Revista iiModerna Ed 10

MENSAJE DEL

UNA PUBLICACIÓN DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE IMPUESTOS INTERNOSBAJO LA RESPONSABILIDAD DEL DEPARTAMENTO DE RELACIONES PÚBLICAS.

NO. 10 DICIEMBRE 2011 ||||| COORDINACIÓN GENERAL: JOSÉ R. TORRES ||||| EDITORA DEREVISTAS: WANDA SÁNCHEZ |||| PORTADA: FOTOGRAFÍA DE FIDEL PÉREZ |||||DISEÑO GRÁFICO: RAFAEL FRANCISCO MERCEDES ||||| FOTOGRAFÍA: FIDEL PÉREZ YFÉLIXRODRÍGUEZ ||||| REDACTORES: WANDA SÁNCHEZ, JOSÉ R.TORRES, KAROL DE LA CRUZ,MARVIN CARDOZA, MARÍA RAQUEL AYALA Y JORGE TRUJILLO PUENTES |||||CORRECTOR ESTILO: SANTIAGO ALMADA ||||| IMPRESIÓN: EDITORA CORRIPIO.

directorEL 2010 FUE UN BUEN AÑO PARA LA DGII

El tránsito entre la finalización de un año y la llegada del que le sigue es un contexto propicio para pasar balance a la labor realizada en el tiem-po transcurrido y para proyectar el porvenir. En medio de las fiestas navideñas y las expectativas del cambio de año, el último tramo de diciem-bre es el indicado para ese balance que nos revela que el 2010 fue un año muy bueno para la DGII, y por ello es justo felicitarnos unos a otrospor el compromiso asumido, por el entusiasmo demostrado para mantener a la DGII como una organización con prestigio y credibilidad.

En términos de recaudaciones, que es nuestra principal tarea, crecimos un 7.6% frente al 2009 y con RD$13,028.4 millones más que lorecaudado el año anterior. Los rezagos de la crisis de 2009, la no modificación de varias leyes y la no aplicación por parte del Estado deotras medidas, nos impidieron cumplir totalmente las estimaciones de ingresos, aunque estamos convencidos de que el esfuerzo desplega-do por todos es digno de elogios.

Este 2010 fue un buen año para la DGII, que vio cristalizar dos grandes proyectos que significarán grandes avances en el futuro inmedia-to de la organización. El inicio de la Carrera Administrativa y Tributaria y el desarrollo exitoso de la implementación de Impresoras Fiscales.

Ambos proyectos se perfilan como modelos, paradigmas en la región por el nivel de profesionalidad, calidad y transparencia con que sehan desarrollado. A la Carrera Administrativa y Tributaria ha ingresado ya el 35% de los empelados de la DGII que ocupan puestos de

carrera, sentando un precedente en el país en esta materia. El mercado nacional operan ya más de dos mil ImpresorasFiscales , en un modelo de operación tecnológica totalmente nuevo. El 2011 será para extender su alcance a otros tra-mos de negocios importantes como ferreterías, tiendas y otros establecimientos similares, lo que modernizará el siste-ma tributario y cerrará así cada vez más la brecha de la evasión fiscal.

Otro evento que debemos destacar en el 2010 es el descubrimiento e investigación del primer fraude contra el sistemade comprobantes fiscales, basado fundamentalmente en el uso de empresas de carpeta. Este proceso permitió demos-trar la capacidad humana y tecnológica alcanzada por Impuestos Internos para enfrentar a quienes pretendan defrau-dar al fisco. Pero además, permitió aprovechar las oportunidades que nos ha mostrado esta experiencia para hacer a laDGII cada vez más fuerte.

Terminada la instrumentación de la acusación y presentada la querella formal contra decenas de empresas vinculadas a estefraude, se espera que nuestros abogados obtengan la primera condena penal por un fraude fiscal y que la decisión de los

tribunales, castigando a los defraudadores, establezca un precedente en la administración tributaria dominicana que aumente la percepción deriesgo. El 2011 nos trae un gran reto: la tarea de recaudar unos RD$215,041.5 millones. Esto es el 75% del total de ingresos estipulados en elPresupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos. El estimado 2011 representa un crecimiento del 12% respecto al estimado para 2010, iguala RD$22,728 millones más.

No obstante, el estimado 2011 representa un crecimiento del 18% respecto al recaudado efectivo 2010, igual a RD$31,276 millones más.Así que ahora nos toca redoblar esfuerzos para que podamos demostrar que somos una organización cada vez más eficiente y eficaz.La experiencia acumulada y demostrada, la fe puesta en el trabajo de equipo desplegado en la organización con el respaldo del desarrollotecnológico sostenido de la DGII y la capacidad de entrega de todos nosotros, nos permiten sentirnos confiados en que este 2011 tambiénserá un buen año.

GERMANIA MONTÁS YAPURDIRECTORA GENERAL EN FUNCIONES

32010 DICIEMBRE

10ma. revista ii moderna:02 2/4/2011 11:04 AM Page 3

4 DICIEMBRE 2010

5Carrera Tributaria y Administrativa: Entrevista conTania Guenen, Gerente de Recursos Humanos DGII

7Impuestos Internos ingresa 576 empleados a laCarrera Tributaria y Administrativa

8La Gestión de Recursos Humanos en las administra-ciones tributarias, ¿cómo vamos?

11El sector industrias en República Dominicana y sureal aporte a las recaudaciones internas

14¿Por qué se cae el ITBISen las recaudaciones inter-nas?

17Germania Montás anuncia las medidas del 2011

18Impuestos Internos detecta fraudes contra la institu-ción y toma medidas

20DGII emite normas para promover la transparencia

22Las bancas de lotería se someten a las leyes tributa-rias. DGII pone reglas claras.

24Impuestos Internos premia a los contribuyentes conun concurso Magnifico

27Campaña de renovación marbete 2010. Resultados

28Celebran foro de educación superior para una nuevacultura tributaria

29Impuestos Internos promueve la Ley 179-09 sobregastos educativos

30DGII se encuentra entre las 50 empresas en la que lagente quiere trabajar

33Expertos debaten sobre la mora tributaria enRepública Dominicana

36Celebran seminario internacional sobre fiscalización

38Impuestos Internos se une a la lucha contra elcáncer

40Momentos para recordarRecuento de actividades del Aniversario DGII 2010

ANEXOS

Tema 1: Discurso Central de Germania Montás enel acto de Ingreso a la Carrera.

Tema 1: Conferencia de Juan Hernández: “Ética,cumplimiento fiscal y competitividad”.

Contenido


52010 DICIEMBRE

En marzo 2010 fue aprobadopor el Poder Ejecutivo,mediante el Decreto 166-

10, el Sistema de Carrera Tributariay Administrativa Especial para laDirección General de ImpuestosInternos, uno de los logros mástranscendentales para la institución.

¿Qué significa para la DGIIesta Carrera Tributaria yAdministrativa?

Nuestro eslogan es “Desarrollo yCrecimiento”. Para lograr los obje-tivos estratégicos de la instituciónnecesitamos un buen equipo de tra-bajo y para contar con el mejorrecurso humano debemos desarro-llarlo. Ese desarrollo implicaactualización no sólo en la partetécnica y en el conocimiento tribu-tario, sino que también necesita-mos mejores líderes, mejoresadministradores y esto es lo queestamos desarrollando con el siste-ma de carrera. No podemos teneruna organización exitosa si notenemos buenos líderes, gente quesea gestora del cambio. Pero ade-más de eso, necesitamos que esterecurso humano tenga cierta esta-bilidad independientemente de

cualquier cambio político que exis-ta, que se mantenga ese conoci-miento técnico. La idea es que lagente siga creciendo dentro de lainstitución. Nos da mucho orgullosaber que somos los pioneros en lagestión pública en implementareste sistema de carrera especial.

¿Cómo se posiciona la DGII eneste aspecto respecto a las demásadministraciones tributarias?

Estamos muy bien. Recientementesostuvimos un encuentro regionalcon todos los encargados de depar-tamento de Recursos Humanos delCentro Interamericano deAdministraciones Tributarias y lamayoría de esos países, con algunasdiferencias según la cultura de cada

“NO PODEMOSTENER UNA

ORGANIZACIÓN

EXITOSASI NO TENEMOS

Entrevista conTania Guenen,Gerente deRecursos Humanosde Impuestos

Internos.


6 DICIEMBRE 2010

quien, tienen su aplicación de siste-ma de carrera de manera diferente.Por ejemplo, en Europa hay un sis-tema de carrera en que el funciona-rio tiene que pasar un año y hastados, estudiando, para ingresar a lacarrera. Sin embargo, nosotros aquísólo estamos requiriendo que la per-sona tenga ése tiempo laborando enla institución. Luego de este encuen-tro y de ver las demás experiencias,me atrevería a decir que nosotrosestamos en un muy buen nivel.

¿Que representa para el emplea-do entrar a esta carrera especial?

Es una oportunidad de crecimientoy es una motivación porque implicaretos y más responsabilidad. Estardentro de la carrera trae nuevascompensaciones, nuevos beneficiosy una oportunidad de desarrollo a lointerno y externo de la institución.Hoy el empleado está en la DGII,pero mañana estos conocimientosadquiridos y esas competencias de-sarrolladas harán de este empleadoun recurso humano con gran poten-cial dentro del mercado laboral.

La Carrera Tributaria y Admi-nistrativa es más desarrollo y cre-cimiento para el empleado. Pero,¿Cómo se da este crecimiento?

El empleado que ingresa a carre-ra tiene mayores oportunidades. Lamayoría de la gente entiende quepara crecer como profesional esnecesario llegar a ejecutivo ogerente de un área, y es la únicamotivación. Pero resulta que comoen todas las instituciones, los pues-tos ejecutivos y los puestos geren-ciales son menores y por tanto lasoportunidades son muy pocas. Sinembargo, ahora con la Carrera ledamos la prioridad y la oportuni-dad a este recurso humano de quepueda crecer dentro de su mismo

puesto de trabajo con los diferentesniveles que estamos implementan-do dentro de una familia de pues-tos. Pongamos el ejemplo de unauditor. Antes sólo se quedaba ahí,como auditor. Pero ahora puede serAuditor Junior, Senior o AuditorEspecialista. Nótese cuántas posi-bilidades de crecimiento tieneahora este empleado dentro de sumismo campo de trabajo, conmayores compensaciones y benefi-cios.

Uno de los beneficios de laCarrera Tributaria yAdministrativa es la garantía depermanencia dentro de la insti-tución. Pero, ¿esta permanenciasignifica inamovilidad?

No. Estar dentro de la carrera te damás estabilidad. El empleado tieneuna cierta protección dentro de laorganización, pero no quiere decirque no puede salir. Para que la ins-titución haga una desvinculación deun empleado de carrera tiene quehaber una falta muy grave. Unempleado puede estar de baja, porejemplo, cuando acumule dos eva-luaciones de desempeño anual con-secutivas por debajo de los objeti-vos estratégicos establecidos. En elprimer año de evaluación, si losresultados están por debajo, se le daotra oportunidad y le damos unseguimiento a este empleado, perosi no presenta mejorías en la próxi-ma evaluación, puede perder suderecho de carrera y su permanen-cia en la institución. Se supone quela Carrera Tributaria yAdministrativa está asociada conbuen un desempeño y buenos resul-tados. La DGII ha hecho una inver-sión cuantiosa en este recursohumano y espera resultados.

En este 2010, la institución ha

ingresado 576 empleados al siste-ma de un total de 1,637 que ocu-pan puestos de carrera. ¿Quépasa ahora con el resto?

Mira, no es que los demás no van aingresar a la Carrera. Lo que pasa esque para entrar hay que desarrollarunos niveles mínimos de competen-cia que se requieren en los puestos detrabajo y que hasta ahora, los que nohan ingresado, es porque aún no lostienen desarrollados. Pero estamos eneso. El ingreso a la carrera es algocontinuo. En este 2011 nosotros que-remos ingresar alrededor de 500 per-sonas más.

Actualmente la DGII se encuen-tra en el Top Ten de las empresasdominicanas donde la gente quie-re trabajar, según un estudio rea-lizado por la Revista Mercado.¿Cómo se encuentra posicionadala DGII en el mercado laboralrespecto al sector privado?

Estamos en los mismos niveles decompetencia del sector privado.Cuando hacemos un concurso a tra-vés de PeopleAproache para ingresarnuevos empleados, tenemos una grancantidad de respuestas. La gente estádeseosa de trabajar en la DGII por losniveles de desarrollo interno quetenemos aquí, por las oportunidadesde capacitación y por el crecimientoque ofrecemos. Nosotros hicimos unBench con las organizaciones priva-das líderes del país, y nos encontra-mos con que somos los únicos quetenemos este desarrollo para todoslos niveles. La mayoría de las empre-sas tienen planes de sucesión sólopara sus ejecutivos. Sin embargoaquí, un empleado de la DGII, noimporta el puesto que tenga, tiene lasmismas oportunidades. Me atreveríaa decir que somos los pioneros entener un sistema de carrera paratodos. Eso es un gran logro.


72010 DICIEMBRE

Es la primera entidad autóno-ma del Gobierno en ingresara un Sistema de Carrera

Administrativa Especial, ajustado alos niveles técnicos de la instituciónsobre la Ley 4108 de FunciónPública. La Dirección General deImpuestos Internos celebró uno desus grandes logros del año, el ingre-so a la Carrera Tributaria yAdministrativa promueve un altonivel de eficiencia y apego al com-portamiento ético de su personal.Desde 2010, 576 empleados ya sonbeneficiados con el sistema.

El primer acto de ingreso, con laentrada de 433 empleados, fue cele-

brado por todo lo alto en el marco delos festejos del décimo tercer aniver-sario de la institución, encabezadopor Germania Montás Yapur,Subdirectora General de ImpuestosInternos en funciones de DirectorGeneral, el ministro deAdministración de Personal (MAP),Ramón Ventura Camejo, el vice-ministro de Hacienda, Julio AníbalFernández, la señora Tania Guenen,Gerente Recursos Humanos de laDGII, y Juan Antonio Garde Roca,de la Agencia Estatal deAdministración Tributaria, deEspaña. Durante su discurso central,Germania Montás Yapur,Subdirectora General de ImpuestosInternos en funciones de DirectorGeneral, destacó la importancia quepara la DGII tiene el ingreso a laCarrera Tributaria y Administrativa.

“Este es un día muy especial para laDGII. Los que hemos trabajadodurante varios años recorriendo estecamino, hoy nos sentimos muy satis-fechos. Esta carrera no promueve la

inamovilidad de la gente, porqueestamos convencidos de que esoconstituye un alto riesgo de sumergira las organizaciones en un letargoque les impide avanzar para ser cadavez mejores, pero sí promueve eldesarrollo de la gente y su permanen-cia, basado en sus méritos. Gente quese sienta durante 24 horas diariasfuncionaria de la DGII. Esa gentegarantizará una institución fuerte”,expresó la funcionaria.

En el segundo acto de ingreso sesumaron 143 funcionarios de la insti-tución, celebrado el primero dediciembre. Impuestos Internos cuen-ta con 2,529 empleados, de cuyototal 1,637 ocupan puestos que for-man parte de esta carrera especial. El21% posee niveles de maestrías y el17% tiene más de 10 años en laDGII, cumpliendo además con unriguroso proceso de pruebas psico-métricas y de evaluación de compe-tencia para medir su potencial deanálisis o pensamiento analítico, ade-más de un alto nivel de cumplimien-to de metas durante todo un año.

La DGII celebró sudécimo tercer aniversa-rio con un primer grupode 433 empleados y endiciembre 2010 se inser-tó un segundo grupode 143 funcionarios

a la carrera.LA ÉTICA EN EL

SERVIDOR PÚBLICOLuego de la celebración del primer actode investidura, fue dictada la conferen-cia magistral “La Ética del SectorPúblico”, a cargo del expositor interna-cional Juan Antonio Garde Roca, de laAgencia Estatal de AdministraciónTributaria, de España.

IMPUESTOS INTERNOSINGRESA 576 EMPLEADOS

A LA CARRERA TRIBUTARIA YADMINISTRATIVA EN EL 2010


RECU

RSOS

HUMA

NOS:

UNA ASIGNATURA PENDIENTE EN LAS ADMINISTRACIONESTRIBUTARIAS DEAMÉRICA LATINA

Es claro que muchasson las tareas pendien-tes para mejorar lagestión de los RecursosHumanos en lasAdministracionesTributarias de AméricaLatina y el Caribe.

8 DICIEMBRE 2010

POR MARÍA RAQUEL AYALA

En los años en los que el des-arrollo tecnológico era inci-piente y la información no

ocupaba el lugar relevante que hoyen día tiene para las administracio-nes tributarias, el recurso humanoera una preocupación constantepara las organizaciones. Variosinterrogantes se planteaban demanera rudimentaria y menosambiciosa, orientados a fortalecer-lo y obtener lo mejor con el fin de


92010 DICIEMBRE

cumplir con los objetivos y metasde la organización.

Esas preguntas siguen teniendohoy plena validez: ¿Cómo seleccio-narlo? ¿Cómo asegurar la profesio-nalización del recurso? ¿Cómomotivar e impulsar su desarrollo enla organización? ¿Cómo evaluar sudesempeño? ¿Cómo remunerarlo?¿Cómo despedirlo? Sin embargo,lo que ha cambiado es la forma enla que se responde a estos cuestio-namientos, introduciendo sistemasy metodologías innovadoras comosolución a problemas concretos queconstituyen el día a día en cualquierempresa pública o privada.

En las AdministracionesTributarias (AATT) parecería queno se ha encontrado una soluciónintegral al problema, principal-mente porque este aspecto no semira en su conjunto sino aislada-mente. En la práctica, pocas AATTmiran la gestión de los RecursosHumanos como un sistema en símismo, en el que cada componenteestá ligado y guarda una estrecharelación con los demás.

El reclutamiento y la selección, lacarrera administrativa, la capacita-ción, la evaluación del desempeño,los sistemas de rotación y movili-dad, los manuales de funciones ycargos, la remuneración y el retirode los funcionarios, constituyen unproceso de vida en la organizacióny deben trabajar coherente y armó-nicamente hacia el logro de lasmetas institucionales.

Es cierto que existen varias limi-tantes para que esa gestión se déeficazmente, ya que muchas de lasdecisiones no están enteramente enel ámbito de las administraciones ydependen, en mayor o menormedida, de otros entes del Estado,yreducen la autonomía e indepen-dencia para la toma de decisiones

y, por lo tanto, para realizar losajustes y cambios requeridos.

