , seguiran aplicandose en lo que no sean contrarias a la constitucin , mientras no se dicten los correspondientes cuerpos legales. Como aun no se ha dictado la LOC mencionada en el articulo 74 , sobre organizacion y atribuciones de los tribunales de justicia , seguira aplicandose el COT. Como aun no se ha dictado la LOC mencionada en el articulo 88 , sobre la contraloria general de la republica seguira aplicandose la ley 10.336 , cuyo texto refundido es de julio de 1964.

4- LEY COMUN U ORDINARIA: Es la ley que en virutud al articulo 63 inciso final requiere para su aprobacion , modificacion o derogacion de la mayoria de los miembros presentes en cada camara , o los qurums que sean aplicables conforme a los articulo 65 y siguientes. Se refieren a las materias de dominio legal segun la constitucin , pero pudiendo pero pudiendo hacerlo en otras materias solo mediante una norma de caracter general y obligatoria que estatuya las bases escenciales de un ordenamineto juridico El articulo 60 dice: Solo son materias de ley: 2) Las que la constitucin exija que sean reguladas por una ley. Hay no menos de 30 referncias a la ley en distintas disposiciones de la la constitucin , como por ejemplo , el art 10 inciso final sobre proceimientos de adopcion de la nacionalidad chilena.

5- TRATADOS , DECRETOS CON FUERZA DE LEY Y DECRETOS LEYES. Estas normas pese a no ser leyes en sentido formal tienen su misma fuerza obligatoria. En esta categoria se encuentran los Tratados internacionales , excepto los del articulo 5 inc 2 , los decretos con fuerza de ley y los decretos leyes.

LOS TRATADOS INTERNACIONALES. Un tratado es un acuerdo internacional celebrado generalmente entre estados , regido por el derecho internacional y destinado a producir efectos juridicos. La constitucin los regula en los articulos 32 n17 y 50 n1.

Diferencias entre el tratado y la ley. El tratado no es una ley , pero tiene la fuerza obligatoria de la ley. se diferencia de la ley en cuanto a su elaboracion y en lo relativo a su extincion (se extingue por la voluntad de las partes, por la denuncia de una de las partes y por las demas formas que establezca el tratado)

LOS DECRETOS CON FUERZA DE LEY. Son decretos dictados por el presidente de la republica en virtud de la autorizacion del congreso , y


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sobre materias propias de ley. .

La primitiva constitucin de 1925 no contemplaba a los DFL. no obstante pese a su iconstitucionalidad se dictaron en casi todos los gobiernos. La reforma constitucional 17.284 de 1970 los permite en determinadas materias y sujetas a varias limitaciones. La constitucin de 1980 los contempla expresamente en el articulo 32: Son atribuciones del presidente de la republica: 3 dictar , previa delegacion de f acultades del congreso , decretos con fuerza de ley sobre las materias que seala la constitucin. se regulan extensamente en el articulo 61.

DECRETOS LEYES. Son dictadas por el ejecutivo sobre materias propias de ley , pero sin la autorizacion del congreso. Constituyen una forma de legislacion irregular propia de los periodos en que se ha producido una ruptura constitucional. La disposicion decimo novena transitoria de la constitucin de 1980: La junta de gobierno ejercera mediante leyes las potestades constituyente y legislativa . estas llevaran las firmas de los miembros de la junta de junta de gobierno y del presidente de la republica en seal de promulgacion. Como concecuencia de la entrada en vigencia de la constitucin el 11 de marzo de 1981 , se reanuda la numeracion de las leyes , la ultima de las cuales fue la ley 17.982 del 11 de septiembre de 1973 , siguiendola la ley 17.983 del 28 de marzo de 1981.

- LOS REGLAMENTOS DE LAS CAMARAS DEL CONGRESO NACIONAL. Son un conjunto de disposiciones ,que las camaras del congreso nacional , requieren para regular su funcionamiento interno, estos reglamentos son dictados por cada camara La constitucin en su articulo 53 inc 2 se refiere a ellos cuando expresa: Cada una de las camaras establecer en su propio reglamento la clausura del debate por simple mayoria Importancia y resea. Son verdaderos codigos internos , son fundamentales para el buen funcionamiento de las camaras ya que descienden hasta el detalle sobre su reglamentacion interna, repetando las diposiciones constitucionales y la LOC. del congreso nacional. Regalmentan lo relativo a la manera de confeccionar la tabla , clases de seciones , de votaciones ,clausura de los debates , sobre el ejercicio de las atribuciones de cada camara, etc. - LOS AUTOS ACORDADOS DE LA CORTE SUPREMA , DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL , DEL TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES Y DE LOS TRIBUNALES ELECTORALES REGIONALES. Los autos acordados de la corte suprema: La corte suprema en virtud del articulo 79 tiene la superintendencia directiva , correccional y economica de todos los tribunales de la nacion , en virtud a esta facultad puede dictar autos acordados. A nosotros nos interesa los autos acordados que dicen relacion con las normas constitucionales (Recurso de amparo , de proteccion , indemnizacion por error judicial) Quedan excluidos de esa superintendencia por expresa disposicion del articulo 79 de la constitucin el tribunal constitucional , el tribunal calificador de elecciones , tribunales electorales regionales , y de los tribunales militares en tiempo de guerra.

* Los demas tribunales (tribunal constitucional , tribunal calificador de elecciones y los tribunales electorales regionales), podran dictar autos acordados en virtud de sus propias leyes organicas constitucionales.

- LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Y DE OTROS ORGANOS CONSTITUCIONALES. La potestad reglamentaria del presidente de la republica la consagra el articulo 32 n 8: Es atribucion especial del presidente de la republica : ejercer la potestad reglamentaria en


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todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal , sin perjuicio de la facultad de dictar los demas reglamentos , decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucion de las leyes

El art 96 inciso final faculta al consejo de seguridad nacional para dictar su reglamento

B- FUENTES RACIONALES O INDIRECTAS No son normas juridicas , no tienen un valor obligatorio general ; sin embargo , influyen en la creacion o interpretacion del derecho positivo.

- LA COSTUMBRE Es la repeticion constante y uniforme de una norma de conducta , con el convenciniento colectivo que obedece a una necesidad juridica .

Elementos de la costumbre juridica: A- Elemento externo u objetivo: debe cumplir con 3 requisitos 1- Uniformidad: los actos externos que la constituyen deben repetirse de un modo uniforme , se requiere que sea acatada por la generalidad de la colectividad. 2- Largo uso: la repeticion de estos actos externos debe verificarse en un largo periodo. 3- Notoriedad: La costumbre debe ser publica , esto es , debe ser conocida por los gobernados y por los gobernantes , este caracter es necesaio para que sea una expresion de la voluntad general. .

B- Elemento interno o subjetivo: esta constituido por la conviccion , que la costumbre es obligatoria , en atencion a que satisface una necesidad juridica. Es la Opinio Iuris la opinion que es derecho.

Clasificacion de la costumbre: se clasifica atendiendo a la situacion en que se encuentran respecto a la ley: 1- la costumbre contra ley (costumbre contra legem) : la costumbre constituye una conducta contraria a la prescripcion de la ley. Aqui existe contradiccion entre la ley y la costumbre. 2- La costumbre en silencio de la ley (costumbre proeter legem) : cuando surge una costumbre all donde no existe ley , donde hay un vacio legal. Aqui no existe contradiccion entre la ley y la costumbre. 3- la costumbre segun la ley (ostumbre secundum legem): pueden haver aqu 2 variantes: cuando la ley hace referencia expresa a la costumbre, adquiriendo eficacia por este reconocimiento. cuando la costumbre interpreta de un modo uniforme a la ley. EL VALOR DE LA COSTUMBRE EN EL DERECHO CHILENO: El valor de la costumbre variara segun los ordenamientos juridicos y las distintas etapas historicas.En nuestro derecho su valor es limitado, y se debe distinguir entre sus distintas ramas 1- Valor de la costumbre en el derecho civil: Se consagra una costumbre segun ley , se recurre a la costumbre solo en los casos que la propia ley se remita a ella. 2- Valor de la costumbre en el derecho cmercial: el articulo 4 del codigo de comercio , consagr a una costumbre en silencio de la ley , las costumbres mercantiles suplen el silencio de la ley bajo ciertas circunstancias. 3- Valor de la costumbre en el derecho penal: es rechazado el valor de la costumbre , se afirma que no hay delito ni pena , sin ley. 4- Valor de la costumbre en el derecho internacional publico: la costumbre constituye una de las principales fuentes de esta disciplina.

