Rozpočtové právo I

doc. JUDr. Radim Boháč, Ph.D.katedra finančního práva a finanční vědy PF UK

30. dubna 2014

1. Rozpočtová a fiskální politika2. Fiskální federalismus3. Pojem rozpočtového práva4. Systém rozpočtového práva5. Prameny rozpočtového práva6. Rozpočtová soustava7. Rozpočtové zásady8. Státní rozpočet9. Místní rozpočty

Osnova

2

rozpočtová politika◦ součást finanční politiky◦ ovlivňování ekonomických procesů tvorbou,

rozdělováním a užitím veřejných rozpočtů

fiskální politika◦ součást hospodářské politiky◦ využívání veřejných rozpočtů k ovlivňování

makroekonomického vývoje (HDP, inflace, nezaměstnanost)

1. Rozpočtová a fiskální politika

3

přiřazení příjmů a výdajů jednotlivým veřejným rozpočtům a vazby veřejných rozpočtů v rámci rozpočtové soustavy

A. modely fiskálního federalismuB. model fiskálního federalismu v ČR

2. Fiskální federalismus

4

A. Modely fiskálního federalismu

5

Modely fiskálního

federalismu

horizontální vertikální

centralizovaný decentralizovaný kombinovaný

Rozpočet EU

Národní fond

Státní rozpočet

Rozpočty krajů

Rozpočty obcí

Rozpočty RRRS

Státní fondy

B. Model fiskálního federalismu v ČR

Nadnárodní úroveň

Centrální úroveň

Regionální úroveň

Municipální úroveň

PŘÍJMY VÝDAJEVEŘEJNÝ ROZPOČET

Rozpočty DSO

pododvětví finančního práva soubor právních norem, které upravují

soustavu veřejných rozpočtů, obsah veřejných rozpočtů, fondovní hospodaření, rozpočtový proces a vztahy vznikající při tvorbě, rozdělování a používání peněžní masy v těchto veřejných rozpočtech

rozpočtové právo◦ v užším smyslu◦ v širším smyslu

3. Pojem rozpočtového práva

7

4. Systém rozpočtového práva

Rozpočtové právo

obecná část

zvláštní část

8

část obecná◦ pojetí, pojem a systém rozpočtového práva◦ postavení rozpočtového práva v systému práva◦ prameny rozpočtového práva ◦ rozpočtové zásady◦ subjekty, předmět a obsah rozpočtového práva◦ subjekty, předmět a obsah rozpočtověprávních vztahů◦ rozpočtověprávní instituty

část zvláštní◦ rozpočtová soustava◦ obsah veřejných rozpočtů◦ fondy◦ rozpočtový proces

4. Systém rozpočtového práva

9

4. Systém rozpočtového práva

Rozpočtové právo

hmotné

procesní

10

I. ústavní základy◦ čl. 42, 33, 97 a 101 Ústavy◦ čl. 11 odst. 5 Listiny

II. mezinárodní smlouvy a právní předpisy Evropské unie

III. zákonyIV. nařízeníV. vyhlášky

5. Prameny rozpočtového práva

11

smlouvy o zamezení dvojího zdanění Smlouva o přistoupení České republiky

k Evropské unii Smlouva o fungování Evropské unie

◦ čl. 310-325 ◦ čl. 126 ◦ čl. 107-109◦ čl. 110-113◦ čl. 30-32

sekundární předpisy Evropské unie◦ nařízení (EU, EURATOM) č. 966/2012◦ rozhodnutí 2007/436/ES, Euratom

II. Mezinárodní smlouvy a právní předpisy Evropské unie

12

rozpočtová pravidla (218/2000 Sb.) rozpočtová pravidla územních rozpočtů

(250/2000 Sb.) zákon o státním rozpočtu zákony upravující státní fondy

další zákony – 219/2000 Sb., 420/2002 Sb., 320/2001 Sb., 137/2006 Sb., 139/2006 Sb. …

