RJESENJE Distribucija BIH HR - FERK...predložene tarife za djelatnost opskrbe po kategorijama kupaca su: Tarifni elementi Jedinica mjere 110 kV 35 kV 10 kV 0,4 kV domain. 0,4 kV ostali

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"

Regulatorna komisija za elektri�nu energiju u Federaciji Bosne i Hercegovine – FERK, Blajburških žrtava 33, 88000 Mostar Tel. /036/ 44 99 00, /036/ 44 99 01; Fax: /036/ 333-507, /036/ 333-508

[email protected] www.ferk.ba

1

Broj: 07-02-769-13/23/05 Mostar, 24.3. 2006. godine Na temelju �lanka 14, �lanka 15, �lanka 29, �lanka 46. i �lanka 78. Zakona o elektri�noj energiji („Službene novine FBiH“ broj 41/02, 24/05, 38/05), �lanka 12. stavak (1) i �lanka 14. stavak (1) Statuta Regulatorne komisije za elektri�nu energiju u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine FBiH“ broj 13/04), �lanka 31. stavak (2), �lanka 37. stavak (4) i �lanka 55. Poslovnika o radu FERK-a („Službene novine FBiH“ broj 59/04), te �lanka 75. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju zahtjeva i žalbi Regulatorne komisije za elektri�nu energiju u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine FBiH“ broj 37/05) i �lanka 9, �lanka 12, �lanka 33, �lanka 36, �lanka 56, �lanka 59. i �lanka 71. Pravilnika za tarifnu metodologiju i tarifne postupke Regulatorne komisije za elektri�nu energiju u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine FBiH“ broj 45/05), rješavaju�i po zahtjevima Javnog preduze�a Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d.- Sarajevo broj 07-02-647/19/05 i broj 07-02-647/20/05 od 1.10.2005. godine za koje je spojen postupak i koji se vodi pod brojem 07-02-769/23/05, Regulatorna komisija za elektri�nu energiju u Federaciji Bosne i Hercegovine – FERK je 24.3. 2006. godine na IV. redovitoj sjednici donijela sljede�e

R J E Š E N J E

1. Javnom preduze�u Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d.-Sarajevo u prvom tarifnom postupku, pokrenutom po Zahtjevu za odobrenje tarifa za djelatnost distribucije elektri�ne energije br. 07-02-647/19/05 od 1.10.2005. godine i po Zahtjevu za odobrenje tarifa za djelatnost opskrbe elektri�nom energijom br. 07-02-647/20/05 od 1.10.2005. godine podnesenim od istog javnog poduze�a, za koje je spojen postupak i koji se vodi pod brojem 07-02-769/23/05 odobrava se potreban prihod od tarifa tarifnih (nekvalificiranih) kupaca na godišnjoj razini za 2006. godinu u iznosu od 111.938.388 KM što za djelatnost distribucije iznosi 101.274.387 KM, a za djelatnost opskrbe iznosi 10.664.001 KM.

2. Ovo rješenje stupa na snagu danom donošenja, te se objavljuje na oglasnoj

plo�i i web stranici FERK-a i u „Službenim novinama FBiH“.

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



2

O b r a z l o ž e n j e

�lanak 12. Pravilnika za tarifnu metodologiju i tarifne postupke FERK-a pored ostalog propisuje da se potreban prihod utvr�uje u djelatnosti distribucije za svaku distribuciju i u djelatnosti opskrbe za svakog licenciranog opskrbljiva�a tarifnih kupaca. �lanak 33. stavak (1) istog Pravilnika propisuje da se cijene korištenja distributivnog sustava odre�uje na osnovi odobrenog potrebnog prihoda i plana poslovanja, koji je usuglašen s elektroenergetskom bilancom distribucije. Sukladno �lanku 9. stavak (1) istog Pravilnika, FERK vrši analizu i verifikaciju svih troškova koje je elektroprivredno društvo uklju�ilo u svoj potreban prihod, a sukladno stavku (3) istog �lanka sva elektroprivredna društva moraju ra�unovodstvene podatke prikazati odvojeno za sve regulirane i neregulirane djelatnosti, te samo troškovi nastali obavljanjem reguliranih djelatnosti uklju�uju se u odobreni potrebni prihod. �lankom 56. istog Pravilnika je odre�eno da je diskrecijsko pravo i ovlaštenje FERK-a da prihvati predložene tarife ili ih prilagodi na odgovaraju�i na�in, dok je �lankom 71. propisano da �e FERK, uvažavaju�i na�elo postupnog uvo�enja me�unarodno prihva�ene regulatorne prakse i postupnog uvo�enja op�eprihva�enih me�unarodnih standarda u tarifnom postupku, a o�ekuju�i uvo�enje poreza na dodanu vrijednost, voditi ra�una o izbjegavanju naglih i velikih promjena tarifa u prijelaznom periodu, odnosno o postupnom ukidanju unakrsnih subvencija izme�u elektroprivrednih djelatnosti, kategorija i grupa potrošnje, kao i o postupnosti pri odobravanju stope povrata na vlasni�ki kapital, te da postupnost u primjeni tarifne metodologije u prijelaznom periodu podrazumijeva i postupnost u eventualnim izmjenama tarifa, koje �e na kraju prijelaznog perioda u potpunosti biti zasnovane na opravdanim troškovima. Pravilnikom za tarifnu metodologiju i tarifne postupke FERK-a, sukladno �lanku 52. stavak (1) tarifni postupak pokre�e se podnošenjem zahtjeva FERK-u od reguliranog elektroprivrednog društva ili na inicijativu FERK-a, te je sukladno stavku (3) istog �lanka, podnositelj zahtjeva dužan, ukoliko obavlja više elektroprivrednih djelatnosti, podnijeti zahtjev za tarife za svaku djelatnost zasebno. Zahtjev

Na temelju prednjeg, FERK je 1.10.2005. godine zaprimio od podnositelja zahtjeva Javnog preduze�a Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d. - Sarajevo Zahtjev za odobrenje tarifa za djelatnost distribucije elektri�ne energije upisan pod brojem 07-02-647/19/05 i Zahtjev za odobrenje tarifa za djelatnost opskrbe elektri�nom energijom upisan pod brojem 07-02-647/20/05, �ime je podnositelj zahtjeva ispunio obvezu iz �lanka 72. stavak (1) Pravilnika za tarifnu metodologiju i tarifne postupke FERK-a, koji propisuje da zahtjev za odobrenje tarifa u prvom tarifnom postupku elektroprivredna društva trebaju dostaviti FERK-u do 1. listopada 2005. godine.

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



3

U Zahtjevu za odobrenje tarifa za djelatnost distribucije elektri�ne energije predložene tarife za djelatnost distribucije po kategorijama kupaca su:

Tarifni elementi

Jedinica mjere

110 kV 35 kV 10 kV 0,4 kV doma�in.

0,4 kV ostali

0,4 kV javna ras.

Prosje�ni tar. st.

Snaga KM/kW 8,9539 9,7534 14,5502 12,6315 12,3117 12,7114 Mj. naknada

KM/br.k. 1,7154 1,8686 2,7876 2,4200 2,3587 2,4353

U Zahtjevu za odobrenje tarifa za djelatnost opskrbe elektri�nom energijom predložene tarife za djelatnost opskrbe po kategorijama kupaca su:

Tarifni elementi

Jedinica mjere

110 kV 35 kV 10 kV 0,4 kV doma�in.

0,4 kV ostali

0,4 kV javna ras.

Prosje�ni tar. st.

Mj. naknada

KM/br.k. 1,0048 1,0325 1,1247 1,6778 1,4565 1,4197 1,4658

Prilikom pregleda kompletnosti podnesenih Zahtjeva, sukladno �lanku 39.

Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju zahtjeva i žalbi FERK-a, a u svezi s �lankom 52. stavak (2) Pravilnika za tarifnu metodologiju i tarifne postupke FERK-a, FERK je utvrdio da podneseni zahtjevi nisu pripremljeni sukladno �lanku 52. stavak (5) istog pravilnika, koji odre�uje da je zahtjev kompletan kada su uz zahtjev podneseni svi traženi dokumenti, upla�ena jednokratna naknada za obradu zahtjeva i kada je podnositelj zahtjeva dao izjavu pod punom kaznenom i materijalnom odgovornoš�u da su svi podatci koji su u postupku rješavanja zahtjeva prezentirani pred FERK-om, istiniti i to�ni, kao i da zahtjevi ne sadrži sve dokumente i podatke predvi�ene �lankom 53. istog pravilnika, odnosno navedene u Prilogu 2. tog pravilnika. Zbog prednjeg, FERK je, postupaju�i sukladno �lanku 40. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju zahtjeva i žalbi FERK-a, odnosno �lanku 52. stavak (4) Pravilnika za tarifnu metodologiju i tarifne postupke FERK-a, dostavio podnositelju zahtjeva Obavijest o nedostatcima podnesenih zahtjeva za odobrenje tarifa u djelatnostima proizvodnje, distribucije i opskrbe elektri�nom energijom br. 07-02-647-02/19/05 i br. 07-02-647-02/20/05 od 28.10.2005. godine, kojim je podnositelju zahtjeva odredio rok od osam dana od dana prijema obavijesti da u obavijesti navedenu dokumentaciju dostavi u FERK u pisanom i elektronskom obliku, te ga je upozorio da za nedostaju�e podatke FERK ima pravo slobodne procjene na temelju svojih raspoloživih podataka i metoda.

Povodom navedene Obavijesti o nedostatcima, podnositelj zahtjeva je FERK-u dostavio Dopis zaprimljen u FERK 2.11.2005. godine pod brojem 07-02-647-03/19/05 i 07-02-647-03/20/05. U dopisu je podnositelj zahtjeva naveo da polaze�i od obima zahtjeva FERK-a u pogledu nedostaju�e dokumentacije, koji traže ne samo

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



4

kompletiranje dokumentacije, nego i mnogo detaljnija obrazloženja, kalkulacije i procjene, kao i da unutar postoje�ih elektroprivrednih društava nije izvršeno ra�unovodstveno i funkcionalno razdvajanje, tako da u svojim evidencijama ne raspolaže zna�ajnim brojem podataka na na�in na koji FERK to traži, kao i da je za utvr�ivanje metodologije procjene traženih podataka, njihovu verifikaciju i primjenu za izra�un potrebno dosta vremena, te da je dani rok od osam dana za kompletiranje dokumentacije vrlo kratak, i moli da mu se odobri produženje tog roka za dodatnih 15 dana.