5- Valor de la costumbre en el derecho constitucional: Nuestro derecho es de constitucionalismo escrito , donde el poder constituyente esta formal mente configurado en el capitulo XIV , Por otro lado el principio consagrado en el art 7 inc 2


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es basico en nuestro sistema que establece en otros termios que en derecho publico solo puede hacerse lo que expresamante se ha facultado por la constitucin y la lay. De manera que la costumbre contra ley y en silencio no tienen valor juridico en derecho constitucional, solo puede tenerla la costumbre segun ley en la medida que sirva para interpretar la constitucin a alguno de sus preceptos .

Ejemplos de la costumbre en el ambito constitucional. 1)El regimen pseudo parlamentario: La constitucin de 1833 consagro un regimen presidencial reforzado , pero a su vez consagro mecanismos propios del gobierno parlamentario (leyes periodicas , compatibilidad de cargos) Con las reformas liberales la carta de 1833 fue limitando el poder presidencial , dando mayor poder al congreso , poco a poco fue cobrando fuerza una interpretacion parlamentaria. La interpretacion presidencialista se enfrento con la parlamentaria , hacieno crisis en 1891 , venciendo esta ultima , con el consuguiente establecimiento del regimen pseudo parlamentario en chile entre 1891 a 1924. Hay aqui una interpretacion uniforme segun la ley.

2)Articulo 56 de la constitucin de 1925: el articulo 56 establecia que el congreso iniciaba su legislatura ordinaria el 21 de mayo de cada ao , y que el presidente debia dar cuenta al congreso pleno del estado politico y administrativo del estado de la nacion. Una costumbre se establecio al respecto , el presidente de la republica concurria personal - mente ante el congreso pleno y daba cuenta del estado politico y administrativo del estado de la nacion. El articulo 24 de la constitucin de 1980 seala que el presidente de la republica a lo menos una vez al ao dara cuenta al pais del estado politico y administrativo del pais , El presidente Aylwin , retomo la costumbre establecida durante la vigencia de la constitucin de 1925.

-LA JURISPRUDENCIA Es la interpretacion uniforme y constante de la ley , que hacen los tribunales de jusicia a traves de sus sentencias. El articulo 3 inc 2 del Codigo civil , consagra e l aspecto relativo de la sentencia , de este modo la jurisprudencia de los tribunales superiores de justicia no obliga a los tribunales inferiores , ni el tribunal que dicta un fallo queda ligado por l para el futuro , en caso semejante. La fuerza que pueda tener la jurisprudencia dependera de la solidez de los principios o razones en que se funden los fallos , si estos son debiles no trascenderan de modo alguno. .

La jurisprudencia de la corte suprema , del tribunal calificador de elecciones y del tribunal constitucional , tienen especial importancia para nuestro estudio.

- LOS DICTAMENES DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Y OTROS ORGANOS CON COMPETENCIAS CONSULTIVAS. En esta fuente se comprende a los dictamenes que le corresponde emitir a organos del estado no jurisdiccionales cuando interpretan o aplica n la constitucin. Entre estos organos podemos mensionar a la contraloria general de la republica y al consejo de defensa del estado. .

Los articulo 6 y 9 de la ley 10.336 de la contraloria general de la republica dice que corresponde al contralor emitir informes sobre los asuntos que se relacionen con el estatuto administrativo , con el funcionamiento de los servicios publicos sometidos a su fiscalizacion y con los asuntos que se relacionen con la inversion o compromiso de fondos publicos , siendo los informes obligatorios en los casos especificos. .

Esta especie de jurispridencia administrativa es obligatoria para los servicios publicos y funcionarios publicos en el respectivo ambito de aplicacion de esta norma.


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- LA DOCTRINA Segun Garcia Maynez , la doctrina es el conjunto de estudios de caracter cientifico que los juristas realizan acreca del derecho , ya sea con el proposito puramente teorico de sistematizacion de sus preceptos o con la finalidad de interpretar sus normas y sealar las reglas de su aplicacion Finalidades de la doctrina: 1- una finalidad de caracter cientifco: mediante la sistematizacion de normas , extrayendo principios generales , explicando las instituciones politicas y juridicas a que den lugar. 2- Una finalidad de caracter practica: mediante su interpretacion de normas constitucionales y legales facilita su aplicacion por quienes estan encargados de hacerlo. 3- Una fnalidad critica: valorando al derecho, segun si traduce de buena forma los valores juridicos y politicos , o el bien comun de la colectividad , si responde o no a las necesidades reales de la comunidad. La doctrina cientifica se va expresar por medio de tratados , libros , articulos de revistas juridicas y en la catedra universitaria. Su valor y fuerza dependera del grado de prestigio del jurista que la formula.

C- PRELACION DE LAS FUENTES. A- Prelacion de las fuentes positivas o directas: Estas fuentes se pueden ordenar jerarquicamente segun su valor juridico del modo siguiente: 1- La constitucin 2- las leyes interpretativas de la constitucin. 3- Tratados internaconales relativos a los derechos fundamentales de las personas , que se encuentren ratificados por chile y que esten vigentes. (art 5 inc 2) , en caso de contradiccion con la ley debe aplicarse el tratado. 4- La legislacion complementaria ,sus normas tienen la misma fuerza obligatoria , solo son de distintos tipos sin que haya una jerarquizacion , sin perjuicio que los tratados internacionales (salvo los del art 5) , los DFL y los decretos leyes se distinguen de la ley ordinaria desde un punto de vista formal , es decir , de su elaboracion ,control previo obligatorio de constitucionalidad cuando correspinda , pero tienen la misma fuerza obligatoria. 5- Los reglamentos de las camaras legislativas ; los autos acordados de la corte suprema , del tribunal constitucional , del tribunal calificador de elecciones y de los tribunales electorales regionales.; los reglamentos dictados por el presidente de la republica y otros organos constituconales que tienen potestad reglamentaria

B- Prelacion de las fuentes racionales o indirectas: Al no constituir normas juridicas no caben estructurarlas jerarquicamente segun su valor juridico. Habra que ordenarlas atendiendo a su eficacia real que puedan tener , es decir , al mayor o menor grado de acogida que etengan entre los organos encargados de crear , interpretar o aplicar las normas juridicas , el orden es el siguiente: 1- la doctrina 2- la jurisprudencia 3- los dictamenes de la contraloria y de otros organos consultivos , con la salvedad que la jurisprudencia administrativa constituida por resoluciones y dictamenes de la contraloria es solo obligatoria para los funcionarios y servicios publicos sometidos a su fiscalizacion 4- la doctrina.

capitulo II GENESIS DE LA CONSTITUCION DE 1980 Y ALGUNAS INNOVACIONES QUE INTRODUCE RESPECTO DE LA CONSTITUCION DE 1925.

GENESIS DE LA CONSTITUCION DE 1980.


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1- Cesacion de la vigencia de la constitucin de 1925 , EL DL N1 del 11 de sept. de 1973. La constitucin de 1925 como un todo organico ceso su vigencia el 11 de septiembre de 1973 , subsistiendo y aplicandose solo aquellas normas que no hubieren sido derogadas expresa o tacitamente por los decretos leyes dictados a partir de esa fecha. El DL N1 del 11 de septimbre de 1973 establece que a partir de esa fecha asume el mando supremo de la nacion una junta compuesta por los comandantes en jefes de las fuerzas armadas o de orden. El DL N128 del 16 de noviembre de 1973 , fija el alcance de la expresion del decreto ley n1 al afirmar asumir el mando supremo de la nacion , afirmando el DL. 126 que la junta de gobierno desde el 11 de septiembre de 1973 , habia asumido el ejercicio de los poderes constituyente , ejecutivo y legislativo. El poder judicial ejerecera sus funciones en la forma , con la independencia y facultades que seala la constitucin politica del estado. Traera como concecuencia la derogacion tacita de lo sustancial de la constitucin de 1925 , no obstante lo relativo a la subsistencia de la constitucin en ciertas materias , sealado en los propios DL N1 Y 128 respectivamente.

