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Laurus
ISSN: 1315-883X
Universidad Pedagógica Experimental
Libertador
Venezuela
Bustos, Carmen; Rivero, Maria
La violación de los derechos del niño a través de la exclusión escolar
Laurus, vol. 9, núm. 16, 2003, pp. 109-128
Universidad Pedagógica Experimental Libertador
Caracas, Venezuela
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=76111331009
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Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal
Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
Revista de Educación Laurus
109
LA VIOLACIÓN DE LOS
DERECHOS DEL NIÑO A
TRAVÉS DE LA EXCLUSIÓN
ESCOLAR
Carmen Bustos
Maria Rivero.
La Universidad del Zulia
RESUMEN
En los actuales momentos es
evidente y manifiesto la violación de
los derechos del niño y del
adolescente en el sistema escolar,
especialmente por los educadores.
En este orden de ideas, este trabajo
contiene información preliminar
obtenida en un proyecto de
investigación en desarrollo
denominado “La violación de los
derechos del niño en el sistema
escolar”, el cual tiene como
propósito develar las razones de
hecho y de derecho por las cuales
se violan los derechos del niño en
la escuela, siendo así se plantearon
los siguientes objetivos: Analizar las
causas y consecuencias de la
violación de los derechos del niño
en la escuela; Determinar la
frecuencia y gravedad de la
violación de esos derechos;
Determinar la viabilidad y eficacia
del principio de interés superior del
niño; Diseñar una propuesta
alternativa para bajar los niveles de
violación de los derechos del niño
en la escuela, a través de la
extensión universitaria.
Considerando la direccionalidad y
naturaleza de esta investigación se
utiliza como metodología la
investigación acción participativa,
bajo el enfoque de Peter Park, que
permite indagar de fuentes
documentales, doctrinales y en la
situación contextual donde ocurren
los eventos e interactúa nuestra
unidad de observación, que son los
niños en edad escolar, que cursan
estudios en la Parroquia Santa Lucia
del Municipio Autónomo
Maracaibo. Hasta los momentos,
mediante la observación
participante, se han detectado
violaciones frecuentes de los
derechos del niño, por el uso y el
abuso de prácticas educativas que
aplican los docentes en el proceso
de enseñanza aprendizaje.
Palabras clave: Violación de
derechos, niños, sistema escolar,
docente, exclusión escolar.
110
Carmen Bustos / Maria Rivero
THE VIOLATION OF THE
RIGHTS OF THE BOY TO
INCLINATION OF THE
SCHOOL EXCLUSION.
ABSTRACT
In the current moments it is evident
and I manifest the violation of the
boy’s rights and of the adolescent
in the school system, especially
for the educators. In this order of
ideas, this work contains
preliminary information obtained
in an investigation project in
denominated development “The
violation of the boy’s rights in the
school system”, which has in fact
as purpose deviled the reasons
and of right for which the boy’s
rights are violated in the school,
being thought about this way the
following objectives: to Analyze the
causes and consequences of the
violation of the boy’s rights in the
school; to Determine the frequency
and graveness of the violation of
those rights; to Determine the
viability and effectiveness of the
principle of the boy’s superior
interest; to Design an alternative
proposal to lower the levels of
violation of the boy’s rights in the
school, through the university
extension. Considering the
directionality and nature of this
investigation is used as methodology
the investigation action participative,
under Peter’s focus Park that allows
to investigate of documental,
doctrinal sources and in the
contextual situation where the
events and our interact observation
unit that are the children in school
age that you/they study studies in the
Parish Santa Lucia of the
Autonomous Municipality
Maracaibo happen. Until the
moments, by means of the
participant observation, frequent
violations of the boy’s rights have
been detected, for the use and the
abuse of practical educational that
apply the educational ones in the
process of teaching learning.
Key words: Violation of rights, chil-
dren, school system. educational,
school exclusion.
Revista de Educación Laurus
111
INTRODUCCIÓN
El contenido del presente trabajo es el resultado de un proceso de investigación
concebido desde una dimensión teórica–práctica. La indagación y el análisis
de la información se realizó de conformidad con los objetivos formulados, y
en correspondencia con el objeto de estudio de la investigación, para obtener
un marco teórico conceptual que asume como ejes orientadores referenciales
la Doctrina de la Protección Integral del niño y del adolescente con su
producción legislativa, las Teorías de Vinculación Escuela-Comunidad, el
nuevo paradigma de la Acción Crítica transformadora y la tesis de la
Descentralización como estrategia de cambio social.
Estos postulados doctrinales fueron contrastados con los datos y experiencias
obtenidas en una realidad concreta determinada, que conllevan al lector por
procesos de información, reflexión y concientización sobre la grave
problemática de la violación de los derechos del niño en la escuela a través
de la exclusión escolar. Para ello fue necesario tomar como punto de partida
los escenarios actuales, a fin de poder caracterizar el problema con mayor
conocimiento, y posteriormente determinar cuales son las causas mas
frecuentes de la violación de los derechos del niño y del adolescente dentro
del sistema escolar, especialmente como consecuencia de su exclusión antes
de terminar sus estudios o bien porque no se le esta garantizando el derecho
a la educación, lo cual permitió realizar un cuadro perfil de esta situación en el
Estado Zulia, y que de acuerdo a los resultados de los datos obtenidos
pareciera que no tiene muchas diferencias con el resto del país, por cuanto el
sistema funciona de acuerdo a políticas educativas de carácter centralistas y
la función supervisora es deficiente.
CARACTERIZACIÓN DEL PROBLEMA
La crisis moral, económica, social y política que existe en el país, ha impactado
severamente la familia venezolana, en tal magnitud, que el mismo gobierno
nacional reconoce que el 80% de ellas viven en condiciones de pobreza, lo
cual origina graves problemas sociales cuyas víctimas y protagonistas son
niños y adolescentes que se encuentran fuera del sistema escolar y son
arrojados a las calles, donde incurren en hechos que van desde la supervivencia
infantil que se manifiesta a través de la mendicidad, el atraco, el hurto, el
tráfico de drogas, la prostitución, y en el mejor de los casos son incorporados
al campo laboral donde son explotados, maltratados o realizan labores de
alto riesgo, o son expuestos a situaciones extremas como la muerte por
112
Carmen Bustos / Maria Rivero
desnutrición, enfermedades, homicidios, y por auto suicidio mediante el
consumo de drogas y la práctica de actividades cargadas de emociones
fuertes y de gran agresividad.
Voceros del gobierno, especialistas en materia educativa y en derecho de
menores, coinciden en que la educación es el antídoto efectivo para atacar
los males que afectan a jóvenes y niños; sin embargo una parte importante
de la población en edad escolar se encuentran fuera de la escuela “siendo
un problema grave que indica la expulsión del sistema educativo desde edades
tempranas y llega a tener proporciones alarmantes en algunos niveles como
séptimo grado (24.5%)”. (Plan Decenal de Educación, 1993: IV-69).
Lo expuesto podría confirmar que la exclusión escolar como violación de los
derechos del niño en el sistema escolar, más que un hecho educativo, es un
problema social de grandes magnitudes, de tal manera que un niño o
adolescente con carencias afectivas y materiales, que no asiste a la escuela,
estará más propenso a la desmotivación, el ocio y “en la calle son
especialmente vulnerables a la violencia y la explotación, y sufren maltrato
tanto por parte de los jóvenes como de los adultos, incluyendo las autoridades
públicas”. (UNICEF, 1988:25)
Todo ello como resultado de la pérdida de valores, la situación económica y
política del país, el populismo como práctica partidista para alcanzar o
preservar el poder político, y el tamaño del Estado excesivamente
burocratizado, que conforman una caracterización particular de la problemática
y de los actores involucrados en ella y que se percibe de la manera siguiente:
-La realidad educativa regional según estudios realizados por CONZUPLAN
en el año 1995, revelan que el 35.3% de los alumnos que ingresan a la
educación básica y media son aplazados y el 34.02% son excluidos del sistema
escolar lo que implica que “el 69.32% no culminan sus estudios y en preescolar
solo se esta atendiendo un 42% de los niños”, a la educación media,
diversificada y profesional, no acceden el 78% de los jóvenes, vale decir
“sólo se está atendiendo el 22%” de la población escolar en ese nivel”.
(Gobernación del Estado, Secretaria de Educación, 1997: 11).
- Con respecto al maltrato en cualquiera de sus variantes y que poco se
denuncia, la Oficina Nacional de Denuncia del Niño Maltratado
FONDENIMA registra que el maltrato físico está por el orden del 53%, el
maltrato psicológico en un 45%, el maltrato por negligencia en un 16%, el
Revista de Educación Laurus
113
abuso sexual en un 7.2% y el 69.3% de la población maltratada son niñas y,
en los últimos años han aumentado las denuncias de abuso sexual de un 10%
a un 15%. (CINTERPLAN-UNICEF, 1995:139).
- También destacan las categorías de los “niños de la calle” y los “niños en la
calle” ubicándose en esta última, los niños y adolescentes trabajadores, lo
que induce a suponer que las condiciones especialmente difíciles de esta
población infanto-juvenil, implica algún tipo de abandono donde tienen una
gran responsabilidad la familia, la comunidad y el Estado, pues los núcleos
familiares están disgregados, lo que ha generado criterios adicionales para
definir la familia como institución fundamental de la sociedad como:
a)Familias Monoparentales, cuyo rasgo esencial es la conducción de la familia
por la madre debido a la ausencia de la figura paterna, bien sea por viudez,
separación, divorcio o madres solteras cuyo número se incrementa cada día
y la mayoría son adolescentes.
b)Familias Recompuestas, producto de divorcios y posteriores matrimonios
o uniones extramatrimoniales. Ambas categorías de familias a su vez conforman
una “Red Parental”, que puede definirse como el conjunto de relaciones que
se establecen entre los niños y adolescentes y los abuelos paternos y maternos,
entre el padre, la madre y los padrastros o madrastras y los hijos y parientes
de estos compañeros de sus progenitores.
- Un sistema educativo con escasa pertinencia social, cargado de “violencia
disciplinaria y simbólica: de los procesos ideológicos y de los desarrollistas”
según lo expresado por el ex ministro de educación Antonio Luis Cárdenas
en el año 1998, y de acuerdo a los hechos que en forma publica y notoria se
registran y se transmiten en los medios de comunicación social, nos indica
que esta situación no ha cambiado, todo lo contrario se ha ido a gravando y
como ejemplo mas patético tenemos el caso de los niños y adolescente hijos
de los trabajadores petroleros despedidos, cuando se les niega la inscripción
en las escuelas de la empresa, bajo argumentos que no resisten ningún análisis
lógico, jurídico, humano o científico, ya que argumentar que el contrato
colectivo de la industria petrolera no lo permite, o que sus padres tienen la
culpa de que no puedan estudiar en esas escuelas, por haber asumido una
posición buena, mala o equivocada (ya que nunca han podido alegar que
sea por falta de cupos) es violar el principio de igualdad y no discriminación
y el interés superior del niño que por vía de consecuencia vulneraria todos sus
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Carmen Bustos / Maria Rivero
derechos, lo cual resulta contradictorio en un gobierno que promueve la
igualdad social.
- Una comunidad con escasa conciencia colectiva, producto de un
Estado paternalista que “despojó a las instancias intermedias y a las
comunidades de su papel gestor, conductor y regulador de la actividad
pública.” (COPRE-CINTERPLAN, 1993: 14).
En materia de niños y adolescentes, aún cuando el principio de participación
tiene rango constitucional y en la LOPNA se estableció la obligación al Estado,
la familia y la sociedad de velar y garantizar en forma conjunta los derechos
de los niños y adolescentes, todavía no hay indicios de que se halla avanzado
en ese sentido.
- Un sistema judicial que no responde a los principios de equidad y justicia
social por falta de recursos, incompetencia de algunos de sus órganos sujetos
o por actos de corrupción en otros casos, y lo preocupante es, que la
tendencia no se inclina a bajar esta limitación o debilidad, sino a aumentar, lo
cual va creando no solo falta de credibilidad por el sistema, sino de respeto
hacia sus funcionarios, cuyas consecuencias son muy graves para la sociedad
venezolana en general, y donde los responsables directos o indirectos no
estarían excluidos de sus efectos negativos, ya que es el poder a quien le
corresponde administrar la justicia de forma proba y oportuna para garantizar
el Estado de derecho.
- Las instituciones de atención y protección de los niños y adolescentes en
Latino América de acuerdo a la UNICEF se han creado “imitando modelos
de los países industrializados o mezclan a niños abandonados y carenciados
con delincuentes, tratándolos a todos como recalcitrantes” situación que
persiste hasta los momentos, ya que son pocas las iniciativas que existen, por
lo regular promovidas por la sociedad civil, pero no tienen el apoyo necesario
ni suficiente del Estado para funcionar.
- También plantea UNICEF que “la información oficial es escasa o
inadecuada. La mayor parte de las estadísticas disponibles provienen de
estudiosos y profesionales” por lo tanto la información relacionada con la
problemática de los niños y adolescentes está dispersa e incompleta, algunos
se presentan en espacios o eventos académicos con grandes esfuerzos
institucionales y personales, que por lo regular no son tomados en cuenta por
los actores de poder, y en otros casos este conocimiento instrumental
permanece en las bibliotecas de las universidades.
Revista de Educación Laurus
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DERECHOS VIOLADOS POR CAUSA DE LA EXCLUSIÓN
ESCOLAR
De acuerdo a la información obtenida mediante fuentes documentales, y la
observación participante, son muchos los derechos que se le violan al niño
dentro de las instituciones educativas, entre los cuales destacan, el derecho a
la educación, el derecho a opinar y a ser oído, el derecho a ser respetados
por los educadores, el derecho a la información, derecho al libre desarrollo
de la personalidad, el derecho a participar en el proceso educativo, el derecho
a ser tomado en cuenta, sin mencionar otros derechos previstos en la LOPNA,
ya que los mismos son indivisibles e interdependientes. Lo expuesto nos permite
afirmar que por el solo hecho de presionar al niño para que abandone la
escuela a través de prácticas pedagógicas inadecuadas, el trato afrentoso,
irrespetuoso o displicente por parte de los educadores, o la escasa posibilidad
del niño para satisfacer las exigencias del maestro y de la escuela, ocasiona su
retiro de la institución violentando su desarrollo integral.
Siendo así, la exclusión escolar que puede definirse como un fenómeno
educativo que expresa o cuantifica el número de alumnos, que inscritos en
cada uno de los grados en un año escolar, no culminan el curso o no continúan
los estudios en el año inmediato superior, se constituye en unas de las prácticas
violatorias de derechos más aberrantes del sistema. Hasta hace poco tiempo
se excluían de esta categoría a los niños y adolescentes que no ingresaban al
sistema escolar por razones de hecho o de derecho, en consecuencia
actualmente se tiende a denominar a esta población enmarcada en ambas
situaciones como “excluidos del sistema educativo”, ya que el Estado en su
condición de Estado docente democrático no cumple con las obligaciones
que le confiere el artículo 102 y 103 de la constitución nacional vigente. Vale
decir, el mismo obligado a garantizarle el derecho a la educación, es el que
impide que la población infanto juvenil, el disfrute pleno del derecho, pero
además lo llama desertor y lo penaliza.
La prueba mas evidente de esta afirmación es la falta de edificaciones escolares
adecuadas y suficientes y la inexistente o precaria dotación de mobiliario y
material didáctico, que de acuerdo a FEDE de las 16.000 escuelas que existen
en el país solo el 47% de ellas están en buen estado, el otro 47% necesitan
arreglos y el 5% están en el mal estado, sin mencionar el déficit de planteles
como es el caso del nivel preescolar, cuya matricula se ha incrementado en
los últimos diez años en un 27%. En el mismo orden, el Estado a través de
Ministerio de Educación, determina las políticas educativas, donde nunca falta
116
Carmen Bustos / Maria Rivero
el requisito anual de la “fotocopia de la cédula” para inscribir al niño en la
escuela. Violando el mismo Estado el derecho a la educación del niño y su
derecho a la integridad personal y a un desarrollo integral, ya que para nadie
es un secreto que una de las cosas más difíciles, incomodas y vejatorias que
existen en este país es obtener la cédula de identidad.
Según criterio de José Orellana (1.997:109), “hablar de niños “desertores” y
bautizar el fenómeno como deserción suena a ironía, ya que no es él quien
deserta, sino el sistema injusto que lo expulsa del colegio”. En el primer caso,
el alumno abandona sus estudios por factores exógenos que lo presionan a
interrumpir su escolaridad, por acciones, situaciones, procesos o eventos
que ocurren dentro de la escuela que van desde los procesos administrativos
hasta los procesos pedagógicos; como serían:
-La solicitud anual de los mismos documentos como requisitos para la
inscripción, teniendo la escuela un expediente del estudiante que los contiene
y que luego se desechan, sin importar que sus condiciones de conservación
y limpieza sean mejores que los que esta consignado en ese momento. Pero
si es el caso, que el alumno procede de otro plantel, entonces debe traer un
requisito adicional “Carta de Buena Conducta”. Y en este sentido, se violenta
doblemente el derecho a la educación, a la confidencialidad y la privacidad,
tanto por el funcionario que niega la carta de buena conducta, como el que se
la exige para permitirle ingresar a esa institución educativa, pero además el
mismo sistema desacata la normativa que el emite como es la Circular
Ministerial No. 11 que garantiza el estudio en la Educación Básica de los
alumnos que no tengan documentos.
- Las pruebas de lapso se cumplen rigurosamente de acuerdo a un calendario
que emana de los órganos educativos superiores, es decir, no se toman en
cuenta las necesidades del niño, ni si se lograron desarrollar las competencias
de aprendizaje del estudiante en los términos esperados, el asunto es que hay
que cumplir las instrucciones del supervisor del sector, y este las del jefe de
parroquia, y así sucesivamente.
- Por otro lado la planificación anual del plantel, y la de los docentes, pese a
disponer de lapsos y espacios, pocas veces formulan proyectos orientados a
la nivelación de los niños que presentan alguna limitación para el aprendizaje,
dándole oxigeno a la obsoleta categoría inquisidora de los alumnos
“repitientes”, pues todavía quedan rastros de la errada concepción, de que el
educador que mas alumnos aplazados tenga, es el mejor.
Revista de Educación Laurus
117
- En las instituciones de carácter privado, también persiste aún, la práctica
aberrante de realizar pruebas de admisión dirigidas a seleccionar los “mejores”
alumnos. Lo cual pone en evidencia que muchas escuelas no tienen la
capacidad para formar buenos alumnos, y los niños y adolescentes tienen
que demostrar que tienen las competencias ya desarrolladas, cuando el mérito
institucional sería transformar los “peores” en mejores estudiantes, hombres,
ciudadanos, padres, amigos o profesionales, En este sentido, el principio de
igualdad y no discriminación y el interés superior del niño no es tomado en
cuenta.
- Desde las aulas, la actitud del docente mediante el trato indiferente,
displicente, agresivo o irrespetuoso con el alumno, excluye de su misión la
pedagogía del amor, la pedagogía para crecer en familia o la pedagogía para
formar cuidadnos, de allí que las mayores manifestaciones de violencia
expresadas por los adolescentes, las enfila contra su escuela y su personal,
son los alumnos y ex alumnos generalmente los que actúan como autores o
coautores de los daños y hurtos al plantel, así como también los que rallan los
carros de los maestros. En la investigación denominada Aula Punitiva, se
mostró que el 11% de las actividades que se realizan en el aula de clase la
mayoría se corresponden con sanciones impuestas, discriminadas de la
manera siguiente: un 79,5% son llamados de atención, 13% amenazas del
docente, el 7% se refieren a castigos, que comprende un 47% de diversos
maltratos, 32% de penitencias físicas o emocionales, como sería parar al niño
en un rincón del aula y un 20% de penitencias de carácter exclusivamente
emocionales cuyas manifestaciones mas comunes serían la amenazas de
expulsión del plantel.
- Las prácticas pedagógicas se cuentan también como una de las causas
que inducen al niño a dejar la escuela, ya que el niño a través de los medios
de comunicación sabe que nació y vive en un mundo inmerso en la modernidad,
mientras que sus educadores siguen utilizando los mismo métodos pedagógicos
que se utilizaban antes inventar la televisión a color, y el proceso de aprendizaje
se limita a las cuatro paredes de un aula por lo general fea, fría sucia, sin luz ni
ventilación, y como si fuera poco el docente utiliza la pedagogía de la saliva,
explica siempre la misma clase y de la misma manera los contenidos
programático cada año.
- Regularmente se auxilia de un texto guía con errores conceptuales,
imprecisiones históricas o científicas, pues no existe un control serio y eficiente
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Carmen Bustos / Maria Rivero
por parte del Estado en materia de bibliografía escolar, circunstancias que
hacen la escuela aburrida e inútil para enfrentar los retos que impone una
sociedad globalizada, anulando por vía de consecuencia el derecho a
desarrollarse integralmente.
- Por desconocimiento o incorrecta interpretación de la norma educativa por
parte del docente y hasta por la redacción de sus contenidos, especialmente
lo dispuesto en los artículos 21 y 39 del Reglamento de la Ley Orgánica de
Educación promulgado en Gaceta Oficial N° 3.713 Extraordinario de fecha
07-03-1986, pero al final los efectos son los mismos. Desde la constitución
de 1947, hasta la de 1999 se encuentran establecidos los principios de la
educación democrática que asume el Estado venezolano, lo cual implica que
este debe garantizar todos los derechos a los niños y adolescentes enunciados
en el texto constitucional, más no se observa en la Ley Orgánica de Educación
promulgada en Gaceta Oficial No. 2635 Extraordinario de 1980, ninguna
norma preventiva o coercitiva que obligue a los padres y representantes y a
los docentes a garantizar el ingreso y la prosecución escolar de los niños y
jóvenes, pero si contempla el egreso de alumnos en el artículo 124, con
sanciones muy severas que van desde el “Retiro temporal” hasta
“Expulsión del plantel hasta por dos años” salvo que en el futuro se
prevea reformar estos aspectos, y no parece ser la tendencia ya que la figura
de la expulsión se encuentra presente en la reciente legislación de protección
para los niños y los adolescentes LOPNA, ley que fue aprobada por el
Congreso de la República en Gaceta Oficial No. 5 .266. Extraordinario de
fecha 02 de Octubre de 1998 la cual entró en vigencia el 01 de Abril del año
2000 y expone en su artículo primero su razón de ser: “Esta Ley tiene por
objeto garantizar a todos los niños y adolescentes, que se encuentren
en el territorio nacional, el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y
garantías, a través de la protección integral que el Estado, la sociedad
y la familia deben brindarles desde el momento de su concepción.”
(Artículo, 1). Sin embargo, algunos aspectos del área educativa fueron
desmejorados, respecto a los contenidos en la segunda versión (año 1996)
del ante proyecto de Ley Orgánica para la Protección Integral del Niño y del
Adolescente, dichas observaciones se fundamentan en los siguientes
argumentos:
La Ley establece en los derechos fundamentales de la Infancia, que son
orientados por el principio del Interés Superior del Niño, lo siguiente:
Revista de Educación Laurus
119
Artículo 3 de la Convención Internacional de los Derechos del Niño
En todas las medidas concernientes a los niños, que tomen las instituciones
públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades
administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que
se atenderá será el interés superior del niño” y acota nuestro legislador “y
pone límite a la discrecionalidad de sus actuaciones (a las instancias de la
sociedad).
El artículo 8 de la Ley Orgánica de Educación ratifica estos postulados,
pero cuando se contrastó el contenido del principio citado, con lo dispuesto
en el artículo 57 literal e) de la Ley Orgánica para la Protección del Niño y
del Adolescente, pareciera que no se estuviera garantizando el interés superior
del niño (extensivo también al adolescente) cuando establece: “El retiro o
la expulsión del niño o adolescente de la escuela, plantel o instituto
de educación, solo se impondrá por causas expresamente
establecidas en la Ley, mediante el procedimiento administrativo
aplicable. Los niños y adolescentes tienen derecho a ser reinscritos
en la escuela, plantel o instituto donde reciben educación “salvo
durante el tiempo que hayan sido sancionados con expulsión”, (el
subrayado es nuestro).
Queda evidente y manifiesto que el legislador, admite como legal las figuras
de Retiro y Expulsión de niños y adolescentes del sistema escolar, lo cual
permite hacer las siguientes consideraciones: Que la disposición legal se
quedó atrás en este aspecto, con relación a la realidad socio educativa
venezolana y a la producción legal, emitida por el Ministerio de Educación
vía, Decretos, Resoluciones y Circulares, donde destaca la Resolución No.
1762 de fecha 09-10-96 que en su artículo 4 expone: “El plantel no
podrá proceder al retiro del alumno hasta tanto se le haya
garantizado el cupo en la institución a la cual se le refirió”.
De lo expuesto se infiere, que tácitamente la figura de Retiro se había
sustituido en la práctica educativa, por la figura del Traslado o Cambio a
otro plantel. Asimismo; se “solicitará la incorporación del educando a la
dirección de un plantel adecuado, que favorezca su mayor desarrollo
y adaptación a fin de garantizar la prosecución de estudios a la que
tiene derecho” (Resolución No. 1762. Artículo 3)
En este sentido, en el medio escolar el término Retiro y Expulsión en su misma
definición, son punitivos, con el agravante de que los directores de escuelas,
120
Carmen Bustos / Maria Rivero
abusaban de este último procedimiento administrativo disciplinario, para salir
de aquellos alumnos, que no sólo estaban incursos en las causales establecidas
en el artículo 123 de la Ley Orgánica de Educación, sino mayoritariamente
por diferencias personales con sus padres y representantes, prueba de ello lo
demuestra la circular No. 6 de fecha 26- 05- 95.
De igual manera, es frecuente la violación de las Resoluciones 5 (09-01-95),
1655, 1014, 0022 y la 751. Otra causal muy común de expulsión de alumnos, es
la actitud crítica manifestada por los estudiantes ante los docentes y en consecuencia
el niño y el adolescente nunca sale airoso de este tipo de procedimiento, toda vez,
que aún cuando el Ministerio de Educación compruebe su inocencia o reconozca
su derecho, el dictamen se produce tardíamente, debido al carácter altamente
burocratizado y centralizado del Ministerio de Educación, lo que origina como
consecuencia inevitable, la pérdida del año escolar del estudiante, pues dejar de
asistir a uno de los lapsos escolares, es motivo de reprobación académica.
Ante esta dramática realidad histórica, enquistada en el sistema escolar,
surgen respuestas legales por vía ejecutiva, y aún así, ha costado mucho
que los “gerentes educativos” acaten tales disposiciones (Resoluciones:
Nos, 1762, 11, 669, 48 y 83 entre otras) y han buscado medios para
simular la figura de la expulsión, a través de la presión, el hostigamiento
o el convencimiento de los padres y representantes para que retiren del
plantel a su representado (niño o adolescente). Pero las causas, las
manifestaciones y las consecuencias de la exclusión escolar y la falta de
protección hacia el menor en las instituciones educativas, siguen vigentes
por las siguientes razones: No se conoce en los últimos dos años
ninguna expulsión de niños o adolescentes por causa de la edad, el
promedio de calificaciones, la situación de repitiente, el embarazo, conducta
o disciplina, credo, estado civil de los padres entre otras, pero gran cantidad
de niños y adolescentes se encuentran excluidos del sistema escolar por
las razones mencionadas.
En cuanto a la edad, los niños y adolescentes en edades comprendidas entre
9 a 15 años, vienen siendo excluidos silenciosamente del sistema escolar,
debido a la incorrecta interpretación de la norma educativa, planteada en el
Reglamento de la Ley Orgánica de Educación, que pauta, en el artículo
21, que se cita a continuación: “El nivel de educación básica se cursará
preferentemente a partir de los seis años. Aquellos alumnos cuyas
Revista de Educación Laurus
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aptitudes, madurez y desarrollo se lo permitan, podrán incorporarse
antes de la edad señalada y avanzar en los estudios en menor tiempo
que el establecido para cursar ese nivel”...
De lo expuesto se desprende, que el niño inicia su educación básica a partir
de los 5 o 6 años de edad y puede terminar la educación media, diversificada
y profesional, en edades comprendidas entre los 15, 16 o 17 años, en horarios
diurnos. ¿Pero que ocurre, con el niño o el adolescente que solicita su ingreso
en la primera etapa de la educación básica, en edades comprendidas entre
nueve y catorce años de edad, en horarios diurnos o vespertinos?,
sencillamente no pueden ingresar al sistema escolar, salvo honrosas
excepciones, bajo los siguientes argumentos institucionales:
- Esta pasado de la edad, su madurez emocional no es compatible con su
grupo análogo (niños de 5 a 6, 7 y posiblemente hasta de 8 años).
- No existen aulas especiales y un régimen paralelo para atender este tipo de
estudiantes.
En conclusión no se pueden inscribir, consecuencia nefasta e irreversible ya
que estos niños y adolescentes deben dedicarse al ocio, al vicio, al trabajo, a
la delincuencia, o a la mendicidad, pues para acceder al sagrado derecho a la
educación, que le otorgan las leyes vigentes de la República, previsto en los
artículos 102 y 103 de la Constitución Nacional, en los artículos 2, 3, 6, 9 de
la Ley Orgánica de Educación, en los artículos 4 y 6 del Reglamento de la
Ley Orgánica de Educación, pero deben esperar a cumplir 15 años de edad
para poder ingresar a la modalidad de Educación de Adultos, que esta prevista
en el artículo 39 del Reglamento de la Ley Orgánica de Educación y que
expone textualmente lo siguiente:
“La educación de adulto se desarrollará conforme a una estructura
curricular y administrativa que permita establecer programaciones y
estrategias metodológicas flexibles, a fin de facilitar el acceso de la
población mayor de quince (15) años que desee acogerse a esta
modalidad”
Es decir, el niño y el adolescente que no ingrese de forma oportuna a nivel de
educación básica, tendrá que esperar que cumpla quince años para ser admitido
en la modalidad de educación de adulto y en horario nocturno. También resulta
conveniente disertar sobre la última parte del artículo citado, en la expresión;
“Que desee acogerse a esta modalidad” no hay dudas entonces, que
estos niños o adolescente están en situación irregular ya que son “menores
122
Carmen Bustos / Maria Rivero
que no reciben tratamiento, educación y los cuidados que corresponden a
sus individualidades” (LOPNA,1998), en consecuencia esta categoría de niños
no son obligados a estudiar, por lo tanto se esta violando el principio de
igualdad y no discriminación.
En la legislación escolar, la educación básica es un nivel que tiene carácter
obligatorio, según el Reglamento de la Ley Orgánica de Educación de acuerdo
a lo dispuesto en el artículo 19, donde queda establecido que “la educación
básica es el segundo nivel obligatorio del sistema educativo”...en la
realidad educativa regional esta disposición no se esta aplicando como regla
general.
Pues en el caso de aquellos niños y adolescentes que deben esperar entre 6
o 7 años para poder estudiar en las escuelas nocturnas, el legislador les deja
a su discrecionalidad o a la de sus padres o progenitores el deber y el derecho
a la educación, si desean “acogerse a las ofertas de esta modalidad” y
no establece expresamente el carácter obligatorio de la educación básica,
aunque los estudios lo realicen por una esa modalidad que ofrece este nivel,
y así se constata en el artículo 41 del Reglamento de la Ley Orgánica de
Educación; cuando dice: ...”en la modalidad de educación de adultos se
atenderán los niveles de educación básica...”.
Otro aspecto interesante, tiene que ver con la inclusión en el régimen de
educación de adultos, a los adolescentes mayores de quince años, donde
existen diferencias sustanciales de intereses, madurez y motivaciones, con el
resto de la matrícula escolar; y pareciera que con ellos “no tuvieran, la mayor
importancia” esas diferencias explícitas e implícitas en la Ley y en las prácticas
educativas, y en consecuencia se les trata como adultos, ya que son obligados
a incorporarse en la modalidad de Educación de Adultos en horarios
nocturnos. Las otras categorías que aparecen en la lista como situaciones
que prohíben la expulsión de alumnos (embarazo, situación de repitiente,
bajo rendimiento escolar, entre otros), se vienen manejando como retiros
voluntarios por parte de sus representantes legales, por motivo de
cambio de domicilio.
Pero es importante señalar, que este nuevo instrumento legal con el nombre
de Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente (LOPNA)
contempla la responsabilidad de los padres respecto a la educación de sus
hijos y establece en el artículo 54 lo siguiente: “Los padres, representantes
o responsables tienen la obligación inmediata de garantizar la
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educación de los niños y adolescentes. En consecuencia, deben
inscribirlos oportunamente en una escuela, plantel o instituto de
educación, de conformidad con la Ley, así como exigirles su asistencia
regular a clases y participar activamente en su proceso educativo”.
En caso de no cumplir con lo dispuesto en el contenido del precitado
artículo, la misma ley (LOPNA, 1998) establece las sanciones respectivas en
el artículo 226, que se transcribe a continuación: “Violación del Derecho a
la Educación. Quien impida indebidamente la inscripción o ingreso de
un niño o adolescente a una escuela, plantel o institución de educación,
o su permanencia en el mismo, será sancionado de uno (1) a seis (6) meses
de ingreso. La multa se aplicará a los padres, representantes o responsables
que no aseguren al niño o adolescentes su derecho a la educación, a pesar de
haber sido requerido para ello”.
Lo tratado hasta ahora, apunta hacia la gran responsabilidad que tiene la
escuela en la violación de los derechos de niños y adolescentes, como
consecuencia de la exclusión escolar de manera directa o indirecta ya que
estos “sienten la escolaridad como sacrificio, y no como placer, y que hay
que merecer mucho para disfrutar de las bondades y del éxito de esa gestión,
mientras mayores trabas se establezcan, el fruto será un verdadero premio al
esfuerzo y al tesón, aunque las medidas para obtenerlo no demuestren
efectividad en ese sentido” (Orellana, 1999:109).
En consecuencia el estudiante para alcanzar el éxito tiene que obtener buenas
notas, independientemente de sus competencias de aprendizaje, debe ser
amable, cordial y tolerante con sus maestros, sin importar si sus necesidades
básicas están satisfechas, como mal alimentado, descuidado en su apariencia
física o desatendido en su salud (maltrato por negligencia o abandono); si es
objeto de lesiones corporales (maltrato físico); de que tenga miedo, temor o
algún tipo de fobia (maltrato psíquico); aunque esté siendo sometido a maltrato
sexual.
Y menos importa si se duerme en el pupitre, refleja cansancio o desgano
(maltrato por explotación laboral); o que siempre este distraído, inquieto,
nervioso, molestoso o agresivo (maltrato por inducción o por ingestión de
drogas), o que el niño se manifieste ausente porque recibió maltrato antes de
nacer, por causa del consumo de drogas, falta de control prenatal, tensiones
o presiones fuertes sobre la madre durante el proceso de gestación, situaciones
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Carmen Bustos / Maria Rivero
que pueden dejar secuelas en el niño, que lo hacen lento para el aprendizaje,
de todas maneras él debe obtener altas calificaciones, ser bueno y sumiso;
esas son las reglas sin excepciones ni atenuantes. Hipotéticamente cabe
suponer, que los alumnos ubicados en cualquiera de estas categorías de
abandono, están en capacidad de satisfacer las exigencias del sistema escolar
para permanecer en él, o salir ilesos, ante esta suposición las estadísticas
muestran lo contrario.
Otro aspecto vinculante a considerar en materia de violación de derechos a
niños y adolescentes tiene que ver con la legislación escolar que es muy
punitiva, con el agravante de que los educadores o no la conocen o no la
aplican. En los espacios escolares desde el inicio de la actividad diaria de
clase, gran parte de los docentes en ejercicio, lo inician con el siguiente ritual:
- Indican a sus alumnos de manera altisonante imperativa que deben hacer la
fila por orden de tamaño, que no hablen, que se metan la camisa por dentro,
recordándoles en forma genérica que son desordenados, mala conducta,
entre otras cosas, algunas veces mucho mas graves. Cabria preguntarse si
esta actitud de entrada crea un clima socio ambiental adecuado para facilitar
la disposición del estudiante para aprende, cambiar y transformarse como lo
establece la Ley Orgánica de Educación en el artículo 3 que a la letra dice:
“La educación tiene como finalidad fundamental el pleno desarrollo de la
personalidad y el logro de un hombre sano, culto, crítico y apto para vivir en
una sociedad democrática” Pareciera que esta práctica no estimula el logro
de los objetivos y fines educativos, pero viola el derecho a ser respetado por
los educadores.Siguiendo con el orden del día, la docente una vez instalados
todos los alumnos en el salón de clase, comienza a estimular el desarrollo de
las competencias de aprendizajes centradas en el ser, el conocer, el hacer y el
convivir, de las potencialidades del alumno, “sus destrezas y de su capacidad
científica, técnica, humanística y artística” como lo expresa el artículo 21 de la
ley Orgánica de Educación. Si el educador se desempeña en el nivel básico,
escribe la fecha del día, y llena el pizarrón de contenido programático, hace
que los alumnos lo copien y algunas veces lo explica, y para no dejar de lado
la investigación, formula un extenso cuestionario, cuyas respuestas serán
obtenidas de un texto guía, sin olvidar indicar la pagina y de adonde a donde
lo van a hacer. Todo ello violenta el desarrollo de la creatividad y un aprendizaje
significativo que trastoca el derecho a la educación en las condiciones que
establece la ley, con las honrosas excepciones, que las hay.
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En la tercera etapa de la educación básica, podría afirmarse que es
donde mas se violan los derechos al adolescente con mayor frecuencia,
no es casualidad que allí se registre el índice de exclusión escolar mas
elevado, provocado desde la escuela, por varias razones a saber:
- Algunos con escasa idoneidad profesional, no conocen sus alumnos, estos
son un número en lista y también se desconocen las particularidades de su
desarrollo evolutivo y los efectos de este a su personalidad. Por lo tanto el
adolescente se constituye en un objeto del proceso, necesario para llenar una
matricula estudiantil, dar clase y calificar el resultado de su capacidad de
supervivencia en esa etapa, donde nada de lo que se les enseñanza tiene
pertinencia o vinculación con los niveles superiores ni con la realidad del país,
vale decir la vida raspa la escuela”.
De lo expuesto, se infiere que esta práctica pedagógica no solo es violatoria
de los supuestos normativos establecidos en la ley, sino que castra el desarrollo
integral del niño, impide que afloré su iniciativa y su creatividad, que es tan
rica y abundante en esa edad, de allí que se estaría violando al niño el derecho
al normal desarrollo , y que estos, con la sabiduría popular obtenida mediante
la deducción como método lógico del aprendizaje que es el que prevalece en
el sistema educativo, que es más genérico y efectivo que el sistema escolar,
ya que en el participa la escuela doméstica que es la familia, los medios de
comunicación, la comunidad entre otros, busca mecanismos para defenderse
de la agregación rutinaria, y emplea estrategias muy conocidas y comunes en
la clase, como son pedir constantemente permisos para sacar punta al lápiz,
ir al baño, o algo mas divertido como hablar o molestar al compañero, que de
tanto temor, aburrimiento o falta de confianza a su maestro permanece
inmutable.
