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estimacion del plan de ordenamiento territorial de la ciudad de aguachica
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REVISIN DEL PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA
07/05/2014
Documento de seguimiento y evaluacin de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial vigente del municipio de Aguachica
Documento que hace parte del sistema de informacin para la planificacin territorial
o Expediente Municipal. El Seguimiento y Evaluacin del instrumento de planificacin
municipal PBOT es una etapa del proceso de planificacin del territorio que debe
implementarse de manera paralela con la puesta en marcha del PBOT y se adelanta
como parte de las funciones propias del Expediente Municipal; este documento genera
informacin de soporte para las decisiones de ajuste al proceso de implementacin
del PBOT municipal de acuerdo con lo establecido en la Ley 388 de 1997, el Decreto
879 de 1998 y el Decreto 4002 de 2004.
REVISIN DEL PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA
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Contenido
1. INFORMACIN GENERAL ............................................................................................. 5
1.1. TIPO DE PLAN .......................................................................................................................... 5
1.2. PROCESO DE APROBACIN Y ADOPCIN ....................................................................... 5
1.3. VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL PLAN6
1.4. DOCUMENTOS QUE HACEN PARTE DEL PLAN ................................................................... 6
2. ANLISIS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. LECTURA OPERATIVA Y SELECTIVA ............................................................................................................................ 9
2.1. ANLISIS DE SUFICIENCIA (MAPA CONCEPTUAL DEL POT) ............................................. 9
2.1.1. Cumplimiento del POT frente a los requerimientos de Ley ........................................ 9
2.1.2. Coincidencias del Acuerdo municipal con el documento tcnico de soporte ......... 14
2.1.3. Claridad y aplicabilidad de los contenidos ............................................................. 15
2.1.4. Resultados del anlisis Suficiencia ............................................................................. 23
2.2. ANLISIS DE COHERENCIA (ANLISIS DE ARTICULACIN DEL POT) ........................... 24
2.2.1. Relacin Visin Objetivos ......................................................................................... 24
2.2.2. Relacin Objetivos Estrategias ................................................................................. 25
2.2.3. Relacin Estrategias Proyectos ................................................................................ 27
2.2.4. Anlisis de la articulacin de los contenidos del POT y dificultades en la gestin territorial 30
3. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIN DEL POT .................................................................. 31
3.1. SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS ................................................ 31
3.2. SEGUIMIENTO AL DESARROLLO DEL MODELO DE OCUPACIN DEL TERRITORIO ... 32
3.3. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIN DE LOS PROYECTOS .................................................. 32
3.4. IMPACTO GENERADO EN EL TERRI TORIO CON LA EJECUCIN DEL POT ................. 36
3.5. ACTIVIDADES Y/O PROCESOS QUE DENTRO DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL NO ESTN CONTRIBUYENDO AL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LA PLANEACIN TERRITORIAL36
4. EL POT EN EL CONTEXTO DE LA PLANIFICACIN MUNICIPAL, REGIONAL Y NACIONAL 38
4.1. DETERMINANTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE ORDEN POBLACIONAL ..... 38
4.2. DETERMINANTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE ORDEN AMBIENTAL ........... 39
4.3. DETERMINANTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ASOCIADAS AL RIESGO ......... 41
4.4. DETERMINANTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE ORDEN REGIONAL ............. 42
5. LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL Y LA GESTIN DEL POT ...................................... 44
5.1. DEBILIDADES QUE PRESENTA LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL PARA LA GESTIN DEL POT 44
5.2. ACCIONES O PROYECTOS QUE DEBE ADELANTAR EL MUNICIPIO PARA SUPERAR LAS DIFICULTADES EN EL PROCESO DE GESTIN DEL POT............................................................. 44
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA ADELANTAR EL PROCESO DE REVISIN DEL POT.............................................................................................................................. 46
6.1. TEMAS QUE REQUIEREN AJUSTE ....................................................................................... 46
6.1.1. Contenidos del Componente General que requieren ajuste................................... 46
6.1.2. Contenidos del Componente Urbano que requieren ajuste .................................... 48
6.1.3. Contenidos del Componente Rural que requieren ajuste ........................................ 49
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6.1.4. Contenidos del Programa de Ejecucin que requieren ajuste ................................ 52
6.2. PERTINENCIA DE ADELANTAR LA REVISIN DEL POT ..................................................... 52
6.2.1. Descripcin tcnica de la revisin a realizar ............................................................ 52
6.2.2. Necesidad, conveniencia y propsito de las modificaciones .................................. 53
6.2.3. Estudios tcnicos que se deben adelantar para el proceso de revisin del POT 53
6.3. REVISIN DEL POT DE CARA A LA SITUACIN ACTUAL DEL MUNICIPIO ................... 53
ANEXOS ............................................................................................................................. 55
6.4. ANEXO 1. SITUACIN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................ 55
6.5. ANEXO 2. LECTURA DE LA DINMICA DEMOGRFICA EN EL POT VIGENTE ............. 56
6.6. ANEXO 3. ELEMENTOS PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA DINMICA DEMOGRFICA DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA ......................................................................................................... 57
6.7. ANEXO 4. EVALUACIN DE LA DINMICA DEMOGRFICA ACTUAL FRENTE A LOS CONTENIDOS DEL POT VIGENTE ................................................................................................. 58
6.8. ANEXO 5. ELEMENTOS PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA DINMICA POBLACIONAL, PROYECCIN DE LAS TENSIONES Y RECOMENDACIONES A POT ........................................ 59
6.9. ANEXO 6. FASE 2 REVISIN DEL POT CON ENFOQUE POBLACIONAL ..................... 60
6.10. ANEXO 7. MAPA CONCEPTUAL DEL POT ..................................................................... 61
6.11. ANEXO 8. MATRIZ DE ARTICULACIN DE FINES Y MEDIOS ....................................... 62
6.12. ANEXO 9. INDICADORES DE SEGUIMIENTO A PROYECTOS ESTRATGICOS DEFINIDOS EN EL POT ........................................................................................................................................ 63
6.13. ANEXO 10. INDICADORES DE SEGUIMIENTO AL MODELO DE OCUPACIN TERRITORIAL DEFINIDO EN EL POT ...................................................................................................................... 64
6.14. ANEXO 11. INDICADORES DE SEGUIMIENTO A OBJETIVOS DE LARGO PLAZO DEFINIDOS EN EL POT ........................................................................................................................................ 65
6.15. ANEXO 12. EJECUCIN DE PROGRAMAS .................................................................... 66
ndice de tablas
Tabla 1. Procesos de revisin del PBOT MUNICIPAL ............................................................................... 5
Tabla 2. Documentos que hacen parte del pBot municipal ..................................................................... 7
Tabla 3. LISTADO DE PLANOS QUE HACEN PARTE DEL PBOT MUNICIPAL ......................................... 7
Tabla 4. Caractersticas de los contenidos del Componente General del PBOT de AGUACHICA
frente a los contenidos mnimos exigidos por Ley (Decreto 879 de 1998) .......................................... 9
Tabla 5. Caractersticas de los contenidos del Componente URBANO del PBOT de AGUACHICA
frente a los contenidos mnimos exigidos por Ley (Decreto 879 de 1998) ........................................ 10
Tabla 6. Caractersticas de los contenidos del Componente RURAL del PBOT de AGUACHICA frente
a los contenidos mnimos exigidos por Ley (Decreto 879 de 1998) .................................................... 11
Tabla 7. CARTOGRAFA PBOT DE AGUACHICA FRENTE A LOS MAPAS MNIMOS DE LEY (DECRETO
879 DE 1998) ............................................................................................................................................. 12
Tabla 8. TABLA DE COINCIDENCIA ACUERDO-DTS-CARTOGRAFA .................................................. 14
Tabla 9. Articulacin Visin - Objetivos ................................................................................................... 25
Tabla 10. Articulacin Objetivos - ESTRATEGIAS ................................................................................... 25
Tabla 11. Articulacin ESTRATEGIAS PROYECTOS............................................................................. 27
Tabla 12. Proyectos del programa de ejecucin ................................................................................... 31
Tabla 13. EJECUCIN PROGRAMA DE EJECUCIN PBOT .................................................................. 32
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ndice de ilustraciones Ilustracin 1. VIGENCIA DEL POT DE ACUERDO CON LA LEY 388 DE 1997 ....................................... 6
Ilustracin 2. EJECUCIN DE PROYECTOS DEL CORTO PLAZO SEGN PROGRAMA DE EJECUCIN
...................................................................................................................................................................... 33
Ilustracin 3. DISTRIBUCIN DE PROYECTOS POR INCIDENCIA (territoriales y no territoriales) Y
DIMENSIN/ATRIBUTO DEL TERRITORIO INCLUIDOS EN EL PROGRAMA DE EJECUCIN ............. 34
Ilustracin 4. PLAZO DE EJECUCIN PROYECTOS TERRITORIALES...................................................... 34
Ilustracin 5. EJECUCIN DE PROYECTOS TERRITORIALES POR PLAZO DEL PBOT .......................... 35
Ilustracin 6. EJECUCIN DE PROYECTOS NO TERRITORIALES POR PLAZO DEL PBOT ................... 35
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REVISIN DEL PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA D O C U M E N T O D E S E G U I M I E N T O Y E VA L U A C I N D E L O S R E S U L T A D O S O B T E N I D O S R E S P E C T O D E L O S O B J E T I V O S P L A N T E A D O S E N E L P L A N B S I C O D E O R D E N A M I E N T O T E R R I T O R I A L V I G E N T E D E L M U N I C I P I O D E A G U A C H I C A
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1. INFORMACIN GENERAL
1.1. TIPO DE PLAN
De acuerdo con lo establecido en el Artculo 9 de la Ley 388 de 1997 y la poblacin para el ao
de formulacin del POT municipal, ao 2002, la cual era de 85.370 habitantes segn la
proyecciones del DANE y lo expuesto en el Componente General1, el tipo de Plan elaborado y
adoptado por el municipio corresponde a un Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, PBOT.