2- La creacion de la comision constituyente y luego de estudios, destinada a redactar un anteproyecto de nueva constitucin: Se da cuenta en las actas oficiales de la comision constituyente que se habia establecido una comision integrada por 4 personas , destinda a crear un anteproyecto de constitucin , esta comision iniciara sus seciones el 24 de septiembre de 1973 , en octubre se incorporarian 2 nuevos miembros. El decreto supremo del ministerio de justicia N1 064 , de octubre de 1973 , crea oficialmente la comision constituyente para que estudie , elabore y proponga un anteproyecto de nueva constitucin. Esta comsision se relacionaria con el gobierno a travez del ministerio de justicia. su integracion fue la siguiente: - Enrique Ortuzar (presidente) - Sergio Diez - Jaime Guzman - Jorge Ovalle (*) que luego renuncio en 1977 - Rafael Eyzaguirre. Luego se incorporan a esta comision: - Enrique Evans (*) que luego renuncio en 1977 - Gustavo Lorca - Alejandro Silva Bascuan (*) que luego renuncio en 1977. - Alicia Romo - Rafael Larrain

Cambio de denominacion de la comision constituyente a comision de estudios de la nueva constitucin politica de la republica. el 21 de septiembre de 1976 , la comision constituyente decide cambiar su nombre por comision de estudios , esta ultima era una expresion ms tecnica , ya que juridicamente en virtud del DL N1 interpretado por el DL N128 la junta de gobierno h abia asumido la potestad constituyente

El trabajo del comision de estudios: 1-En noviembre de 1973 , se elaboro un memorandum sobre metas y objetivos fundamentales en que habra de inspirarse la nueva constitucin. 2 -La comision tuvo 417 seciones , la comision creo varias subcomisiones a quienes encomendo el estudio de ciertas tareas especificas , escucho opiniones de catedraticos y de organizaciones sociales. 3- el 16 de agosto de 1978 la comision entrega al presidente de la republica un anteproyecto con ideas precisas , fue remitido al consejo de estado , pero el presidente de este Jorge Alessandri Rodriguez solicita al ejecutivo que se le envie un proyecto articulado , este fue entregado el 18 de octubre de 1978.

3- El anteproyecto de la comision de estudios ante el consejo de estado. El 31 de octubre de 1978 , el presidente de la republica envia el anteproyecto articulado al consejo de estado para su estudio. El consejo de estado estudio el anteproyecto desde noviembre de 1978 hasta julio de 1980 , solicitando sugerencias , comentarios y criticas acerca de este. El 8 de julio de 1980 , el consejo de estado entreg al presidente de la republica su informe en que se


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contenia un nuevo anteproyecto constitucional.

4- Los anteproyectos de la comision de estudios y del consejo de estado ante la junta de gobierno. Ambos anteproyectos fueron sometidos al conocimiento de la junta de gobierno durante el mes de Julio de 1980. En la mayor parte se opto por las ideas contenidas en el anteproyecto de la comision de estudios *Se introdujeron modificaciones respecto al periodo de transicion , ampliando su extencion. *Se incluyo ademas en el trabajo constitucional , las normas referentes a la convocatoria a plebiscito. Consta en definitiva de 120 articulos permanentes en 14 capitulos , ademas de 29 disposiciones transitorias. Fue aprobado por el presidente de la republica y el total de los miembros de la junta de gobierno y firmado por los ministros de estado , todo esto en DL N 3.464 de agosto de 1980 , el DL N 3.465 , convocaba a un plebiscito para su ratificacion popular.

5- Convocatoria a plebiscito para la ratificacion del texto constitucional El DL. n 3.465 , convoca a plebiscito para el dia 11 de septiembre de 1980 , sealandose que tendrian derecho asufragar segun su articulo 20 los chilenos mayores de 18 aos y los extranjeros con residencia legal. Se votaria por la opcion SI o NO. en mesas receptoras correspondientes a cada municipalidad Se produjo un gran debate , que mas que apuntar a las disposiciones de la constitucin apuntaron ms bien a las circunstancias polticas del pas, Pinochet recorre al pais buscando , mientras que sus opositores llaman definitivamente a rechazar el proyecto. (p.e. El ex presidente Don Eduardo Frei M.)

6 - Aprobacion del texto constitucional El plebiscito se realizo el 11 de septiembre de 1980 , ( se realizan algunas criticas al proceso electorla , como las palanteadas por don Patricio Aylwin A.sobre la irregularidad ante ausencia de tribunal calificador de elecciones , sin embargo el colegio escrutador afirma que carece de atribuciones pra pronunciarse sobre reclamaciones politico electorales) El 15 de octubre de 1980 , el colegio escrutador comunica al presidente de la republica la aprobacion de la constitucin y el total de la votacion.

Resultados del plebiscito del 11 de septiembre de 1980. -SI : 65, 71 % - En blanco (se agregan al si) : 1.33% - Total SI: 67,04 % - Total No: 30, 19% - Nulos: 2,77 % - Abstencion 6%.

7- Promulgacion de la constitucin de 1980. Fue promulgado el 21 de octubre de 1980 , por el presidente de la republica , fue publicado en el diario oficial el 24 de octubre de 1980. Vigencia de la constitucin de 1980 El ultimo articulo permanente , disponia que entraria en vigencia 6 meses despues de ser aprobada , esto es el 11 de marzo de 1981, este dia por medio de variados actos se juro la nueva constitucin.

LEGITINIDAD DE LA CONSTITUCION DE 1980. Se desarrollo entre nosotros un debate sobre la legitimidad de la constitucin , debemos considerar 2 aspectos fundamentales: a- La legitimidad esttica: mira el origen de la constitucin en si misma , que entre nosotros analizaba la etapa previa al plebiscito , el acto mismo y su etapa posterior inmediata. b- La legitimidad dinmica: se refiere a la aplicacion de la constitucin en el tiempo , a las reformas que experimenta para permitir su adaptacion a las nuevas situaciones. En este proceso de apliacacion de la constitucin esta puede afianzar su legitimidad o comprometerla definitivamente ; aspecto clave juegan las refeormas realizadas conforme a procedimiento , o bien , la ausencia de tales reformas que alejan al texto constitucional de la voluntad civica.


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Hechos que demuestran la legitimidad dinmica de la constitucin. 1- el plebiscito del 5 de octubre de 1988 , realizado en conformidad a las disposiciones 27 , 28 y 2 9 transitorias de la constitucin en el cual la ciudadania rechaz la proposicion de la junta de gobierno para que el presidente de la republica de la epoca, gobernara por un nuevo periodo de 8 aos. 2- La aprobacion de la primera reforma a la constitucin acordada previamente entre el gobierno y la concertacion de partidos por la democracia. Este plebiscito lo convoco el decreto supremo n939 del junio de 1989 , en conformidad a las disposiciones transitirias 18 letra A. de la const itucin y 3 de la ley 18.700. A fin de aprobar o rechazar las reformas a la constitucin introducidas por la junta de gobierno en el ejercicio del poder constituyente en conformidad a la disposicion transitoria 18 de la constitucin. La aprobacion fue de un 85,70% contra un 8,21% de rechazo. esta reforma fue publicada en el diario oficial en agosto de 1989 con el numero 18.825. 3- La eleccion presidencial efectuada el 14 de diciembre de 1989, en que fue elegido presidente de la republica don Patricio Aylwin Azocar , quien asumio y jur el 11 de marzo de 1990.

PRINCIPALES INNOVACIONES DE LA CONSTITUCION DE 1980 , RESPECTO A LA CARTA DE 1925. Las principales innovaciones pueden clasificarse en: a- innovaciones de forma: las que solo miran la redaccion , el orden de las materias , y los aspectos externos de la constitucin. b- innovaciones de fondo: se refiren al contenido normativo e institucional de la constitucin.

A- PRINCIPALES INNOVACIONES DE FORMA: 1- La constitucin de 1925 tenia 10 capitulos , 110 articulos permanentes y 18 disposiciones transitorias. La constitucin de 1980 tiene 14 capitulos , 119 articulos permanentes y 1 articulo final. La reforma 18.825 derogo los articulo 8 y 118 , la reforma 19.097 de 1991 derogo el articulo 110 , pero este fue reemplazado por la reforma 19.526 de 1997. La ley de reforma constitucional 19.519 de 1997 , le agrego el capitulo VI-A , sobre ministerio publico , con los articulos permanentes 80A a 80 I. La ultima disposicion transitoria la 39 , fue ag regada por la ley de reforma constitucional 19.541 de 1997. .

2- Ha cambiado el epigrafe de algunos capitulos , por algunos ms adecuados tecnicamente. a- Capitulo I de la constitucin de 1925: Estado , gobierno y soberania por Bases de la Institucionalidad b- Capitulo III de la constitucin de 1925: Garantias constitucionales por De los Derechos y deberes constitucionales. .

3- Se altera el orden de los capitulos IV (Destinado por el congreso nacional) y del V (Destinado al presidente de la republica) , La constitucin de 1980 dedica el capitulo IV al gobierno y presidente de la republica (mas amplio gobierno) y el capitulo V se didica al congreso nacional 4- En la carta de 1980 se regulan conjuntamente en el capitulo XIII el Gobierno y administracion interior del estado , volviendo a la tecnica de la constitucin de 1833. La constitucin de 1925 dedicaba el capitulo VIII al gobierno interior y el IX al regimen administrativo interior. .

