rsue.ru · Web viewПрезентационные слайды должны быть выполнены в одном стиле. Практические занятия могут

1

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ)

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

КАФЕДРА «ФИНАНСЫ»

БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

Учебно-методическое пособие для бакалавровпо направлению «Экономика» профиль «Финансы и кредит»

Ростов-на-Дону2016

2

Богославцева Л.В., Герасимова К.А. Бюджетное планирование и прогнозирование: учебно-методическое пособие. – Азов: ООО «АзовПечать», 2016., – 194 с.

ISBN

Настоящее издание представляет собой учебно-методическое пособие по дисциплине «Бюджетное планирование и прогнозирование», которое разработано в соответствии требованиями ФГОС ВО по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика» (уровень бакалавриата). Цель учебно-методического пособия - помочь будущим экономистам и финансистам изучить и освоить принципы и методы бюджетного планирования, привить умение самостоятельно профессионально применять бюджетное законодательство, овладеть практическими навыками планирования доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В учебно-методическом пособии раскрываются темы и вопросы, выносимые на лекционные и практические занятия, задания для самостоятельной работы, практические ситуации, тестовые задания, контрольные вопросы, структурно-логические схемы, а также краткое содержание сведений, лежащих в основе составления проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Отличительной особенностью учебной дисциплины «Бюджетное планирование и прогнозирование» является освоение профессиональных компетенций, позволяющих овладеть практическими навыками формирования доходов и расходов бюджетов публично-правовых образований Российской Федерации. Учебно-методическое пособие предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению 38.03.01 «Экономика» профиль «Финансы и кредит» очной и заочной форм обучения, а также рекомендовано всем, интересующимся бюджетными проблемами страны.

Авторы-составители

Богославцева Л.В. к.э.н., доцентГерасимова К.А. ассистент

Рецензент:Романова Т.Ф. д.э.н., профессор, зав. кафедрой «Финансы»

Богданова О.Ю. к.э.н., доцент кафедры «Финансы»

Утверждено в качестве учебно-методического пособия для самостоятельной работы бакалавров Редакционно-издательским Советом РГЭУ (РИНХ)

ISBN РГЭУ «РИНХ», 2016 Богославцева Л.В.,

3

Герасимова К.А., 2016СОДЕРЖАНИЕ

1. Цель и задачи изучения учебной дисциплины «Бюджетное планирование и прогнозирование»

4

2. Структура и содержание учебной дисциплины «Бюджетное планирование и прогнозирование»

6

3. Список нормативной и учебной литературы учебной дисциплины «Бюджетное планирование и прогнозирование»

12

4. Методика проведения лекционных и практических занятий учебной дисциплины «Бюджетное планирование и прогнозирование»

18

5. Темы и вопросы, выносимые на практические занятия учебной дисциплины «Бюджетное планирование и прогнозирование»

24

6. Задания к коллоквиуму по вопросу «Основы составления проектов бюджетов»

42

7. Кроссворды по темам учебной дисциплины «Бюджетное планирование и прогнозирование»

44

8. Итоговые тесты по учебной дисциплине «Бюджетное планирование и прогнозирование»

55

9. Примерный перечень вопросов к зачету по учебной дисциплине«Бюджетное планирование и прогнозирование»

85

10. Структурно-логические схемы по лекционным материалам учебной дисциплины «Бюджетное планирование и прогнозирование»

87

11. Глоссарий 118

12. Приложения 138

4

1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИЗУЧЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ«БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ»

Бюджетное планирование и прогнозирование является первым этапом бюджетного процесса, без которого органы государственной власти и местного самоуправления не смогут обеспечить выполнения возложенных на них функций достоверно и в полном объеме. Характерной особенностью учебной дисциплины «Бюджетное планирование и прогнозирование» является не только изучение теоретико-правовых основ бюджетного планирования и прогнозирования, но и получение практических навыков формирования доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Цель изучения дисциплины: - подготовка высококвалифицированных выпускников в финансовых

органах и государственных (муниципальных) учреждениях; - раскрыть понятие бюджетного планирования и прогнозирования и его

роль в формировании бюджетов на среднесрочную перспективу;- охарактеризовать основные методы бюджетного планирования и

прогнозирования;- ознакомиться с бюджетной политикой государства в условиях бюджетно-

налоговых реформ;- изучить законодательные и инструктивные материалы, связанные с

российской практикой бюджетного планирования и прогнозирования;- овладеть методами расчета основных бюджетных показателей бюджетов

разных уровней.Задачи изучения дисциплины: - привить умение самостоятельно профессионально применять

законодательство и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок планирования бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- привить навыки участия в осуществлении бюджетного планирования в секторе государственного и муниципального управления, в том числе планирования доходов и расходов бюджетов публично-правовых образований;

- овладеть практическими навыками расчетов объемов показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- проводить анализ практического материала и выработки предложений по совершенствованию процессов планирования и прогнозирования основных показателей бюджетов;

- детально изучить полномочия и функции законодательных (представительных) и исполнительных органов при составлении проекта бюджета и уточнении показателей бюджетов разного уровня;

- принимать решения по управлению бюджетными потоками.Формируемые компетенции в ходе изучения дисциплины «Бюджетное

планирование и прогнозирование», а также осваиваемые знания, умения и владения представлены в таблице.

5

Требования к результатам освоения дисциплины «Бюджетное планирование и прогнозирование»

Формируемые компетенции

Осваиваемыезнания, умения, владения

Код НаименованиеОбщепрофессиональные компетенции (ОК) ОПК-2

способностью осуществлять сбор, анализ и обработку данных, необходимых для решения профессиональных задач

Знать: - методы бюджетного планирования и прогнозирования;- основные нормативные и правовые документы, регламентирующие бюджетные отношения;Уметь: - использовать общенаучные инструменты познания для профессионального развития;- вести диалог на заданную профессиональную тему по проблемам бюджетного планирования;- выступать публично с докладами, сообщениями, обзорами по вопросам бюджетного планирования;Владеть:- современными методами сбора, обработки и анализа экономических, бюджетных и социальных данных.

Профессиональные компетенции (ПК) ПК-19

способностью рассчитывать показатели проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивать их исполнение и контроль, составлять бюджетные сметы казенных учреждений и планы финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений

Знать: - основы построения расчета и анализа современной системы показателей, характеризующих деятельность государственных и муниципальных учреждений;Уметь: - представлять в письменной форме результаты расчетно-экономической аналитической, научно-исследовательской, организационно-управленческой работы по вопросам планирования доходов и расходов бюджетов;- осуществлять поиск информации по полученному заданию, сбор, анализ данных для решения поставленных задач в сфере бюджетных отношений;Владеть: - навыками самостоятельной работы, самоорганизации и организации выполнения поручений по вопросам планирования доходов и расходов бюджетов;- навыками публичной речи, аргументацией и ведение дискуссии в области бюджета.

ПК-20

способностью вести работу по налоговому планированию в составе бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Знать:- основные направления бюджетной политики государстваУметь: - анализировать процессы и явления, происходящие в обществе и влияющие на формирование проекта бюджета;- использовать правовые нормы в области бюджета в профессиональной деятельности.Владеть: - методологией экономического исследования и анализа бюджета.

6

2. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ«БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ»

2.1. Аудиторные занятия − очная форма обучения

Кол.

час

Вид занятия, модуль, тема и краткое содержание

Фор

миру

емы

е ко

мпет

енци

и

18 Лекции

4 Модуль 1. Бюджетное планирование и прогнозирование: содержание, задачи и методы.

2 Тема 1.1 «Необходимость, содержание и задачи бюджетного планирования и прогнозирования».

Бюджетное планирование и прогнозирование: содержание, значение, задачи, объекты и субъекты, принципы.

Организационно-правовые основы бюджетного планирования и прогнозирования. Этапы бюджетного планирования и прогнозирования, их характеристика. Порядок и сроки составления проектов бюджетов. Полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросу составления проекта соответствующего бюджета. Органы, осуществляющие составление проекта бюджета. Взаимодействие органов исполнительной и представительной власти при составлении проекта бюджета. Роль финансовых, налоговых органов, Главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, Центрального банка России в бюджетном планировании.

Проблемы составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ на среднесрочную перспективу.

ОПК-2, ПК-19, ПК-20

2 Тема 1.2 «Методы бюджетного планирования и прогнозирования».Понятие методов бюджетного планирования и прогнозирования. Классификация методов бюджетного планирования и прогнозирования.

Математические методы, границы и проблемы использования в бюджетном планировании. Экспертные оценки и сценарии, их роль в бюджетном прогнозировании.

Характеристика методов бюджетного планирования (экономического анализа, экстраполяции, нормативного, индексного, балансового, программно-целевого, метода прямого счета): область применения, особенности использования в современных условиях.

Информационная база для составления прогнозов и проектов бюджета. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Основные направления бюджетной политики и Основные направления налоговой политики, Основные направления таможенно-тарифной политики Российской Федерации, Прогноз социально-экономического развития, Бюджетный прогноз на долгосрочный период, Государственные (муниципальные) программы.

ОПК-2, ПК-19, ПК-20

14 Модуль 2. Планирование доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

4 Тема 2.1 «Планирование и прогнозирование доходов бюджетов».Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: понятие,

ОПК-2, ПК-19,

7

классификация, состав и структура. Прогнозирование доходов бюджетов на долгосрочный период: достоверность и риски. Полномочия публично-правовых образований по формированию доходов бюджетов. Собственные доходы бюджетов.

Планирование налоговых доходов по уровням бюджетной системы. Доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, местных налогов и сборов, а также пеней и штрафов по ним. Нормативы распределения налогов между бюджетами.

Неналоговые доходы. Доходы от использования имущества и доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия; средства самообложения граждан; иные неналоговые доходы.

Безвозмездные поступления: дотации; субсидии; субвенции; иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

ПК-20

4 Тема 2.2 «Планирование и прогнозирование расходов бюджетов»Расходы бюджетов: понятие, классификация, состав и структура. Бюджетные

нормы и нормативы: классификация, проблемы определения и использования. Планирование бюджетных ассигнований по функциональным разделам и

подразделам бюджетной классификации. Планирование бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств: факторы и риски. Реестры расходных обязательств. Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности. Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).. Государственное (муниципальное) задание. Субсидирование государственного (муниципального) задания.

Формирование Плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений: выплаты, порядок планирования.

Смета казенного учреждения: расходы, порядок планирования.

ОПК-2, ПК-19, ПК-20

2 Тема 2.3 «Программно-целевой метод планирования расходов бюджетов».

Организационно-правовые основы составления федеральных целевых программ. Роль Министерства финансов РФ в разработке федеральных программ. Особенности формирования программ субъектов РФ и муниципальных образований.

Паспорт программы. Разработка цели, задач, сроков, этапов реализации, системы программных мероприятий. Планирование ресурсного обеспечения программы. Индикаторы реализации программы. Оценка ожидаемой эффективности от реализации программы. Государственные программы РФ, государственные программы субъекта РФ, муниципальные программы. Федеральная адресная инвестиционная программа.

ОПК-2, ПК-19, ПК-20

4 Тема 2.4 «Управление бюджетным дефицитом и профицитом». Понятие бюджетного дефицита. Сбалансированность бюджета: понятие,

ОПК-2, ПК-19,

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/f0d20ded0dc626b12fab5cab870cb46001e1567d/#dst61

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/de10ae8c3bbec326635e411c7df345c1ce715ce5/#dst82

8

методы регулирования. Источники финансирования дефицитов бюджетов разных уровней. Межбюджетные трансферты, их роль в обеспечении сбалансированности бюджетов. Бюджетные кредиты.

Понятие бюджетного профицита. Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

ПК-20

36 Практические занятия /семинары8 Модуль 1. Бюджетное планирование и прогнозирование: содержание,

задачи и методы.4 Тема 1.1 «Необходимость, содержание и задачи бюджетного

планирования и прогнозирования».Бюджетное планирование и прогнозирование: содержание, значение, задачи,

объекты и субъекты, принципы.Организационно-правовые основы бюджетного планирования и

прогнозирования. Этапы бюджетного планирования и прогнозирования, их характеристика. Порядок и сроки составления проектов бюджетов. Полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросу составления проекта соответствующего бюджета. Органы, осуществляющие составление проекта бюджета. Взаимодействие органов исполнительной и представительной власти при составлении проекта бюджета. Роль финансовых, налоговых органов, Главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, Центрального банка России в бюджетном планировании.

Проблемы составления бюджетов бюджетной системы РФ на среднесрочную перспективу.

ОПК-2, ПК-19, ПК-20





ОПК-2, ПК-19, ПК-20

28 Модуль 2. Планирование доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

8 Тема 2.1 «Планирование и прогнозирование доходов бюджетов».Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: понятие,

классификация, состав и структура. Прогнозирование доходов бюджетов на долгосрочный период: достоверность и риски. Полномочия публично-правовых образований по формированию доходов бюджетов. Собственные доходы бюджетов.

Планирование налоговых доходов по уровням бюджетной системы. Доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных

ОПК-2, ПК-19, ПК-20


9

специальными налоговыми режимами, региональных налогов, местных налогов и сборов, а также пеней и штрафов по ним. Нормативы распределения налогов между бюджетами.





подразделам бюджетной классификации. Планирование бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств: факторы и риски. Реестры расходных обязательств. Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности. Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).. Государственное (муниципальное) задание. Субсидирование государственного (муниципального) задания.



ОПК-2, ПК-19, ПК-20

4 Тема 2.3 «Программно-целевой метод планирования расходов бюджетов».

Организационно-правовые основы составления федеральных целевых программ. Роль Министерства финансов РФ в разработке федеральных программ. Особенности формирования программ субъектов РФ и муниципальных образований.


ОПК-2, ПК-19, ПК-20




ОПК-2, ПК-19, ПК-20


10

2.2. Аудиторные занятия – заочная форма обученияКо

л. ч

ас

Вид занятия, модуль, тема и краткое содержание

Фор

миру

емы

е ко

мпет

енци

и

4 Лекции4 Модуль 1. Бюджетное планирование и прогнозирование: содержание,

задачи и методы.2 Тема 1.1 «Необходимость, содержание и задачи бюджетного планирования

и прогнозирования».Бюджетное планирование и прогнозирование: содержание, значение, задачи,

объекты и субъекты, принципы.Организационно-правовые основы бюджетного планирования и

прогнозирования. Этапы бюджетного планирования и прогнозирования, их характеристика. Порядок и сроки составления проектов бюджетов. Бюджетные полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросу составления проекта соответствующего бюджета. Органы, осуществляющие составление проекта бюджета. Взаимодействие органов исполнительной и представительной власти при составлении проекта бюджета. Роль финансовых, налоговых органов, Главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, Центрального банка России в бюджетном планировании.

Проблемы составления бюджетов бюджетной системы РФ на среднесрочную перспективу.

ОПК-2, ПК-19, ПК-20





ОПК-2, ПК-19, ПК-20

8 Практические занятия /семинары6 Модуль 2. Планирование доходов и расходов бюджетов бюджетной

системы РФ.2 Тема 2.1 «Планирование и прогнозирование доходов бюджетов».

Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: понятие, классификация, состав и структура. Прогнозирование доходов бюджетов на долгосрочный период: достоверность и риски. Полномочия публично-правовых образований по формированию доходов бюджетов. Собственные доходы бюджетов.

ОПК-2, ПК-19, ПК-20

11

Планирование налоговых доходов по уровням бюджетной системы. Доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, местных налогов и сборов, а также пеней и штрафов по ним. Нормативы распределения налогов между бюджетами.





подразделам бюджетной классификации. Планирование бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств: факторы и риски. Реестры расходных обязательств. Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности. Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Государственное (муниципальное) задание. Субсидирование государственного (муниципального) задания.



ОПК-2, ПК-19, ПК-20

2 Тема 2.3 «Программно-целевой метод планирования расходов бюджетов».Организационно-правовые основы составления федеральных целевых

программ. Роль Министерства финансов РФ в разработке федеральных программ. Особенности формирования программ субъектов РФ и муниципальных образований.


ОПК-2, ПК-19, ПК-20




ОПК-2, ПК-19, ПК-20



12

3. СПИСОК НОРМАТИВНОЙ И УЧЕБНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

«БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ»

Нормативная литература1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]-Режим

доступа: http://www.base.consultant.ru2. Налоговый кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]-Режим

доступа: http://www.base.consultant.ru3. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 г. и на плановый

период 2016 и 2017 гг.» от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ [Электронный ресурс]-Режим доступа: http://www.base.consultant.ru

4. Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2016 г.» от 14.12.2015 N 359-ФЗ [Электронный ресурс]-Режим доступа: http://www.base.consultant.ru

5. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации. 5 декабря 2015г.

6. Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов - [Электронный ресурс]-Режим доступа: http://www.base.consultant.ru

7. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года - [Электронный ресурс]-Режим доступа: http://www.base.consultant.ru

8. Основные направления бюджетной политики на текущий год и плановый период - [Электронный ресурс]-Режим доступа: http://www.base.consultant.ru

9. Основные направления долговой политики Российской Федерации на текущий год и плановый период [Электронный ресурс]-Режим доступа: http://www.base.consultant.ru

10.Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Электронный ресурс - [Электронный ресурс]-Режим доступа: http://www.base.consultant.ru Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами» [утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации № 293-р от 4 марта 2013г.].- http//www.minfin.ru.

11. Государственная программа Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации» [утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации 18 марта 2013 г. № 376-р]. - http//www.minfin.ru.

12. Государственная программа Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения» [утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации 26 марта 2013 г. № 435-р]. //www.gosprogrammy.gov.ru].

13. Программа повышения эффективности управления общественными (государственными) и муниципальными финансами на период до 2018 года /

http://www.gosprogrammy.gov.ru/

http://www.base.consultant.ru/



http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=190535

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=190535



13

www . minfin . ru .1. Приказ Минфина России «Об утверждении Указаний о порядке

применения бюджетной классификации Российской Федерации» от 1 июля 2013 года № 65н (в ред. от 17.04.2015) // Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации – www.minfin.ru

2. Приказ Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)» от 23 ноября 2011 г. №159н (в ред. от 20.02.2015) // СПС «Консультант-Плюс».

14.Областной закон Ростовской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» от 25.12.2014 № 283-ЗС [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.donland.ru

15.Областной закон Ростовской области «Об областном бюджете на 2016 год» от 21.12.2015 № 473-ЗС [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.donland.ru

Основная учебная литература1. Боровикова Е.В. Налогово-бюджетное планирование в Российской

Федерации: учебное пособие.- М.:ИНФРА – М, 2011.- 174с. 2. Бюджетирование на микро- и макроуровне: учебное пособие / Л.В. Попова,

В.А.Константинов.- М.:Дело и Сервис, 2009.- 288с. 3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. Богославцева

Л.В., Денисова И.П., Рукина С.Н. / Ростовский государственный экономический университет «РИНХ». — Ростов-на-Дону, 2007. — 352 с.

4. Ковалева Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации: учебное пособие.- М.:КНОРУС, 2009.- 128с.

5. Основы финансовых знаний. (В соавторстве).- Ростов н/Д: Изд-во Мини Тайп, 2008.- 384 с.

6. Финансово-бюджетное планирование :Учебник/ Под ред. проф.Г.Б.Поляк.- М.Вузовский учебник, 2007.- 544с.

7. Финансы и кредит: учебник/коллектив авторов; под ред. Н.Г.Кузнецова, К.В. Кочмола, Е.Н. Алифановой. – М.:КНОРУС, 2013. – 432 с.- (бакалавриат).

Дополнительная литература1. Азарова А. Е. Составляющие бюджетной политики муниципального района /

А. Е. Азарова // Финансы. № 8. 2013. С. 15-20.2. Андросова Л. Д. , Горский И. В. , Карчевский В. В. , Пантелеев А. П. ,

Поляк Г. Б. , Смирнова Е. Е. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для бакалавров// М.: Проспект, 2015. http://biblioclub.ru/

3. Афанасьев М.П., Алехин Б.И. Технология подготовки программного бюджета. — М: АБиК, 2010.

4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов.– 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ, 2014. – c. 711

http://biblioclub.ru/index.php?page=publisher&pub_id=15289

http://biblioclub.ru/index.php?page=author&id=76505






http://www.donland.ru/

http://pravo.donland.ru/doc/view/id/%D0%9E%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B9+%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD_473-%D0%97%D0%A1_22122015_2217/

http://pravo.donland.ru/doc/view/id/%D0%9E%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B9+%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD_473-%D0%97%D0%A1_22122015_2217/


http://www.minfin.ru/


14

5. Барулин С.В., Организация системы мониторинга результативности и эффективности налоговых льгот и преференций.// Финансы. № 4. 2013.

6. Белозёров С. А. , Бродский Г. М. , Горбушина С. Г. , Иванов В. B. , Кальварский Г. В. Финансы: учебник// М.: Проспект, 2015. http://biblioclub.ru

7. Белоножко, М. Л. Государственные и муниципальные финансы [Электронный ресурс] : учебник / М. Л. Белоножко, А. Л. Скифская. - СПб: ИЦ "Интермедия", 2014. - 208 с. - 978-5-4383-0017-5http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=225944

8. Беляков А.В., Гражданов Д.Н. Бюджетное и программно-целевое планирование как единый процесс//Бюджет. – 2014. - №3

9. Богославцева Л.В. Бюджетная классификация как финансовый инструмент управления бюджетом.// В сборнике: научные открытия в эпоху глобализации сборник статей международной научно-практической конференции. Международный центр инновационных исследований «Omega science» (Шифр конференции: kon-87). 13 января, 2016. С. 32-36.

10. Богославцева Л.В. Генезис дефиниции «финансовые потоки» с точки зрения эволюции теоретической экономической мысли.// Финансовые исследования. 2012. № 4 (37). С. 13-21.

11. Богославцева Л.В. Перспективы внедрения программного бюджета как инновационного метода бюджетного планирования.// Финансовые исследования. 2011. Т. 3. № 1-1. С. 52-66.

12. Богославцева Л.В. Развитие теоретических подходов к разработке эффективной бюджетной политики. // ООО «Агентство международных исследований» Новая наука: современное состояние и пути развития. г. Оренбург, РФ. 2016. № 1-1 (56). С. 67-71.

13. Богославцева Л.В. Стратегия повышения эффективности управления государственными финансами региона как инструмент бюджетной политики.// ООО «Аэтерна» НИЦ. В сборнике VIII Международной научно-практическая конференции: Прорывные экономические реформы в условиях риска и неопределенности. 10 января 2016 г., г. Самара, РФ.- 2016. С. 48-53.

14. Богославцева Л.В., Галоян Н.А. Роль государственных программ в социальном и экономическом развитии региона. // В сборнике VIII Международной научно-практическая конференции: Прорывные экономические реформы в условиях риска и неопределенности. 10 января 2016 г., г. Самара, РФ.- 2016. С. 53-55.

15. Богославцева, Л. В., Денисова, И. П., Рукина С.Н. Бюджетная система Российской Федерации : учеб. пособие / - Ростов н/Д : Изд-во РГЭУ "РИНХ", 2007. - 352 с.

16. Бурханова И. В. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций. – М.: Эксмо, 2014. – 358 c.

17. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. С.В. Смирнова.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2015. – 230 c.

18. Васюнина М.Л. Бюджетное планирование:развитие методологических

http://elibrary.ru/item.asp?id=25129886









http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1549966&selid=25332835

http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1549966

















http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=225944

http://biblioclub.ru/







15

подходов. //Финансы. №11. 2014.19. Гарин Д. Проблемы управления межведомственными программами в рамках

программного бюджета.//Финансы. -2011. -№2. –с.77.20. Герасимова К.А. Место региональных финансов в финансовой системе

Российской Федерации//Финансовая система Российской Федерации: состояние и перспективы развития: сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава, молодых ученых, аспирантов, магистрантов и студентов / РГЭУ, - Ростов-на-Дону, 2016.

21. Герасимова К.А. Развитие методов бюджетного планирования и прогнозирования как условие повышения достоверности бюджетов// Материалы XIV Международной научно-практической конференции молодых ученых, студентов, аспирантов, преподавателей вузов Российской Федерации и Украины «Актуальные проблемы финансовой политики, права России и Украины в современных условиях», Гуково, 2015.

22. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. – М.: Изд.-торговая корпорация «Дашков и К», 2014. – 249 c.

23. Государственные и муниципальные финансы: учебник / М.Л. Белоножко, А.Л. Скифская. — СПб: ИЦ «Интермедия», 2014. — 208 c.

24. Грязнова А. Г., Маркина Е.В. Финансы - М. «Финансы и статистика», 2012. – 495 с

25. Гусева Н. Программно-целевые методы в бюджетном процессе // Проблемы теории и практики управления - 2011. - N 4. - С.26-35.

26. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014-2016 годы /www . minfin . ru .

27. Домбровский Е.А., Подходы к укреплению доходной базы региональных бюджетов.//Финансы. №7. 2012.

28. Иванова О.Б., Романова Т.Ф., Костюченко В.Ф., Рукина С.Н., Богославцева Л.В. Стратегическое территориальное финансовое планирование, ориентированное на результат: Монография, РГЭУ «РИНХ» -Ростов-на-Дону, 2005.- 162с.

29. Ильин В.В. О неопределенности в финансировании долгосрочных расходных обязательств.// Финансы. -2011. -№1. –с.10.

30. Кауфман, М. Мировой экономический кризис: уроки и актуальные аспекты/ Марк Кауфман, Анастасия Шатохина //Международный сельскохозяйственный журнал. - 2010. - N 1. - С.7-9

31. Климанов В.В., Михайлова А.А. О формировании бюджетной стратегии на региональном и муниципальном уровне.// Финансы. -2011. -№2. –с.9

32. Кузнецова, Е. В. Оценка качества сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации // Финансы. – 2011. – № 2. – С.15–19.

33. Кулаченко Г.М. О внедрении программного бюджета//Финансы.- №2.- 201334. Лавров А.М. Управление бюджетом.// Финансы и кредит, 2014 . № 8. – С. 13

-17.35. Маркина Е.В., Васюнина М.Л., Горлова О. С. Финансы. Учебник для

бакалавров - М.: КноРус, 2014. – 432 c.


16

36. Менькин А.Н., Богославцева Л.В. Роль межбюджетных трансферов в обеспечении сбалансированности бюджета Ростовской области. // В сборнике: Научный Потенциал Молодежи - Развитию России сборник научных трудов III региональной научно-практической конференции молодых ученых и студентов. Министерство образования и науки Российской Федерации, Ростовский Государственный Экономический Университет (РИНХ), филиал ФГБОУ ВПО "РГЭУ(РИНХ)" в г. Волгодонске Ростовской области; научный редактор А. Н. Недорубова. 2011. С. 238-240.

37. Минаков А.В. Основы управления бюджетно-налоговой системой России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. - N 9. - С.61-69.

38. Мудрова Н.В. Актуальные проблемы формирования доходов местных бюджетов// Финансы. – 2014. - №3

39. Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник //М.: Дашков и Ко, 2014. http://biblioclub.ru/

40. Родионова В.М., Сбалансированность бюджетов: теоретический и правовой аспекты.// Финансы. №4. 2012.

41. Силуанов А.Г. Тучные годы остались в прошлом , сегодня нам нужно повышать качество работы с расходами. //Финансы. №1. 2014.

42. Система государственных социальных стандартов и реформирование межбюджетных отношений в РФ (научно-практическое пособие) Романова Т.Ф., Иванова О.Б., Рукина С.Н., Богославцева Л.- Ростов-на-Дону, РГЭА. 2000 г., 237 с.,15/ 3.

43. Соколов И.А.Бюджет для граждан -«спутник» закона о бюджете. //Финансы. №10. 2014.

44. Тимофеева О.И. Государственные программы в бюджетном процессе// Финансы- №11- 2013.

45. Чернявский А.В.Прблемы сбалансированности региональных бюджетов. //Финансы. №8. 2014.

46. Чулков А.С. программно-целевое бюджетирование на региональном и местном уровнях//Финансы. – 2014. - №3

47. Яндиев М.И. Оценка эффективности реализации целевых программ субъектов Федерации//Финансы.- №2.- 2013

Ресурсы информационно-телекоммуникационной сети «интернет»1. Официальный сайт Президента России // http://kremlin.ru2. Официальный сайт

Федерального Собрания Российской Федерации //http://gov.ru 3. Официальный сайт Государственной Думы // http://www.gosduma.net4. Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации // http: www .council.gov.ru5. Официальный сайт Правительства России //http://government.ru

https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=4&ved=0ahUKEwjzpe63-vnNAhVMjCwKHfQeBgUQFggpMAM&url=http%3A%2F%2Fwww.council.gov.ru%2F&usg=AFQjCNGnbv7G9hzN9595gUupCD0zklg5pw&bvm=bv.127178174,bs.1,d.d24

https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=4&ved=0ahUKEwjzpe63-vnNAhVMjCwKHfQeBgUQFggpMAM&url=http%3A%2F%2Fwww.council.gov.ru%2F&usg=AFQjCNGnbv7G9hzN9595gUupCD0zklg5pw&bvm=bv.127178174,bs.1,d.d24

http://gov.ru/main/page7.html

http://gov.ru/main/page7.html

http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=255787&sr=1






17

6. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации // http:// economy.gov.ru

7. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации //http://minfin . ru

8. Официальный сайт Федерального казначейства Российской Федерации http:// www. roskazna.ru

9. Официальный сайт Федеральной налоговой службы Российской Федерации http:// www. nalog . ru

10. Официальный cайт Федеральной службы статистики //http:// www. gks.ru11. Официальный cайт Законодательного Собрания Ростовской области

//http:// www.zsro.ru 12. Официальный cайт Правительства Ростовской области //http://

www.donland.ru13. Официальный cайт Министерства экономического развития Ростовской

области // http:// mineconomikiro.ru14. Официальный сайт Министерства Финансов Ростовской

области //http:// www.minfin.donland.ru15. Единый портал бюджетной системы //http://www.budget.gov.ru16. Правовой консультант //http:// www. pravcons.ru17. Консультант Плюс - законодательство РФ // http:www.consultant.ru/

http://www.consultant.ru/

http://www.budget.gov.ru/

http://www.minfin.donland.ru/

https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjn0MWO_PnNAhXMEywKHSaHDNoQFggcMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.minfin.donland.ru%2F&usg=AFQjCNEVcBn2619vYEx86NlnJEwalXN4AQ&bvm=bv.127178174,bs.1,d.d24

https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjn0MWO_PnNAhXMEywKHSaHDNoQFggcMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.minfin.donland.ru%2F&usg=AFQjCNEVcBn2619vYEx86NlnJEwalXN4AQ&bvm=bv.127178174,bs.1,d.d24


http://www.donland.ru/Dokumenti.aspx

http://nalog.ru/

http://minfin.ru/

18

4. МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕКЦИОННЫХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ


Необходимым условием эффективного функционирования финансовой системы страны является подготовка высококвалифицированных специалистов для финансовых органов публично-правовых образований. В этой связи возникает необходимость развития форм и методов обучения, обновления учебно-методической литературы. Профессорско-преподавательский состав кафедры «Финансы» РГЭУ «РИНХ» активно использует в учебном процессе не только традиционные, но и новые активные формы работы со студентами, ориентированные на развитие творческого подхода к изучению учебного материала. Основные формы лекционных и практических занятий представлены в следующей таблице:

№ п/п

Виды учебныхзанятий Форма проведения учебного занятия

1. Лекционные занятия

- проблемная лекция;- лекция-пресс-конференция;- лекция с разбором конкретных ситуаций;- лекция-дискуссия;- лекция-беседа;- лекция визуализация;- бинарная лекция.

19

2. Практические занятия

- практические ситуации;- решение практических задач;- «деловое совещание»;- круглые столы с участием специалистов финансовых органов;- дискуссия;- публичная защита рефератов на заданные темы;- публичная защита критических рецензий на статьи, публикуемые в экономической литературе на заданные темы;- обзор финансовой литературы с презентацией основных проблем и перспектив совершенствования бюджетного планирования и прогнозирования;- краткие сообщения об изменениях нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность финансовых органов по вопросам бюджетного планирования и прогнозирования; - краткие сообщения об официальных новостях в бюджетной сфере;- самостоятельное проведение занятия студентом;- проверка знаний: остаточных знаний по смежным дисциплинам (тест), экспресс – опрос, дискуссия (диспут), коллоквиум, контрольная, внутрисеместровое тестирование по модулям, итоговое тестирование по курсу.

Методика проведения лекционных и практических занятий по учебной дисциплине «Бюджетное планирование и прогнозирование» призвана способствовать более полному освоению курса и вместе с тем активизировать участие студентов в изучении лекционного материала и проведении практических занятий, направлена на развитие их умения самостоятельно анализировать рассматриваемые вопросы, определить подходы к решению проблем бюджетного планирования и прогнозирования.

Современные тенденции развития высшего образования предполагают развитие методов обучения. Реализация компетентностного подхода в образовании, обуславливает необходимость внедрения новых принципов построения образовательного процесса в вузе.

Таким образом, внедрение современных интерактивных форм обучения - одно из важнейших условий повышения качества подготовки выпускников вузов. Соответственно меняется и стратегия преподавания в вузе: от трансляции информации к активным методам обучения.

Интерактивные формы обучения предполагают взаимодействие преподавателя и обучающихся, предусматривающее моделирование практических ситуаций, совместное решение проблем. В этом случае из объекта воздействия студент становится субъектом взаимодействия, он сам активно участвует в процессе обучения.

Существуют различные виды интерактивных лекций, которые могут применяться при обучении экономистов и финансистов: проблемная лекция,

20

лекция-пресс-конференция, лекция с разбором конкретных ситуаций, лекция-дискуссия, лекция-беседа, лекция визуализация, бинарная лекция.

Проблемная лекция. В отличие от информационной лекции, которая предлагается преподавателем в виде материала по заданной теме, на проблемной лекции новое знание вводится как неизвестное для студентов.

Полученная информация усваивается как личностное открытие еще не известного для себя знания. В течение лекции мышление студентов «запускается» с помощью создания преподавателем проблемной ситуации, так называемого «интеллектуального затруднения».

Структура проблемной лекции предполагает: - создание проблемной ситуации через постановку учебных проблем; - конкретизация учебных проблем, выдвижение гипотез по их решению; - подбор аргументов, фактов для их подтверждения; - формулировка выводов; подведение к новым противоречиям,

перспективам из учения последующего материала; - вопросы (письменные задания) для обратной связи, помогающие

корректировать умственную деятельность студентов на лекции. Большие возможности для активизации учебно-познавательной

деятельности студентов имеет лекция - пресс-конференция, которую целесообразно проводить не на больших потоках, а в одной –двух группах. Преподаватель называет тему лекции и просит студентов письменно задавать ему вопросы по данной теме. Каждый студент должен в течение двух-трех минут сформулировать наиболее интересующие его вопросы, записать их и передать преподавателю. Затем преподаватель в течение трех-пяти минут сортирует вопросы по их смысловому содержанию и начинает читать лекцию. Изложение материала строится не как ответ на каждый заданный вопрос, а в виде связного раскрытия темы, в процессе которого формулируются соответствующие ответы. В завершение лекции преподаватель проводит итоговую оценку вопросов как отражения знаний и интересов слушателей.

Лекция-дискуссия – это лекция с разбором проблемных ситуаций. Обучающиеся анализируют и обсуждают вопросы темы всей аудиторией. Преподаватель руководит и направляет процесс обсуждения, используя дополнительные и наводящие вопросы, вопросы - провокации, стараясь подвести аудиторию к правильному коллективному выводу или обобщению. Иногда обсуждение практической ситуации используется в качестве пролога к последующей части лекции с целью заинтересовать аудиторию, заострить внимание на отдельных аспектах, подготовить к творческому восприятию учебного материала.

Лекция с разбором конкретных ситуаций по форме аналогична лекции - дискуссии, однако, на обсуждение преподаватель выносит не проблемную задачу, а конкретную практическую ситуацию.

Лекция – диалог является одной из форм лекции –дискуссии и выстраивается на вопросах- ответах преподавателя и студентов.

Лекция-визуализация широко применяется в практике преподавания кафедры «Финансы» и учит студентов преобразовывать устную и письменную

21

информацию в визуальную форму, что формирует у них профессиональное мышление за счет систематизации материала лекции и определения наиболее значимых и существенных положений, представленного материала. Подготовка данной лекции требует использования слайдов, причем к этой работе могут привлекаться и студенты, у которых будут формироваться соответствующие умения, развиваться высокий уровень активности, воспитываться личностное отношение к содержанию обучения.

Бинарная лекция — это разновидность чтения лекции в форме диалога двух преподавателей (либо как представителей двух научных школ, либо как ученого и практика, преподавателя и студента).

Таким образом, проводимая с позиций интерактивного обучения современная лекция должна: быть проблемной по содержанию и проведению; быть гибкой по структуре с учетом ответной реакции слушателей, получаемой на основе обратной связи; ориентироваться на дискуссию, диалог со слушателями; обеспечиваться наглядными пособиями и мультимедийными средствами обучения, позволяющими лектору оперировать яркими образами и наглядной информацией, останавливаясь на содержательных и принципиальных вопросах по изучаемой дисциплине, осуществляя тем самым обратную связь преподавателя с обучающимися.

Практические занятия проводятся по вопросам к каждой теме в соответствии с рабочей программой дисциплины «Бюджетное планирование и прогнозирование». Вопросы планов практических занятий должны не только повторять вопросы лекций, но и носить проблемный характер, настраивать на дискуссию.

Опыт кафедры «Финансы» РГЭУ (РИНХ) позволяет применять методику самостоятельного проведения студентами практических занятий. Особенности проведения таких занятий заключаются в следующем:

- занятия ведут студенты и сами оценивают ответы;- организуются группы из 4-5 студентов для разработки отдельных

вопросов;- выбирается руководитель группы - студент, имеющий нестандартное

мышление и знающий теоретическую и нормативно-правовую базу;- начисляются баллы за достижение качественных показателей или

применяются штрафные санкции – снимаются баллы.К правам и обязанностям группы относятся:- самостоятельная подготовка к практическим занятиям, консультации у

преподавателя;- подбор литературных источников, подготовка рефератов, докладов;- подготовка вопросов для конкурирующей группы и обоснование

правильных ответов на них;- группа имеет право приносить и пользоваться на практических занятиях

дополнительными литературными источниками, справочниками, инструкциями. При ответах на вопросы запрещается пользоваться учебниками и лекциями.

Студент, который проводит практическое занятие обязан:- объявить тему и вопросы;

22

- осуществлять контроль за учебным временем;- анализировать ответы;- выставлять баллы;- консультироваться у преподавателя.При выражении недоверия группы к качеству проведения практического

занятия или качеству оценки ведущий сменяется. Преподаватель в свою очередь обязан контролировать ход семинара, вносить поправки в ответы студентов (в случае объективной необходимости), предлагать свое мнение по обсуждаемой проблеме, осуществлять консультации при подготовке к занятию. Обязательным условием практических занятий по курсу «Бюджетное планирование и прогнозирование» являются расчеты основных показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Важной формой подготовки студентов к занятиям являются сообщения, рефераты, доклады по бюджетному законодательству, регулирующему бюджетное планирование.

Одним из самых простых видов работы на практических занятиях является сообщение. Как правило, сообщение готовится по одному вопросу и посвящено глубокому его изложению. Объемом оно не превышает 3-5 страниц печатного текста и не требует специального оформления.

Реферат представляет собой краткое изложение в письменной форме содержания научного труда по определенной теме, возможно выходящего за рамки учебной программы, а также изложение книги, статьи, исследования. Иными словами, реферат - это индивидуальная научная работа студента, раскрывающая содержание исследуемой проблемы с различных позиций и точек зрения, с формированием самостоятельных выводов.

Целью написания рефератов является сообщение определенной информации, заключенной в 7-10 страницах печатного текста для развития навыков научной работы студента.

Доклад - это развернутое, глубокое изложение отдельной темы или вопроса. Данный вид работы характеризует уровень познавательной деятельности, самостоятельности, активности студентов в учебной и научной работе за определенный период (семестр, учебный год).

По структуре и содержанию доклады представляют более полный, чем рефераты, информационный материал, а также отличаются от них тем, что способствуют формированию навыков исследовательской работы, расширяют рамки познания предмета, учат критически мыслить и имеют более высокий творческий потенциал.

Объем доклада колеблется от 10 до 15 печатных страниц. К докладу по теме с большим объемом, кроме основного докладчика, могут определяться и содокладчики по отдельным вопросам и направлениям. С целью наглядности и более точного уяснения излагаемого материала, к выступлению по докладу рекомендуется готовить презентации.

Публичная защита рефератов, докладов, рецензий на статьи, публикуемые в экономической печати на заданные темы, вырабатывает у сту-дента критический подход к различным экономическим идеям и учит

23

аргументировано излагать свои мысли. Защиту докладов и рефератов рекомендуется осуществлять с помощью программных продуктов Excel, Microsoft и др. Содержание презентации призвано иллюстрировать основные результаты выполненной работы. Презентация включает графики, диаграммы, таблицы, на основе которых можно сделать вывод о состоянии объекта исследования в целом или его элементов. Презентационные слайды должны быть выполнены в одном стиле.

Практические занятия могут проводиться также в форме дискуссии (от лат. discussio - исследование, разбор - спор, обсуждение какого-либо вопроса). Такие занятия являются одной из активных форм учебных занятий и побуждают студентов к сознательному и творческому изучению тем дисциплины «Бюджетное планирование и прогнозирование». Обсуждаемые вопросы определяются по каждой теме дисциплины.

Практическое занятие в форме коллоквиума предполагает закрепление изученного материала. Коллоквиум — форма проверки и оценивания знаний учащихся в системе образования, преимущественно в вузах. Как правило, коллоквиум представляет собой мини-экзамен по главе 20 «Составление проектов бюджетов» Бюджетного кодекса Российской Федерации и проводится во второй половине семестра. Цель коллоквиума уменьшить список тем, выносимых на зачет. В ходе коллоквиума могут также проверяться другие письменные работы, выполненные обучающимися по данной теме.

Проведение занятия с решением практических ситуаций, несомненно позволит глубже изучить отдельные темы, студенты смогут приобрести практические навыки поиска конкретных и оптимальных решений по конкретному вопросу. Объективная самооценка знаний дает толчок дальнейшему развитию активности студентов в учебном процессе, учебный материал изучается комплексно во взаимосвязи теории и практических ситуаций. Для работы в финансовых органах студенту необходимо знать действующие нормативно-правовые документы, регулирующие вопросы бюджетного планирования и прогнозирования, обладать практическими навыками расчетов основных показателей бюджетов.

Практическая ситуация по бюджетному планированию предполагает работу студентов в трех группах по вопросам:

- планирования доходов бюджета (1 группа);- планирование расходов бюджета (2 группа);- регулирования сбалансированности бюджетов (3 группа).В ходе практической ситуации преподаватель оценивает правильность

выполненных действий каждой группой; анализирует умение работать в группе и активность каждого из участников; определяет неиспользованные возможности для обоснования своей позиции в каждой группе.

Практическое занятие в форме «круглого стола» проводится с участием практических работников финансовых органов публично-правовых образований. Для эффективной работы «круглого стола» определяется актуальная тема обсуждения, распределяются специальные индивидуальные задания и задания малым группам студентов, устанавливается порядок

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BA%D0%B7%D0%B0%D0%BC%D0%B5%D0%BD

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D1%8B%D1%81%D1%88%D0%B5%D0%B5_%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%B1%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%B7%D0%B0%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9E%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5

24

взаимодействия участников и разрабатываются предложения по дальнейшему развитию выбранной темы.

Проверка знаний (остаточных знаний по смежным дисциплинам (тест), контрольная, внутрисеместровое тестирование по модулям, итоговое тестирование по курсу) проводится в письменной форме в рамках подготовки портфолио (целевой подборки работ обучающегося, раскрывающей его индивидуальные образовательные достижения).

5. ТЕМЫ И ВОПРОСЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ«БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ»

Модуль 1. Бюджетное планирование и прогнозирование: содержание, задачи и методы (8 часа)

Тема 1.1. «Необходимость, содержание и задачи бюджетного планирования и прогнозирования» (4 часа)

Занятие 1 (2 часа)Вопросы:

1. Раскройте содержание, значение и задачи бюджетного планирования и прогнозирования.

2. Охарактеризуйте объекты и субъекты бюджетного планирования и прогнозирования.

3. Перечислите и раскройте содержание принципов бюджетного планирования и прогнозирования.

4. Охарактеризуйте организационно-правовые основы бюджетного планирования и прогнозирования.

Занятие 2 (2 часа)

25

Вопросы:

1. Какова роль финансовых, налоговых органов, Главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, Центрального банка России в бюджетном планировании.

2. Охарактеризуйте полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти по вопросу составления проекта соответствующего бюджета.

3. Охарактеризуйте полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов местного самоуправления по вопросу составления проекта местного бюджета.

4. Каковы проблемы составления бюджетов бюджетной системы РФ на среднесрочную перспективу.

Темы рефератов и докладов:1. Экономическое содержание бюджетного планирования и

прогнозирования.2. Роль макроэкономических показателей в процессе составления

проектов бюджетов.3. Правовые основы бюджетного планирования на современном этапе.4. Основные направления Прогноза социально-экономического

развития соответствующей территории.5. Основные направления Послания Президента Российской

Федерации Федеральному собранию Российской Федерации, налоговой, бюджетной и таможенной политики на среднесрочную и долговую перспективу (по выбору студента).

6. Бюджетный прогноз: содержание, показатели, период действия, проблемы формирования.

7. Принципы бюджетного планирования в современных геополитических условиях..

8. Бюджетная классификация и ее роль в обеспечении достоверности бюджетного планирования.

Задания для самостоятельной работы:1. Провести анализ определения «Бюджетное планирование и

прогнозирование» разных авторов и заполнить следующую таблицу:

№ п/п Ф.И.О. автора Определение Общее и различия

26

2. Используя положения Бюджетного кодекса РФ перечислите участников бюджетного процесса публично-правовых образований и укажите осуществляемые ими полномочия по вопросу составления проектов бюджетов.

№ п/п

Участник бюджетного процесса

Перечень полномочий по вопросам составления проектов бюджетов

федеральный бюджет

бюджет субъекта РФ (по выбору студента)

местный бюджет (по выбору студента)

3. Составьте схему, характеризующую бюджетные полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти (местного самоуправления) в процессе бюджетного планирования и прогнозирования.

4. Составьте схему, отражающую взаимодействие участников бюджетного процесса в составлении проектов бюджетов бюджетной системы (по выбору студента).

5. Составьте таблицу, содержащую сравнительный анализ основных положений Посланий Президента РФ Федеральному собранию РФ за 3 года по направлениям бюджетной политики. Сформулируйте изменения направлений бюджетной политики.

Направления бюджетной политики

Послания Президента России за последние три года

1 год 2 год 3 год Доходы бюджета

Расходы бюджета

Сбалансированность бюджета

Тема 1.2 «Методы бюджетного планирования и прогнозирования» (4 часа)


1. Раскройте понятие методов бюджетного планирования и прогнозирования.

27

2. Какие изменения произошли в классификации методов бюджетного планирования и прогнозирования в условиях реформы бюджетного процесса в России.

3. Охарактеризуйте достоинства и недостатки методов бюджетного планирования.

4. Охарактеризуйте содержание бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).


1. Каковы перспективы развития программно- целевого метода составления расходов бюджета

2. Какова информационная база для составления проектов бюджетов.3. Назовите и охарактеризуйте сведения, необходимые для составления

проекта бюджета. 4. Охарактеризуйте взаимосвязь между методами бюджетного планирования

и сведениями, лежащими в основе составления проекта бюджета.

Темы рефератов и докладов:1. Охарактеризуйте методы бюджетного планирования2. Раскройте сущность и содержание индикативного планирования. 3. Бюджетирование, ориентированное на результат как инновационный

метод бюджетного планирования.4. Каково значение среднесрочного финансового плана муниципального

образования, его содержание.5. Информационная база бюджетного планирования и прогнозирования в

России на современном этапе.6. Порядок составления проекта федерального бюджета, бюджетов

субъектов Российской Федерации, проектов местных бюджетов на среднесрочную перспективу (по выбору студента).

Задания для самостоятельной работы:1. Составьте таблицу, отражающую достоинства и недостатки методов бюджетного планирования и прогнозирования.№ п/п Методы Достоинства Недостатки

……

28

…

2. Используя метод сценариев и экспертных оценок, сопоставьте параметры социально-экономического развития России и субъекта РФ с федеральным бюджетом и бюджетом субъекта РФ (по выбору студента). Обоснуйте влияние параметров прогноза социально-экономического развития на основные характеристики бюджета. Для выполнения задания составьте таблицу.

Показатели прогноза социально-экономического

развития

Краткая характеристика

Показатели бюджета

Краткая характеристика

….….ИТОГО ВВП

ИТОГО доходы/расходы

3. Используя балансовый метод формирования бюджета и данные закона о бюджете (решение собрания депутатов о местном бюджете):

- определите дефицит/профицит бюджета на текущий год и плановый период;- перечислите способы обеспечения сбалансированности бюджета;- отразите в таблице дополнительными строчками (в случае необходимости

отдельной таблицей) варианты составления сбалансированного бюджета.

Показатели Отчетный Текущий Очередной Плановый

период1 год 2 год

Доходы - всегоРасходы – всегоДефицит/Профицит

4.Метод бюджетирования, ориентированного на результат (БОР) предполагает разработку Докладов о результатах и основных направления деятельности (ДРОНД) субъектов бюджетного планирования. На примере ДРОНД Министерства (по выбору студента) охарактеризуйте его структуру. Данные внесите с таблицу. Сформулируйте вывод о значении БОР и ДРОНДа в составлении проектов бюджетов.

Показатель Краткое содержаниеОтчетный год ….Текущий год…Плановый период…

29

5.Развитие программно-целевого метода формирования проекта бюджета повысило требование к процессу разработки программ. Используя данные бюджета (по выбору студента) составьте таблицы:

Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (программам и непрограммным направлениям

деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета

Наименование РЗ ПР ЦСР ВР ГодПлановый период1 год 2 год

Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам

видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов бюджета

Наименование ЦСР ВР РЗ ПР Год Плановый период

1 год 2 год

6. В соответствии с реализацией нормативного метода бюджетного планирования разработан Закон Ростовской области от 22 октября 2005 года N 380-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» (с изменениями на 28.04.2016). Выпишите и охарактеризуйте виды нормативных затрат, используемые для расчета социальных расходов областного бюджета.

30

Модуль 2. Планирование доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (28 часов)

Тема 2.1 «Планирование и прогнозированиедоходов бюджетов» (8 часов)


1. Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: понятие, классификация.

2. Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: состав и структура.

3. Каковы риски и достоверность прогнозирования доходов бюджетов на долгосрочный период.

4. Каковы полномочия публично-правовых образований по формированию доходов бюджетов.


1. Раскройте организационный порядок планирования налоговых доходов по уровням бюджетной системы.

31

2. Раскройте содержание методики планирования налоговых доходов по уровням бюджетной системы.3. Охарактеризуйте особенности применения нормативов распределения

налогов между бюджетами.4. Каков организационный порядок планирования неналоговых доходов по

уровням бюджетной системы.


1. Раскройте содержание методики планирования неналоговых доходов по уровням бюджетной системы.2. Охарактеризуйте виды безвозмездных поступлений.3. Какова роль дотаций в формировании доходов бюджетов.4. Какова роль субсидий в формировании доходов бюджетов.


1. Какова роль субвенций в формировании доходов бюджетов.2. Какова роль безвозмездных поступлений в реализации бюджетной

политики, порядок планирования.3. Охарактеризуйте виды межбюджетных трансфертов из других бюджетов

бюджетной системы Российской Федерации как безвозмездные поступления, каковы особенности их формирования.

Темы рефератов и докладов:1. Методология и практика планирования и прогнозирования налоговых

доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, проектов местных бюджетов на среднесрочную перспективу (по выбору студента).

2. Методология и практика планирования и прогнозирования неналоговых доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, проектов местных бюджетов на среднесрочную перспективу (по выбору студента).

32

3. Методология и практика планирования и прогнозирования безвозмездных поступлений бюджетов субъектов Российской Федерации, проектов местных бюджетов на среднесрочную перспективу (по выбору студента).

Задания для самостоятельной работы:1. В соответствии со ст.41 Бюджетного кодекса РФ составить схему «Виды доходов бюджета».

2. Составьте таблицу «Этапы развития региональных налогов субъектов Российской Федерации (по выбору студента)»:

Этапы Нормативно-правовой акт Региональные налоги1991 г.-…

3. Составьте кластер «Классификация налогов и сборов».

4. Составьте таблицы «Состав и структура доходов федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета на среднесрочную перспективу». Укажите факторы, влияющие на объем доходов бюджетов.

Показатели

Отчетный год

Текущий(очередной)

год

Отклонение(+ ; -)

Плановый период

(текущий +1)

(текущий +2)

млрд. руб.

Уд. вес, %

млрд. руб.

Уд. вес, %

По сумме, млрд. руб.

По уд.

весу, %

млрд. руб.

Уд. вес, %

млрд. руб.

Уд. вес, %

Налоговые доходы….Неналоговые доходы….

Безвозмездные поступления….ИТОГО

5. Составьте таблицу «Факторы, определяющие доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». Укажите факторы, имеющие фискальное (Ф+/-) и стимулирующее (С+/-) значение. Сформулируйте вывод о перспективах изменения перечисленных факторов.

33

Отчетный год Текущий/ Очередной год Плановый периодфакторы по налоговым доходам

факторы по неналоговым доходам

факторы по безвозмездным поступлениям

6. В соответствии с пояснительной запиской к Федеральному закону «О федеральном бюджете» (раздел III) заполните следующую таблицу:

Наименование налогов и сборов

С какого периода Содержание Изменение

ставки

Условия по Налоговому кодексу РФ

7.В соответствии с Налоговым кодексом РФ составить алгоритм планирования налогового дохода по элементам налога с применением коэффициента репрезентативности и коэффициента зачисления налога в бюджет.

8.Составьте таблицу с изменениями, вносимыми в доходы бюджета в течение текущего года, используя законы субъектов РФ и решения собрания Депутатов муниципального образования (по выбору студента). Сформулировать вывод о причинах вносимых корректировок.

Показатели Утверждено, млн. руб.

Изменения в текущем году, млн. руб.№ закона/ решения

№ закона/ решения




9.Используя результаты выполнения вышеперечисленных заданий, а также Пояснительную записку к Федеральному закону «О федеральном бюджете (на текущий год и плановый период)» (раздел III) и Основные направления бюджетной и налоговой политики определите сценарные варианты формирования доходов бюджета на долгосрочную перспективу.

10.Используя метод экстраполяции и результаты выполнения вышеперечисленных заданий, определите: доходы бюджета на долгосрочный период, резервы роста доходов бюджета (по выбору студента).

11. Задача. Определите размер доходов федерального бюджета в прогнозируемом году при следующих условиях:

- ВВП увеличится по сравнению с текущим годом на 2,5% и составит 82,3 трлн. руб.;

34

- расходы федерального бюджета в текущем году составят 20 % от ВВП; - расходы федерального бюджета в прогнозируемом году увеличатся по

сравнению с текущем годом на 4,7%; - дефицит федерального бюджета в прогнозируемом году – 3,1% от объема

его расходов. Составьте аналогичную задачу, используя показатели бюджета публично-правового образования по выбору студента.

Тема 2.2 «Планирование и прогнозирование расходов бюджетов» (8 часа)


1. Расходы бюджетов: понятие, классификация.2. Состав и структура расходов бюджетов бюджетной системы Российской

Федерации.3. Каков порядок планирования бюджетных ассигнований по

функциональным разделам и подразделам бюджетной классификации.4. Каков порядок планирования бюджетных ассигнований на исполнение

действующих и принимаемых обязательств.


1. Охарактеризуйте факторы и риски планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств.

2. Охарактеризуйте факторы и риски планирования бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств.

3. Охарактеризуйте содержание «бюджетные ассигнования».4. Охарактеризуйте порядок ведения реестров расходных обязательств.


1. Раскройте особенности планирования бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности.

2. Раскройте особенности планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).

3. Каков порядок определения государственного (муниципального) задания.4. Как вы понимаете механизм субсидирования государственного

(муниципального) задания.

Занятие 4. (2 часа)Вопросы:

35

1. Каков порядок формирования плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений.

2. Каковы требования к планированию выплат плана ФХД.3. Охарактеризуйте расходы сметы казенного учреждения (или органа

власти), каков порядок их определения. 4. Бюджетные нормы и нормативы: классификация, проблемы определения

и использования.

Темы рефератов и докладов:1. Методология и практика планирования и прогнозирования расходов

федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, проектов местных бюджетов на среднесрочную перспективу (по выбору студента).

2. Бюджетирование ориентированное на результат: теория и практика.3. Особенности формирования программной структуры бюджетов

бюджетной системы Российской Федерации 4. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов

бюджетного планирования: понятие, структура, порядок формирования.5. Субсидирование государственного (муниципального) задания в

современных условиях: проблемы и перспективы.6. Особенности формирования «Электронного бюджета».

Задания для самостоятельной работы:1.Составьте таблицы «Состав и структура расходов федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета на среднесрочную перспективу (по разделам)». Укажите факторы, влияющие на формирование объема расходов бюджетов.

Разделы

Отчетный год

Текущий/ Очередной

год

Отклонение(+ ; -)

Плановый год

(текущий +1)

Плановый год

(текущий +2)

млрд. руб.

Уд. вес, %

млрд. руб.

Уд. вес, %

По сумме, млрд. руб.

По уд. весу,

%

млрд. руб.

Уд. вес, %

млрд. руб.

Уд. вес, %

ИТОГО

2.Составьте таблицу «Факторы, определяющие расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». Сформулируйте вывод о перспективах изменения перечисленных факторов.

Отчетный год Текущий/Очередной год Плановый период

36

3.Составьте таблицу с изменениями, вносимыми в разделы расходов бюджета в течение текущего года, используя законы субъектов РФ и решения собрания Депутатов муниципального образования (по выбору студента). Сформулируйте вывод о причинах вносимых корректировок.

Разделы Утверждено, млн. руб.






4. Составьте таблицу с изменениями, вносимыми в ведомственную структуру расходов бюджета (на примере одного Министерства по выбору студента). Сформулируйте вывод о причинах вносимых корректировок.

Министерство Утверждено, млн. руб.






5.Используя результаты выполнения вышеперечисленных заданий, а также Пояснительную записку к Федеральному закону «О федеральном бюджете (на текущий год и плановый период)» (раздел III) и Основные направления бюджетной политики определите сценарные варианты формирования расходов бюджета на долгосрочную перспективу.

6.Используя метод экстраполяции и результаты выполнения вышеперечисленных заданий, определите: расходы бюджета на долгосрочный период, направления оптимизации (по выбору студента).

7. Задача. Определите в процентах изменение расходов бюджета в прогнозируемом году по сравнению с текущим годом при следующих условиях:

- в прогнозируемом году дефицит (профицит) бюджета составит 2% от объема его доходов;

- расходы бюджета в текущем году составят 130 млрд. руб.; - доходы бюджета в прогнозируемом году составят 120 млрд. руб.

8. Практическая ситуация. Составьте аналогичную задачу п. 7, используя показатели бюджета публично-правового образования по выбору студента.

9. Задача. Определите предельный объем расходов бюджета, который может быть утвержден законом при следующих условиях:

- планируемый общий объем доходов бюджета – 120 млрд. руб.; - финансовая помощь из федерального бюджета – 10 млрд. руб.


37

11. Задача. Определите предельный объем расходов бюджета органа местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации при следующих условиях:

- прогнозируемый объем доходов бюджета – 100 млн. руб.;- из них финансовая помощь из бюджета субъекта Российской Федерации –

10 млн. руб.12. Практическая ситуация. Составьте аналогичную задачу п. 11, используя показатели бюджета публично-правового образования по выбору студента.

13. Задача. Определите размер расходов федерального бюджета в прогнозируемом году при следующих условиях:

- в текущем году ВВП составит 77 трлн. руб., а в прогнозируемом году увеличится на 2,5%;

- доходы федерального бюджета в прогнозируемом году составят 19,6% от ВВП;

- дефицит федерального бюджета в прогнозируемом году – 2,2% от объема его доходов.


Тема 2.3 «Программно-целевой метод планирования расходов бюджетов» (4 часа)


1. Обоснуйте объективную необходимость перехода к программной структуре расходов бюджетов.

2. Охарактеризуйте организационно-правовые основы составления федеральных программ.

3. Какова роль Министерства финансов Российской Федерации в разработке федеральных программ.

4. Каковы особенности формирования программ субъектов Российской Федерации.


5. Каковы особенности формирования программ муниципальных образований.

6. Какова структура паспорта государственной (муниципальной) программы.

7. Какова роль индикаторов государственных (муниципальных) программ в эффективном использовании расходов бюджетов.

38

8. Охарактеризуйте проблемы реализации программного метода планирования расходов бюджетов.

Темы рефератов и докладов:

1. Порядок формирования государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (по выбору студента).

2. Порядок формирования федеральной адресной инвестиционной программы.

3. Порядок формирования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (инвестиционного фонда субъекта Российской Федерации) (по выбору студента).

4. Порядок формирования бюджетных ассигнований на реализацию ведомственных целевых программ.

5. Порядок формирования дорожных фондов (по выбору студента).

Задания для самостоятельной работы:

1. Составьте таблицу программной структуры бюджета с указанием кодов бюджетной классификации (по названию программы). Определите приоритетные программы в соответствии с общей суммой финансирования, а также удельным весом в соответствующем бюджете.

Название программ

Федеральный бюджет Бюджет субъекта РФ Местный бюджет

млн. руб. уд. вес, % млн. руб. уд. вес, % млн. руб. уд. вес, %

123…ИТОГО расходы бюджета

100% 100% 100%

2. Составьте таблицу с изменениями, вносимыми в программную структуру расходов бюджета (на примере одной программы по выбору студента). Сформулируйте вывод о причинах вносимых корректировок.

Подпрограмма Утверждено, млн. руб.

Изменения в текущем году, млн. руб.№

закона/ решения

№ закона/

решения

№ закона/

решения

№ закона/

решения

№ закона/

решения

ИТОГО по программе

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_75354/a90a1221d6df7d8c1cdef841323e1f3dc7900065/#dst2


39

3. Составьте макет структуры паспорта государственной (муниципальной) программы (по выбору студента). Письменно аргументируйте значение программ в обеспечении принципа достоверности планирования расходов бюджетов.

4. Определите, какую муниципальную программу целесообразно реализовать в муниципальном образовании (по выбору студента). Разработайте структуру паспорта предложенной Вами программы.

Тема 2.4 «Управление бюджетным дефицитом и профицитом» (8 часа)


1. Раскройте понятие бюджетного дефицита, его виды и причины возникновения.

2. Как вы понимаете сбалансированность бюджета и методы его регулирования.

3. Какова роль Министерства финансов Российской Федерации в обеспечении сбалансированности федерального бюджета.

4. Какова роль финансовых органов в обеспечении сбалансированности бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.


1. Охарактеризуйте источники финансирования дефицитов бюджетов разных уровней.

2. Раскройте роль межбюджетных трансфертов в обеспечении сбалансированности бюджетов.

3. Методы планирования межбюджетных трансфертов: субсидий и субвенций.

4. Каков порядок определения дотаций бюджетам разных уровней.


1. Раскройте понятие бюджетных кредитов и проблемы их использования.2. Раскройте понятие бюджетного профицита, причины его

возникновения. 3. Как вы понимаете управление средствами Резервного фонда.

40

4. Как вы понимаете управление средствами Фонда национального благосостояния.


1. Коллоквиум по вопросу «Основы составления проектов бюджетов» (задания см. п. 6 учебно-методического пособия).

Темы рефератов и докладов:1. Проблемы обеспечения устойчивости и сбалансированности

федерального бюджета.2. Проблемы обеспечения устойчивости и сбалансированности бюджетов

субъектов Российской Федерации.3. Проблемы обеспечения устойчивости и сбалансированности местных

бюджетов.4. Порядок формирования и использования Резервного фонда.5. Порядок формирования и использования Фонда национального

благосостояния.

Задания для самостоятельной работы:

1. Составьте таблицы «Основные показатели бюджета, млн. руб.» по уровням бюджетной системы (по выбору студента). Сформулируйте вывод о возможных вариантах сбалансированности бюджета в перспективе.

Показатели ГодПлановый

период1 год 2 год

Доходы - всегоРасходы – всегоДефицит/профицитИсточники финансирования дефицита

2. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ составьте таблицу «Источники финансирования дефицита федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета». Сформулируйте выводы, а также проведите анализ в соответствии с законом о соответствующем бюджете (решением собрания депутатов муниципального образования), какие источники финансирования дефицита бюджета реально используются на практике.

Ст.94 Ст.95 Ст.96

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/2025407a6eb9d216e4e0d2427573c98aada1fbb2/

41

3. По данным официального сайта Министерства финансов Российской Федерации составьте таблицу «Поступления и выплаты Резервного фонда». Определите причины изменения показателей фонда и перспективы его формирования.

Показатели Отчетный Текущий/ Очередной Плановый период

1 год 2 год 3 год 4 годПоступления, млн. руб.…Выплаты, млн. руб.…

4. Охарактеризуйте источники формирования Резервного фонда и направления использования. Согласно ст.96.9 Бюджетного кодекса РФ составьте формулу формирования доходов Резервного фонда.

5. Согласно ст.96.6 и ст.96.9 Бюджетного кодекса РФ составьте формулы, отражающие формирование дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета.

6. По данным официального сайта Министерства финансов Российской Федерации составьте таблицу «Поступления и выплаты Фонда национального благосостояния». Определите причины изменения показателей фонда и перспективы его формирования.

Показатели Отчетный Текущий/ Очередной Плановый период

1 год 2 год 3 год 4 годПоступления, млн. руб.…Выплаты, млн. руб.…

7. Охарактеризуйте источники формирования Фонда национального благосостояния и направления использования. Согласно ст.96.10 Бюджетного кодекса РФ составьте формулу формирования доходов Фонда национального благосостояния.8. Задача. Определите размер профицита или дефицита бюджета в текущем году при следующих условиях:

- расходы бюджета в текущем году составят 130 млрд. руб.; - доходы бюджета в прогнозируемом периоде увеличатся по сравнению с

текущим годом на 2,5% и составят 120 млрд. руб.

42


6. ЗАДАНИЯ К КОЛЛОКВИУМУ ПО ВОПРОСУ

«ОСНОВЫ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ»

1.Заполните следующую таблицу в соответствии с гл. 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации.№ п/п Вопрос Ответ

1. На основе, каких макроэкономических показателей составляется проект бюджета?

2. В соответствии с какими документами составляется проект федерального бюджета?

3. На какой период составляется проект бюджета?4. Какие показатели содержит бюджетный прогноз? На какой период он

составляется?5. Назовите органы власти , осуществляющие составление проектов бюджетов.6. На какой период составляется прогноз социально-экономического

развития?7. С какой целью формируется прогноз социально-экономического развития

на долгосрочный период?8. Что содержит среднесрочный финансовый план муниципального

образования?9. На основе, какой информации прогнозируются доходы бюджета?11. Какая классификация расходных обязательств лежит в основе формирования

расходов бюджетов?

43

12. Что такое инвестиционный фонд? 13. Что такое дорожные фонды? Базовый объем бюджетных ассигнований

Федеральных дорожных фондов.14. В какие сроки формируется проект бюджета?15. Каков порядок составления проекта бюджета.2.Составьте схему, отражающую процесс составления проекта бюджета из представленного ниже перечня нормативно-правовых документов.a. Бюджетный прогнозb. Прогноз социально-экономического развитияc. Проект бюджетаd. Бюджетный кодексe. Государственная программаf. Послание Президента Федеральному собраниюg. Основные направления бюджетной политикиh. Основные направления таможенно-тарифной политики

3. Составьте кроссворд объемом не менее 15 вопросов согласно содержанию гл. 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

4.Соотнесите нормативно-правовой документ и период, на который он составляется.

Проект федерального бюджета не менее 3 лет Проект бюджета субъекта РФ каждые 6 лет на 12 и

более лет Проект бюджета муниципального образования

ежегодно на 3 года

Бюджетный прогноз РФ не менее 3 летБюджетный прогноз субъекта РФ ежегодно на 3 годаБюджетный прогноз муниципального образования

каждые 3 года на 6 и более лет

Прогноз социально-экономического развития РФ


Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ


Прогноз социально-экономического развития муниципального образования

каждые 6 лет на 12 и более лет

Среднесрочный финансовый план муниципального образования

срок не менее 3 лет

5.Заполните следующую таблицу в соответствии с гл. 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации

44

№ п/п

Наименование

Пер

иод

Осн

ова

Кто

ра

зраб

аты

вает

Кто

утв

ерж

дает

Сод

ерж

ание

При

меч

ание

1. 1. Бюджетный прогноз РФ2. 2. Бюджетный прогноз субъекта РФ3. 3. Бюджетный прогноз муниципального образования4. 4. Прогноз социально-экономического развития РФ5. 5. Прогноз социально-экономического развития

субъекта РФ6. 6. Прогноз социально-экономического развития

муниципального образования7. 7. Среднесрочный финансовый план муниципального

образования

7.КРОССВОРДЫ ПО ТЕМАМ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ«БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ»

Кроссворд № 11 Б

2 Ю * 3 Д

4 Ж * 5 Е

6 Т

1. Бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

2. Бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

3. Межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

4. Денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.

5. Бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.

6. Отказ правительства от своих долговых обязательств или нарушение графика выплат по ним в одностороннем порядке, без согласования с держателями этих обязательств.

45

46

Кроссворд № 21 * П 2 * Л

3 А * 4 * Н

5 И 6 Р *

7 * О 8 * В

9 А * 10 Н *

11 И * * 12 Е

1. Установленные Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

2. Обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований)

3. Документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

474. Бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости

государственного (муниципального) имущества5. Объём бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных

средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца.6. Превышение доходов бюджета над его расходами.7. Обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-

правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета

8. Величина налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы.9. Часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на

нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой (фонд трансформирован в другие фонды ) .

10. Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

11. Расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

12. Бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

48

Кроссворд № 3

1 М * 2 Е *

3 Т 4 О

5 Д * 6 Ы

1. Этот метод бюджетного планирования предполагает системное планирование расходов бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами.

2. Этот метод позволяет определить степень выполнения плановых показателей за истекший период путем сравнения их с фактическими данными.

3. Этот метод предполагает взаимосвязь бюджетных ассигнований с общественно значимыми результатами, т.е. основывается на результативном подходе, во главе которого ставятся цели и задачи, ожидаемые результаты

4. Этот метод позволяет увязать: финансовые ресурсы органов государственной власти с потребностями в них; расходы бюджетов с их доходами; установить пропорции распределения средств между бюджетами разного уровня.

5. Этот метод базируется на обработке вариантов возможной конъюнктуры и оптимальной величины ожидаемых поступлений доходов и изменений расходов бюджета.

6. Этот метод базируется на определении и использовании системы норм и нормативов.

49

Кроссворд №41 * П

2 * Р 3 * О

4 Г * 5 Н *

6 О 7 * З

8 И 9 Р 10 * О *

11 В * 12 А

13 Н 14 * И

15 Н Е *

1. Время между открытием и закрытием «государственного счетоводства». В большинстве стран - соответствует календарному году.

2. Государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе плана ФХД.

503. Обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации, а также обязательства субъектов Российской Федерации

и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований)

4. Промежуток времени, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется подлежащая уплате сумма налога.

5. Два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.6. Официальное провозглашение закона, принятого парламентом.7. Обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового

образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

8. Бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.


10. Главный распорядитель средств федерального бюджета, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

11. Создание таких фондов органов исполнительной власти и фондов органов местного самоуправления предусматривается в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Средства резервных фондов направлены на покрытие непредвиденных расходов.


13. Бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

5114. Высшее должностное лицо государственной власти, имеет исключительное право дать разрешение на совершение

следующих действий: утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета; утверждение лимитов бюджетных обязательств; предоставление бюджетных ссуд; перемещение ассигнований; осуществление блокировки расходов.

15.Взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

52

Кроссворд №5

По горизонтали1. Пропорциональное сокращение запланированных в бюджете расходов.3. Документ, в котором определяются порядок и сроки составления,

рассмотрения и утверждения бюджета, а также организация его исполнения .

53

4. Бюджетные …… - это установленные Бюджетным Кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

6. Государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством российской федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

7. Фонды денежных средств, аккумулируемых для финансирования определенного класса расходов.

8. Бюджетные.. . имеют синтетический счет 503.10. Сумма, выделяемая без указания конкретной цели на безвозвратной и

безвозмездной основе в порядке бюджетного регулирования из фонда финансовой поддержки регионов или фонда финансовой поддержки муниципальных образований, создаваемых соответственно в федеральном бюджете или в бюджетах субъектов федерации.

11. Комплекс организационно-технических, методических и методологических мероприятий определения доходов и расходов бюджетов в ходе их составления, рассмотрения и утверждения.

12. Бюджетный... - один из важных инструментов осуществления бюджетной политики.

14. Принцип бюджетной системы - бюджет формируется на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития государства и расчетах поступлений в бюджет и расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с утвержденными методиками и правилами.

15. Бюджет, в котором равны соотношения доходов и расходов.16. Федеральный бюджет рассматривается… в трёх чтениях.17. Основанная на экономических отношениях и государственном

устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

18. Какую форму контроля осуществляет только казначейство?21. … обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в

соответствующем финансовом году.22. Бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня

бюджетной системы РФ.23. Все обороты по регистру записываются в Главную Книгу……

54

24. Лицо, которому принадлежит приоритет в разработке бюджетной политики государства.

По вертикали2. Аспект бюджетной политики, состоящий в выработке бюджетной

стратегии и тактики.3. Исполнить бюджет по доходам - мобилизовать контингент налогов,

сборов, других платежей и.. . их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством .

5. Назовите принцип бюджетной системы, который означает стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

9. Важнейшей задачей исполнения бюджета является обеспечение полного и… поступления налогов и других доходов.

13. … бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.

19. Бюджетные. . - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

20. Этот фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта.

55

Кроссворд №6

2

10 1 6

3

4 11 7

5 8 9

По вертикали:1. Форма образования и расходования денежных средств, предназначенных

для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

2. Процесс, включающий в себя обоснование и прогнозирование объемов доходов и расходов, которые будут получены в следующем бюджетном периоде.

3. ……. бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами.6. Сокращение расходов при исполнении отдельных статей или всего

бюджета.7. Межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и

безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования

9….. бюджет- свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

56

10. Документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета)

По горизонтали:1.Метод бюджетного планирования, предполагающий равенство доходов и

расходов бюджета.2.Метод …. счета - применяется при планировании налоговых доходов по

элементам налога.4. Выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением

средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

5. Расчёт (план) предстоящих доходов и расходов на осуществление какой-либо деятельности.

8.Налоговая… - величина налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы.

11. … бюджетной классификации - набор двадцати цифр, каждая цифра занимает строго определенное место и имеет смысловое бюджетное содержание.

57

8. ИТОГОВЫЕ ТЕСТЫ ПОУЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ


Модуль 1. Бюджетное планирование и прогнозирование: содержание, задачи и методы.

Тема 1.1 «Необходимость, содержание и задачи бюджетного планирования и прогнозирования».

1.Бюджет – это:1. Экономическая категория;2. Финансовый план государства;3. Фонд денежных средств;4. Правовая категория;5. Все выше перечисленное.

2.К признакам бюджета относятся:1. Безграничная сфера действия;2. Денежная форма отношений;3. Безвозмездный характер движения стоимости;4. Исторический характер возникновения.

3.Бюджет как экономическая категория - это:1. Объективно обусловленная экономическая форма образования и

расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций, возложенных обществом на органы государственной власти и местного самоуправления;

2. Система экономических отношений, в процессе которых происходит формирование, распределение и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного производства;

3. Система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных государства и предприятий;

4. Финансовый план государства.

4.В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджет - это:1. Регламентируемая нормами права деятельность органов

государственной власти по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, их утверждению и исполнению;

2. Система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд;

3. Форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций

58

государства и местного самоуправления;4. Документ о поквартальном распределении доходов, расходов

бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита, устанавливающий распределение ассигнований между получателями бюджетных средств.

5.Что включает в себя бюджетная система РФ1. Федеральный бюджет2. Бюджеты субъектов РФ3. Бюджеты предприятий на территории субъектов РФ4. Бюджеты муниципальных образований5. Бюджеты государственных внебюджетных фондов

6.К бюджетным отношениям относятся:1. Финансовые отношения, возникающие у государства с предприятиями и

населением;2. Отношения, возникающие в распределительном процессе, обязательным

участником которого является государство;3. Отношения, складывающиеся в процессе формирования доходов и

осуществлении расходов бюджетов всех уровней;4. Система императивных денежных отношений, в процессе которых

государство образует, распределяет и использует бюджетные ресурсы.

7.Какими основными факторами определяется состояние бюджета?1. Долгосрочной тенденцией в динамике налоговых поступлений и

государственных расходов2. Стадией воспроизводственного цикла, в которой находится экономика в

рассматриваемый период3. Определяется состоянием бюджетного фонда (дефицит, профицит,

сбалансированный)4. Текущей политикой правительства в области бюджетных расходов и

доходов, которая может игнорировать, либо в недостаточной степени учитывать долгосрочные цели социально – экономического развития

5. Все выше перечисленное

8.Бюджетная классификация предназначена для того, чтобы:1. Определить полномочия основных участников бюджетного процесса;2. Обеспечить сопоставимость показателей бюджетов различных уровней;3. Определить последовательность и содержание этапов бюджетного

процесса в условиях электронного документооборота;4. Установить единую методику расчета межбюджетных трансфертов.

59

9.Бюджетный кодекс РФ устанавливает:1. Бюджетные права органов государственной власти и органов местного

самоуправления;2. Принципы бюджетной системы РФ;3. Состав федеральных, региональных и местных налогов и сборов;4. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства;5. Перечень высокодотационных субъектов РФ.

10. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает:

1. Наличие собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации;

2. Закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

3. Недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

4. Недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете.

11. Принцип достоверности бюджета означает что:1. Объем предусмотренных бюджетом расходов должен

соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита

2.Оязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов

3.Все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и прочие обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

4.Надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

12. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что:

1. все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих

60

бюджетах;2. Все статьи доходов и расходов консолидированного бюджета должны

ежегодно утверждаться в форме федерального закона;3. Бюджет должен охватывать все финансовые потоки государственных

учреждений;4. Все вышеперечисленное верно.

13.Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации обеспечивается:

1. Передачей необходимой информации с одного уровня бюджета на другой;2. Согласованными принципами бюджетного процесса;3. Полнотой представления информации об исполнении бюджета;4. Единством денежной системы.

14.Принцип единства бюджетной системы РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ предусматривает:

1. Единство правовой базы;2. Доходы бюджета любого уровня должны быть увязаны с определенными

расходами бюджета;3. Единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней

бюджетной системы РФ;4. Единство принципов бюджетного процесса в Российской Федерации;5. При составлении бюджета любого уровня уполномоченные органы

должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

15.Принцип самостоятельности бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ предполагает право органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления:

1. Самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;

2. Вводить дополнительные налоги и сборы, не предусмотренные законодательством РФ;

3. Устанавливать специальные налоговые режимы на соответствующей территории;

4. Самостоятельно использовать экономию в расходах либо дополнительные доходы, полученные в ходе исполнения соответствующих бюджетов;

5. Самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

16.Принцип самостоятельности бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ предполагает:

1. Разграничение расходных полномочий между уровнями власти;2. Наличие собственных источников доходов бюджетов всех уровней

бюджетной системы РФ;

61

3. Право самостоятельно осуществлять бюджетный процесс на соответствующем уровне бюджетной системы РФ;

4. Соответствие объема предусмотренных бюджетом расходов совокупному объему его доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета;

5. Сраво на получение дотации из вышестоящего бюджета на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

17.Принцип единства бюджетной системы РФ предполагает:1. Закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично)

за органами государственной власти соответствующего уровня и органами местного самоуправления;

2. Единство денежной системы;3. Право органов государственной власти и органов местного

самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

4. Закрепление полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти соответствующего уровня и органами местного самоуправления;

5. Единство санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ.

18.Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ предусматривает:

1. Закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за соответствующими бюджетами, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований;

2. Право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;

3. Отсутствие увязки доходов бюджета любого уровня с определенными расходами;

4. Закрепление полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти соответствующего уровня и органами местного самоуправления.

19.Городской бюджет города Ростова-на-Дону - это:1. Региональный бюджет;

62

2. Консолидированный бюджет субъекта РФ;3. Местный бюджет;4. Консолидированный бюджет города.

20.Областной бюджет Ростовской области - это:1. Местный бюджет;2. Консолидированный бюджет области;3. Бюджет субъекта РФ;4. Консолидированный бюджет субъекта РФ.

21.Какие бюджеты являются местными бюджетами:1. Бюджет муниципального района;2. Бюджет г. Москвы;3. Краевой бюджет;4. Бюджет сельского поселения;5. Областной бюджет.

22.Какие бюджеты являются местными:1. Областной;2. Сельских поселений;3. Федеральный;4. Муниципальных районов;5. Краевой.

23.Какие бюджеты относятся к бюджетам субъектов Российской Федерации:

1. Областной;2. Сельских поселений;3. Федеральный;4. Муниципальных районов;5. Краевой.

24.Полномочия, которыми обладают органы законодательной (представительной) власти:

1. Составление отчета об исполнении бюджета;2. Утверждение бюджета;3. Исполнение бюджета;4. Рассмотрение проекта бюджета;5. Составление проекта бюджета.

25.Полномочия, которыми обладает главный распорядитель бюджетных средств:

1. Составление, утверждение и ведение бюджетной росписи;

63

2. Предоставление сведений для оставления кассового плана;3. Проведение экспертизы государственных программ;4. Формирование перечня подведомственных распорядителей и

получателей бюджетных средств

26.Полномочия, которыми обладают органы исполнительной власти:1. Составление отчета об исполнении бюджета;2. Утверждение бюджета;3. Исполнение бюджета;4. Рассмотрение проекта бюджета;5. Составление проекта бюджета

27.Участниками бюджетного процесса не являются:1. Органы государственного (муниципального) контроля;2. Президент РФ;3. Центральный банк РФ;4. Главные администраторы доходов бюджета;5. нет правильного ответа.

28.Бюджетный период в Российской Федерации:1. Начинается 1 января, заканчивается 31 декабря текущего года;2. Начинается 1 января текущего года, заканчивается 1 января

следующего года;3. Начинается 1 сентября текущего года, заканчивается 31 августа

следующего года;4. Начинается с момента подписания и обнародования закона о бюджете,

заканчивается 31 декабря текущего года.

29.Виды бюджетных правонарушений:1. Нецелевое использование бюджетных средств;2. Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе;3. Неполная уплата сумм налога;4. Несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на

возвратной основе;5. Несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям

бюджетных средств.

Тема 1.2 «Методы бюджетного планирования и прогнозирования».1. К методам бюджетного планирования и прогнозирования относятся:1. Балансовый;

64

2. Программно-целевой;3. Факторный;4. Горизонтальный;5. Нормативный.

2.К видам экономического анализа относятся:1. Горизонтальный;2. Трендовый;3. Факторный;4. Вертикальный;5. Все вышеперечисленные.

3.Этот метод предназначен для регистрации и использования результатов деятельности исследуемых объектов, формирования и обработки данных о развитии бюджетной системы, выявления резервов увеличения доходов и наиболее рациональных направлений расходов:1. Балансовый;2. Программно-целевой;3. Экономического анализа;4. Горизонтальный;5. Нормативный.

4.Этот метод позволяет увязать финансовые ресурсы органов государственной власти с потребностями в них, вытекающими из прогноза социально-экономического развития, расходы бюджетов с их доходами, установить пропорции распределения средств между бюджетами разного уровня, распределить по кварталам доходы и расходы:

1. Балансовый;2. Программно-целевой;3. Экономического анализа;4. Экстраполяции;5. Нормативный.

5.Этот метод базируется на определении и использовании системы норм и нормативов. Данный метод состоит в том, что «плановые показатели рассчитываются на основе установленных норм и финансово-бюджетных нормативов:

1. Балансовый;2. Программно-целевой;3. Экономического анализа;4. Горизонтальный;5. Нормативный.

6.Этот метод планирования предполагает системное планирование расходов бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами

65

1. Балансовый;2. Программно-целевой;3. Экономического анализа;4. Бюджетирование, ориентированное на результат;5. Нормативный.

7.Этот метод основан на практике и использовании данных предшествующих периодов:

1. Балансовый;2. Экстраполяции;3. Экономического анализа;4. Бюджетирование, ориентированное на результат;5. Нормативный.

8.Этот метод строится на базе оценок, которые были сделаны специалистами в своих отраслях:

1. Экономического анализа;2. Бюджетирование, ориентированное на результат;3. Нормативный;4. Экстраполяции;5. Балансовый.

9.Этот метод основан на разделении экономических систем на составные части, выявлении в них проблем перспективного развития, а также положительных и отрицательных факторов:

1. Бюджетирование, ориентированное на результат;2. Нормативный;3. Экстраполяции;4. Балансовый;5. метод системного анализа и синтеза.

10.Этот метод предполагает взаимосвязь выделенных бюджетных ресурсов с общественно значимыми результатами, т.е. основывается на результативном подходе, во главе которого ставятся цели и задачи, ожидаемые результаты

1. Экономического анализа;2. Бюджетирование, ориентированное на результат;3. Нормативный;4. Экстраполяции;5. Балансовый.

Модуль 2. Планирование доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Тема 2.1 «Планирование и прогнозирование доходов бюджетов».

66

1.Доходы бюджетов формируются в соответствии с:1. Бюджетным законодательством Российской Федерации;2. Законодательством о налогах и сборах;3. Законодательством об иных обязательных платежах;4. Бюджетным кодексом РФ. 2.К собственным доходам бюджетов относятся:1. Налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные поступления;2. Налоговые и неналоговые доходы, зачисляемые в соответствующие

бюджеты;3. Налоговые и неналоговые доходы, зачисляемые в соответствующие

бюджеты, доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций;

4 Неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований

3.Реестры источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации обязаны вести:

1. Федеральная налоговая служба;2. Федеральное казначейство;3. Министерство финансов РФ;4. Финансовые органы публично-правовых образований.

4.Под перечнем источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации понимается:

1. Свод (перечень) федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

2. Федеральные, региональные, местные налоги и специальные режимы налогообложения;

3. Налогоплательщики;4. Доход, прибыль, заработная плата..5. Под реестром источников доходов бюджета понимается:1. Свод информации о доходах бюджета по источникам доходов бюджетов

бюджетной системы Российской Федерации, формируемой в процессе составления, утверждения и исполнения бюджета, на основании перечня источников доходов Российской Федерации;

2. Свод информации о доходах бюджета по источникам доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формируемой в процессе

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/578538498c35a4d2aa27e5e4501c797e0f4b8f0d/#dst189

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/abdc8cb7ba116356cee18d5c672e3866a4282ed8/#dst804

67

составления бюджета, на основании перечня источников доходов Российской Федерации;

3. Свод информации о доходах бюджета по налогоплательщикам доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формируемой в процессе составления бюджета, на основании перечня источников доходов Российской Федерации;

4. Свод информации о доходах бюджета по источнику уплаты доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формируемой в процессе составления, утверждения и исполнения бюджета, на основании перечня источников доходов Российской Федерации.

6. К налоговым доходам бюджетов относятся:1. Доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о

налогах и сборах федеральных налогов и сборов , а также пеней и штрафов по ним;

2. Доходы от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, а также пеней и штрафов по ним;

3. Доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации региональных налогов, а также пеней и штрафов по ним;

4. Доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации, местных налогов и сборов, а также пеней и штрафов по ним.

7.В федеральный бюджет зачисляются следующие налоги:1. НДФЛ;2. НДС;3. Транспортный налог;4. Земельный налог.

8.В местный бюджет зачисляются следующие налоги:1. Акцизы;2. НДФЛ;3. Водный налог;4. Земельный налог.

9.Виды доходов бюджета:1. Налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные поступления,

субсидии, дотации;2. Налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные поступления;3. Неналоговые доходы, кредиты иностранных организаций, субвенции;4. Налоговые доходы, неналоговые доходы.

10.К местным налогам относятся:1. Акцизы;2. НДФЛ;

68

3. Водный налог;4. Земельный налог.

11. К неналоговым доходам бюджетов относятся:1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной

или муниципальной собственности;2. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной

или муниципальной собственности, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий;

3. Доходы от использования имущества казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

4. Доходы, установленные публично-правовыми образованиями Российской Федерации.

12. К неналоговым доходам бюджетов относятся:1.Доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;2. Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;3.Доходы от платных услуг, оказываемых автономными учреждениями;4. Доходы от платных услуг, оказываемых унитарными предприятиями.

13.К неналоговым доходам бюджетов относятся:1. Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или

муниципальной собственности;2. Доходы от продажи акций и иных форм участия в капитале,

государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности;

3. Доходы от продажи имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий;

4. Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений.

14.К неналоговым доходам бюджетов относятся:1. Средства, полученные в результате применения мер гражданско-

правовой и административной ответственности;2. Средства, полученные в результате применения мер уголовной

ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям;

3. Средства, полученные в результате применения мер налоговой ответственности, в том числе штрафы;

69

4. Средства самообложения граждан.

15.К безвозмездным поступлениям относятся: 1. Дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской

Федерации;2. Субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской

Федерации (межбюджетные субсидии);3. Субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов

Российской Федерации;4. Безвозмездные поступления от физических и юридических лиц,

международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

16.Налоговые доходы планируются с учетом следующих факторов:1. Оценки динамики поступления налогов за предыдущие годы;2. Нормативов распределения налогов между бюджетами;3. Введения налогов публично-правовыми образованиями;4. Безвозмездных поступлений.

17. Налоговые доходы планируются с учетом следующих факторов:1. Анализа предполагаемых изменений налогового законодательства;2. Индекса инфляции;3. Изменения неналоговых доходов;4. Объема расходов бюджетов.

18. Налоговые доходы планируются с учетом следующих факторов:1. Налоговой декларации;2. Корректирующих коэффициентов, определяемых финансовыми

органами;3. Корректирующих коэффициентов, определяемых налоговыми

органами;4. Нормативов распределения налогов между бюджетами.

19.В Российской Федерации применяются следующие методы планирования налоговых доходов бюджетов:

1. Метод закрепления налоговых доходов за определенным уровнем бюджетной системы на постоянной основе без перераспределения;

2. Метод надбавок к налоговым ставкам;3. Метод репрезентативной налоговой системы;4. Метод корреляции показателей.20. В Российской Федерации применяются следующие подходы к

определению налогового потенциала территории:1. Формализованные подходы к определению налогового потенциала

территории;

70

2. Неформализованные подходы к определению налогового потенциала территории;

3. Не определяется налоговый потенциал территории;4. Определяются налоговые, неналоговые доходы и безвозмездные

поступления.

21.Методы планирования неналоговых доходов, применяемые на практике:

1. Математические методы;

2. Прямого счета;3. Налогового

администрирования;4. Экстраполяции.

22. Какие факторы влияют на планирование неналоговых доходов:1. Сложившаяся практика поступления неналоговых доходов в бюджет;2. Недоимка прошлых лет;3. Оценка выпадающих неналоговых доходов;4. Обсуждение дополнительных договоров.

23. Безвозмездные поступления планирует:1. Финансовый орган в соответствии с законодательством;2. Финансовый орган как межбюджетные трансферты;3. Финансовый орган в обязательном порядке для сбалансированности

бюджета;4. Финансовый орган от физических и юридических лиц, международных

организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Тема 2.2 «Планирование и прогнозирование расходов бюджетов»

71

1. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется:

1. В соответствии с расходными обязательствами;2.В соответствии с разграничением полномочий органов власти;3.В соответствии с рассчитанными инвестиционными проектами;4.В соответствии с рассчитанными социальными проектами.

2. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется:

1. За счет средств федерального бюджета;2. За счет средств бюджетов субъектов РФ;3. За счет средств местных бюджетов;4. За счет средств соответствующих бюджетов.

3. К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:1. Оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ);2. Предоставление субсидий государственным (муниципальным)

учреждениям;3. Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным

предпринимателям, физическим лицам;4. Предоставление межбюджетных трансфертов.

4. К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:1.Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

(муниципальных) нужд;2.Социальное обеспечение населения;3.Финансирование отраслей экономики ;4.Финансирование социально-культурной сферы.

5.К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:1. Предоставление платежей и взносов субъектам международного

права;2. Предоставление безвозмездных перечислений субъектам

международного права;3. Обслуживание государственного долга;4. Обслуживание муниципального долга;

6.К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:

1. Обеспечение выполнения функций казенных учреждений;2. Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений;3. Обеспечение выполнения функций автономных учреждений;4. Оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и

юридическим лицам.

72


1. Предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания;

2. Предоставление субсидий казенным, бюджетным и автономным учреждениям;

3. Предоставление субсидий на содержание органов власти, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания;

4. Предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение запланированных расходов;


1. Предоставление субсидий коммерческим организациям, являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе на их инвестиционное развитие;

2. Предоставление межбюджетных трансфертов в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим лицам;

3. Предоставление целевых субсидий некоммерческим организациям; 4. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не

являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.


1. Обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам;

2. Предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания;

3. Разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;

4. Закупки товаров в государственный материальный резерв.

10. Государственное (муниципальное) задание должно содержать:

73

1. Показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);

2. Порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;

3. Требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

4. Паспорт государственного (муниципального) задания.

11. Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам должно содержать:

1. Аудиторское заключение;2. Определение категорий физических и (или) юридических лиц,

являющихся потребителями соответствующих услуг;3. Порядок оказания соответствующих услуг;4. Предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг

физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе.

12. Показатели государственного (муниципального) задания используются:

1. При составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ),

2. При составлении бюджетной сметы казенного учреждения;3. При определении объема субсидий на выполнение

государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением;

4. При определении объема привлечения внебюджетных источников.

13. Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) формируется на:

1. Очередной год;2. На плановый период;3. На очередной финансовый год или на срок до трех лет;4.На долгосрочный период.

14. Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) формируется в соответствии:

1. С ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых в качестве основных видов деятельности;

74

2. С ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых в качестве дополнительных видов деятельности;

3. С заявкой и возможностями государственного (муниципального) учреждения;

4. С опросом граждан, получающих государственные услуги и работы. 15. Ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг

и работ1. Формируются и ведутся в соответствии с базовыми (отраслевыми)

перечнями государственных и муниципальных услуг и работ;2. Формируются и ведутся в соответствии с потребностями отрасли;3. Порядок формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней

государственных и муниципальных услуг и работ устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. Порядок формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ устанавливается соответствующим министерством.

16.Государственное (муниципальное) задание формируется для:1. Казенных учреждений;2. Казенных учреждений, определенных главным

распорядителем бюджетных средств;3. Бюджетных учреждений;4. Автономных учреждений; 17.Финансовое обеспечение выполнения государственных

(муниципальных) заданий осуществляется за счет:1. За счет средств федерального бюджета;2. За счет бюджетов субъектов Российской Федерации;3. За счет местных бюджетов;4. За счет собственных источников учреждений.

18. Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании:

1. Нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг;

2. Подушевых затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг;

3. Финансовых затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг;

4. Обязательных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг.

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_159622/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/#dst100015

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_159622/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/#dst100015

75

19. Порядки формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, должны определять:

1. Правила и сроки формирования, изменения, утверждения государственного (муниципального) задания.

2. Правила и сроки формирования, изменения, утверждения отчета о его выполнении;

3. Правила и сроки определения объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания,

4.Правила осуществления контроля за выполнением государственного (муниципального) задания.

20. Правила и сроки определения объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, включают:

1. Расчет и утверждение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг;

2. Расчет и утверждение индивидуальных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг;

3. Сроки и объемы перечисления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания;

4. Возврат субсидии в объеме, который соответствует показателям государственного (муниципального) задания, которые не были достигнуты;

21. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется:1. Раздельно по бюджетным

ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств;2. Раздельно по бюджетным

ассигнованиям на исполнение расходных обязательств и денежных обязательств;

3. Раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение публичных и бюджетных обязательств;

4. Раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение публично-нормативных и публичных обязательств.

22. Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования:

1. Состав и (или) объем которых обусловлены действующими законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями,

2. Состав и (или) объем которых обусловлены принимаемыми в текущем году законами, нормативными

76

правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями.

3. Состав и (или) объем которых обусловлены расходами, действующими в текущем году;

4. Состав и (или) объем которых обусловлены расходами, планируемыми в текущем году.

23. Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования:

1. Состав и (или) объем которых обусловлены действующими законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями,

2. Состав и (или) объем которых обусловлены принимаемыми в текущем году законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями.

3. Состав и (или) объем которых обусловлены расходами, действующими в текущем году;

4. Состав и (или) объем которых обусловлены расходами, планируемыми в текущем году.

77

Тема 2.3 «Программно-целевой метод планирования расходов бюджетов».

1. Государственные (муниципальные )программы введены в практику формирования расходов бюджетов для достижения целей:

1. Сокращения расходов бюджетов;2. Результативности расходов бюджетов;3. Разграничения расходов между бюджетами;4. Эффективности расходов бюджетов.

2. Основные направления программ:1. Новое качество

жизни; Инновационное развитие и модернизация; Обеспечение национальной безопасности; Сбалансированное региональное развитие; Эффективное государство.

2. Развитие человеческого капитала; Инновационная экономика; Оборона и Национальная безопасность; Сбалансированное развитие; Эффективное государство.

3. Новое качество жизни; Модернизация экономики; Оборона, Национальная безопасность и правоохранительная деятельность; Сбалансированное развитие; Эффективное государство.

4. Новое качество жизни; Стабилизация экономики; Оборона, Национальная безопасность и правоохранительная деятельность; Сбалансированный бюджет; Эффективное государство.

3.К расходам на непрограммную деятельность относятся:1. Финансовое обеспечение развития

пенсионной системы;2. Закрытые расходы, включая

обеспечение обороноспособности страны;3. Финансовое обеспечения развития

фонда социального страхования; 4. Прочие непрограммные расходы.

4.Расходы бюджетов по государственным (муниципальным) программам отражаются:

1. По разделам КБК;2. По КБК Главных распорядителей бюджетных средств;3. По КБК целевых статей; 4. По КБК видов расходов.

78

5.Порядок принятия решений о разработке государственных (муниципальных) программ, их формирования и реализации устанавливается:

1. Законодательными органами власти;2. Исполнительными органами власти;3. Главными распорядителями бюджетных средств,4. Финансовыми органами.

6. Государственные (муниципальные )программы утверждаются:1. Законодательными органами власти;2. Исполнительными органами власти;3. Главными распорядителями бюджетных средств,4. Финансовыми органами

7. Сроки реализации государственных (муниципальных) программ определяются соответственно:

1. Законодательными органами власти;2. Исполнительными органами власти;3. Главными распорядителями бюджетных средств,4. Финансовыми органами

8.Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается:

1. Законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета;

2. В Паспорте программы с указанием объемов финансирования по годам;

3. В докладе о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования с указанием финансирования по мероприятиям;

4. Исполнительными органами власти.

9.Государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете:

1. Не позднее одного месяца со дня вступления его в силу;2. Не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу;3. Не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу;4. Не позднее полугода со дня вступления его в силу.

10. По каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится:

1. Оценка исполнения цели программы;2. Оценка результативности ее реализации;

79

3. Оценка эффективности ее реализации;4. Оценка динамики финансирования.

11. Структура паспорта государственной (муниципальной программы) включает:

1. Цели, задачи, результаты, индикаторы, этапы и сроки реализации, финансовое обеспечение;

2. Цели, задачи, результаты, договора, индикаторы, этапы и сроки реализации, финансовое обеспечение, отчетность;

3. Цели, задачи, результаты, индикаторы, этапы и сроки реализации, финансовое обеспечение, аудиторское заключение;

4. Цели, задачи, результаты, индикаторы, этапы и сроки реализации, финансовое обеспечение, экспертное заключение.

12. В паспорте программы отражаются:1. Обоснование состава и значений целевых индикаторов

и показателей результатов программы по этапам ее реализации;2. Оценка влияния внешних факторов и условий на

достижение результатов программы;.3. Отчетность по результатам реализации программы;4. Заключенные договора, контракты и соглашения в

целях реализации программы.

13. По результатам оценки эффективности государственной (муниципальной) программы Правительство Российской Федерации (Правительство субъектов РФ (администрация муниципального образования) может принять решение:

1. О сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию;

2. О досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий или программы в целом начиная с очередного финансового года;

3. Об увеличении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию;

4. О смене исполнителя программы.

14. Планирование расходов бюджетов на реализацию государственной (муниципальной ) программы осуществляется:

1. В целом по программе с учетом возможностей бюджета;

2. По подпрограммам и мероприятиям в пределах выделенных бюджетных средств;

3. В соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта бюджета;

80

4. В соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок планирования бюджетных ассигнований.

15. Проект государственной программы подлежит::1. Обязательному согласованию с Министерством

экономического развития Российской Федерации ;2. Обязательному согласованию с Министерством

финансов Российской Федерации.3. Обязательному согласованию с о всеми

соисполнителями;4. Обязательному согласованию с заказчиком.Тема 2.4 «Управление бюджетным дефицитом и профицитом».

1. Формами межбюджетного перераспределения средств, используемыми в Российской Федерации при составлении бюджета, являются:

1.Субвенции;2.Дотации;3.Взаимные расчеты между бюджетами;4.Бюджетные ссуды;5.Субсидии.

2. Характерные признаки субвенций:1. Целевое назначение средств;2. Долевое финансирование расходов;3.Предоставление средств исключительно на инвестиционные расходы;4.Платность.

3. Характерные признаки субсидий:1. Предоставление средств исключительно на инвестиционные цели;2.Долевое финансирование расходов;3.Платность;4.Целевое назначение средств.

4. Характерные признаки бюджетных кредитов:1.Предоставление средств на покрытие текущих расходов;2.Срочность;3.Возвратность;4.Долевое финансирование расходов;5.Ответственность за несвоевременное погашение бюджетного кредита.

5. Формы финансовой помощи бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета:

1.Отчисления от федеральных налогов и сборов;

81

2.Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

3.Субвенции;4.Субсидии;5.Государственные гарантии.

6. Бюджетные ассигнования это:1. Бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет

средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества ;2. Обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом

году;3. Предельные объемы денежных средств, предусмотренных в

соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;4. Средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ

другому бюджету бюджетной системы РФ.

7. Под первичным профицитом государственного бюджета понимается:1.Превышение расходов бюджета над его доходами;2.Превышение доходов бюджета над его расходами;3.Превышение доходов бюджета над расходами без учета расходов на

обслуживание государственного долга;4.Превышение доходов бюджета над расходами без учета

межбюджетных трансфертов.

8.Источниками финансирования дефицита Федерального бюджета служат:

1. Кредиты, полученные Россией от кредитных организаций в валюте РФ;2. Государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от

имени субъекта РФ;3. Кредиты правительств иностранных государств;4. Все выше перечисленное.

9.Границы возникновения бюджетного дефицита регламентируются:1. Федеральным законом о бюджете на соответствующий год;2. Лично Президентом РФ;3. Правительством РФ;4. Бюджетным кодексом РФ.

10.Долговое финансирование дефицита бюджета осуществляется путем:1.Выпуска доходных государственных обязательств и их размещения на

фондовом рынке;2.Получения правительством кредитов от центрального банка;3.Прямой продажи центральному банку долговых обязательств

правительства;

82

4.Верно 1) и 3).

11.Какие ограничения установлены Бюджетным кодексом для размеров дефицита бюджета субъекта РФ?

1.Не более 15% от объема доходов бюджета;2.Не более 10% от объема доходов без учета объема безвозмездных

поступлений;3.Не более 5% от объема доходов без учета расходов на обслуживание и

погашение долга субъектов РФ;4.Ограничения не установлены.

12.Какие ограничения установлены Бюджетным кодексом для размеров дефицита местного бюджета?




13.Какие ограничения установлены Бюджетным кодексом для размеров дефицита федерального бюджета?




14.К внутренним источникам финансирования дефицита бюджета относятся:

1.Разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг РФ;

2.Разница между средствами, поступившими в федеральный бюджет в погашение государственного долга иностранных государств перед РФ и средствами, направленными на предоставление государственных экспортных кредитов;

3.Курсовая разница по средствам федерального бюджета;4.Объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий

РФ в иностранной валюте.

15.К внешним источникам финансирования дефицита бюджета относятся:

83

1.Разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг РФ;

2.Разница между средствами, поступившими в федеральный бюджет в погашение государственного долга иностранных государств перед РФ и средствами, направленными на предоставление государственных экспортных кредитов;

3.Курсовая разница по средствам федерального бюджета;4.Объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий

РФ в иностранной валюте.

Тесты к коллоквиуму по вопросу«Основы составления проектов бюджетов»

1.Президент РФ выступает с Посланием перед:1.Правительством РФ;2.Федеральным собранием РФ;3.Народом;4.Министерством финансов РФ.

2.Проект бюджета составляется на основе:1. Прогноза социально-экономического развития;2. Бюджетного прогноза;3. Налогового кодекса РФ;4. Послания Президента РФ.

3.Разработку основных характеристик федерального бюджета осуществляет:

1.Министерство финансов РФ;2.Министерство экономического развития и торговли РФ;3.Президент РФ;4.Государственная Дума РФ.

4.Кем разрабатывается проект закона о федеральном бюджете?1.Законодательной (представительной) властью;2.Исполнительной властью;3.Администрацией Президента;4.Распорядителями бюджетных средств.

5.Проект Федерального закона «О федеральном бюджете на текущий год и плановый период» устанавливает:

1. Порядок рассмотрения и утверждения закона о федеральном бюджете;2. Состав федеральных целевых программ, финансируемых за счет средств

федерального бюджета;

84

3. Состав расходов, финансируемых исключительно из бюджетов субъектов РФ;

4. Источники финансирования дефицита местных бюджетов;5. Нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты

субъектов РФ.

6.Проект федерального бюджета вносится Правительством на рассмотрение:

1.В Совет Федерации РФ;2.ВСчетную палату РФ;3.Президенту РФ;4.В Государственную Думу РФ.

7.Рассмотрение и утверждение бюджета осуществляется:1.Счетной палатой;2.Президентом России;3.Законодательным (представительным) органом власти;4.Высшим органом исполнительной власти.

8.Принятый Государственной Думой закон передается:1.В Федеральное собрание РФ;2.В Правительство РФ;3.Президенту РФ;4.На экспертизу в Счетную Палату РФ.

9.После одобрения Федеральным собранием РФ1.Закон о бюджете считается принятым и вступает в действие;2.Передается на экспертизу в Счетную Палату РФ;3.Передается на подпись Президенту РФ;4.Публикуется в СМИ.

10. Порядок составления бюджета субъекта РФ находится в компетенции:

1.РФ2.Субъекта РФ3.РФ и субъекта РФ4.РФ, субъекта РФ, муниципальных образований на его территории.

11.Бюджетная роспись составляется:1.Главными распорядителями бюджетных средств;2. Министерством экономического развития и торговли;3.Министерством финансов;

85

4.Центральным банком.

12.Прогноз социально-экономического развития разрабатывается на период не менее:

1. Десяти лет;2. Трех лет;3. Двадцати лет;4. Одного года.

13.Сводный финансовый баланс это:1. Документ, характеризующий объем и использование финансовых

ресурсов Российской Федерации секторов экономики;2. Обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом

году;3. Бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет

средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества;4. Средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы

Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

14.Среднесрочный финансовый план муниципального образования это:1. Документ, который составляется и ведется главным распорядителем

бюджетных средств;2. Документ, содержащий основные параметры местного бюджета;3. Документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов

бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения;4. Документ, содержащий основные параметры областного бюджета.

15.Государственным контрактом является:1.Договор, заключенный органом государственной власти от имени

Российской Федерации с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, предусмотренных в расходах бюджета;

2.Способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, при котором уполномоченный государственный орган дает письменное обязательство отвечать за исполнение юридическим лицом своих обязательств перед третьими лицами;

3.Признанная казначейством обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока;

4.Все перечисленное неверно.

16.Документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита, устанавливающий распределение ассигнований между получателями

86

бюджетных средств и составляемый по бюджетной классификации, называется:

1.Законом о бюджете;2.Бюджетной росписью;3.Перспективным финансовым планом;4.Среднесрочный финансовый план.

17.Инвестиционный фонд в соответствии с Бюджетным кодексом РФ это:

1. Часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, а также капитального ремонта дворовых территорий многоквартирных домов;

2. Учреждение, осуществляющее коллективные инвестиции, суть которого состоит в аккумулировании сбережений частных и юридических лиц для совместного (в том числе и портфельного) инвестирования через покупку ценных бумаг, а не реальных производственных активов;

3. Часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства;

4. Орган государственной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в стране

18.Дорожный фонд в соответствии с Бюджетным кодексом РФ это:1. Часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового

обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, а также капитального ремонта дворовых территорий многоквартирных домов;

2. Учреждение, осуществляющее коллективные инвестиции, суть которого состоит в аккумулировании сбережений частных и юридических лиц для совместного (в том числе и портфельного) инвестирования через покупку ценных бумаг, а не реальных производственных активов;

3. Часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства;

4. Орган государственной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в стране.

87

9.ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЗАЧЕТУ ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ


1. Понятие и экономическое содержание бюджетного планирования и прогнозирования.

2. Значение бюджетного планирования и прогнозирования в реализации бюджетной политики Российской Федерации..

3. Охарактеризуйте принципы бюджетного планирования и прогнозирования.

4. Объекты бюджетного планирования и прогнозирования, их характеристика.

5. Субъекты бюджетного планирования и прогнозирования, их характеристика.

6. Правовые основы бюджетного планирования и прогнозирования.7. Роль Бюджетного кодекса Российской Федерации в организации

бюджетного планирования и прогнозирования.8. Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов.9. Бюджетный прогноз: содержание, показатели, период действия, проблемы

формирования.10. Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской

Федерации, муниципальных образований по вопросам бюджетного планирования и прогнозирования.

11. Бюджетные полномочия исполнительных органов власти по вопросам бюджетного планирования и прогнозирования.

12. Бюджетные полномочия Министерства финансов Российской Федерации по вопросу составления проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

13. Бюджетные полномочия законодательных органов власти по вопросам бюджетного планирования и прогнозирования.

14. Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на среднесрочный период.

15. Макроэкономические показатели для составления проектов бюджетов: их

88

характеристика. 16. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов

бюджетного планирования: понятие, структура, порядок формирования.17. Содержание бюджетирования, ориентированного на результат.18. Методы бюджетного планирования: особенности их использования в

условиях реформирования бюджетного процесса.19. Развитие программно-целевого метода бюджетного планирования.20. Информационная база для составления проектов бюджетов, особенности

применения.21. Значение бюджетной классификации в обеспечении достоверности

бюджетного планирования.22. Методика и порядок планирования налоговых доходов бюджетов.23. Методика и порядок планирования неналоговых доходов бюджетов.24. Методика и порядок планирования безвозмездных поступлений.25. Методика и порядок планирования расходов бюджетов по

функциональным разделам кодов бюджетной классификации.26. Методика и порядок планирования ведомственных расходов бюджетов. 27. Методика и порядок планирования программной структуры бюджетов.28. Паспорт государственной (муниципальной) программы: структура,

ресурсное обеспечение , индикаторы результативности.29. Методика и порядок планирования бюджетных инвестиций, оценка

эффективности инвестиционных проектов. 30. Порядок формирования бюджетных ассигнований дорожных фондов31. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или

муниципальных услуг: понятие, особенности применения.32. Методика и порядок формирования сметы казенного учреждения..33. Методика и порядок формирования Плана финансово-хозяйственной

деятельности бюджетных и автономных учреждений.34. Субсидирование государственного (муниципального) задания: понятие,

особенности расчета.35. Сбалансированность бюджетов: понятие, принципы и методы

регулирования.36. Бюджетный дефицит: понятие, источники финансирования дефицитов

бюджетов разных уровней.37. Межбюджетные трансферты: понятие, виды, методы планирования.38. Бюджетный профицит: понятие, управление, проблемы.39. Управление средствами Резервного фонда.40. Управление средствами Фонда национального благосостояния.


89

10. СТРУКТУРНО-ЛОГИЧЕСКИЕ СХЕМЫ ПО ЛЕКЦИОННЫМ МАТЕРИАЛАМ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ


Модуль 1 «Бюджетное планирование и прогнозирование: содержание, задачи и методы».

динамика производства

динамика потребления

уровень качества жизни

экологическая обстановка

системы образования,

здравоохранения и социального

обеспечения населения

Рисунок 1.1 - Качественные характеристики прогноза социально –

экономического развития

макроэкономическая ситуация

экономическая структура

научно – технический потенциал

социальная структура

внешнеэкономическая

деятельность

Качественные характеристики прогноза социально – экономического развития

90

Рисунок 1.2 - Принципы прогнозирования1

Основные задачи бюджетного планирования

Рисунок 1.3 - Задачи бюджетного планирования

метод экспертного прогнозирования

1 Бюджет и бюджетная система : учебник / под ред. Мст. П. Афанасьева ; [предисловие А. Л. Кудрина]. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2010, с.118

индексный метод

нормативный метод

балансовый метод

программно – целевой метод

бюджетирование ориентированное на результат

Организация работы по мобилизации

денежных накоплений и других финансовых ресурсов

Финансовое обеспечение развития

экономики, науки и социальной сферы

Осуществление финансового контроля за ходом исполнения

бюджета

Методы бюджетного планирования

научной обоснованности

адекватности

альтернативности

целенаправленности

При

нцип

ы п

рогн

озир

ован

ия

91

метод экстраполяции

метод моделирования

постатейное бюджетирование

метод экономического анализа

Рисунок 1.4 - Методы бюджетного планирования

Рисунок 1.5 - Введение в практику термина «программно-целевое

планирование»

Таблица 1.1 - Преимущества и принципы результативного бюджетирования

Преимущества Результативность ПринципыФормирование перечня бюджетных услуг или иных расходных обязательств государства и органов местного самоуправления, исходя из реальных потребностей общества. «Программно-целевое бюджетирование обеспечивает финансирование тех общественных благ и услуг, количество, качество, стоимость, время и место предоставления которых в наибольшей мере отвечает потребностям общества и характеризуется наивысшими показателями социальной эффективности при заданных ресурсных ограничениях

повысить заинтересованность отраслевых министерств и их подразделений в предоставлении именно тех услуг, в которых заинтересовано общество;

Принцип адекватности фактических результатов осуществления расходной программы целям, поставленным в процессе бюджетного планирования. Принцип построения четкой иерархии целей, задач и мероприятий, а также оценки самодостаточности построенной системы целеполагания.

Усиление степени контролируемости и подотчетности деятельности органов

принимать оптимальные

Принцип многоуровневости системы оценки целей, задач и

Действительной же причиной стали разработка и внедрение в мин.обороне

США (Пентагон)в 1966 г. PPBS – системы планирования,

программирования и разработки бюджета

Под руководством Роберто Макнамары

Номинально причиной появления этого плана считается нарастание

кризисных явлений в советской системе

управления развитием вооружений.

В России этот термин вошел в употребление с 1969 г. (применительно к разработке планов обеспечения основных задач ВС)

как результат реализации «Плана Захарова-Келдыша».

92

власти за счет наличия системы внешнего и внутреннего аудита как неотъемлемого элемента системы программно-целевого бюджетирования.

решения не только на предстоящий год, но и на более долгосрочную перспективу;

мероприятий. Данный принцип нацелен на исключение элементов системы целеполагания, не подкрепленных возможностью оценки конкретных измеримых результатов.

Программно-целевое бюджетирование позволяет оптимизировать структуру органов власти на государственном и местном уровне согласно необходимости достижения общественно-значимых результатов посредством реализации комплекса программных мероприятий

усилить подотчетность органов власти за функционирование подведомственных им учрежденийв соответствии с показателями;

Принцип среднесрочного планирования расходов. Данный принцип основывается на необходимости учета лагированного характера взаимосвязи вложенных ресурсов и получаемых результатов.

Формирование четкой взаимосвязи тактических и стратегических решений в связи с наличием иерархически представленной системы стратегических целей и задач с перечнем мероприятий, а также показателей, характеризующих степень их достижения и выполнения.

усилить подотчетность органов власти за предоставление услуг высокого качества, в соответствии с показателями

Принцип соответствия расходуемых сумм бюджетному плану и бюджетному законодательству. Для соблюдения этого принципа применяются различные механизмы контроля

Существенное расширение информационной базы принимаемых бюджетных решений. В частности, , как могут повлиять разные уровни финансирования программ на их социальную и экономическую эффективность.

обеспечить открытость информации о степени достижения запланированных результатов

Принцип подотчетности исполнения бюджета. Подотчетность должна проявляться в прозрачности исполнения бюджета и возможности проследить движение финансовых потоков

Источники бюджетного права

1. Конституция РФ, основной закон

2. Общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров РФ

3. Решения Конституционного Суда РФ

4. Бюджетное законодательство

5. Подзаконные нормативные правовые акты

по бюджетно-правовым вопросом 6. Внутренние договора РФ

93

Рисунок 1.6 - Система источников бюджетного права

Таблица 1.2 – Сведения, необходимые для составления проекта

федерального бюджета

До 2015 годаСт. 172 Бюджетного кодекса РФ (в ред.

Федерального закона от 07.05.2013 № 104 – ФЗ)

С 2015 годастатья 172 Бюджетного кодекса РФ

(в ред. Федерального закона от 04.10.2014 № 283 – ФЗ)

- Бюджетное послание Президента Российской Федерации;- основные направления бюджетной и налоговой политики;- прогноз социально - экономического развития соответствующей территории;- государственные (муниципальные) программы.

- Положения послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;- основные направления бюджетной и основные направления налоговой политики;- основные направления таможенно – тарифной политики; - прогноз социально – экономического развития;- бюджетный прогноз (проект бюджетного прогноза, проект изменения бюджетного прогноза) на долгосрочный период;- государственные (муниципальные) программы (проекты государственных (муниципальных) программ, проекты изменения указанных программ).

Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период

Основные направления таможенно-тарифной политики Российской Федерации

Основные направлениях бюджетной политики и налоговой политики

Положения послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;

Бюджетный прогноз (проект бюджетного прогноза, проект изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;

Государственные (муниципальные) программы (проекты государственных (муниципальных) программ

Источники для составления проектов бюджетов

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165592

94

Рисунок 1.7 - Документы, отражающие основные направления

бюджетной политики2

Принципы реализации бюджетных полномочий участников бюджетного процесса

1) единство бюджетной системы;

2) разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы ;

3) самостоятельности бюджетов;

4) равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

5) полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

6) сбалансированность бюджета;

7) результативность и эффективность использования бюджетных средств;

8) общего покрытия расходов бюджета;

9) прозрачности (открытости);

10) достоверность бюджета;

11) адресности и целевого характера бюджетных средств ;

12) подведомственности расходов бюджетов;

13) единства кассы

Рисунок 1.8 - Принципы реализации бюджетных полномочий

участников бюджетного процесса

.

2 Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. 2014г). // СПС Консультант Плюс

Система органов, обладающими бюджетными полномочиями

Финансовые органы (структура

определяется Указом Президента РФ)

Органы денежно- кредитного

регулирования (Банк России)

Органы государственного (муниципального)

финансового контроля

Счетная палата Российской Федерации

Контрольные и финансовые органы

исполнительной власти

Контрольные органы законодательных органов субъектов

РФ и представительных органов местного самоуправления

95

Рисунок 1.9 - Система органов, обладающих бюджетными полномочиями

.

Рисунок 1.10 - Бюджеты публично-правовых образований

Российской Федерации 3

3 Бюджетный Кодекс Российской Федерации, ст. 10.

Бюджеты публично – правовых образований РФ

Федеральный бюджет

Бюджеты субъектов РФ: республик в составе Российской Федерации, края,

области, автономные округа, автономная область и города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).

Местные бюджеты

Составляется Минфином РФ Составляются Минфином

субъекта РФ

Составляются финансовым

органом муниципального

образования

Полномочия Министерства Российской Федерации бюджетном процессе

составляет проект бюджета и его в Российской Федерации

составляет сводную роспись федерального разрабатывает прогноз бюджета Российской

разрабатывает Программу внутренних заимствований Федерации и государственных внешних Российской Федерации, выпуска и государственных займов, в качестве государственных ценных проводит регистрацию государственных ценных субъектов Российской и муниципальных бумаг

проводит проверки состояния получателей средств, в числе получателей кредитов и гарантий

регистрирует эмиссии субъектов Российской муниципальных образований, унитарных предприятий федеральных казенных

ведет государственные (реестры) внутреннего внешнего долга Федерации; осуществляет государственным долгом Федерации

исполняет федеральный бюджет

осуществляет предварительный последующий контроль исполнением федерального а также субъектов Российской и местных в случае соответствующих бюджетных

осуществляет операции средствами федерального а также субъектов Российской и местных в случае соответствующих бюджетных

составляет отчет исполнении федерального и исполнении бюджета Российской представляет отчет исполнении федерального в Правительство Федерации

открывает и лицевые счета распорядителей, лей средств, бюджетных а также счета получателей средств

96

Рисунок 1.11 Бюджетные полномочия финансов Ростовской

Модуль 2. «Планирование доходов и расходов бюджетов бюджетной

системы Российской Федерации»

97

Рисунок 2.1 - Макроэкономические условия формирования прогноза и проекта федерального бюджета в 2016-2018 годах

Таблица 2.1 - Основные параметры бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации, млрд. рублей

Показатели

2014 год 2015 год 2016 год 2017 годмлрд.

рублейв % к ВВП

млрд. рубле

в % к ВВП

млрд. рублей

в % к ВВП


в % к ВВП

98

йБюджетная система Российской Федерации

доходы* 26 501,9 36,4 28 463,0 36,7 30 320,5 36,4 32 441,1 36,0расходы* 27 057,2 37,2 30 163,1 38,9 31 205,9 37,5 33 000,5 36,6дефицит/профицит -555,3 -0,8 -1 700,1 -2,2 -885,4 -1,1 -559,4 -0,6

Федеральный бюджетдоходы 14 069,5 19,4 15 082,4 19,5 15 795,5 19,0 16 547,8 18,4расходы 13 960,1 19,2 15 513,1 20,0 16 271,8 19,6 17 088,7 19,0дефицит/профицит 109,3 0,2 -430,7 -0,6 -476,3 -0,6 -540,9 -0,6

Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерациидоходы 8 760,8 12,0 9 345,8 12,1 9 871,3 11,9 10 709,9 11,9расходы 9 299,2 12,8 9 893,8 12,8 10 324,2 12,4 10 916,7 12,1дефицит/профицит -538,4 -0,7 -548,0 -0,7 -452,8 -0,5 -206,7 -0,2

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, всегодоходы 8 099,7 11,1 9 166,1 11,8 10 226,7 12,3 10 856,5 12,1расходы 8 226,0 11,3 9 887,6 12,8 10 183,0 12,2 10 668,3 11,8дефицит/профицит -126,3 -0,2 -721,4 -0,9 43,8 0,1 188,2 0,2

*без учета межбюджетных трансфертов

Таблица 2.2 - Основные характеристики федерального бюджета

на 2015- 2016 гг., млрд. руб.

Показатели 2015 год(оценка)

2016 год

Закон Законопроект Отклонение

99

N 384-ФЗ

Доходы, всего 13 251,3 15 795,5 13 738,5 -2 057,0

%% к ВВП 18,0 19,0 17,5 -1,5

Расходы, всего 15 417,3 16 271,8 16 098,7 -173,1

%% к ВВП 21,0 19,6 20,5 0,9

Дефицит (-) / Профицит (+) -2 166,0 -476,3 -2 360,2 -1 883,9

%% к ВВП -3,0 -0,6 -3,0 -2,4

Ненефтегазовый дефицит -8 045,8 -8 508,3 -8 405,1 103,2

%% к ВВП -10,9 -10,2 -10,7 -0,5

Таблица 2.3 - Прогноз доходов федерального бюджета, млрд.руб.

Показатель2015 год 2016 год

Закон 93-ФЗ

%% ВВП прогноз %%

ВВПДоходы, всего 12 539,7 17,2 13 958,8 16,9в том числе:Нефтегазовые доходы 5 686,7 7,8 6 292,1 7,6в том числе:НДПИ 3 088,2 4,2 3 936,3 4,8Таможенные пошлины 2 598,5 3,6 2 355,8 2,8

Ненефтегазовые доходы 6 853,0 9,4 7 666,7 9,3в том числе:Налог на прибыль организаций 421,7 0,6 499,8 0,6НДС 3 714,8 5,1 4 463,1 5,4Акцизы 558,3 0,8 600,0 0,7НДПИ (без нефтегазовых доходов) 29,8 0,0 32,5 0,0

Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов) 667,3 0,9 656,1 0,8

Дивиденды по акциям, принадлежащим Российской Федерации

198,4 0,3 162,5 0,2

Прочие ненефтегазовые доходы 1 262,7 1,7 1 252,8 1,5

Таблица 2.4 - Расходы федерального бюджета на реализацию

государственных программ, млрд. рублей

2015 год 2016 год

100

Наименование ЗаконN 384-ФЗ Проект Откл., % К прошл. году,

%

Расходы на реализацию гос. программ, всего, в том числе

8 707 049,4 8 920 905,3 8 874 171,2 99,5 101,9

I. Новое качество жизни(12 программ)

3 501 630,2 3 530 656,9 3 388 243,4 96,0 96,8

II. Инновационное развитие и модернизация экономики(17 программ), без закрытой части

2 260 197,7 2 248 652,1 2 241 038,4 99,7 99,2

III. Обеспечение национальной безопасности(1 программа), без закрытой части

1 542,4 1 476,8 1 958,8 132,6 127,0

IV. Сбалансированное региональное развитие(5 программ)

772 808,0 882 719,9 919 800,0 104,2 119,0

V. Эффективное государство(4 программы), без закрытой части

1 290 740,6 1 194 606,5 1 327 122,3 111,1 102,8

Расходы на реализацию государственных программ (закрытая часть)

880 130,5 1 062 793,2 996 008,3 93,7 113,2

Таблица 2.5 - Расходы федерального бюджета на 2015 - 2018 годы в

разрезе групп видов расходов (открытая часть), млрд. руб.

101

Код вида расходов Наименование

2015 год 2016 год 2017 год 2018 годЗакон 93-ФЗ Проект %% к

пред году Проект %% к пред году Проект %% к пред

году%% к 2015

году Всего 12 138,8 12 689,4 104,5 12 778,0 100,7 12 490,8 97,8 102,9

100

Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами

2 152,3 2 148,0 99,8 1 978,3 92,1 1 977,9 100,0 91,9

200

Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд

1 293,3 1 276,7 98,7 1 229,0 96,3 1 233,9 100,4 95,4

300Социальное обеспечение и иные выплаты населению

859,0 848,7 98,8 883,9 104,1 917,3 103,8 106,8

400

Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности

852,7 655,3 76,8 630,9 96,3 728,1 115,4 85,4

500 Межбюджетные трансферты 4 488,3 5 054,9 112,6 5 245,3 103,8 5 092,2 97,1 113,5

600

Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям

924,8 936,3 101,2 975,4 104,2 975,8 100,0 105,5

700

Обслуживание государственного (муниципального) долга

585,3 690,9 118,0 745,7 107,9 829,6 111,3 141,7

800 Иные бюджетные ассигнования 983,0 1 078,6 109,7 1 089,5 101,0 735,8 67,5 74,9

Таблица 2.6 - Целевые индикаторы реализации программы

«Управление государственными финансами»

102

Индикаторы 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2020 год

Ненефтегазовый дефицит по отношению к ВВП (процент) -9,7 -8,7 -8,4 -8,1 -7,5

Государственный долг Российской Федерации (процент) 12,0 13,2 14,1 14,3 ≤15-20

Охват бюджетных ассигнований федерального бюджета показателями, характеризующими цели и результаты их использования (процент)

25 50 70 90 90

Предельное количество человеко-часов, затрачиваемое на деятельность, связанную с уплатой налогов предприятиями малого и среднего бизнеса (в составе рейтинга DoingBusiness (в части совершенствования налогового администрирования)) (час)

200 180 170 160 150

Долгосрочный кредитный рейтинг Российской Федерации по международной шкале ведущих международных рейтинговых агентств (Standard&Poor’s, FitchRatings, Moody’s) (позиция в рейтинге)

BBB(Ваа1)

BBB(Ваа1)

BBB (Baa1)

А-(А3)

А(А2)

Индекс открытости бюджета (Open Budget Index), определяемый Международным бюджетным партнерством (балл)

74 77 77 80 85

Средний индекс качества финансового менеджмента главных администраторов средств федерального бюджета (процент)

57 59 60 62 68

Таблица 2.7- Расходы федерального бюджета на государственную

программу Российской Федерации «Управление государственными

финансами» в 2015 году, млн. руб.

103


2015 год

Паспорт ГП Проект Отклонение от Паспорта

Изменение к предыдущему

году, %Всего, в том числе: 859 005,0 789 775,4 -69 229,6 108,3Подпрограмма «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса»

131 188,9 69 354,7 -61 834,2 98,8

Подпрограмма «Организация и осуществление контроля» 2 791,1 3 026,8 235,7 100,1

Подпрограмма «Обеспечение функционирования и развитие налоговой системы

116 227,7 118 371,6 2 143,9 99,6

Подпрограмма «Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами

544 807,9 534 607,7 -10 200,2 112,4

Подпрограмма «Развитие международного финансово-экономического сотрудничества

58 202,5 58 392,7 190,2 106,8

Подпрограмма «Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет"

1 793,9 1 704,2 -89,7 93,1

Подпрограмма «Государственное регулирование отрасли драгоценных металлов и

2 879,6 3 224,7 345,1 91,2

Подпрограмма «Государственное регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»

1 113,4 1 093,0 -20,4 87,7

Таблица 2.8 - Расходы федерального бюджета по разделам

бюджетной классификации, млн. руб.

Наименование 2015 год 2016 год

104

N 384-ФЗ Проект Откл.

ВСЕГО 15 486 433,3 16 271 782,0 16 098 658,7 -173 123,3

Условно утвержденные 406 794,5

ИТОГО (без учета условных), в т.ч. 15 486 433,3 15 864 987,4 16 098 658,7 233 671,2

Общегосударственные вопросы 1 109 597,2 1 139 905,7 1 145 984,1 6 078,4

Национальная оборона 3 119 576,6 3 113 208,7 3 145 090,7 31 882,1

Нацбезопасность и правоохранительная

1 997 850,3 2 142 964,0 2 024 099,4 -118 864,6

Национальная экономика 2 273 819,1 2 267 631,1 2 565 738,4 298 107,3

Жилищно-коммунальное хозяйство 131 246,4 99 939,9 80 077,9 -19 862,0

Охрана окружающей среды 48 646,9 55 144,2 59 422,5 4 278,3

Образование 632 035,3 636 384,0 578 654,0 -57 730,0

Культура, кинематография 90 676,7 100 046,0 95 081,2 -4 964,9

Здравоохранение 531 926,6 424 903,6 490 567,0 65 663,4

Социальная политика 4 185 080,3 4 562 443,7 4 454 014,0 -108 429,7

Физическая культура и спорт 73 749,2 72 888,9 72 406,0 -482,9

Средства массовой информации 81 202,6 63 982,4 80 223,1 16 240,7

Обслуживание гос.(мун.)долга 585 299,3 518 741,5 645 836,9 127 095,4

Межбюджетные трансферты 625 726,8 666 803,7 661 463,4 -5 340,3

Таблица 2.9 - Расходы федерального бюджета на осуществление

непрограммных направлений деятельности на 2015 год и на плановый

период 2016 и 2017 г.г., млн. рублей

105

Наименования непрограммных

направлений деятельности

2015 год 2016 г. 2017г.

Закон № 349-ФЗ Проект

Отклонения от Закона

Закон № 349-

ФЗПроект Проект

Расходы на непрограммную деятельность

6 550 546,0 6 755 365,5 204 819,5 7 024 031,6 7 077 216,4 7 478 842,6

Развитие пенсионной системы 2 775 996,7 2 476 214,7 -299 782,0 3 058 272,9 3 085 670,9 3 232 139,2

Функционирования Президента РФ 9 957,0 10 202,9 245,9 10 007,3 10 347,1 9 380,1

Аппарата Правительства РФ 5 585,9 5 634,3 48,4 5 610,4 5 701,3 5 183,2

Следственный комитет РФ 35 814,1 37 241,9 1 427,8 36 032,8 38 007,2 34 294,2

Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов

90 446,1 109 260,0 18 813,9 73 131,3 83 452,6 94 629,4

Гос судебная власть 150 597,0 154 734,6 4 137,6 151 082,3 160 747,2 160 992,5

Прокуратура РФ 66 586,5 68 544,8 1 958,3 66 981,7 69 355,3 64 472,3Уполномоченный по правам человека в РФ

207,8 214,4 6,6 207,8 217,1 199,9

Счетная палата РФ 2 398,0 2 277,3 -120,7 2 397,8 2 419,0 2 237,3ЦИК РФ 4 156,6 4 074,8 -81,8 10 125,9 12 807,5 17 413,0

Совет Федерации ФС РФ 4 299,9 3 954,5 -345,4 4 300,0 4 507,0 4 293,6

Государственная Дума 9 050,4 7 269,7 -1 780,7 9 051,1 7 459,3 7 388,5

Гос. корреспонденция 3 726,2 3 764,7 38,5 3 716,7 3 789,8 3 458,7

Иные фед.органы власти 1 468 318,9 1 594 440,2 126 121,3 1 391 078,7 1 533 201,7 1 564 162,1

Таблица 2.10 - Расчет расходов федерального бюджета на 2014-2016 годы,


106

№ Показатель

2014 2015 2016

проектЗакон № 216-ФЗ Проект Отклоне-

ние

Закон № 216-

ФЗПроект Отклоне-

ние

1Доходы при прогнозируемой цене на нефть

14 063,4 13 570,5 -492,9 15 615,5 14 564,9 -1 050,6 15 905,7

2 Доходы при базовой цене на нефть 13 467,1 12 954,9 -512,2 14 796,9 14 180,0 -616,9 15 523,8

3 Дефицит расчетный (1% ВВП) 739,9 733,2 -6,8 829,4 796,6 -32,8 868,4

4 Расчетные расходы (стр.2+стр.3) 14 207,0 13 688,0 -519,0 15 626,3 14 976,6 -649,7 16 392,2

5Условно утвержденные расходы*

355,2 0,0 -355,2 781,3

374,4 -406,9

819,6 380,6 -6,2

6

Расходы без учета условно утвержденных расходов*

13 851,8 13 688,0 -163,8

14 845,0

14 602,2

-242,7

15 572,615 225,6 -623,4

7

Увеличение расходов в соответствии с частью 6 статьи 199 Бюджетного кодекса

- 108,3 108,3 - 135,9 135,9 -

8

Расходы, обусловленные не сокращением расходов в 2014-2015 гг. (без учета условно-утвержденных расходов) (стр. 6 - стр.4)

- 163,8 163,8 - 249,0 249,0 -

9Предельный объем расходов (стр. 4+ 7+8)

14 207,0 13 960,1 -246,9 15 626,3 15 361,5 -264,7 16 392,2

10Справочно: дополнительные нефтегазовые доходы

596,3 615,6 19,3 818,6 384,9 -433,7 381,9

Таблица 2.11 - Источники финансирования дефицита федерального

бюджета, млрд. руб.

107

Показатель2015 годЗакон 93-ФЗ

2016 год 2017 год 2018 год(проект)Закон

384-ФЗ Проект Закон 384-ФЗ Проект

Источники финансирования дефицита федерального бюджета, всего

2 675,3 476,3 1 906,2 540,9 1 733,9 665,9

в том числе:Резервный фонд (использование (+) / пополнение (-))

3 074,1 0,0 1 074,5 0,0 1 016,7

Средства Фонда национального благосостояния

19,7 21,9 21,9 24,9 24,9 24,9

Иные источники финансирования дефицита федерального бюджета

-418,5 454,4 809,8 516,0 692,3 641,0

Таблица 2.12 - Иные источники финансирования дефицита

федерального бюджета, млрд. руб.

Показатель

2015 год

Закон 93-ФЗ

2016 год 2017 год 2018 год

Закон 384-ФЗ Прогноз Закон

384-ФЗ Прогноз Прогноз

Всего источников -418,5 454,4 809,8 516,0 692,3 641,0%% ВВП -0,6 0,6 1,0 0,6 0,8 0,6увеличение 1 235,7 1 390,6 1 859,4 1 525,6 1 976,5 1 991,7уменьшение -1 654,2 -936,2 -1 049,6 -1 009,7 -1 284,2 -1 350,7Источники внутреннего финансирования дефицита -68,7 286,8 645,4 419,1 640,9 600,1

увеличение 1 126,1 1 043,6 1 348,5 1 166,9 1 474,7 1 461,6из них:государственные ценные бумаги 1 000,8 799,2 1 110,7 929,2 1 206,4 1 172,7приватизация 15,0 99,9 99,9 3,0 3,0 3,0уменьшение -1 194,8 -756,8 -703,1 -747,8 -833,8 -861,5из них:государственные ценные бумаги -820,8 -502,0 -502,0 -382,9 -529,1 -533,4

Источники внешнего финансирования дефицита -349,9 167,6 164,4 96,9 51,4 40,9

увеличение 109,5 347,0 510,9 358,7 501,7 530,2из них:государственные ценные бумаги 0,0 270,9 397,6 276,5 381,5 372,4

уменьшение -459,4 -179,4 -346,5 -261,8 -450,3 -489,2из них:государственные ценные бумаги -203,2 -50,9 -74,6 -129,6 -180,2 -252,9

108

Таблица 2.13 - Объем государственного долга Российской Федерации,

млрд. руб.

Наименование2015 годЗакон 93-ФЗ

2016 год 2017 год 2018 год

Закон 384-ФЗ Прогноз Закон


Объем государственного долга Российской Федерации*, всего 11 352,9 10 548,6 12 447,1 11 563,8 13 575,7 14 605,7

%% ВВП 15,5 12,7 15,1 12,8 14,9 14,7из них: государственные гарантии 3 170,3 3 182,5 3 351,6 3 406,9 3 560,7 3 781,0

в том числе:Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации

8 119,9 7 733,2 9 040,8 8 514,3 10 002,4 10 896,9

%% к общему объему 71,5 73,3 72,6 73,6 73,7 74,6из них: государственные гарантии 2 328,8 2 413,8 2 483,5 2 570,9 2 640,6 2 797,7

Объем государственного внешнего долга Российской Федерации 3 233,0 2 815,5 3 406,3 3 049,5 3 573,3 3 708,8

%% к общему объему 28,5 26,7 27,4 26,4 26,3 25,4из них: государственные гарантии 841,5 768,7 868,1 836,0 920,1 983,3

* на конец периода

Таблица 2.14 - Прогноз объема Резервного фонда на 2015 - 2018 годы,

млрд. руб.

№п/п Показатель

2015 год

Закон 93-ФЗ

2016 год 2017 год 2018 годЗакон

384-ФЗ

Оценка Отклоне-ние

Закон 384-ФЗ Оценка Отклоне-

ние Проект

ВВП 73 119,0

83 208,0 82 689,0 -519,0 90 063,0 91 050,0 987,0 99 572,0

I Объем Резервного фонда на начало года

4 945,5

3 524,3 2 436,8 -1 087,5 3 651,9 1 560,2 -2 091,7 510,8

%% ВВП 6,4 4,2 2,9 -1,3 4,1 1,7 -2,4 0,51 Курсовая разница 348,3 127,5 197,9 70,4 18,6 -32,7 -51,3 -8,8

2 Пополнение 402,2* 0,0 0,0

3 Использование -3 074,1 0,0 -1 074,5 -1 074,5 0,0 -1 016,7 -1 016,7

4

Доходы от управления средствами Резервного фонда, поступающие в Резервный фонд

0,0 21,4 -21,4

II Объем Резервного фонда на конец года

2 621,9

3 651,9 1 560,2 -2 091,7 3 691,9 510,8 -3 181,1 502,0

%% ВВП 3,4 4,4 1,9 -2,5 4,1 0,6 -3,5 0,5* дополнительные нефтегазовые доходы 2014 года в сумме 402,2 млрд рублей, подлежащие зачислению до 1 октября 2015 года (постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 2013 г. № 699)

109

Таблица 2.15 - Прогноз объема ФНБ на 2015 - 2018 годы, млрд руб.

Показатель

2015 год

Закон 93-ФЗ

2016 год 2017 год 2018 год(проект

)Закон

384-ФЗ

Оценка Откло-нение

Закон 384-ФЗ

Оценка

Откло-нение

Объем ФНБ на начало года 4 388,1 3

189,4 3 936,1 746,7 3 297,0 4 134,6 837,6 4 052,9

%% ВВП 5,7 3,8 4,8 0,9 3,7 4,5 0,9 4,1Курсовая разница 250,0 98,9 220,4 121,5 14,6 -56,8 -71,4 -20,0Использование средств ФНБ -19,7 -21,9 -21,9 0,0 -24,9 -24,9 0,0 -24,9

Доходы от управления средствами ФНБ, поступающие в ФНБ

30,6 47,5

Объем ФНБ на конец года 4 618,4 3

297,0 4 134,6 837,6 3 334,3 4 052,9 718,6 4 008,0

%% ВВП 6,0 4,0 5,0 0,9 3,7 5,0 0,8 4,0

Таблица 2.16 Сведения, необходимые составления проекта бюджета

С 2015 годастатья 172 кодекса РФ

(в ред. закона от № 283 ФЗ)

С 2016 годаСт. 21 закона «О процессе в области (от

июля 2007 в новой от 25.12.2014

- Положения Президента Российской Федеральному Собранию Федерации, определяющих политику (требования бюджетной политике) Российской Федерации;- основные бюджетной и направления налоговой - основные таможенно – политики; - социально – развития;- бюджетный (проект бюджетного проект изменения прогноза) на период;- государственные программы (проекты (муниципальных) программ, изменения указанных

- Положениях Президента Российской Федеральному Собранию Федерации, определяющих политику (требования бюджетной политике) Российской Федерации;- основных бюджетной политики основных направлениях политики Ростовской - основных таможенно-тарифной политики Федерации;- прогнозе развития Ростовской - бюджетном (проекте бюджетного проекте изменений прогноза) Ростовской на долгосрочный - государственных Ростовской области государственных программ области, проектах указанных программ).

Таблица 2.17 - Динамика доходов областного бюджета Ростовской области

за 2013-2017гг., млрд. руб.

Наименование показателей

Закон Ростовской от 24.12.2012г.

Закон Ростовской от 25.12.2014г.

110

"Об областном на 2013 и на период 2014 2015 годов"

"Об областном на 2015 и на период 2016 2017 годов"

2013год 2014 год 2015год 2015год 2016 год 2017годНалоговые и неналоговые доходы

93,29 105,32 118,27 95,8 104,51 110, 47

В том региональные налогиНалог на организаций 12,96 16,12 16,99 11,6 12,49 12,54

Транспортный налог 2,25 2,25 2,25 2,95 3,08 3,21

Налог на бизнес 0,01 0,01 0,01 0,02 0,02 0,02БезвозмездныеПоступления 18 ,79 12 ,17 12 ,95 26,54 18,44 18,20

Итого доходов 112, 07 117, 49 131 ,22 122,36 122,94 128,67

.

111

Рисунок 2.2 - Алгоритм исчисления налога на имущество организаций

Организации, освобожденные от уплаты налога.

Объект налогообложения

Движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе в качестве объектов

основных средств

Стоимость имущества, связанного с ведением

совместной деятельности

Амортизация основных средств

Имущество, не подлежащие налогообложению

Налоговая база – среднегодовая стоимость имущества, рассчитанная исходя из остаточной стоимости имущества

Ставка налога 2.2%

Сумма налога на имущество

Авансовые платежи по отчетным периодам

Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет по итогам налогового периода

Плательщики налога

112

.

Рисунок 2.3 – Элементы транспортного налога

Таблица 2.18 - Разделы расходов областного бюджета Ростовской области

на 2015 год и плановый период 2016-2017 годы, тыс. руб.Наименование 2015 г. 2016 г. 2017 г.

Всего 132 050 265,7 129 148 251,6 139 493 372,5Общегосударственные вопросы 7 245 287,0 7 061 586,2 10 505 355,9Национальная оборона 82 737,3 83 422,4 80 636,9Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

770 154,1 741 126,0 727 118,3

Национальная экономика 16 433 038,2 17 601 162,3 18 264 977,2Жилищно-коммунальное хозяйство 4 688 679,5 2 537 607,3 2 647 940,3Охрана окружающей среды 312 039,6 298 683,0 307 654,8Образование 35 685 025,1 32 202 226,0 34 149 290,5Культура, кинематография 1 267 197,2 1 065 058,5 1 234 412,6Здравоохранение 22 935 332,8 22 963 560,9 23 411 930,9Социальная политика 30 776 070,1 31 986 050,9 34 063 976,2Физическая культура и спорт 1 248 202,4 675 838,3 773 734,2Средства массовой информации 391 314,7 262 461,3 262 961,3Обслуживание государственного и муниципального долга

3 376 178,0 4 707 972,3 6 200 076,2

Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы российской федерации

6 839 009,7 6 961 496,2 6 863 307,2

Транспортный налог гл. 28 НК РФ

Налогоплательщики ст. 357Физические и юридические лица,

на которых зарегистрированы транспортные средства

Налоговая база ст.359В зависимости от объекта

налогообложения

Объект налогообложения ст.358Транспортные средства, зарегистрированные в

соответствии с законодательством РФ

Налоговая ставка п.1 ст. 361От 1 до 1000 рублей в зависимости от

налоговой базы

Налоговая льгота подпункт 2 п. 2 ст. 358Определяется законодательством субъекта РФ

Налоговый период ст. 360Календарный год

Отчетные периоды –I,II,III

Порядок исчисления налога и авансовых платежей ст. 362

исчисляется с каждоготранспортного средства

Порядок и сроки уплаты налога и авансовых платежей ст. 363

определяется законодательствомсубъекта РФ

113

Таблица 2.19 - Распределение бюджетных ассигнований областного

бюджета Ростовской области по государственным программам

в 2015-2016 г.г., млн. руб.

Наименование 2015 г 2016 г

Всего 138 317,6 115 439,6

1 Развитие здравоохранения 24 202,6 22 930,2

2 Развитие образования 35 012,6 28 855,7

3 Молодежь Ростовской области 76,5 76,9

4 Социальная поддержка граждан 27 921,4 28 678,8

5 Доступная среда 237,0 9,4

6 Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области 3 498,3 3 442,9

7 Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области

4 595,3 1 263,5

8 Содействие занятости населения 1 269,4 1 271,3

9 Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности 133,8 80,0

10 Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

781,1 753,1

11 Развитие культуры и туризма 1 776,7 1 300,0

12 Охрана окружающей среды и рациональное природопользование 1 037,9 650,7

13 Развитие физической культуры и спорта 2 580,2 1 456,0

14 Экономическое развитие и инновационная экономика 817,7 881,5

15 Информационное общество 549,2 411,6

16 Развитие транспортной системы 19 086,6 13 424,6

17 Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

7 569,0 3 113,8

18 Энергоэффективность и развитие энергетики 368,6 68,6

19 Региональная политика 111,4 108,3

http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=123264



























114

20 Поддержка казачьих обществ Ростовской области 618,4 574,5

21 Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами

6 073,9 6 088,2

Таблица 2.20 - Аналитическое распределение бюджетных ассигнований

Ростовской области по направлению государственных программ, млн. руб.

Направления 2015 г. 2016 г.Всего по государственным программам 138 317,6 115 439,6I. Новое качество жизни (14 программ) 103 741,2 91 343,0II.Инновационное развитие и модернизация экономики (6 программ) 28 502,5 18 008,4

III.Обеспечение национальной безопасности (0 программ) 0,0 0,0IV.Сбалансированное региональное развитие (0 программ) 0,0 0,0V.Эффективное государство (1 программа) 6 073,9 6 088,2

Таблица 2.21 – Программные и непрограммные расходы областного бюджета Ростовской области

Показатели 2015 г 2016 гВсего расходов, в том числе: 149 023,9 129 148,3

Программные расходы 138 317,6 115 439,6Непрограммные расходы 10 706,3 13 708,7

Уд. вес программных расходов в общем объеме расходов, в % 92,8 89,4

Таблица 2.22- Отличия государственных программ Ростовской

области от областных долгосрочных целевых программ

Областные долгосрочные целевые программы Государственные программы Ростовской области

1.Областная долгосрочная целевая программа может включать в себя подпрограммы областной долгосрочной целевой программы, ведомственные целевые программы, направленные на решение системных проблем и достижение цели областной долгосрочной целевой программы. Областная долгосрочная целевая программа

1. Государственная программа включает в себя подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов





115

может включать также финансовое обеспечение государственного задания.

2.Государственный заказчик областной долгосрочной целевой программы - орган исполнительной власти Ростовской области, ответственный за разработку, утверждение и реализацию программы; для программ, имеющих более одного государственного заказчика, определяется государственный заказчик - координатор;

3. Исполнители областной долгосрочной целевой программы - органы исполнительной власти Ростовской области, органы местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области и учреждения, которые являются получателями бюджетных средств и имеют законодательно подтвержденное право на выполнение соответствующих полномочий;

государственной власти2.Разработка и реализация

государственной программы осуществляются областным органом исполнительной власти либо иным главным распорядителем средств областного бюджета, определенным Правительством Ростовской области в качестве ответственного исполнителя государственной программы

3.Соисполнителями являются областные органы исполнительной власти и (или) иные главные распорядители средств областного бюджета, являющиеся ответственными за разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм).

Рисунок 2.4 - Концепция государственных программ Ростовской области

Основные задачи

обеспечение увязки стратегического и бюджетного планирования

совершенствование принципов бюджетирования, ориентированного на результат

оптимизация структуры органов государственной власти области исходя из ориентации на достижение общественно значимых результатов

ориентация деятельности органов государственной власти области, государственных и муниципальных учреждений на достижение конкретных результатов

стимулирование участников бюджетного процесса к поиску резервов повышения эффективности бюджетных расходов

ориентация деятельности органов совершенствование процедур формирования и исполнения бюджета, межбюджетных отношений

четкое определение сфер ответственности органов государственной власти области и органов местного самоуправления

116

Рисунок 2.5 - Основные задачи повышения эффективности бюджетных расходов в Ростовской области

Таблица 2.23 - Прогноз основных параметров консолидированных

бюджетов субъектов Российской Федерации в 2015 - 2017 годах, млрд. руб.

Показатель 2015 год 2016 годТемпы роста,

%2017 год

Темпы роста,

%2018 год

Темпы роста,

%доходы, всего 9 133,7 9 783,5 107,1 10 669,3 109,1 11 359,4 106,5

в том числе:налоговые и неналоговые доходы

7 686,3 8 428,3 109,7 9 142,2 108,5 9 984,4 109,2

межбюджетные трансферты

1 447,4 1 355,2 93,6 1 527,1 112,7 1 374,9 90,0

расходы, всего 9 804,8 10 425,1 106,3 11 217,7 107,6 11 733,8 104,6

Дефицит -671,1 -641,6 95,6 -548,4 85,5 -374,4 68,3

Таблица 2.24 - Межбюджетные трансферты из федерального бюджета

бюджетам субъектов Российской Федерации, млрд. руб.


2015 год 2016 год 2017 год 2018 год

Закон 93-ФЗ

Закон 384-ФЗ

ПроектТемпы роста,

%

Закон 384-ФЗ


%Проект Темпы

роста, %

Межбюджетные трансферты, всего

1 447,4 1 456,3 1 355,2 93,6 1 630,8 1 527,1 112,7 1 374,9 90,0

в том числе:дотации, из них: 596,1 657,4 594,7 99,8 689,6 626,9 105,4 626,9 100,0в % к МБТ 41,2 45,1 43,9 42,3 41,0 45,6

117


2015 год 2016 год 2017 год 2018 год

Закон 93-ФЗ

Закон 384-ФЗ


%

Закон 384-ФЗ


%Проект Темпы

роста, %

(всего)– дотации на

выравнивание 487,8 487,8 487,8 100,0 487,8 487,8 100,0 487,8 100,0

– дотации на сбалансированность

97,4 157,7 96,0 98,6 189,9 128,2 133,5 128,2 100,0

субсидии 370,2 305,4 288,7 78,0 359,5 344,5 119,3 326,1 94,7в % к МБТ (всего) 25,6 21,0 21,3 22,0 22,6 23,7

субвенции 308,7 321,8 303,9 98,5 325,2 307,6 101,2 311,5 101,3в % к МБТ (всего) 21,3 22,1 22,4 20,0 20,2 22,7

иные межбюджетные трансферты

172,4 171,7 167,9 97,4 256,5 248,1 147,8 110,4 44,5

в % к МБТ (всего) 11,9 11,8 12,4 15,7 16,2 8,0

Таблица 2.25 - Основные параметры бюджетов бюджетной системы Российской

Федерации, млрд. руб.

Показатели 2015 год %% ВВП 2016 год %%

ВВП 2017 год %% ВВП 2018 год

Доходы, всего 25 711,6 35,3 28 298,2 34,3 30 726,2 33,7 33 293,9в том числе: Федеральный бюджет 12 539,7 17,1 13 958,8 16,9 14 916,6 16,4 15 932,7в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов 12 423,2 17,0 13 872,6 16,8 14 916,6 16,4 15 932,7

Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации 9 133,7 12,5 9 783,5 11,8 10 669,3 11,7 11 359,4

в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов 7 686,3 10,5 8 428,3 10,2 9 142,2 10,0 9 984,4

Бюджеты государственных внебюджетных фондов, всего 9 286,1 12,7 10 341,1 12,5 11 068,3 12,2 11 839,1

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 7 146,8 9,8 8 074,0 9,8 8 588,4 9,4 9 149,2

в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов 4 138,9 5,7 4 397,2 5,3 4 896,5 5,4 5 431,8

Бюджет Фонда социального страхования 519,5 0,7 604,4 0,7 666,5 0,7 728,8

в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов 484,5 0,7 580,1 0,7 641,9 0,7 704,5

Бюджеты фондов обязательного медицинского страхования 1 619,8 2,2 1 662,7 2,0 1 813,4 2,0 1 961,1

в том числе доходы без учета межбюджетных трансфертов 978,6 1,3 1 020,0 1,2 1 129,0 1,2 1 240,5

Расходы, всего 29 807,2 40,8 30 886,4 37,4 32 924,0 36,2 34 173,9в том числе: Федеральный бюджет 15 215,0 20,8 15 865,0 19,2 16 650,5 18,3 16 598,6в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов 10 723,7 14,7 10 806,7 13,1 11 401,4 12,5 11 502,5

118

Показатели 2015 год %% ВВП 2016 год %%

ВВП 2017 год %% ВВП 2018 год

Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации 9 804,8 13,4 10 425,1 12,6 11 217,7 12,3 11 733,8

в том числе расходы без учета межбюджетных трансфертов 9 183,6 12,6 9 803,2 11,9 10 557,3 11,6 11 040,5

Бюджеты государственных внебюджетных фондов, (с территориальными ФОМС), всего

10 016,3 13,8 10 362,9 12,6 10 965,4 12,1 11 630,9

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 7 769,8 10,7 8 044,5 9,7 8 521,9 9,4 9 043,9

Бюджет Фонда социального страхования 602,7 0,8 623,0 0,8 658,4 0,7 711,6

Бюджеты фондов обязательного медицинского страхования 1 643,8 2,2 1 695,4 2,1 1 785,1 2,0 1 875,4

в том числе Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (без учета межбюджетных трансфертов в ФСС и территориальные ФОМС)

229,6 0,3 201,4 0,2 117,5 0,1 122,7

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования

1 414,2 1,9 1 494,0 1,8 1 667,6 1,8 1 752,7

Дефицит (-) /Профицит (+), всего -4 095,6 -5,5 -2 588,4 -3,0 -2 197,8 -2,4 -880,0

Таблица 2.26 - Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

по разделам классификации расходов бюджетов


2015 год 2016 год 2017 год 2018 год изменения в % к

итогу 2018 г. к 2015 г.


в % к итогу


в % к итогу


в % к итогу


в % к итогу

Всего 29 807,2 100,0 30 886,4 100,0 32 924,0 100,0 34 173,9 100,0 0,0Общегосударственные вопросы 1 642,5 5,5 1 729,3 5,6 1 887,9 5,7 1 682,7 4,9 -0,6▼Национальная оборона 3 109,9 10,4 2 933,0 9,5 3 067,0 9,3 3 067,7 9,0 -1,4▼Национальная безопасность и 2 169,3 7,3 2 194,8 7,1 2 095,5 6,4 1 910,4 5,6 -1,7▼Национальная экономика 3 777,2 12,7 3 808,2 12,3 3 879,3 11,8 3 848,8 11,3 -1,4▼ЖКХ 1 029,1 3,4 1 050,9 3,4 1 055,4 3,2 1 085,6 3,2 -0,3▼Охрана окружающей среды 72,4 0,2 77,1 0,2 75,5 0,2 77,5 0,2 0,0Образование 3 150,8 10,6 3 327,6 10,8 3 564,0 10,8 3 786,3 11,1 0,5▲Культура, кинематография 432,9 1,5 480,0 1,6 524,7 1,6 589,2 1,7 0,3▲Здравоохранение 2 745,8 9,2 2 852,7 9,2 3 186,8 9,7 3 351,2 9,8 0,6▲Социальная политика 10 640,9 35,8 11 244,8 36,4 11 910,6 36,2 12 617,0 36,9 1,1▲Физическая культура и спорт 239,5 0,8 273,9 0,9 287,7 0,9 269,2 0,8 0,0СМИ 115,4 0,4 101,6 0,3 105,8 0,3 106,8 0,3 -0,1▼

119

Наименование2015 год 2016 год 2017 год 2018 год изменен

ия в % к итогу

2018 г. к


в % к итогу


в % к итогу


в % к итогу


в % к итогу

Обслуживание долга 681,5 2,3 812,6 2,6 867,4 2,6 951,3 2,8 0,5▲Условно расходы 416,3 1,3 829,9 2,4

Таблица 2.27 - Расходы бюджетов бюджетной системы Российской

Федерации по разделам классификации расходов бюджетов, %% ВВП

Наименование 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год

Всего 40,8 37,4 36,2 34,3Общегосударственные вопросы 2,2 2,1 2,1 1,7Национальная оборона 4,3 3,5 3,4 3,1Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 3,0 2,7 2,3 1,9

Национальная экономика 5,2 4,6 4,3 3,9Жилищно-коммунальное хозяйство 1,4 1,3 1,2 1,1Охрана окружающей среды 0,1 0,1 0,1 0,1Образование 4,3 4,0 3,9 3,8Культура, кинематография 0,6 0,6 0,6 0,6Здравоохранение 3,8 3,4 3,5 3,4Социальная политика 14,6 13,6 13,1 12,7Физическая культура и спорт 0,3 0,3 0,3 0,3Средства массовой информации 0,2 0,1 0,1 0,1Обслуживание государственного и муниципального долга 0,9 1,0 1,0 1,0

Условно утверждаемые расходы федерального бюджета 0,0 0,0 0,5 0,8

120

Таблица 2.28 -Модельная схема структуры оценки бюджетной целевой

программы

Цель оценки Параметры оценки Критерии оценки Стадия оценки

Анализ потребности в реализации программы

Соответствие программы требованиям бюджетного процесса и приоритетам социально-экономического развития

Условия, при которых можно считать, что реализация программы позволит решить приоритетную социально-значимую задачу

Предварительная

Анализ процесса реализации программы

Выполнение программных мер: соблюдение плана работ, качество выполнения

Условия, при которых можно считать все запланированные в программе действия выполненными

Промежуточная, конечная

Анализ результатов воздействия программы

Позитивное/негативное воздействие программы

Условия, при которых можно считать, что цель программы достигнута, социально-экономическая ситуация улучшилась под воздействием программы

Конечная

Анализ результативности программы

Достижение поставленных в программе задач

Условия, при которых программу можно считать завершенной, а задачи и мероприятия выполненными


Анализ эффективности программы

Соотношение результатов программы с ресурсами, затраченными в ходе ее реализации («стоимость результатов»)

Условия, при которых соотношение ресурсов и затрат можно считать оправданным и экономически выгодным

Предварительная, промежуточная, конечная

Таблица 2.29 - Виды показателей социального эффекта

Вид показателя Цель применения Стадия оценки Пример

Общие показатели

Сравнение программ (в т. ч. Составление рейтинга)

Предварительная

уровень приоритетности программы,

степень охвата целевой аудитории,

качество проектировки программы и т.д.

Частные показатели

Оценка эффективности реализации программы


уровень преступностиуровень заболеваемостиуровень смертностиуровень трудоустройства

молодежи и т.д.Показатели конечного эффекта

Оценка общего эффекта реализации программы

Показатели частного конечного эффекта

Оценка эффектов реализации программы по основным направлениям

уровень смертности в результате ДТП

уровень смертности вследствие противоправных действий

уровень смертности от

121

Вид показателя Цель применения Стадия оценки Пример

различных заболеваний и т.д.Показатели непосредственного результата

Оценка степени выполнения конкретных мероприятий программы

количество проведенных профилактических мероприятий

количество специализировано оборудованных кабинетов в школах и т.д.

8. ГЛОССАРИЙА

Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено Бюджетным Кодексом.

Администратор источников финансирования дефицита бюджета (администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в

122

соответствии с Бюджетным Кодексом осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета

ББаланс финансовых ресурсов - баланс всех доходов и расходов

Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории.

Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная классификация - группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с Бюджетным Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета).

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

123

Бюджетное планирование – это централизованное распределение и перераспределение стоимости ВВП и НД между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня (Дробозина Л.А.).

Бюджетное планирование – это совокупность процессов, связанных с формированием бюджетных фондов, включающая составление, рассмотрение и утверждение бюджетов, а также вопросы теории и методологии их осуществления (Грязнова А.Г.).

Бюджетное учреждение — государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе плана финансово-хозяйственной деятельности.

Бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества

Бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.

Бюджетный механизм – это система установленных государством форм, видов и методов организации бюджетных отношений. К элементам бюджетного механизма относятся: совокупность бюджетных ресурсов, разграниченных по звеньям бюджетной системы; бюджетное планирование и прогнозирование; бюджетные рычаги и стимулы; бюджетное регулирование; управление бюджетной системой; бюджетное право.

Бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Бюджетные полномочия - установленные Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Бюджетный период - время, протекающее между открытием и закрытием государственного счетоводства. В большинстве стран он соответствует календарному году (страны СНГ, Италия, Франция и др.), а в некоторых начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта (Великобритания, Япония), или

124

длится с 1 июля по 30 июня (Канада); с 1 октября по 30 сентября (США); с 1 марта по 28 февраля (Турция). В России бюджетный период соответствует календарному году.

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Бюджетный федерализм - система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса.

ВВедомственная классификация расходов бюджета - отражает

распределение средств по главным распорядителям и распорядителям средств соответствующих бюджетов. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете. Перечень главных распорядителей бюджетных средств в субъектах РФ устанавливается законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ. Перечень распорядителей средств местных бюджетов утверждается решением представительных органов местного самоуправления.

Ведомственная структура расходов бюджета - - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов

Внешний долг - обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований)

Внутренний долг –обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации, а также обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований)

Временный бюджетный дефицит – продолжительность дефицита может быть равна нескольким месяцам, году или может повторится в течение трех – пяти лет подряд, но не связан с кризисом в экономике (стихийные бедствия,

http://www.budgetrf.ru./Publications/Glossary/Glossary1290.htm







125

ошибки в планировании, колебания цен на мировом, товарном и фондовом рынках).

Временный кассовый разрыв - прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета.

Вторичный бюджетный дефицит - разница между доходами и расходами с учетом расходов по обслуживанию и погашению государственного долга.

ГГлавный администратор доходов бюджета - определенный законом

(решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено Бюджетным Кодексом РФ.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (главный администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Государственная или муниципальная гарантия (государственная гарантия Российской Федерации, государственная гарантия субъекта Российской Федерации, муниципальная гарантия) - вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму

126

за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

Государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами;

Государственный или муниципальный долг - обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными настоящим Кодексом, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Государственный (муниципальный) заем - передача в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования денежных средств, которые Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента на сумму займа.

Государственный (муниципальный) контракт - договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

ДДенежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств

уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Денежное финансирование бюджета - означает, что для покрытия бюджетного дефицита правительство получает кредиты центрального банка или напрямую продает ему свои долговые обязательства.

127

Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами. Дефолт - отказ правительства от своих долговых обязательств или

нарушение графика выплат по ним в одностороннем порядке, без согласования с держателями этих обязательств.

Долговое финансирование дефицита – финансирование дефицита бюджета, осуществляемое путем выпуска доходных государственных обязательств, которые размещаются на фондовом рынке, свободно покупаются и продаются на нем, а по истечении определенного срока погашаются государством.

Дотация - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

ЕЕдиный счет бюджета - счет (совокупность счетов для федерального

бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка Российской Федерации отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

ЗЗащищенные статьи расходов - статьи, по которым объём

финансирования не может быть сокращен в процессе утверждения или исполнения бюджета.

ИИммунитет бюджетов - правовой режим, при котором обращение

взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, предусматривающего: возмещение в размере недофинансирования, возмещение убытков физическому или юридическому лицу.

Инфляционный бюджетный дефицит – характеризуется привлечением таких источников его финансирования, которые инициируют инфляционные процессы в обществе (эмиссия, займы у Центрального Банка (получение кредитов), повышение уровня налоговых изъятий).

ККазенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение,

осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг,

128

выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Казначейское исполнение бюджетов – исполнение бюджетов, при котором на казначейские органы возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.

Капитальные расходы бюджетов – это расходы, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность, включающие статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение восстановительного ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в эти расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета - проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета

Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Кризисный (антикризисный) бюджетный дефицит – бюджетный дефицит, вызванный кризисом в экономике, денежно-кредитной, финансовой сфере и мерами по его ликвидации.

ЛЛимит - объём бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый

для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца.

Лимит бюджетных обязательств - бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

М

129

Межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации

Межбюджетный дефицит – отрицательное сальдо регионов и местных бюджетов, возникающее в результате несоответствия имущественных и бюджетных прав территорий, уменьшение их доходов или увеличение их расходов вследствие решений, принимаемых органами власти другого уровня.

Методы бюджетного планирования:- экономического анализа бюджетного планирования - метод, который

предназначен для регистрации и использования результатов деятельности исследуемых объектов, формирования и обработки данных о развитии бюджетной системы, выявления резервов увеличения доходов и наиболее рациональных направлений расходов. Данный метод позволяет определить степень выполнения плановых показателей за истекший период путем сравнения их с фактическими данными. При этом упор делается на выявление резервов увеличения доходов, определение мероприятий по повышению эффективности использования финансовых ресурсов, расчете ожидаемого исполнения плана;

- балансовый метод бюджетного планирования – метод, который позволяет увязать финансовые ресурсы органов государственной власти с потребностями в них, вытекающими из прогноза социально-экономического развития, расходы бюджетов с их доходами, установить пропорции распределения средств между бюджетами разного уровня, распределить по кварталам доходы и расходы. Его применение способствует устойчивости бюджета;

- нормативный метод бюджетного планирования – метод, который базируется на определении и использовании системы норм и нормативов. Данный метод состоит в том, что «плановые показатели рассчитываются на основе установленных норм и финансово-бюджетных нормативов. Предполагает наличие прогрессивных норм и финансово-бюджетных нормативов, которые являются качественной основой для финансового планирования, предпосылкой для соблюдения режима экономии. Нормативный метод используется при планировании и прогнозировании как налоговых, так и налоговых доходов;

- программно-целевой метод бюджетного планирования – метод, который предполагает системное планирование расходов бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами. «Программно-целевой метод позволяет оценить и выбрать предпочтительные моменты социально-экономического развития в целевом, отраслевом и территориальном аспектах. Программы являются средством решения прежде всего межотраслевых, межтерриториальных принципиально новых проблем. Для программ

130

характерно наличие цели, конкретизируемой в нескольких задачах, сочетание различных источников финансирования ее реализации»;

- метод математических методов и моделей бюджетного планирования – метод, который основываются на применении экономических и математических расчетов. Использование математики в экономике позволяет решить целый комплекс взаимоувязанных проблем. Во-первых, выделить и формально описать наиболее важные, существенные связи экономических пере-менных и объектов. Это положение имеет принципиальный характер, поскольку изучение любого явления или процесса ввиду определенной степени сложности предполагает высокую степень абстракции. Во-вторых, из четко сформулированных исходных данных и соотношений методами дедукции можно получать выводы, адекватные изучаемому объекту в той же мере, что и сделанные предпосылки. В-третьих, методы математики и статистики позволяют путем индукции получать новые знания об объекте, например, оценивать форму и параметры зависимостей его переменных, в наибольшей степени соответствующие имеющимся наблюдениям. В-четвертых, использование математической терминологии позволяет точно и компактно излагать положения экономической теории, формулировать ее понятия и выводы;

- метод экстраполяции бюджетного планирования - с помощью данного метода экстраполяции возможно рассчитать количественные показатели больших систем, характеристики экономического и научного потенциала, данные о качестве результатов научно-технического прогресса и др. К одному из способов экстраполяции закономерностей можно отнести линии регрессии. Для того чтобы поставить планируемые показатели в зависимость от нескольких переменных необходимо построить корреляционную модель. Потому перед тем, как начать планирование, необходимо выявить эти переменные величины. К ним можно отнести: наличие бюджетных средств, демографические изменения, изменение числа производств и т. д.;

-метод бюджетирования, ориентированного на результат (БОР) - взаимосвязь выделенных бюджетных ресурсов с общественно значимыми результатами, т.е. основывается на результативном подходе, во главе которого ставятся цели и задачи, ожидаемые результаты);

- индексный метод бюджетного планирования – основан на системе разнообразных индексов, таких как уровень жизни или рост цен. Наиболее важным из них является индекс-дефлятор, который представляет собой коэффициент для перевода в постоянные неизменные цены экономических показателей в текущих ценах;

- метод экстраполяции – метод, который основан на практике и использовании данных предшествующих периодов. Однако данный метод используется для прогнозирования тех статей доходов и расходов бюджета, которые имеют более-менее стабильный характер;

- метод системного анализа и синтеза - метод, который основан на разделении экономических систем на составные части, выявлении в них

131

проблем перспективного развития, а также положительных и отрицательных факторов:

-перманентный метод бюджетного планирования – состоит в среднесрочном бюджетном планировании и связи бюджетов во времени по доходным и расходным показателям. «Перманентность в бюджетном планировании – это гарантия бюджетной стабильности» ;

-автоматический метод бюджетного планирования – подразумевает перенос итогов исполнения бюджета за отчетный период в бюджет на новый;

- метод мажораций и минораций - основан на статистической обработке динамического ряда за 10-15 лет, в ходе которой определяются тенденции ряда, в соответствии с которыми корректируются соответствующие статьи доходов и расходов. Мажорация представляет собой тенденцию к росту, минорация – к уменьшению;

- метод непосредственной оценки – метод, который базируется на обработке вариантов возможной конъюнктуры и оптимальной величины ожидаемых поступлений доходов и изменение расходов бюджета.

Метод репрезентативной налоговой системы представляет собой наиболее точный метод планирования объема налоговых поступлений на основе прогнозирования налогового потенциала с последующим прогнозированием средних по стране налоговых условий. Метод репрезентативной налоговой системы состоит в прогнозировании потенциальных налоговых поступлений с помощью применения стандартных налоговых ставок к соответствующим налоговым базам.Результатом применения метода репрезентативной налоговой системы является объем возможных налоговых поступлений в случае применения на всей анализируемой территории репрезентативной налоговой системы, т.е. сумма налоговых платежей, начисленных на декларированную налогоплательщиком и выявленную налоговыми органами налоговую базу. Окончательный прогноз налоговых поступлений получается путем корректировки полученного прогноза налогового потенциала с учетом прогнозируемого уровня мобилизации задолженности предшествующих периодов. Недостаток данного метода заключается, в том, что для получения достоверного результата необходимо получить большой объем информации на территории субъекта и обеспечить сопоставимость информации.

Минимальная бюджетная обеспеченность - минимальная допустимая стоимость государственных и муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.

Министерство финансов РФ - орган государственной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в стране, обладает широкими контрольными полномочиями в данной сфере. Оно контролирует рациональное и целевое использование бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и

132

получателями, проверяет составленные ими сметы. В пределах своей компетенции Минфин проводит комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета. Он организует проверки и ревизии получателей государственных гарантий, бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций. К его функциям относится составление отчета об исполнении федерального и консолидированного бюджета РФ, а также разработка единой методологии отчетов об исполнении бюджетов всех уровней. Все управления и отделы Минфина осуществляют финансовый контроль в пределах своей компетенции.

Министр Финансов – высшее должностное лицо государственной власти, имеет исключительное право дать разрешение на совершение следующих действий: утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета; утверждение лимитов бюджетных обязательств; предоставление бюджетных ссуд; перемещение ассигнований; осуществление блокировки расходов.

ННалоговая ставка - величина налоговых начислений на единицу

измерения налоговой базы.Налоговый период - промежуток времени, по окончании которого

определяется налоговая база и исчисляется подлежащая уплате сумма налога. Неинфляционный бюджетный дефицит - источники финансирования –

неинфляционные: увеличение объема доходов бюджета, кредиты международных финансовых организаций.

Нефинансовые кредиты международных финансовых организаций - форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок преимущественно на конкурсной основе товаров, работ и услуг в целях осуществления инвестиционных проектов или проектов структурных реформ при участии и за счет средств международных финансовых организаций

Номинальный бюджетный дефицит – запланированный в бюджете.

ООбоснование бюджетных ассигнований - документ, характеризующий

бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде).

Орган государственной власти - главный распорядитель средств федерального бюджета, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

Отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году.

Очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом.

133

ППервичный бюджетный дефицит – разница между доходами и расходами

без учета процентных выплат по обслуживанию государственного долга.Перспективный финансовый план - документ, формируемый

одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных и муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным Кодексом.

Принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств - означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Принцип гласности - обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов; обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

Принцип достоверности бюджета - означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип единства бюджетной системы - означает сходство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкции за нарушение бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Принцип единства кассы - предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами РФ в соответствии с законодательством РФ.

134

Принцип общего покрытия расходов - означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип полноты отражения доходов и расходов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, в бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации - означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетной системы - означает право законодательных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджета; право органов государственной власти и органов местного самоуправления определять направления расходования средств и определять источники финансирования дефицитов; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджете; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы.

Принцип сбалансированности бюджета - означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств - означает, что при составлении исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объёма средств.

135

Промульгация - официальное провозглашение закона, принятого парламентом.

Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами.Публичные нормативные обязательства - публичные обязательства

перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.

Публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

РРаспорядитель бюджетных средств (распорядитель средств

соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета

Реальный бюджетный дефицит – фактический по окончанию финансового года.

136

Регулирующие доходы бюджетов - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе по разным видам таких доходов.

Резервные фонды - создание таких фондов органов исполнительной власти и фондов органов местного самоуправления предусматривается в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Средства резервных фондов направлены на покрытие непредвиденных расходов.

Рестриктивная (ограничительная) бюджетная политика - означает уменьшение расходов и повышение налогов, что помогает ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру.

Реструктуризация долга – процедура, основанная на соглашении прекращения долговых обязательств, составляющих государственный и муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающие другие условия обслуживания и погашения обязательств.

ССводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется

финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с Бюджетным Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц - форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок товаров, работ и услуг за счет средств иностранных государств, иностранных юридических лиц в основном в стране кредитора

Секретные статьи бюджета - статьи федерального бюджета, рассматриваемые на закрытом заседании палат Федерального Собрания РФ.

Смета доходов и расходов населенного пункта, другой территории, не являющейся муниципальным образованием, - утвержденный органом местного самоуправления городского, сельского поселения план доходов и расходов распорядителя (главного распорядителя) средств местного бюджета, уполномоченного местной администрацией городского, сельского поселения осуществлять в данном населенном пункте (на другой территории), входящем (входящей) в состав территории городского, сельского поселения, отдельные функции местной администрации;

Собственные доходы – это доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации.

Стабилизационный фонд - часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях

137

обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. Стабилизационный фонд формировался в Российской Федерации с 2004 года по 1 января 2008 года.

Структурный дефицит – это превышение расходов над доходами, вызванное политикой государства, направленной на увеличение расходов и снижение налогов с целью предотвращения спада и оживления экономики.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Счетная палата - постоянно действующий независимым контрольный орган. Она образована Федеральным Собранием в соответствии с Конституцией (статья 101). Порядок формирования Счетной палаты определен Конституцией и Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" № 4-ФЗ от 11.01.1995 и выглядит следующим образом: Государственная Дума назначает на должность Председателя Счетной палаты, Совет Федерации – его заместителя; половина состава аудиторов назначается Думой и половина – Советом Федерации. Срок полномочий Председателя Счетной палаты составляет шесть лет. Постановление о его назначении принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы. Задачи Счетной палаты определены федеральным законом. К их числу относятся: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов законов и других нормативных актов, предусматривающих расходы федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение бюджета и внебюджетных фондов; анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета, подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса; контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств в Центральном банке, уполномоченных банках и других финансово-кредитных учреждениях; регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Хотя Счетная палата образована парламентом и подотчетна ему, при решении возложенных на нее задач в соответствии она обладает организационной и функциональной независимостью. Она обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Эта


















138

работа включает в себя: оперативный контроль за исполнением бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям бюджета; экспертизу проектов федерального бюджета, других законов, программ, международных договоров по финансовым вопросам; анализ нарушений и отклонений в бюджетном процессе; подготовку предложений по совершенствованию бюджетного законодательства; подготовку заключений по исполнению федерального бюджета отчетного года и их представление в Федеральное Собрание; подготовку заключений и ответов на запросы органов государственной власти.

ТТекущие расходы бюджетов - расходы, обеспечивающие текущее

функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Теорема Т. Хаавельмо - Для обеспечения сбалансированности государственного бюджета необходимо соблюдать равенство между приростом государственных расходов и приростом налогообложения, т.е. равное увеличение государственных затрат и налоговых поступлений приводят к росту национального дохода на ту же самую величину. Этот вывод сформулирован Т. Хаавельмо, который исследовал воздействие на национальный доход одновременных и одинаково направленных изменений в государственных расходах и налогах.

Трансферты - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.

ФФедеральное Собрание (парламент) - представительный и

законодательный орган Российской Федерации, состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти. Член Совета Федерации - представитель от законодательного органа власти субъекта Федерации избирается данным органом на срок его полномочий. Представитель от исполнительного органа назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (или руководителем высшего исполнительного органа власти субъекта









139

федерации) также на срок его полномочий. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, из которых половина избирается по одномандатным избирательным округам (по принципу “один округ - один депутат”) и половина - пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями и избирательными блоками. Государственная Дума рассматривает и принимает проект Федерального Закона «О федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период ».

Финансовые органы - Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Функциональная классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней, отражает направления бюджетных средств на реализацию основных функций государства. Функциональная классификация расходов включает в себя четыре уровня. Первый уровень – разделы, отражающие направления расходования бюджетных средств на реализацию основных функций государства. В пределах разделов выделяют подразделы, конкретизирующие направления расходования бюджетных средств. Третий уровень функциональной классификации расходов составляют целевые статьи, которые отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации. Четвертым уровнем функциональной классификации являются виды расходов, которые детализируют направления расходования бюджетных средств в пределах целевых статей.

ХХронический бюджетный дефицит – возникает из года в год в течение

продолжительного периода времени, вследствие глубоких кризисных явлений в экономике.

ЦЦелевой бюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый в

соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете.

Целевой иностранный кредит (заимствование) - форма финансирования проектов, включенных в программу государственных внешних заимствований










140

Российской Федерации, которая предусматривает предоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов. Целевые иностранные кредиты (заимствования) включают связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц, а также нефинансовые кредиты международных финансовых организаций.

Циклический бюджетный дефицит – это дефицит, вызванный спадом производства, превышением фактической безработицей своего естественного уровня, результатом чего является сужение налогооблагаемой базы, увеличение расходов на социальные нужды и поддержание общественно необходимых секторов экономики.

ЧЧрезвычайный бюджетный дефицит – бюджетный дефицит, возникший

в результате увеличения расходов из бюджета и резервных фондов на случай чрезвычайных обстоятельств (войны, стихийных бедствий и т.п.).

ЭЭкономическая классификация расходов - это группировка расходов

бюджетов, по их «экономическому содержанию». Это означает, что расходы группируются в зависимости от целей: финансирование текущих расходов; финансирование капитальных расходов; предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения. К текущим расходам относят закупки товаров и оплату услуг; выплату процентов; субсидии, субвенции и текущие трансферты, а также оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом. Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды; создание государственных запасов и резервов; приобретение земли и нематериальных активов; капитальные трансферты.

Экспансивная (расширительная) бюджетная политика - выражается в увеличении государственных расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет легче преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост.

141

Приложение 1

Основные направления бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов4(выдержки)

Основные направления бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее - Основные направления бюджетной политики) разработаны в соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) с учетом итогов реализации бюджетной политики в период до 2015 года.

При подготовке Основных направлений бюджетной политики были учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 14 мая 2015 года), Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2593-р), государственных программ Российской Федерации (далее - государственные программы), а также

4 Проект Основных направлений бюджетной политики на 2016 год// minfin.ru/ru/document/?id_4=64713

https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&sqi=2&ved=0ahUKEwjjh6DG5PjNAhUnKpoKHYGyCqcQFggbMAA&url=http%3A%2F%2Fminfin.ru%2Fru%2Fdocument%2F%3Fid_4%3D64713&usg=AFQjCNHHmAGoCNupUL_dfkX8nMyUlh3vjw&bvm=bv.127178174,d.bGs

142

Основных направлений налоговой политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

Отличительной особенностью Основных направлений бюджетной политики является отражение длящихся мероприятий в результате реализации комплекса мер, представленных в Плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 98-р.

Целью Основных направлений бюджетной политики является определение условий, принимаемых для составления проекта федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее - проект федерального бюджета на 2016 - 2018 годы), подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

1. Итоги реализации бюджетной политики в 2014 году и первой половине 2015 года

……..

2.Условия реализации бюджетной политики в текущем году и в 2016 – 2018 годах

В 2015 году экономическая ситуация ухудшилась по сравнению с предыдущим годом. В январе-мае 2015 года (по отношению к январю-маю 2014 года) ВВП снизился на 3,2%, инвестиции в основной капитал - на 4,8%, промышленное производство – на 2,3%, реальные располагаемые денежные доходы – на 3,0%.

Макроэкономические показатели, используемые при составлении проекта федерального бюджета на 2016 - 2018 годы, значительно отличаются от показателей, положенных в основу формирования федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (таблица 2.1.), поскольку они не учитывали изменения, произошедшие во втором полугодии 2014 года (в том числе произошедшие в IV квартале 2014 года снижение цен на нефть, ослабление рубля, ускорение роста уровня потребительских цен).

Таблица 2.1.Основные макроэкономические показатели на 2016 год и плановый

период 2017 и 2018 годов

2015 год 2016 год 2017 год 2018 годЗакон

384-ФЗ*Закон

93-ФЗ**Закон 384-ФЗ Прогноз Закон


1 2 3 4 5 6 7 8Цены на нефть «Юралс», долл./барр. 100 50 100 60 100 65 70

Цены на газ (среднеконтрактные включая страны СНГ), долл./тыс. куб. м

289 208 282 179 278 208 225

143

2015 год 2016 год 2017 год 2018 годЗакон

384-ФЗ*Закон

93-ФЗ**Закон 384-ФЗ Прогноз Закон


1 2 3 4 5 6 7 8ВВП, млрд рублей 77 498 73 119 83 208 82 689 90 063 91 050 99 572Рост ВВП, % 1,2 -3,0 2,3 2,3 3,0 2,3 2,4Инвестиции, млрд рублей 14 442 12 650 15 356 14 714 16 526 16 037 17 576Объем импорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд долларов США

299,2 182,3 305,5 221,8 316,6 235,5 248,6

Объем экспорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд долларов США

494,2 333,8 498,2 376,5 507,3 402,2 431,0

Прибыль прибыльных организаций, млрд рублей 13 955 14 345 14 725 20 245 15 990 22 375 24 675

Инфляция (ИПЦ), % к декабрю предыдущего года 5,5 12,2 4,5 7,0 4,0 6,3 5,1

Курс доллара, рублей за доллар США 37,7 61,5 38,7 56,8 39,5 54,5 53,2

Фонд заработной платы, млрд рублей 19 022 18 559 20 420 20 129 22 259 22 288 24 462

* здесь и далее – Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

** здесь и далее - Федеральный закон от 20 апреля 2015 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

Базовый сценарий макроэкономического прогноза предполагает небольшое ускорение роста мировой экономики (с 3,4% в 2015 году до 3,6% в 2018 году).

Экономика США будет характеризоваться улучшением ситуации на рынке труда и увеличением потребительского спроса, однако ограничивающими факторами будут выступать рост базовых ставок Федеральной резервной системы США и динамика демографических процессов. Так, прирост экономики США снизится с 3,1% в 2015 году до 2,7% в 2018 году.

Экономика еврозоны будет расти в пределах 1,3-1,4% ежегодно. Основным ограничивающим фактором будет выступать высокий уровень безработицы. При этом стимулирующее воздействие будет оказывать монетарная политика Европейского центрального банка.

Китайская экономика продолжит замедляться: с 6,8% в 2015 году до 6,0% в 2018 году.

Базовый сценарий предполагает продолжение действия санкций со стороны США и Европейского союза в отношении России и контрсанкций со стороны России на протяжении всего прогнозного периода. Следовательно, российская экономика будет развиваться в условиях ограниченного доступа к мировому рынку капитала, сохранения оттока капитала.

Среднегодовая цена на нефть марки «Юралс», положенная в основу формирования федерального бюджета, в 2015 году составит 50 долларов США за баррель (против 100 долларов США за баррель в прогнозе от 1 декабря 2014 года) и к 2018 году вырастет до 70 долларов США за баррель.

144

Несмотря на геополитическую напряженность и сравнительно низкий уровень цен на нефть, уже с 2016 года прогнозируется возобновление экономического роста (на уровне 2,3-2,4% в год).

Также возобновится рост промышленности и реальных располагаемых доходов населения, что будет способствовать повышению инвестиционной активности и потребительского спроса. Норма накопления увеличится с 16,8% ВВП в 2015 году до 20,7% ВВП в 2018 году, а внутренний спрос за 2016 - 2018 годы вырастет на 11,1% против снижения на 9,5% в 2015 году.

Промышленное производство в 2016 - 2018 годах будет расти темпами 1,5-1,9% после падения в 2015 году. Обрабатывающие производства, как и в предыдущие годы, будут расти быстрее производства топливно-энергетического комплекса. Наибольшими темпами будут расти отрасли потребительского комплекса, из машиностроительных отраслей – производство транспортных средств и оборудования, из отраслей промежуточного спроса – химическое производство.

Уровень потребительских цен под влиянием ослабления рубля и продовольственных контрсанкций ускорялся на протяжении I квартала 2015 года и составил 16,9% в годовом исчислении на конец марта. Однако, уже начиная со II квартала 2015 года началось замедление роста цен, которое будет наблюдаться до конца года. По текущей оценке Минэкономразвития России по итогам 2015 года прирост потребительских цен составит 11,9%, а к 2018 году снизится до 5,1%.

В среднесрочном прогнозе наблюдается замедление доли оборота розничной торговли в ВВП, то есть, предполагается ослабление влияния на общеэкономическую динамику внутреннего потребительского спроса, который является одним из основных факторов поддержания экономического роста. При этом на снижение доли оборота розничной торговли к ВВП повлияет падение как реально располагаемых доходов населения в 2015 году (-7,8%), с последующим умеренным приростом в 2018 году в размере +2,8%, так и реальной заработной платы в 2015 году (-9,8%), с последующим приростом в 2018 году (+4,2%). Уровень жизни населения будет характеризоваться также ростом общего уровня безработицы в условиях снижения деловой активности в экономике. При этом рост безработицы будет несущественным (6,0% в 2015 году против 5,4% в 2014 году) и снизится к 2018 году (5,7%).

Внешнеэкономические условия в 2015 году характеризуются значительным снижением цены на нефть и уменьшением потребительских возможностей российских покупателей импортной продукции. В 2015 - 2018 годах сальдо торгового баланса будет оставаться в положительной зоне и расти. При этом в 2015 году реальный рост экспорта товаров превысит реальный рост импорта товаров, а в 2016 - 2018 годах ситуация изменится.

Вместе с тем, рассматриваемый период несет в себе значительную неопределенность, которая может скорректировать прогнозируемые проектировки. Реализация какого-либо из рисков может привести к

145

недополучению федеральным бюджетом доходов, источников финансирования дефицита либо необходимости повышения отдельных направлений расходов.

Для минимизации угроз несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации необходимо продолжать использовать «консервативный» вариант прогноза социально-экономического развития Российской Федерации при определении основных характеристик бюджетов. Этот подход не только позволяет повысить точность бюджетного планирования, но и предотвратить часть рисков, связанных с принятием дополнительных, не обеспеченных финансовыми ресурсами, расходных обязательств.

В значительной мере и состав, и значимость макроэкономических и бюджетных рисков претерпели качественные изменения по сравнению с прошлогодним бюджетным циклом.

Так, реализовались опасения, связанные со снижением цен на основные товары российского экспорта, опережающим плановые значения ростом инфляции, девальвацией рубля, замедлением общих темпов социально-экономического развития, сохранением неблагоприятной внешней среды, вызванной санкциями, введенными рядом государств.

Соответственно, сценарные условия социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов уже основываются на соответствующих текущей ситуации, сравнительно консервативных оценках и гипотезах, что в значительной мере минимизирует условия для возникновения дополнительных бюджетных и макроэкономических рисков.

Вместе с тем, ряд других, актуальных в прошлые периоды, факторов сохраняет свою значимость и в среднесрочном периоде.

Значительный риск для российской экономики по-прежнему несет усиление геополитической напряженности в мире, что может дополнительно затруднить доступ российских компаний к мировому рынку капитала, привести к ослаблению рубля и новому витку роста потребительских цен, снижению деловой и потребительской активности.

Кроме того, сохраняется риск нарушения экспортных поставок газа через Украину, а также реализации ограничений, направленных на снижение энергетической зависимости стран Европы от поставок из России. Данные факторы могут снизить ожидаемую динамику ВВП.

Большая неопределенность существует вокруг цены на нефть. Достаточно трудно оценить в среднесрочной перспективе соотношение спроса и предложения на рынке нефти. С одной стороны, развиваются новые технологии добычи, ряд стран увеличивает добычу нефти (растет предложение нефти). С другой стороны, под влиянием снижения цен на нефть сокращаются инвестиционные планы компаний нефтяного сектора, что негативно влияет на предложение нефти в среднесрочной перспективе.

При дальнейшем падении цены на нефть ниже прогнозируемой может произойти ослабление курса рубля, ускорятся инфляция и отток капитала,

146

произойдет ослабление инвестиционной активности, снизятся доходы населения, потребительский спрос.

Еще одним риском является инфляционный риск – недостижение запланированного уровня инфляции. Данный риск может реализоваться в связи с более низкими, чем ожидается, ценами на нефть и, как следствие, ослаблением курса рубля, а также по причине возможного неурожая в России и в мире, ростом цен в инфраструктурных секторах и рядом других факторов.

В условиях высокой зависимости инфляции от обменного курса форсированные меры по подавлению инфляции могут потребовать дальнейшего роста процентных ставок и сокращения банковского кредита, что негативно повлияет на экономическую активность.

При этом реализация базового варианта прогноза предполагает сохранение высоких темпов роста кредитования на протяжении 2015 - 2018 годов, что позволяет поддержать восстановление инвестиций и снизить норму чистых сбережений населения с 2016 года. Кроме того, рисками для прогноза инфляции является сохранение высоких инфляционных ожиданий, чему может способствовать возможное повышение темпов роста тарифов естественных монополий, ускорение роста номинальных зарплат, рост коммунальных платежей.

Также российская промышленность может не суметь воспользоваться эффектом ослабления рубля, действием контрсанкций и не в полной мере реализовать возможности импортозамещения, диверсификации экономики. Это может произойти в связи с имеющимися инфраструктурными ограничениями и снижением инвестиций. Реализация данного риска приведет к замедлению экономического роста относительно прогнозируемого.

Кроме того, на российскую экономику и бюджетную систему по-прежнему будет оказывать значительное влияние демографический фактор, который связан с сокращением численности населения в трудоспособном возрасте, старением населения. Помимо роста нагрузки на бюджет в части расходов на социальную политику, сокращение численности экономически активного населения (не менее, чем на 200 тыс. человек ежегодно) негативно сказывается на рынке труда, возникает потребность в росте предложения труда, в том числе со стороны возрастных работников. В складывающихся демографических условиях встает вопрос о низких возрастных требованиях к предоставлению права на страховую пенсию по старости.

При этом средняя ожидаемая продолжительность жизни с 1995 года выросла в Российской Федерации на 5,2 года - для женщин и на 7 лет - для мужчин. Средний статистический период получения мужчинами и женщинами пенсии после ее назначения также ежегодно увеличивается (пенсионный возраст в Российской Федерации не изменялся с 1932 года с момента его установления). Учитывая складывающиеся тенденции, адекватным ответом на старение населения может являться повышение пенсионного возраста.

147

Перечисленные риски могут требовать при их наступлении разработки дополнительных мер по минимизации их негативных последствий и создания эффективной системы управления рисками.

3. Цели и задачи бюджетной политики на 2016-2018 годы

Разработка и утверждение Правительством Российской Федерации уточненных Основных направлений деятельности на период до 2018 года предопределили существенные особенности реализации бюджетной политики в плановом периоде.

Бюджет как основной инструмент экономической политики государства призван активизировать в предстоящие годы структурные изменения в экономике.

В настоящее время формируются фундаментальные предпосылки для реструктуризации российской экономики. С одной стороны, происходит перераспределение национального дохода от населения к корпоративному сектору, что создает финансовую базу для потенциальных инвестиций. С другой стороны, корректировка валютного курса и последующее изменение уровня цен отчасти способствуют исправлению некоторых из накопившихся структурных перекосов, обеспечивая перемещение финансовых и трудовых ресурсов в торгуемые секторы, где доходность на вложенный капитал заметно выросла.

В то же время ввиду жестких ресурсных ограничений – как по трудовым, так и по финансовым ресурсам – реализовать преимущества, которые предоставляет ослабление валютного курса, возможно лишь за счет перераспределения ограниченных бюджетных ресурсов. В случае отсутствия адаптации объемов внутреннего спроса со стороны государства возрастает риск дальнейшего структурного вытеснения частного сектора, что неминуемо приведет к снижению эффективности распределения ресурсов в экономике, а значит и перспектив ее роста.

Таким образом, потребность структурной перестройки экономики определяет необходимость приведения уровня бюджетных расходов в соответствие с новыми реалиями. Бюджет не должен вытеснять частную экономику ни в части расходов, ни в части конкуренции за ресурсы на финансовых рынках, поэтому необходимо сворачивание разовых антикризисных мер, которые в текущем году реализуются как реакция на внешнеэкономические шоки.

Базовым инструментом обеспечения сглаживания динамики номинального объема бюджетных расходов по-прежнему должны являться «бюджетные правила».

Исходя из принципов ответственной бюджетной политики и с учетом положений бюджетного законодательства предлагается общий объем расходов федерального бюджета сократить по сравнению с утвержденными в предыдущем бюджетном цикле параметрами только на величину условно утверждаемых расходов в 2016 году и условно утверждаемых расходов,

148

превышающих 2,5% общего объема расходов, в 2017 году, и рассчитать объем расходов на 2018 год по «бюджетным правилам».

Это позволит минимизировать колебания совокупного объема расходов федерального бюджета в номинальном выражении в ближайшие три года, что на фоне прогнозируемой стабилизации цен на нефть и восстановления экономической активности обеспечит постепенное снижение дефицита федерального бюджета, для финансирования которого в 2016-2017 годы, вероятно, потребуется использование почти всех накопленных в Резервном фонде средств.

В то же время ограничение темпов роста расходов в номинальном выражении при применении предусмотренных законодательством Российской Федерации подходов к индексации основных социальных выплат (пенсий, пособий, оплаты труда) труднореализуемо в условиях разового скачка инфляции в конце 2014 – начале 2015 года. Сохранение действующего механизма индексации потребует дополнительного сокращения «незащищенных» статей расходов федерального бюджета, что может привести к негативным социально-экономическим последствиям (например, к необходимости увеличения нагрузки на работодателей путем повышения тарифов страховых взносов).

Более того, действующий механизм индексации формирует риски усиления структурных дисбалансов в экономике: вытеснения сбережений и инвестиций текущим потреблением, частного спроса – государственным. В последние годы наблюдалась устойчивая тенденция замедления потенциальных темпов роста отечественной экономики и углубления существующих структурных перекосов, что не в последнюю очередь было обусловлено данным фактором.

Так, действующим законодательством Российской Федерации предусматривается проведение индексации страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней с 1 февраля на фактический индекс потребительских цен и с 1 апреля исходя из стоимости одного пенсионного коэффициента (в 2015 году на 11,4%, в 2016 году на 11,9%, в 2017 году на 7,0%, в 2018 году на 8,4%).

При этом в случае сохранения действующего порядка индексации страховых пенсий и фиксированной выплаты к ней будет происходить существенное увеличение расходных обязательств государства на выплату пенсий, значительно превышающее темпы роста доходов, как федерального бюджета, так и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Так, если межбюджетные трансферты, передаваемые из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в рамках обязательного пенсионного страхования в 2014 году составляли 2,0% ВВП, в 2015 году уже 2,7% ВВП, то в 2016 году указанные трансферты увеличатся до 3,4% ВВП. С учетом указанного роста межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, доля расходов федерального бюджета на социальную политику в общем объеме расходов федерального бюджета в 2016 году составит около 35%.

149

Кроме того, одной из задач стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 2524-р, является обеспечение коэффициента замещения пенсией до 40% утраченного заработка. Однако в случае расчета коэффициента замещения утраченного заработка в соответствии с положениями Конвенции Международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» его значение уже превысило сорокапроцентный уровень.

Также действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена индексация на уровень инфляции оплаты труда, денежного содержания (заработной платы) судей, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и других категорий работников федеральных государственных органов, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Необходимо отметить, что в существующем механизме индексации основных социальных выплат заложены явные бюджетные риски, связанные с гарантией не снижения их реальных размеров, что в определенных макроэкономических условиях (например, в ситуации масштабного внешнего шока) может привести к разбалансированию устойчивости бюджетной системы страны и к существенным рискам исполнения существующих расходных обязательств.

В этой связи предлагается не уменьшение расходных обязательств государства по выплате страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней, а их увеличение меньшими темпами с целью доведения до уровня целевой инфляции – 4%. Так, страховые пенсии и фиксированную выплату к ней предлагается индексировать один раз в год с 1 февраля на 5,5% в 2016 году, на 4,5% в 2017 году и на 4,0% в 2018 году.

При этом аналогичный уровень индексации предлагается применить ко всем видам пенсий, в том числе к пенсиям лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы.

Кроме того, в 2016 году предлагается осуществить доиндексацию пособий и социальных выплат с учетом фактического роста потребительских цен за 2015 год в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2015 г. № 68-ФЗ «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый

150

период 2016 и 2017 годов». В 2017 - 2018 годы индексацию пособий и выплат предполагается осуществить на 4,5% в 2017 году, 4,0% - в 2018 году.

Также в 2016 году предлагается отказаться от индексации оплаты труда государственных служащих и военнослужащих, а вопрос индексации в 2017 - 2018 годах по указанной категории рассматривать в последующих бюджетных циклах за счет и в пределах условно утверждаемых расходов.

Кроме того, в связи с изменением социально-экономических условий, учтенных ранее при принятии решений по повышению оплаты труда работников научных учреждений, специалистов в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 г. № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы», от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» реализацию указанных решений в 2016 - 2018 годах предлагается осуществлять с учетом:

- уточнения динамики роста заработной платы в Российской Федерации;- изменения индикаторов в соответствии с федеральным статистическим

наблюдением в целях использования для мониторинга реализации вышеназванных указов показателя «среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности)».

Реализация указанных подходов механизма индексации пенсий, социальных выплат, денежного содержания (довольствия) потребует внесения соответствующих изменений в действующее законодательство Российской Федерации.

Отдельный вклад в обеспечение бюджетной устойчивости должен внести впервые разрабатываемый в 2015 году проект бюджетного прогноза Российской Федерации на период до 2030 года. Данный документ должен быть нацелен на поддержание устойчивости функционирования бюджетной системы страны при сбалансированном распределении бюджетных ресурсов на обеспечение текущих потребностей экономики и социальной сферы в бюджетных средствах и решение задач их развития. Это подразумевает формирование необходимых финансовых резервов, механизмов управления рисками, определение предельных потолков расходов по государственным программам. Аналогичное требование Бюджетного кодекса по разработке бюджетных прогнозов на долгосрочную перспективу распространяется на субъекты Российской Федерации.

Таким образом, комплексный подход к управлению бюджетной устойчивостью предполагает проведение согласованной политики по поддержанию сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочной перспективе, повышению способности

151

государственного бюджета справляться с временными макроэкономическими колебаниями (среднесрочная бюджетная стабильность, достаточность запаса прочности бюджета), расширение границ бюджетного маневра (повышение гибкости в структуре расходов).

Кроме того, для поддержания сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов будет продолжено применение мер, направленных на ограничение дефицитов их бюджетов и уровня долга. В частности, для поддержания сбалансированности региональных бюджетов необходимо обеспечить неукоснительное соблюдение условий получения субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, в этих целях должны быть приняты меры, направленные на увеличение собственной доходной базы, включение в бюджет в первоочередном порядке расходов на финансирование действующих расходных обязательств, непринятие новых расходных обязательств, сокращение неэффективных расходов, снижение привлечения дорогих коммерческих кредитов, сдерживание наращивания объема государственного долга.

В условиях планируемого достижения большинством регионов к 1 января 2017 года дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в размере 10% суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений за 2016 год предлагается на законодательном уровне закрепить с 2017 года предельный размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не более 10% от суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений.

В целях минимизации имеющихся рисков несбалансированности бюджетов органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны обеспечить направление дополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетного дефицита, а не на увеличение расходных обязательств.

От органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления требуется проведение крайне взвешенной долговой политики, особенно в отдельных регионах, уровень государственного долга которых приближается к предельному уровню, определенному законодательством.

В состав мер по обеспечению сбалансированности федерального бюджета входит снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации от трансфертов из федерального бюджета.

Несмотря на реализацию отдельных мероприятий, направленных на повышение устойчивости бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в среднесрочной перспективе Фонд продолжит испытывать проблемы, связанные с невозможностью полностью обеспечивать собственными средствами осуществление мероприятий в области обязательного пенсионного страхования. А учитывая неблагоприятные параметры макроэкономического прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и демографические прогнозы, нагрузка на федеральный бюджет, связанная с

152

необходимостью обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в среднесрочной перспективе, будет возрастать.

Отдельного внимания с точки зрения влияния на сбалансированность федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации заслуживает вопрос восстановления в полном объеме начиная с 2016 года прав застрахованных лиц на формирование накопительной пенсии в соответствии с их выбором. Накопительная составляющая обязательного пенсионного страхования за 2013 - 2014 годы была реформирована, проверены субъекты отношений по обязательному пенсионному страхованию, введена система гарантирования прав застрахованных лиц. С 2015 года субъекты отношений по обязательному пенсионному страхованию начали получать пенсионные накопления прошлых лет, и все готово к тому, чтобы накопительная составляющая обязательного пенсионного страхования возобновила свою работу в следующем году.

При этом восстановление прав застрахованных лиц на формирование обязательной накопительной пенсии в соответствии с их выбором станет дополнительным источником увеличения нормы сбережений в экономике. Это решение позволит аккумулировать ежегодно до 400 млрд рублей, которые окажут как прямой положительный эффект на доступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для реального сектора, так и опосредованный, создавая условия для снижения уровня реальных процентных ставок в экономике.

В связи с тем, что на сегодняшний день главный вызов связан с нахождением баланса между усложняющимися задачами государственной политики и установленными на новом, более низком уровне бюджетными возможностями, задача повышения эффективности бюджетных расходов выходит на первый план.

Существенный резерв повышения эффективности бюджетных расходов лежит в области подготовки бюджетных решений. В борьбе за эффективное использование бюджетных средств требуется смещение акцента на оценку обоснованности решений. Необходимо активно использовать оценку эффективности бюджетных расходов уже на этапе планирования расходов.

Основными задачами ближайших лет по повышению эффективности бюджетных расходов являются:

- повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;

- создание условий для повышения качества предоставления государственных услуг;

- повышение эффективности процедур проведения государственных закупок, в том числе путем внедрения казначейского сопровождения;

- совершенствование процедур предварительного и последующего контроля, в том числе уточнение порядка и содержания мер принуждения к нарушениям в финансово-бюджетной сфере;

153

- обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.

Только системный подход к повышению эффективности бюджетных расходов позволит выполнить поручение Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. и обеспечить сокращение в 2015 - 2017 годах расходов федерального бюджета ежегодно не менее чем на 5% в реальном выражении за счет снижения неэффективных затрат.

Главным инструментом, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей государственной политики, должны стать государственные программы.

Развитие методологии разработки государственных программ, повышение эффективности их реализации будет продолжено по следующим направлениям:

- обязательное отражение в государственных программах показателей стратегических документов и их целевых значений, что должно обеспечить полное соответствие государственных программ приоритетам государственной политики;

- обеспечение полноты отражения всего комплекса мер и инструментов государственной политики (налоговых льгот, мер тарифного регулирования, нормативного регулирования, участия в управлении организациями и предприятиями);

- полноценная интеграция федеральных целевых программ (далее - ФЦП) в государственные программы, прежде всего, путем наделения ответственных исполнителей государственных программ полномочиями по подготовке ФЦП (изменений в них) как проектов актов Правительства Российской Федерации об утверждении (изменении) государственных программ;

- отказ от особого порядка формирования расходов на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП и предварительного выделения объема указанных расходов в общем объеме расходов федерального бюджета;

- формирование системы аудита эффективности государственных программ, включающей оценку качества формирования каждой государственной программы и оценку эффективности ее реализации. Результаты такого аудита должны учитываться при формировании параметров финансового обеспечения государственных программ на дальнейшую перспективу;

- упорядочение отражения и устранение дублирования в федеральном законе о федеральном бюджете информации о структуре бюджетных расходов, в частности, за счет включения в приложение к указанному федеральному закону, утверждающее распределение бюджетных ассигнований по государственным программам, показателей их основных мероприятий вместо направлений расходов классификации расходов бюджета, а также за счет консолидации в одном приложении к закону о федеральном бюджете информации о

154

распределении бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджета;

- оказание систематической поддержки реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ, осуществление которых является необходимым условием достижения результатов соответствующих государственных программ, путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации единой субсидии.

Важной задачей предстоящего периода также является формирование целостной системы управления инвестициями. Ее главное отличие от действующей в том, что она должна быть построена на проектных подходах, а не пообъектных принципах. Для создания такой системы требуется установить новое регулирование порядка подготовки и реализации решений о государственном или муниципальном участии в реализации проектов, соответствующих целям государственной политики и направленных на достижение целевых показателей государственных программ.

Кроме того, следует установить обязательность проведения на вариативной основе сравнительного анализа различных форм и способов государственной поддержки инвестиционных проектов частных инвесторов, включая заключение специального инвестиционного контракта, предусмотренного Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», инструменты возвратного и проектного финансирования, а также гарантийную поддержку с использованием возможностей Агентства кредитных гарантий и региональных гарантийных фондов.

Частичное замещение на возвратное финансирование, в том числе за счет перехода к формированию долгосрочного государственного заказа, либо минимизации рисков осуществления частных инвестиций за счет определения единственного поставщика под обязательства по локализации выпуска промышленной продукции и осуществления поставок для государственных нужд должно привести к сокращению прямого бюджетного финансирования, направленного на формирование и поддержание рентабельности активов в сфере промышленного производства, а также проектов по модернизации существующего производства.

В условиях, когда ожидается постепенное снижение процентных ставок и стоимости кредитных ресурсов, представляется целесообразным осуществить частичный переход к новому формату взаимоотношений с частными инвесторами и сокращение доли субсидий и взносов в уставные капиталы в бюджетных расходах инвестиционного характера.

Необходимо частичное замещение затрат федерального бюджета на субсидирование процентной ставки по кредитам при реализации приоритетных инвестиционных проектов посредством применения механизмов проектного финансирования, предусматривающих предоставление долгосрочного возвратного финансирования/кредита инициатору проекта, основным источником погашения которого являются денежные потоки, сгенерированные

155

самим проектом в будущем. В случае одобрения инвестиционного проекта представляется целесообразным замещать бюджетные ассигнования, предполагаемые на реализацию проекта, на внебюджетное финансирование.

Следует активно развивать новый механизм компенсации затрат субъектов Российской Федерации и частных инвесторов на создание инфраструктуры комплексных инвестиционных проектов, включая проекты по созданию технопарков, индустриальных парков, а также на реализацию иных форм поддержки инфраструктурных проектов в объеме дополнительных налоговых поступлений (по постановлению Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 г. № 1119 «Об отборе субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков»).

Повышение эффективности проектного управления инвестициями может быть реализовано за счет расширения применения концессионных соглашений, заключаемых в рамках Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115). По состоянию на март 2015 года из 595 проектов государственно-частного партнерства, находившихся на различных стадиях реализации, подавляющее большинство приходилось на концессионные соглашения (8 федеральных и 428 региональных).

С учетом изменений, внесенных в Федеральный закон № 115, и вступивших в силу с 1 мая 2015 года, заключение концессионных соглашений в отношении использования объектов государственной собственности с частичной компенсацией затрат частного инвестора на создание либо модернизацию объектов капитального строительства не будет ограничено проектами, связанными с развитием автодорожной инфраструктуры.

В рамках решения задачи повышения эффективности оказания государственных и муниципальных услуг будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств.

Данную задачу предполагается решить посредством оптимизации структуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования в иную организационно-правовую форму государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих услуги исключительно в интересах органов государственной власти и органов местного самоуправления, оказываемых в основном на платной основе, а также передать услуги (работы), не соответствующие профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, профильному органу.

Кроме того, государственные (муниципальные) услуги (работы) должны быть приведены в соответствие с законодательством о разграничении полномочий между публично-правовыми образованиями. При этом работы, стоимость которых возможно определить на основе нормативных затрат, должны быть переквалифицированы в услуги, а работы, стоимость которых

156

невозможно определить на основе нормативных затрат, должны быть переданы на рынок.

Должна быть завершена работа по формированию нормативных затрат на оказание государственных и муниципальных услуг на основе общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в установленной сфере деятельности, принимаемых в развитие норм бюджетного законодательства федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Данные меры позволят установить прозрачную методику определения стоимости каждой государственной (муниципальной) услуги на основании нормативных затрат, рассчитанных в соответствии с единым базовым нормативом затрат, учитывающим экономически обоснованную себестоимость услуги, и корректирующих коэффициентов к нему.

Улучшению качества оказания государственных и муниципальных услуг будет способствовать повышение конкуренции среди юридических лиц, в том числе государственных (муниципальных) учреждений, участвующих в оказании государственных (муниципальных) услуг.

Вовлечение организаций, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, в процесс реализации конституционных гарантий в социальной и иных сферах деятельности станет возможным с принятием федерального закона об оказании государственных (муниципальных) услуг и выполнении работ от имени публично-правового образования физическим и (или) юридическим лицам на конкурентной основе.

Тем самым будет обеспечена возможность потребителю услуг самому выбрать место (организацию-поставщика), качество и объем услуг, которые гарантированы государством.

Одной из главных задач экономической, а следовательно, и бюджетной политики предстоящего периода является обеспечение опережающего по сравнению с ростом зарплат в экономике темпов роста производительности труда. Это позволит бизнесу сохранять конкурентоспособность и укрепит тенденцию к перераспределению национального дохода в пользу корпоративных прибылей, создавая, таким образом, финансовый ресурс для инвестиций. В условиях ожидаемых демографических тенденций решить эту задачу практически невозможно без высвобождения непродуктивной занятости из государственного сектора.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в 2016 – 2018 годах будет продолжена реализация мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации федеральных государственных гражданских служащих, направленных на поэтапное доведение уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, в том числе за счет оптимизации численности

157

федеральных государственных гражданских служащих и ликвидации отдельных социальных гарантий. Кроме того, с 2016 года в условиях повышения уровня оплаты труда государственных служащих планируется сокращение продолжительности отпусков на государственной гражданской службе.

Во исполнение решения Президента Российской Федерации от 26 марта 2015 г. № Пр-559 планируется:

- сократить численность федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных органов исполнительной власти, Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации на 10%;

- рекомендовать Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации сократить численность федеральных государственных гражданских служащих и работников аппаратов на 10%;

- рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации принять аналогичные решения.

Одновременно планируется сокращение расходов на функционирование федеральных государственных органов за счет сокращения расходов на оплату услуг повышенной комфортности.

Кроме того, в целях оптимизации бюджетных расходов на оплату труда государственных служащих предлагается:

- обеспечить совершенствование системы оплаты труда государственных служащих с последующим изменением структуры фонда оплаты труда (увеличение доли стимулирующих выплат);

- применить принципы «эффективного контракта» в отношении каждого работника, исходя из необходимости определения уровня оплаты труда в зависимости от качества и количества выполняемой работы (гарантированный уровень оплаты труда будет дополнен системой премий в зависимости от показателей эффективности деятельности (KPI); общий фонд материального стимулирования планируется установить в объеме 40% фонда оплаты труда соответствующего федерального органа исполнительной власти, а уровень и порядок поощрения сотрудников будет устанавливаться ведомственными нормативными правовыми актами);

- ограничить финансовое обеспечение вакантных должностей путем введения запрета на использование средств вакантного фонда свыше 10% установленной численности в целях материального стимулирования работников федеральных государственных органов.

Важное место в повышении эффективности расходов бюджета занимает обеспечение высокого качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.

В ближайшей перспективе необходимо расширить охват мониторингом

158

других участников сектора государственного управления, в том числе государственные учреждения. При этом предлагается усилить персональную ответственность руководителей за низкие показатели финансовой дисциплины.

Будет продолжено развитие внутреннего государственного финансового контроля. Новые полномочия Росфиннадзора, региональных и муниципальных финансовых надзоров создают необходимые условия для обеспечения высокого качества управления финансами на ведомственном уровне. Вместе с тем, предстоит завершить работу по принятию основополагающих нормативных актов в области регулирования такого контроля. При реализации результатов проверок также необходимо максимально обеспечить принцип неотвратимости наказания за допущенные нарушения.

В дальнейшем при организации деятельности органов финансового надзора акцент должен быть смещен с контроля над финансовыми потоками к контролю за результатами, которые приносит их использование.

Реализация полномочия по контролю за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ в конечном итоге должна обеспечить получение оценки результатов программно-ориентированного бюджетирования в целом и на уровне каждой программы. Такой подход позволит в полной мере опереться на данные представленной отчетности при принятии управленческих решений.

Эффективная работа современной системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита позволит обеспечить более полный, своевременный (прежде всего, предварительный) контроль внутренних бюджетных процедур, а, следовательно, существенное улучшение финансовой дисциплины ведомств.

Важной задачей органов госфинконтроля является проведение всестороннего анализа систем внутреннего финансового контроля и аудита, обеспечивающего надлежащее качество внутреннего финансового контроля, что также будет способствовать оптимизации расходов на контрольно-надзорную деятельность.

Одним из необходимых условий обеспечения эффективности государственных финансов является построение целостной системы открытости деятельности государственных органов на базе системы «Электронный бюджет».

В 2016 году необходимо внедрить компоненты системы, которые позволят стандартизировать и автоматизировать бюджетные процедуры по ведению бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета и бюджетных смет получателей средств федерального бюджета, управлению государственным долгом и финансовыми активами, прогнозированию и администрированию доходов бюджетов бюджетной системы.

Начиная с 2016 года необходимо обеспечить внедрение процедуры формирования государственных заданий на оказание государственных услуг (работ), а также заключение соглашений о предоставлении субсидий федеральным государственным учреждениям и субсидий, субвенций, иных

159

межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации только в электронном виде с использованием электронной подписи в системе «Электронный бюджет».

В рамках мероприятий по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок и интеграции бюджетного и закупочного процессов с 2016 года в системе «Электронный бюджет» будет обеспечено формирование и контроль соответствия лимитам бюджетных обязательств планов и планов-графиков закупок федеральных заказчиков, а также последующий контроль на соответствие утвержденным планам-графикам закупок всей закупочной документации, размещаемой в единой информационной системе в сфере закупок.

Планируется дальнейшее совершенствование процедур учета бюджетных и денежных обязательств с последующей передачей функций по их учету в органы Федерального казначейства и отменой обязанности ведения учета обязательств получателями бюджетных средств.

Будет расширен состав и содержание информации о бюджете и бюджетном процессе в Российской Федерации на Едином портале. К 2018 году на Едином портале должна быть обеспечена публикация бюджетных данных финансовыми органами всех публично-правовых образований Российской Федерации.

Кроме того, в целях обеспечения прозрачности и открытости государственных финансов, повышения доступности и понятности информации о бюджете будет продолжена регулярная публикация «Бюджета для граждан» к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Публичности процесса управления общественными финансами будет способствовать дальнейшее совершенствование формата представления для граждан информации о расходах бюджетов с учетом структурирования бюджетных данных в разрезе целевых групп заинтересованных пользователей (например, пенсионеры, студенты, военнослужащие).

Повысить информированность граждан в вопросах формирования и исполнения бюджетов позволит отдельный блок мероприятий по повышению бюджетной грамотности населения.

Повлиять на востребованность информации о формировании и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации призвано распространение практик «инициативного бюджетирования» на региональном и муниципальном уровне. В этой связи предстоит создать методологическую базу по практикам инициативного бюджетирования, что будет способствовать росту участия гражданского общества в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств.

Решение стоящих в среднесрочном периоде перед бюджетной политикой задач найдет свое отражение в законодательном закреплении норм, необходимых для реализации мер по обеспечению устойчивости и сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повышения эффективности бюджетных расходов.

160

В 2015 году должна быть завершена работа по подготовке новой редакции Бюджетного кодекса, призванной закрепить итоги бюджетной реформы, начало которой было положено 15 лет назад. Конечной целью данной работы является принятие стабильного, системного и удобного для правоприменения кодифицированного акта. 4. Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2016 - 2018

годы

Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2016 - 2018 годы сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 - 2018 годы (таблица 4.1.).

Таблица 4.1.Основные характеристики проекта федерального бюджета

на 2014 - 2018 годы, млрд руб.

Показатель 2014 год(отчет)

2015 год 2016 год 2017 год 2018 год(проект)Закон

384-ФЗЗакон 93-ФЗ

Закон 384-ФЗ Проект Закон

384-ФЗ Проект

Доходы, всего 14 496,9 15 082,4 12 539,7 15 795,5 13 958,8 16 547,8 14 916,6 15 932,7%% ВВП 20,3 19,5 17,2 19,0 16,9 18,4 16,4 16,0в том числе:Нефтегазовые доходы 7 433,8 7 717,2 5 686,7 8 032,0 6 292,1 8 207,9 6 821,8 7 279,4

%% ВВП 10,4 10,0 7,8 9,7 7,6 9,1 7,5 7,3в % от общего объема 51,3 51,2 45,3 50,9 45,1 49,6 45,7 45,7

Ненефтегазовые доходы 7 063,1 7 365,1 6 853,0 7 763,5 7 666,7 8 339,9 8 094,8 8 653,3

%% ВВП 9,9 9,5 9,4 9,3 9,3 9,3 8,9 8,7

в % от общего объема 48,7 48,8 54,7 49,1 54,9 50,4 54,3 54,3

Расходы, всего 14 831,6 15 513,1 15 215,0 16 271,8 15 865,0 17 088,7 16 650,5 16 598,6%% ВВП 20,8 20,0 20,8 19,6 19,2 19,0 18,3 16,7Дефицит (-) /профицит (+) -334,7 -430,7 -2 675,3 -476,3 -1 906,2 -540,9 -1 733,9 -665,9

%% ВВП -0,5 -0,6 -3,7 -0,6 -2,4 -0,6 -1,9 -0,7Ненефтегазовый дефицит в %% ВВП

-10,9 -10,5 -11,4 -10,2 -9,9 -9,7 -9,4 -8,0

4.1. Основные положения, принятые за основу при формировании прогноза доходов проекта федерального бюджета на 2016 - 2018 годы

Прогноз доходов проекта федерального бюджета на 2016 - 2018 годы основан на сценарных условиях функционирования экономики Российской Федерации и основных параметрах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

161

Основные показатели, использованные для прогноза доходов проекта федерального бюджета на 2016 - 2018 годы, представлены в таблице 4.2.

Таблица 4.2.Основные показатели, использованные для прогноза

доходов федерального бюджета

Показатель Ед. изм.

2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год

Отчет Оценка Изменение г/г Прогноз Изменение

г/г Прогноз Изменение г/г Прогноз Изменени

е г/г

Объем ВВП млрд рублей 71 406 74 745 104,7

% 82 689 110,6% 91 050 110,1

% 99 572 109,4%

Курс доллара США (среднегодовой)

рублей за долл. США

38,0 60,0 22,0 56,8 -3,2 54,5 -2,3 53,2 -1,3

Цена на нефть марки «Юралс»

долл./ барр. 97,6 50,0 -47,6 60,0 10,0 65,0 5,0 70,0 5,0

Цена на газ (среднеконтракт-ные, включая страны СНГ)

долл./ тыс.куб. м 317,1 218,0 -99,1 179,0 -39,0 208,0 29,0 225,0 17,0

Цена на газ (ДЗ) долл./ тыс.куб. м 351,4 235,0 -116,4 187,0 -48,0 221,0 34,0 235,0 14,0

Объем импорта, всего млрд долл. 285,9 202,9 -83,0 221,8 18,9 235,5 13,7 248,6 13,1

Налогооблагаемый объем импорта млрд долл. 260,4 171,2 -89,2 187,2 16,0 200,1 12,9 212,5 12,4

Объем экспорта, всего млрд долл. 497,6 348,0 -149,6 376,5 28,5 402,2 25,7 431,0 28,8

Объемы экспорта:нефти млн тонн 223,4 224,3 0,9 225,5 1,2 226,5 1,0 228,5 2,0

газа млрд куб. м 172,6 178,0 5,4 180,8 2,8 182,0 1,2 183,4 1,4

нефтепродуктов млн тонн 164,8 162,5 -2,3 158,0 -4,5 153,0 -5,0 147,5 -5,5Налогооблагаемые объемы экспорта:нефти млн тонн 187,0 189,3 2,3 187,4 -1,9 187,4 0,0 189,8 2,4

газа млрд куб. м 134,6 132,9 -1,7 135,3 2,4 136,5 1,2 138,1 1,6

нефтепродуктов млн тонн 158,5 159,8 1,3 155,3 -4,5 150,3 -5,0 144,8 -5,5Налогооблагаемые объемы добычи:нефти млн тонн 463,3 489,0 25,7 485,8 -3,2 482,7 -3,1 479,8 -2,9

газа млрд куб. м 543,4 543,6 0,2 547,2 3,6 549,5 2,3 555,6 6,1

газового конденсата млн тонн 22,0 22,1 0,1 22,3 0,2 22,5 0,2 22,7 0,2

Прогноз доходов федерального бюджета сформирован с учетом изменений в налоговом и таможенном законодательстве, а также иных нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации.

В частности, при формировании прогноза доходов федерального бюджета были учтены следующие изменения в законодательстве Российской Федерации.

1. Расчет НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, произведен с учетом пункта 51 Плана первоочередных

162

мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 98-р), согласно которому в 2015 и 2016 годах установлены льготные ставки НДС для внутренних воздушных перевозок (10%) и пригородного железнодорожного сообщения (0%). Потери доходов по внутреннему НДС в результате данной меры оцениваются порядка 33,8 млрд рублей в 2015 году и 40 млрд рублей в 2016 году.

2. Расчет поступления акцизов в федеральный бюджет на 2018 год произведен с учетом индексации ставок акцизов на индекс потребительских цен, представленных в Основных параметрах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 - 2018 годов. В связи с этим поступления акцизов по подакцизным товарам, реализуемым и ввозимым на территорию Российской Федерации, по оценке, увеличатся на 29,7 млрд рублей.

3. Расчет доходов от внешнеэкономической деятельности на 2015 год и последующие годы учитывает изменения, внесенные в Протокол о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств-членов (приложение № 5 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) и в Положение о зачислении и распределении специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин (приложение к приложению № 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.) в связи с присоединением Республики Армении к Евразийскому экономическому союзу. В частности, учтен новый норматив распределения ввозных таможенных пошлин в бюджет Российской Федерации и поступления по ввозным пошлинам между Российской Федерацией и Республикой Арменией.

Кроме того, прогноз данного вида доходов учитывает положения и средний уровень импортного тарифа, учтенный в Основных направлениях таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

4. Ранее учтенные в Федеральном законе от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее также - Федеральный закон № 384-ФЗ) поступления доходов от экологического сбора в прогнозе не учтены в связи с принятым решением о моратории на увеличение неналоговых платежей предпринимателей и организаций.

В таблице 4.3. представлен прогноз по основным доходам федерального бюджета на 2016 - 2018 годы.

Увеличение сумм прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в 2016 - 2018 годах обусловлено предполагаемым ростом экспортных цен на нефть и природный газ, а также объемов добычи газа и газового конденсата, экспорта сырой нефти (к 2018 году) и природного газа. Положительный эффект от данных изменений перевешивает негативное влияние на нефтегазовые

163

доходы, возникающее в результате ожидаемого снижения курса доллара США по отношению к рублю, сокращения объемов добычи нефти и экспорта товаров, выработанных из нее. При этом в 2018 году уровень нефтегазовых доходов к ВВП не восстанавливается до уровня 2014 года. Сокращение объема нефтегазовых доходов по отношению к ВВП связано с относительно стабильными физическими объемами налогооблагаемой добычи и экспорта данной продукции и, соответственно, сокращением доли нефтегазового сектора в структуре ВВП.

Таблица 4.3.Прогноз доходов федерального бюджета, млрд руб.

Показатель2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год

отчет %% ВВП

Закон 93-ФