DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA PLANIFICACIÓN REGIONAL A LARGO PLAZO.

Joaquín Olona BlascoGarabito, 8 y 9 de Agosto, 2013

REVISIÓN METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE LOS PLANES REGIONALES

Socios Operativos

Joaquín Olona Blasco desde 1987

Ásistencia técnica en la programación y evaluación de las Políticas de la UE sujetas a programación plurianual: Regional, Cohesión y Desarrollo Rural.

Participación en las sucesivas programaciones desde la aplicación de estas políticas en la UE (1986) en las diferentes escalas, local, regional, nacional, transnacionales transfronterizos y de la UE.

• 1990-1994• 1994-1999• 2000-2007• 2007-2013• 2014-2010

Objetivo general: contribuir a aumentar la cohesión social en América Latina.

Objetivo específico: apoyar políticas públicas nacionales dirigidas a mejorar los niveles de cohesión social, fortaleciendo a las instituciones que las llevan a cabo.

Forma de intervención: Intercambio de experiencias y asesoría técnica entre instituciones públicas de Europa y de América Latina.

Acciones concentradas en 10 áreas clave:

• Descentralización, habiéndose revelado inquietudes relacionadas con:• Incorporación de la visión territorial en las políticas nacionales.• Atacar los desequilibrios y las brechas territoriales.• Articular políticas mediante instrumentos de convergencia, del desarrollo institucional y de la gobernanza multinivel

Esta área se concentra en la “cohesión territorial", “política territorial" o "política de desarrollo regional“.

¿Por qué las referencias a Europa?

Hacia una política regional y de cohesión en Costa Rica

Proceso de regionalización y descentralización (apdo. 4.1, pág 16): • Visión: Institucionalizar una política regional y de cohesión que permita afrontar las brechas territoriales y sociales de Costa Rica.• Meta: Una política con presupuesto (%PIB), que gestione un fondo específico destinado a la cohesión regional.

Ejemplo: Política de cohesión de la UE (0,36 %PIB) (Rec. nº 4 y 7 págs. 15 y 23).

•Una política que aporte valor añadido a lo que ya se hace (apdo. 4.3.a, pág. 17)• No puede limitarse a sumar y trasladar las aspiraciones municipales.• No puede derivarse directamente de las políticas y estrategias nacionalesya existentes.• Debe partir de un nuevo enfoque y generar una nueva dinámica.

• El papel de la región como ámbito apropiado para generar sinergias entre lo local y lo nacional, adoptando enfoques combinados (Top-Down/Bottom-up) y favorecer consensos mediante enfoques participativos (Párrafo 1, pág. 5).

• La equidad en la Constitución de Costa Rica (párrafo 2, pág.10). • Ley 5525: misión de MIDEPLAN (párrafo 3, pág. 10).

La Política de Cohesión, iniciada en 1986 y todavía en construcción, es la principal herramienta para reducir las disparidades entre las regiones europeas, que continúan siendo muy importantes.

Política de cohesión de laUnión Europea │ 6

PIB per cápita*

*índice EU27=100

< 50 75-90 100-125

50-75 90-100 > 125

© Asociación EuroGeographics para las demarcaciones administrativas

Valor medio 2006-2008

Cohesión, desarrollo regional, rural y local y políticas sectoriales. ¿Distintas políticas para un mismo fin? ¿Distintos fines para una misma política? Apuesta por la complementariedad atendiendo a sus diferentes enfoques, naturaleza y alcance .

Dotación presupuestaria de las políticas de cohesión y desarrollo rural de la UE (Recuadro nº 7, pág. 23)

PRESUPUESTO POLÍTICAS UE 2014-2020: Política de cohesión 325.149 M€ Política Agrícola Común: 373.179 M€ (84.936 M€ Desarrollo Rural) Otras políticas comunes: 298.454 M€TOTAL PRESUPUESTO: 996.782 M€

• Tanto la política de cohesión como la de desarrollo rural de la UE incorporan la dimensión territorial (desarrollo local) pero con recursos financieros muy limitados (entorno al 5% de la dotación total).

• El desarrollo rural forma parte de la Política Agrícola Común (PAC) y, básicamente, se centra en la mejora de las estructuras agroalimentarias y agroambientales. El importe destinado a diversificar la economía rural y al equilibrio territorial, aunque tiene mucha visibilidad, es muy limitado (menos del 10%).