1.2. PROCESO DE APROBACIN Y ADOPCIN
La adopcin y aprobacin del PBOT municipal inicia con el proceso de concertacin con la
Corporacin Autnoma Regional del Cesar, CORPOCESAR, quien mediante Resolucin 183 del 5 de
noviembre de 2002 dio aprobacin en lo concerniente a los asuntos exclusivamente ambientales del
POT. Posteriormente, el Concejo Municipal aprueba y adopta el PBOT mediante Acuerdo 025 del
28 de diciembre de 2002.
En los aos 2010 a 2011 se realiz un estudio de revisin y ajuste por parte de la Universidad
Autnoma del Caribe; no fue llevado a las instancias de concertacin con el Consejo Territorial de
Planeacin ni la Corporacin Autnoma Regional CORPOCESAR, antes de der sometido ante el
Concejo Municipal para su debate y aprobacin.
La tabla siguiente resume el estado del proceso del PBOT municipal desde el momento de
aprobacin:
TABLA 1. PROCESOS DE REVISIN DEL PBOT MUNICIPAL
Periodo constitucional
Contenido Revisin Observacin
2001 - 2003 Adopcin Existe acuerdo municipal con sus anexos
En medio magntico documentos y cartografa y acuerdo municipal en medio fsico
2001 - 2003 Corto Plazo No registra evidencia No existe expediente municipal
2004 - 2007 Corto Plazo No registra evidencia No existe expediente municipal
2008 - 2011 Mediano Plazo
Estudio de revisin y ajuste Uniautnoma 2011
No fue concertado, ni adoptado
2012 - 2015 Largo Plazo En proceso de revisin las vigencias de corto y mediano plazo
Actualmente
FUENTE: PBOT municipal y Registradura Nacional del Estado Civil (http://www.registraduria.gov.co/-Histrico-de-Resultados-.html)
1 Al municipio de Aguachica, al tenor del artculo anterior, le corresponde elaborar un Plan Bsico de Ordenamiento Territorial en virtud de su poblacin actual, la cual es de 85 370 habitantes. Componente General, pg. 3.
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1.3. VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO
PLAZO DEL PLAN
El PBOT en el Artculo 230 del Acuerdo Municipal estableci como vigencia para el largo plazo
hasta el ao 2009 (7 aos), para el mediano plazo hasta el ao 2006 (4 aos) y para el corto
plazo hasta el ao 2003 (un ao); ninguno de los tiempos establecidos se ajusta a lo establecido en
la normatividad para la duracin de cada vigencia; la Ley 388 de 1997 en el Artculo 28 establece
las vigencia de los diferentes contenidos de los planes de ordenamiento territorial, los cuales
corresponden a los periodos constitucionales de las administraciones municipales; a su vez, el Acto
Legislativo 02 de 2002 ampla los periodos constitucionales de alcaldes de tres (3) a cuatro (4)
aos, modificando automticamente la vigencia de los contenidos del PBOT para el caso del
municipio de Aguachica. Para establecer la vigencia real del PBOT segn lo establecido en el
Artculo 28 de la Ley 388 de 1997 y el acto Legislativo 02 de 2002, el grfico siguiente muestra
el desarrollo de cada vigencia asociada a los perodos constitucionales en el municipio, desde el
momento de aprobacin del POT por el Concejo Municipal en el ao 2002:
ILUSTRACIN 1. VIGENCIA DEL POT DE ACUERDO CON LA LEY 388 DE 1997
FUENTE: PBOT municipal y Registradura Nacional del Estado Civil (http://www.registraduria.gov.co/-Histrico-de-Resultados-.html)
El PBOT fue aprobado por el Concejo Municipal mediante el acuerdo 25 del 28 de diciembre de
2002, sancionado por el Alcalde Jos Antonio Bermdez Cabrales, el 30 de diciembre de 2002.
La vigencia de corto plazo inicia en el 2002 y termina al finalizar el perodo constitucional 2004
2007 de David Alberto Simanca Camargo.
La vigencia de mediano plazo inicia en el ao 2008 y termina al finalizar el perodo constitucional
2008 2011 de Gustavo Adolfo Maldonado Estupin.
La vigencia de largo plazo inicia en el ao 2012 en el actual perodo constitucional de Alfredo
Vega Quintero y termina al finalizar el perodo constitucional 2012 2015.
1.4. DOCUMENTOS QUE HACEN PARTE DEL PLAN
El Acuerdo Municipal en el Artculo 1 adopta el PBOT y reconoce que forman parte integral de este
las partes, ttulos, captulos, secciones y artculos del Acuerdo, as como el Documento Tcnico de
Soporte, los mapas, planos, esquemas y anexos. La relacin de documentos que contiene el PBOT
se muestra en la siguiente tabla:
Perodos constitucionales
Revisin Vigencia Corto Plazo Revisin Vigencia Mediano Plazo
Revisin Vigencia Largo Plazo
CAR 25 diciembre 2002 Concejo Mpal. 25 diciembre 2002 Revisin actual
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
VIGENCIA CORTO PLAZOVIGENCIA MEDIANO PLAZO
VIGENCIA LARGO PLAZOPOT Aguachica
PDM 2001-2003 PDM 2004-2007 PDM 2008-2011 PDM 2012-2015
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TABLA 2. DOCUMENTOS QUE HACEN PARTE DEL PBOT MUNICIPAL
Componente Documentos Contenido
PROCESO DE
PLANIFICACIN
Documento de Diagnstico Diagnstico territorial: dimensiones fsica, bitica, econmica,
social, funcional, e institucional
Sntesis diagnsticas
Documento Tcnico de Soporte
DTS
Componente General
Componente Urbano
Componente Rural
Componente de Gestin (incluye el Programa de ejecucin y
de Inversiones)
Cartografa general (Ver cuadro inventario y anlisis)
DOCUMENTO
RESUMEN
Documento Resumen (Partes 1 a 6)
ACUERDO QUE
ADOPTA EL POT
Acuerdo No. 025 del 28 de diciembre de 2002
CARTOGRAFA Ver Tabla 3 LISTADO DE PLANOS QUE HACEN PARTE DEL PBOT MUNICIPAL
Regulacin Resolucin CORPOCESAR No. 183 de 2002
Decretos reglamentarios del PBOT
FUENTE: informacin del PBOT municipal
TABLA 3. LISTADO DE PLANOS QUE HACEN PARTE DEL PBOT MUNICIPAL
RURAL /
URBANO
No. Nombre del Mapa
MAPAS
RURALES
(Mapas de la
Formulacin
territorial)
MF1 Sntesis de Formulacin, Esc. 1: 75.000.
MF2 Uso Recomendado del Suelo Rural, Esc. 1: 75.000.
MF3 Suelo de Proteccin, Esc. 1: 75.000.
MF4 Zonas de Alto Riesgo Susceptibles a Amenazas Naturales y
Antrpicas, Esc. 1: 75.000.
MAPAS
URBANOS
PF1 Permetro Urbano de la Cabecera Municipal, Esc. 1:5.000.
PF2 Permetros Urbanos de los Centros Poblados, Esc. 1:5.000.
PF3 Unidades de Planificacin Urbana, Esc. 1:5.000.
PF4 Espacio Pblico de la Cabecera Municipal, Esc. 1:5.000.
PF5 Espacio Pblico de los Centros Poblados, Esc. 1:5.000.
PF6 Sistema Vial Urbano de la Cabecera Municipal, Esc. 1:5.000.
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RURAL /
URBANO
No. Nombre del Mapa
PF7 Sistema Vial Urbano de los Centros Poblados, Esc. 1:5.000.
PF8 Usos Urbanos de la Cabecera Municipal, Esc. 1:5.000.
PF9 Usos Urbanos de los Centros Poblados, Esc. 1:5.000.
PF10 Tratamientos Urbanos de la Cabecera Municipal, Esc. 1:5.000.
PF11 Tratamientos Urbanos de los Centros Poblados, Esc. 1:5.000.
PF12 Suelo Urbano para V.I.S. de la Cabecera Municipal, Esc.
1:5.000.
PF13 Suelo Urbano para V.I.S. de los Centros Poblados, Esc. 1:5.000.
FUENTE: informacin del Acuerdo del PBOT municipal
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2. ANLISIS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. LECTURA OPERATIVA Y SELECTIVA
Este anlisis tiene por objeto realizar un anlisis del PBOT como instrumento de planificacin, en
cuanto a la suficiencia y la articulacin de sus componentes, de acuerdo con los requerimientos de
la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, 2007).
2.1. ANLISIS DE SUFICIENCIA (MAPA CONCEPTUAL DEL PBOT)
El objetivo de este anlisis es determinar si el PBOT desarrolla todos los contenidos que seala la
Ley 388 de 1997, el Decreto reglamentario 879 de 1998 y dems Decretos reglamentarios. Para
su desarrollo se diligencia la matriz diseada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial llamada Mapa conceptual del PBOT (ver ANEXO 7. MAPA CONCEPTUAL DEL PBOT).
2.1.1. Cumplimiento del PBOT frente a los requerimientos de Ley
A continuacin se desarrollan las caractersticas de los contenidos desarrollados en los tres
Componentes del PBOT, en la cartografa y en el Programa de Ejecucin frente a los contenidos
mnimos exigidos por el Decreto 879 de 1998 para este tipo de instrumento:
TABLA 4. CARACTERSTICAS DE LOS CONTENIDOS DEL COMPONENTE GENERAL DEL PBOT DE AGUACHICA FRENTE A
LOS CONTENIDOS MNIMOS EXIGIDOS POR LEY (DECRETO 879 DE 1998)
Contenidos Estado de cumplimiento
Objetivos Territoriales de mediano y
largo plazo para aprovechar
las ventajas comparativas y
mejorar la competitividad del
territorio municipal
CUMPLE PARCIALMENTE. Desarrollado en los
Artculos 4, 14 y 15 del Acuerdo. Incluye estrategias
solo para el largo plazo. Estrategias
Polticas
Modelo de ocupacin del territorio que posibilite
identificar, delimitar y definir la localizacin de los
aspectos estructurantes
CUMPLE. Desarrollado en los Artculos 13, 16 y 19
del Acuerdo.
La delimitacin de las reas de reserva para la
conservacin y proteccin del medio ambiente y los
recursos naturales.
CUMPLE PARCIALMENTE. Desarrollado en los
Artculos 19 y 20 del Acuerdo. La delimitacin para
el rea urbana no es clara en cuanto a la
determinacin de suelos de proteccin.