5- hay capitulos nuevos: 1- el IX destinado al contraloria general de la republica 2- el X destinado a las fuerzas armadas , de orden y seguridad publica 3- el XI destinado al consejo de seguridad nacional 4- el XII destinado al banco central. 5- el VI- A , destinado al ministerio publico.

B- PRINCIPALES INNOVACIONES DE FONDO: 1- Pluralismo idiologico:


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La carta de 1925 contemplaba un pluralismo idiologico amplio , su articulo 10 n3 final establecido p or la reforma 17.398 denominada estauto de garantias democraticas , decia : No podra ser constitutivo de delito o abuso sustentar y difundir cualquier idea politica. La constitucin de 1980 , en su texto primitivo en el articulo 8 establecia un pluralismo idiologi co restringido al establecer: Todo acto de persona o grupo destinado a propagar doctrines que atenten contra la familia , propagen la violencia o una concepcion de la sociedad fundada el totalitarismo o en la lucha de clases es ilicito y contrario al ordenamiento institucional estos movimientos , partidos o grupos son inconstitucionales. El tribunal constitucional conocia de las infracciones.

La derogacion del articulo 8. Fue derogado por la reforma constitucional 18.825 de agosto de 1989 , estableciendo un pluralismo idiologico amplio , pero sancionando a los actos o conductas anti democraticas. El articulo 19 n 15 inciso 6 dice Son inconstit ucionales los partidos , movimientos u organizaciones cuyos objetivos , actos o conductas no respeten los principios basicos del regimen democratico y constitucional , procuren el establecimiento de un regimen totalitario o la violencia politica El articulo 19 n 15 inciso 7sanciona a las pers onas que hubieren participado en los hechos que motiven la declaracion de inconstitucionalidad a que se refiere el inciso presendente. La delaracion de inconstitucionalidad y la imposicion de sanciones correspondera al ribunal constitucional.

2- Gobierno pesidencial reforzado o precidencialismo: la carta de 1980 establece un precidencialismo ms vigorizado que el de la carta de 1925 , aumentando en algunos casos sus facultades : - se aumentan sus atribuciones en los estados de excepcion - Designa a 2 senadores: a- un rector de universidad estatal o reconocida por el estado , que haya desempeado su funcion en un periodo no inferior a 2 aos b- Un ex ministro de estado , que haya ejercido el cargo en periodos presidenciales anteriores por ms de 2 aos continuos.

3- Supresion de organos constitucionales de la carta de 1925. 1- supresion de organos debido a la nueva division politica y administrativa del pas. La constitucin de 1925 devidia el territorio para el gobierno interior en: provincias (Intendentes) , departamento (gobernador) , subdelegaciones (subdelegado) y distrito (inspector) La constitucin de 1980 divide el territorio en regiones y provincias a cargo del intendente y gobernador respectivamente. .

2- Se suprimen las asambelas provinciales: Las asambleas provinciales asesorian al intendente en la adminstracion de la provincia , se compondria por representantes designados por las municipalidades Estas nunca se establecieron al no dictarse la ley complementaria respectiva. 3- se suprimen los cargos de regidores: La administacion comunal , las municipalidades estaban integradas por regidores. Eran cargos concejiles (gratuitos) , se elegian por votacion directa , duraban 4 aos en funciones. La ley de reforma a la constitucin de 1980 N 1 9.097 de 1991 sustituyo el articulo 108 diciendo que en cada municipalidad habra un concejo integrado por concejales , elegidos por sufragio universal y por 4 aos , segun la LOC 18.695 sobre muncipalidades los concejales tienen derecho a recibir asignacion por cada sesion a la que asistan.

4- Creacion de nuevos organos constitucionales. 1- Crea el concejo de seguridad nacional:(art 95 y 96) esta presidido por el presidente de la republica e inegrado por los presidentes del senado y de la corte suprema , por los comandantes en jefe de las fuerzas armadas y por el general director de carabineros ,


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ademas del contralor general de la republica. Participan como miembros con derecho a voz el ministro del interior , el de relaciones exteriores , el de defensa nacional , el de hacienda y el de economia. Funcion: Corresponde asesorar al presidente de la republica en cualquier materia vinculada a la seguridad nacional , y otras atribuciones que seala la constitucin.

2- Crea los tribunales electorales regionales.(art 85) estaran constituidos por un ministro de la corte de apelaciones respectiva , elegido por esta, y por 2 miembros designados por el tribunal calificador de elecciones de entre personas que hayan ejercido la profesion de abogado o desempeado la funcion de ministro o abogado integrante de la corte de apelaciones por un plazo no inferior a tre aos. Duran 4 aos en sus funciones. Funcion: corresponde conocer el escrutinio general y la califcacion de las elecciones que la ley les encomiende , asi como de resolver las reclamaiones a que dieren lugar y de proclamar a los candidatos electos. conocen tambien de la calificacion de las elecciones de caracter gremial y de las que tengan lugar en los grupos intermedios que la ley seale.

3- se crean organos para la administracion regional y comunal a- Se crean los consejos regionales de desarrollo : que fueron sustituidos por los consejos regionales , por la ley de reforma constitucional 19.097 de 1991. b- Se crean los consejos de desarrollo comunales: que fueron sustituidos por los consejos, por la ley de reforma constitucional 19.097 de 1991. .

La reforma 19.097 establece tambien: a- que en cada provincia habr un consejo economico y social provincial de caracter consultivo (art 105) y b- el art 107 establece que la ley organica establecera un consejo economico y social comunal de caracter consultivo , sin embargo la ley de reforma 19.526 de 1997 elimino de la constitucin toda referencia a este organo.

4- Se eleva a rango constitucional el banco central , se dedica para l el capitulo XII Seala el articulo 97 , que el banco central es un organismo autonomo , con patrimonio propio , de caracter tecnico , cuya composicion , organizacion, funciones y atribuciones determinara una ley organica constitucional.

5- Innovaciones relativas al congreso nacional. 1- generacion del senado: El senado esta compuesto segun el art 45 : por 38 miembros elegidos por circunscripciones senatoriales , por 9 senadores designados y por los ex presidentes de la republica que hayan desempeado el cargo por 6 aos en forma continua , y que no hubieren sido declarados culpables en juicio politico. En la constitucin de 1925 , los senadores eran 50 , todos elegidos en votacion directa , 5 por cada agrupacion provincial .

2- Generacion de la camara de diputados: Esta integrado por un numero fijo de 120 diputados en votacion directa y en distritos electorales Segun la constitucin de 1925 , el numero era variable en proporcion a la poblacion 1 por cada 30.000 hbts. y fraccion que no baje de 15.000 .

3- Quorums para sesionar: Se eleban y uniforman , segun el articulo 53 se requiere la concurrencia de la 1/3 de sus miembros en ejercicio para sesionar y adoptar acuerdos. La constitucin de 1925 requeria el 1/5 de los diputados y la 1/4 del senado. .

4- se aumentan las condiciones de eligibilidad para ser parlamentario. para ser elegido diputado o senador se requieren los siguientes nuevos requisitos: 1- Haber cursado la enseanza media o su equivalente,


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2- tener residencia en la region correspondiente durante un plazo no inferior a 2 aos , contados hacia atras desde el dia de su eleccion 3- la edad necesaria minima para ser senador sera de 40 aos. .

5- se eliminan las elecciones complementarias de parlamentarios: segun la constitucin de 1925 la vacancia de parlamentario producida en el ultimo ao de funcion seran llenadas mediante un eleccion complementaria La constitucin de 1980 establece que la vacancia de senadores y diputados elegidos por eleccion popularen en cualquier tiempo , se resolveran segun el articulo 47 inc 3. Este articulo 47 inc 3 seala que en ningun caso procederan elecciones complementarias. .

6- Se aumentan las inhabilidades y las incompatabilidades parlamentarias: Inhabilidades: el articulo 54 seala que no pueden ser candidatos a diputados ni senadores , los alcaldes , los miembros de los consejos regionales y los concejales , las personas que desempean un cargo directivo de naturaleza gremial o vecinal. incompatabilidades : la carta de 1925 establecia que los cargos parlamentarios son imcompatibles con todo empleo pubilco retribuido con fondos fiscales o municipales , para fijar este alcanse se dictaron 2 leyes interpretativas. La constitucin de 1980 seala expresamente las incomptabilidades en el articulo 55. .