Varias tareas pendientes a pesarde las restricciones que puedanincidir en las iniciativas que sequieran asumir es evidente que sonmuchas las tareas pendientes paramejorar la gestión. La primera deellas: la relevancia del tema en lasorganizaciones. Aunque parece quelas instituciones tienen concienciade la importancia que representa sucapital humano, como actualmentelo denominan algunos, ésta no serefleja en la práctica.

Los temas inherentes al recaudode los ingresos absorben la aten-ción y los esfuerzos de la altadirección, que deja a un lado losfactores de apoyo, en los que secentra únicamente cuando lacoyuntura o los problemas urgen-tes lo precisan.

El resultado es que muchas de lasreformas y cambios que se dan aese nivel tienen carácter particulary no estructural y se dejan pendien-tes tareas más importantes y estra-tégicas. Se llega al caso, incluso,en que se afectan las asignacionespresupuestarias definidas priori-zando otras áreas o proyectos queen la relación directa costo-benefi-cio pueden arrojar beneficiosinmediatos pues, en última instan-cia, el recurso humano se percibemás como un gasto que como unainversión.

La falta o pérdida del caráctertécnico de las AdministracionesTributarias parece ser un tema quecada día adquiere mayor alcance yque vuelve a plantearse como fac-tor desequilibrante en la aplicaciónde políticas sanas y eficaces delrecurso humano. La injerenciapolítica, el uso de las instituciones

recaudatorias como forma de“pagar” los favores políticos, afec-ta a la profesionalización delmismo, al compromiso institucio-nal y en muchos casos, a la trans-parencia de las organizaciones. Sehace uso del carácter de funciona-rio pero al servicio de interesesparticulares no estatales.

La inmadurez organizacionalpara asumir procesos complejos ymetodologías novedosas que danorigen a desacuerdos internos,ensayos frustrados e inversionesinfructuosas o menos productivasde lo esperado. Se consideramuchas veces que la mejor formade solucionar situaciones particu-lares es a través de la incorpora-ción de sistemas modernos para loscuales la organización ni está pre-parada ni tiene la capacidad de lle-varlos adelante.

Un ejemplo frecuente, sucede conlos sistemas de evaluación de des-empeño. Este elemento importanteen la gestión de los RRHH hasufrido todo tipo de variaciones enlas administraciones que lo tienenimplementado. Se ha pensado quela forma de corregir algunos“vicios” en su funcionamiento escambiar el sistema mismo sin antesrealizar un proceso serio de refle-xión sobre las causas de no funcio-namiento del vigente.

En muchos casos ocurre que noexiste un manual de funciones ycargos en el que los funcionariostengan claras las tareas por des-arrollar, su ámbito de competenciay relacionamiento transversal yvertical con otros cargos y funcio-nes de la organización.

Esta circunstancia afecta la ope-ratividad misma de la evaluacióndel desempeño al no existir corres-pondencia entre lo que el funciona-


rio debería hacer y lo que en ver-dad hace.

A esto hay que añadir la falta desupervisión, acompañamiento yretroalimentación por parte de losjefes para llevar a cabo el procesoen forma objetiva, transparente yrealmente profesional.

El día a día y las metas exigidas qui-tan tiempo para lo importante, quetermina siendo lo menos importante.Y lo más relevante: no es problemadel sistema que esté operando sinoque son condiciones comunes a cual-quier método que se quiera adoptar.Es también evidente que la falta deun manual adecuado de funciones ycargos repercute en los procesos dereclutamiento y selección, el decarrera administrativa y de capacita-ción pues sus desarrollos se producenmuchas veces de forma intuitiva oimprovisada, atendiendo más a satis-facer las necesidades puntuales de lasáreas técnicas involucradas que a lle-var a cabo un desarrollo planificado,programado e integral.

La falta de transparencia o lacorrupción siguen siendo losgrandes males organizacionales.Es probable que estén más “tecnifi-cados” y sean difíciles de detectar,pero hay que tener en cuenta quedestruyen la confianza en la orga-nización y atentan contra su credi-bilidad y la eficacia de sus proce-sos. Esta lucha en cualquier organi-zación estatal, tradicionalmentemarcada por esta lacra, debe serpermanente y continúa y en gene-ral habrá más éxitos producto de laprevención que del castigo disci-plinario o penal, muchas vecesimproductivo y desgastante.

La falta de adecuación de laestructura a los cambios organi-zacionales le impide ajustarse a

los cambios socioeconómicos quela misma dinámica del “negocio”principal de la administración tri-butaria continuamente le demanda.Esto hace que sea complejo reali-zar una gestión moderna y en sin-tonía con las necesidades organiza-cionales, quedando rezagada en eltiempo, en el momento y en laoportunidad de introducir mejorasy cambios relevantes.

Este aspecto constriñe en generaltodo el comportamiento de laadministración de forma importan-te, no sólo la gestión de losRecursos Humanos. Sin embargo,en lo que a ésta última se refiere, la“camisa de fuerza” afecta sensible-mente a la capacidad de respuestaante los desafíos impuestos.

La inamovilidad del capitalhumano que se debe no sólo a lafalta de motivación, de políticas derotación, promoción y desarrollopermanentes y coherentes, sinotambién a la incapacidad de lamisma organización para exigir ydemandar de manera sistemáticalos mejores esfuerzos, confundien-do la estabilidad laboral con laexcesiva permisividad, se debetambién al desempeño insuficiente,inadecuado e incluso a la falta deacción y respuesta ante hechos con-cretos de bajo rendimiento laboral.

La vigencia y análisis constantede los Recursos Humanos comocondición de éxito.

Podríamos decir que el plantea-miento de Claudino Pita en surelatoría de la Asamblea Generaldel Centro Interamericano deAdministraciones Tributarias(CIAT) en Bolivia en el 2004,tiene plena vigencia y aun másvalidez en cuanto que las posibili-dades de éxito de una administra-

ción tributaria: “...se sustentan enun trípode constituido por lainformación, la tecnología y losrecursos humanos de que dispon-ga. Sin embargo, si esto lo convir-tiéramos en una fórmula matemá-tica, tendríamos que decir quemientras la información y la tec-nología tienen el carácter desumandos, los recursos humanostienen el carácter del multiplica-dor de esa suma”.

A esta operación matemáticahabría que adicionarle lo siguiente:la posibilidad de multiplicar elrecurso humano radica en la capa-citación efectiva y eficaz, desde lasnecesidades de la organizaciónpero atendiendo al desarrollo indi-vidual. Por último, el funciona-miento del recurso humano comomultiplicador dependerá de que lossistemas que lo componen sumenlógicamente y no sean un sustraen-do o un divisor de las fuerzas. Sindudas, todavía queda mucho porhacer.

DIRECTORA DEESTUDIOSTRIBUTARIOSDEL CIAT.Abogada conamplia experien-cia en cargosdirectivos en laDirección deImpuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)de Colombia y en el CentroInteramericano de AdministracionesTributarias-CIAT. En el CIAT, actualmentedirige la secuencia de elaboración deestudios tributarios, ni difusión ylas labores de capacitación para losfuncionarios de países miembros, y quese desarrollan a través de los órga-nos que integran la Dirección dela Gerencia de InvestigacionesTributarias; coordinaciones deLegislación Tributaria, CapacitaciónTributaria e Información yPublicaciones. Es consultora, docente einvestigadora en el área fiscal.

MARIA RAQUEL AYALA

10 DICIEMBRE 2010


112010 DICIEMBRE

POR MARVIN CARDOZA

La economía dominicana estácompuesta por tres sectoresgrandes:Servicios, Industrias

y Agropecuaria. Esta clasificaciónse hace según el CódigoInternacional Industrial Unificado(CIIU), el cual es una referenciainternacional para la clasificaciónde las actividades productivas deuna economía. De estos, el sectorServicios, que incluye al subsectorcomercio, es el mayor generador deempleos, riqueza y el de mayor con-tribución en las recaudacionesimpositivas. En segundo orden, en

términos de producción e impuestosreportados, se encuentra el sectorIndustrias y por último elAgropecuario.

El empleo del sector formal, medi-do por los empleados a los que suempleador reporta pago de salario yseguridad social, actualmente elsector Industrias ocupa el segundolugar con 301,952 empleados. Esimportante aclarar que en esta últi-ma cifra las personas con pluriem-pleo se repiten y pueden ser conta-das más de una vez. Si se analiza laevolución durante el período 2005-2010, se observa que a pesar de quese mantiene en segundo lugar res-pecto a los demás sectores, se pre-senta una reducción en la cantidadde empleados, pasando de 33% en2005 a 22% en 2010.

La rama de actividad de mayoraporte dentro de Industrias es laManufactura Local, que toma enconsideración el trabajo industrialefectuado en fábricas, talleres y

pequeñas empresas familiares. Enel año 2009, esta actividad/subsec-tor representó el 70% de PIB delsector Industrias y en el total de losingresos declarados por las empre-sas del sector Industrias. La segun-da rama en importancia es laConstrucción, 18% en el PIB y14% en los ingresos declarados,seguido por Zonas Francas, yExplotación de minas y canteras.

Análisis de las recaudaciones en elsector. Al evaluar la recaudación delos impuestos reportados provenien-te de las empresas del sectorIndustrias, éste presentó un creci-miento de 3.3% en el 2008, redujo en13.1% en el 2009 (ver Gráfica 1).Esta reducción va de la mano con ladesaceleración experimentada por laeconomía dominicana durante dichoaño, las medidas fiscales tomadaspara hacerle frente a la crisis, como laLey No. 182-09 que modifica elpago de retenciones del Estado y sus

EL SECTORINDUSTRIAL

El sector Servicios es el mayor generadorde riquezas del país yel sector Industriasocupa la segunda posi-ción en términos de producción y

recaudación.

1 La cantidad de asalariados se obtiene de los reportes de nómina presentados por las empresas ante la DGII y ante la Tesorería de la Seguridad Social. Se tomó como referencia el

mismo mes para cada año (junio); asumiéndose que la cantidad de empleados se mantiene constante durante el año.

Y SU REAL PARTICIPACIÓN EN LAS RECAUDACIONESINTERNAS


12 DICIEMBRE 2010

dependencias, pasando de 5% a0.5%, y el incremento de las exencio-nes tributarias de las empresas acogi-das al Régimen de Pro-industria.

La participación del sectorIndustrias en los ingresos fiscalesguarda relación con la participaciónen la economía, medida a través delPIB. En el año 2009, su aporte a losingresos fiscales fue de 36.7% ypromedió 38% en el período 2007-2009. No obstante, para hacer unanálisis impositivo objetivo es nece-sario diferenciar los impuestos queson efectivamente pagados por lasempresas, de los impuestos que sonretenidos por éstas pero que real-mente son pagados por los consumi-dores finales y/o asalariados.

En el caso de los impuestos quegravan al consumo de bienes y ser-vicios, los llamados impuestosindirectos, la carga recae directa-mente en los consumidores. Estosson el ITBIS, Selectivos Alcoholesy Tabaco, los Impuestos Selectivosal Consumo de Hidrocarburos,Telecomunicaciones, Seguros,sobre el uso de bienes y licencias,entre otros. Esto mismo ocurre conlos impuestos sobre los salarios,que son pagados por los trabajado-res que laboran en las empresas ylos dividendos repartidos a losaccionistas. Esta carga no recaesobre la empresa. Por otro lado,están los impuestos que gravan larenta devengada por las empresas yel pago de los impuestos sobre losactivos que inciden directamentesobre el negocio.

Como se muestra en la Gráfica 2,los impuestos reportados por lasempresas que pertenecen a la sub-actividad de Manufactura Localrepresentaron el 34.1% del total delos ingresos fiscales. Sin embargo,apenas el 11% fue efectivamente

Productos de Tabaco (6%).

Las leyes de incentivoLas leyes de incentivo aprobadas

por el gobierno dominicano son otroaspecto por tomar encuentra a la horade analizar el impacto de este sectoren las recaudaciones de ImpuestosInternos. Las empresas acogidas aregímenes especiales representaronel 64% de los ingresos brutos decla-rados del sector Industrias. De estetotal el 53% pertenece a Proindustria,el 28% a Zonas Francas Industriales,

pagado por las empresas, mientrasque el 89% restante fue retenido porlas empresas pero realmente pagadopor los consumidores finales y/o asa-lariados.

Es importante destacar que sólo 6empresas dominan alrededor del70% de la recaudación reportadapor Manufactura Local. Dichasempresas pertenecen a las subacti-vidades de Fabricación deProductos de la Refinación delPetróleo (40%), Elaboración deBebidas (23%) y Elaboración de

Nota: La categoría “Otros” incluye Agropecuaria, Zonas Francas Industriales, Construcción y Explotación de Minas y Canteras.


132010 DICIEMBRE

esto significa un sacrificio porRD$4,221.3 millones, lo que repre-senta un 0.2% del PIB. Mientras, laestimación para las empresas acogi-das a Proindustria es 0.08% del PIB,y 0.03% del PIB para las empresaspertenecientes a desarrollo fronteri-zo. El gasto tributario total estimadopara dicho año fue de 5.2% del PIB,esto incluye otras variables que noafectan al sector Industrias.

A modo de conclusión, en la com-

posición de la economía dominicanaes evidente la importancia que ha idoganando el sector Servicios, que seha convertido en el mayor generadorde riquezas del país desde hace algu-nos años. Mientras, el SectorIndustrias ocupa una segunda posi-ción en términos de producción eimpuestos recaudados, y laManufactura Local es la de mayorimportancia dentro de este renglón.

Del total de las empresas registra-das en el sector Industrias, sólo 7.1%se encuentran acogidas a leyes deincentivo. No obstante, estas pocasempresas representaron el 64% de losingresos brutos declarados del sectorIndustrias. De este total el 53% perte-nece a Proindustria, el 28% a ZonasFrancas Industriales, el 10% sonexportadores, entre otros.

En lo relativo a la composición delos ingresos tributarios, dicho sectorreportó el 38.4% de los ingresosrecaudados en 2008. No obstante, esimportante diferenciar los impuestosque son efectivamente pagados porlas empresas, de los impuestos queson retenidos por éstas pero que real-mente recaen sobre los consumidoresfinales y/o asalariados, y las que enrealidad representan la mayor partedel recaudo interno.

ENCARGADO DELDEPARTAMENTODE ESTUDIOSECONÓMICOS DELA DGIIPosee un Magísteren Economía conmención enMacroeconomía yPolíticas Públicas enla Pontificia Universidad Católica deChile. Graduado de Ingeniero en Sistemasde Información en la PontificaUniversidad Católica de Nicaragua.Profesor de Economía en la PontificiaUniv. Católica Madre y Maestra (PUCMM),actualmente es encargado delDepartamento de Estudios Económicos yTributarios de la Dirección General deImpuestos Internos.

MARVIN CARDOZA

el 10% son exportadores, entre otros.(ver Gráfica 3).

Por otro lado, en lo que se refiere alsacrificio fiscal resultante de la apli-cación de estos regímenes, según estáestablecido en el Presupuesto deIngresos y Ley de Gastos Públicos de2011, que se estima sobre la base delos ingresos del período 2009 ydeclarados durante el 2010, del totalestimado las empresas de ZonasFrancas son las más beneficiadas,


14 DICIEMBRE 2010

El ITBIS es un impuesto alconsumo tipo valor agrega-do, es decir que grava sola-

mente el valor añadido creado encada fase del proceso productivo.El ITBIS adelantado o pagado porbienes finales y por insumos adqui-ridos para la producción de bienesy servicios, tanto en importacióncomo en compras locales, se dedu-ce o se utiliza como un crédito enlas declaraciones de ITBIS presen-tadas en la DGII. Esto garantizaque dicho impuesto no sea un gastopara la empresa porque se traspasaal consumidor final.

Este mecanismo de liquidacióndel impuesto hace que una parte delITBIS se recaude en Aduanas almomento de la importación (ITBISexterno) y otra parte en la DGII almomento de la venta en el mercadolocal (ITBIS interno). En este sen-tido, el ITBIS interno no es másque la diferencia entre el ITBIScobrado a los consumidores finalesy el ITBIS pagado a los proveedo-res. De esta manera se concluyeque existe una relación inversaentre la recaudación del ITBISexterno y del interno, es decir,cuando el recaudo del ITBIS de

Aduanas aumenta, éste en la DGIItiende a reducirse. El Gráfico 1muestra la correlación negativaexistente entre los valores absolu-tos de los ITBIS interno y externo.

No obstante, dicha relación no es1 a 1, es decir, la reducción en elITBIS interno no es proporcionalal incremento del ITBIS externodado que a los insumos importadosse les agrega valor, y luego se ven-den en el mercado local, lo cualgenera el pago del ITBIS internosobre el valor añadido a dichosinsumos. Por ejemplo, cuando elITBIS importado se incrementa en100%, el interno también se incre-menta pero en 30%, y refleja lacuantía del valor agregado de laeconomía.

La evolución del ITBIS en el 2010El ITBIS Total, que incluye lo

recaudado por DGII y DGA, ha

presentado un incremento prome-dio de 17% durante el períodoenero-octubre 2010, respecto almismo período del año 2009.Dicho aumento es 4 puntos porcen-tuales mayores que crecimientonominal de la economía, medido através del PIB.

Esto representa una recuperaciónsignificativa con respecto a lo ocu-rrido en el 2009 cuando, durante elmismo período, el ITBIS Totaldecreció 5.4% en promedio comoresultado de la crisis económicamundial que afectó al país, y oca-sionó la desaceleración de la activi-dad económica, acompañada de lacaída de las importaciones en 27%.

En el caso particular del ITBISrecaudado por la DGII, presentóincrementos en la mayoría de losmeses del año 2009 respecto al2008, y terminó con un crecimien-to promedio mensual de 10% a

El Departamento deEstudios Económicosde Impuestos Internosadvierte que cuando el recaudo del ITBIS de Aduanas aumenta, en la DGII tiende

a reducirse.

POR QUÉ SE CAE EL ITBIS EN LASRECAUDACIONES INTERNAS


152010 DICIEMBRE

interanual, durante el períodoenero-abril de 2010 es notable queel comportamiento del ITBIS inter-no y externo fue similar, con unaumento promedio de 17.4%. Noobstante, a partir de mayo 2010 seobserva un cambio de tendencia enla cual el ITBIS interno crece peroa una tasa promedio de 3%, mien-tras que el externo se incrementasignificativamente, a una tasa pro-medio de 39.3%. Sin embargo, entérminos del ITBIS global, la ten-dencia se mantuvo creciendo a unatasa promedio de 17%, por encimadel crecimiento del PIB nominal.