La delimitacin de reas de reserva para la
conservacin del patrimonio histrico, cultural y
arquitectnico.
NO CUMPLE. No desarrollado.
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Contenidos Estado de cumplimiento
La determinacin de las reas expuestas a amenazas y
riesgos.
CUMPLE PARCIALMENTE. Desarrollado en los
Artculos 17, 19 y 20 del Acuerdo. A pesar de que en
el Acuerdo se categorizan las zonas como de alto
riesgo, las reas que se estn delimitando son zonas
evaluadas como de amenaza preliminar.
Sistemas de comunicacin entre el rea urbana y rural
y de stas con el contexto regional.
CUMPLE PARCIALMENTE. Desarrollado en el
Artculo 2 del Acuerdo municipal. Se hace mencin a
la clasificacin vial municipal y se menciona el mapa
relacionado pero no se hace la descripcin de las vas
o infraestructura que hacen parte del sistema.
Actividades, infraestructuras y equipamientos. CUMPLE. Desarrollado en los Artculos 27, 28 y 29
del Acuerdo municipal.
La clasificacin del
territorio municipal
en suelo urbano y
suelo rural. Esta
definicin incluye la
determinacin del
permetro urbano
para las cabeceras de
los corregimientos
Suelo Urbano. CUMPLE. Desarrollado en el Artculo 17 del Acuerdo
municipal.
Suelo de Expansin Urbana. CUMPLE. Desarrollado en el Artculo 18 del Acuerdo
municipal.
Suelo Suburbano. CUMPLE. Desarrollado en el Artculo 19 del Acuerdo
municipal.
Suelo Rural. CUMPLE. Desarrollado en el Artculo 19 del Acuerdo
municipal.
Suelo de Proteccin. CUMPLE. Desarrollado en los Artculos 19 y 20 del
Acuerdo.
El Sistema de espacio Pblico Contenido adicional a lo exigido por la normatividad.
Desarrollado en el Artculo 21 del Acuerdo.
FUENTE: informacin del Acuerdo del PBOT municipal
TABLA 5. CARACTERSTICAS DE LOS CONTENIDOS DEL COMPONENTE URBANO DEL PBOT DE AGUACHICA FRENTE A
LOS CONTENIDOS MNIMOS EXIGIDOS POR LEY (DECRETO 879 DE 1998)
Contenidos Estado de cumplimiento
reas de conservacin y proteccin de los recursos
naturales.
CUMPLE. Desarrollado en los Artculos 33, 34, 35, 36
y 38 del Acuerdo.
Conjuntos urbanos, histricos y culturales. NO CUMPLE. No desarrollado.
reas expuestas a amenazas y riesgos. NO CUMPLE. No desarrollado.
Infraestructura para vas y transporte. CUMPLE PARCIALMENTE. Desarrollado en los
Artculos 42, 43, 44 45 y 46 del Acuerdo municipal.
Hace referencia a la infraestructura vial; no incluye la
infraestructura para el transporte urbano.
Redes de servicios pblicos. NO CUMPLE. No desarrollado.
Equipamientos colectivos y espacios pblicos libres
para parques y zonas verdes y el sealamiento de las
cesiones urbansticas gratuitas correspondientes a
dichas infraestructuras.
CUMPLE PARCIALMENTE. Desarrollado en los
Artculos 55 y 85 del Acuerdo. No desarrolla lo
mencionado en el contenido de Ley frente a
equipamientos.
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Contenidos Estado de cumplimiento
La estrategia de mediano plazo para programas de
vivienda de inters social.
CUMPLE PARCIALMENTE. Desarrollado en los
Artculos 79, 80, 81 y 82 del Acuerdo. No desarrolla
una estrategia propiamente dicha para el tema de
vivienda de inters social.
Planes Parciales y Unidades de Actuacin Urbanstica. CUMPLE. Desarrollado en los Artculos 164 y 165 del
Acuerdo.
Espacio Pblico CUMPLE PARCIALMENTE. Desarrollado en los
Artculos 181, 182, 183 y 184 del Acuerdo. No se
desarrolla el contenido a la luz del Decreto 1504 de
1998.
FUENTE: informacin del Acuerdo del PBOT municipal
TABLA 6. CARACTERSTICAS DE LOS CONTENIDOS DEL COMPONENTE RURAL DEL PBOT DE AGUACHICA FRENTE A
LOS CONTENIDOS MNIMOS EXIGIDOS POR LEY (DECRETO 879 DE 1998)
Contenidos Estado de cumplimiento
reas de conservacin y proteccin de los recursos
naturales.
CUMPLE PARCIALMENTE. Desarrollado en los
Artculos 106, 107, 108, 109, 110, 112, 130, 135 y
136 del Acuerdo. No se identifican, sealan ni
delimitan en forma detallada las reas de
conservacin y proteccin de los recursos naturales.
reas expuestas a amenazas y riesgos. NO CUMPLE. Desarrollado en los Artculos 108, 130
y 135 del Acuerdo. No se delimitan ni ubican las
reas de amenaza y riesgo; solo se mencionan groso
modo. Son referidas como Zonas susceptibles a
Amenazas Naturales a pesar de que en el
Componente General se identifican otras amenazas
adicionales.
reas que forman parte de los sistemas de
aprovisionamiento de los servicios pblicos y para la
disposicin final de residuos slidos y lquidos.
CUMPLE PARCIALMENTE. Desarrollado en el
Artculo 124 del Acuerdo municipal. Solo se
mencionan los sistemas de disposicin final de
residuos slidos y lquidos. En cuanto a los sistemas de
aprovisionamiento de acueductos no se relaciona las
reas que aparecen en los mapas MF3 Y MF4. Para
los centros poblados no se hizo mencin ni
delimitacin de estas reas.
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Contenidos Estado de cumplimiento
reas de produccin agropecuaria, forestal y minera. CUMPLE PARCIALMENTE. Desarrollado en el
Artculo 128 del Acuerdo. En l se consignan los usos
del suelo de produccin. En el numeral 1 del mismo
Artculo se establecen las actividades en suelos de
produccin y en el numeral 2 las zonas de produccin.
En el Artculo 133 se establecen los tratamientos del
suelo de produccin en los numerales 1 y 2 y en el
Artculo 134 se hace una sntesis de los suelos de
produccin y los tratamientos de los suelos de
produccin. A pesar de haber sido sealizadas y
delimitadas cartogrficamente en el mapa MF4 Uso
recomendado del suelo rural, la delimitacin no se
apoy en estudios de suelos como clasificacin
agrolgica para su determinacin y clasificacin ni en
estudios de suelos semidetallados. En los documentos
tcnicos de soporte se aborda el tema de suelos en el
diagnstico - dimensin fsica numeral 6 clasificando
el suelo del municipio en una forma muy general en
suelos de montaa, lomero, piedemonte y llanura no
se report cartografa de estos suelos para su
delimitacin.
Centros poblados y reas suburbanas. NO CUMPLE. Desarrollado en los Artculos 119 y 127
del Acuerdo. En cuanto a reas suburbanas, cumple
parcialmente ya que en el artculo 127 estas no estn
bien definidas ni delimitadas con mayor detalle al
haber quedado incluidas en el Componente Urbano.
Equipamientos de salud y educacin. NO CUMPLE. Desarrollado en Artculo 124 del
Acuerdo. No se hace mencin de equipamientos de
salud y educacin para el rea rural, los cuales son
mencionados en el mapa PF13 para cada uno de los
centros poblados.
Expedicin de normas para la parcelacin de predios
rurales destinados a vivienda campestre, las cuales
deben tener en cuenta la legislacin agraria y
ambiental.
CUMPLE. Desarrollado en el Artculo 127 y en los
Artculos 132 a 156 del Acuerdo.
FUENTE: informacin del Acuerdo del PBOT municipal
TABLA 7. CARTOGRAFA PBOT DE AGUACHICA FRENTE A LOS MAPAS MNIMOS DE LEY (DECRETO 879 DE 1998)
Plano mnimos
definidos por el
Decreto 879 de 1998
Contenido Plano del POT
El plano que define
la estructura general
del territorio a largo
plazo que contiene
los elementos
estructurantes del
municipio
El plano que define la estructura
general del territorio a largo plazo
que contiene los elementos
estructurantes del municipio
MF1: Sntesis de Formulacin. Contiene para el rea
rural la clasificacin de zonas de proteccin, produccin
y suburbanas. Para el rea urbana el suelo urbano,
reas urbanas de desarrollo y suelo de expansin
urbana.
Los sistemas de comunicacin entre las
reas urbanas y rurales del municipio
y de ste con los sistemas regionales
y nacionales
MF1: Sntesis de Formulacin. Contiene sistema vial
nacional, regional y municipal.
REVISIN DEL PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA
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Plano mnimos
definidos por el
Decreto 879 de 1998
Contenido Plano del POT
Sealamiento de reas de reserva,
de conservacin y de proteccin
ambiental
F03 Suelos de proteccin rural. Contiene las zonas de
conservacin (reas de proteccin, reas protegidas) y
sus respectivos tratamientos; tambin presentan reas
especiales para el suelo rural.
Determinacin de zonas de alto
riesgo para la localizacin de
asentamientos urbanos
F02 Zonas de alto riesgo susceptibles a amenazas
naturales y antrpicas. Contiene zonas de amenazas
por erosin y deslizamiento (clasificada en media y
leve), por inundacin y avenidas torrenciales
(clasificada en alta por inundaciones y alta por
avenidas torrenciales), por inestabilidad geolgica
(asociada a fallas geolgicas) y por actividades
antrpicas (asociada a vas de alta velocidad).
Adicionalmente se ubican fallas geolgicas y procesos
geomorfolgicos).
Localizacin de infraestructura y
equipamientos bsicos
PF13 Suelos urbanos para vivienda de inters social
de los centros poblados. Identifica los equipamientos
en salud y educacin para centros poblados.
Clasificacin del territorio en suelo
urbano, rural y de expansin urbana
MF1 Sntesis de Formulacin. Contiene: suelo rural,
suelo suburbano y urbano (urbano, rea urbana en
desarrollo y suelo de expansin inmediata).