U ostavljenom roku od osam dana od dana prijema Obavijesti o nedostatcima,

podnositelj zahtjeva je FERK-u dostavio Dopis zaprimljen u FERK pod brojem 07-02-647-04/19/05 i 07-02-647-04/20/05 9.11.2005. godine, uz koji je dostavio dio tražene dokumentacije i podataka, a za nedostaju�i dio dao posebna objašnjenja. Iako uz podneseni Zahtjev za odobrenje tarifa za djelatnost distribucije elektri�ne energije br. 07-02-647/19/05 od 1.10.2005. godine i Zahtjev za odobrenje tarifa za djelatnost opskrbe elektri�nom energijom br. 07-02-647/20/05 od 1.10.2005. godine, podnesenih od podnositelja zahtjeva Javno preduze�e Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d. - Sarajevo nisu priloženi svi potrebni dokumenti i podatci, u cilju izvršenja svojih planskih aktivnosti za završetak prvog tarifnog postupka do kraja 2005. godine, FERK je sukladno Pravilniku za tarifnu metodologiju i tarifne postupke, 8.11.2005. godine donio Odluku o provo�enju prvog tarifnog postupka br. 07-07-745-07/05, kojom je odlu�io da podnesene zahtjeve smatra kompletnim, te da nastavi postupak po podnesenim zahtjevima. Istom odlukom FERK je utvrdio da je zapo�eo prvi tarifni postupak, kao i postupak formalne rasprave po Zahtjevu za odobrenje tarifa za djelatnost distribucije elektri�ne energije br. 07-02-647/19/05 od 1.10.2005. godine i Zahtjevu za odobrenje tarifa za djelatnost opskrbe elektri�nom energijom br. 07-02-647/20/05 od 1.10.2005. godine podnositelja zahtjeva Javno preduze�e Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d. - Sarajevo, za koje je Zaklju�kom br. 05-07-745-05/05 od 8.11.2005. godine spojen postupak i odre�eno da �e se po navedenim zahtjevima za djelatnost opskrbe i djelatnost distribucije dalje voditi jedinstveni postupak, pod novim brojem protokola 07-02-769/23/05. 08.11.2005. godine FERK je donio i Odluku o imenovanju voditelja postupka u prvom tarifnom postupku br. 07-07-745-09/05, kojom je imenovao voditelja postupka formalne rasprave, odredio njegova ovlaštenja i obveze, kao i uposlenika FERK-a, koji zajedno s imenovanim voditeljem postupka priprema kona�no pisano izvješ�e. Sukladno �lanku 45. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju zahtjeva i žalbi FERK-a, FERK je 9.11.2005. godine u „Dnevnom listu“ i „Dnevnom avazu“, kao i na svojoj web stranici, u Obavijesti za javnost obavjestio javnost o održavanju formalne rasprave o podnesenom Zahtjevu za odobrenje tarifa za djelatnost distribucije elektri�ne energije i Zahtjevu za odobrenje tarifa za djelatnost opskrbe elektri�nom energijom, a kojom je javnost upoznata i s osnovnim elementima podnesnih zahtjeva te su zainteresirane osobe obaviještene da mogu podnijeti svoje pisane komentare na podnesene zahtjeve do 14.11.2005. godine do 12.00. sati. Isti rok

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



5

je odre�en i za podnošenje zahtjeva za stjecanje statusa umješa�a u formalnoj raspravi od pravne ili fizi�ke osobe pod uvjetom da ista pravovremeno podnese zahtjev za stjecanje statusa umješa�a, kao i da ima izravan interes u postupku, koji je razli�it od op�eg javnog interesa i da raspolaže podatcima i �injenicama od zna�aja za formalnu raspravu u prvom tarifnom postupku koji se vodi pred FERK-om, što FERK ocjenjuje u svakom pojedina�nom slu�aju.

I pored poziva iz Obavijesti za javnost, do roka koji je FERK ostavio u obavijesti, u FERK nisu zaprimljeni komentari javnosti po podnesenom zahtjevu za odobrenje tarifa za djelatnost distribucije i djelatnost opskrbe podnositelja zahtjeva Javno preduze�e Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d. Sarajevo. Umješa�i

Nakon isteka roka za podnošenje zahtjeva za stjecanje statusa umješa�a, 18.11.2005. godine, FERK je zaprimio pod brojem 07-02-769/23/05 Zahtjev za stjecanje statusa umješa�a u postupku formalne rasprave za odobrenje tarifa za djelatnost distribucije i opskrbe elektri�nom energijom podnositelja Javno poduze�e „Elektroprivreda Hrvatske zajednice Herceg Bosne“ dioni�ko društvo Mostar, kao i Zahtjev za stjecanje statusa umješa�a podnositelja „Udruženje za zaštitu interesa potroša�a“ Sarajevo koji je zaprimljen u FERK pod brojem 07-02-769-01/23/05.

Rješavaju�i po naknadno podnesenim zahtjevima za stjecanje statusa umješa�a u ovom postupku FERK je 21.11.2005. godine donio Zaklju�ak br. 07-07-792-02/05, kojim je odobrio zahtjev Javnog poduze�a „Elektroprivreda Hrvatske zajednice Herceg Bosne“ dioni�ko društvo Mostar i Zaklju�ak br. 07-07-792-04/05 od 21.11.2005. godine kojim je odobrio zahtjev podnositelja „Udruženje za zaštitu interesa potroša�a“.

Pripremna rasprava Postupaju�i sukladno �lanku 51. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju zahtjeva i žalbi FERK-a, voditelj postupka je zakazao pripremnu raspravu u prvom tarifnom postupku po podnesenim Zahtjevu za odobrenje tarifa za djelatnost distribucije elektri�ne energije i Zahtjevu za odobrenje tarifa za djelatnost opskrbe elektri�nom energijom podnositelja zahtjeva Javno preduze�e Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d. - Sarajevo. Dana 16.11.2005. godine održana je pripremna rasprava za formalnu raspravu po Zahtjevu za odobrenje tarifa za djelatnost distribucije elektri�ne energije br. 07-02-647/19/05 od 1.10.2005. godine i Zahtjevu za odobrenje tarifa za djelatnost opskrbe elektri�ne energije br. 07-02-647/20/05 od 1.10.2005. godine, za koje je Zaklju�kom br. 05-07-745-05/05 od 8.11.2005. godine spojen postupak i odre�eno da �e se po navedenim zahtjevima za djelatnost opskrbe i djelatnost distribucije dalje voditi jedinstveni postupak, pod novim brojem protokola 07-02-769/23/05, u nazo�nosti

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



6

ovlaštenih predstavnika podnositelja zahtjeva Javno preduze�e Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d. - Sarajevo, �lanova FERK-a, osoblja FERK-a i voditelja postupka.

U pozivu za pripremnu raspravu podnositelj zahtjeva je pozvan da do 14.11.2005. godine u FERK dostavi prijedlog plana za podnošenje i davanje odgovara za informacijama kao i prijedlog pitanja koja �e se obra�ivati na pripremnoj raspravi, dokaza i ostalih proceduralnih pitanja kao što su utvr�ivanje tarife za korištenje distributivnog sustava i tarife ospkrbe, stavljaju�i naglasak na troškove i alokaciju troškova zajedni�kih poslova, mogu�eg povrata, strukture zaposlenih, poslove inženjeringa, tehni�ke gubitke u distributivnim mrežama i postrojenjima, u�eš�e pojedinih katagorija potrošnje u vršnom optere�enju sustava, maksimalna optere�enja pojedinih kategorija potrošnje, na�in i uvjeti preuzimanja elektri�ne energije iz distributivnih HE, MHE i industrijskih elektrana, te ugovore s istima. Do nazna�enog roka podnositelj zahtjeva nije dostavio navedeno. Budu�i da FERK mora razmotriti sve troškove kako bi se utvrdio potreban prihod podnositelja zahtjeva za 2006. godinu za djelatnost distribucije i opskrbe, uklju�uju�i i iznos regulatorne osnovice i stope povrata na regulatornu osnovicu, kao osnove za utvr�ivanje tarifnih stavova za 2006. godinu, Javnog preduze�a Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d. - Sarajevo, te s obzirom da dostavljeni podatci od podnositelja zahjeva koji potkrepljuju ove zahtjeve ne sadrže sve podatke potrebne FERK-u kako bi utvrdio troškove i potreban prihod s odre�enom razinom sigurnosti, osoblje FERK-a je podnijelo Javnom preduze�u Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d. - Sarajevo nekoliko zahtjeva za informacijama koji su bili predmet rasprave na formalnoj raspravi kako slijedi:

- Pitanje broj 1: Kod usporedbe planiranih troškova za 2006. godini s ukupnim ostvarenim troškovima iz 2004. godine evidentno je da su troškovi materijala u 2006. godini porasli u odnosu na 2004. godinu (27,2%). Obrazložiti razloge ovog porasta.

- Pitanje broj 2: U tabeli DS-17 Plan utroška materijala za obradu i fakturiranje, potrebno je obrazložiti na osnovu Ugovora iz 2004. po kojima su pokrivene nabavke materijala ili korištenje usluga.

- Pitanje broj 3: U 2006. godini u odnosu na 2004. godinu došlo je do porasta troškova usluga (14,8%). Obrazložiti razloge zbog kojih je došlo do ovog porasta.

- Pitanje broj 4: U 2006.godini, došlo je do odre�enog pada troškova amortizacije u odnosu na iste troškove u 2004. godini. Na temelju kojih pokazatelja FERK može vidjeti pad ovih troškova.

- Pitanje broj 5: S obzirom na planirano smanjenje broja zaposlenih u 2006. godini u odnosu na 2004. godinu, obrazložiti porast troškova radne snage (4,2%), u djelatnosti distribucije i opskrbe.

- Pitanje broj 6: U tabeli DD-15 dostavljena je kvalifikacijska struktura zaposlenih. Odgovara li stvarna organizacijska struktura svake pojedine distribucije pregledu zaposlenih po organizacijskim jedinicama unutar jedne

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



7

ED dostavljenih u tabeli DD-15? Dostaviti organizacijsku shemu djelatnosti distribucije i djelatnosti opskrbe.

- Pitanje broj 7: U 2006. godini u odnosu na 2004. godinu došlo je do pada troškova dažbina analiziraju�i ove troškove ukupno po distribucijama s opskrbom. Koji pokazatelji potkrepljuju pad ovih troškova?

- Pitanje broj 8: U Predra�unu potrebnog prihoda za 2006. godinu pod stavkom alokacija troškova zajedni�kih poslova nalazi se odre�eni iznos neto troškova direkcije i dijela poduze�a. Zbog nedostatne dokumentacije nisu se mogli prona�i pouzdani pokazatelji ovih troškova. Obrazložiti ove troškove.

- Pitanje broj 9: Troškove osiguranja osoba, imovine i vozila prikazane u troškovima potrebno je potkrijepiti ugovorima s osiguravaju�im ku�ama.

- Pitanje broj 10: Analizom je uo�eno da su ostali prihodi (prihod od prodaje materijala i usluga, prihod od financiranja i stavka ostali prihodi) znatno umanjeni u 2006. godini u odnosu na 2004. godinu (33,5%). Obrazložiti razloge ovog umanjenja.

- Pitanje broj 11: U predra�unu potrebnog prihoda za 2006. godinu u strukturi regulatorne osnovice iskazan je iznos licenciranih sredstava u upotrebi �iji iznos se pouzdano ne može utvrditi na osnovu dostavljenih izvješ�a. Obrazložiti navedene iznose i dati odgovaraju�a pojašnjenja.

