Oleh: RUSKANU MAARIFKelas: Star BPKP 2.MK : Pengelolaan Keuangan Negara

IMPLEMENTASI ATURAN PELAKSANAAN DESENTRALISASI FISKAL

ROY BAHL

ATURAN # 1: DESENTRALISASI FISKAL HARUS DILIHAT SEBAGAI SUATU

SISTEM KOMPREHENSIF

Hubungan fiskal antar pemerintah harus dianggap sebagai suatu sistem, dan semua bagian

dalam sistem ini harus cocok satu sama lain. Implementasi harus dimulai dengan mendesain

sistem yang komprehensif, dan harus menghasilkan rencana untuk setiap elemen dari system.

Elemen-elemen kunci dari sistem desentralisasi fiskal :

otonomi politik mungkin merupakan elemen yang paling penting dari sistem desentralisasi.

Dewan harus dipilih secara lokal. Sehingga pimpinan akan lebih bertanggung jawab kepada

warganya

Penunjukan pejabat/ petugas di daerah (misalnya, bendahara, pejabat pendidikan, dll)

sehingga arah pelayanan lebih sesuai dengan kebutuhan daerah.

seperangkat tanggung jawab yang besar yang mendukung pengeluaran dari sejumlah besar

pajak

otonomi dalam anggaran, transparansi dan kendala anggaran sulit.

Kebijakan dari pemerintah daerah untuk hidup sesuai kemampuan mereka, dan kekuatan

pejabat setempat untuk bertanggung jawab atas pilihan sulit yang harus mereka buat.

ATURAN # 2: FINANCE FOLLOWS FUNCTION

Dalam aturan kedua ini ada 2 (dua) ketentuan yaitu:

a. Harus ada ketentuan bahwa Pemerintah daerah harus bertanggungjawab atas pengeluarannya

Disini Pemda harus menetapkan kebutuhan belanja untuk setiap tingkat pemerintahan

sebelum menangani pertanyaan tentang tugas pendapatan

b. Harus ada ketentuan bahwa Pemerintah daerah bertanggungjawab atas pendapatannya.

Untuk efisiensi pendapatan maka dibutuhkan pendidikan tentang bagaimana pengetahuan

mengenai bagaimana harga untuk layanan penggunaan fasilitas umum yang sebagian besar

harus dibiayai oleh retribusi; jasa umum berupa pemanfaatan zona/area lokal (jalan, taman)

harus dibiayai dengan pajak daerah; dan barang ditandai dengan eksternalitas yang

signifikan harus akan dibiayai dari pajak daerah-lebar dan transfers Pemerintah.

ATURAN # 3: PEMERINTAH PUSAT HARUS MEMILIKI KEMAMPUAN YANG

KUAT UNTUK MEMONITOR DAN MENGEVALUASI DESENTRALISASI

Dalam aturan ketiga ini untuk proses desentralisasi fiskal maka hal-hal yang masih

memerlukan "pengendalian" dari pemerintah pusat seperti pengenaan sistem yang seragam untuk:

rekening keuangan, aturan audit, persyaratan pengungkapan untuk pinjaman,

Penetapan ketentuan rileks belanja, bagaimana menyesuaikan formula distribusi hibah, dan

bagaimana memberi batasan yang tepat pada pinjaman.

Kebutuhan untuk bantuan teknis kepada pemerintah daerah, di beberapa daerah, terutama

bagi pemerintah daerah yang lebih kecil sehingga membutuhkan bantuan di berbagai bidang

seperti akuntansi, treasury, administrasi perpajakan, pengolahan data dan evaluasi proyek.

ATURAN # 4: SISTEM YANG DIGUNAKAN ANTARA PEMERINTAH PUSAT DAN

DAERAH TIDAK SAMA

Dalam aturan ini menjelaskan bahwa system yang digunakan pada pemerintah pusat,

antara daerah yang satu dengan daerah yang lain tidah harus sama. Maksudnya Pemerintah

daerah memiliki kemampuan yang sangat berbeda antara satu daerah dengan daerah yang lain

khusunya kemampuan dalam bidang keuangan. Maka dari itu perlu untuk membuat sebuah

sistem di mana perbedaan ini secara dapat diakui secara eksplisit yaitu, di mana pemerintah

daerah yang berbeda diberikan kekuatan pembiayaan dan tanggung jawab atas pengeluaran yang

berbeda. Daerah-daerah yang kurang maju atau kurang berkembang bisa lebih mengandalkan

hibah, sedangkan daerah yang lebih maju bisa lebih mengandalkan pajak daerah, dan bisa

meminjam untuk membiayai pengeluaran modal.

ATURAN # 5: PEMERINTAH DAERAH MEMBUTUHKAN DESENTRALISASI

FISKAL YANG KEKUATAN YANG SIGNIFIKAN DALAM HAL PERPAJAKAN

Pemilih akan menuntut pejabat terpilih didaerah mereka lebih akuntabel jika pelayanan

publik di daerah itu sebagian besar dibiayai dari pajak daerah, hal berbeda akan terjadi bila dalam

kasus. di mana pembiayaan terutama dibiayai oleh transfer pemerintah pusat.

Penjelasan mengenai sumber perdapatan pajak bagi pemerintah daerah:

a. Bagi pemerintah daerah di Negara berkembang dan Negara transisi, mungkin PPN menjadi

sumber pendapatan yang tidak bisa diharapkan.

Hal ini karena :

Pajak perdagangan internasional merupakan salah satu kendala utama dimana Ekspor

berada di tingkat nol, sehingga menimbulkan pertanyaan apakah pemerintah daerah yang

merupakan rumah bagi eksportir yang akan bertanggung jawab untuk membayar

pengembalian dana; dan karena impor dikenakan pajak pada titik masuk, itu menimbulkan

pertanyaan apakah titik impor pemerintah daerah akan menerima manfaat berupa

pendapatan.

PPN subnasional dimana Pemerintah daerah didorong untuk mengatur

langkah-langkah untuk melakukan proteksi jenis sehingga meningkatkan basis pajak

mereka. Akhirnya, perbedaan dasar tarif pajak daerah atau administrasi PPN akan

dikompromi, dan pemerintah daerah dapat melakukan efisiensi administrasi dari tingkat

nasional, PPN kredit-faktur.

Ada kondisi di mana PPN subnasional mungkin berhasil. Jika ada yang kuat, maka akan

di diberikan untuk menambah nilai pajak pemerintah pusat, dan jika pemerintah daerah

piggybacks pada tingkat pusat, PPN lokal mungkin workable.

b. Pajak penghasilan badan yang cacat sebagai pajak pemerintah subnasional, meskipun mereka

sering digunakan.

c. Pajak perusahaan negara digunakan oleh sebagian besar negara bagian di AS.

d. PPh Orang Pribadi adalah sumber pendapat yang baik bagi pemerintah daerah. Untuk

mencapai manfaat desentralisasi, pemerintah daerah tidak perlu mengatur dasar pajak tetapi

cukup untuk memilih tambahan pajak pada tingkat pemerintah pusat.

e. BeaCukai dapat menjadi sumber pendapatan yang sesuai untuk pemerintah daerah, tetapi

tidak untuk jenis barang karena ada monopoli.

f. Pajak penjualan ritel tidak mungkin banyak diperoleh di negara berkembang dan transisi

karena kesulitan administrasi untuk pengumpulan pajak dari vendor kecil. Beberapa negara

menggunakan pajak penjualan ritel di tingkat lokal, tetapi target ini pada "tiket besar" barang-

barang mewah.

g. Kendaraan bermotor berpotensi menjadi sumber pendapatan yang sangat baik bagi

pemerintah daerah. Bahan bakar motor, terbatas lisensi, lisensi tak terbatas, tol, dan pajak

parkir semua memenuhi uji menjadi tidak mudah diekspor dan menjadi layak secara

administratif (Bahl dan Linn, 1992). Pajak bahan bakar motor menawarkan potensi terbesar

untuk pendapatan, tetapi mungkin menjadi pilihan yang tidak populer dengan pemerintah

pusat yang biasanya sangat tergantung pada pajak ini.

h. Pajak properti merupakan sumber yang paling tepat dari pendapatan pemerintah daerah, dan

itu adalah sumber pendapatan yang digunakan oleh pemerintah daerah di sebagian besar

negara di dunia. Sangat cocok bagi pemerintah daerah karena pelayanan pemerintah daerah

cenderung menguntungkan pemilik properti dan penghuni, karena itu adalah semacam pajak

manfaat; beban pajak tidak mudah diekspor

ATURAN # 6: PEMERINTAH PUSAT HARUS MEMATUHI ATURAN

DESENTRALISASI FISKAL YANG TELAH MEREKA BUAT

Dalam aturan ini, agar aturan desentralisasi fiskal ini sukses, maka pemerintah pusat harus

memperhatikan dengan cermat pada saat merancang program. Seandainya pusat bermaksud untuk

memberikan membiayai pemerintah daerah maka kurangi memprioritaskan agenda kebijakan –

untuk memangkas anggaran pada saat kondisi sulit – dengan tidak mengembangkan "hukum"

yang menjamin aliran pendapatan tertentu. Dan jika otonomi pengeluaran pemerintah daerah

tergantung pada keputusan pemerintah pusat, apakah itu "benar" menjadi pilihan yang dibuat,

maka lebih baik tidak berjanji bahwa otonomi merupakan tujuan pertama. Transparansi dalam

aturan tidak cukup. Ada juga harus kepatuhan dengan aturan.

ATURAN # 7: KEEP IT SIMPLE

Sistem administrasi pemerintah daerah sering tidak dapat menangani pengaturan fiskal

antar pemerintah yang rumit. Dengan kata lain, pemerintah pusat diperlukan untuk memantau dan

mengevaluasi system pengaturan fiskal antar pemerintah. Struktur desentralisasi fiskal yang

sederhana akan diperlukan pemerintah daerah untuk mengalokasikan sumber daya yang lebih

sedikit untuk administrasi, dan akan menurunkan biaya monitoring dan evaluasi terhadap

pemerintah pusat.

Selain kesederhanaan, hal lain yang harus diperhatikan adalah bagaimana harus bisa

mendorong reformasi antar pemerintah. Walaupun, ada komplikasi yang tidak dapat dan tidak

boleh dihindari, misalnya, persyaratan pengungkapan untuk pinjaman pemerintah daerah, sistem

akuntansi yang sama yang mengikuti prinsip-prinsip yang berlaku, resep untuk prosedur audit,

dll Tapi aturan dasar adalah untuk melindungi kesederhanaan dengan membatasi jumlah tujuan

yang akan dicapai oleh masing-masing instrumen kebijakan, dan untuk berhati-hati dari

kapasitas administratif pemerintah daerah dan pusat untuk mengelola (menegakkan) sistem

sedang dirancang.

ATURAN # 8: RANCANGAN SISTEM TRANSFER ANTAR PEMERINTAHAN

HARUS SESUAI DENGAN TUJUAN DESENTRALISASI REFORMASI

Ada berbagai jenis sistem transfer antar pemerintah, dan masing-masing jenis memiliki

berbagai dampak terhadap keuangan pemerintah daerah. Beberapa mendorong pengeluaran

lokal, ada pula yang berupaya menggantikan pendapatan daerah, ada pula yang menyamakan,

dan beberapa menyebabkan otonomi fiskal pemerintah daerah lebih daripada yang lain.

Bahl dan Linn (1992, Bab 13) telah mengembangkan sebuah taksonomi sistem hibah

dengan mempertimbangkan penentuan ukuran jumlah total yang akan didistribusikan pada tahun

tertentu. Praktek internasional menunjukkan tiga pendekatan dasar:

- pembagian tertentu dari pendapatan pajak pemerintah pusat (atau negara bagian),

- keputusan ad hoc (seperti apropriasi tahunan sebagai oleh parlemen),

- penggantian pengeluaran disetujui. Setelah jumlah kolam didistribusikan

Sistem transfer merupakan elemen penting dari program desentralisasi di negara

manapun. Banyak negara, melihat pendapatan unsur yang paling penting. Masalah implementasi

utama adalah bagaimana mendesain sistem hibah yang sesuai dengan program desentralisasi

secara keseluruhan.

ATURAN # 9: DESENTRALISASI FISKAL HARUS MEMPERTIMBANGKAN SEMUA

TIGA TINGKAT PEMERINTAH

Ada hubungan demensi fiskal antar-provinsi (antar-state) di pemerintah. Di beberapa

negara, tingkat pemerintah provinsi memungkinkan partisipasi warga terlalu besar untuk

menjamin bahwa keinginan pemilih itu penting, itu akan menghasilkan akuntabilitas pejabat

pemerintah. Dalam kasus tersebut, desentralisasi fiskal harus dilakukan sampai ke tingkat

pemerintahan yang lebih rendah.

Isu kebijakan kunci adalah apakah desain pemerintah pusat dari program desentralisasi

fiskal akan mencakup semua tingkat pemerintahan, atau apakah masing-masing negara / provinsi

akan ditinggalkan untuk merancang program internalnya sendiri. Beberapa tahun terakhir, para

pembuat kebijakan telah memperdebatkan dua pilihan kebijakan.

Yang pertama adalah untuk memungkinkan otonomi daerah dalam memutuskan distribusi

antar pemerintah daerah.

Pendekatan kedua adalah pemerintah pusat agar mewajibkan beberapa derajat keseragaman

dalam kebijakan desentralisasi fiskal pemerintah daerah seperti semua negara bisa

diperlukan untuk lulus hibah melalui unit lokal dengan cara yang persis sama seperti hibah

dialokasikan ke Amerika Serikat. Atau, bisa ada aturan umum atau mandat untuk memaksa

desentralisasi fiskal negara untuk tetap dalam batas yang ditentukan secara terpusat.

Misalnya, belanja pendidikan per siswa mungkin diperlukan untuk mencapai tingkat

minimum di semua unit daerah, pendapatan kapasitas pemerataan mungkin dibutuhkan pada

tingkat tertentu, atau beberapa pajak dapat dialokasikan untuk pemerintah daerah.

ATURAN # 10: IMPOSE A HARD BUDGET CONSTRAINT

Sebuah hambatan anggaran yang menyiratkan bahwa pemerintah daerah yang diberi

otonomi akan diminta untuk menyeimbangkan anggaran mereka tanpa bantuan apapun dari

pemerintah pusat end-of-year. Ini adalah satu lagi aturan-aturan dari pemerintah pusat yang

dharus ditetapkan, dan pemerintah daerah harus percaya bahwa mereka adalah " on their own"

Pemerintah pusat biasanya lebih memilih untuk berpegang pada pendekatan paternalistik

hubungan fiskal antar pemerintah. Tahun fiskal dimulai dengan ketidakseimbangan vertikal

antara kebutuhan belanja pemerintah daerah dan otoritas pendapatan, dan bahkan mungkin

tingkat pasti distribusi hibah dari pusat. Defisit anggaran akhir tahun direncanakan, dan hibah

defisit adalah jaminan bahwa pemerintah daerah datang untuk tergantung pada. Desentralisasi

fiskal yang benar membutuhkan pemerintah pusat mulai pelaksanaan dengan mendefinisikan

pertandingan yang tepat antara tanggung jawab pengeluaran dan kapasitas pendapatan.

ATURAN # 11: MENYADARI BAHWA SISTEM ANTAR PEMERINTAHAN YANG

SELALU MENGALAMI PERUBAHAN DARI RENCANA

Beberapa elemen dari program yang telah dirancang dalam desentralisasi fiskal tidak

bertahan lama diantaranya perubahan disparitas antar daerah di suatu negara, perubahan kualitas

infrastruktur dasar, perubahan area prioritas untuk investasi, dan perubahan kapasitas teknis

pemerintah daerah. Pemerintah pusat harus memiliki fleksibilitas apabila terjadi perubahan dalam

desentralisasi fiskal. Bagaimana pemerintah melakukan hal ini sambil menjaga struktur

transparan untuk antar pemerintah yang sistem fiskal? Berikut ini adalah beberapa kemungkinan

jawaban untuk pertanyaan ini.

Menetapkan jenis-jenis dari komisi hibah yang mengkaji alokasi transfer antar pemerintah

setiap

beberapa tahun, dan merekomendasikan perubahan dalam sistem.

Memungkinkan untuk perubahan dalam struktur pajak daerah untuk menangkap perubahan

struktur ekonomi.

Menyediakan eksplisit "kelulusan" ketentuan bagi pemerintah daerah.

ATURAN # 12: HARUS ADA PELOPOR BAGI DESENTRALISASI FISKAL

Agar desentralisasi berhasil, harus ada pendukung internal yang kuat yang memahami biaya dan

manfaat dari pelaksanaan program tersebut. Orang-orang tersebut adalah:

A. Pendukung yang berpotensi kuat

1. Rakyat dan wakilnya yang terpilih/anggota dewan, adanya permintaan untuk lebih

berpartisipasi dalam pemerintahan di tingkat daerah

2. Presiden, adalah pendukung yang kuat, tapi jika terjadi konflik desentralisasi dengan

kebijakan stabilisasi makroekonomi maka dukungan presiden menjadi kurang tegas.

3. Parlemen atau kongres,

Parlemen akan merangkul program yang dirangkul pemilih, makanya dia disebut

pendukung potensial desentralisasi. Namun, anggota Kongres paling tertarik pada

bagaimana manfaat program konstituen mereka sendiri, maka akan kurang antusias dari

para analis kebijakan tentang perlunya transparansi.

4. Pemerintah daerah perkotaan, pemerintah daerah akan mendukung desentralisasi, tetapi

yang kaya dan miskin akan memiliki pandangan yang sangat berbeda tentang versi terbaik

desentralisasi. Semakin baik daerah akan lebih meningkatkan diskresi fiskal dan

pendekatan laissez faire untuk desentralisasi fiskal dan yang miskin akan memilih untuk

sistem redistribusi berdasarkan jaminan aliran pendapatan

5. Donator luar, memberikan dorongan dan beberapa bantuan teknis untuk mendapatkan

proses berjalan, namun tidak ada pengganti untuk pelopor dalam negeri.

B. Pendukung yang berpotensi lemah

1. Departemen keuangan, akan mengusulkan batasan ketat untuk desentralisasi dalam

rangka menyelenggarakan alat fiskal utama untuk tujuan kebijakan stabilisasi.

Departemen keuangan akan terlihat lebih baik pada sebuah ad hoc dari pemerintah yang

transparan.

2. Kementerian ekonomi, ingin mengontrol jenis investasi yang dilakukan, serta distribusi

investasi daerah. Biasanya tertarik pada program dengan eksternalitas besar daripada

program yang bermanfaat bagi daerah.

3. Jajaran kementerian, ingin mengontrol standar pelayanan publik, jajaran kementerian ini

akan sering menentang desentralisasi dengan alasan yang tampaknya lebih paternalistik.

Pandangan mereka adalah bahwa pemerintah daerah tidak memiliki kapasitas teknis untuk

memberikan jasa atau untuk merencanakan alokasi sumber daya, maka harus ada arah

pusat yang kuat.

C. Pendukung keduanya/kuat dan lemah

1. Departemen pemerintah daerah, memberikan jaminan dukungan pangsa yang lebih besar

bagi pemerintah daerah, namun ingin mengontrol distribusi sumber daya.

2. Pemerintah daerah yang lemah, ingin transfer sumber daya yang dijamin dari pemerintah

kota dan sisanya untuk daerah kaya. Lebih tertarik pada sistem transfer daripada dalam

sistem perpajakan daerah.