Rozpočtové právo II

doc. JUDr. Radim Boháč, Ph.D.katedra finančního práva a finanční vědy PF UK

7. května 2014

1. Rozpočtový proces

2. Příprava rozpočtu

3. Rozpočtová skladba

4. Schválení rozpočtu

5. Rozpočtové hospodaření

6. Rozpočtová opatření

7. Rozpočtová rezerva

8. Státní pokladna

9. Státní finanční aktiva

10. Státní finanční pasiva

11. Kontrola plnění veřejných rozpočtů

12. Závěrečný účet

Osnova

2

rozpočtové právo procesní

postup při přípravě, schvalování, hospodaření, kontrole a uzavření hospodaření veřejných rozpočtů

1. Rozpočtový proces

3

návrh státního rozpočtu◦ rozpočtový systém

návrh místního rozpočtu

2. Příprava rozpočtu

4

vyhláška č. 323/2002 Sb. hlediska třídění příjmů a výdajů

a) odpovědnostníb) druhovéc) odvětvovéd) konsolidačníe) zdrojovéf) doplňkovég) programovéh) účelovéi) strukturníj) transferové

3. Rozpočtová skladba

5

a) Odpovědnostní třídění

6

ministerstva a ústřední správní úřady organizační složky, které mají zvláštní

rozpočtovou kapitolu organizační složky, které mají postavení

ústředního správního úřadu organizační složky, které mají postavení

ústředního správního úřadu pro rozpočtové účely

Správci kapitol

7

Státní dluh Operace státních finančních aktiv Všeobecná pokladní správa

Zvláštní kapitoly

8

výdajový druh příjmový druh jednotky třídění

◦ třídy◦ seskupení položek◦ podseskupení položek◦ položky

b) Druhové třídění

9

Výdaje

na nákupy

na pořízení hodnoty

náhrady

transfery

Příjmy

příjmy za poskytnutí věcí, služeb, prací, výkonů a práv

transfery

b) Druhové třídění - příklad

10

třídění výdajů ◦ podle druhu činnosti, na kterou se výdaje vynakládají,

nebo zaměření právního subjektu, kterému jsou poskytovány

třídění příjmů◦ podle druhu činnosti, ze které příjmy plynou či

zaměření subjektu, který finanční prostředky poukazuje nebo odevzdává

jednotky třídění◦ skupina◦ oddíl◦ pododdíl◦ paragraf

c) Odvětvové třídění

11

c) Odvětvové třídění

12

státní rozpočet◦ ústavní pravidla - čl. 42 Ústavy ◦ 1. čtení◦ 2. čtení◦ 3. čtení◦ rozpočtové provizorium

místní rozpočet

4. Schválení rozpočtu

13

Rozpočtové provizorium státního rozpočtu

1. ledna

Schválení rozpočtu

Vyhlášení ve Sbírce zákonů

Schválení rozpočtu

Vyhlášení ve Sbírce zákonů

Materiální rozpočtové provizorium

Formální rozpočtové provizorium

14

prostřednictvím tzv. rozpočtových jednotek◦ subjekty rozpočtového práva odlišné od fyzických

a ostatních právnických osob, tj. subjekty, které jsou nositeli veřejné správy

rozpočtové jednotky◦ státní rozpočtové jednotky◦ místní rozpočtové jednotky

5. Rozpočtové hospodaření

15

Členění rozpočtových jednotek

16

Státní rozpočtové jednotky

organizační složky státu

státní příspěvkové organizace

státní fondy

státní veřejné výzkumné instituce

státní podniky

státní školské právnické osoby

ostatní

Místní rozpočtové jednotky

organizační složky územních

samosprávních celků

místní příspěvkové organizace

místní veřejné výzkumné instituce

místní školské právnické osoby

ostatní

I. Organizační složky státuII. Státní příspěvkové organizaceIII. Organizační složky obcí a krajůIV. Příspěvkové organizace obcí,

dobrovolných svazků obcí a krajůV. Veřejné výzkumné instituceVI. Školské právnické osoby

Rozpočtové jednotky

17

vymezení◦ ministerstva◦ správní úřady s celostátní působností

ústřední správní úřady správní úřady s celostátní působností s vlastní rozpočtovou kapitolou ostatní správní úřady s celostátní působností místní správní úřady

◦ Ústavní soud, soudy a státní zastupitelství◦ Nejvyšší kontrolní úřad◦ Kancelář prezidenta republiky a Kancelář Veřejného ochránce

práv◦ Akademie věd České republiky◦ Grantová agentura České republiky◦ na základě § 51 zákona o majetku státu ◦ organizační složky zřízené jednotlivými ministerstvy