III. Zákony

13

6. Rozpočtová soustava

14

státní rozpočet

místní rozpočty

rozpočty státních fondů

rozpočet Evropské unie

další veřejné rozpočty

A. zásada každoročního sestavování a schvalování veřejných rozpočtů

B. zásada včasnosti veřejných rozpočtůC. zásada časového ohraničení veřejných rozpočtůD. zásada reálnosti a pravdivosti veřejných

rozpočtůE. zásada úplnosti veřejných rozpočtůF. zásada jednotnosti veřejných rozpočtůG. zásada přehlednosti veřejných rozpočtůH. zásada neúčelovosti příjmů a účelovosti výdajů

veřejných rozpočtů

7. Zásady rozpočtového práva 1/2

15

I. zásada dlouhodobé vyrovnanosti veřejných rozpočtůJ. zásada veřejnosti (finanční publicity) veřejných

rozpočtůK. zásada sestavování veřejných rozpočtů jako brutto

(hrubých) rozpočtůL. zásada efektivnosti a hospodárnosti veřejných

rozpočtůM. zásada přednosti výdajů před příjmyN. zásada omezení přesunů ve veřejných rozpočtech a

úhrady potřeb v těchto rozpočtech nezajištěnýchO. zásada zjišťování rozpočtových důsledků právních

předpisů a jiných opatření

7. Zásady rozpočtového práva 2/2

16

I. Saldo státního rozpočtu 1993-2012

17

I. Vývoj státního dluhu 1993-2012

18

A. Definice státního rozpočtuB. Střednědobý výhledC. Střednědobý výdajový rámecD. Příjmy státního rozpočtuE. Výdaje státního rozpočtu

8. Státní rozpočet

19

finanční vztahy, které zabezpečují financování některých funkcí státu v rozpočtovém roce

jako souhrn finančních dokumentů zahrnuje ◦ zákon o státním rozpočtu◦ rozpis ukazatelů státního rozpočtu◦ podrobné rozpočty organizačních složek státu◦ změny těchto dokumentů

A. Definice státního rozpočtu

20

Zákon o státním rozpočtu na rok 2014

21

Úhrnná bilance příjmů a výdajů státního rozpočtu

22

obsahuje očekávané příjmy a výdaje státního rozpočtu a státních fondů

na období 2 let následujících po roce, na který je předkládán státní rozpočet

předkládá vláda samostatně na vědomí Poslanecké sněmovně

B. Střednědobý výhled

23

celkové výdaje státního rozpočtu a státních fondů na každý z roků, na které je sestavován střednědobý výhled

stanoví Poslanecká sněmovna státní rozpočet na rok 2013

◦ na rok 2014…………… 1.122,0 mld. Kč◦ na rok 2015…………… 1.145,8 mld. Kč

státní rozpočet na rok 2014◦ na rok 2015……………1.153,0 mld. Kč◦ na rok 2016……………1.163,5 mld. Kč

C. Střednědobý výdajový rámec

24

A. Soustava místních rozpočtůB. Definice místních rozpočtůC. Rozpočtový výhled

6. Místní rozpočty

25

A. Soustava místních rozpočtů

26

obecní rozpočty

krajské rozpočty

rozpočty dobrovolných svazků obcí

rozpočty Regionálních rad regionů soudržnosti

Regiony soudržnosti – NUTS 2

27

finanční plán, jímž se řídí financování činnosti územního samosprávného celku, dobrovolného svazku obcí nebo Regionálních rad regionů soudržnosti

vyrovnaný přebytkový schodkový

B. Definice místních rozpočtů

28

2 až 5 let obsahuje souhrnné základní údaje:

◦ o příjmech a výdajích◦ o dlouhodobějších závazcích a pohledávkách◦ o finančních zdrojích a potřebách dlouhodobě

realizovaných záměrů

C. Rozpočtový výhled

29

Děkuji za pozornost !

doc. JUDr. Radim Boháč, Ph.D.katedra finančního práva a finanční vědy PF UKnám. Curieových 7116 40 Praha 1email: bohac@prf.cuni.czwww.radimbohac.cz tel.: +420221005530

30