Planos de detalle del
suelo urbano
Determinacin de usos y tratamientos
del suelo urbano
PD4 Usos urbanos de la Cabecera Municipal.
Contiene: ubicacin de zonas urbanas de vivienda, uso
comercial, uso mixto, institucional, industrial, zonas
urbanas especiales y reas de expansin inmediatas y
de reserva. Los tratamientos de la zona urbana estn
en el plano PF10 Tratamientos urbanos de la cabecera
municipal.
Sistemas estructurantes del territorio
urbano
PF6 Sistema vial urbano de la cabecera municipal.
En cartografa de diagnstico Sistema vial existente
proyecciones: vas (arteria, de integracin,
carreteables), equipamientos y permetros (permetro
sanitario ESP Aguachica, permetro sanitario urbano
autnomo), relictos boscosos urbanos y proyectos
urbansticos en curso)
En cartografa de diagnstico Usos urbanos actuales
de la cabecera municipal: equipamientos.
reas de reserva, de conservacin y
de proteccin del patrimonio histrico,
cultural y arquitectnico urbano
Mapa no desarrollado en la cartografa a la cual se
tuvo acceso.
reas de reserva, de conservacin y
de proteccin ambiental urbano
Mapa no desarrollado en la cartografa a la cual se
tuvo acceso.
Zonas de amenaza y riesgo urbano Mapa no desarrollado en la cartografa a la cual se
tuvo acceso.
Localizacin de actividades,
infraestructura y equipamientos
bsicos urbano
Mapa no desarrollado en la cartografa a la cual se
tuvo acceso.
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Plano mnimos
definidos por el
Decreto 879 de 1998
Contenido Plano del POT
Sistema de espacio pblico urbano PF04 Espacio pblico urbano. Contiene: ubicacin de
equipamientos y de zonas verdes y de recreacin
pblica urbanas.
Planos de detalle del
suelo rural
Determinacin de usos del suelo rural MF04 Uso recomendado del suelo rural. Contiene: en
zonas de proteccin (reas de conservacin, reas
protegidas, reas especiales) y zonas de produccin
(suelos de produccin con restricciones ambientales,
suelos de produccin)
reas de reserva, de conservacin y
de proteccin del patrimonio histrico,
cultural y arquitectnico rural
Mapa no desarrollado en la cartografa a la cual se
tuvo acceso.
reas de reserva, de conservacin y
de proteccin ambiental rural
MAPA F03 Suelos de proteccin rural. Presenta las
zonas de conservacin (reas de proteccin, reas
protegidas) y sus respectivos tratamientos, tambin
presentan reas especiales para el suelo rural.
Localizacin de actividades,
infraestructura y equipamientos
bsicos rurales
Mapa no desarrollado en la cartografa a la cual se
tuvo acceso.
Zonas de amenaza y riesgo rural F02 Zonas de alto riesgo susceptibles a amenazas
naturales y antrpicas. Contiene: zonas de amenazas
por erosin y deslizamiento (clasificada en media y
leve), por inundacin y avenidas torrenciales
(clasificada en alta por inundaciones y alta por
avenidas torrenciales), por inestabilidad geolgica
(asociada a fallas geolgicas) y por actividades
antrpicas (asociada a vas de alta velocidad).
Adicionalmente se ubican fallas geolgicas y procesos
geomorfolgicos).
Programa de
ejecucin
(programas y
proyectos que se
ejecutarn en el
perodo
correspondiente)
Infraestructura de transporte y
servicios pblicos domiciliarios
Mapa no desarrollado en la cartografa a la cual se
tuvo acceso.
Localizacin de los terrenos
necesarios para atender la demanda
de vivienda de inters social y las
zonas de mejoramiento integral
Mapa no desarrollado en la cartografa a la cual se
tuvo acceso.
Inmuebles y terrenos cuyo desarrollo
o construccin se consideren
prioritarios
Mapa no desarrollado en la cartografa a la cual se
tuvo acceso.
FUENTE: informacin del Acuerdo del PBOT municipal
2.1.2. Coincidencias del Acuerdo municipal con el documento tcnico de soporte
TABLA 8. TABLA DE COINCIDENCIA ACUERDO-DTS-CARTOGRAFA
COMPONENTE DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS DE LEY 388
DE 1997
ACUERDO DTS CARTOGRAFA
Visin territorial (Visin de futuro) SI SI NO APLICA
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COMPONENTE DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS DE LEY 388
DE 1997
ACUERDO DTS CARTOGRAFA
COMPONENTE
GENERAL
Polticas (solo de corto plazo) SI SI NO APLICA
Objetivos Ambiente y recursos naturales SI SI NO APLICA
Amenazas y riesgos NO NO NO APLICA
Estrategias Ambiente y recursos naturales SI SI NO APLICA
Amenazas y riesgos SI SI NO APLICA
Clasificacin
del territorio
Suelo de proteccin S SI SI
reas de reserva para la conservacin y proteccin
del medio ambiente y los recursos naturales.
SI S SI
reas expuestas a amenazas y riesgos. SI S SI
COMPONENTE
URBANO
reas de conservacin y proteccin de recursos
naturales y paisajsticos
NO DESARROLLADO
reas expuestas a amenazas y riesgos: NO DESARROLLADO
Infraestructura para vas y transporte SI SI SI
Redes de servicios pblicos NO SI SI
Equipamientos colectivos y espacios pblicos libres
para parques y zonas verdes y el sealamiento de
las cesiones urbansticas gratuitas correspondientes
a dichas infraestructura
SI SI NO
La estrategia de mediano plazo para programas
de vivienda de inters social
SI NO NO
Planes Parciales y Unidades de Actuacin
Urbanstica
SI SI SI
COMPONENTE
RURAL
reas de conservacin y proteccin de los recursos
naturales
SI SI SI
reas expuestas a amenazas y riesgos SI SI SI
reas que forman parte de los sistemas de
aprovisionamiento de servicios pblicos y
disposicin final de residuos slidos y lquidos
SI SI SI
Equipamientos colectivos de salud y educacin NO DESARROLLADO
PROGRAMA
DE EJECUCIN
Proyectos Amenazas y riesgos SI SI NO
Medio ambiente y los recursos
naturales
SI SI NO
FUENTE: informacin del Acuerdo del PBOT municipal
2.1.3. Claridad y aplicabilidad de los contenidos
A. En el Componente General
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Los modelos de desarrollo propuestos no desarrollan objetivos que orienten con claridad el detalle
de todos los atributos del ordenamiento territorial ya que son sus planteamientos son generales.
Sobre los contenidos estructurales Objetivos, polticas y estrategias, se incluyeron polticas y
estrategias de largo plazo cuando la ley menciona que deben incluirse las polticas de mediano
plazo tambin, y para lo cual hubiera sido pertinente analizar su cumplimiento durante el proceso
de revisin y ajuste para la vigencia vencida de mediano plazo del POT.
El PBOT propone cinco modelos de desarrollo del territorio en funcin de lo econmico, social,
ambiental, urbano e institucional, los cuales no desarrollan objetivos claros que reflejen la integracin
y/o desarrollo de lo rural y urbano, puesto que se concentra en desarrollar el territorio urbano y
no refleja la prospectiva de ordenacin del suelo rural.
Sobre el Modelo de Ocupacin, ste no incluye el modelo de ocupacin para el suelo rural; al
respecto, el objetivo general del PBOT desarrollado en el Artculo 4 incluy ambas categoras de
suelo por lo cual se debe redirigir el modelo de ocupacin para que desarrolle la totalidad del
suelo municipal.
Sobre la Delimitacin de las reas de reserva para la conservacin y proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales, no se incluyeron las reas correspondientes al suelo urbano
incluidas en el Componente Urbano. Este Componente no desarroll el tema a la luz de lo dispuesto
en el Artculo 13 del Decreto 879 de 1998 en cuanto desarrollar un modelo de ocupacin del
territorio que posibilite identificar, delimitar y definir la localizacin de aspectos estructurantes,
tales como las reas de reserva para la conservacin y proteccin del medio ambiente; al respecto,
no fueron identificados explcitamente los suelos de proteccin.
Sobre la ubicacin de las reas de reserva para la conservacin del medio ambiente, en el
Acuerdo se presentan las siguientes observaciones:
- Las reas de proteccin y conservacin son descritas, no obstante no se encuentran
delimitadas con sus respectivas reas y coordenadas lo que dificulta su localizacin exacta
y en algunos casos corresponden a nombres genricos que no puntualizan en el territorio a
que rea se refiere. Para el caso puntual de las reas de conservacin, que a su vez estn
compuestas en el PBOT por la categora de reas Estratgicas de utilidad pblica e inters
social (sustentada en la Ley 2811/74, artculo 71 y en el Decreto 2857/81 artculo 32), se
determinan dos tipos de zonas: las microcuencas abastecedoras de acueductos y el relicto
boscoso Parque del Potos. En relacin con las microcuencas, stas se identifican aunque no
se detalla su localizacin. En lo concerniente al relicto boscoso parque El Potos, se presenta
una inconsistencia debido a que dicha zona pertenece en su totalidad al rea urbana, pero
se hace mencin de ste en el Artculo 19 que corresponde al suelo rural, como ya se
mencion en el prrafo anterior.
- Se presenta una inconsistencia en cuanto a las zonas que hacen parte de las reas
estratgicas de utilidad pblica; se observa que las rondas hdricas se declaran tanto en
esta categora como en las reas de proteccin, por lo tanto, no hay claridad de a cul
pertenecen definitivamente. A lo anterior se suma que no se definen para la rondas hdricas
de los cauces de ros, quebradas y del complejo cenagoso cul es el retiro reglamentario,
el cual est definido en el literal d) del Artculo 83 del Decreto 2811 de 1974 y al no
hacerse mencin explcita, no hay una claridad al respecto.