I. Organizační složky státu

18

není právnickou osobou hospodaří s majetkem státu rozpočet součástí státního rozpočtu mimorozpočtové zdroje

◦ prostředky fondů rezervní fond fond kulturních a sociálních potřeb

◦ zisk získaný hospodářskou činností◦ peněžité dary a prostředky poskytnuté ze

zahraničí◦ prostředky zvláštních účtů k financování obměn a

záměn státních hmotných rezerv

I. Organizační složky státu

19

(1) Z fondu lze poskytovat zaměstnancům věcné nebo peněžní dary

a) za mimořádnou aktivitu ve prospěch zaměstnavatele při poskytnutí osobní pomoci při požáru, živelní události a při jiných mimořádných případech a za aktivitu humanitárního a sociálního charakteru a péči o zaměstnance a jejich rodinné příslušníky,

b) při pracovních výročích 20 a každých dalších 5 let trvání pracovního nebo služebního poměru u zaměstnavatele; do pracovního výročí lze započítat i dobu trvání pracovního poměru u jiných zaměstnavatelů. Do pracovních výročí nelze zahrnout dobu výkonu práce konané na základě dohody o práci konané mimo pracovní poměr,

c) při životních výročích 50 let a každých dalších 5 let věku,

d) při prvním odchodu do starobního nebo plného invalidního důchodu.

Příklad fond kulturních a sociálních potřeb

20

právnické osoby vlastní rozpočet – vyrovnanost mimorozpočtové zdroje

◦ prostředky fondů rezervní fond fond reprodukce majetku fond odměn fond kulturních a sociálních potřeb

◦ prostředky získané jinou činností◦ peněžité dary ◦ peněžní prostředky poskytnuté z rozpočtů územních

samosprávných celků a státních fondů

II. Státní příspěvková organizace

21

není právnickou osobou rozpočet součástí rozpočtu zřizovatele

fondy

III. Organizační složky obcí a krajů

22

právnické osoby vlastní rozpočet

fondy příspěvkové organizace◦ rezervní fond◦ investiční fond◦ fond odměn◦ fond kulturních a sociálních potřeb

IV. Příspěvkové organizace obcí, dobrovolných svazků obcí a krajů

23

právnické osoby

zákon č. 341/2005 Sb.

státní nebo místní

vyrovnaný rozpočet

V. Veřejné výzkumné instituce

24

právnické osoby

zákon č. 561/2004 Sb.

státní, místní či soukromé

VI. Školské právnické osoby

25

ve státním rozpočtu◦ přesun prostředků◦ povolené překročení rozpočtu výdajů◦ vázání prostředků◦ další

v místních rozpočtech◦ přesun prostředků◦ použití nepředvídaných příjmů k úhradě

nezajištěných výdajů◦ vázání rozpočtových výdajů

6. Rozpočtová opatření

26

nejméně ve výši 0,3 % výdajů státního rozpočtu

o použití rozhoduje vláda

zákon o státním rozpočtu na rok 2014◦ 8,85 mld. Kč

7. Vládní rozpočtová rezerva

27

souhrnné účty státní pokladny

účty podřízené státní pokladně◦ příjmové a výdajové účty státního rozpočtu◦ účty státních finančních aktiv◦ účty finančních a celních úřadů, na nichž jsou

spravovány daňové příjmy◦ účty příspěvkových organizací◦ další

řízení státní pokladny

8. Státní pokladna

28

9. Státní finanční aktiva

29

vymezení◦ peněžní prostředky převedené z výsledků

rozpočtového hospodaření minulých let◦ majetkové účasti státu v obchodních

společnostech a cenné papíry, jejichž majitelem je stát

◦ pohledávky státu z úvěrů a návratných finančních výpomocí poskytnutých ze státních finančních aktiv

◦ jiné pohledávky

zvláštní účet rezervy pro důchodovou reformu

a) závazky státu vzniklé ze státem přijatých zahraničních půjček, úvěrů od bank a z vydaných státních dluhopisů

b) jiné závazky státu

jejich souhrn je státní dluh

řízení státního dluhu

10. Státní finanční pasiva

30

A. Finanční kontrolaB. Kontrola Nejvyššího kontrolního úřaduC. Porušení rozpočtové kázně

11. Kontrola rozpočtového hospodaření

31

státní závěrečný účet◦ přílohy◦ ústavní základy◦ návrh◦ projednání

místní závěrečný účet◦ přezkum hospodaření◦ projednání

12. Závěrečný účet

32

Děkuji za pozornost !

doc. JUDr. Radim Boháč, Ph.D.katedra finančního práva a finanční vědy PF UKnám. Curieových 7116 40 Praha 1email: bohac@prf.cuni.czwww.radimbohac.cz tel.: +420221005530

33