• LA LÓGICA DE LA POLÍTICA REGIONAL Y DE COHESIÓN (también D. Rural): cofinancia políticas sectoriales nacionales (transporte, telecomunicación, agua, medio ambiente, energía, PYMES, I+D, empleo, etc.) en la medida que se alinean con las prioridades reg. y de cohesión.

¿Qué ocurre en la UE?

Programación

La necesidad de un Marco Estratégico Común.

• No sólo se necesita una metodología común para la elaboración de los Planes Regionales; también es conveniente que contribuyan a un conjunto de prioridades comunes de importancia estratégica nacional (párrafo 1, pág. 16) que:

• Garantice la relevancia de los propios Planes.• Que facilite su visibilidad e incorporación a las agenda política.• Que facilite la dotación presupuestaria.

• Elementos esenciales del marco:

• Objetivos y principios (Recuadro nº 2, pág. 7), que debería revisarse dándoles más coherencia y consistencia (apdo. 4.2, pág. 16).• Prioridades transversales (Recuadro nº 5, pág. 18).• Acciones clave (apdo. 4.5, pág. 19).• Indicadores, línea base y metas (apdo. 4.6, pág. 19)

• Ejemplo: La Estrategia Europa 2020 (Recuadro nº 6, págs. 20 y 21)

¿Qué quiere decir exactamente “enfoque territorial”?La idea de territorio en la evolución de la teoría y la política regional.

• El enfoque territorial asume la preferencia por el desarrollo desde abajo (Bottom-up), por la descentralización, lo local, la diversificación productiva, las estructuras abiertas, la diferenciación, etc. (Nota a pie de página nº 4, pág. 4).

• Las teorías del potencial endógeno conciben el espacio de manera activa, esto es, como territorio dotado de dinámica propia, agente de desarrollo económico y de transformación social (Nota a pie de página nº 3, pág. 4).

• Ponen mayor énfasis en la oferta así como en el desarrollo local o endógeno, asumiendo la existencia de un conjunto de bienes públicos y de externalidades en forma de tecnologías y de conocimientos. Las relaciones de cooperación entre los agentes económicos y los recursos inmateriales determinan la competitividad y la adaptación al cambio (Recuadro nº 1, pág. 6).

• Importancia del capital institucional conjunto de normas formales e informales por las que se rige una sociedad) y de las redes que conectan entre sí a los diferentes agentes y actores del territorio (último párrafo pág. 5).

• El desarrollo institucional, alcanzado por el territorio determina su capacidad de innovación y emprendimiento y, por tanto, su evolución y crecimiento.

…….Pero el enfoque regional:

• No debe limitarse al enfoque “territorial” y “local”. •Debe combinar los enfoques Bottom-up y Top-down.

• No todo puede ni debe hacerse desde abajo.• Tampoco desde arriba.• Las distintas acciones tienen distintas escalas.

• •No puede ser ajeno a los procesos de globalización, debiendo combinar lo local y lo global.

• La región como punto de encuentro de lo nacional y lo local

Proceso participativo.

• La participación como metodología de análisis y de planificación en sí misma.• Legitima las decisiones y propuestas en los ámbitos donde el análisis técnico no ofrece soluciones suficientemente fiables. Condiciona el enfoque metodológico de la planificación que, asegurando el rigor, debe resultar fácilmente comprensible.

• La participación como clave del proceso de desarrollo e innovación institucional.• Acuerdo negociado entre actores del territorio (párrafo 3, pág. 4)• La participación debe traducirse, a medio y largo plazo, en desarrollo e innovación institucional, que es clave para la eficiencia económica y la equidad.

• La participación amplia, que debe liderarse y capacitarse, es necesaria pero no es suficiente:

• Por sí misma no genera el Plan, que exige una elaboración técnica.• Por sí misma, tampoco asegura la coherencia y rigor necesario, que debe aportarlo el equipo técnico con los instrumentos adecuados y el apoyo experto necesario.

• Instrumentos para la participación:• Mapeo de actores (apdo. 10, pág. 31)• Talleres participativos METAPLAN (Recuadro nº 11, pág. 32)

¿Qué quiere decir exactamente “enfoque orientado a resultados” y cómo abordarlo?

La lógica de la intervención orientada a resultados en el contexto de los principios de simplificación, concentración y asociación (participación).