- Pitanje broj 12: U predra�unu potrebnog prihoda za 2006. godinu navedene su zna�ajne vrijednosti sredstava u pripremi. Obrazložiti navedene iznose uz pripadaju�e ciljeve za navedena sredstva.

- Pitanje broj 13: U dostavljenom predra�unu potrebnog prihoda za 2006. godinu primje�eno je da je povrat na regulatornu osnovicu dobiven na druga�iji na�in od na�ina izra�una ove veli�ine navedene u Pravilniku za tarifnu metodologiju i tarifne postupke. Obrazložiti zašto iznos povrata nije izra�unat sukladno Pravilniku za tarifnu metodologiju i tarifne postupke.

- Pitanje broj 14: U dostavljenom predra�unu za 2006. godinu potrebnog prihoda nisu nazna�ene vrijednosti strukture kapitala. Pojasniti vrijednosti za stavke u strukturi kapitala, kao i ho�e li FERK-u izvršiti procjenu udjela vlasni�kog kapitala i pozajmljenog kapitala?

- Pitanje broj 15: U dostavljenom predra�unu za 2006. godinu potrebnog prihoda nisu nazna�ene sve tražene vrijednosti umanjenja osnovice. Obrazložiti.

- Pitanje broj 16: U dostavljenim dokumentima je naglašeno da je izvršena ponovna procjena vrijednosti osnovnih sredstava, ali nije verificirana od nadležnih organa i da �e rezultat procjene imati zna�ajane u�inke na financijske iskaze. U kojoj se fazi nalazi verifikacija procjene osnovnih sredstava? Obrazložiti kada �e biti dostavljeni podatci o procjeni s obzirom da je naglašeno kako �e procjena imati zna�ajne u�inke na financijske iskaze.

- Pitanje broj 17: U distribucijama Biha�, Mostar, Tuzla i Zenica u podjeli djelatnosti navedena je djelatnost inženjeringa. Koje vrste poslova i za koje djelatnosti radi inženjering? Jesu li poslovi inženjeringa u ED Sarajevo pod ostalim djelatnostima?

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



8

- Pitanje broj 18: U izra�unu cijene za distributivni kapacitet po kategorijama potrošnje koji na�in i koji podatak je korišten kao pokazatelj udjela snage pojedinih kategorija u ukupnom vršnom optere�enju sustava?

- Pitanje broj 19: Podatci o broju kupaca dostavljeni su za 2005. godinu, a ne i planirani broj kupaca za 2006. godinu. Koji broj kupaca se predvi�a po kategorijama u planu za 2006. godinu?

- Pitanje broj 20: Evidentno je pove�anje gubitaka u 2006. godini. Postoji li plan po kojem je definirana dinamika smanjenja gubitaka i stupanj ulaganja sredstava na smanjenju istih?

- Pitanje broj 21: Koliki su ukupni troškovi koje Javno preduze�e Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d. - Sarajevo ima radi preuzimanja el. energije iz MHE i industrijskih elektrana (podatke navesti po svim pojedinim elektranama, s preuzetim koli�inama energije)? Koje distributivne HE Javno preduze�e Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d. - Sarajevo ima u svom vlasništvu? Koliki je prihod, trošak od distributivnih HE? Jesu li male elektrane kod Fojnice ušle u 2005. godinu (Jezernica, Mujakovi�, Majdan i Botun)? Dostaviti ugovore koje Javno preduze�e Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d. - Sarajevo ima sklopljene s mini hidroelektranama i industrijskim elektranama?

Podnositelj zahtjeva na pripremnoj raspravi nije predložio pitanja za raspravljanje i izvo�enje dokaza na formalnoj raspravi. Na pripremnoj raspravi voditelj postupka je podnositelju zahtjeva ostavio rok da do 21.11.2005. dostavi podatke u smislu diskusija po navedenim pitanjima u FERK, s tim da to ne isklju�uje mogu�nost da na formalnoj raspravi strane u postupku iznesu dodatne dokaze i �injenice vezane za predmet raspravljenja.

FERK je 21.11.2005. godine pod brojem 07-02-769-05/23/05 od podnositelja zahtjeva zaprimio: Kriterije procjene plana troškova materijala za obradu, fakturiranje i naplatu ra�una elektri�ne energije, Organizacijsku shemu podnositelja zahtjeva, Dio ugovora o osiguranju automobilske odgovornosti, Dopunski uvjeti za kolektivno kombinirano osiguranje radnika od posljedica nesretnog slu�aja i Op�e uvjete za osiguranje osoba od posljedica nesretnog slu�aja, te Ugovor o kupovini el. energije od industrijske elektrane „Natron- Hayat“ d.o.o. Maglaj za 2005. godinu, i pod brojem 07-02-769-04/23/05 zaprimio odgovore na sva pitanja postavljena na pripremnoj raspravi. Formalna rasprava Dana 23.11.2005. godine održana je formalna rasprava po Zahtjevu za odobrenje tarifa za djelatnost distribucije elektri�ne energije br. 07-02-647/19/05 i Zahtjevu za odobrenje tarifa za djelatnost opskrbe elektri�nom energijom br.07-02-647/20/05 od 1.10.2005. godine, podnesenom od Javnog preduze�a Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d. - Sarajevo, za koje je Zaklju�kom br.05-07-745-05/05 od

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



9

8.11.2005. spojen postupak i vodi se pod novim brojem 07-02-769/23/05, u prvom tarifnom postupku, u nazo�nosti ovlaštenih predstavnika podnositelja zahtjeva Javnog preduze�a Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d. - Sarajevo, umješa�a Javnog poduze�a „Elektroprivreda Hrvatske zajednice Herceg Bosne“ dioni�ko društvo Mostar, umješa�a „Udruženje za zaštitu interesa potroša�a“ Sarajevo, �lanova FERK-a, osoblja FERK-a i voditelja postupka. Na temelju zapisnika s pripremne rasprave i podnesenog odgovora podnositelja zahtjeva, osoblje FERK-a i podnositelj zahtjeva su na formalnoj raspravi utvrdili kako ne postoji spor o pitanjima koja su na pripremnoj raspravi ozna�ena pod sljede�im brojevima 2, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 16, 17, 19. i 21, te da za iste ne postoji potreba daljnjeg raspravljanja. Na formalnoj raspravi raspravljalo se o spornim pitanjima definiranim kao u zapisniku s pripremne rasprave:

- Pitanje broj 1 : „Kod usporedbe planiranih troškova za 2006. godinu s ukupnim ostvarenim troškovima iz 2004. godine evidentno je da su troškovi materijala u 2006. godini porasli u odnosu na 2004. godinu (27,2%). Obrazložiti razloge ovog porasta. S obzirom da ste u 2006. godini planirali ve�e aktivnosti na održavanju, a u cilju opravdavanja troškova materijala, potrebno je dostaviti plan aktivnosti na održavanju za 2006. godinu, s obrazloženjima?“ Podnositelj zahtjeva je istakao kako je ovo pove�anje rezultat pove�anja planiranih aktivnosti na održavanju i s tim u svezi troškova materijala za održavanje što je opisano u Planu poslovanja za 2005. godinu, te da je sli�an trend pove�anja predvi�en i za 2006. godinu, obzirom da nadležni u distributivnim dijelovima konstantno isti�u da su sredstva predvi�ena planom nedovoljna za kvalitetno održavanje distributivne mreže i postrojenja. Podnositelj zahtjeva je dalje istakao kako u obzir treba uzeti i da se distributivna mreža kontinuirano proširuje i da se pove�ava distributivna potrošnja. Istakao je da je zahtjev za odobrenje tarifa temeljio na procjenama plana poslovanja 2006. godine koji je sastavljen samo za potrebe prvog tarifnog postupka, detaljnog plana aktivnosti na pove�anju troškova nema i mo�i �e ga napraviti tek nakon utvr�ivanja plana poslovanja. Osoblje FERK-a je iznijelo svoje mišljenje da na osnovu pove�anja novih izgra�enih distributivnih objekata, a s obzirom na kvalitet te nove izgra�ene mreže i nije potrebno toliko ulagati u tu novu mrežu jer ona sama po sebi ima svoj kvalitet sigurnosti u eksploataciji, a da je ve�i naglasak na postoje�oj staroj i dotrajaloj mreži koja opravdano iziskuje zna�ajnija ulaganja radi pružanja sigurnosti isporuke el. energije.

- Na pitanje broj 2.: „U 2006. godini u odnosu na 2004. godinu došlo je do porasta troškova usluga (14,8%). Obrazložiti razloge zbog kojih je došlo do ovog porasta. S obzirom da su u 2006. godini planirane ve�e aktivnosti na održavanju, a u cilju opravdavanja troškova usluga, potrebno je dostaviti plan aktivnosti na održavanju za 2006. godinu, sa obrazloženjima.“, podnositelj

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



10

zahtjeva ja naveo istovjetne razloge zbog kojih je došlo do porasta troškova usluga kao i za porast troškova materijala, koje je naveo i za pitanje broj 1.

- Povodom pitanja broj 3.:„U Predra�unu potrebnog prihoda za 2006. godinu pod stavkom alokacija troškova zajedni�kih poslova nalazi se odre�eni iznos neto troškova Direkcije i dijela poduze�a. Zbog nedostatne dokumentacije nisu se mogli prona�i pouzdani pokazatelji ovih troškova. Obrazložiti ove troškove. Potrebno je dostaviti dokument putem kojeg su iskazani navedeni troškovi kako bi se mogao izvršiti valjani uvid u iste.“, podnositelj zahtjeva je na formalnoj raspravi dostavio tražene podatke u spis - Planirani troškovi i ostali prihodi Direkcije Javnog preduze�a s prilogom raspodjele troškova.

- Pitanje broj 4.: „U predra�unu potrebnog prihoda za 2006. godinu u strukturi regulatorne osnovice iskazan je iznos licenciranih sredstava u upotrebi �iji iznos se pouzdano ne može utvrditi na osnovu dostavljenih izvješ�a. Obrazložiti navedene iznose i dati odgovaraju�a pojašnjenja. Pošto je predra�un potrebnog prihoda za 2006. godinu, a dostavljene bilance stanja i bruto bilance su za prethodne godine, ne može se egzaktno do�i do vrijednosti licenciranih sredstava u upotrebi navedenih u potrebnom prihodu za 2006. godinu. Dostaviti odgovaraju�a pojašnjenja. Jesu li brojila za el. energiju uklju�ena u regulatornu osnovicu? Jesu li troškovi priklju�ka ušli u regulatornu osnovicu?“ Podnositelj zahtjeva je obrazložio da je kao osnovicu licenciranih sredstava uzimao iznos ukupnih stalnih sredstava iz kojeg je isklju�io stanove, sredstva izvan upotrebe, sredstva u pripremi, pa od tog iznosa oduzeo procjenjeni iznos amortizacije do kraja 2005. godine. Podnositelj zahtjeva je tako�er istakao kako nije izvršeno funkcionalno i ra�unovodstveno razdvajanje, a samim tim, nije izvršena, niti je mogu�e napraviti, kvalitetna raspodjela vrijednosti stalnih sredstava prema djelatnostima. Isto tako nije mogu�e znatna sredstva koja se vode na razini Direkcije Javnog preduze�a na adekvatan na�in raspodjeliti na djelatnosti poduze�a. Tako�er, je istaknuto kako se brojila, što je sastavni dio priklju�ka, vode kao odgo�en prihod, te kao takva ne ulaze u regulatornu osnovicu.