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En lo relacionado con la determinacin de las reas expuestas a amenazas y riesgos en el suelo
urbano, tratado en el Componente General en el Artculo 17, no fueron identificadas reas que
pertenezcan a este tema; en consecuencia; si bien, en el Artculo 19 se sealan las reas expuestas
a amenazas y riesgos de forma descriptiva y generalizada para el territorio municipal, la
identificacin carece de elementos puntuales que permitan su localizacin precisa. Para las ubicacin
de las denominadas reas de alto riesgo susceptibles a amenazas naturales y antrpicas, el
Acuerdo hace mencin de sectores de veredas donde se presentan los fenmenos amenazantes u
hoyas hdricas donde hay propensin a las avenidas torrenciales, sin que se tenga su localizacin o
delimitacin; tampoco se puntualiza en el inventario de zonas que presenten alto riesgo para la
localizacin de asentamientos humanos, por amenazas naturales o por condiciones de insalubridad
segn el Artculo 16 de la Ley 388 de 1997. Es preciso anotar que el PBOT vigente no llega al nivel
de determinacin de riesgos; lo que presenta es una identificacin preliminar de las principales
amenazas naturales y antrpicas a las cuales se encuentra expuesto el municipio. Se da, por
consiguiente, una contradiccin en el Acuerdo en la clasificacin de las zonas expuestas a amenaza
y riesgo, al denominarlas Zonas de alto riesgo susceptibles a amenazas naturales y antrpicas,
pues como se apunta en el mismo documento, en el PBOT se hizo una evaluacin de amenazas, y no
se llega al nivel de detalle necesario para la categorizacin en zonas de riesgo.
En cuanto a los objetivos y estrategias planteadas a nivel ambiental, el artculo 14 del Acuerdo
Desarrollo ambiental armnico se orienta ms hacia los procesos de urbanizacin bajo una
perspectiva de sostenibilidad, aplicacin de normativa y promocin, educacin y sensibilizacin; y
no en el establecimiento de objetivos que impacten directamente el territorio ni que estn orientados
hacia un adecuado manejo conservacin y proteccin del medio ambiente y la conservacin de los
recursos naturales y defensa del paisaje, tal como lo apunta el Decreto 879 de 1998. Esta definicin
del objetivo ambiental limita el impacto y alcance a nivel territorial del PBOT vigente.
La poltica ambiental est claramente determinada en el artculo 15 Uso sostenible de medio
ambiente como patrimonio de todos; se hace alusin a que dicha poltica fija un conjunto de acciones
estratgicas que garantizarn la supervivencia del modelo territorial. Desde esta perspectiva, se
justifica la dimensin y el alcance territorial de la poltica, adems de que se dejan planteados unos
lineamientos para ejecutar en el corto, mediano y largo plazo, que pueden en su mayora reflejarse
en el mbito territorial.
En lo relativo a la claridad y puntualidad en la ubicacin, identificacin, delimitacin y localizacin
de las reas para conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, se observa
que inicialmente para el suelo urbano no hay definicin de reas de proteccin ni en el acuerdo ni
en los documentos tcnicos de soporte. La cartografa anexa solamente presenta los suelos de
proteccin rural en el mapa MF3 y en ste se encuentran algunas pequeas diferencias en cuanto a
la clasificacin de los suelos de proteccin determinados en el artculo 19 del Acuerdo, respecto a
las leyendas usadas en el mapa.
Por otro lado, a pesar de que estn descritas en los suelos de proteccin en el captulo del suelo
rural y se alude a que ste se encuentra constituido por las zonas y reas de especial significacin
ambiental en terrenos localizados dentro de las categoras de suelo urbano, rural y suburbano, no
hay una especificidad de esta ubicacin para cada tipo de suelo, lo cual lo hace poco claro.
Se encuentra adems una omisin en el texto del Artculo 19 referido a que en el documento de
soporte tcnico del componente general se especifica que hacen parte de estos suelos (de
proteccin) lo que hemos denominado el Sistema Ambiental, integrado por el subsistema hdrico y el
subsistema orogrfico, anotacin que no se hace en el citado Artculo y que genera por lo tanto
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confusin en la redaccin y entendimiento de los suelos de proteccin, ya que en el Artculo 20 se
expresan como componentes de este tipo de suelo algunos elementos del subsistema orogrfico, los
cuales se describen desde este contexto con un poco ms de detalle.
Sobre la delimitacin de las reas de reserva para la conservacin y proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales, el Acuerdo determina en el artculo 19 que la evaluacin de las
zonas de amenaza realizadas en el PBOT no reemplaza los estudios especficos de micro zonificacin,
geologa estructural, tectnica e inundaciones, de tipo detallado que deben realizarse para definir mejor
las reas expuestas a amenaza, no siendo claro para tomar decisiones y regular las reas
declaradas en este dimensin del territorio municipal.
Sobre el tema de Amenazas y Riesgos, no se presentan objetivos ni estrategias relacionadas
directamente con el tema, sino indirectamente en el objetivo Desarrollo ambiental armnico el cual
se relaciona con la estrategia de Realizar estudios especficos que delimiten las reas de amenaza y
su afectacin ambiental y socioeconmica. El carecer de un objetivo especfico en el tema de amenaza
y riesgo tiene por lo tanto, como obvia consecuencia que no se puntualicen estrategias y proyectos
en la materia que se dirijan hacia la identificacin en detalle de fenmenos amenazantes, reas
vulnerables, elementos expuestos, valoracin de la vulnerabilidad, e implementacin de las acciones
tendientes a la prevencin y reduccin riesgo, para lograr desde el mbito territorial, un municipio
con mayor resiliencia2 frente al riesgo.
En cuanto a la identificacin y localizacin de las reas expuestas a amenazas y riesgos, no es
suficientemente clara su ubicacin en el territorio: en el artculo 19 del Acuerdo que trata de los
suelos de proteccin rural se da una descripcin somera de la localizacin de las amenazas naturales
y antrpicas identificadas. En el artculo 20, inmersos en el sistema ambiental, especficamente en el
subsistema orogrfico, se describen nuevamente con un poco ms de detalle las amenazas
identificadas para el municipio. Es de aclarar que las acotaciones en el tema se desarrollan en los
Artculos ligados al suelo rural, aunque se identifican algunos fenmenos amenazantes para el caso
urbano, pero esto es insuficiente frente a un tema que debe tener una aproximacin de mayor
particularidad.
Otro aspecto que hace insuficiente el contenido del componente general de cara al tema de gestin
del riesgo, es que est sustentado en la identificacin preliminar de fenmenos amenazantes, no se
estudia la vulnerabilidad ni los elementos expuestos a la amenaza, que permitan detectar su
ubicacin espacial para emprender acciones hacia la prevencin y disminucin de la vulnerabilidad.
El componente general no hizo ninguna mencin relacionada a las reas que forman parte de los
sistemas de aprovisionamiento de los servicios pblicos y para la disposicin final de residuos slidos
y lquidos.
En lo relacionado con la Identificacin, sealamiento y delimitacin de las reas de produccin
agropecuaria, forestal y minera, existe una claridad en que el municipio de Aguachica tiene un
2 Resiliencia significa la capacidad de resistir a o de resurgir de un choque. La resiliencia de una comunidad con respecto a los posibles eventos que resulten de una amenaza se determina por el grado al que esa comunidad cuenta con los recursos necesarios y es capaz de organizarse tanto antes como durante los momentos apremiantes. Tomado del documento Terminologa sobre Reduccin del Riesgo de Desastres. Estrategia Internacional para la reduccin de desastres de las Naciones Unidas (UNISDR). Ginebra, Suiza, 2009. Pg. 29.
REVISIN DEL PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA
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gran potencial para la agricultura, ganadera, agroindustria y minera que debe ser fomentada y
desarrollada, as como una clara distribucin y zonificacin de las reas productivas.
B. En el Componente Urbano
Sobre el Suelo de expansin urbana, no es clara ni aplicable lo mencionado en el Artculo 18 sobre
la divisin en suelo de expansin inmediata y suelo de expansin de reserva urbana, dado que se
evidencia que no se tiene la proyeccin de necesidad de suelo en funcin del crecimiento de la
poblacin y la demanda de suelo requerida, as como que no fuera prioridad el desarrollar de
manera prioritaria el suelo libre o disponible dentro del permetro urbano antes del suelo de
expansin.
Sobre las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, no existe articulacin
entre las reas declaradas en este Componente y las declaradas en el Componente General al no
haber sido incluidas como parte de las reas municipales de conservacin y proteccin.
Sobre las reas expuestas a amenazas y riesgos, en el Artculo 20 Sistema Ambiental - subsistema
orogrfico, solo se hace mencin a las ocurridas por avenidas torrenciales e inundaciones en toda
la ronda hdrica de los caos el Pital y El Cristo.
El tema de Espacio pblico no se desarrolla a la luz del Decreto 1504 de 1998 ni se articula a
otros elementos estructurantes como el sistema vial y de transporte, movilidad y los equipamientos
colectivos. No es claro lo mencionado en el Artculo 81 sobre el ndice de espacio pblico efectivo
de 15 m2/habitante en el desarrollo de programas de vivienda.
En los Equipamientos colectivos y espacios pblicos libres para parques y zonas verdes y el
sealamiento de las cesiones urbansticas gratuitas correspondientes a dichas infraestructuras,
no es clara ni aplicable la definicin de stos incluida en el Artculo 27 como equipamientos de gran
impacto; tampoco es claro ni aplicable lo mencionado en los Artculos 28 y 29 al asignarle
tratamientos e incluir dentro de los criterios para el tratamiento de desarrollo; tampoco es claro el
incluir como equipamientos la infraestructura requerida para la prestacin de servicios pblicos como
plantas de tratamiento de aguas residuales; de manera general no se identifican sus tipologas;
existe confusin entre equipamientos colectivos, bienes de uso pblico y espacio pblico.
Sobre los Redes de servicios pblicos, este contenido no fue desarrollado.
Sobre el Sistema vial y de transporte, en el Acuerdo se define el sistema vial y de transporte
urbano, se clasifican las vas de acuerdo con su impacto, funcin, trnsito y jerarqua pero no se
incluy la distribucin y dimensiones de los elementos que conforman los perfiles viales de los tipos
de va incluidos; este contenido se desarroll de manera incompleta.
Sobre los Conjuntos urbanos, histricos y culturales, este contenido no fue desarrollado.
Sobre Planes parciales, no es claro ni aplicable lo mencionado en el Artculo 164 en cuanto al rea
mnima de 2 hectreas para planes parciales en suelo con tratamiento de desarrollo al compararlo
con lo dispuesto en el Artculo 73 que menciona que puede darse en predios de menos de 5
hectreas.
Sobre las Normas urbansticas y Tratamientos urbansticos, el tratamiento de Conservacin no es
claro ni aplicable ya que su definicin no se adapta a la definicin de norma incluida en la Ley 388
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de 1997 y los Decretos 2181 de 2006, 4300 de 2007, 4259 de 2007 y 4065 de 2008; para el
tratamiento de Conservacin se deben complementar este tratamiento identificando las reas
protegidas y las reas, bienes o construcciones que pertenecen al patrimonio cultural e histrico
municipal en suelo urbano y de expansin; para el tratamiento de Desarrollo, se debe incluir en el
complementar lo mencionado en el Artculo 53 a fin de asignar este tratamiento adecuadamente y
a todos los predios urbanizables no urbanizados en suelo urbano o de expansin urbana. Tampoco
es claro lo mencionado en el Artculo 24 sobre las unidades de planificacin urbana ya que no son
tenidas en cuenta para la determinacin de normas en las zonas que segn menciona el Artculo son
zonas homogneas.
El tratamiento de Desarrollo mencionado en el Artculo 73 no es claro al no tener en cuenta lo
dispuesto en la normatividad Decretos 2181 de 2006, 4300 de 2007, 4259 de 2007 y 4065 de
2008 y Decreto 3050 de 2013, as como lo mencionado sobre directrices y modalidades que
aplican para este tratamiento. Otros tratamientos incluidos, diferentes a los mencionados en la
normatividad, no son claros ni aplicables al no tener claridad de cul es el objeto de su
determinacin como mejoramiento integral, recuperacin del espacio pblico y proteccin
ambiental.
Sobre la Estrategia de mediano plazo para programas de vivienda de inters social, este tema
fue desarrollado adecuadamente.
Sobre los Planes Parciales y Unidades de Actuacin Urbanstica, este contenido fue desarrollado
parcialmente.
C. En el Componente Rural
Sobre las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, inicialmente es preciso
mencionar que en este Componente no se hace la identificacin de los suelos de proteccin,
clasificacin del suelo en la cual se incluyen las reas de conservacin en el Componente General,
y consecuentemente, no se delimitan en forma detallada quedando solamente la ubicacin de estas
reas en el Componente General. Adicional a lo anterior, la referencia de las zonas de proteccin
y conservacin se hace dentro del captulo de sistemas territoriales rurales, puntualmente en el
sistema ambiental territorial, no dentro de los elementos estructurantes del territorio, y se definen en
el Artculo 108 incluidos el sistema orogrfico rural, sin la especificidad de que son un suelo de
proteccin, con sus reas respectivas y localizacin. Lo anterior genera confusiones en la clasificacin
del suelo.
En el mapa de formulacin designado MF3 Suelo de proteccin rural las reas de conservacin y
proteccin estn ubicadas como datos puntuales, no como polgonos, por lo cual se dificulta ubicar
el suelo que cubre cada rea.
Sobre las reas de reserva para la conservacin del patrimonio histrico, arquitectnico y
cultural no fue desarrollado.
Sobre el Plan de vas rurales, en el Artculo 115 solo hace una caracterizacin y cuantificacin de
las mismas sin llegar a realizar un plan propiamente dicho no una visin que busque la integracin
urbano rural; no existen ni se detallan las acciones a desarrollar en ellas.
Abordando el tema ambiental, el contenido del componente rural en funcin del reconocimiento de
las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales segn el Decreto 879 de 1998, a
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diferencia del componente general, precisa una identificacin detallada de dichas reas. Teniendo
en cuenta esa precisin, el contenido del componente rural es insuficiente y general pues no se
localizan en detalle las reas de conservacin y proteccin y se ubican como integrantes del
subsistema orogrfico del municipio, no dentro de los suelos de proteccin como en el componente
general. Estas diferencias generan confusin en la ubicacin de las reas.
Sobre las reas de amenazas y riesgos, no se detallan las zonas ni se hace referencia al tema, por
lo cual la precisin en el sealamiento de stas reas no se logra y queda supeditada a los
elementos que fueron identificados en el Componente General; solamente se mencionan groso modo
en el artculo 108 como una zona que hace parte del sistema orogrfico municipal. En el Artculo
130, que trata de los usos del suelo de proteccin, slo se refiere como Zonas susceptibles a
Amenazas Naturales aquellas con pendientes mayores del 50% y las llanuras aluviales de desborde
del ro Magdalena, a pesar de que en el Componente General se identifican otras amenazas
adicionales. En el artculo 135, donde se especifican los tratamientos para el suelo de proteccin,
no se especifican los referentes a las zonas de amenaza y riesgo; solamente se mencionan en una
tabla resumen sin puntualizar en el texto del Artculo.
Sobre las reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios pblicos
y para la disposicin final de residuos slidos y lquidos, el artculo 124 del Acuerdo municipal
solo menciona como equipamientos colectivos los sistemas de disposicin final de residuos slidos y
lquidos. En cuanto a los sistemas de aprovisionamiento de acueductos, no se relaciona ninguna
informacin que es mostrada en los mapas MF3 y MF4 como una posible rea correspondiente a la
captacin del sistema de acueducto de la cabecera municipal en la quebrada Buturama (MR3-
SimboloTCA.) Para los centros poblados no se hizo ninguna mencin ni delimitacin de estas reas.
Este contenido est incompleto.
Sobre los equipamientos colectivos, este tema no es desarrollado.
Sobre las reas de produccin agropecuaria, forestal y minera, para las reas de produccin
agropecuaria no se tiene evidencia de que para su determinacin, clasificacin y delimitacin se
hubiera apoyado en estudios de suelos como la clasificacin agrolgica o estudio de suelos
semidetallado; no se presenta un anlisis cohesionado entre tenencia de la tierra, uso actual,
poblacin asentada en ella, conflicto de uso y seguridad alimentaria para la formulacin,
determinacin y normatividad de la misma, potencialidades para la diversificacin productiva
estudios ecofisiolgicos e inventario de especies que pueden desarrollarse en ellos y que hagan
parte de la canasta bsica alimentaria.
No se aborda el hecho que la zona productora de alimentos de Aguachica este en la zona de
Reserva Forestal del ro Magdalena (Ley 2 de 1959) y que existe la necesidad, expresada por
las comunidades campesinas asentadas en ella, de realizarse una sustraccin con fines de economa
campesina basados en la Resolucin 629 del 2012 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Territorial.
Sobre las reas de produccin agropecuaria, se identifican dos grandes reas de produccin
agropecuaria: una con limitantes de orden ambiental y la otra sin limitantes ambientales siendo la
primera de estas la de mayor extensin localizada en parte del piedemonte y de la llanura aluvial
de piedemonte y llanura de inundacin; sin embargo, en el anlisis de aptitud de suelos no incorpora
mapas de suelos y/o zona agrolgicas, que sustenten tal decisin.
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Sobre las reas de produccin minera, solo se tocan reas de explotacin de hidrocarburos
ubicadas cerca de los centros poblados de Santa Luca, Puerto Patio y Buturama sin que se realice
una delimitacin ms exacta de los mismas; no se profundiza en el tema y no se presentan mapas
de las diferentes licencias y solicitudes mineras que estn sobre todo el territorio municipal; slo se
nombran y ubican los polgonos de la explotacin de hidrocarburos y material de arrastre; no se
hizo el inventario y localizacin de otras licencias de explotacin minera que existen en el territorio.
Para el suelo de produccin mencionado en el Artculo 128, no es clara ni aplicable la restriccin de
uso referida al suelo suburbano al no ser ste un uso sino una clasificacin del suelo municipal.
Sobre las reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios pblicos
y para la disposicin final de residuos slidos y lquidos, solo se hace mencin de los sistemas de
disposicin final de residuos lquidos y slidos para la cabecera municipal. No se ubican ni delimitan
las reas para aprovisionamiento y captacin de agua para el acueducto de la cabecera municipal.
Para los centros poblados no se hace ninguna mencin, sealamiento y delimitacin de reas para
el aprovisionamiento y disposicin final de los servicios pblicos; slo en la cartografa de los centros
poblados se sealan la ubicacin de los tanques de almacenamiento indicando que en ellos la fuente
de abastecimiento son pozos profundos y en donde no se sealan estos tanques su fuente de
aprovisionamiento son quebradas. Los centros poblados que toman el agua de quebradas son
Noren, Villa de San Andrs y La Cabecera Municipal. Mientras que los que tienen pozo profundo
como fuente de abastecimiento son el Juncal, Santa Luca, Puerto Patio, Loma de Corredor,
Barrancalebrija y Buturama.
Sobre el Suelo Suburbano, esta clasificacin del suelo no es clara ni aplicable al mencionar que se
desarrolla a travs de planes parciales, asignarle tratamientos que no aplican en esta categora de
suelo, incluir el desarrollo de la actividad de urbanizacin y de desarrollos residenciales, temas e
instrumentos que corresponden a la gestin del suelo urbano.
Sobre los Centros poblados y reas suburbanas, los nueve centros poblados definidos cumplen con
tal definicin segn la Ley 902 de 2004 al considerar centros poblados aquellos que cuenten por
lo menos por veinte (20) unidades de vivienda en forma contigua; sin embargo, la normatividad
propuesta para cada centro poblado debe ajustarse a los requerimientos exigidos en el Artculo 16
del Decreto 3600 de 2007.
Sobre los Equipamientos de salud y educacin, este tema no fue desarrollado en los documentos
aun cuando en la cartografa, mapa PF 13, se mencionan y ubican los correspondientes a cada
centro poblado.
Sobre la Expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda
campestre, las cuales deben tener en cuenta la legislacin agraria y ambiental, es mencionado
en los Artculos 127, 138 y 149 pero no es desarrollado la normatividad; no fueron sealadas ni
delimitadas las reas donde se permite este tipo de uso.
D. En el Programa de Ejecucin
En el Acuerdo de aprobacin del PBOT de Aguachica se determin un programa de ejecucin de
Corto plazo, entendindose en este, el Corto Plazo como el tiempo que le restaba a la
Administracin Municipal del perodo constitucional 2001 2003; no se contempl luego de este
acuerdo la ejecucin posterior hasta la vigencia final del PBOT que fue a 2011, lo que hace que el
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seguimiento y evaluacin en la ejecucin no sea aplicable o sea limitado para la vigencia de corto
plazo, y no se tiene base de comparacin de ejecucin para lo comprendido del periodo 2004-
2011.
En el artculo 199 en el cual se adopta el programa de ejecucin para el corto plazo, de un ao
correspondiente a 2003, lo cual no es aplicable al haberse incluido en esta vigencia programas y
proyectos de nivel estratgico, para lo cual este plazo no es suficiente para ejecutar los proyectos
ni para alcanzar el modelo territorial propuesto.
E. En la Cartografa
Conforme a lo establecido en el artculo 20 del Decreto 879 de 1998, hay unos planos generales
mnimos que se deben adoptar. Para el caso del PBOT Aguachica, teniendo en cuenta la cartografa
del PBOT a la cual se tuvo acceso, los planos que no se incluyen y que son requisito acorde al citado
Artculo son:
Planos de detalle urbano: No se presentan en la cartografa planos relativos a sistemas
estructurantes del territorio, sealamiento de reas de reserva, de conservacin y de proteccin del
patrimonio histrico, cultural y arquitectnico, y ambiental; no se identifican las zonas de amenaza
y riesgo para el rea urbana, pues el mapa relacionado con el tema es de tipo general para el
municipio, por lo tanto el nivel de detalle no es suficiente para la zona urbana. No se localizan las
actividades, infraestructuras y equipamientos bsicos en un plano especfico; los equipamientos
municipales estn ubicados en otros mapas temticos.
Planos de detalle del suelo rural: No se encuentran los planos que reflejan el programa de
ejecucin, de conformidad con lo indicado en el Decreto 879 de 1998: no hay mapas en los cuales
se indiquen los programas y proyectos de infraestructura de transporte y servicios pblicos
domiciliarios que se ejecutarn en el perodo correspondiente, ni la localizacin de los terrenos para
vivienda de inters social, zonas de mejoramiento integral, ni la ubicacin de los inmuebles y terrenos
cuyo desarrollo o construccin se consideren prioritarios.
El mapa de Sistemas de comunicacin entre las reas urbanas y rurales del municipio y de ste
con los sistemas regionales y nacionales no precisa las comunicaciones del municipio en el mbito
regional y nacional. No se pueden apreciar los flujos y relaciones intermunicipales, interregionales
y nacionales, teniendo en cuenta la ubicacin estratgica de Aguachica. Tampoco se especifican las
zonas de alto riesgo para la ubicacin de asentamientos humanos.
En el mapa F03 Suelos de proteccin rural se encuentran algunas diferencias en cuanto a la
clasificacin de los suelos de proteccin determinados en el artculo 19 del Acuerdo frente a las
leyendas usadas en el mapa.
2.1.4. Resultados del anlisis Suficiencia
El acuerdo que adopta el PBOT debe incluir al menos 7 contenidos establecidos claramente en el
Decreto 879 de 1998 en cada uno de los Componentes, General, Urbano y Rural; si bien el Acuerdo
025 de 2002 no se cie estrictamente a esta estructura, en su articulado se puede identificar la
mayora de los contenidos de Ley, pudindose afirmar que el acuerdo en estudio da cumplimiento
parcial a la norma: el Componente General desarrolla casi la totalidad de los contenidos de norma,
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quedando sin desarrollar la delimitacin de reas de reserva para la conservacin del patrimonio
histrico, cultural y arquitectnico; en el Componente Urbano no se incluyeron los reas de
conservacin y proteccin de los recursos naturales, las reas expuestas a amenazas y riesgos, los
Conjuntos urbanos, histricos y culturales ni el Plan de servicios pblicos; el Componente Rural no
incluy los equipamientos colectivos de salud y educacin. La Cartografa muestra que fueron
desarrollados los mapas mnimos incluidos en el Decreto 879 de 1998; sin embargo, no se tuvo
acceso a varios de ellos por lo cual no se puede cualificar este contenido.
Sobre la coincidencia entre documentos del PBOT, algunos de los contenidos de cada Componente
no coinciden entre el DTS, el Acuerdo y la cartografa.
El anlisis realizado de claridad y aplicabilidad de los contenidos de cada Componente muestra
que si bien aparecen como desarrollados, en algunos hay debilidades conceptuales que impiden
que se desarrollen adecuadamente o les sean tiles para apoyar la toma de decisiones territoriales,
caso los instrumentos de gestin y de financiacin propuestos para el suelo rural con aplicacin en
el suelo urbano. En el Componente General existe confusin entre las actividades, objetivos y
estrategias y no se aclara cules son las polticas orientadoras del PBOT; el no haber seguido de
manera ms estricta la estructura del Acuerdo frente a los contenidos de norma presenta dificultad
tanto al lector como a la administracin para entender con mayor claridad el instrumento.
2.2. ANLISIS DE COHERENCIA (ANLISIS DE ARTICULACIN DEL
POT)
El objetivo de este anlisis es el de identificar aquellos elementos que se encuentran articulados o
desarticulados dentro de la cadena identificada como de Fines (visin y objetivos territoriales) y
Medios (modelo de ocupacin del territorio, estrategias y proyectos estratgicos) (Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2007).
2.2.1. Relacin Visin Objetivos
La visin del POT de Aguachica mencionada en el Artculo 11 del Acuerdo es:
La Aguachica del futuro es el pueblo organizado, centro de comercio, de desarrollo y de
decisiones regionales, fortalecido en su sector agropecuario, productivo y competitivo,
econmicamente sustentable y autnomo, es el pueblo educado para la paz, con sentido de
pertenencia, habitantes amantes de su territorio, un proyecto nacido de todos y con perspectiva
de crecimiento y enraizamiento en la regin, es la ciudad limpia, resultado de la voluntad de
preservacin del medio ambiente y de la accin colectiva en la constitucin de una cultura
sanitaria y urbanstica respetuosa de la naturaleza, es el campo abierto a la esperanza,
cultivado con orgullo y hecho paz, con dirigentes conscientes y verdaderos lderes sujetos de
desarrollo, calificados y preparados para gobernar y para ser gobernados, con funcionarios
ntegros y capaces, la Aguachica del futuro es el proyecto colectivo de pueblo unido, forjado y
forjador de desarrollo.
Esta visin municipal se centra en los siguientes temas:
- Produccin y desarrollo: centro de comercio, de desarrollo y de decisiones regionales,
autnomo, fortalecido en su sector agropecuario, productivo y competitivo.
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- Ambiente: econmicamente sustentable; preservador del medio ambiente, respetuoso de la
naturaleza.
- Educacin y cultura: educado para la paz.
- Servicios pblicos: con una ciudad limpia, con cultura sanitaria y urbanstica respetuosa de
la naturaleza.
La visin ambiental planteada en el PBOT orienta hacia una ciudad con un desarrollo urbanstico
sostenible. El objetivo formulado es coherente con la visin establecida. Igualmente, la vocacin del
municipio identificada en el diagnstico en cuanto a constituir un centro prestador de servicios
asociados al transporte, comercio, agroindustria competitiva y sostenible, con relevancia en lo
ambiental (produccin limpia); est relacionada con la visin y el objetivo definidos en el
componente ambiental.
TABLA 9. ARTICULACIN VISIN - OBJETIVOS
Elementos de la Visin Objetivos especficos
1. Municipio organizado, un centro de comercio, de desarrollo y articulado
regionalmente, con sus sectores agropecuario, productivo y competitivo
fortalecidos y econmicamente sustentables y autnomos,
O1. Desarrollo econmico
sostenido
2. Es el pueblo educado para la paz, con sentido de pertenencia, habitantes
amantes de su territorio, un proyecto nacido de todos y con perspectiva de
crecimiento y enraizamiento en la regin,
O2. Desarrollo social equitativo
3. Es la ciudad limpia, resultado de la voluntad de preservacin del medio
ambiente y de la accin colectiva en la constitucin de una cultura sanitaria y
urbanstica respetuosa de la naturaleza,
O3. Desarrollo ambiental
armnico
O4. Desarrollo urbano moderado
4. Es el campo abierto a la esperanza, cultivado con orgullo y hecho paz, con
dirigentes conscientes y verdaderos lderes sujetos de desarrollo, calificados
y preparados para gobernar y para ser gobernados, con funcionarios ntegros
y capaces.
La Aguachica del futuro es el proyecto colectivo de pueblo unido, forjado y
forjador de desarrollo
O5. Desarrollo institucional
creativo
FUENTE: informacin del Acuerdo del PBOT municipal
La tabla anterior muestra que existe articulacin total entre los elementos de la visin y los objetivos
especficos.
2.2.2. Relacin Objetivos Estrategias
TABLA 10. ARTICULACIN OBJETIVOS - ESTRATEGIAS
OBJETIVOS ESTRATEGIAS
O1. Desarrollo
econmico
sostenido
E01. Orientar el desarrollo de las actividades econmicas que tienen asiento en el rea rural del
Municipio; para que con un carcter sostenible contribuya a la creacin de eslabonamientos
productivos. Fomentando la investigacin y el desarrollo tecnolgico que permita aumentar la
productividad en el mediano y largo plazo conservando los recursos naturales. Esta investigacin
deber estar apoyada en la participacin interinstitucional del sector pblico y privado, como son
los centros de investigacin especializados, las universidades, SENA y dems entes
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OBJETIVOS ESTRATEGIAS
descentralizados del orden nacional que tiene que ver con el fomento del desarrollo agropecuario
y tecnolgico. (Artculo 14)
E02. Re direccionar los procesos de produccin, orientndolos hacia una produccin tcnica
diversificada, agroecolgica y sostenible para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad del agro municipal; adems de estimular aquellos que configuren cadenas
productivas con el sector agroindustrial. (Artculo 14)
E03. Establecer acciones interinstitucionales, del sector pblico y privado, en forma conjunta, para
el diseo de mecanismos tributarios de fomento empresarial y de gestin de recursos de
financiamiento a escala nacional e internacional para el desarrollo de la actividad econmica.