7- Se aumentan las atribuciones exclusivas del senado: Algunas atribuciones exclusivas del congreso segun la constitucin de 1925 , se entrgan exclusivamente al senado por la constitucin de 1980 (Art 49 n6 y 7). Se refuerza la importancia de las comisiones mixtas , formadas por igual numero de diputados y senadores, para resolver las divergencias que se produzcan entre las camaras.

6- Innovaciones relativas al presidente de la republica: algunas de estas innovaciones son: 1- edad para ser elegido: la carta de 1925 exigia 30 aos a lo menos , la carta de 1980 tener 40 aos cumplidos, uniformandolo con la edad de los senadores. 2- Duracion en sus funciones: la carta de 1925 establecia 6 aos , la de 1980 8 aos. Segun la disposicion transitoria 29 , agregada p or la reforma de 18.825 de 1989 , establece que el presidente elegido en diciembre de 1989 sera elegido por el termino de 4 aos. La ley de reforma 19.295 de 1994 , fijo el periodo presidencial en 6 aos (en breve plazo ha bariado de 8 , 4 , y aos) 3- Cambio de sistema en el caso de no haber mayoria absoluta en la eleccion: la constitucin de 1925 establecia que en tal caso seria elegido por el congreso pleno entre las ms altas mayorias relativas. Para tal caso la constitucin de 1980 dispone una segunda vuelta electoral directa por sufragio universal , entre los candidatos con ms altas mayorias relativas. 4- Caso de vacancia del cargo de presidente de la republica: la constitucin de 1925 disponia la eleccion extraordinaria de presidente de la republica por vatacion directa y universal. En el texto original de la constitucin de 1980 , el reemplezante lo designaba el senado y duraba hasta la proxima eleccion parlamentaria. Con la reforma de 1989 , se contempla una situacion de eleccion por el congreso pleno y por otra en que el reemplazo se hace mediante eleccion por sufragio universal (art 29 inc 3y4) 7 - Innovaciones relativas al poder judicial. algunas de las principales innovaciones son las siguientes: 1- Nombramiento de fiscales y ministros de la cortes suprema: seran nombrados por el presidente de la republica , eligiendolos de una quina en conformidad al articulo 75 de la constitucin , que en cada caso propondra la misma corte y con acuerdo del senado delos 2/3 de sus miembros en ejercicio (segun la ley de reforma 19.541 de 1997). .

2- Cesacion en las funciones de los jueces por edad. La carta de 1925 no establecia un limite de edad , la constitucin de 1980 establece que los jueces cesan en sus funciones al cumplir 75 aos de edad, segun el art 77 inc 2. la disposicion 8 transitoria establece que las n orma relativas a la edad estabelcidas en el inciso 2 del


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articulo 77 regiran a contar del 1 de enero de 199 8, respecto de los magistrados de los tribunales superiores de justicia que se hallaban en servicio al 11 de marzo de 1981. Sin embargo la reforma relativa a la edad no regira respecto al presidente de la corte suprema quien continuara en su cargo hasta el termino de su periodo. .

3- En materia de inaplicabilidad de la ley: se trata de declarar inaplicable para casos particulares un precepto legal contrario a la constitucin. Durante la vigencia de la constitucin de 1925 interpuesto el recurso de inaplicabilidad ante la corte suprema , no se suspendia el procedimiento del juicio que se seguia en otro tribunal. podia ocurrir que se dictara sentencia firme antes de fallarse del recurso de inaplicabilidad. Con lo cual el fallo posterior al recurso de inaplicabilidad , que la acogia, no producia efecto alguno en el juicio ya afinado por sentencia firme. Segun el articulo 80 de la constitucin de 1980 establece que la corte suprema puede prdenar la suspencion del procedimiento , es una facultad y no una obligacion. , pues puede rechazar una peticion de suspencion del procedimiento cuando tenga por una mision la dilatacion del juicio .

4- En materia de superintendencia de la corte suprema: Durante la vigencia de la constitucin de 1925 se discutio si la corte supema tenia superintendencia sobre los tribunales militares en tiempo de guerra, (recursos de queja en contra de tribunales militares en tiempo de guerra fueron rechazados por la corte suprema en el periodo posterior al golpe militar de 1973 ,afirmando que no tenian la superintendencia sobre estos). La constitucin de 1980 en su articulo 79 establece que se exceptuan de esta superintendencia el tribunal constitucional , el tribunal calificador de elecciones , los tribunales electorales regionales y los tribunales militares en tiempo de guerra. .

5- Cumplimiento de las resoluciones judiciales . Potestad de imperio. La carta de 1925 establecia que correspondia a los tribunales la facultad de juzgar las causas civiles y criminales , no se refiere a la facultad de hacer cumplir lo resuelto, pues esto quedaga entregado a la ley o al Cot (Los intendentes disponian del uso de la fuerza publica , pudiendo suspender el cumplimiento de un fallo). La constitucin de 1980 en su articulo 73 , seala que la facultad de conocer las causas civiles y criminales , de juzgarlas y de hacer ejecutar los juzgado pertenece exclusivamente a los tribunales que establece la ley.

6- Principio de inexcusabilidad judicial. Durante la vigencia de la constitucin de 1925 , este principio era solo legal , en el Cot. La constitucin de 1980 en su articulo 73 inc 2 es tablece Reclamada su intervencion en forma legal y en negocios de su competencia , no podra excusarse de ejercer su autoridad , ni aun por falta de ley que resuelva la contienda sometida a su desicion. (La reforma constitucional 18.825 suprime toda referencia a los tribunales contensioso adminstrativos)

8- Innovaciones en los derechos y deberes constitucionales. La carta de 1980 consagra nuevos derechos constitucionales como: 1- el derecho a la vida 2- el derecho a la integridad fisica y siquica 3- derecho al repspeto y proteccion de la vida privada y publica y la honra propia y de la familia 4- el derecho a la no discriminacion arbitraria del estado y sus organismos 5- el derecho a la igual proteccion de la ley en el ejercicio de los derechos 6- el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacion. LEYES DE REFORMA A LA CONSTITUCION DE 1980 1- Ley de reforma N 18.825 de agosto de 1989. es la unica reforma dictada en conformidad a la disposicion 18 transitoria , aprobada por la j unta de gobierno ejerciendo el poder constituyente , pero sujeta a la ratificacion plebiscitaria. consta de un articulo unico y de 54 numerales , es la ms extensa de todas, por ejemplo: 1- se derogan los articulos 8 sobre pluralismo id iologico y 118 de la constitucin sobre procedimientos agrabados de reforma constitucional y sobre veto absoluto.


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2- se derogan algunas atribuciones del presidente de la republica en el estado de sitio y en el etado de emergencia 3- se aumenta el numero de senadores elegidos por sufragio universal de 26 a 38. 4- se modifica la integracion del consejo de seguridad nacional , incluyendo al contralor general de la republica.

2- Ley de reforma N19.055 de abril de 1991. Introdujo modificaciones en materia de materia de anmistia , idultos generales y particulares y de libertad provisional.

3- Ley de reforma N19.097 de noviembre de 1991. Modifica la constitucin en materia de gobiernos regionales y administracion comunal. 1- establece que el gobierno regional gozara de personalidad juridica de derecho publico y tendr patrimonio propio. 2- establece un consejo regional , este sera un organo de caracter normativo , resolutivo , fizcalizador y cuya integracion y organizacion estara regulada por la respectiva LOC. 3- En cada provincia habra un consejo economico y social de caracter consultivo 4- en cada municipalidad habra un concejo integrado por concejales elegidos por sufragio universal en conformidad a la LOC respectiva.

4- Ley de reforma N 19.295 de marzo de 1994. consta de un solo articulo que modifica el articulo 25 inciso 2 de la constitucin, rebajando el peri odo presidencial de 8 a 6 aos.

5- Ley de reforma N19.448 de febrero de 1996. Cambia la fecha de las elecciones destinadas a renovar los concejos municipales de junio de 1996 a octubre de 1996 , el cambio abedece a razones climaticas del extermo sur del pas. Como conecuencia se amplio el periodo de los concejales y alcaldes en ejercicio hasta diciembre de 1996. se agrego la disposicion 35 transitoria a la constitucin.

6- Ley de reforma N 19.519 de septiembre de 1997. Crea un organismo autonomo y jerarquizado llamado ministerio publico , que investiga los hechos constitutivos de delito , ejerciendo la accion penal en la forma prescrita por la ley cuando corresponda. en ningun caso ejercera funciones jurisdiccionales. Posee una estructura jerarquica comouesta por el fiscal nacional , fiscales regionales y adjuntos , el fiscal nacional sera elegido por el presidente de la republica entre una quina propuesta por la corte suprema y ratificado por acuerdo de los 2/3 de los senadores en ejercicio. Agrega a continuacion el capitulo VI A titulado Ministerio publico , segun la disposicion transitoria 36 , comensara a operar solo dictada su respectiva LOC.

7-Ley de reforma N 19.526 de noviembre de 1997. Modifica normas sobre administracion comunal contemplando nuevas atribuciones en favor de las municipalidades. Las municipailidades podran establecer asocianes entre si , establecer nuevos empleos y fijar remuneraciones , podran realizar plebiscitos consultivos.

8-Ley de reforma N 19.541 de diciembre de 1997. Modifica las disposiciones relativas al poder judicial 1- se aumenta de 17 a 21 el numero de miembros de la corte suprema 2- los ministros de corte suprema requieren la ratificacion de los 2/3 del senado. 3- acogido el recurso de queja la corte esta obligado a aplicar sanciones. 4- se deroga la inmovilidad vitalicia de los magistrados de los tribunales superiores de justicia.

capitulo III BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD. Generalidades:


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La constitucin de 1980 carece de preambulo. El anteproyecto de la comision de estudio lo contemplaba , pero el consejo de estado lo desestino , atendiendo a que sus conceptos estarian contenidos en los capitulos I y III de la constitucin , este criterio fue seguido por la junta de gobierno. De manera que el texto que antecede a la constitucin no es preambulo , sino que corresponde al decreto supremo promulgatorio de la constitucin .

El capiulo I Bases de la institucionalidad Este epigrafe es tomado del titulo del acta constitucional n2 del 11 de septiembre de 1976 titulado bases escenciales de la institucionalidad Chilena , esta acta derogo el capitulo I de la constitucin de 1925. El epigrafe del capitulo I bases de la institucionalidad es ms amplio que el epigrafe del capitulo I de la constitucin de 1925 Estado , gobierno y soberania El capitulo I Bases de la institucionalidad pretende establcer los cimientos , los principios fundamentales de la institucionalidad , es decir , el conjunto de instituciones juridicas y politicas que regula la constitucin, y entre ellas por cierto esta el estado , el gobierno y la soberania. .

Ventaja tecnica del Articulo I de la constitucin. Concentrando estas bases comunes a todas las instituciones juridicas y politicas en este capitulo , el consituyente no tiene la necesidad de volver sobre ellas al tratar otras materias , facilitando la comprension e interpretacion del texto.

Materias contenidas en el capitulo I de la constitucin (orden en que seran analizadas) a- Concepcion del hombre b- concepcion de la sociedad c- concepcion del estado , los fines del estado. d- otros debres del estado e- Emblemas nacionales f- El estado es unitario g- republica democratica h- La soberania de la nacion. i- La supremacia constitucional y el principio de la legalidad j- la nulidad de derecho publico k- Los dos principios basicos de derecho publico , (la validez de los decretos leyes) l- condena al terrorismo ,Indultos generales y anmistias.

CONCEPCION DEL HOMBRE , DE LA SOCIEDAD Y DEL ESTADO. A- Concepcion del hombre: Los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos Art 1 inc 1 Con expresiones semejantes se iniciaba la declaracion de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789 , La declaracion de Universal de los derechos humanos aprobada y proclamada por la asamblea general de las naciones unidas del 10 de diciembre de 1948 en su articulo 1 dice Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos .

La carta de 1925 iniciaba su articulo 1 sealando que el estado de chile es unitario , la constitucin de 1980 posterga ese punto para el articulo 3 y reser va el lugar priviligiado para consagrar la libertad , igualdad y dignidad de todos.

La constitucin asegura a todas las personas: el derecho a la vida y a la integridad fisica y psiquica de la persona .La ley protege la vida del que esta por nacer Art 19 N1 La vida del nasciturus desde el momento en que comienza su existencia natural es persona y est bajo la proteccion de la constitucin y la ley.

El ejercicio de la soberania reconoce como limitacion el respeto de los derechos escenciales que emanan de la naturaleza humana Art 5 inc 2.


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Se expresa en estas disposiciones una definitiva concepcion del hombre como sujeto de derechos naturales , de libertad , igualdad y dignidad , superiores y anteriores del estado (art 1 inc 1 y art 5 inc 2) , derechos naturales no concedidos por el estado , sino reconocidos por este (art 19 inc 1).

B- Concepcion de la sociedad: A diferencia de una concepcion de la sociedad integrada por individuos aislados , atomizada , su concepcion es de una sociedad compleja , conformada por personas y por grupos intermedios que ellas forman para la satisfaccion de sus multiples necesidades. La soceidad se estructura y organiza a traves de estos grupos intermedios (art 1 inc 3) .

La familia es el nucleo fundamental de la sociedad , celula escencial de la sociedad y a la cual el constituyente procura su proteccion (art 1 inc 2) Los grupos intermedios tienen la potestad para darse su regulacion interna , para determinar su propia organizacion , desenvolvimiento y desarrollo , para cumplir los fines especificos para los cuales se han formado.

C- Concepcion del estado : El estado esta al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comun art 1 inc 4. este articulo consagra el llamado fin del estado distinguiendo el fin objetivo , del fin subjetivo. .

1- EL FIN OBJETIVO: Corresponde a la nocion misma de la institucion estatal , y por lo tanto es general , intemporal , valido e independiente de circunstancias historicas. El fin objetivo del estado es promover el bien comun el Bien comun El bien comun Es el conjunto de condiciones sociales que permiten a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacion espiritual y material posible , con pleno respeto a los derechos y garantias que esta constitucin establece (deberia decir que esta constitucin reconoce) art 1 inc 4 Caracteristicas del bien comun: 1- Es publico: esta destinado al perfeccionamiento de todos y cada uno , No es excluyente ni esta al servicio de minorias o mayorias. Este es distinto a los bienes particulares de las personas y de grupos intermedios , tampoco es la suma de todos ellos. 2- Es instrumental: ya que por si mismo no logra el bien particular de personas y grupos , sino que permite a cada persona y grupo libremente alcanzar su pleno desenvolvimiento y perfeccion en un orden social y justo con pleno respeto a los derechos y garantias de las personas. 3- Es universal: Puede comprender el conjunto de los bienes del orden temporal , pero limitado por el principio de la subsidiaridad.

El principio de la subsidiaridad. Esta implicitamente recogido en el articulo 1 inc 2,3 y 4. El estado como institucion superior debe reconocer y respetar los multiples cuerpos intermedios existentes en la sociedad y creados por el hombre en la busqueda de su desarrollo y plenitud. La asociacion superior que se crea con un fin ms complejo no debe excluir ni absorver , ni entorpecer las asociasiones mas pequeas con fines ms simples. estos cuerpos intermedios no deben ser creados por el estado , ya que son expresiones de la creatividad de las personas , de la sociedad civil (como por ejemplo la familia , iglesias , etc) Monopolio del estado. El estado ha surgido para cuumplir funciones que exceden las posibilidades de las personas y grupos intermedios. Ejemplo de este monopolio es la seguridad externa como interna , del aparato coactivo de las fuerza armadas y de orden y de la funcion jursdiccional.

2- EL FIN SUBJETIVO: Son los fines de cada estado determinado en una situacion historica concreta , son temporales. Varian de estado en estado , y dentro del estado a traves de los tiempos, estos fines subjetivos que se traducen en la aplicacion de determinadas idiologias pueden ser personalistas o transpersonalistas


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Fines subjetivos personalistas Cuando las idiologias politicas imperantes en un estado se colocan al servicio de la persona humana y cuando los derechos fundamentales constituyen un limite para esos fines El estado esta al servicio de la persona , dice el art 1 inc 1 , acogiendo una concepcion personalis ta. El estado es un instrumento que sirve al hombre , inventir la relacion seria afectar la escencia del ser.

Fines subjetivos transpersonalistas Cuando las idiologias politicas imperantes en un estado , colocan al estado al servicio de elementos como la raza , una clase social , una nacion , o el estado mismo, por sobre a la persona.La persona es un simple medio para conseguir estos fines transpersonalistas , sin derechos naturales que pueda oponer en su defensa en este caso se compromete la legitimidad del estado

D- Otros deberes del estado. El inciso final del art 1 , contiene una enumeraci on puramente enuncitiva de deberes del estado , que constituyen especificaciones del bien comun , a campos ms determinados. .

1- Resguardar la seguridad nacional: Dice relacion con la obligacion que corresponde al estado de preservar su existencia y protegerse tanto de los ataques externos como internos. a- Seguridad interna: Dice relacion con la proteccion de la sociedad , del estado , de la destruccion o socavamiento de sus instituciones y valores por grupos o minorias. b- Seguridad externa: tiene como fin lograr la mantencion de la integridad del estado , la proteccion de sus valores y el desarrollo de sus objetivos nacionales de los elementos externos que la puedan afectar. .

2- Dar proteccion a la poblacion: Es uno de sus elementos escenciales , puede abarcar aspectos de trabajo , salud , de educacion , respeto al medio ambiente ,etc. .

3- Dar proteccion a la familia , propender el fortalecimiento de esta el art 1 inc 2 seala que la familia es el nucleo fundamental de la sociedad. La constitucin manifiesta esta preocupacion por la familia , en otras disposiciones como: 1- el art 19 N 4 asegura el derecho a la honra de la persona y la familia. 2- el art 19 N10 seala que los padres tienen el d erecho preferente y deber de educar a sus hijos. 3- El art 19 N11 seala que los padres tienen el d erecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos. .

4- Promover la integracion armonica de todos los sectores de la nacion. Se trata de promover la unidad nacional , que los sectores , estamentos o clases sociales logren armonizar sus intereses a veces contrapuestos. promoviendo: a- El pluraismo social (art 1 inc 3) b- El pluralismo economico (art 19 N 23 , 24 Y 25) c- El pluralismo ploitico (19 N15 inc 6) .

5- Asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional (art 1 inciso final). La participacion de las personas en la vida nacional es propio de las democracias constitucionales. Para consagrar esta participacion se establece la ciudadania, el derecho a sufragio y los derechos constitucionales que consagra el Capitulo III. Es una norma de requisimo significado juridico y social que obliga al estado a remover todos los obstaculos que no permitan participar a las con igualdad a las personas en la vida nacional. La eliminacion de estos obstaculos apunta al establecimiento de una democracia social. (la probreza no es eliminada por la mera accion de normas juridicas, se require una verdadera intencion de hacerlo)

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E- Emblemas nacionales. El articulo 2 seala que son emblemas nacionales la bandera naional , el escudo de armas de la


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republica y el himno nacional. El articulo 22 inc 1 seala que todo habitante d e la republica debe respeto a Chile y a sus emblemas nacionales. Segun el art 60 N6 sera materia de ley la modific acion a la forma o caracteristicas de los emblemas nacionales.

F- El estado es unitario. El art 3 de la constitucin dispone : El estado de Chile es unitario , su territorio se divide en regiones. Su administracion ser funcional y territorialmente descentralizada , o desconcentrada en su caso , en conformidad con la ley .

Este texto es el vigente , luego que el primitivo fue modificado por la reforma constitucional 19.097 de 1991 , convirtiendo a la disposicion en una norma imperativa.

a- Estado unitario en su aspecto politico. "Posee un solo gobierno politico que aplica su competencia en todo en todo el territorio estatal con un solo ordenamiento constitucional y legislativo" Es una forma simple de organizacion y estructura del poder estatal , centralizado politicamente. .

La division del territorio en la consitucion. El articulo 3 seala parcialmente la division del territorio , la enunciasion completa se encuentra en el articulo 99 que establece que Para el gobierno y administracion interior del estado , el territorio de la republica se divide en regiones y estas en provincias. Para los efectos de administracion local las provincias de dividen en comunas El articulo 45 inciso primero , inica que el numero de regiones del pais es 13 ,al referirse a los senadores elegidos en votacion directa por circunscripciones senatoriales.

b- Estado unitario en su aspecto administrativo. Pero la centralizacion politica que caracteriza al estado unitario , no impide que este pueda adoptar diferentes sistemas de organizacion en lo administrativo. .

1-Centralizacion administrativa. "Cuando todas las funciones de administracion son realizadas directamente por el poder central en todo el territorio , con su mismo patrimonio y personalidad juridica. El agente administrativo depende jerararquicamente del poder central y son nombrados y removidos a voluntad del mismo , no posee poder desicional y solo es consultiva su labor. ejemplo: el articulo 24El gobierno y administracio n del estado corresponde al presidente de la republica , que es el jefe del estado. .

Desconcentracion administrativa Es una variente dentro de la centralizacion administrativa Cuando la ley confiere competencias exclusivas de administracion a ciertos organos del poder central , actuando su agente administrativo con total libertad , pero en todos los demas aspectos no contemplados en la ley mantiene absoluta dependencia del poder central ejemplo: desconcentracion regional de los ministerios art 103. (seremis)

2- Descentralizacion administrativa. esta a su vez admite 2 variantes, presentes en mismo articulo 3 .

Descentralizacion administrativa funcional. Cuando la administracion es realizada por servicio publicos independientes del poder central dotados de personalidad juridica y de patrimonio propio distinto a los del estado , destinado a labores especificas. ej: universidad de Chile .


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Descentralizacion administrativa territorial Cuando la administracion de los intereses de un region , una provincia o una localidad son realizados por organos independientes del poder central dotados de personalidad juridica y patrimonio propio, esta division atiende a elementos territoriales. ej: municipalidades. G- Repblica Democrtica. Asi lo establece el articulo 4 el ms corto de la constitucin diciendo: Chile es una republica democratica.

Chile es un estado con gobierno republicano y democratico.

a- Es un estado con gobierno republicano: Tiene gobierno republicano pues el jefe de estado es un presidente , dura un tiempo determinado establecido en la constitucin y es responsable politicamente. (a la inversa del gobierno monarquico).

LaEleccion del presidente. El articulo 26 dice , que el presidente es elegido por votacion directa , por mayoria absoluta de los sufragios validamente emitidos , dura en sus funciones 6 aos y no podra ser elegido por el periodo siguiente. .

La responsabilidad politica del presidente: En el articulo 48 N2 letra a) . seala que el presidente de la republica responde en juicio politico por actos de su administracion que hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la nacion , o infringido abiertamente la constitucin o las leyes.

b- Es un estado con gobierno democratico.: La democracia etimologicamente es el gobierno del pueblo y a este corresponde fijar la conducion del estado. Pero el articulo 4 en su brevedad no seala qu e tipo de democracia es , recordemos que existen distintos tipos de democracia: 1- Democracia directa: cuando el pueblo por si mismo ejerce el poder. .

2- Democracia representativa: cuando el pueblo designa a los representantes que ejerceran el poder politico. ejemplo en nuestra constitucin - El presidente de la republica es elegido por sufragio universal - La camara de diputados esta compuesta por 120 miembros elegidos por votacion directa y sufragio universal - 38 senadores son elegidos por votacion directa y sufragio universal , nueve senadores son designados ms un nuemero indeterminado de ex - presidentes de la republica, esto sin duda no es una expresion de la democracia representativa. .

3- Democracia Semidirecta: cuando se combinan ambos sistemas , cuando en una democracia representativa operan insituciones propias de la democracia directa. ejemplo entre nosotros - el plebiscito constituyente , tecnicamente referendum constituyente, contemplado en el capitulo XIV , sobre reforma a la constitucin , que procede frente a discrepancias entre el congreso y el presidente de la republica.

Como se observa todo ello explica lo impreciso de la disposicion , pudiendo concluir que el gobierno es preponderantemente de democracia representativa.

H- La soberania de la nacin. El articulo 5 seala que La soberania reside escencialmente en la nacion. Nacion. Agrupacion humana unida por vinculos materiales y espirituales , que la hace tener conciencia de posee caracteres comunes que les permiten diferenciarse de otros grupos nacionales, y que los individuos


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demuestran tener la voluntad de conservar esos lazos de unidad La nacion se compone tanto por las generaciones pasadas como por las presentes y se proyecta hacia las generaciones por venir. La soberania nacional: El concepto de nacion sirvio para la elavoracion de la soberania nacional , por los constituyentes franceses, y opuesta por tanto a la soberania popular. El soberano es la nacion compuesta por las generaciones presentes, pasadas y futuras , unidas por vinculos materiales y espirituales. La comicion de estudios adopt inicialmente la concepcion de la soberania popular , al igual que las modernas corrientes , pero luego seguio la concepcion de la soberania nacional. Las razones esgrimidas por la comicion dumuestran fundamentos ploiticos y no cientificos. Francia pais creador de la soberania nacional y tradicionalmente partidario a esta seala en su constitucin de 1946 y 1958 , que la soberania nacional reside en el pueblo frances , se produce un cruzamiento explicito entre ambas teorias , igual solucion adopta la constitucin Espaola de 1978. Critica a la soberania nacional de la constitucin de 1980 Los soberanos son los pueblos , quien asi no lo proclama queda atrazado en relacion con las modernas constituciones, Es lo ocurrido con la carta de 1980.