- Na pitanje broj 5.: „U predra�unu potrebnog prihoda za 2006. godinu navedene su zna�ajne vrijednosti sredstava u pripremi. Obrazložiti navedene iznose uz pripadaju�e ciljeve za navedena sredstva. Opravdati zna�ajno pove�anje sredstava u pripremi, kao i mogu�nost implementacije istih, ako se predhodnih godina realizirao znatno manji iznos. Dostaviti sumarni pregled fizi�kih elemenata objekata koji su planirani za realizaciju kroz investicijsko ulaganje za 2006. godinu?“, podnositelj zahtjeva je dao obrazloženje kako je razlog zna�ajnih sredstava u pripremi rezultat velikog broja pokrenutih, a nezavršenih investicijskih projekata, �emu je veliki uzrok �injenica što je u distributivnoj djelatnosti izražen velik problem imovinsko-pravnih odnosa koji zna�ajno usporavaju realizaciju investicija, te da kada se svemu ovome pridoda i Zakon o javnim nabavkama, koji je unio kvalitet u nabavke, realizacija investicija je još više usporena, što je sve naprijed pomenuto razlog zašto se u knjigovodstvu pojavljuje pove�an broj sredstava u pripremi. Podnositelj zahtjeva je tako�er istakao da sumaran pregled investicijskih

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



11

objekata za 2006. godinu, u sklopu plana poslovanja namjeravaju dostaviti FERK-u, ali tek u narednoj godini, po njegovom usvajanju.

- Pitanje broj 6.: „U dostavljenom predra�unu potrebnog prihoda za 2006. godinu primje�eno je da je povrat na regulatornu osnovicu dobiven na druga�iji na�in od na�ina izra�una ove veli�ine navedene u Pravilniku za tarifnu metodologiju i tarifne postupke FERK-a. Obrazložiti zašto iznos povrata nije izra�unat sukladno Pravilniku za tarifnu metodologijiu i tarifne postupke FERK-a“. Podnositelj zahtjeva je na njega dao obrazloženje, kako je postupio sukladno stavku (3) �lanka 16. Pravilnika koji kaže: „U po�etnom periodu, podnerirani prosje�ni trošak kapitala bit �e sveden na ponderirani prosje�ni trošak duga“, s obzirom da se radi o po�etnom periodu primjene tarifne metodologije. Podnositelj zahtjeva je tako�er pojasnio da kad se ovo matemati�ki uvede u danu formulu u �lanku 16. stavak 1. dobije se da je WACC = DI, te su stoga trošak duga na kredite iskoristili kao WACC za množenje regulatorne osnovice i dobijanje iznosa povrata, sukladno �lanku 13. Pravilnika. Tako�er je na isti na�in postupano kod izra�una povrata, odnosno potrebnog prihoda za sve dijelove Društva i sve djelatnosti.

- Po pitanju broj 7.: „U dostavljenom predra�unu za 2006. godinu potrebnog prihoda nisu nazna�ene vrijednosti strukture kapitala. Pojasniti vrijednosti za stavke u strukturi kapitala. Pošto se Pravilnikom za tarifnu metodologiju i tarifne postupke propisuje druga�iji na�in izra�una povrata od na�ina koji je koristio Javno preduze�e Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d. - Sarajevo, ove stavke je potrebno navesti“, podnositelj zahtjeva je dao obrazloženje da se ovo pitanje nastavlja u najve�oj mjeri na prethodno razmatrano pitanje i obzirom da su smatrali da vrijednost kapitala nije bitna za izra�un potrebnog prihoda kao kona�an cilj date tabele, onda i iskazivanje navedenih vrijednosti nije bilo neophodno. Tako�er je istakao da je to trenutno nemogu�e izra�unati s obzirom da nije izvršeno ni funkcionalno ni ra�unovodstveno razdvajanje niti bi se za razliku od proizvodne djelatnosti mogao na�i kvalitetan klju� za izra�unavanje vrijednosti kapitala distributivne djelatnosti i opskrbe.

- Povodom pitanja broj 8.: „U dostavljenom predra�unu za 2006. godinu potrebnog prihoda nisu nazna�ene sve tražene vrijednosti umanjenja osnovice. Obrazložiti“, podnositelj zahtjeva je obrazložio da je, s obzirom da nisu imali jasnu osnovicu kako to treba uraditi, izvršena procjena samo na osnovu neto vrijednosti. Tako�er je konstatirao kako su postupili sukladno pravilniku, kojim je propisano da se, u slu�aju neizvršenog funkcionalnog i ra�unovodstvenog razdvajanja, podatci mogu dati na osnovu procjene, što je i u�injeno. Podnositelj zahtjeva je tako�er istakao kako FERK, sukladno pravilniku, ima pravo svaki od dostavljenih podataka prihvatiti, odbiti ili prilagoditi tako�er sukladno Pravilniku. Osoblje FERK-a je povodom ovog pitanja, ali u svezi svih prethodnih i sljede�ih pitanja, konstatiralo da je kao bazna godina utvr�ena 2004. godina iz razloga što su svi podatci iz nje egzaktni podatci i da se treba imati na umu da su prilago�avanja za 2006. godinu mogu�a samo tamo gdje je to potrebno.

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



12

- Pitanje broj 9.: „Ako je podnositelj zahtjeva koristio elemente: sate punog optere�enja i rezultuju�i faktor optere�enja prema studiji Fichtnera, koju vrijednost ovih elementa je ra�unao po pojedinim kategorijama? Koji je novi broj kupaca planiran u 2006. godini? Na osnovu fakturirane snage kupcima kojima se ista mjeri, raspolaže li podnositelj zahtjeva podatcima o istoj ostvarenoj tijekom mjeseca. Dostaviti sumarni iznos fakturiranih angažiranih snaga za kategorije kupaca kod kojih se iste mjere. Obuhvatni period potrebnih podataka 1.-12 .2004. godine. Prema raspoloživim informacijama djelatnost distribucije prakticira prikupljati podatke na osnovu tzv. o�itanja Tre�a srijeda. Podatci koji su u bazama podataka koristili bi se za analize udjela optere�enja po naponskim razinama. Može li i u kojem roku, jedno kvalitetno o�itanje Tre�e srijede, za jedno distributivno podru�je sa uklju�enim nivoima 35 kV i 10 kV, podnositelj zahtjeva dostaviti FERK-u?“ Povodom ovog pitanja, podnositelj zahtjeva je dao obrazloženje da ni na kakav na�in nije izvršio podjelu u�eš�a snage po odre�enim kategorijama optere�enja ni procjenu unutar odre�enih kategorija i grupa potroša�a u ukupnom optere�enju sustava. Tako�er je naglasio da su koristili samo u�eš�e pojedinih grupa i kategorija potroša�a u ukupnim troškovima na bazi podataka iz Fichtnerove studije. Dodao je da nisu nigdje vršili procjenu u�eš�a kategorija i grupa potrošnje u ukupnom vršnom optere�enju sistema. Što se ti�e broja kupaca u 2006. godini podnositelj zahtjeva se obavezao dostaviti odgovor pisanim putem, isti�u�i porast oko 10.000 kupaca godišnje.

- Pitanje broj 10.: „Da li je podnositelj zahtjeva kada je odre�ivao tarifu za distributivni kapacitet uzeo u obzir i sa kojim procentom, gubitke u distributivnom sustavu? U tabelama DD23-1 i DD23-2 za plan gubitaka elektri�ne energije 2006. godine i izvješ�e o gubitcima energije za 2004. godinu u koloni 20 potrebno je ispraviti grešku za tabelu DD 23-2. Radi se o broj�ano istim podatcima iz tabele DD 23-1.“ Podnositelj zahtjeva je naveo da nisu uzimali u obzir distributivne gubitke kod odre�ivanja tarife za distributivnu mrežarinu kao i tarife za fiksne troškove po kupcu, jer je postupano sukladno Pravilniku za tarifnu metodologiju i tarifne postupke FERK-a, Prilog 1. pozicija 19. i obrazloženju uz tu poziciju. Tako�er je naveo da su prosje�ne cijene po kategorijama i grupama potrošnje, koje su dostavljene, rezultat striktne provedbe pravilnika za tarifnu metodologiju i tarifne postupke FERK-a, te da su dostavili, radi poštivanja zahtjeva pravilnika i u�inke primjene novih tarifa. Nadalje konstatira da ako se primijene zahtijevane tarife za NOS i prijenos, procenat prosje�nog pove�anja za ku�anstva bi bio možda 60%, s tim što se podrazumijeva smanjenje za neke kategorije kupaca za oko 20%. Naglasio je da ovo u suštini ne predstavlja zahtjev za korekciju cijena, ve� su samo slijedili postupak sukladan Pravilniku. Definitivan stav glede zahtjeva za odre�ivanje tarifa, koji �e u svakom slu�aju podrazumijevati postupnost u odre�ivanju cijena, bit �e dostavljen nakon sastanka Nadzornog odbora.

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



13

Nakon raspravljanja po ovim pitanjima podnositelj zahtjeva i umješa�i nisu predložili dodatna pitanja za raspravljanje ili izvo�enje dokaza, osim umješa�a „Udruženje za zaštitu interesa potroša�a“ Sarajevo, koji je postavio sljede�a pitanja: 1. Mjerni instrumenti:

a.Ho�e li �e FERK propisati standard mjernih instrumenata prilikom dodjele licenci? b.Ho�e li �e se riješiti tako�er dodjelom licence vlasništvo nad mjernim instrumentom? c. Ho�e li �e biti riješen sustav baždarenja? d.. Ho�e li �e se donijeti neka odluka o izmještanju mjernih instrumenata iz stanova?

2. Napon, garancije ( mogu�e odštete elektri�nih aparata-udari) 3. Ugovorni odnos s korisnicima

4. Kako se napla�uje, kojom se stavkom u ra�unu isporuke gra�anima napla�uje javna rasvjeta? Trenutno se napla�uje putem stavke obra�unata snaga? 5.Godina 2001, 2002, 2003. obra�unska snaga je bila po 3 KM za ku�anstva sada je 4 KM? 6. Udruženje potroša�a ne može do�i do prave infomacije zašto je cijena za pravne osobe duplo skuplja od cijene fizi�kih osoba? Veliki je problem u Sarajevskom kantonu i drugim kantonima kada su u pitanju mali gospodarstvenici i poduze�a od strateškog zna�aja za gra�ane, prije svega proizvodnja kruha? 7. Na temelju kojeg zakona JP Elektroprivreda BIH d.d. Sarajevo automatizmom napla�uje kamate kad jedino sud može dati nalog za isplatu kamata i na temelju kojeg pravilnika se napla�uje kazna za ponovno priklju�enje u iznosu od 18 KM.