En los últimos 10 días de agosto ytodo el mes de septiembre de 2010,las empresas acogidas aProindustria adelantaron en DGApor concepto de ITBIS RD$92.1millones y RD$431.1 millones,respectivamente, estos montos sereflejan en las declaraciones pre-sentadas en la DGII en los mesesde septiembre y octubre (corres-pondientes a las operaciones deagosto y septiembre, respectiva-mente), y eso reduce así la recau-

pesar de la crisis. Este desempeñopositivo se explica por la eficienciaen la recaudación, la implementa-ción de medidas administrativascon el objetivo de incrementar lapercepción de riesgo de los contri-buyentes, como la puesta en mar-cha del proyecto de impresoras fis-cales, la ampliación de la coberturaen las fiscalizaciones y mejoresprácticas en el cobro coactivo ycompulsivo.

A su vez, otro factor que impactóel crecimiento del ITBIS internofue la puesta en marcha de la Ley392-07 de Proindustria la cualexime el pago o adelanto del ITBISen DGA al momento de la importa-ción. A pesar de esto, dicho incre-mento en el ITBIS interno no logrócompensar la caída del ITBISexterno debido a la reducción delas importaciones ocasionada porla crisis, lo que causó el decreci-miento del ITBIS Total.

En el presente año, la recaudacióndel ITBIS de la DGA ha presentadoincrementos cercanos a 60% res-pecto al año 2009, con un promediomensual de 30% durante el períodoenero-octubre de 2010, como con-secuencia del aumento en lasimportaciones de 28%. Al mismotiempo, a partir del 21 de agosto lasprincipales empresas acogidas alrégimen de Proindustria acordaronadelantar o pagar el ITBIS en laDGA al momento de la importa-ción, lo cual aumenta la recauda-ción de ITBIS en dicho ente recau-dador. Por su parte, el ITBIS recau-dado por la DGII ha mostrado uncrecimiento promedio de 9.6%impulsado principalmente por unaumento promedio de las ventasgravadas de 7%.

Si se divide el período enero-octubre 2010 en dos y se evalúa laevolución de la tasa de crecimiento

dación del ITBIS interno.Adicionalmente, el incremento delas importaciones gravadas conITBIS para reponer inventarios,principalmente del sectorComercio, ha impactado negativa-mente la recaudación de esteimpuesto en la DGII.

En el caso particular de octubre,durante el cual se pudo apreciar elefecto completo del acuerdo entreProindustria y la DGA, el ITBISInterno se redujo 6% ocasionadoprincipalmente por los créditoscompensados por las empresasacogidas a Proindustria. Dichoscréditos corresponden a los pagosde ITBIS realizados en el mes deseptiembre en DGA.

Sin embargo, es preciso resaltarque el ITBIS total creció 14% alcomparar el mes de octubre 2010con octubre 2009 y las ventas gra-vadas por ITBIS aumentaron 6%.

En la comparación entre la decla-ración de ITBIS de las empresasacogidas a Proindustria del períodooctubre 2009 con octubre 2010, seobserva que el ITBIS total pagado


16 DICIEMBRE 2010

LA IMAGEN DE LA DGII:DE MUY MALAA EXCELENTE

tra los pagos en la DGII. Podemos concluir que si se desea

realizar un análisis económico deldesempeño del ITBIS, éste debeconsiderarse en conjunto, como unsólo impuesto, a fin de lograr un

en octubre de 2009, por las empre-sas acogidas a Pro-Industria ascen-dió a RD$1,078.3 millones y en esemismo mes pero del presente año,esas empresas pagaron RD$1,317.7millones, lo que significa un creci-miento del 22%.

Sin embargo, el ITBIS pagado enDGII durante octubre de 2009 fuede 81% (RD$ 872.5) del ITBIStotal y en octubre de 2010 fue de52% (RD$ 679.3), lo que evidenciaque se produjo un cambio en lacomposición del recaudo, y semantuvo el crecimiento del ITBIStotal en el sector industrial acogidoa Proindustria.

Si se analiza el comportamientode la recaudación del ITBIS internopor sector económico, el recaudodel sector Industrias cayó 13.8%mientras que sus adelantos en DGAcrecieron en 106%. A su vez, el sec-tor Comercio, que representa el20% de la recaudación de ITBIS enDGII, redujo su aporte a la recauda-ción del ITBIS interno en 22.3%,esto principalmente como conse-cuencia del incremento en lasimportaciones para la renovación deinventarios propios de la época.

El aumento en la recaudación deITBIS en DGA, por concepto prin-cipalmente del acuerdo existentecon las empresas acogidas al régi-men de Proindustria, continuaráteniendo un efecto negativo en larecaudación del ITBIS en la DGII.Sin embargo, de manera agregadaes de esperarse que el ITBIS Totalse haya mantenido creciendo en losmeses restantes del 2010.

En conclusión, es importantecomprender que por su naturalezael ITBIS es un impuesto internocuya recolección se divide entredos entidades, la DGII y la DGA, yson los pagos realizados en laDGA un crédito que se aplica con-

análisis veraz sobre su productivi-dad y elasticidad.

Si se analiza por separado, dife-renciando interno de externo, secorre el riesgo de llegar a conclu-siones incorrectas.


172010 DICIEMBRE

Las medidas que ImpuestosInternos anunciará para el2011 van a elevar la percep-

ción de riesgo y la penalización dela evasión, pues las medidas decontrol serán llevadas a un planomayor para desincentivar las malasprácticas en el ejercicio tributario.

Este es el plan de acción de laadministración tributaria para elpróximo ano, anunciado por laDirectora General en funciones dela Dirección General de ImpuestosInternos (DGII), Germania MontásYapur, durante el discurso de aper-tura del II Congreso Internacionalen Tributación de la AsociaciónTributaria de la RepúblicaDominicana (ATRIRD).

En el año 2011 la institucióntomará una serie de medidas paraaumentar el control, mejorar la nor-mativa tributaria y profundizar lasacciones contra la evasión fiscal.

Por otro lado, la funcionaria abor-dó el comportamiento de la econo-mía dominicana de los últimosaños y la caída de la presión tribu-taria, analizó las reformas tributa-rias pasadas, el crecimiento delProducto Interno Bruto (PIB) y larelación existente entre la pondera-ción de los sectores económicos enel PIB y su participación en lasrecaudaciones.

Para entender cómo la DGII halogrado mayores niveles de recauda-ción que los esperados por las refor-mas fiscales, recordó que los cam-bios introducidos por la Ley 288-04que impactaron el año 2005 debíansignificar un incremento respecto al2004 del 23%, sin embargo se pro-dujo un crecimiento mayor imputa-ble a eficiencia administrativa enaproximadamente 3%.

Al abordar el tema de la presióntributaria en la RepúblicaDominicana, Montás Yapur asegu-

ró que ésta se situó al cierre delejercicio de 2009 en 13.2%, y seeleva a 15.3% al sumarle el efectode la seguridad social (2.17%).

Para entender por qué las recau-daciones generales del país nocrecieron en el 2009 a pesar delcrecimiento positivo de la econo-mía, explicó que un crecimientodel PIB no produce necesariamen-te un incremento en la recauda-ción en la misma proporción debi-do a las características del sistematributario. Además la ponderaciónde los distintos sectores utilizadapara el cálculo de este agregadomacroeconómico y la participa-ción de cada sector en las recauda-ciones es distinta, como conse-cuencia de las características de lalegislación tributaria que afecta acada sector.

“Los sectores que presentarondecrecimientos en el PIB en el2009 respecto al 2008, representa-ron en el 2008 casi el 60% de larecaudación; no obstante, estossectores pesan aproximadamenteel 40% en el PIB nominal y 32%en el real”, dijo.

Durante la conferencia laDirectora General en funciones deImpuestos Internos abordó el com-portamiento histórico de las recau-daciones fiscales en el país, lasque entre 2005 y 2010 han ido cre-ciendo sostenidamente, excepto enel 2009 por el efecto de la crisiseconómica mundial. La eficienciaadministrativa lograda por la DGIIse observa en el comportamientode las recaudaciones y asegura uncrecimiento imputable a esa efi-ciencia y precisó que el 2011 seráun año para consolidar logros,reforzar controles en las normati-vas, mejorar la cobertura de lasmedidas de control y profundizarlas mejoras internas.

Montás Yapur ofrecióestas declaraciones en elmarco del II CongresoATRIRD, donde afirmóque una parte importantedel crecimiento de lasrecaudaciones se debe a laeficiencia administrativa

alcanzada por la DGII.

2011ELUN AÑO PARA PROFUNDIZAR

LAS MEDIDAS DE CONTROL


18 DICIEMBRE 2010

En septiembre2010, ImpuestosInternos hizo públi-co un fraude contrael Estado por unosmil millones de

pesos.

APOSTARON A LA INCAPACIDAD ENIMPUESTOS INTERNOS…

Y FALLARON

CAZADORES CAZADOS:CAZADORES CAZADOS:

“Era cuestión de tiempo quenos diéramos cuenta.Solo había que esperar

que maduraran algunos procesosdentro del proyecto deComprobantes Fiscales…”. Así loexpresa la Directora General en fun-ciones de Impuestos Internos,Germania Montás Yapur, en mediodel torbellino de comentarios, de untumulto de interrogantes que recla-maban respuestas para que losperiodistas pudieran construir lasmejores historias en la prensa esedía en que se daban los detalles dealgo sin precedentes, pero esperadopor todo un sistema de vigilanciaque sustenta la capacidad de la DGIIpara garantizar la equidad tributaria.En ese momento pudo parecer unareacción emotiva, pero encierra loque se ha evidenciado en el proceso:la capacidad de Impuestos Internosde detectar movimientos fraudulen-tos de los contribuyentes y su deci-sión de encararlos y ponerlos enmanos del Ministerio Público paraprocurar una condena judicial.

El fraudeA principio de septiembre pasado,Impuestos Internos hizo público elsometimiento ante la ProcuraduríaFiscal del Distrito Nacional de losprimeros implicados en un fraudecontra el Estado por unos mil millo-nes de pesos mediante el uso de com-probantes fiscales fraudulentos.

En rueda de prensa, GermaniaMontás Yapur, Subdirectora General


La lucha contra el fraude fiscal hacosechado en los últimos meses accio-nes concretas. Tres dominicanoscomenzaron a purgar condenas de tresy cinco años por delitos fiscales.El primero fue Rafael De Los SantosRodríguez, a quien se le comprobóhaber defraudado a la AdministraciónTributaria mediante el uso de docu-mentos falsos para justificar operacio-nes impositivas. Contra él un tribunaldictó tres años de prisión y el pago deuna indemnización de RD$250,000.00a favor de la institución.La condena fue dictada el jueves 28de octubre 2010 por el Cuarto TribunalColegiado del Juzgado de PrimeraInstancia del Distrito Nacional. El imputado, contra el cual se obtuvola sentencia condenatoria, fue some-tido por falsificación de cheques emi-tidos a nombre del Colector deImpuestos Internos. El monto de ladefraudación (en este caso del chequefalso) fue de RD$1,350,00.00 y con élse intentó pagar distintos tipos detransacciones ante la DirecciónGeneral de Impuestos Internos. El Tribunal impuso la sanción solicita-da por el Procurador Fiscal adscrito ala DGII, Ybo René Sánchez y los aboga-dos de la DGII, por violación a los artí-culos 265, 266, 405, 147, 148, delCódigo Penal de la RepúblicaDominicana y artículos 236 de la ley11-92 que instituye el CódigoTributario de la RepúblicaDominicana. En noviembre volvió el peso de la jus-ticia a caer contra un grupo que sededicaba a falsificar documentos y aestafar contribuyentes.Carlos Rafael Reyes y MunditoGonzález Rodríguez fueron condena-dos a tres y cinco años de prisión res-pectivamente por los cargos de falsifi-cación de matrículas de vehículos demotor, documentos públicos y priva-dos y de especies timbradas. La sentencia fue dictada por el TercerJuzgado de la Instrucción de laProvincia Santo Domingo, mediante elProcedimiento Penal Abreviado, esta-blecido en el Código Procesal PenalDominicano. La investigación del fraude la inicia-ron en noviembre 2009 el ProcuradorFiscal Adjunto, Porfirio Estévez, ads-crito a la Dirección General deImpuestos Internos, y el cuerpo deabogados de la institución.

192010 DICIEMBRE

de Impuestos Internos en funcionesde Director General, habló junto alProcurador Fiscal del DistritoJudicial del Distrito NacionalAlejandro Moscoso Segarra, dellicenciado Roberto RodríguezEstrella, Subdirector Jurídico de laDGII y del doctor Luis MiguelPereyra, presidente de la firma deabogados Pereyra y Asociados con-tratada por Impuestos Internos parallevar el caso en los tribunales.

El país conocía un hecho que supe-raba los incumplimientos que semanejan en el ámbito tributario, unaacción deliberada de un grupo de per-sonas y empresas que para defraudarel Estado, falsificaron documentos,facturas o comprobantes y crearonempresas cuyo propósito es servirpara ejecutar un fraude. “Era unafábrica de hacer facturas (comproban-tes válidos para fines fiscales) con elúnico propósito de que otras empresasdescontaran esos gastos y redujeranlos impuestos a pagar”, dijo Montás,precisando que la empresa en cuestiónno ha importado nada, no ha compra-do nada en el mercado local, no tienealmacenes, se dedica sólo a la fabrica-ción de documentos para uso ilegal”.

El caso desbordaba las accionescontra los incumplimientos tributa-rios que se cometen por errores uomisiones en la interpretación de laley, por registros incorrectos, periodi-cidad y otros casos que enfrenta laDGII cotidianamente. De ahí laacción de Impuestos Internos de lle-varlo al ámbito penal.

La investigación Los procedimientos establecidos

por la DGII para asegurar el controlpermitieron identificar el fraude. Así,dos meses después del vencimientode la Declaración Jurada del ISR, enabril de 2010, la DGII inició la revi-sión del caso. En junio se iniciaron

las investigaciones. ImpuestosInternos pasó a identificar unaempresa, que no declaró impuestosdurante el año fiscal 2009, y facturó313 millones de pesos. Procedió anotificarla, pero la empresa no fueubicada. Se descubre que no existíala empresa ni oficina, y se cumpleentonces con el procedimiento denotificación de domicilio desconoci-do. La DGII cita públicamente conavisos pagados en la prensa a losaccionistas, los que acuden revelandoque nunca tuvieron vinculación conla referida empresa. Se verifica queno existen compras locales de esaempresa, tampoco existen importa-ciones ni almacenes. Por tanto no hayninguna mercancía que vender. Entérminos comerciales no existe, sedetermina en la investigación que setrata de un fraude mayor que es nece-sario tratar en el ámbito penal.

Sobre las entidades involucradas enel fraude la DGII informó que identi-ficó a 82 empresas que descontaroncomprobantes fraudulentos. Lasempresas tienen actividades econó-micas diversas y sin relación talescomo: restaurantes, constructoras,venta de computadoras y materialeseléctricos. Todas compraban almismo proveedor. En diciembre2010, la Fiscalía concluyó su investi-gación y depositó en los tribunales laacusación formal contra las empresasy personas involucradas, algunasreciben resoluciones por multas porevasión alta. DGII también depositóuna querella adicional para fortalecerel caso y espera un resultado justoque marque un precedente en elaccionar de los contribuyentes.

Nunca antes Impuestos Internoshabía llevado a juicio penal infraccio-nes de este tipo, pues se prefiriócobrar más tarde y dar una lección ypor primera vez habrá condena en lajusticia ordinaria.

ACCIONES CONCRETAS CONDENADOS A PRISIÓN


20 DICIEMBRE 2010

La llegada y aplicación delos Comprobantes Fiscalesa partir del primero de

enero de 2007 se constituyó en laherramienta principal para perse-

guir una organización al pie de laletra en la contabilidad de lasempresas. Todo gasto y toda com-pra puede ser documentada yseguida sin espacio a equivocaciónhacia adentro o en la relación conlos suplidores que entregan factu-ras. Sin embargo, desde hace untiempo se ha generado una confu-sión entre quienes tienen que docu-mentar y reportar gastos a laDirección General de ImpuestosInternos y, por ello, la institucióntuvo que emitir normas para preci-sar ciertos elementos.

La DGII parte de que disponer deun comprobante válido para finesfiscales es una prueba fehacientede la realización del gasto, pero noconstituye la única condición parala aceptación de éste como deduc-ción de la renta bruta, toda vez queciertos gastos, por su naturalezapersonal, no pueden ser admitidoscomo deducibles.

Bajo esta premisa nace la NormaGeneral 05-2010 para precisar loscriterios establecidos en el CódigoTributario dominicano sobre losgastos que no pueden ser utilizados

La DGII emitió lasNormas Generales 05 y 06 para precisarlos tipos de gastos yhasta qué cantidad se puede aceptar un pago en efectivo

como gasto fiscal.

COMPROBANTE FISCAL:

NO ES EL ÚNICO

REQUISITOPARA

JUSTIFICAR UN GASTO

COMPROBANTE FISCAL:


212010 DICIEMBRE

como deducciones admitidas parala determinación de la Renta NetaImponible de los contribuyentes delImpuesto Sobre la Renta. La medi-da también estableció las formali-dades especiales para la emisión decomprobantes válidos para finesfiscales a contribuyentes que reali-zan ciertas actividades comerciales.

La Norma General 05-10 SobreGastos No Admitidos yFormalidades para la Emisión deComprobantes Válidos para FinesFiscales a Contribuyentes queRealizan ciertas ActividadesComerciales establece que paralos fines del ISR y para la deduc-ción del ITBIS adelantado en com-pras, no se admitirán como gastosdeducibles aquellos que hayan sidoefectuados en una serie de servi-cios y actividades comerciales.

La norma deja muy claro cuálesactividades no pueden generar fac-turas o comprobantes válidos parafines fiscales, salvo casos excep-cionales.

En ella se citan los establecimien-tos dedicados a actividades comer-ciales de juegos de azar y apuestasde cualquier naturaleza o denomi-nación, los casinos o bancas depor-tivas, y las adquisiciones de bebi-das en liquor store. Asimismo nopodrán expedirse comprobantesválidos para fines fiscales de servi-cios de diversiones o entreteni-miento ofrecidos por parque dediversiones o por cualquier esta-blecimiento sin importar su deno-minación, tales como teatros, cinesy discotecas. Tampoco las adquisi-ciones de joyas o prendas preciosasde carácter personal.