Esta manifestación de protesta de los estudiantes contra la rutina escolar,
(que no la podemos confundir con el orden y la disciplina espontánea y
conciente que debe observarse en todos los lugares donde se desenvuelve el
ser humanos) hace que el educador agregue un ingrediente adicional al proceso
de enseñanza aprendizaje, un lenguaje ácido, altisonante, cuestionador y para
ello hace uso del recurso que la ocasión le pone a la mano, la comparación
entre buenos y malos alumnos. Y de un perfil de educador autocrático,
cosmonauta o duerme culebras, pasa con una rapidez vertiginosa a docente
profético, y le dice aquellos que entraron al grupo de los malos, que ellos no
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Carmen Bustos / Maria Rivero
van a servir para nada, que tienen dos puntos menos en calificación, cuando
el rendimiento académico, en su objeto y finalidad es diferente a la disciplina
escolar, o se le amenaza con boleta de citación, suspensión, retiro o expulsión
y reiterativamente se le viola el derecho a ser respetados por los educadores
y otros ya mencionados.
El momento estelar del proceso educativo, ocurre con la evaluación de los
aprendizajes, que tiene las siguientes características a nivel de educación
básica media diversificada y profesional:
- No se aplican tipos, formas, actividades, técnicas e instrumentos de
evaluación establecidos en la ley, adecuados a la naturaleza de la asignatura.
- Algunas veces se utiliza la evaluación como chantaje o como instrumento de
venganza hacia el alumno o su representante. Hoy día ha disminuido un poco
la vieja práctica en los colegios privados que suspendían a los alumnos o no
les permitían presentar “exámenes hasta que sus padres no cancelaran la
mensualidad.
- La mayoría de las veces no existe correspondencia entre las competencias
de aprendizajes y la calificación, lo cual genera frustración especialmente en
el adolescente. Vale decir en todas estas circunstancias el educador viola el
derecho a los niños de lograr un desarrollo integral.
Partiendo de los resultados obtenidos en las encuestas aplicadas a niños y
adolescente, y docentes en ejercicio que laboran en la parroquia santa Lucía
del Municipio Maracaibo del Estado Zulia, cuyo instrumento fue validad por
tres expertos de la Universidad del Zulia, y mediante la observación participante
se determino que existen múltiples causas por las cuales dentro de la escuela
se violan los derechos del niño, entre ellas destacan las PRÁCTICAS
PEDAGÓGICAS tal como se evidencia de la información recolectada en la
situación contextual donde se aplica la investigación y donde se aprecia que
el 61.90% de las respuestas de los docentes se ubicaron en la alternativa
regular. Esto indica que a veces planifican, haciéndolo en forma mensual,
respondieron que regularmente a veces para realizar la planificación toman
en cuanta los contenidos programáticos relacionados a las necesidades del
niño, la escuela y el sector.
Opinaron que a veces las actividades que planifican para procesar los
objetivos son recreativas, realizándolas regularmente en el aula, estando a
veces insertadas dentro del proyecto pedagógico de la escuela. Los métodos
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pedagógicos más usados son el método activo, de interacción docente-alumno
y el método creativo, siendo las técnicas más usadas las socializadas. Los
resultados descritos en la encuesta, indican que el docente sólo planifica a
veces, y que no toma en cuenta en su planificación los intereses y necesidades
del niño y del adolescente, de la escuela y del sector. Otro punto a destacar
como hecho curioso, tiene que ver con las actividades recreativas y que los
maestros manifiestan que las realizan dentro del aula. También se observa
contradicción entre la planificación irregular que ellos realizan y su afirmación
de que sus planes de trabajo están insertados en el proyecto pedagógico
plantel, pues para el momento de aplicar el instrumento no existía en el plantel
el PPP, y los maestros sólo habían recibidos los talleres de inducción.
En cuanto a los métodos usados en el proceso de aprendizaje, en razón a lo
dicho por ellos mismos, no están enmarcados en las prácticas tradicionales
ya que utilizan métodos creativos y técnicas de enseñanzas socializadas; sin
embargo el rendimiento escolar es bajo, hay repitencia y alta deserción escolar
según revelan las estadísticas de los docentes correspondiente a los últimos
tres años.
Otro aspecto importante en la violación de los derechos del niño en la escuela
lo constituye la RIGIDEZ CURRICULAR DE LOS PLANES DE
ESTUDIO, que limita la participación y el desarrollo de las competencias
de aprendizajes del niño así como su creatividad, lo que por vía de
consecuencia impide su desarrollo integral, tal como lo revelo el instrumento
de recolección de información que se aplico, donde se observa que el 66.66%
de los docentes coincidieron con la alternativa regular, reflejando el análisis,
que los docentes opinaron que no se deben cambiar los programas de estudios,
y que los vigentes presentan contradicciones y rigidez curricular.
En los términos en que emitieron su opinión los maestros respecto al
currículum, se evidencian contradicciones entre los criterios expresados
respecto a la no flexibilización del currículum y su opinión respecto a la
rigidez curricular; vale decir, los programas son rígidos, poco pertinente con
la realidad del país, pero no se deben cambiar, lo cual indica la falta de
claridad y de metas por parte del educador quien está asumiendo la
docencia como un puesto de trabajo, más no como una profesión en cuyas
manos está la preparación del recurso humano calificado para incorporarse
al desarrollo de la nación , de allí las razones por las cuales al niño la escuela
le resulta aburrida.
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