8.Opomene uz ra�un-ispravnost tog na�ina 9. Od 1996. do 2000. na bazi donacija 513 milijuna dolara donirano je Elektroprivredama u BIH. Ra�unaju li se i oni jednim dijelom u cijenu koštanja elektri�ne energije?

10. Je li se vodilo ra�una o ekologiji pri dodjeli licence kod proizvo�a�a. 11. Koliki su OD uposlenika elektroprivrede? Na formalnoj raspravi strane u postupku su se usuglasile da pitanja koje je umješa� „Udruženje za zaštitu interesa potroša�a“ Sarajevo pod brojem: 1, 2, 3, 8. i 10. nisu vezana za predmet raspravljanja i da se umješa� za ista može uklju�iti u budu�e javne rasprave po tim pitanjima koja FERK bude organizirao. Za pitanje broj 11. umješa� je upu�en da podatke o prosje�noj pla�i podnositelja zahtjeva može na�i u financijskim izvješ�ima podnositelja zahtjeva i u revizorskim izvješ�ima, a sva ova izvješ�a su javni dokumenti. Na formalnoj raspravi raspravljalo se o pitanjima umješa�a „Udruženje za zaštitu interesa potroša�a“ Sarajevo, kako je navedeno u zapisniku sa formalne rasprave i to o pitanjima broj 4, 5, 6, 7. i 9.

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



14

Dana 24.11.2005. godine Javno preduze�e Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d. - Sarajevo dostavila je FERK-u pod brojem 07-02-769-06/23/05 prijedlog tarifnih stavova po kategorijama i tarifnim elementima. U ovom dopisu podnositelj zahtjeva navodi da primjenjuju�i razli�ite pristupe su pripremljene �etiri varijante tarifnih stavova sa razli�itim obimom korekcija cijena te odgovaraju�e tarifne tabele sa stavovima po kategorijama i elementima. Pored toga dana su dva dizajna tarifnih tabela: u obliku koji odgovara dosadašnjem izgledu (klasi�ni dizajn) i u obliku koji prikazuje elemente po djelatnostima (kako je dano u Pravilniku za tarifnu metodologiju i tarifne postupke). Dana 29.11.2005. godine Javno preduze�e Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d. – Sarajevo dostavilo je dodatna pojašnjenja na odgovore na pitanja postavljena na formalnoj raspravi, a sukladno zapisniku s rasprave, koja su zaprimljena u FERK pod brojem 07-02-769-07/23/05.

Dana 12.12.2005. godine Voditelj postupka je pod brojem 07-02-769-08/23/05 uputio Javnom preduze�u Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d. – Sarajevo zahtjev za informacijama o podatcima fakturirane snage po kategorijama i grupama potrošnje onih kupaca kod kojih se vršna snaga mjeri, s tabelom o fakturiranoj energiji i snazi koju je podnositelj zahtjeva trebao popuniti. Po navedenom dopisu, podnositelj zahtjeva je istog dana uputio odgovor FERK-u koji je zaprimljen u FERK-u pod brojem 07-02-769-09/23/05 i u kojem je naveo da je isto pitanje bilo postavljeno i na formalnoj raspravi, te da je podnositelj zahtjeva u svom dopisu broj 01-16939/05 od 29.11.2005. godine odgovorio kako podatke ne može dati, budu�i da postoje�i informati�ki sustav u JP Elektroprivreda BiH d.d. Sarajevo ne omogu�ava jednostavno izlistavanje traženih podataka. Izvješ�e voditelja postupka Na temelju održane formalne rasprave, voditelj postupka i zaposlenik FERK-a, izradili su Izvješ�e 07-02-769-10/23/05 od 21.12.2005. godine, koje je sastavni dio ovog Rješenja, a u kojem su obradili sva pitanja koja su se pojavila na formalnoj raspravi kao sporna. O tim pitanjima, isti su iznijeli svoje uvjerenje o opravdanosti pojedinih troškova podnositelja zahtjeva u onoj mjeri u kojoj je to u prvom tarifnom postupku bilo mogu�e, s obzirom na vremenska ograni�enja i nepotpunost dokumentacije priložene uz zahtjev i dokumentacije kasnije dostavljene FERK-u. Na temelju argumenata, �injenica i dokaza, te tijeka rasprave po pojednim pitanjima, a imaju�i u vidu �injenicu da je podnositelj zahtjeva dostavio FERK-u raspoložive podatke o troškovima reguliranih djelatnosti, odnosno procjenjene podatke o troškovima za sve regulirane i neregulirane djelatnosti, budu�i da isti nije u potpunosti uspostavio ra�unovodstveno razdvajanje po svim djelatnostima, ali i da i pored toga nedostaju odre�eni podatci za koje je podnositelj zahtjeva mogao izvršiti

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



15

procjenu, koji su više puta zahtjevani od istog, potpisnici izvješ�a u svom su izvješ�u dali preporuku �lanovima FERK-a. Potpisnici izvješ�a su naveli da, prilikom razmatranja potrebnog prihoda za djelatnosti distribucije i opskrbe, gdje je kao bazna godina uzeta 2004. godina, daju preporuku do koje su došli na osnovu iznesenih argumenta, �injenica i dokaza sa formalne rasprave i dostupnih podataka, te da su u tu svrhu analizirali stavke troškova navedene u tablicama potrebnog prihoda i Bilanca uspjeha za 2006. godinu, po svim distributivnim podru�jima za djelatnost distribucije i opskrbe. Nadalje su naveli da tijekom provedbe prvog tarifnog postupka unutar Javnog preduze�a Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d. - Sarajevo nije izvršeno ra�unovodstveno i funkcionalno razdvajanje po djelatnostima, te je iz tog razloga podnositelj zahtjeva procjenio ve�inu ulaznih parametara, te da su navedene procjene korištene pri razdvajanju prihoda, troškova i sredstava (uklju�uju�i i trajna obrtna sredstva), kao i pri razdvajanju obveza po djelatnostima (regulirane, neregulirane i zajedni�ki poslovi). Prilikom analize na�ina raspodjele troškova zajedni�kih poslova unutar Direkcije za distribuciju i Direkcije javnog preduze�a na djelatnost distribucije i opskrbe, potpisnici izvješ�a su zaklju�ili kako je podnositelj zahtjeva kao klju� alokacije koristio broj zaposlenih po djelatnostima i udjele fiksnih troškova djelatnosti u ukupnim fiksnim troškovima razmatranog dijela, odnosno društva, što smatraju prihvatljivim. U pogledu poslovnih troškova, potpisnici izvješ�a navode da su poslovni troškovi, koje su razmatrali u djelatnosti distribucije, prikazani u tabeli br. 1, a u djelatnosti opskrbe u tabeli br. 2.: Tabela br. 1. (000 KM) Redni broj

OPIS

2006.

1 2 1. Troškovi materijala 9.590

2. Troškovi usluga 6.377 3. Amortizacija 46.241

4. Troškovi radne snage 36.404

5. Dažbine 959

6. Drugi troškovi poslovanja 811

7. Troškovi finan. i drugi rashodi 6.465

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



16

8. Zajedni�ki poslovi 15.081

Ukupno: 121.928 Tabela br. 2. (000 KM) Redni broj

OPIS

2006.

1 2 1. Troškovi materijala 878

2. Troškovi usluga 450 3. Amortizacija 736

4. Troškovi radne snage 8.730

5. Dažbine 207

6. Drugi troškovi poslovanja 165

7. Troškovi finan. i drugi rashodi 2.920

8. Zajedni�ki poslovi 1.991

Ukupno: 16.078 Nadalje su naveli da tabela br. 3. prikazuje odnos poslovnih troškova u 2004. godini i 2006. godini za djelatnosti distribucije i opskrbe zajedno: Tabela br.3. (000 KM) (000 KM) Redni broj

OPIS

2004.

2006.

1 2 3 1. Troškovi materijala 11.292 10.468

2. Troškovi usluga 7.223 6.827 3. Amortizacija 55.819 46.977

4. Troškovi radne snage 58.027 45.134

5. Dažbine 2.254 1.166

6. Drugi troškovi poslovanja 1.503 976

7. Troškovi finan. i drugi rashodi 10.612 9.385

8. Troškovi zajedni�kih poslova 17.072

Ukupno: 146.730 138.007

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



17

Što se ti�e ostalih prihoda, potpisnici izvješ�a su naveli da tabela br. 4. prikazuje ostale prihode u djelatnosti distribucije, a tabela br. 5. prikazuju ostale prihode u djelatnosti opskrbe: Tabela br. 4. (000 KM) Redni broj

OPIS

2006.

1 2 1. Ostali prihodi od prodaje materijala i

usluga 4.796

2. Prihodi od financiranja 3. Ostali prihodi 12.776

Ukupno: 17.572 Tabela br.5. (000 KM) Redni broj

OPIS

2006.

1 2 1. Ostali prihodi od prodaje materijala i

usluga

2. Prihodi od financiranja 2.350 3. Ostali prihodi 2.686

Ukupno: 5.036 Pitanje ponderirane prosje�ne stope povrata (WACC) su potpisnici izvješ�a riješili na taj na�in da su ponderiranu prosje�nu stopu povrata (WACC) izra�unali na na�in da su stopu povrata na pozajmljeni kapital pomnožili s udjelom pozajmljenog kapitala u ukupnom kapitalu. Nakon izra�una stope povrata primjenjen je princip da je ista WACC za odre�enu distribuciju i opskrbu, koje pokriva to distributivno podru�je. U sklopu prednjeg navedeno je kako je na�in izra�una WACC prikazan tabelom br. 6.:

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



18

Tabela br. 6.

Distribucije

Osnovni kapital i rezerve 2004. (000 KM)

Neotpla�eno(glavnica) - pozajmljeni kapital (000 KM)

Osnovni kapital i pozajmljeni (000 KM)

U�eš�e pozajmljenog kapitala u ukupnom

Stopa povrata na kreditna sredstva

Stopa povrata (WACC)

1 2 3=(1+2) 4=(2/3)% 5% 6=(4*5)% Biha� 40.038,21 6.781,73 46.819,94 14,48471 6,47200 0,93745 Mostar 14.468,71 32,17 14.500,88 0,22185 6,47500 0,01436 Sarajevo 134.721,91 2.088,37 136.810,28 1,52647 2,30400 0,03517 Tuzla 62.494,97 209,88 62.704,85 0,33471 6,47500 0,02167 Zenica 171.224,06 832,14 172.056,20 0,48364 6,18800 0,02993

te da su u tabeli br. 6. prikazani iznosi stope povrata za pojedine distribucije, koje se primjenjuju na regulatornu osnovicu svake pojedine distribucije da bi se dobio iznos povrata za svaku distribuciju, što je prikazano u tabeli br. 7.: Tabela br. 7.

Distribucije Regulatorna osnovica (000 KM)

Stopa povrata (WACC)%

Iznos povrata (000 KM)

Biha� 40.089,30 0,93745 375,817 Mostar 22.282,30 0,01436 3,201 Sarajevo 137.506,20 0,03517 48,361 Tuzla 62.825,20 0,02167 13,616 Zenica 132.586,60 0,02993 39,680 Ukupno 395.289,60 480,675

Nadalje se u preporuci izvješ�a navodi da su iz prikazane tabele vidljivi iznosi povrata za svaku distribuciju, kao i ukupni iznos povrata za distributivnu djelatnost koji iznosi 480,675 hiljada KM, te da je, kao što je ve� naprijed re�eno, jednaka stopa povrata primjenjivana i na opskrbu koja pokriva odre�eno distributivno podru�je, a iznosi povrata za pojedine opskrbe su prikazani u tabeli br. 8.:

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



19

Tabela br. 8.

Opskrba Regulatorna osnovica (000 KM)

Stopa povrata (WACC)%

Iznos povrata (000 KM)

Biha� 1.582,00 0,93745 14,830 Mostar 844,90 0,01436 0,121 Sarajevo 3.992,20 0,03517 1,404 Tuzla 5.200,20 0,02167 1,127 Zenica 4.565,30 0,02993 1,366 Ukupno 16.184,60 18,849

te da je iz prikazane tabele vidljivo da iznos povrata za djelatnost opskrbe iznosi 18,849 tisu�a KM. U svojoj preporuci su potpisnici izvješ�a izra�unali sljede�e iznose potrebnog prihoda po djelatnostima distribucije (tabela broj 9.) i opskrbe (tabela broj 10.):

Tabela br. 9. (000 KM) Distribucije

Ukupni troškovi

Ukupno povrat

Ostali prihodi

Potreban prihod

1 2 3 4=(1+2)-3 Biha� 15.139,3 375,817 2949 12.566,1 Mostar 7.914,1 3,201 1432 6.485,6 Sarajevo 31.629,2 48,361 5089 26.588,6 Tuzla 25.644,7 13,616 3333 22.325,7 Zenica 41.601,0 39,680 4769 36.871,8 UKUPNO: 121.928,3 480,675 17572 104.942,4

Tabela br. 10. (000 KM) Opskrbe

Ukupni troškovi

Ukupno povrat

Ostali prihodi

Potreban prihod

1 2 3 4=(1+2)-3 Biha� 2.713,5 14,831 706 2.022,4 Mostar 1.075,7 0,121 574 501,8 Sarajevo 3.971,1 1,404 948 3.024,5 Tuzla 4.050,3 1,127 1790 2.261,4 Zenica 4.268,2 1,366 1018 3.252,0 UKUPNO: 16.078,8 18,849 5036 11.062,1

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



20

Naveli su da je iz navedenih tabela vidljivo da, nakon provedenih korekcija, potreban prihod u djelatnosti distribucije iznosi 104.942,4 tisu�e KM, a u djelatnosti opskrbe 11.062,1 tisu�a KM, te da je u potreban prihod ura�unat iznos naknade za korištenje šuma i to za djelatnost distribucije u iznosu 104,84 tisu�a KM, a u djelatnosti opskrbe u iznosu 11,06 tisu�a KM. Potpisnici izvješ�a su naveli kako u potreban prihod djelatnosti opskrbe nisu uklju�ili eventualne troškove nabavke elektri�ne energije niti prihod od prodaje elektri�ne energije kako za tarifne kupce, tako i za sve ostale kupce. Tako�er su naveli da smatraju da po završetku tarifnog perioda FERK treba utvrditi podatke o stvarnim troškovima nabave elektri�ne energije i prihodima od prodaje elektri�ne energije (ostali prihodi), te da za razliku stvarnih i odobrenih podataka o troškovima i prihodima treba izvršiti prilagodbu u sljede�em tarifnom postupku. U svezi s podjelom potrebnog prihoda djelatnosti distribucije, potpisnici izvješ�a su naveli da su prema Pravilniku za tarifnu metodologiju i tarifne postupke FERK-a, tarifni elementi u djelatnosti distribucije obra�unska snaga i mjerno mjesto kupca, a u djelatnosti opskrbe samo mjerno mjesto kupca, te da je prema iskustvenoj praksi podjeljen potreban prihod u djelatnosti distribucije na potreban prihod za obra�unsku snagu i potreban prihod za mjerno mjesto kupca, prema odnosu 90%:10%, što je prikazano u tabeli br. 11.: Tabela br. 11. Potreban prihod u djel. distribucije

Potreban prihod (000 KM)

Obra�unska snaga (000 KM)

Mjerno mjesto kupca (000 KM)

Iznos: 104.942,4 94.448,16 10.494,24 Naveli su i da je iz prikazane tabele uo�ljivo da potreban prihod za tarifni element obra�unska snaga iznosi 94.448,16 tisu�a KM, a potreban prihod za tarifni element mjerno mjesto kupca iznosi 10.494,24 tisu�a KM. Potpisnici izvješ�a su naveli da, u davanju svoje preporuke koja je zasnovana na utvr�ivanju potrebnog prihoda za djelatnost distribucije i za djelatnost opskrbe, a na temelju objektivnih okolnosti koje su izražene u �injenici da ne postoji mjerenje vršne snage po pojedinim kategorijama potrošnje; nepostojanja evidencije troškova po kategorijama potrošnje, smatraju da se u ovom prvom tarifnom postupku nisu stekli uvjeti uspostave tarife za distributivnu mrežarinu po kategorijama potrošnje, ali da su ipak mišljenja da je izra�unati potreban prihod podloga za utvr�ivanje tarifnih stavova, koje odobrava FERK. U svom izvješ�u, potpisnici istog su naveli da su njihove preporuke rezultat njihove analize dokumenata i podataka koji su dostavljeni od podnositelja zahtjeva, a koji sadrže i elemente procjene samog podnositelja zahtjeva, kao i da je i pored objektivno kratkog vremenskog perioda za dostavljanje zahtjeva u prvom tarifnom

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



21

postupku koje je imao podnositelj zahtjeva, kao i vremenskog ograni�enja koje je bilo pred FERK-om i njegovim osobljem u razmatranju dostavljenog zahtjeva, u�injen izniman trud u ocjeni troškova podnositelja zahtjeva u mjeri u kojoj je to mogu�e. Dalje se navodi da je iako prilikom podnošenja zahtjeva podnositelj zahtjeva inicijalno nije dostavio sve potrebne dokumente i podatke, zahtjev u toku samog postupka dopunjavan, ali da su u trenutku izrade ovog izvje�a ipak nedostajali odre�eni podatci za koje je podnositelj zahtjeva mogao izvršiti procjenu, a koji su više puta zahtjevani od podnositelja zahtjeva. Navodi se i da je �injenica da prema tom izvješ�u, u ovom trenutku, izgleda da su neki troškovi opravdani, me�utim tijekom vremena kako se baza podataka bude poboljšavala i popunjavala i opravdanost troškova �e se poboljšavati, tako da �e se tek na kraju prijelaznog perioda znati koji su troškovi uistinu opravdani. S obzirom na navedeno, potpisnici izvješ�a smatraju kako �e FERK od podnositelja zahtjeva u narednim tarifnim postupcima tražiti dostavljanje takvih zahtjeva koji �e sadržavati dovoljno podataka koji �e dovesti do kona�nog cilja, a to je potpuna opravdanost troškova.

Potpisnici izvješ�a u svom izvješ�u navode da iako su isti neke troškove podnositelja zahtjeva promatrali kako je to podnositelj zahtjeva iskazao, ali u mjeri kako je to bilo mogu�e u ovom prvom tarifnom postupku, navode da su svjesni opredjeljenja FERK-a utemeljenog na Zakonu o elektri�noj energiji, a usvojenog Pravilnikom za tarifnu metodologiju i tarifne postupke FERK-a kroz odredbe istog pravilnika o prijelaznom periodu, o postupnosti u primjeni usvojene tarifne metodologije, gdje je FERK jasno izrazio svoj stav o postupnom uvo�enju me�unarodno prihva�ene regulatorne prakse i postupnom uvo�enju op�eprihva�enih me�unarodnih standarda u tarifnom postupku, kako bi se izbjegle iznenadne i drasti�ne promjene tarifa u prijelaznom periodu, zbog nepostojanja razvijenih socijalnih mjera i uvo�enja poreza na dodanu vrijednost, a koja podrazumjeva i postupnost u eventualnim izmjenama tarifa, koje �e tek na kraju prijelaznog perioda u potpunosti biti zasnovane na opravdanim troškovima.

Komentari strana u postupku na Izvješ�e voditelja postupka Navedeno izvješ�e, dostavljeno je stranama u postupku, odnosno podnositelju zahtjeva Javnom preduze�u Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d. - Sarajevo, te umješa�ima Javnom poduze�u „Elektroprivreda Hrvatske zajednice Herceg Bosne“ dioni�ko društvo Mostar i „Udruženje za zaštitu interesa potroša�a“ Sarajevo. Dana 23.12.2005.godine pod brojem 07-02-769-11/23/05 zaprimljeni su komentari na izvješ�e od podnositelja zahtjeva Javnog preduze�a Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d.- Sarajevo. Podnositelj zahtjeva u svojim komentarima se ne slaže sa izvješ�em u dvije to�ke i to u to�ki broj jedan je naveo da nije suglasan s na�inom na koji je u izvješ�u izra�unata stopa povrata (WACC), iz razloga što smatra da je taj na�in u suprotnosti s Pravilnikom za tarifnu metodologiju i tarifne postupke FERK-a, te da mu je tim izra�unom neopravdano umanjen potreban prihod za 20,4 mil. KM.

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



22

Primjedbe navedene u to�ki broj dva odnosile su se na stranicu 35. izvješ�a u kojoj je navedeno kako se smatra da se u prvom tarifnom postupku nisu stekli uvjeti za uspostave tarife za distributivnu mrežarinu po kategorijama potrošnje, te podnositelj zahtjeva smatra da �e isti podatci nedostajati i u narednom tarifnim postupcima, pa je zbog toga predložio da FERK utvrdi u�eš�e pojedinih kategorija i grupa potrošnje u ukupnim troškovima na bazi procjene, kao i da utvrdi razli�ite distributivne mrežarine za razli�ite kategorije kupaca.

Umješa�i Javno poduze�e „Elektroprivreda Hrvatske zajednice Herceg Bosne“ dioni�ko društvo Mostar i „Udruženje za zaštitu interesa potroša�a“ Sarajevo nisu dostavili komentare na izvješ�e voditelja postupka i uposlenika FERK-a.

Dana 28.12.2005. godine Državna regulatorna komisija za elektri�nu energiju-

DERK donijela je Odluku broj 04-28-232-33/05 kojom se Noevisnom operatoru sustava u Bosni i Hercegovini odre�uje potreban godišnji prihod za 2006. u iznosu od 3 898 274 KM i utvr�uje tarifa za rad u iznosu od 0,0343 pf/kWh i koja se primjenjuje od 1.1.2006. godine.

FERK je 29.12.2005. godine zaprimio dopis od DERK-a pod brojem 01-01-

921-02/05 kojim ga DERK obavještava da kona�nu tarifu za usluge prijenosa elektri�ne energije DERK nije utvrdio iz razloga što još nije oformljena kompanija sukladno Zakonu o osnivanju kompanije za prijenos elektri�ne energije u Bosni i Hercegovini, kao i iz razloga što je DERK-ov stav da je realan termin za primjenu novih tarifa u elektroenergetskom sektoru u BiH 1. travanj 2006. godine. Zbog navedenog, FERK je svojim zaklju�kom broj 07-07-922-01/05 od 30.12.2005. godine odredio da �e FERK donijeti odluku kojom odobrava i proglašava važe�im tarifne stavove za tarifne (nekvalificirane) kupce po završetku prvog tarifnog postupka kada Državna regulatorna komisija za elektri�nu energiju donese svoju odluku o privremenoj tarifi za usluge prijenosa i pomo�ne usluge, a najkasnije do 1.4.2006. godine do kada se primjenjuju tarifni stavovi sukladno odluci Vlade FBiH („Službene novine FBiH“ br. 57/00).

Dana 27.1.2006. godine FERK je zaprimio dopis od Javnog preduze�a

Elektroprivreda Bosne i Hercegovine pod brojem 07-02-769-12/23/05 kojim isti dostavlja pregled iznosa elektri�ne energije, snage i broja kupaca po kategorijama i grupama potrošnje, koji su korišteni u kalkulacijama cijena za prvi tarifni postupak.

Dana 31.1.2006. godine DERK je donio Odluku broj 04-28-248-29/05 kojom

je odredio potreban prihod na godišnjoj razini za Kompaniju za prijenos elektri�ne energije u BiH („Elektroprijenos Bosne i Hercegovine“ a.d. Banja Luka) za 2006. godinu u iznosu od 123.610.120. KM i utvrdio po�etnu privremenu tarifu za usluge prijenosa elektri�ne energije u iznosu od 1,087 pf/kWh, a koja se primjenjuje od dana upisa Kompanije za prijenos elektri�ne energije u BiH u Registar pravnih osoba Bosne i Hercegovine, kao i da �e u periodu do usvajanja kona�nih tarifa za krajnje kupce koje donose Regulatorna komisija za elektri�nu energiju u Federaciji Bosne i

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



23

Hercegovine (FERK) i Regulatorna komisija za elektri�nu energiju Republike Srpske (RSERK), Državna komisija s FERK-om i RSERK-om, harmonizirati pristup u priznavanju troškova koji najzna�ajnije uti�u na formiranje ukupnog potrebnog prihoda reguliranih kompanija. Nakon toga Državna komisija �e, ukoliko ocijeni opravdanim, izvršiti korekciju i donijeti kona�nu odluku o tarifi za usluge prijenosa elektri�ne energije u 2006. godini. Dana 21.3.2006. godine DERK je Odluku broj 04-28-248-37/05 kojom Kompaniji za prijenos elektri�ne energije u BIH („Elektroprijenos Bosne i Hercegovine“ a.d. Banja Luka) za 2006. godinu odre�uje prihod na godišnjoj razini u iznosu od 125.443.181 KM i utvr�uje privremena tarifa za usluge prijenosa elektri�ne energije kako slijedi: 0,980 pf/kWh za kupce u Bosni i Hercegovini koji preuzimaju elektri�nu energiju s mreže prijenosa; 0,389 pf/kWh za deklarirani uvoz elektri�ne energije iz zemalja koje u okviru Mehanizma kompenzacije izme�u operatora prijenosnog sustava (ITC mehanizam) imaju status tzv. Perimetar zemlje; 0,578 pf/kWh za deklarirani izvoz elektri�ne enrgije, a koja se primjenjuje od 1.4.2006. godine. Nadalje, u odluci DERK obrazlaže da je istom izvršio podešavanje po�etne privremene tarife za usluge prijenosa elektri�ne energije.

Zaklju�ak Sukladno �lanku 75. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju zahtjeva i žalbi FERK-a, a na temelju savjesne i brižljive ocjene svakog dokaza posebno i svih dokaza zajedno, kao i Izvješ�a voditelja postupka i uposlenika FERK-a, te zaprimljenih komentara na Izvješ�e strana u postupku, odnosno na temelju rezultata cjelokupnog postupka, a sukladno gore navedenim odlukama DERK-a, FERK je zaklju�io sljede�e:

I pored objektivno kratkog vremenskog perioda za dostavljanje zahtjeva u prvom tarifnom postupku koje je imao podnositelj zahtjeva, kao i vremenskog ograni�enja koje je bilo pred FERK-om i njegovim zaposlenicima u razmatranju dostavljenog zahtjeva, u�injen je izniman trud da se ocjene troškovi podnositelja zahtjeva u mjeri u kojoj je to mogu�e. Iako prilikom podnošenja zahtjeva podnositelj zahtjeva inicijalno nije dostavio sve potrebne dokumente i podatke, tijekom samog postupka zahtjev je dopunjavan. Me�utim u trenutku donošenja ovog Rješenja, ipak nedostaju odre�eni podatci za koje je podnositelj zahtjeva mogao izvršiti procjenu, a koji su više puta zahtjevani od podnositelja zahtjeva, kako je to navedeno u ovom obrazloženju.

Prvo, po pitanju kvaliteta podataka podnesenih u okviru tarifnog zahtjeva, FERK priznaje da je bilo kratko vrijeme izme�u donošenja Pravilnika o tarifnoj metodologiji FERK-a i roka kada je podnositelj zahtjeva bio u obvezi podnijeti zahtjev za odobrenje tarifa. Iz tog razloga, FERK je prihvatio izvjesne procjene, koje po mišljenju FERK-a nisu bile potpuno potkrjepljene. Me�utim, u budu�nosti, FERK o�ekuje suradnju podnositelja zahtjeva u pogledu dopunjavanje njegove baze podataka o troškovima, kao i bolje potkrepljivanje opravdanja za svoj potreban

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



24

prihod. Kao rezultat, podnositelj zahtjeva treba znati da budu�e njegova procjena troškova treba biti na višem standardu to�nosti i dokumentiranja.

Izvješ�e sadrži mišljene osoblja FERK-a o opravdanosti troškova i potrebnog

prihoda na temelju zaprimljenih podataka; me�utim uz poboljšanje informacija i podataka podnesenih FERK-u, isti �e se kontinuirano dopunjavati kako se bude dopunjavala baza podataka. To je neophodno kako bi FERK ispunio svoju zakonsku obvezu da utvrdi krajnju to�ku prijelaznog perioda vezanog za postizanje tarifa koje su u potpunosti zasnovane na opravdanim troškovima.

Izvješ�e je istaklo opredjeljenje FERK-a usvojeno u Pravilniku za tarifnu metodologiju i tarifne postupke o postupnosti primjene usvojene tarifne metodologije. FERK je jasno naveo viziju postupne primjene me�unarodno prihva�enih standarda u tarifnim postupcima FERK-a, s ciljem izbjegavanja naglih i drasti�nih promjena u tarifama u prijelaznom periodu, kao i zbog nepostojanja socijalnih mjera i uvo�enja PDV-a.

S tim u svezi, mora biti jasno da je FERK u svom Pravilniku za tarifnu metodologiju i tarifne postupke zatražio da regulirane kompanije posluju sukladno Zakonu o elektri�noj energiji. Kao što je navedeno u �lanku 8. tog Zakona, do�i �e do postupnog uvo�enja elektroenergetskog tržišta sukladno odluci koju donese Državna regulatorna komisija za elektri�nu energiju (DERK). DERK je tek nedavno donio nacrt Odluke o otvaranju tržišta koja predlaže da se od 1. sije�nja 2007. godine poduzme prvi korak na otvaranju tržišta kada svi kupci s godišnjom potrošnjom ve�om od 10 GWh budu imali pravo da dobiju status kvalificiranog kupca. To zna�i da je do tada tržište u Federaciji zatvoreno, što je �injenica priznata u Pravilniku za tarifnu metodologiju i tarifne postupke u �lanku 73. stavak (1). Stoga, svi tarifni kupci moraju se tretirati kao tarifni kupci bez obzira koliko su veliki. Tretiranje svih kupaca kao tarifnih kupaca dok kupac ne bude u mogu�nosti izabrati status kvalificiranog kupca i to zaista ne u�ini, uvelo je promjene u ra�unanju troškova podnositelja zahtjeva. Obvezne prakse su implementiranje standarda nediskriminacije i obveze javne usluge nametnute od Parlamenta FBiH u obliku Zakona o o elektri�noj energiji, što zna�i da sada postoje standardi koje FERK provodi u javnosti što rezultira nediskriminacijom i pravilnom raspodjelom troškova opskrbe.

Stoga, važno je da podnositelj zahtjeva, i zaista cijeli sektor i javnost, razumiju da su standardi koje FERK name�e podnositelju zahtjeva nastali primjenom zakona i sastoje se od ispitivanja i opravdavanja podataka o troškovima koje je prouzro�ila regulirana kompanija. FERK se ponaša sukladno zakonu; troškove je prouzro�ila regulirana kompanija prilikom svog poslovanja.

Kada se radi o tarifama, dužnosti neovisnog regulatora sukladno zakonu su verifikacija podataka o troškovima i postupno uvo�enje promjena tarifa s ciljem potkrepljivanja tarifa temeljenih na troškovima sukladno Direktivama EU, Zakonu i

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



25

propisima koje donosi FERK. Regulirane kompanije imaju obvezu pridržavati se propisa za opskrbu elektri�nom energijom tarifnih kupaca sukladno obvezi vršenja javne usluge.

Sve regulirane kompanije koje imaju obvezu vršenja javne usluge moraju osigurati elektri�nu energiju svim svojim tarifnim kupcima što je mogu�e ekonomi�nije. Ova obveza ima svoje temelje u zakonu, a posebno:

Po�etna dozvola za rad-licenca za obavljanje elektroprivredne djelatnosti

opskrba elektri�nom energijom prvog reda dodjeljena Javno preduze�u Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d.-Sarajevo, sadrži obvezu vršenja javne usluge za Javno preduze�e Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d.-Sarajevo opisanu u stavku 4.2.1. i 4.1.1. tako da “ Imatelj licence obvezan je pridržavati se svih važe�ih zakona, podzakonskih akata, propisa i standarda FERK-a, a sukladno Direktivi EU i me�unarodnim sporazumima koje je prihvatila BiH.”

Direktiva 2003/54/EC vezana za Zajedni�ka pravila za unutarnja tržišta elektri�ne energije, u �lanku 3. opisuje obvezu javne usluge i dužnost kompanije koja ima obvezu javne usluge da štiti svoje kupce. Posebno, formulacija navodi: “. . . U op�em ekonomskom interesu, države �lanice mogu poduzetništvima koja djeluju u elektroenergetskom sektoru, nametnuti obvezu javne usluge koja je vezana za sigurnost, uklju�uju�i sigurnost opskrbe, redovitost, kvalitetu i cijene opskrbe i zaštite okoliša, uklju�uju�i energetsku u�inkovitost i klimatsku zaštitu.”

Prema �lanku 4. Pravilnika za tarifnu metodologiju i tarifne postupke FERK-a, obveza javne usluge definirana je da “ozna�ava obvezu elektroenergetskih poduze�a da vrše izvjesne elektroenergetske djelatnosti kao javnu uslugu, prije svega vezano za sigurnost, redovitost, kvalitetu, cijene opskrbe i zaštite okoliša sukladno zakonu i Direktivama EU.”

Prema �lanku 5. Pravilnika za tarifnu metodologiju i tarifne postupke FERK-a, ciljevi metodologije su da za tarifne kupce utvrdi tarife koje su razumne i temeljene na troškovima, zasnovane na uobi�ajenoj me�unarodnoj praksi.

Obveza javne usluge zna�i da elektroprivredno društvo mora radititi u op�em ekonomskom interesu tarifnih kupaca, uzrokuju�i troškove koji su razumni i temeljeni na uobi�ajenoj me�unarodnoj praksi, što podrazumjeva planiranje i isporuku u korist kupaca.

Politika FERK-a je da elektroprivredno društvo treba najjeftiniju energiju isporu�iti tarifnim (nekvalificiranim) kupcima, što podrazumijeva hidroenergiju kao i dio termo energije proizvedene s najnižim troškovima, kao i da obavljanje trgovinske djelatnosti elektroprivrednog društva ne može biti u suprotnosti s obavezom vršenja javne usluge koja je elektroprivrednom društvu utvr�ena u njegovoj dozvoli za rad.

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



26

Trošak elektri�ne energije za tarifne kupce u ovom se tarifnom postupku ve�im djelom temeljio na procjenjenim podatcima podnositelja zahtjeva. Budu�i da su procjene podložne znatnim varijacijama, u narednom tarifnom postupku, FERK namjerava ispitati mjese�ne podatke o stvarnim koli�inama i cijenama elektri�ne energije proizvedene za tarifne kupce iz vlastitih izvora, gdje �e kao potpora biti korišteno i Izvješ�e o gotovinskim tokovima. Nakon sagledavanja ovih �injenica izvršit �e se i primijeniti poravnanje podataka o proizvedenoj elektri�noj energiji za tarifne kupce u narednom tarifnom postupku, uz odbijanje ili odobravanje prihoda za izra�unavanje tarifa za 2007. godinu sukladno takvom poravnanju. Kriteriji za takvo neodobravanje troškova ili odobrene prihode svode se na to jesu li aktivnosti bile razumne obzirom na �injenice i okolnosti koje su okruživale odluke. Prilikom donošenja ovog rješenja FERK je vodio ra�una o sveobuhvatnom procesu reforme elektroenergetskog sektora u Bosni i Hercegovini, �iji je cilj ekonomski zdrav i održiv razvoj elektroenergetskog sektora, a glavni elementi reforme razdvajanje sadašnjih vertikalno integriranih monopola na djelatnost proizvodnje, prijenosa, distribucije i opskrbe elektri�nom energijom i rebalansiranje tarifa. Akcionim planom Federacije Bosne i Hercegovine za prestruktuiranje i privatizaciju elektroenergetskog sektora u Bosni i Hercegovini („Službene novine FBiH“ br.29/05) Vlada Federacije Bosne i Hercegovine je dala okvir koji omogu�uje provedbu reforme, a podnositelj zahtjeva je do potpune implementacije usvojene tarifne metodologije, dužan izvršiti obveze definirane Akcionim planom FBiH. Sukladno �lanku 56. Pravilnika za tarifnu metodologiju i tarifne postupke FERK-a, vlastita je odluka i nadležnost FERK-a da razmotri i potvrdi sve troškove dostavljene kao podrška predloženim tarifama, da prihvati, odbije ili prilagodi svaku veli�inu ili analizu korištenu za prora�un predložene tarife. Polaze�i od prednjeg prava i ovlaštenja prilikom razmatranja Izvješ�a voditelja postupka i uposlenika FERK-a i komentara podnositelja zahtjeva na isti, FERK je uzeo u obzir principe transparentnosti i ravnopravnosti svih sudionika na tržištu, a prije svega nediskriminaciju prema bilo kom kupcu elektri�ne energije, opredjelivši se za postupno uvo�enje me�unarodno prihva�ene regulatorne prakse i postupno uvo�enje op�eprihva�enih me�unarodnih standarda u tarifnom postupku, kako bi se izbjegle iznenadne i drasti�ne promjene tarifa u prijelaznom periodu, a posebno uzimaju�i u obzir nepostojanje razvijenih socijalnih mjera i uvo�enje poreza na dodanu vrijednost, zbog �ega je FERK odlu�io da izbjegne nagle i velike promjene tarifa u prijelaznom periodu, vode�i ra�una o postupnom ukidanju subvencija izme�u elektroprivrednih djelatnosti, kategorija i grupa potrošnje, kao i o postupnosti pri odobravanju stope povrata na vlasni�ki kapital. Pored navedenog, podnositelj zahtjeva nije izvršio ra�unovodstveno i funkcionalno razdvajanje, procjena osnovnih sredstava podnositelja zahtjeva u vrijeme provedbe prvog tarifnog postupka nije bila usvojena od Nadzornog odbora podnositelja zahtjeva, a mjerna mjesta još uvijek nisu opremljena odgovaraju�im ure�ajima (mjerenja u niskonaponskim trafostanicama i kod kupaca). Me�utim,

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



27

sukladno odredbama Pravilnika za tarifnu metodologiju i tarifne postupke FERK-a, u prvom tarifnom postupku pri podnošenju zahtjeva za odobrenje tarifa, omogu�eno je reguliranim elektroprivrednim društvima da predlože tarife zasnovane na raspoloživim podatcima o troškovima reguliranih djelatnosti, alociranim na tarifne elemente, kategorije i grupe potrošnje sukladno postoje�oj ra�unovodstvenoj, informacijskoj i poslovodstvenoj praksi i tarifnoj metodologiji, te da izvrše alokaciju troškova na osnovu procjene uz obrazloženje primjenjenih kriterija i postupaka za alokaciju troškova. Iako u trenutku donošenja ovog rješenja nedostaju odre�eni dokumenti i podatci koje je podnositelj zahtjeva bio u obvezi podnijeti uz zahtjev, a koje je FERK više puta zahtjevao od podnositelja zahtjeva, FERK je analizirao podatke i aktivnosti koje je podnositelj dostavio, te na temelju istih proveo prvi tarifni postupak u prijelaznom periodu, do potpune implementacije utvr�ene tarifne metodologije. FERK je u razmatranju zahtjeva kroz postupak odobravanja tarifa po podnesenom zahtjevu u najve�oj mogu�oj mjeri poštivao osnovna na�ela koja propisuju da �e tarife biti pravedne i razumne, ravnopravne i odre�ene na transparentan na�in, uvažavaju�i da postupnost u primjeni tarifne metodologije u prijelaznom periodu podrazumjeva i postupnost u izmjenama tarifa, koje �e tek na kraju prijelaznog perioda u potpunosti biti zasnovane na opravdanim troškovima, a sve sukladno odredbama Pravilnika za tarifnu metodologiju i tarifne postupke FERK-a koje se odnose na prijelazni period. FERK je svjestan �injenice da odobreni potreban prihod nije u iznosu kako je obrazloženo u izvješ�ima voditelja postupka, a koji je utemeljen na troškovima Javnog preduze�a Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d. Sarajevo iz razloga što se jednostavno ne može prenijeti na tarifne kupce bez naglih i drasti�nih promjena tarifa. Kod razmatranja ovog pitanja FERK je uzeo u obzir i izjave Vlade FBiH sa 139. sjednice Vlade od 29.12.2005. godine, kao ve�inskog vlasnika, koja smatra da u ovom trenutku ne treba do�i do naglih i drasti�nih promjena cijena elektri�ne energije. Stoga FERK smatra da izvjesno vrijeme Javno preduze�e Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d. Sarajevo i njen ve�inski vlasnik moraju ponijeti dio tereta sami. Na temelju savjesne i brižljive ocjene svakog dokaza posebno i svih dokaza zajedno, izvješ�a i komentara strana u postupku, kao i na temelju rezultata cjelokupnog postupka, a slijede�i ciljeve kojima se FERK rukovodio, �ije ostvarenje mu je povjerio Zakon o elektri�noj energiji, a pravila i propisi FERK-a, kao provedbeni akti navedenog Zakona potvrdili, odnosno vode�i se time da tarife trebaju biti razumne, ravnopravne i odre�ene na transparentan na�in, kao i uvažavaju�i postupnost u eventualnim izmjenama tarifa, koje �e tek na kraju prijelaznog razdoblja u potpunosti biti zasnovane na opravdanim troškovima, te imaju�i u vidu sve specifi�ne okonosti koje postoje u elektroenergetskom sektoru i Federaciji Bosne i Hercegovine uop�e, kao i to da je provedba politike FERK-a u neposrednom odnosu s provedbom aktivnosti iz usvojenog Akcionog plana Federacije Bosne i Hercegovine

��

��

�� !�" #$%$&�'��"��$(!��!��$&��)�*��+$&$, %!�$-��+�� .$!��)��"



28

za prestruktuiranje i privatizaciju elektroenergetskog sektora u Bosni i Hercegovini, FERK je odlu�io kao u izrijeku. POUKA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja podnositelj zahtjeva i umješa�i mogu tužbom pokrenuti upravni spor kod Kantonalnog/Županijskog suda u Mostaru u roku od 30 dana od dana primitka rješenja. Tužba se predaje sudu izravno ili mu se šalje poštom preporu�eno. Tužba se može izjaviti i na zapisnik kod navedenog suda ili bilo kojeg drugog suda.

PREDSJEDNIK FERK-a Risto Mandrapa v.r. DOSTAVLJENO:

- Javno preduze�e Elektroprivreda Bosne i Hercegovine d.d. - Sarajevo - Javno poduze�e «Elektroprivreda Hrvatske zajednice Herceg Bosne» dioni�ko

društvo Mostar - «Udruženje za zaštitu interesa potroša�a» Sarajevo - Sektor za tarife - Sektor za pravne poslove - Sektor zajedni�kih poslova - Oglasna plo�a - a/a

Documents

RJESENJE Distribucija BIH HR - FERK...predložene tarife za djelatnost opskrbe po kategorijama kupaca su: Tarifni elementi Jedinica mjere 110 kV 35 kV 10 kV 0,4 kV domain. 0,4 kV ostali