Revisión de NCF Luego de la entrada de los

Números de ComprobantesFiscales (NCF) y su remisión auto-

mática a través de la OficinaVirtual de la DGII, las empresasreportan sus gastos indicando úni-camente los NCF y el estableci-miento que ha emitido el compro-bante fiscal, lo cual ha propiciadoque algunos utilicen como deduc-ción de manera indiscriminadadocumentos que sustentan gastospersonales y otras actividades queafectan el pago de los impuestos.Sin embargo los sistemas computa-rizados de control desarrolladospor Impuestos Internos permitenclasificar los NCF reportados, eidentifican aquellos que por sunaturaleza no deberían ser deduci-bles de acuerdo a la Ley 11-92.

Sobre este particular la DGII havenido discutiendo con las organi-zaciones empresariales opcionesde control que conduzcan a la equi-dad tributaria y al cumplimientocorrecto. De ahí ha resultado estaNorma General, que reduce laposibilidad de que los contribuyen-tes utilicen los impuestos para gas-tos personales.

Un límite a los gastos en efectivoAl emitir la Norma General 06-

10, de nuevo la DGII parte de lamisma premisa: los comprobantesfiscales con valor de crédito fiscalno constituyen por sí solos elemen-tos que determinen la veracidad deun costo o gasto, ya que tienen queestar sustentados en elementosmateriales que comprueben su eje-cución. Pero además puntualizaque constituye un deber formal delos contribuyentes la presentacióna la Administración Tributaria delas declaraciones, informes, docu-mentos, formularios y otros, rela-cionados con los hechos generado-res de obligaciones y, en general,dar las aclaraciones que les fuerensolicitadas, de conformidad con el

Artículo 50 del Código Tributario.La Norma 06-10 es una medida

que procura el aumento de la trans-parencia, la seguridad y el controlen los reportes de gastos de lasempresas.

Con ella, Impuestos Internosestablece que todos los contribu-yentes que efectúen pagos superio-res a los Cincuenta Mil Pesos(RD$50,000.00), en adición a loscomprobantes fiscales con valor decrédito fiscal, deberán utilizar cua-lesquiera de los medios estableci-dos en el sistema de intermedia-ción bancaria y financiera.

Se precisa que en lo adelante losmedios de pagos utilizados debe-rán entonces individualizar albeneficiario y ser distintos de lospagos en efectivo; para respaldarcostos y gastos deducibles o queconstituyan créditos fiscales ydemás egresos con efecto tributa-rio; que las operaciones que gene-ren obligación tributaria y que serealicen por medio de permuta obienes en naturaleza u otros tiposde actos en los que no puedan uti-lizarse los medios de pago estable-cido en el sistema bancario, debe-rán formalizarse en actos con fepública.

El Artículo 2 de la Norma ordenaque los soportes de los gastos refe-ridos deben quedar en custodia delos contribuyentes por el períodode diez años, y en especial por elperíodo de prescripción estableci-do en las leyes que rigen la mate-ria. Al tomar la medida, ImpuestosInternos resalta el hecho de que lasoperaciones bancarias constituyenun medio generalizado que garanti-za transparencia y seguridad parael contribuyente y constituye asi-mismo un elemento de prueba adi-cional para sustentar los costos ygastos.


En 2010, las bancas de lotería y deportivasfueron obligadas a respetar el CódigoTributario Dominicanoy a pagar los impuestos

que les corresponden por ley.

Como un suceso inconcebi-ble definían analistas enlos medios de comunica-

ción el hecho de que llegara alPalacio Presidencial la discusiónsobre la resistencia de los dueñosde bancas de lotería y deportivas a

acatar las leyes y las normas tribu-tarias dominicanas.

Y es que la figura de empresarios“banqueros-legisladores” (senado-res y diputados cuya actividad eco-nómica es la de operar bancas delotería y deportivas en todo el país)

logró un espacio urgente en laagenda del Presidente de laRepública para tratar el tema de laaplicación el Código Tributario alos premios pagados por estos jue-gos de azar.

En septiembre 2010, Impuestos

A JUGAR CON LAS MISMAS

22 DICIEMBRE 2010


dió negociar con la Lotería Nacionalpara pagar a través de este organis-mo conjuntamente con las cuotas delas franquicias que pagan al Estadopor operar sus negocios.

El apoyo de los empresariosEntre los sectores que expresaronpúblicamente su respaldo a la DGIIresalta la posición de laOrganización Nacional de EmpresasComerciales (ONEC) que apoyó elcierre de bancas de lotería y deporti-vas sobre la base de que esos esta-blecimientos no cumplían con lasleyes y las normas tributarias.El presidente de la ONEC, Pedro

Internos dispuso mediante la NormaGeneral 07-2010 que, a partir delprimero de octubre de este año, losresponsables o dueños de licenciaso administradores de los casinos dejuegos, bancas de lotería y deapuestas deportivas eran constitui-dos como Agentes de Retención delImpuesto Sobre la Renta para finesdel cobro del 15% aplicable a lospremios pagados establecidos en elCódigo Tributario. La medida tam-bién establece que el primer pagode estos nuevos agentes de reten-ción a Impuestos Internos se reali-zara el día diez (10) de noviembredel año en curso.

En la misma Norma 07-2010Impuestos Internos advertía que elincumplimiento del pago delimpuesto correspondiente estaríasujeto a los recargos e interesesestablecidos en el CódigoTributario, sin perjuicio de las san-ciones aplicables por incumpli-mientos de deberes formales esta-blecidas en el Artículo 257 delreferido Código sobre penalidadesde multas y suspensión de activi-dades o la clausura de locales.

Y así fue. Pasado el día diez denoviembre, fueron notificadas delincumplimiento todas las bancasque no acataron la disposición ycinco días después de la advertenciacomenzó el proceso de cierres denegocios, fueron cerrados en la pri-mera semana más de mil bancas delotería y deportivas en todo el país.

Luego de muchos escarceos en losmedios de comunicación, y hasta larealización de acciones de protestaspúblicas, los propietarios de las ban-cas de loterías comenzaron a respetarla medida dispuesta por ImpuestosInternos para que, como agentes deretención, retuvieran el 15% a lospremios pagados y lo depositarancada mes en la DGII. Un sector deci-

Pérez González, dijo que esa enti-dad siempre ha apoyado quetodas las empresas cumplan consus obligaciones tributarias.Consideró que la DGII siempre fueflexible con las bancas para queéstas hicieran los ajustes necesa-rios, por lo que a su juicio la medi-da de cerrar las que no cumplieroncon lo acordado implica que tie-nen que atenerse a las consecuen-cias. Puntualizó que ONEC no cele-bra el cierre de las bancas ni de nin-gún otro tipo de negocio, pero espartidaria de que las empresas queno se apeguen a las leyes y normasno deben seguir operando.

232010 DICIEMBRE

UNA MEDIDA LEGALY CONSTITUCIONAL

La base de la Norma está enel Artículo 309 del párrafo Idel Código Tributario queestablece una retención de unquince por ciento (15%) sobrepremios o ganancias obtenidasen loterías, fracatanes, lotos,loto quizz, premios electróni-cos provenientes de juegos deazar y cualquier otro premioofrecido a través de campañaspromocionales o publicitarias,con carácter de pago definiti-vo. La Norma General deretención sobre premios enlos Casinos de juegos, Bancasde lotería y de apuestasdeportivas crea el mecanismolegal para la aplicación de lasdisposiciones del CódigoTributario en la materia.El mecanismo establecido porImpuestos Internos estableceque los casinos de juegospagarán por concepto deretenciones sobre premiospagados un monto de veinti-cinco mil pesos(RD$25,000.00) por mes,mientras que las bancas delotería o de apuestas deporti-vas pagarán por concepto dela misma retención tres milpesos (RD$3,000.00) por mes,es decir, una relación de cienpesos diarios.


24 DICIEMBRE 2010

taladas en sutotalidad en algu-nos supermercados yen otros se está en pro-ceso de completar su insta-lación. De igual forma, se ha instala-dado en casi la totalidad de los esta-blecimientos de comida rápida. LaGerencia de Impresoras Fiscales deImpuestos Internos trabaja para queen pocos meses se complete la insta-lación en las grandes ferreterías,tiendas de ropa y por departamentosy zapaterías. Este proceso continuaráhasta abarcar todo el sector retail denuestra economía. La lista de impre-soras fiscales instaladas se actualizapermanentemente en el portal deImpuestos Internos www.dgii.gov.doen la Sección Impresoras Fiscales,que posee todas las informacionessobre el proceso.

El concurso electrónicobusca orientar a lapoblación sobre laimportancia de exigirsiempre su factura alcomprar en los estable-cimientos comerciales.

Ganadores de RD$15,000.00 Carlos Alfredo Rosario PayanoSocorro Altagracia Tavarez Casado Willy Ebeldy Terrero Peña Julio Cesar Rivera Espaillat Joel Oscar Matos Ramos Lourdes Annerys Estrella Ventura

Manuel Elpidio De Soto Cruz Herpi Domingo Peralta Rosa Angel Rosario Lopez Arelis Germania Soto Ramon Arnaldo Pimentel Clarisa Altagracia Almonte Del Villar Roque Vasquez Ortega

Alba Joselin Holguin Pichardo Carlos Andres Tavarez Garrido Jesus Virgilio Palmero Peguero Sorangel Lazala Camacho Rocio Lai Rosario

Ganadora de RD$100,000.00 Jennifer Paola Minervino Vargas

Los ganadores fueron anunciados mediante sorteos electrónicos celebrados todos los lunes últimos decada mes en el programa Chévere Night que se transmite de 10 a 11 PM por Telesistema, canal 11.

“Ganas tú y gana el país,porque el ITBIS vadonde debe ir”. Un men-

saje muy claro ofrece la última estro-fa del spot publicitario que promueveel Concurso MagNIFico presentadopor Impuestos Internos en octubre2010. El concurso orienta a la ciuda-danía sobre la importancia de exigirla entrega de sus facturas conNúmero de Impresión Fiscal al com-prar en los establecimientos comer-ciales, para garantizar el uso correctode las impresoras fiscales y que elimpuesto que pagan los consumido-res llegue a la DGII, aportando así enla lucha contra la evasión fiscal.

A través de este concurso, la insti-tución premia a los consumidorescon sorteos de 15 mil pesos, 100 mily un gran premio final de 500 milpesos. El primer sorteo fue celebradoel lunes 25 de octubre y el 31 deenero 2011 se hará un gran sorteocon la participación de todas las fac-turas reportadas en el periodo. Esteconcurso se desprende del proyectoImpresoras Fiscales, que forma partedel Plan Anti Evasión del ITBIS quepresentaron las autoridades de laDGII a finales de 2004. En esemomento se definió que esa lucha

anti evasión abarcaría tres procesosbásicos. Primero controlar las ven-tas que el comercio realizaba cuan-do el consumidor pagaba conmedios electrónicos (tarjetas dedébito o crédito) y que tambiénpremió a los contribuyentes con elconcurso “Lotería Fiscal”; las ven-tas entre empresas o entre contri-buyentes con el sistema deComprobantes Fiscales o de con-trol de facturación, y queda pen-diente el control de las ventas enefectivo. De ahí es que surge elproyecto de Impresoras Fiscalesque introduce un control sobre lasventas que se realizan a consumi-dores finales en efectivo.

En la actualidad el proyecto deImpresoras Fiscales avanza según loplanificado con alrededor de milimpresoras fiscales que han sido ins-

LOS GANADORES: PRIMER Y SEGUNDO SORTEO

DGII PREMIAA LOS CONSUMIDORES

CON UN CONCURSO


POR JORGE TRUJILLO PUENTES

La fiscalización de la DGIIregistra un avance notable enlos últimos años, en los que

ha adoptado un nuevo modelo de fis-calización altamente efectivo. Paralograrlo ha sabido sumar una grancapacidad normativa a un modernomanejo de la información tributaria,con sistemas de gestión que asegu-ran un mejoramiento continuo en losdiversos aspectos institucionales, enparticular en la fiscalización tributa-ria. Este avance ha sido reconocidopor instituciones internacionalescomo el Fondo MonetarioInternacional (FMI), el BancoInteramericano de Desarrollo (BID),que sitúan a la DGII en el grupo devanguardia de las administracionesimpositivas latinoamericanas.

Sin embargo, las acciones de fortale-cimiento de la fiscalización en la DGIIcontemplaron una revisión integral delárea de fiscalización y el desarrollo deun proyecto de fortalecimiento quecumpliera dos requisitos básicos:aprovechar la base de capacidad yexperiencia de la DGII en materia defiscalización, e incorporar nuevos ele-mentos que exhiben las administracio-nes tributarias modernas.

Con esta intervención se debía per-feccionar la fiscalización tributariapara incorporar y mejorar el control

La experiencia de laDGII es actualmenteun ejemplo a seguirpara otras entidadesfiscales que quierenrecorren el mismo camino de desarrollo

y logros.

PARA MEJORAR ELCUMPLIMIENTO

TRIBUTARIO

UNA BUENA GESTIÓN DE FISCALIZACIÓN

tributario preventivo, masivo yselectivo, con el objetivo de elevar lapercepción de control en los contri-buyentes, se busca con ello mejorarel nivel de cumplimiento tributarioen la República Dominicana.

En el proceso de evaluación y for-mulación del proyecto se trazó comoobjetivo el mejorar la cobertura de lasactuaciones de fiscalización de laDGII, es decir, aumentar sostenida-mente el porcentaje de contribuyentesfiscalizados, hasta llegar a parámetrosrecomendados a nivel internacional yaumentar la efectividad de las accio-nes de fiscalización, de modo dedetectar y sancionar consecuente-mente las conductas de incumpli-miento de los contribuyentes. Comoconsecuencia, el nuevo enfoque defiscalización diseñado se orienta aestablecer un esquema de control tri-butario que complementa y coordinalas acciones de todas las unidades defiscalización, lo que apunta a todoslos segmentos de contribuyentes y seaplica en todo el territorio nacional.

Resultados y desafíosEl mejoramiento de la fiscalización

en la DGII se ha traducido en unaumento sustancial de la coberturade fiscalización, logró en el 2009 un17% de cobertura de contribuyentesfiscalizados. Este porcentaje sube a

93% y 100% si se analiza a losmedianos y grandes contribuyentes.Para el 2010 se ha proyectado termi-nar con una cobertura de fiscaliza-ción general de 21%.

Otro aspecto que ha mostradoimportantes avances es el número deauditorías efectuadas, las que hanaumentado de 185 en 2008 a 360proyectadas por terminar 2010, loque registra un aumento de 95% enel período, con el consiguienteaumento de diferencias de impuestosdetectadas. El desarrollo de la fisca-lización es una tarea que sigue ladinámica del incumplimiento tribu-tario, con el objetivo de contener ydisminuir la evasión, por lo que debeajustarse todo el tiempo, incorporan-do nuevas técnicas y herramientas.

Por ello, actualmente se está des-arrollando la revisión del ManualGeneral de Fiscalización, se está enproceso de elaboración de Manualesde Fiscalización Sectorial y el mejo-ramiento de los sistemas informáti-cos de cruces de información y deapoyo a la fiscalización.

Entre los temas que quedan pen-dientes de abordar están la creaciónde una Unidad de Fiscalización dePrecios de Transferencia, el desarrollode una metodología para la fiscaliza-ción de los holdings empresariales yun control más efectivo de la aplica-

252010 DICIEMBRE


26 DICIEMBRE 2010

a) La fiscalización se orienta en funciónde los segmentos de contribuyentes,propone procesos de control ajustadosa las características de cada segmento:

• Los grandes contribuyentes son fisca-lizados en la SDF, por la Gerencia deFiscalización Externa de GrandesContribuyentes, en todo lo referentea auditorías integrales y por objeti-vos, para períodos tributarios cerra-dos y por la Gerencia de GrandesContribuyentes para la fiscalizaciónde períodos del año en curso, delperíodo tributario abierto.

• Los medianos contribuyentes son fis-calizados en la Gerencia deFiscalización Externa de MedianosContribuyentes, con auditorías porobjetivos y en los Centros deFiscalización de Santo Domingo, parala fiscalización masiva.

• Los pequeños y medianos contribuyen-tes son fiscalizados en lasAdministraciones Locales vía accionesde fiscalización masiva.Considera la optimización de los pro-cesos de fiscalización con apoyo infor-mático y una revisión permanente delos procedimientos.

• Utilización del Sistema de Control deCasos (SCC) para la fiscalización masi-va y el sistema de control de auditoría(CAU).

• Se han definido las políticas y procedi-mientos de fiscalización tanto para lafiscalización masiva como para la fis-calización selectiva. Entre los procedi-mientos se cuentan el de Selección deCasos de Auditoría, Selección de Casosde Fiscalización Masiva con base encruces de información, Procedimientosde Auditoría y las pautas de revisiónde ITBIS y Renta.

• Se desarrolló una definición de lo quese espera de fiscalización selectiva dela DGII con los lineamientos de la fis-calización selectiva.

c) Contempla una importante inversiónen infraestructura para favorecer eldesarrollo de la fiscalización y hagenerado a la fecha dos Centros deFiscalización en la ciudad de SantoDomingo.

d) Reorganización de los equipos de fisca-lización.

• Se creó la Gerencia de Planificación deFiscalización, con los departamentosde Diseño y Programación de laFiscalización, Planes Masivos y PlanesSelectivos.

• Se definió la dotación de los equiposde Fiscalización en la Gerencia deGrandes Contribuyentes, las Gerenciasde Fiscalización Externa y los Centrosde Fiscalización.

EL NUEVO ENFOQUE DE FISCALIZACIÓN

ción de las franquicias tributarias.

Un poco de historiaLa administración tributaria domi-

nicana exhibía hasta el año 2007 losmismos defectos que tradicional-mente han afectado a las entidadesde control fiscal de América Latina.En síntesis, estos problemas eran:

• Un fuerte y casi exclusivo des-arrollo de funciones orientadas ala fase de recaudación, con acti-vidades de control de cajasreceptoras de pago en las ofici-nas de impuestos.

• Desarrollo incipiente de activi-dades de fiscalización orientadascasi exclusivamente a los princi-pales contribuyentes.

• Bajo nivel de acciones de controlinformatizado, poco desarrollode estrategias de control por tipode contribuyente y una baja utili-zación de la creciente informa-ción tributaria disponible, espe-cialmente de terceros.

• Bajos niveles de productividadde la fiscalización.

• Bajos niveles de cobertura de lasacciones de fiscalización, alcan-zando sólo un 3% de coberturatotal, medida como el total defiscalizaciones efectuadas divi-dido por el número total de con-tribuyentes.