“El punto de partida en el diseño de cualquier intervención pública es definir los problemas que pretenden abordarse (necesidades). Como hay multitud de necesidades reales o percibidas, la decisión de cuáles abordar debe ser el resultado de un proceso de deliberación social (decisión política) que defina, sobre la base de un diagnóstico territorial, los cambios deseados (RESULTADOS) así como la situación que pretende alcanzarse (METAS) y la ESTRATEGIA regional que pretende aplicarse (Párrafo 1, apdo. 5, pág. 23)

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MARCO ESTRATÉGICO(prioridades con

repercusión nacional)

OTROS FACTORES

PLAN REGIONAL

INSTRUMENTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PLANES REGIONALES. Enfoque general. Las decisiones a tomar en la elaboración de un Plan Regional, en su mayoría, obedecen a procesos de deliberación social. Por tanto, los talleres participativos son el instrumento fundamental, proponiéndose abordarlos a través de la metodología Metaplán.

Lo anterior no excluye el uso de herramientas técnicas que, en algunos ámbitos resultan imprescindibles para facilitar la información sobre la que decidir, aportar rigor, medir, validar, etc. No obstante, se propone limitarlas a las siguientes:

1. Sistema de indicadores (ver recuadro nº 8, pág, 24). 2. Sistema de Información Geográfica (SIG) para tratamiento de variables

con información territorial suficientemente detallada.3. Revisiones documentales centradas en otros planes y estrategias. 4. Análisis FODA (Ver Recuadro nº 9, pág. 27)5. Consultas y entrevistas a expertos.

Cruce de los espacios naturales protegidos con los usos del suelo del modelo CORINE Land Cover en la Comunidad Autónoma de Aragón-España. QUASAR (2013).

Análisis de la productividad laboral en la provincia de Álava (País Vasco-España). QUASAR (2011).

EJEMPLOS DE APLICACIÓN DE SIG PARA EL ANÁLISIS TERRITORIAL.

Fuente: Carlos Monge Badilla. Estimación de una función de producción para Costa Rica: 1978-2010. Documento de Trabajo No. 19-2012. Departamento de Investigación Económica. Banco Central de Costa Rica. Junio, 2012

Y= 0,0196 K0,44 L0,56

(K es el capital y L el trabajo)Función de producción de Costa Rica

Ejemplo de análisis que deben quedar limitados, en todo caso, al ámbito experto: Análisis tendenciales, impacto, etc. basados en mod. econométricos.

DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DE NECESIDADES (págs. 25-27).

1.- Identificación del ámbito de análisis conforme a los objetivos, prioridades e indicadores del MEC.

2.- Identificación y consulta de las fuentes de información: INEC, Planes y estrategias de interés, otras específicas a determinar.

3.- Identificación de actores y agentes, incluidos expertos: Mapeo de actores.

4.- Selección de indicadores (resultado) y valoración de línea base. Información estadística con desagregación regional producida por el Instituto Nacional de Estadística y Censos de Costa Rica (INEC).

5.- Diagnóstico preliminar: síntesis territorial y análisis monográfico de los tópicos clave incluyendo mapas resultantes del SIG utilizado, en su caso.

6.- Identificación y análisis de factores externos y de tendencias, incluyendo consulta a expertos.

7.- Taller Metaplán: identificación de problemas y vulnerabilidades., identificación de vocaciones y potencialidades e identificación de aspiraciones sociales.

8.- Formulación de la matriz FODA cuantificando con indicadores (línea base) todas las componentes posibles.

9.- Consulta a expertos para la validación de la matriz FODA.

10.- Contraste de las aspiraciones con la matriz FODA.

11.- Posición Estratégica Regional (PER): problemas a abordar, variables que se pretenden modificar (indicadores de resultado) y metas que se desean alcanzar.

12.- Autoevaluación del proceso: ¿Se ha centrado el análisis en un nº limitado de prioridades? ¿Son relevantes? ¿Ha sido eficaz la participación? ¿Incluye el FODA indicadores cuantificados ? ¿Se identifican las fuentes de información utilizadas? ¿Son fiables? ¿Ha sido validado el FODA por expertos? ¿Hay coherencia entre la PER y la FODA? ¿Son relevantes los indicadores ¿Son suficientes? ¿Se han establecido metas cuantificadas?

INSTRUMENTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PLANES REGIONALES