El ejercicio de la soberania. (articulo 5 Inciso 1 de la constitucin) Se seala que el ejercicio de la soberania se realiza por el pueblo a travez de elecciones periodicas. Las elecciones conducen al establecimiento del mandato representativo , tecnica propia de la democracia representativa donde el pueblo delega el ejercicio de la soberania en sus representantes. Se seala que el pueblo ejerce tambien la soberania mediante el plebiscito constituyente, ya que el pueblo resolver directamente sobre el establecimiento de reformas constitucionales en las formas y casos sealados en la constitucin. Las autoridades y el mandato representativo: La soberania la ejerce el pueblo a travez de las autoridades que elige y que la constitucin establece. Pero tambien por aquellos organos cuyos miembros no son electivos como la corte suprema , el tribunal constitucional o el tribunal calificador de elecciones.

Cruzamiento implicito de la soberania nacional y popular en la constitucin de 1980. No obstante y pese a lo dicho , la constitucin en su preceptiva general , consagra un cruzamiento implicito entre la soberania nacional y la popular. Por un lado proclama que la soberania reside escencialmente en la nacion (tipico de la soberania nacional) y por otro lado consagra el sufragio universal y el plebiscito constituyente (tipico de la soberania popular). De este cruzamiento implicito predomina la soberania popular en virtud del sufragio universal.

La Soberania Externa. En materia de soberania externa no se mantuvo la idea de la comision de estudios referente a la posibilidad de conferir competencias a organismos supranacionales, el texto era defectuoso. El silencio en este aspecto de la soberania externa , no coincide con la realidad internacional de nuestro tiempo con el surhgimiento de organismos supranacionales. Las constituciones Italianas de 1947 , Alemana de 1949 ,Francesa de 1958 y Espaola de 1978 , aceptan limitaciones a su soberania en condiciones de paridad con otros estados. .

La importancia del articulo 5 de la constitucin. La innovacion fundamental que establece el articulo 5inc 2 es el haber indicado en forma expresa que El ejerecicio de la soberania reconoce como limitacion el respeto a los derechos escenciales que emanan de la naturaleza humana. De un modo explicito se reconoce que el ejercicio de la soberania tiene limites , lo que armoniza con el fin del estado y el reconocimiento y amparo de la adecuada autonomia de los grupos intermedios , que constituyen otro limite para el estado.

La reforma al articulo 5 de la constitucin. La reforma constucional 18.825 de 1989 , agrego una oracion final al inciso 2 del articulo 5 Es deber de los organos del estado respetar y promover tales derechos , garantizados por esta


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constitucin , asi como por los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes. a- La primera parte de la reforma: se refiere al deber que corresponde a los organos del estado de respetar y promover los derechos escenciales que emanan de la naturaleza humana y que se encuentran garantizados por la constitucin. b- La segunda parte de la reforma: Se refiere al deber de los organos estatales de respetar y promover los derechos escenciales contemplados en los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes. Antecedentes de la reforma al articulo 5 de la con stitucin: 1- El pacto Internacional de derechos economicos , sociales y culturales , adoptado por la asamblea general de las naciones unidas en diciembre de 1966 , ratificado por chile en febrero de 1972 , promulgado en abril de 1989 y publicado en el diario oficial el 27 de mayo de 1989. 2- El pacto Internacional de derechos civiles y politicos: adoptado por la asamblea general de las naciones unidas en diciembre de 1966 , Ratificado por Chile en febrero de 1972 , promulgado en noviembre de 1976 y publicado en el diario oficial el 29 de abril de 1989.

Entre la fecha de ratificacion de ratificacion de ambos tratados y la de su publicacion en el diario oficial han transcurrido 17 aos. Perfeccionada la ratificacion de un tratado , queda comprometida la responsabilidad del estado , de acuerdo al derecho internacional publico No obstante la jurisprudencia nacional no aplico los tratados antes citados en estos 17 aos , en atencion a que ellos no se habian incorporado al derecho interno por no haberse publicado en el diario oficial. La situacion anterior motivo en buena parte la reforma al articulo 5 inc 2.

Requisitos para que los tratados mencionados en el Art 5 inc 2 sean un limite a la soberania. 1- se refiere a los tratados internacionales relativos a los derechos escenciales de las personas los tratados internacionales que no tratan sobre esta materia , no se incluyen 2- Estos tratados internacionales deben encontrarse ratificados por Chile 3- Estos tratados deben encontrarse vigentes , ello require su publicacion en el diario oficial.

Valor Jerarquico de los tratados a que se refiere el articulo 5 inc 2 de la constitucin . Los tratados internacionales que cumplen estos 3 requisitos constituyen un limite al ejercicio de la soberania , adquiriendo un rango y fuerza obligatoria superior a la ley. En caso de contradiccion con la ley debe aplicarse el tratado , pero son inferiores a la constitucin , por tanto quedan sujetos al control de constitucionalidad por el tribunal constitucional y por la corte suprema.

Por que no podria volver a repetirse la situacion ocurrida con los pactos sobre derechos humanos antes descritos, luego de la reforma del articulo 5 inc 2? Simplemente por el deber del estado , especificamente del gobierno , de promober los derechos escenciales de las personas , y una forma de promoberlos precisamente es ordenar la publicacion en el diaro oficial de los tratados internacionales de derechos humanos , ratificados por Chile.

I- La supremacia constitucional y el principio de la legalidad estos principios son pilares fundamentales del estado de derecho , al establecer un ordenamiento juridico limitante del poder politico y garantizador de los derechos fundamentales de las personas. .

A- La supremacia constitucional: La supremacia constitucional situa a la constitucin como la norma ms alta del ordenamiento juridico y a la cual deben sujetarse el resto de las normas juridicas. Esta supremacia se encuentra consagrada expresamente en el articulo 6 inc1 que seala: Los organos del estado deben someter su accin a la constitucin y a las normas dictadas conforme a ella Todos los organos del estado se someten a la constitucin , es la primera de todas las reglas y obligatoria para todos los organos estatales. Debemos comprender en esta expresion todos los organos del estado , es decir, todos los encargados


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de formular una voluntad imputable al estado (constitucionales , de gobierno , de legislacion , jurisdiccionales , de administracion , etc.) Critica a la expresion Accion : esta expresion es un tanto imperfecta , pues se refiere a toda conducta del organo estatal , no solo puede ser una accion , sino tambien una omision , ya que esta omision puede ser inconstitucional.

Expresiones de la supremacia constitucional: 1- el art 82 n1,2,3,4,5,12 : que se refiere al co ntrol de constitucionalidad del tribunal constitucional sobre : leyes interpretativas de la constitucin, de reformas a la constitucionales ,LOC , de proyectos de ley ,de DFL. , de tratados , de decretos de convocatoria a plebiscito y de decretos supremos. 2- El articulo 80 que entrega a la corte suprema e l recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad. 3- El articulo 88 inc 2 y 3 , que trata del tram ite de toma de razon y el control de constitucionalidad de los decretos supremos y de los decretos con fuerza de ley.

El principio de la vinculacion directa a la constitucin. Nos dice el art 6 inc 2 Los preceptos de esta constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos organos como a toda persona ,institucion o grupo... Establece esta norma el principio de la vinculacion directa de los preceptos de la constitucin a las autoridades publicas y a todos los ciudadanos , siendo obligatorios para los gobernanates y gobernados. La relacion organica ha de realizarse por los titulares o integrantes de los organos estatales con apego a la norma constitucional. Pero ademas se seala que los preceptos de la constitucin , obligan a toda persona , institucion o grupo. La norma es amplisima y omnicomprensiva , se refiere a toda persona , es decir , a todo habitante del territorio sea chileno o extranjero , cualquiera sea su condicion ; Se refiere a toda institucion sea que persiga un fin economico , politico o cualquier otro , a todo agrupamiento humano , por transitorio que este sea , y que se encuentre o reunido.

B- El principio de la legalidad: El principio de la legalidad es uno de los elementos del estado de derecho ,significa que el estado , sus organos y los titulares de estos deben someterse al ordenamiento juridico , cuya norma fundamental es la constitucin. Deben ajustar sus conductas a la ley y al derecho. El principio de la legalidad del articulo 6 inc 1 se desarrolla en el articulo 7 inc 1 , sealando una serie de requisitos de validez de los actos juridicos realizados por los organos del estado.

Requisitos de validez de los actos juridicos realizados p

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Resumen Libro Constitucional Molina Guaita (1)