Como antecedente previo, la DGIIhabía realizado grandes cambios ensus procesos internos, introdujo unatransformación total en su platafor-ma tecnológica, un aumento sustan-cial en la disponibilidad de informa-ción, a través de normas que estable-cían obligaciones a los contribuyen-tes, lo que generó un gran potencialde utilización de información parafines de control del cumplimientotributario que no tenía un aprovecha-miento en actividades de fiscaliza-ción. Por ello, quedaba pendiente

INGENIERO CIVILINDUSTRIAL DELA UNIVERSIDADDE CHILECuenta conDiplomado enAdministración yDirección deRecursosHumanos de laUniversidad Católica de Chile y con unMáster en Administración Tributaria yHacienda Pública de la UNED, España.Durante 18 años se desempeño en elServicio de Impuestos Internos (SII) deChile en las áreas de Estudios, RecursosHumanos y Fiscalización, en cargosdirectivos y liderando proyectos dereorganización de funciones y desarrollode sistemas. Ha colaborado como asesorexterno en el Servicio de ImpuestosInternos (SII) de Chile y como miembrodel panel de expertos del FondoMonetario Internacional (FMI), BancoInteramericano de Desarrollo (BID) y delBanco Mundial. Ha realizado seis misiones de asistenciatécnica entre las cuales podemos citarel Proyecto de reforzamiento de laFiscalización: definición de políticas yprocedimientos de Fiscalización”, de laDirección General de ImpuestosInternos de República Dominicana.

desarrollar un nuevo sistema de fis-calización para la DGII, tanto paraseguir las recomendaciones de orga-nismos técnicos internacionales,como el FMI, como por la firmevoluntad de la Dirección General dela DGII, de completar el proceso demodernización institucional.

Es así como se decide impulsar uncambio profundo de la fiscalizacióncon miras a reposicionar a la DGII eneste ámbito.

Para lograr este propósito, se efectuóuna serie de acciones de capacitación,entre las que se menciona una pasan-tía en el Servicio de ImpuestosInternos de Chile, en diciembre de2007; un Taller de Fiscalización enenero de 2008 y la realización del pro-yecto de Fortalecimiento de laFiscalización en la DGII, con el apoyotécnico del Centro Regional deAsistencia Técnica para el Caribe(CARTAC).

JORGE TRUJILLO PUENTES


PROCESO RENOVACIÓNDE MARBETE 2010

ESTADÍSTICA DE RECAUDACIÓNHASTA EL 22 DE NOVIEMBRE

MARBETES VENDIDOS: 745,673TOTAL BRUTO RECAUDACIONES:

RD$997,627,600

VENTAS INTERNET: 42,823 MARBETES

VENTAS IVR: 702,850 MARBETES

Terrenas, Pedernales, Jimaní, VillaVásquez, Samaná y Sánchez.

Por otro lado, Impuestos Internosofreció las comodidades de renovaren cuestión de minutos, desde sucasa u oficina, con la opciónInternet. A través de la Página Web

www.dgii.gov.do, entrando a laopción Marbete 2010, se

colocaba el número de laplaca del vehículo y elnúmero de la tarjeta decrédito y el propietariorecibía el documento en eldomicilio que haya indi-cado.

En 2010 el rango delos precios presentó unbeneficio a los propie-tarios de vehículos delaño 2005 que pagaron

RD$1,200.00 y para losmodelos 2006 en adelante

se cobró RD$2,200.00 pormarbete.

La Campaña 2010El concepto de la campaña en el2010 giró en torno al eslogan“Renovar a tiempo es mirar al futu-ro”, con la cual se recurre a lamagia del cine, apoyados en lapopular saga “Volver al futuro”,con la intención de mostrar al con-tribuyente y a la población engeneral, la posibilidad de tener unfuturo ideal si se toman acciones en

el presente.

Cuando faltaban apenasdos días para cerrar elproceso de renovación

del Impuesto de Circulación deVehículos de Motor, el prome-dio de renovación de marbetediario pasó de 4,800 a más 30mil por día en todo el país. Pesea todas las facilidades, la pobla-ción continúa dejando la com-pra del documento para últimomomento, lo que provocótumultos y complicaciones enlos puntos de venta. El pasado19 de noviembre cerraron lastodas las vías establecidas porImpuestos Internos con un total de745,673 marbetes vendidos.

Tres meses de facilidades La DGII dejó abierto el proceso de

renovación del Impuesto deCirculación de Vehículos de Motor,Marbete 2010, el 19 de agosto con268 puntos de ventas para renovar.

Con la copia de la matrícula delvehículo, los contribuyentes pudie-ron adquirir el nuevo documento encualquiera de las oficinas de la

272010 DICIEMBRE

Cada año ImpuestosInternos hace un lla-mado de conciencia yofrece todas las facili-dades para que la ciu-dadanía renueve su

marbete a tiempo.

T U M A R B E T E

¿LO DEJASTE PARA DESPUÉS?Asociaciones de Ahorros yPréstamos, bancos BDI, BDA,ADEMI, Vimenca, Banco Federal,Las Américas, Multipago Expreso,Adopem y en las colecturías deImpuestos Internos ubicadas en Las


28 DICIEMBRE 2010

Cultura Tributaria” con la partici-pación de más de 30 docentes degrado y de postgrado que impartentemas tributarios en las principalesuniversidades del país.

El encuentro contó con la asisten-cia de docentes de la UniversidadAutónoma de Santo Domingo(UASD), del Instituto Tecnológicode Santo Domingo (INTEC),Universidad Iberoamericana(UNIBE), Universidad Tecnológicade Santiago (UTESA), UniversidadAPEC y la Universidad DomínicoAmericano (UNICDA).

La actividad, celebrada en el HotelV Centenario de esta capital, contócon las ponencias de GermaniaMontás Yapur, Subdirectora Generalde la DGII en funciones de DirectorGeneral, y Mu-Kien Sang Ben,Vicerrectora de Postgrado de laPontificia Universidad CatólicaMadre y Maestra (PUCMM), quie-

nes abordaron el tema de la ética enla educación formal.

El primer “Foro EducaciónSuperior y Ciudadanía para unaNueva Cultura Tributaria” fue cele-brado con el objetivo de abrir unespacio de reflexión y análisis sobrela educación superior y su rol en laformación de ciudadanos responsa-bles y comprometidos con el des-arrollo del país. En ese sentido,luego de la presentación de lasponencias, el profesor LeonardoDíaz, de la UASD, ofreció la relato-ría de las conclusiones, propuestas yplanteamientos que se generaron enlas mesa de trabajo.

UN ANÁLISIS SOBRE LA ÉTICA

Desde hace varios años,Impuestos Internos ha ini-ciado una estrategia para

fomentar el cumplimiento tributa-rio voluntario a través de las accio-nes del departamento deEducación Tributaria, para promo-ver una nueva cultura tributarianacional. Concientes de que laeducación es la mejor vía para pro-mover un cambio en las actitudes yvalores de los ciudadanos, la admi-nistración tributaria celebró el pri-mer “Foro Educación Superior yCiudadanía para una Nueva

Impuestos Internoscelebró a finales denoviembre el pri-mer foro con edu-cadores de las prin-cipales universida-

des del país.

UNIDOS PARA CREAR UNANUEVA CULTURATRIBUTARIA NACIONAL

Durante la presentación del tema“Competencias del Nuevo ProfesionalTributario: Visión de la AdministraciónTributaria”, Montás Yapur planteó lanecesidad de que las universidades for-men ciudadanos con ética y profesiona-les inobjetables y responsables. “Es un reto para la DGII fortalecer losvínculos y la comunicación entre losprofesionales que llevan el mensaje deética y responsabilidad a los contribu-yentes y futuros contribuyentes.Tenemos el reto de seguir trabajandoen la formación de una conciencia tri-butaria. Aunque nunca el cumplimientovoluntario va a sustituir por completoel cumplimiento inducido por las nor-mas y las medidas sancionatorias queaplica la DGII”, puntualizó. De su lado, Mu-Kien Sang Ben presentóel tema “Ética en la EducaciónSuperior” destacando que el sistemademocrático necesita de ciudadanosactivos y responsables, pues entiendeque “lo que resuelve el problema delincumplimiento de la leyes que tene-mos hoy en día, es el desarrollo de unaconciencia ciudadana”.


La DGII promuevea través de charlaslos beneficios de laLey 179-09 sobrelas Deducción de Gastos Educativos

del ISR.

292010 DICIEMBRE

La población vuelve a recibir unalivio efectivo por sus gastoseducativos. El último día labo-

rable del mes de febrero del 2011 secumple la fecha límite para que denuevo los contribuyentes del ImpuestoSobre la Renta puedan acogerse a laLey 179-09 sobre Deducción deGastos Educativos en el ISR dePersonas Físicas y recibir los benefi-cios de la norma. Por esta razón,Impuestos Internos desarrolló durantetodo el mes de noviembre una jornadade charlas de orientación a nivel nacio-nal a través del Departamento deEducación Tributaria.

Este equipo realizó un total de 9charlas con una participación de más360 directores de centros educativos,colegios y representantes de recursoshumanos de empresas. El programade orientación fue impartido por fun-cionarios de alto nivel de ImpuestosInternos, con el objetivo de esclare-

cer algunas lagunas o dudas sobre elproceso que se debe agotar por loscentros educativos, el empleador y elasalariado para acogerse a esta ley yrecibir todos sus beneficios. Para quelos datos sean reportados correcta-mente a la DGII, es importante quecada figura que participa en este pro-ceso juegue su rol correctamente.

Los centros educativos son respon-sables de emitir recibos de pago connúmero de comprobante fiscal váli-do para fines fiscales, donde se indi-que el nombre del responsable delpago del servicio de educación.Mientras, el empleador debe hacerel pago de educación a los emplea-dos exentos del ISR y/o dependien-tes directos como parte de sus remu-neraciones. El empleador podrá uti-lizar como gasto deducible del ISR,sin que requiera pagar el impuestopor Retribución Complementaria, elmonto pagado por gastos educativosotorgados a sus empleados exentosdel Impuesto sobre la Renta.

Por último, los asalariados recibenpor parte del empleador el montodel saldo a favor notificado por laDGII y presentado en la DeclaraciónJurada de ISR de Asalariados(IR‐18).

JORNADA DE CHARLASEDUCATIVAS

Charla ofrecida a los colegios católicos.

Joel Polanco ofrece charla en Santiago.

UN ALIVIOEFECTIVOPOR TUSGASTOS

EDUCATIVOS

UN ALIVIOEFECTIVOPOR TUSGASTOS

EDUCATIVOS

EN FEBREROEN FEBRERO

2011:2011:

Contribuyentes hacen sus consultas.

Charla en el Hotel V Centenario.

Francisco Vásquez habla sobre la Ley.

Charla impartida en el Hotel Lina.


30 DICIEMBRE 2010

La Dirección General deImpuestos Internos ocupa elpuesto número siete entre las

50 mejores empresas para trabajar enRepública Dominicana por “su climade trabajo” según un sondeo realiza-do por la Revista Mercado en su edi-ción especial de junio 2010 dedicadaal tema de los recursos humanos delas empresas del país.

Según los resultados del estudio rea-lizado por la Revista Mercado,Impuestos Internos fue destacada por“los altos niveles de satisfacción sala-rial, por el trabajo realizado y lasoportunidades de desarrollo y creci-miento” que la institución les brinda asus empleados. Estos sondeos mues-tran los logros que la DGII ha venidoalcanzando y, de esta forma, premia

los esfuerzos realizados por la institu-ción en materia de Desarrollo yCrecimiento para sus empleados.Junto a la DGII ocupan los primeroslugares la Compañía Dominicana deTeléfonos, ScotiaBank, OrangeDominicana, Philip MorrisInternational, Nestlé Dominicana y elGrupo León Jiménez.

Según explica la gerente deRecursos Humanos de la institución,Tania Guenen, esta valoración repre-senta un reconocimiento de incalcu-lable transcendencia para la DGII,pues responde a los esfuerzos paralograr su Misión institucional, acom-pañada de las prácticas más moder-nas de gestión del capital humano.

“Para Impuestos Internos obtenereste galardón de ser seleccionadosentre un grupo de instituciones queson ubicadas como referentes enmateria de beneficios para el recur-sos humanos, es un gran reto demejora constante y de superarnos anosotros mismos en cuanto al modode lograr los objetivos”, explicó lafuncionaria.

La Gerencia de RecursosHumanos de Impuestos Internos

viene implementando desde el año2007 una serie de proyectos decapacitación orientados al desarro-llo de la gestión humana y gerencialde sus empleados.

Este año 2010, la Dirección Generalde Impuestos Internos ha estado enfo-cada en fortalecer los procesos inter-nos de apoyo a la función tributaria, apartir de la optimización de las capa-cidades de sus empleados y se pro-yecta el inicio de la Carrera TributariaAdministrativa, lo cual significa unimportante beneficio para los emplea-dos de la administración tributariapues permitirá la igualdad de oportu-nidades para el ingreso, desarrollo,permanencia y promoción en lospuestos de trabajo, con base en el des-empeño profesional, para la eficienciay eficacia de la gestión pública. Serecuerda que en la publicación dejunio del 2009 de esta revista espe-cializada en economía, ImpuestosInternos ocupó el puesto número 11dentro de las 80 empresas donde lagente prefiere trabajar por los planesde capacitación y por las buenas con-diciones laborales que proporcionala organización a sus empleados.

Impuestos Internos escala de la posición once en la encuesta 2009a la posición númerosiete en la edición espe-cial 2010 de la Revista Mercado dedicada a losRecursos Humanos.

LA DGII AHORA ESTÁENTRE LAS

MEJORESEMPRESASPARA TRABAJAREN RD

50


312010 DICIEMBRE

Internacional del Derecho a Saber,la administración tributaria presentólos resultados de esta oficina duran-te el encuentro celebrado por laComisión Nacional de Ética yCombate a la Corrupción (CNECC).La encargada de la OAI-DGII,Yudelka Del Valle, destacó queImpuestos Internos ha asumido acarta cabal el mandato de la Ley200-04 y como resultado de ello, lainstitución obtuvo el puesto número7, entre 85 instituciones del Estado,como la de mayor cumplimiento de

esta Ley. Estos fueron los resultadosde un estudio realizado por la orga-nización cívica no partidistaParticipación Ciudadana en noviem-bre del 2009 y la DGII fue seleccio-nada como Institución Meta por elProyecto de Transparencia deAdministración Pública de laAgencia de los Estados Unidos parael Desarrollo Internacional(USAID). Explicó que se han recibi-do más de 360 solicitudes de infor-mación, de las cuales el 81% seentregan en tiempo oportuno y el19% restante son rechazadas por elrecurso de confidencialidad queestablece el Artículo 17 de la LeyGeneral 200-04. El objetivo de estaoficina es promover la transparenciacomo arma elemental en la luchacontra la corrupción y convirtir lapágina web de la DGII en un mediode consulta oportuno para estos fines.

Los resultados de la OAI-DGII fueronofrecidos durante un acto organizadopor la Comisión Nacional de Ética yCombate a la Corrupción (CNECC) paraconmemorar el 28 de septiembre “DíaInternacional del Derecho a Saber”.En la actividad que estuvo encabezadapor altos funcionarios se dictó la con-ferencia “Acceso a la Información enel Contexto de la Transparencia”,impartida por el doctor Raúl Ferrada,Director General del Consejo para laTrasparencia de Chile.

Al conmemorarse el “Día Internacional delDerecho a Saber”,Yudelka Del Valle, encar-gada de la OAI-DGII,ofreció estadísticas de loslogros obtenidos desde la

apertura de esta oficina.

OFICINA DE LIBRE ACCESO A LAINFORMACIÓN PÚBLICA DE LADGII PRESENTA RESULTADOS

Los funcionarios César Pina Toribio, Vincho Castillo, José Joaquín Bidó y Raúl Ferrada, de Chile, ocupa-

ron la mesa principal.

EL DÍA INTERNACIONALDEL DERECHO A SABER

La Ley General 200-04 deLibre Acceso a laInformación Pública ha

sido para Impuestos Internos unade las principales herramientaspara la promoción de la transparen-cia institucional.En febrero 2009,la institución abrió las puertas de laOficina de Libre Acceso a laInformación Pública poniendo adisposición de la ciudadanía unservicio permanente y actualizadode informaciones sobre todos susactos y actividades, así como lasinformaciones referidas a su fun-cionamiento.

Al conmemorarse el Día


32 DICIEMBRE 2010

Compartiendo sus expe-riencias en esta materia,el seminario taller inter-nacional “Aspectos clavespara la efectiva gestión delos Recursos Humanos”contó con la participaciónde 28 representantes delas administraciones tribu-tarias de ocho paísesAmérica Latina.Estuvieron presentesdelegados de Brasil,México, España,Guatemala, Costa Rica,Paraguay, Bolivia yRepública Dominicana.

Impuestos Internos y el Centro Interame-ricano de Administra-ciones Tributarias cele-braron el encuentrointernacional para ana-lizar el tema.

POR UNA EFECTIVA GESTIÓNDE LOS RECURSOS HUMANOS

Concepción Sacristán, de España, expone el primer tema del seminario.

Durante tres días y con laparticipación de 28 repre-sentantes de ocho países,

las instituciones celebraron elseminario taller internacional“Aspectos claves para la efectivagestión de los Recursos Humanos”con el objetivo de analizar los prin-cipales componentes de un sistemade gestión de Recursos Humanosque deben ser considerados por lasAdministraciones Tributarias parael efectivo cumplimiento de sumisión y objetivos estratégicos.

La jornada estuvo dirigida agerentes y expertos del área derecursos humanos y fue celebradaen las instalaciones del Hotel VCentenario, se debatieron temascomo “La gestión de empleo: Laincorporación, movilidad y desvin-culación de los funcionarios”; “Lagestión de desarrollo: La capacita-ción y la carrera administrativa” y“La compensación salarial y losmanuales de cargos”.

El seminario taller “AspectosClaves para la Efectiva Gestión delos Recursos Humanos”, contó conponencias de expertos de Francia,España, Colombia, México yRepública Dominicana. Durante suponencia, Germania Montás Yapur,

realizados por la empresa outsour-cing, People Approach, y permitienuna transparencia total en ese pro-ceso en que se evalúan las compe-tencias profesionales de los candi-datos para el puesto de trabajo.

OCHO PAÍSES PARTICIPANTES

Subdirectora General de la DGIIen funciones de Director General,destacó los avances de la adminis-tración tributaria dominicana entorno al proceso de reclutamientodel recurso humano, los cuales son


El conversatorio contócon la participación dereconocidas figuras enmateria judicial, y ofrecióun interesante debate sobre este recursojudicial tributario.

332010 DICIEMBRE

EXPERTOS DEBATEN SOBRE LA MORA EN EL

ELDERECHO TRIBUTARIO

Como parte de su estrategiade promover la transparen-cia y propiciar un acerca-

miento entre los contribuyentes, losasesores fiscales y la institución,Impuestos Internos celebró el con-versatorio “La Mora en el DerechoTributario" con la asistencia de abo-gados expertos en materia tributaria.El acto fue realizado en el auditó-rium del recinto Santo Tomás deAquino de la Pontificia UniversidadCatólica Madre y Maestra(PUCMM), donde se presentaronimportantes planteamientos y deba-

tes sobre esta figura del CódigoTributario Dominicano.

La administración tributaria se pro-pone debatir en alto nivel los temasjurídicos de relevancia en las prácti-cas fiscales de RepúblicaDominicana, que han sido tradicio-nalmente objeto de diversas interpre-taciones doctrinales y jurispruden-ciales.

La actividad estuvo presidida por laSubdirectora General de ImpuestosInternos en funciones de DirectorGeneral, Germania Montás Yapur ypor el director del departamento de

Ciencias Jurídicas de la PUCMM,Julio M. Castaños Guzmán. El con-versatorio “La Mora en el DerechoTributario” contó con las disertacio-nes del Subdirector Jurídico deImpuestos Internos, RobertoRodríguez, Ovadis Marmolejos,Asesor Impositivo, y Eduardo JorgePrats, Abogado especialista enRegulación Económica

Al presentar un análisis legal deltema desde la perspectiva jurídica dela DGII, Roberto Rodríguez puntua-lizó que siempre que exista la eva-sión, habrá mora o pago inoportuno.


34 DICIEMBRE 2010

“La Administración Tributaria tienela atribución de aplicar una sanciónmonetaria por la infracción que tipi-fica la falta llamada mora, que escuando los contribuyentes declaran ypagan fuera de fecha. La DGII tieneademás la facultad de sancionar porevasión, que se refiere a las accionesy omisiones ilegítimas de los contri-buyentes”, detalló el funcionario.

Los expositores presentaron otrosplanteamientos del tema desde unpunto de vista doctrinario, incluidoun análisis comparativo con paísesque al igual que RepúblicaDominicana siguen el CódigoTributario, y también a partir de lanaturaleza sancionatoria de lamora. Los expertos jurídicosVíctor Rodríguez y Julio CastañosGuzmán presentaron las considera-ciones finales sobre el tema.

El 20% de las empresas domini-canas declara en mora

Durante su discurso de apertura,Montás Yapur reveló que el 20%de las empresas dominicanas y el16% de Personas Físicas hacen susdeclaraciones de renta de formatardía. Pero además, en esa mismasituación se encuentra el 40% delas declaraciones de ITBIS, situa-ción que representa un impacto del1.75% de las recaudaciones porMora en el año 2009.

La funcionaria afirmó que en elpasado año RD$1,500 millonespasaron a mora o por algún procesode cobranzas. Agregó que adicional-mente cada año unas 140 mil decla-raciones, el 2% del total de lasempresas y personas físicas, consti-tuyen presentaciones forzadas comoresultado de alguna acción de fiscali-zación por parte de ImpuestosInternos.

Al destacar los esfuerzos de laAdministración Tributaria para el

logro de una cultura de ética y trans-parencia en la institución, la funcio-naria aseguró que en ImpuestosInternos se penalizan los incumpli-mientos de los contribuyentes porigual, los cuales se encuentran esta-blecidos en el régimen sancionatoriodel Código Tributario, se promuevecon ello la equidad del sistema tribu-tario y disminuye la percepción deriesgo de los contribuyentes.

“El sistema de penalización deImpuestos Internos tiene que serefectivo, no sólo desde el punto devista legal, sino desde el punto devista económico. Una indemniza-ción económica por el pago tardíode los impuestos y un recargo por elincumplimiento son aspectos quevan de la mano y estos dos concep-tos son los que dan sustento a lapráctica tributaria en RepúblicaDominicana. La DGII ha pasado deun esquema de fiscalización muypuntual que permitía cubrir mil con-tribuyentes al año, a un modelo degran cobertura llegando a fiscalizaren el 2009 a unos 35,000 contribu-yentes”, dijo Montás.

Agregó que todo este esquema estábasado en lo que han sido las prác-

ticas que fomentan una relacióntransparente entre la institución y elcontribuyente.

Por otro lado, la funcionaria tam-bién destacó que en los últimosaños la DGII ha pasado por un pro-ceso de transformación cuyos bue-nos resultados han sido cosechadossobre la base de tres pilares funda-mentales. El primer pilar, segúnexplica, es la equidad, donde semuestra la percepción que tiene lagente sobre Impuestos Internos res-petando el principio de igualdad.De esta manera la DGII ofrece a loscontribuyentes un servicio de cali-dad y acorde con las leyes y proce-dimientos. El segundo pilar tratasobre el desempeño institucionaltecnológico, donde laAdministración Tributaria percibeel valor que se le da al ejercicio ins-titucional y a la práctica tecnológicacomo soporte de la institución parael logro de sus objetivos.

En ese sentido todos los esfuerzosen término de sus desempeños tec-nológicos han apuntado a mantenerel crecimiento sostenido de lasrecaudaciones en la directriz institu-cional.


352010 DICIEMBRE

Impuestos Internos y el CentroRegional de AsistenciaTécnica de Centroamérica,

Panamá y el Caribe (CAPTAC)celebraron el primer SeminarioInternacional Regional “Unavisión integrada de los procesos decontrol tributario apartir de los elementosbásicos de una admi-nistración tributaria”,con la participación de36 funcionarios de lasadministraciones tribu-tarias de ocho países.

Durante dos días, elencuentro organizado por laDGII y el Centro Regional deAsistencia Técnica deCentroamérica, Panamá y el Caribe(CAPTAC), desarrolló un amplioprograma de trabajo con la asisten-cia de funcionarios de las adminis-traciones tributarias de Costa Rica,El Salvador, España, Guatemala,

REGIONAL DE ADMINISTRACIONES TRIBUTARIASHonduras, Nicaragua, Panamá yRepública Dominicana, y la coope-ración de los organismos internacio-nales Fondo MonetarioInternacional (FMI) y CentroInteramericano de AdministracionesTributarias, CIAT.

La jornada contó con lasponencias de los especia-

listas Marcio Verdi,Secretario Ejecutivo delCIAT; Patricio Castro,economista principal delFondo MonetarioInternacional; OscarVásquez, experto resi-dente en Administración

Tributaria de CAPTAC-DR; y losexpertos en tributación de EspañaFernando Díaz Lluvero y CarlosHerrera, que abordaron temascomo “Principales tendencias enlas Administraciones Tributarias deAmérica Latina y Europa”,“Elementos claves para el buen

funcionamiento de las AA.TT” y“Las unidades especiales deControl”.

Mientras, la Subdirectora Generalde Impuestos Internos en funcionesde Director General, GermaniaMontás Yapur, cerró el programade trabajo con la exposición deltema “Experiencia exitosa en elProceso de Modernización”, en elcual detalló el proceso de transfor-mación tecnológica de la adminis-tración tributaria dominicana, queactualmente se ha convertido en unmarco de referencia para las admi-nistraciones latinoamericanas.

Este primer seminario regional,desarrollado bajo el titulo “Visiónintegrada de los Procesos deControl Tributario a partir de losElementos Básicos de unaAdministración Tributaria”, fuecelebrado con el objetivo de darcontinuidad al proceso de asisten-cia técnica iniciado por CAPTAC.

Con este primerseminario regional,Impuestos Internosda seguimiento alproceso de asistenciatécnica iniciado por

CAPTAC.

CELEBRAN PRIMER SEMINARIO


36 DICIEMBRE 2010

internacional “Mejores Prácticasen Auditoría Tributaria deMedianos y GrandesContribuyentes”.

El encuentro de capacitación cele-brado durante tres días en el HotelEmbajador fue impartido por elexperto francés Laurent Amalric,jefe de división de la DirecciónRegional de Control Fiscal deParís, con la participación de 56funcionarios de la administracióntributaria dominicana y encabezadopor Carlos Santos, Subdirector deFiscalización de ImpuestosInternos.

El seminario internacional“Mejores Prácticas en Auditoría

La DGII celebró elseminario internacionalcon el experto francésLaurent Amalric, Jefede División de laDirección Regional deControl Fiscal de París.

Director de División de AuditoríaTributaria Interregional de la DIRCOFIde Paris Oeste de la DirecciónGeneral de Impuestos de Francia. Hadesempeñado en la DGFIP funcionescomo Inspector principal en la Misiónde cooperación internacional de laDGFIP, Inspector Principal, responsa-ble de una oficina de impuestos, asícomo inspector principal, Jefe deuna brigadade auditoria, y fue, ges-tor operativo de recaudación. Tieneamplia experiencia en auditoría tri-butaria, en los temas de pilotaje dela actividad de control fiscal, visadotécnico y metodológico y fiabilidadde los procedimientos, así como enejecución de programas internaciona-les de cooperación administrativa yen estudios comparativo de organis-mos tributarios.

Tributaria de Medianos y GrandesContribuyentes” contó con elapoyo logístico de la DirecciónGeneral de Finanzas e IngresosPúblicos de Francia, DGFIP.

Con la celebración de este semi-nario, Impuestos Internos aprove-cha la experiencia de otras admi-nistraciones tributarias de altonivel de desempeño tributario,como es el caso de Francia, paraadaptarlas a la realidad de nuestropaís y potenciar las prácticas enauditoría tributaria de la institu-ción. Esta acción de capacitaciónse realiza como parte del plan deacción del componenteFiscalización en el marco delProyecto BID: Fortalecimiento dela Dirección General de ImpuestosInternos, a fin de fomentar la capa-cidad de análisis de los procesosde fiscalización en la búsqueda demayor efectividad en las accionesplanificadas.

PARA MEJORAR LAS PRÁCTICASEN AUDITORÍA

TRIBUTARIA

LAURENT AMALRIC

Con el objetivo de reforzarel desarrollo de los funcio-narios de las áreas de

Subdirección de Fiscalización yGerencia de GrandesContribuyentes en el análisis delos nuevos desafíos en estas áreas,la Dirección General de ImpuestosInternos celebró el seminario


372010 DICIEMBRE

GERMANIA MONTÁSENTRE LAS “MUJERES DE

PODER Y ÉXITO” DEL PAÍS

Impuestos Internos fue reconocida por laFederación Nacional de Comerciantes yEmpresarios de República Dominicana (FENA-CERD) por “la implementación de la más altatecnología al servicio de los contribuyentes ypor sus grandes aportes al desarrollo delpaís”. La placa de reconocimiento le fueotorgada a la institución en el marco de lacelebración del congreso “Aportes de la tec-nología en el desarrollo del comercio de laRepública Dominicana” y fue recibida por elGerente de Tecnología de Información yTelecomunicaciones de Impuestos Internos,Héctor Noboa.

La Subdirectora General de Impuestos Internos,en funciones de Director General, GermaniaMontás Yapur, recibió de manos de la licenciadaEunice Arias, presidente de la ATRIRD, una placade reconocimiento por sus aportes a la gestiónactual de la DGII y por su desarrollo como mujeren los aspectos tributarios en el país.

Durante la celebración del II CongresoInternacional en Tributación de la AsociaciónTributaria de la República Dominicana(ATRIRD), el encargado del departamento deEstudios Económicos de la Dirección Generalde Impuestos Internos, Marvin Cardoza, abor-dó el tema “Los Impuestos y su fase econó-mica”, tanto a nivel nacional como interna-cional. Explicó que la recuperación globalestá progresando, pero es dispareja y frágilen algunos países.

OFRECE PONENCIASOBRE IMPUESTOS

DGII ES DISTINGUIDA POR TENER “LA MÁSALTA TECNOLOGÍA”

UN RECONOCIMIENTOPOR SUS APORTES

Germania Montás Yapur denuevo se destaca entre las“Mujeres de Poder y Éxito”

en la edición especial que realiza laRevista Mercado en el marco de lacelebración del décimo aniversario.El grupo Mercado Media Networkdistingue a la Subdirectora Generalde Impuestos Internos en funcionesde Director General por su destacadalabor tanto en el área de negocioscomo en el área profesional y socialde República Dominicana,

Montás Yapur es una de las protago-nistas de la edición de lujo de laRevista Mercado “Mujeres de Podery Éxito” que fue puesta en circula-ción durante un acto de reconoci-miento celebrado en el Museo de lasCasas Reales. También fueron reco-nocidas junto a la funcionaria deImpuestos Internos, la Primera Damade la República, Margarita Cedeño deFernández, Aura Celeste Fernández,

Stella León, Marisol Vicens, MaribelGassó, Amadita Pittaluga, Clarissa dela Rocha, Lil Esteva, Persia Álvarez,Alexandra Izquierdo, Rita Cabrer yHaydée Kuret de Rainieri y otras.

La presidenta del Grupo MercadoMedia Network, Patricia De Moya,destacó que algunas de estas figuraspermanecen en la preferencia desdeediciones anteriores, pero además enesta oportunidad nuevas caras formanparte de la lista y demuestran que unanueva generación de mujeres se abrepaso en todos los sectores del mundolaboral. Este trabajo especial de laRevista Mercado destaca a las muje-res que desde su ámbito laboral hanjugado un papel importante en lasociedad. Las 50 mujeres reconocidasse constituyen como ejemplo para lasfuturas generaciones, una firmedemostración de que el poder y eléxito sólo se consiguen a través de laperseverancia y la tenacidad diaria.


38 DICIEMBRE 2010

veces al mes, una semana antes delperiodo menstrual y una semanadespués para así detectar cualquieranomalía”.

Explicó que muchas mujeres tie-nen la creencia de que con el exa-men de Papanicolaou y el tacto essuficiente para detectar cambios enlas mamas y por ello no acuden apracticarse su mamografía.Practicarse regularmente unamamografía y una sonomamogra-fía es una excelente forma de diag-nosticar la enfermedad en su pri-mera etapa, por lo que los especia-listas recomiendan hacerse el estu-dio por lo menos una vez al año.

Situación del cáncer en RD.El cáncer es la segunda causa

principal de mortalidad en elmundo, de acuerdo con estimacio-nes de la Organización Mundial dela Salud. En el país, se registranmás de 600 casos al año y se esti-ma que una de cada ocho mujerespadece de cáncer de mamas. Estepadecimiento es prevenible si esdetectado a tiempo.

A través de la campaña “Hoy esel Mejor Momento” iniciada enoctubre de 2006, al conmemorarseel 19 de octubre el Día Mundial delCáncer de Mamas, más de 450,000mujeres han sido orientadas sobrela enfermedad y capacitadas sobrecómo realizarse el autoexamen demamas para detectar a tiempo cual-quier anomalía.

De esa cifra, cerca de 50,000mujeres de escasos recursos hanrecibido evaluaciones gratuitas y elestudio de la mamografía paradetectar o desestimar que esténafectadas por la enfermedad. Deesta cantidad, sólo se han reporta-do 48 casos positivos para cáncerde mamas y la mayoría ha recibidoel tratamiento para superarlo.

“El vivir sintemor alcáncer de

mama”, así fuetitulado el ciclode charlas educa-tivas que promue-ve en los empleadosde Impuestos Internosla importancia de preve-nir y diagnosticar a tiem-po el cáncer demamas. La activi-dad fue organiza-da por laGerencia deR e c u r s o sHumanos con laparticipación deempleados de la

institución de todo el país, conun calendario de actividades

durante el mes de octu-bre.

El programa de char-las estuvo a cargo del

Doctor Rafael PazFrías, Cirujano General

y Cirujano Oncólogo.Durante la misma, el DoctorPaz Frías alertó sobre la nece-

sidad de conocer las dife-rentes formas de detectar

a tiempo la enferme-dad. “Cada mujerdebe aprender a rea-

lizarse su autoexa-men de mamas, quesólo tarda unos minu-tos realizándose dos

IMPUESTOS INTERNOSUNIDOS EN LA LUCHACONTRA EL CÁNCER

DE MAMA


392010 DICIEMBRE

23

1

2

3

1

UNA NAVIDAD

ALESTILOVIEJOOESTEEl espiritu de la Navidad llegó a la

DGII al estilo del viejo oeste.Sombreros, botas, jeans, chaquetas,boloties, pañoletas, correas y hebillasfueron los protagonistas de la fiestanavideña 2010. Por segunda vez, lacelebracion se realizó con el personalde todas las administraciones ycolecturias del país, en las instalacio-nes del puerto de Sans Soucí deSanto Domingo. La fiesta pistoleraempezó con un show de bailes delCentro de Danza Núcleo Extremo.La animacion de la fiesta quedó enmanos del hombre divertido, JochySantos. La pista se encendió con el‘mambólogo’ de la música típica,Jovanny Polanco, y Peña Suazo y suBanda Gorda.

Por segundo año, en la fiesta de navidadfue realizado el concurso “Los Mejor

Vestidos”. Fueron seleccionados tres ganadores en cada categoría.

FEMENINO Joelys Mejía 1ER. LUGAR

Laura Hernández 2DO. LUGAR

Penélope Muñoz 3ER. LUGAR

MASCULINO Juan Hidalgo 1ER. LUGAR

Aneydis Ramírez 2DO. LUGAREnrique Terc3ER. LUGAR

GANADORES DEL CONCURSO “EL MEJOR VESTIDO”


13ER. ANIVERSARIOMOMENTOS

PARA RECORDAR


El seminario fue realiza-do los días, 09, 10 y 11de julio de 2010 en elHotel Dreams, Bayahíbe,La Romana, con la asis-tencia de periodistas dediferentes medios de

comunicación.

las Impresoras Fiscales. Del seminario, realizado durante

los días viernes 09, sábado 10 ydomingo 11 de julio en el hotelDreams, Bayahíbe, La Romana,participaron veteranos periodistasde las áreas de economía de losprincipales diarios impresos y digi-tales, noticiarios de televisión yprogramas especializados.

La jornada del sábado empezó conla ponencia del tema “Resultados delprimer año de la Ley 179-09 sobreDeducción de Gastos Educativos delISR para Personas Físicas.Herramientas desarrolladas parabeneficiarse de esta Ley”, impartidopor Montás, junto a Héctor Noboa,Gerente de Tecnología de la DGII.Noboa refrescó todos los elementosque contiene la Ley, los mecanismoscreados para que la ciudadanía sebeneficie de éstos y la forma en que sedebe proceder para aplicar a una legis-lación que permite a través delImpuesto Sobre la Renta, la recupera-ción de una parte de las inversiones eneducación durante un año.