O2. Desarrollo
social equitativo
E04. Promover la vigilancia en la prestacin de los servicios bsicos como factor de
retroalimentacin para hacerlos ms efectivos. (Artculo 14)
E05. Establecer criterios de seleccin de beneficiarios de los servicios sociales bsicos acorde con
las necesidades reales de la poblacin. (Artculo 14)
E06. Generar propuestas novedosas en la prestacin de los servicios para garantizar el acceso
de todos en condiciones de equidad. (Artculo 14)
O3. Desarrollo
ambiental
armnico
E07. Promover las iniciativas de urbanizacin que involucren e integren los componentes
ambientales y de manejo sostenible del medio ambiente con construccin de espacio pblico.
(Artculo 14)
E08. Adoptar mecanismos que faciliten y apoyen la inversin privada en el municipio para
promocionar el establecimiento de pequea y mediana industria y la generacin de procesos
productivos ambientalmente limpios. (Artculo 14)
E09. Reconocer y hacer explcito que hay que enriquecer el modelo de urbanismo actual y que
ste sea compatible con la defensa, proteccin y conservacin de los recursos naturales. (Artculo
14)
E10.1 Recuperacin de ecosistemas estratgicos. (Artculo 14)
E10.2 Adquisicin de los predios estratgicos de microcuencas abastecedoras de acueductos
veredales y municipales, para desarrollar en ellos la recuperacin adecuada que garantice la
produccin suficiente de agua. (Artculo 14)
E10.3 Aplicacin del Certificado de Incentivo Forestal establecido en la Ley 139 de 1994. (Artculo
14)
E10.4 Realizar estudios especficos que delimiten las reas de amenaza y su afectacin ambiental
y socioeconmica. (Artculo 14)
E10.5 Mejorar la capacidad tcnica del campo y educar ambientalmente al sector productivo
para lograr un mejor aprovechamiento del potencial ecolgico y agrcola. (Artculo 14)
E10.6 Promover sistemas de produccin agropecuaria ambientalmente sostenibles. (Artculo 14)
E10.7 Regular la contaminacin del agua y el suelo. (Artculo 14)
E10.8 Diseo, construccin, dotacin y mejoramiento de equipamiento comunitario rural. (Artculo
14)
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OBJETIVOS ESTRATEGIAS
O4. Desarrollo
urbano
moderado
E11. Definir una norma urbanstica lo suficientemente flexible para agilizar los procesos y lo
suficientemente exigente para mejorar la calidad de los edificios. (Artculo 14)
O5. Desarrollo
institucional
creativo
E13. Localizar la infraestructura de servicios necesaria para dotar la ciudad de una eficiente
vialidad, movilidad y cobertura. (Artculo 14)
E15. Establecer directrices que permitan organizar la administracin optimizando los procesos,
haciendo reingeniera y posibilitando la retroalimentacin directa e inmediata.
E17. Definir una nueva estructura administrativa ms eficiente y coherente de acuerdo con las
limitaciones del recurso humano disponible.
E18. Establecer directrices que permitan organizar la administracin optimizando los procesos,
haciendo reingeniera y posibilitando la retroalimentacin directa e inmediata.
E19. Estimular la capacitacin tcnica del personal de planta de manera que permita elevar los
niveles de gestin interna y externa.
FUENTE: informacin del Acuerdo del PBOT municipal
La tabla anterior muestra que existe articulacin entre los Objetivos y las Estrategias del PBOT; el
Objetivo O5 Desarrollo institucional creativo, el cual no es de incidencia territorial, relaciona cinco
estrategias igualmente no territoriales.
La relacin muestra que no existen Objetivos especficos que se centren en alguno de los
atributos/dimensiones de territorio sino que se desarrollan estrategias en varios temas; esta situacin
puede llevar a que el cumplimiento del objetivo no tenga la fuerza suficiente a travs de las
estrategias para alcanzar su cumplimiento.
En cuanto a las estrategias ligadas al objetivo de carcter ambiental, se puede observar que
algunas de ellas estn orientadas ms hacia el cumplimiento de la norma, por ejemplo regular la
contaminacin del aire y del suelo, que si bien impactan en el ambiente natural no tienen una
aplicacin directamente territorial.
Caso similar ocurre con la estrategia de Aplicacin del Certificado de Incentivo Forestal, a travs
de la cual no se orientan en el territorio procesos de ordenacin o zonificacin forestal, por lo tanto
su incidencia no tiene una relacin directa con el ordenamiento territorial.
2.2.3. Relacin Estrategias Proyectos
TABLA 11. ARTICULACIN ESTRATEGIAS PROYECTOS
ESTRATEGIAS Dimensin/Atributo
E01. Orientar el desarrollo de las actividades econmicas que tienen asiento en el
rea rural del Municipio; para que con un carcter sostenible contribuyan a la
creacin de eslabonamientos productivos. Fomentando la investigacin y el
desarrollo tecnolgico que permita aumentar la productividad en el mediano y
largo plazo conservando los recursos naturales. Esta investigacin deber estar
apoyada en la participacin interinstitucional del sector pblico y privado, como
son los centros de investigacin especializados, las universidades, SENA y dems
entes descentralizados del orden nacional que tiene que ver con el fomento del
desarrollo agropecuario y tecnolgico. (Artculo 14)
NO TERRITORIAL
AMBIENTE
EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS
SISTEMA VIAL Y DE
TRANSPORTE
SUELO
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ESTRATEGIAS Dimensin/Atributo
E02. Re direccionar los procesos de produccin, orientndolos hacia una
produccin tcnica diversificada, agroecolgica y sostenible para el mejoramiento
de la productividad y la competitividad del agro municipal; adems de estimular
aquellos que configuren cadenas productivas con el sector agroindustrial.
(Artculo 14)
NO TERRITORIAL
EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS
E03. Establecer acciones interinstitucionales, del sector pblico y privado, en forma
conjunta, para el diseo de mecanismos tributarios de fomento empresarial y de
gestin de recursos de financiamiento a escala nacional e internacional para el
desarrollo de la actividad econmica.
NO TERRITORIAL
SERVICIOS PBLICOS
E04. Promover la vigilancia en la prestacin de los servicios bsicos como factor
de retroalimentacin para hacerlos ms efectivos. (Artculo 14)
NO TERRITORIAL
SERVICIOS PBLICOS
E05. Establecer criterios de seleccin de beneficiarios de los servicios sociales
bsicos acorde con las necesidades reales de la poblacin. (Artculo 14)
NO TERRITORIAL
AMBIENTE
VIVIENDA
E06. Generar propuestas novedosas en la prestacin de los servicios para
garantizar el acceso de todos en condiciones de equidad. (Artculo 14)
NO TERRITORIAL
EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS
SERVICIOS PBLICOS
E07. Promover las iniciativas de urbanizacin que involucren e integren los
componentes ambientales y de manejo sostenible del medio ambiente con
construccin de espacio pblico. (Artculo 14)
NO TERRITORIAL
AMENAZAS Y RIESGOS
EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS
ESPACIO PBLICO
E08. Adoptar mecanismos que faciliten y apoyen la inversin privada en el
municipio para promocionar el establecimiento de pequea y mediana industria
y la generacin de procesos productivos ambientalmente limpios. (Artculo 14)
NO TERRITORIAL
SERVICIOS PBLICOS
E09. Reconocer y hacer explcito que hay que enriquecer el modelo de urbanismo
actual y que ste sea compatible con la defensa, proteccin y conservacin de los
recursos naturales. (Artculo 14)
NO TERRITORIAL
AMBIENTE
ESPACIO PBLICO
E10.1 Recuperacin de ecosistemas estratgicos. (Artculo 14) NO TERRITORIAL
AMBIENTE
EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS
ESPACIO PBLICO
SANEAMIENTO BSICO
SERVICIOS PBLICOS
SUELO
E10.2 Adquisicin de los predios estratgicos de microcuencas abastecedoras de
acueductos veredales y municipales, para desarrollar en ellos la recuperacin
adecuada que garantice la produccin suficiente de agua. (Artculo 14)
NO TERRITORIAL
AMBIENTE
SERVICIOS PBLICOS
SUELO
E10.3 Aplicacin del Certificado de Incentivo Forestal establecido en la Ley 139 de
1994. (Artculo 14)
NO TERRITORIAL
AMBIENTE
SUELO
E10.4 Realizar estudios especficos que delimiten las reas de amenaza y su
afectacin ambiental y socioeconmica. (Artculo 14)
NO TERRITORIAL
AMBIENTE
AMENAZAS Y RIESGOS
ESPACIO PBLICO
SERVICIOS PBLICOS
E10.5 Mejorar la capacidad tcnica del campo y educar ambientalmente al sector
productivo para lograr un mejor aprovechamiento del potencial ecolgico y
agrcola. (Artculo 14)
NO TERRITORIAL
E10.6 Promover sistemas de produccin agropecuaria ambientalmente
sostenibles. (Artculo 14) NO TERRITORIAL
E10.7 Regular la contaminacin del agua y el suelo. (Artculo 14) NO TERRITORIAL
AMBIENTE
SANEAMIENTO BSICO
SUELO
E10.8 Diseo, construccin, dotacin y mejoramiento de equipamiento
comunitario rural. (Artculo 14)
NO TERRITORIAL
AMENAZAS Y RIESGOS
EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS
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ESTRATEGIAS Dimensin/Atributo
ESPACIO PBLICO
SANEAMIENTO BSICO
E11. Definir una norma urbanstica lo suficientemente flexible para agilizar los
procesos y lo suficientemente exigente para mejorar la calidad de los edificios.
(Artculo 14)
NO TERRITORIAL
E12 .Establecer criterios claros de uso y ocupacin de las reas urbanas definiendo
claramente el rgimen de cesiones y bonificaciones. (Artculo 14) NO TERRITORIAL
E13. Localizar la infraestructura de servicios necesaria para dotar la ciudad de una
eficiente vialidad, movilidad y cobertura. (Artculo 14)
NO TERRITORIAL
SANEAMIENTO BSICO
E14. Definir una nueva estructura administrativa ms eficiente y coherente de
acuerdo con las limitaciones del recurso humano disponible NO TERRITORIAL
E15. Establecer directrices que permitan organizar la administracin optimizando