Durante el seminario se realizó, ade-más, un segundo taller sobre el ITBIS,su evolución histórica, estructura ypresentación a través de la OficinaVirtual, a cargo de la Gerente deFiscalización, Ana Mateo. Además,Marvin Cardoza, del departamento deEstudios Económicos de la DGIIabordó el tema del ITBIS en el con-texto del Impuesto al Valor Agregado.

412010 DICIEMBRE

Con el título “ImpresorasFiscales, cerrando el ciclo dela lucha contra la evasión y

primeros resultados de la Ley 179-09”la Dirección General de ImpuestosInternos (DGII) realizó el IVSeminario Taller para periodistas en elmarco de la celebración de su DécimoTercer Aniversario, con el objetivo defomentar, enseñar y capacitar sobrelos temas tributarios que generandebates a nivel nacional.

La apertura del evento estuvo acargo de la Subdirectora General yDirectora en funciones de ImpuestosInternos, Germania Montás Yapur,con una cena conferencia en la queabordó todos los aspectos relaciona-dos con el proceso de instalación de

BIEN INFORMADOSSOBRE IMPRESORAS FISCALES,

ITBIS Y LA LEY 179-09

IV SEMINARIO PARA PERIODISTAS


42 DICIEMBRE 2010

ponencias con la presentación deltema “Estrategias de la DGII parael Control Tributario y elFortalecimiento Institucional”, enla cual fueron presentados el planestratégico de la DGII 2004-2010,los logros en la gestión de RecursosHumanos y los avances que semuestran en materia de tecnología.

En el encuentro, la Gerente deRecursos Humanos, Tania Guenen,presentó los avances en uno de losprincipales logros de ImpuestosInternos en el 2010: “La Implemen-tación de Carrera Tributaria yAdministrativa en la DGII”. Por otrolado, fueron revisados los aspectos dela tecnología con la presentación deltema “La tecnología en la DGII:Sistemas de Cruces e ImpresorasFiscales”, a cargo del gerente deTecnología y Comunicaciones, HéctorNoboa, que concluyó presentando elnovedoso y moderno Data Center dela DGII.

El encuentro conestos organismosinternacionales estu-vo coordinado por elDepartamento deCooperaciónInternacional.

El encuentro fue realizado en el salónde ejecutivo de la sede central, conla asistencia de expertos en materiatributaria a nivel mundial tales comoLaurence Telson, Especialista Sectorialdel Banco Interamericano deDesarrollo (BID), Irene Horejs, Jefa deDelegación de la Unión EuropeaDelegación Rep. Dom. y WalterMiranda, Especialista Tributario de laSecretaría de Integración EconómicaCentroamericana (SIECA).

CON ESPECIALISTASDE ALTO NIVEL

EXPERTOS INTERNACIONALESANALIZAN LOS LOGROS DE LA DGII

Irene Horejs, Jefa de Delegación de la Unión

Europea Delegación Dominicana.

Con el objetivo de intercam-biar experiencias y presentara los organismos internacio-

nales los avances y la modernizaciónlograda en la AdministraciónTributaria dominicana, la DirecciónGeneral de Impuestos Internos cele-bró un encuentro con los represen-tantes de los organismos internacio-nales Banco Interamericano deDesarrollo, Unión Europea y de laSecretaría de Integración EconómicaCentroamericana (SIECA).

Junto a los subdirectores RobertoRodríguez, Carlos Santos y SorayaNivar, la actividad estuvo encabe-zada por la Directora General enfunciones de Impuestos Internos,Germania Montás Yapur, quientuvo a su cargo la apertura de las


Uno de los momentos espe-ciales del mes aniversariofue la celebración de la

Misa de Acción de Gracias parabendecir un nuevo año de retos,pero también de manera especialorar al Todopoderoso por la pron-ta recuperación del DirectorGeneral de Impuestos Internos,Juan Hernández Batista. La ceremonia fue realizada en laIglesia Don Bosco, oficiada por elpárroco Salvador Romero, con laasistencia de cientos de empleadosde la institución. Durante la cere-monia religiosa los asistentes ento-naron cánticos de alabanza interpre-tados por el coro institucional deImpuestos Internos. Nueva vez, laDGII hace una ofrenda a Dios portodos los logros alcanzados.

ACTO DE IZAMIENTO DE BANDERAS

CELEBRAN MISA EN ACCIÓN DE GRACIASUNA OFRENDA POR NUESTROS LOGROS

Como cada año y con elmismo entusiasmo, losempleados y la plana direc-

tiva de la gran familia DGII asistie-ron al acto de izamiento de bande-ras en honor a nuestra institución ynuestros símbolos patrios, conmotivo de celebrarse el DécimoTercer aniversario de la DirecciónGeneral de Impuestos Internos. El acto fue realizado en la explana-da principal de la sede central, a las8:00 de la mañana, con la marchade los diferentes cuerpos castren-ses del país y la entonación denuestro solemne Himno Nacional,interpretado por la Banda Nacionaldel Cuerpo de Bomberos. ¡Qué mejor manera de iniciar otroaño más de arduo trabajo y metaspor alcanzar!

EN LA HONRA DE NUESTROSSÍMBOLOS

432010 DICIEMBRE


44 DICIEMBRE 2010

Seis equipos mostraron teneralgo más que talento en esta

prueba artística. Las propuestasdel Talent Show 2010 brillaron porsu energía, originalidad y versatili-dad. Los equipos se enfrentaron enuna última prueba de fuego inspi-rada en el inicio de la CarreraTributaria y Administrativa, elgran logro de la DGII en este año.

Los ritmos modernos y las perso-nificaciones de Rita Indiana fueronprotagonistas en las propuestasmusicales de este año. En estabatalla de talentos, los equiposganarodores fueron LosTecnopilotos (Primer Lugar), LasÁguilas del Norte (SegundoLugar) y Los Supremos (TercerLugar).

PROPUESTA ARTÍSTICA:“Misión II Posible”

AUTORES:Néstor Amaro y Miguel Quezada.PISTA ORIGINAL: Te enamoraste

de mi cartera (Albertón) y Mamboelectrónico (Omega).

PARTICIPANTES: Rangelys Roberts,Elva Díaz, Johan Capellán, Vladimir

Gómez, Jean Carlos Grullón,Richard Rossó, Natalie Pérez

y Leticia Labrada.

TALENT SHOW 2010:ENERGÍA Y ORIGINALIDAD

PROPUESTA ARTÍSTICA:“Seguimos creciendo”

AUTOR:Teresa Sánchez

PISTA ORIGINAL: Sobreviviré, de Celia Cruz.

PARTICIPANTES:Teresa Sánchez, César García,

Danilsa Reyes, Daisy Pérez, Wendy Martínez, Patricia Valdez,

Bethania Batista y Shantty Vásquez.

LOS TECNOPILOTOSGANADORES 1ER. LUGAR

LAS ÁGUILAS DEL NORTESEGUNDO LUGAR


452010 DICIEMBRE

PROPUESTA ARTÍSTICA:“El trabajo en equipo nos ayuda

a alcanzar el éxito”AUTOR:

Orlando HolguínPISTA ORIGINAL:

Pedro Navaja (Rubén Blades), El tabaco (Johnny Ventura), Con cotorra no (El Sujeto),

El Farolito (Juan Luis Guerra),El Café (Tito Swing) y El blu del

Ping Pon (Rita Indiana).PARTICIPANTES:

Eduard Cuevas, Karol De la Cruz, Danilo Rojas, Danalba Tavarez, Thanife Gonzales, Virgen Vargas Gabriela Molina y Vierca Peña.

LOS SUPREMOSTERCER LUGAR

PROPUESTA ARTÍSTICA:“DGII ta’bien”

AUTOR: Larry Miguel OliveroPISTA MUSICAL: Transformer

(Gnarls Barkley), Toy Borracho(Shellow Sha), Smooth criminal(Michael Jackson) y Mete Mano

(Nico).PARTICIPANTES: Rosmery Paulino,Angélica María Jiménez, Carlixta

Virginia Ubri, Ismelda Concepción,Ramón Hernández, Jonathan De

Jesús, Sandy Rivera y FrancisCarias Ferreira.

LOS DINÁMICOS PROPUESTA ARTÍSTICA:“Triunfo a la Carrera”

AUTORES: Albertina Méndez.PISTA MUSICAL: Mueve la cadera(Proyecto Uno), El Blu del Ping

Pong (Rita Indiana) y Grito Mundial(Daddy Yankee).

PARTICIPANTES: Juan Roque,Albertina Méndez, Marilin Matos,Aureslinda Rosado, Dionis PaulinoRandolf Morales y Yaneris Santos.

LOS SABUESOS

LOS RECAUDADORES

PROPUESTA ARTÍSTICA: “A la Carrera”AUTOR: Domingo Pérez

PISTA MUSICAL: Ya no toy’ pa eso (Ilegales), Bachata en Fukuoka (Juan L. Guerra),El blue del ping pong (Rita Indiana) y I know you want me (Pitbull).

PARTICIPANTES: Carol Severino, Francisco Gómez, Escarlet Aquino, Wilde Díaz,Víctor González, Melvin Rodríguez, Giselle A. Soliman y Domingo Pérez.


¡Ya iniciamos la Carrera!Frases como ésta protagoni-

zaron las porras del Día Deportivo2010. Llenos de alegría y satisfe-chos del gran logro, los equipos ini-ciaron el desfile que inaugura la jor-nada deportiva. Luego de las pala-bras de Tania Guenen, Gerente deRecursos Humanos de ImpuestosInternos, las competencias comen-zaron con la presentación de laMascota Divertida. También comocada año, las porristas alzaron susporras con presentaciones enérgi-cas, originales y vistosas. Este añoel equipo Los Supremos, con su sin-

UN DESFILESENSACIONAL

gular propuesta de Piratas, se llevó lasmedallas en la competencia de porris-tas. También este equipo recibió el pre-mio “La Mascota Divertida”, con supersonaje mitológico Tritón.

Las bailarinas de Los Tecnopilotos. Porristas de Los Sabuesos.

Equipo Los Dinámicos.Equipo Los Recaudadores.

MascotaDivertida de Los Supremos.

Equipo Las Águilas del Norte.

46 DICIEMBRE 2010


DÍA DEPORTIVO 2010:ADRENALINA TOTAL!!Cada año se viven nuevos retos,

nuevas emociones. Las instalacio-nes del Puerto de San Souci acogieronlas actividades deportivas organizadaspara celebrar un pasadía más de unifi-cación y camaradería con todos losempleados de Impuestos Internos de

todo el país. En esta jornada, cada unode los equipos tienen igualdad de opor-tunidades para llevarse el primer lugary demostrar quién es el verdugo en lasdiferentes disciplinas, que este año fue-ron el Rally Deportivo, Dominó, Bateovirtual, Paintball, Damas, Bolos,

Jeopardy, Crucigramas, Bingo,Porristas, Mascota Divertida y TalentShow. Este año también estuvieronpresentes los juegos de feria, para quie-nes no son tan osados pero que de igualforma tienen el deseo de colaborar conla victoria de su equipo.

COPA DGII 2010COPA DGII 2010LAS ÁGUILAS DEL NORTE

MEDALLA PLATALOS TECNOPILOTOS

MEDALLA BRONCELOS SABUESOS

GANADORES DÍA DEPORTIVO 2010

472010 DICIEMBRE


CELEBRANDO

48 DICIEMBRE 2010

Cumplir un año másde vida siempre es

motivo para celebrar. Asílo hizo la gran familia deImpuestos Internos, enesta oportunidad cele-brando con el concepto“Desarrollo y Crecimien-to” en la gestión de losrecursos humanos, a pro-pósito del primer ingresode empleados de la insti-tución a la CarreraTributaria y Administra-tiva.

Luego de un pasadíadeportivo, se ini-ció la fiesta dece lebrac ióndel décimo ter-cer aniversario.El encuentrofue realizado

la terminal del Puerto deSans Souci, con la músi-ca del fenecido DJRicardo Herrera.

Este año, la fiesta ani-versario contó con unagran sorpresa: el sonerode la juventud, VíctorManuelle, el intérpreteboricua poniendo a bai-lar a todos a ritmo desalsa.

Las chicas estaban desuspiros… y los chicosse lucieron con cada‘pasito’ de salsa bien

ensayado. Éxitoscomo “Dile a ella”y “Qué te handicho” cerraronpor todo lo alto lafiesta aniversa-rio 2010.

13 AÑOSCON DESARROLLO Y CRECIMIENTO


Germania Montás Yapur, Directora en Funciones de Impuestos Internos.(1) Discurso Central del Acto de Ingreso a la Carrera

Tributaria Administrativa Juan Hernández Batista, Director General de Impuestos Internos.

(2) Conferencia “Ética, Cumplimiento Fiscal yCompetitividad”

Anexos


TEMA 1: DISCURSO CEN-TRAL DEL ACTO DE INGRE-SO A LA CARRERA TRIBU-TARIA ADMINISTRATIVA

Germania Montás, Directoraen Funciones de ImpuestosInternos.

23 de Julio 2010. Auditorio delBanco Central, RepúblicaDominicana.

Primeramente, quiero agra-decer todo el apoyo quesiempre hemos recibido del

Ministro de Hacienda, señorVicente Bengoa, que hoy nosacompaña. Asimismo, agradezcoal Ministro de AdministraciónPública su presencia que es tanimportante en este acto y a lossubdirectores de Fiscalización,Recaudación y Jurídico de laDirección General de ImpuestosInternos que me acompañan.

A los funcionarios de la DGIIque son protagonistas de este actoles transmito las más sinceras feli-citaciones de nuestro DirectorGeneral, Juan Hernández, que mepidió expresarles el orgullo quesiente por esta meta alcanzada porcada uno de ustedes.

En nombre de la DGII, agrade-cemos muy especialmente alSeñor Presidente de la República,Dr. Leonel Fernández, por el granapoyo brindado a la profesionali-zación de esta organización, pro-moviendo su autonomía presu-puestaria y funcional, a través dela Ley 227-06; promulgando elDecreto No. 166-10 que regula la

gestión de recursos humanos en laDGII; y reconociendo permanen-temente los avances de la DGII enla parte institucional.

Además, debemos reconocer alos miembros de la empresaPeople Approach, que nos hanacompañado en la evaluación de1,637 empleados para determinarsu nivel de cumplimiento connuestras expectativas en torno asus competencias, que son esasconductas y capacidades definidascomo necesarias para ser parte dela familia de la DGII, convencidosde que son importantes para des-empeñar sus funciones eficiente-mente.

También, debemos agradecer elapoyo del Banco Interamericanode Desarrollo (BID) a través delPrograma de Fortalecimiento dela Dirección General deImpuestos Internos, y de entida-des especializadas en capacitacióncomo META y el InstitutoVenezolano de CapacitaciónGerencial (IESA) asistiéndonosen una gran cantidad de horas decapitación durante los últimos 2años y, claro está al Ministerio deAdministración Pública que hacolaborado para que hoy la DGIIdisponga de una Carrera Especialbasada en los principios de la Ley41-08, que permite además imple-mentar procesos de gestión huma-na que propician el desarrollo y laeficiencia de una organizacióncomo ésta.

No podemos dejar de felicitar anuestra gerencia de RecursosHumanos que ha encabezado esta

extraordinaria tarea hasta llegar aeste día.

Este es un día muy especial parala DGII. Los que hemos trabajadodurante varios años recorriendoeste camino, hoy nos sentimosmuy satisfechos.

Escuchamos hablar de la profe-sionalización del funcionariopúblico, de preservar la calidadinstitucional basada en el desem-peño y los méritos profesionalesde los empleados; pero muy pocosse animan a recorrer el caminonecesario para lograr estos buenosdeseos.

Para que una organización exhi-ba procesos de gestión humanaque sustenten la identificación deltalento y promuevan su desarro-llo, se requiere de mucho, muchoesfuerzo.

Lo más fácil es crear una carreradonde el mayor de los méritos seael tiempo en la organización,donde nadie asuma la responsabi-lidad de evaluar, de manera públi-ca y transparente el desempeño ylas conductas de la gente. Pero enla DGII hemos preferido la víaincuestionable y sustentabledesde el punto de vista técnico. Lavía que crea precedentes. La víaque nos hace sentir orgullosas yorgullosos.

A los que han recorrido estearduo camino para ingresar, lesdecimos que deben sentirse orgu-llosas y orgullosos. Y a los que nolo han hecho les exhortamos quelo vean como un reto.

GERMANIA MONTÁS YAPUR, DIRECTORA GENERAL EN FUNCIONES DE IMPUESTOS INTERNOS

50 DICIEMBRE 2010


DISCURSO CENTRAL ACTO DE INGRESO A LA CARRERA TRIBUTARIA ADMINISTRATIVA 23 DE JULIO DE 2010

512010 DICIEMBRE

A partir de este ingreso a la carre-ra especial de la DGII, inician unproceso de desarrollo que los haráser mejores profesionales y creceren la organización en una u otraruta de las que le serán presentadas.

Buscamos y desarrollamos genteque sea ética y profesionalmenteinobjetable.

Así lo expresa nuestra Visión.Que actúen dentro y fuera de laDGII de manera ejemplar, que suformación profesional sea larequerida para su puesto, pero quesus actitudes y desempeño tam-bién lo sean.

Gente que pueda trabajar enequipo, que se adapte a los cam-bios, que esté orientada a losresultados y al servicio, y queactúe apegada a la ética. Genteque se sienta durante 24 horas dia-rias, funcionario de la DGII. Esagente garantizará una instituciónfuerte.

Esta carrera no promueve lainamovilidad de la gente, porqueestamos convencidos de que esoconstituye un alto riesgo desumergir a las organizaciones enun letargo que les impide avanzarpara ser cada vez mejores, pero sipromueve el desarrollo de la gentey su permanencia, basado en susméritos. Nuestra carrera promue-ve que los funcionarios tengan yse sientan con suficiente méritopara competir y ganar permanen-temente como los mejores parasus puestos, aportando siemprecomo el primer día para tener unamejor DGII.

La DGII cuenta con 2,529

empleados, la misma cantidadque en el año 2004. A pesar de quehemos abierto nuevas oficinas ydepartamentos e implementadouna gran cantidad de nuevos pro-cesos. Hemos demostrado conhechos lo que significa adminis-trar eficientemente el recursohumano, remunerarlo bien y pre-servar la mejor gente. No porcasualidad estamos entre las pri-meras diez instituciones del paísen la cual los profesionales deseantrabajar.

Del total de nuestros empleados,1,637 ocupan puestos que formanparte de esta carrera especial. Hoyingresan a la carrera 433 funcio-narios de la DGII de todos losniveles y regiones del país. Todosson profesionales como lo requie-re su puesto, el 21% tiene maestrí-as, el 17% tienen más de 10 añosen la DGII.

De esos, 277 (64%) son mujeresy 156 (36%) son hombres. Todoscumplieron con un riguroso pro-ceso que implicó tomar pruebaspsicométricas y de evaluación decompetencias, pruebas para medirsu potencial de análisis o pensa-miento analítico, su tendencia acomportarse apegado a la ética,sus habilidades gerenciales, ade-más de ser evaluados por su supe-rior inmediato y haber cumplidodurante todo un año las metas queen su área eran obligatorias.

De ustedes, estimados colabora-dores, la DGII espera mucho.Hemos apostado a que con uste-des y los que quedan por ingresar,continuaremos consolidándonos

como una institución creíble, efi-ciente y que garantice la aplica-ción cabal y oportuna de las leyestributarias. Que la institución querecauda más del el 70% de losingresos tributarios se mantengacomo una organización moderna,fuerte y eficiente.

Sinceramente, los felicitamos yexhortamos a seguir esforzándoseen ser gente ética y profesional-mente inobjetables, para hacer dela nuestra, una organización conprestigio y credibilidad que operaeficientemente para aumentar sos-tenidamente las recaudaciones,reduciendo la evasión y respetan-do los derechos de los contribu-yentes.

Esa es la DGII por la que todoshemos trabajado.

Muchas Gracias


TEMA 2: CONFERENCIAÉTICA, CUMPLIMIENTOFISCAL Y COMPETITIVIDAD

Juan HernándezBatistaDirector General de ImpuestosInternos, República Dominicana

Me satisface comparecer anteeste importante auditoriopara iniciar el Seminario

Regional Interamericano deContabilidad, con el tema “Ética,Cumplimiento Fiscal yCompetitividad”. El título de nuestraconferencia alude al tema de laCompetitividad, concepto muy demoda, en tiempos en que los tratadosde libre comercio imponen desafíos alas empresas nacionales expuestas auna competencia global. La fortalezade la administración tributaria, la efi-ciencia en el desempeño de sus funcio-nes, la transparencia con la que actúe,su apego a las leyes y la equidad conque trate a los contribuyentes, son losfactores que determinan un ambientefavorable para la competencia. Desdeel punto de vista de las administracio-nes de impuestos, dado un sistemaimpositivo, la garantía de su aplicaciónequitativa, la reducción de los costosde cumplimiento y la actuación trans-parente de sus funcionarios son sumejor aporte para favorecer un climade competitividad.

Confieso que desde que se me pro-puso este tema, el mismo me tocó deinmediato, ya que me brinda la oportu-nidad de compartir, en tan importanteescenario, los resultados obtenidos dela apuesta que hemos hecho de invertiren la ética como un medio para cum-plir con la Misión de nuestra organiza-ción, que se resume en garantizar laaplicación cabal y oportuna de lasleyes tributarias, brindando un serviciode calidad a los contribuyentes parafacilitar el cumplimiento de sus obli-gaciones. Y es que, el cumplimientoeficiente y eficaz de nuestra Misión esel mejor aporte a la sociedad quepuede brindar una organización comola nuestra.

La puesta en práctica de esta estrate-gia ha permitido que en el día de hoy

podamos conversar sobre la éticadesde el punto de vista del comporta-miento de cada uno de nuestros fun-cionarios y, también, podamos hablarde la ética como una conducta corpo-rativa; es decir, la actuación de la orga-nización como un todo.

Y esto es sumamente importante,porque para que las organizacionessobrevivan en este mundo de hoy, losaccionistas, sus relacionados y losciudadanos, deben percibirlas comoconfiables. Confiables para proveer-les un servicio; para administrar susbienes o sus inversiones y para cum-plir las leyes. La ética debe verse endos dimensiones: una particular, quese refiere a la gente que actúa correc-tamente, desde el punto de vista éticoy, una general, que se refiere a orga-nizaciones que actúan de formatransparente.

Es difícil hablar de una sin la otra.Gente que actúa correctamente, pro-mueve organizaciones que actúancorrectamente y viceversa.

Sin embargo, para lograr la actuaciónapegada a la ética, las organizacionesdeben promover un ambiente de con-trol adecuado. Un ambiente que favo-rezca o induzca a actuaciones correctasy detecte y penalice las incorrectas.Para ello, las propias organizacionessuelen crear sistemas de supervisión ycontrol, pero también existen marcosregulatorios, a partir de normas interna-cionales y hasta de leyes que imponenconductas y establecen penalidades.

En términos corporativos, existennormativas que regulan el comporta-miento y la rendición de cuentas de lasorganizaciones. Podemos mencionarmodelos de comportamientos sugeri-dos que van desde la promoción demejores prácticas y modelos de super-visión, pasando por enfoques del tipode Sabarnes-Oxley (SOX), cuyo enfo-que es más restrictivo, porque definecomportamientos o controles acepta-dos, fundamentalmente para procesosde auditoría interna y externa.

Más recientemente, se puede hablarde gobierno corporativo, que según laOrganización para la Cooperación yDesarrollo Económico (OCDE) “invo-lucra las relaciones entre la adminis-

tración de la empresa, su directorio,sus accionistas y demás agentes eco-nómicos que mantengan algún interésen la empresa. Según la propia OCDElos “Principios de GobiernoCorporativo” son: El respeto de losderechos de los accionistas y trata-miento equitativo, independientemen-te de su capital; clara definición de lasresponsabilidades y las funciones de lajunta directiva; transparencia; acceso ala información e integridad de ésta;comunicación efectiva con los diferen-tes públicos interesados en la empresay su estructura de gobierno; y una ges-tión transparente y responsable.

Sin embargo, como hemos dicho,para inducir a las organizaciones a laactuación apegada a estos principios,se requiere de una legislación queaumente la percepción de riesgo deaquéllos que actúen al margen de losmismos. En República Dominicana,hablar de ética y transparencia, hastaeste mismo año, se reducía a la aproba-ción de las leyes relacionadas con lagestión pública. Un conjunto de leyespromulgadas en los últimos años, hancreado un ambiente jurídico para laactuación de las organizaciones en elsector público. Veamos.

La Ley 200-04 de Libre Acceso a laInformación Pública, que regula elacceso a la información de las entida-des públicas, por parte de los ciudada-nos. La Ley 104-04, que tiene porobjeto establecer las atribuciones ycompetencias de la Cámara deCuentas; instituir el Sistema Nacionalde Control y Auditoría y promover lagestión ética, eficiente, eficaz y econó-mica de los administradores de losrecursos públicos; así como facilitaruna transparente rendición de cuentasde quienes desempeñan una funciónpública o reciben recursos públicos.

La Ley 120-01, que instituye elCódigo de Ética del Servidor Público,norma la conducta de los servidorespúblicos respecto a los principios éti-cos que han de regir su desempeño enla administración pública.

Es decir, se favorece la implementa-ción de los principios del gobiernocorporativo en el sector público, crean-do el marco de regulaciones pertinen-

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JUAN HERNÁNDEZ, DIRECTOR GENERAL DE IMPUESTOS INTERNOS


tes para ello. No obstante, en el ámbi-to privado, hasta el surgimiento de laLey de Sociedades (479-08), ni siquie-ra existía un marco legal para la rendi-ción de cuentas de las organizaciones alos accionistas, a pesar de avances quese han alcanzado, respecto a regulacio-nes sectoriales, sobre todo en el sectorfinanciero. Se establece la posibilidadde levantar el velo corporativo, confines de sancionar penalmente a lassociedades cuando la persona jurídicasea “utilizada en fraude a la ley, paraviolar el orden público o con fraude yen perjuicio de los derechos de lossocios, accionistas o terceros.”

A partir de esto, hablar de ética en lasorganizaciones privadas pasará deestar al nivel de la implementación debuenas prácticas, o la implementaciónde normas internacionales o de aplicarprácticas de buen gobierno corporati-vo, por decisión particular, a preferir lacreación de un ambiente que penalicelas acciones reñidas con la ética paraevitar consecuencias que pueden teneralcances legales. En consecuencia,estamos en el mejor momento paraque los profesionales de la contabili-dad y la auditoría, que juegan un rolpreponderante en la creación y fortale-cimiento de los ambientes de controlen las organizaciones, asuman el lide-razgo que les corresponde.

Particularmente, la DGII ha aborda-do el tema ético de manera integral.Desde los componentes de nuestravisión, donde se destaca la importan-cia de disponer de: “gente ética y pro-fesionalmente inobjetable” y de utili-zar “políticas, procedimientos y siste-mas de información que operan efi-cientemente”, se percibe como la DGIIconcibe el ambiente para promover laactuación apegada a la ética en la orga-nización.

En el ámbito público, seis elementos,se entiende, caracterizan un buengobierno corporativo: tres, asociados acualidades personales de los que com-ponen la organización, que son: elliderazgo, referido a claridad de propó-sitos y responsabilidades; la integri-dad, que significa básicamente hones-tidad y el compromiso, que tiene quever con el enfoque para obtener bue-

nos resultados; y otras tres, que serefieren al ambiente de control y a lasestrategias de la organización, que son:la responsabilidad, entendida comouna gestión de recursos responsable; laintegración, referente a la capacidad dever la organización como un todo o dedisponer de una visión integrada uholística de la misma y la transparen-cia, que tiene que ver con la rendiciónde cuentas.

Desde esta óptica, en la DGII, la cre-ación de un ambiente propicio paraactuaciones éticamente correctas y laimplementación de buenas prácticasde gobierno corporativo, se han agru-pado en cuatro dimensiones. La plani-ficación, el recurso humano, las herra-mientas de trabajo y la rendición decuentas.

El primer paso para que las accionesde una organización estén enfocadashacia la consecución de objetivos, uti-lizando estrategias definidas y recur-sos priorizados, es disponer de unmodelo de planificación que permita,justamente, que los recursos humanosy financieros se dirijan hacia el logrode los objetivos definidos por la orga-nización.

Desde el año 2005, la DGII haestructurado un modelo de planifica-ción que ha permitido que cada una desus acciones estén alineadas para ellogro de su directriz estratégica de“Aumentar Sostenidamente lasRecaudaciones”. Esta directriz se hapretendido seguir, basado en el logrode cuatro objetivos estratégicos, querevelan una visión integral de la orga-nización, que son: Combatir la evasiónmejorando los procesos de control delcumplimiento, aumentando la per-cepción de riesgo; crear mecanismoseficientes de información al contribu-yente y a la sociedad en general; brin-dar un servicio de calidad que favorez-ca el cumplimiento voluntario y reduz-ca los costos de cumplimiento; y for-talecer los procesos internos de apoyoa las funciones tributarias.

Todas las acciones de la DGII impac-tan uno de estos objetivos. Por ejem-plo, las Normas Generales SobreRetención del ITBIS en transaccionesrealizadas a través de Tarjetas de

Crédito y Débito; 02-05, sobreRetención de ITBIS en Servicios; 10-04, sobre Declaración y Pago deRetenciones de Asalariados, a travésde los Bancos y la TSS, apuntan alobjetivo de control de evasión.

Lo mismo, los Reglamentos deComprobantes Fiscales y deImpresoras Fiscales. El Desarrollo delas Páginas Web Institucional y deEducación Tributaria y el Portal deTransparencia, apuntan al logro delobjetivo de una sociedad y unos con-tribuyentes mejor informados.

Para lograr el objetivo de brindar unServicio de Calidad, la DGII ha imple-mentado su Oficina Virtual donde, porejemplo, a la fecha, el 85% de los con-tribuyentes realizan sus declaracionesjuradas sin desplazarse de sus oficinas.En ese mismo sentido, en la actualidady desde el 2008, los contribuyentespagan a través de la Red bancaria eincluso, a través de los portales deInternet de los bancos. En junio pasa-do, ingresaron por la banca más de8,700 millones de pesos del recaudo yde ese monto más de 3,300 millones secaptaron por medios electrónicos.

En cuanto a recursos humanos serefiere, el objetivo de la DGII, es dis-poner de empleados capaces de actuar,asumiendo el liderazgo que le corres-ponde, con honestidad y con el com-promiso o la disposición de trabajarpara el logro de los resultados espera-dos. Desde el año 2007, fecha en quese iniciaron los trabajos de implemen-tación de la Ley No. 227-06 que otor-ga autonomía a la DGII, todos losempleados que han ingresado, hancumplido con el proceso de recluta-miento y selección que se ha definidopara que puedan formar parte de laCarrera Tributaria especial que dispo-ne la referida Ley.

A la fecha, el 33% de los empleadosque ocupan puestos de carrera dispo-nen ya, como parte de su expediente,de los resultados de las pruebas decompetencias requeridas para el ingre-so a la misma. Para el año 2010 setiene como meta que el 65% de losempelados de la DGII que ocupanpuestos de carrera, formen parte de lamisma. Disponer de un buen recurso

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CONFERENCIA “ÉTICA, CUMPLIMIENTO FISCAL Y COMPETITIVIDAD”


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humano tiene que ver con que la orga-nización sea percibida como un buenlugar para trabajar, en nuestro caso, laRevista Mercado, nos situó, en supublicación de junio del 2009 de las“80 empresas donde tú quieres traba-jar”, en el lugar 11, en el ranking de lasempresas nacionales donde la genteprefiere trabajar. En esa publicacióndel 2008, la DGII ocupó el lugar 26.

Este sitial se debe a la percepción dela gente respecto a la capacitación quese provee a los profesionales que labo-ran en la DGII, a la disponibilidad deherramientas de trabajo de que dispo-ne el empleado para cumplir con sutrabajo, por ser un modelo de compe-tencias basado en evaluaciones paraconocer las debilidades y fortalezas delos líderes, entre otros.

El uso intensivo de tecnología para elcumplimiento de los procesos de laDGII, ha permitido hacer más objeti-vos los procesos de control. En losúltimos años, el diseño de normativaspara la obtención de información elec-trónica, de parte de los contribuyentesy de terceros, ha permitido introducirmecanismos de sistematización parala identificación de elementos deinconsistencias, de desviaciones oerrores en el comportamiento de losdeclarantes. Los sistemas de informa-ción de la DGII permiten consolidarinformación de los contribuyentes,respecto de sus obligaciones y fechasde cumplimiento; de su patrimonio, esdecir, inmuebles, acciones y vehícu-los; de sus empleados, de sus declara-ciones juradas, de sus pagos, de loscomprobantes fiscales que emite y queotros utilizan como gastos, de los com-probantes que usa como gastos, etc.

Disponiendo de información que serecibe electrónicamente y, por tanto,que está disponible para su uso, lasacciones de la DGII están respaldadaspor análisis previos que se realizan enlas áreas de planificación donde seseleccionan casos de trabajo que, pos-teriormente, serán enviados a las áreasoperativas. Con esto se asegura queestos casos están sustentados en crite-rios cada vez más objetivos.

Todo esto para aumentar la cobertura

y la calidad de las acciones de controlde la DGII lo que produce un incre-mento de la percepción de riesgo ypromueve el cumplimiento fiscal.Estamos convencidos de que apostar ala ética, pasa por disponer de un recur-so humano honesto y capaz, pero tam-bién de un contexto de trabajo dondelas herramientas tecnológicas seanusadas para favorecer la eficiencia enun ambiente de control.

La cuarta y última dimensión a la quenos referimos para la creación de unambiente propicio para las actuacioneséticamente correctas y la implementa-ción de buenas prácticas de gobiernocorporativo en la DGII, es laRendición de Cuentas. Sobre esteaspecto vamos a referirnos, sucinta-mente, a las informaciones que laDGII tiene disponibles su portal enInternet, fundamentalmente, en suSección de Transparencia.

El portal de la DGII en adición a susobjetivos de servicio a los contribu-yentes, dispone de informacionessobre su desempeño recaudatorio y deuna sección especializada para garan-tizar el libre acceso a la informaciónde los ciudadanos, respecto a la admi-nistración de los recursos públicos.En nuestra página web se encuentracada mes el informe de nuestro des-empeño recaudatorio, sin importar siel resultado es positivo o no.

Por su parte, las informaciones con-tenidas en la Sección Transparenciapermiten conocer el desempeño admi-nistrativo y financiero de la DGII. Allípodemos encontrar informacionessobre las Declaraciones Juradas delISR de sus principales funcionarios;los informes de ejecución presupuesta-ria; los informes de flujo de ingresos yegresos de efectivo; de disponibilidadbancaria, de pagos emitidos, de licita-ciones, de evaluación de proveedores;de resoluciones relacionadas con com-pras especiales; la nómina de losempleados y los informes de los reem-bolsos tributarios otorgados.Asimismo, se pueden hacer solicitudesde información, atendiendo a las dis-posiciones de la Ley de Libre Acceso ala Información Pública. Como se

puede observar, esta Sección deTransparencia es un canal de comuni-cación apropiado entre la ciudadanía yesta Dirección General. Es una mues-tra del compromiso de la DGII con larendición de cuentas.

Este conjunto de acciones para pro-mover acciones éticas, tanto desde elpunto de vista individual como cor-porativo u organizacional, contribu-yen de manera determinante a lograrun alto desempeño organizacional,que representa las capacidades quetiene la Administración para cumplircon sus metas y objetivos que, endefinitiva, deben garantizar el cum-plimiento cabal y oportuno de loscontribuyentes.

Ya hemos dicho que las organiza-ciones en la actualidad deben ser per-cibidas como confiables por los ciu-dadanos y sus relacionados. En esesentido, la DGII se ha preocupado porconocer esta percepción. Por eso, rea-lizamos dos encuestas por año, a finde conocer la opinión de los contribu-yentes. Quisiera compartir con uste-des algunos de los resultados de laúltima encuesta realizada en el mesde abril de este mismo año. El 88.2%de los contribuyentes piensa que laDGII actúa de manera transparente, el87.5% la consideran con un alto nivelde credibilidad, el 86.3% entiendeque está bien manejada, el 94.6%confía en la DGII y, sobre todo, quie-ro destacar que, el 91.8 % de losencuestados consideraron que laDGII tiene una imagen positiva desdeel punto de vista ético. Estos resulta-dos nos permiten concluir que nuestroenfoque de apostar a la ética comoelemento para ser exitosos en el logrode nuestra Misión, ha sido reconoci-do favorablemente por los ciudadanoscon quienes interactuamos.

Disponer de esta aceptación es loque nos ha permitido actuar consis-tentemente en la búsqueda de garan-tizar el cumplimiento cabal y oportu-no de los contribuyentes, porqueestamos seguros de que nuestrasacciones cuentan con el consenti-miento de la Sociedad Dominicana.

Muchas Gracias

JUAN HERNÁNDEZ, DIRECTOR GENERAL DE IMPUESTOS INTERNOS


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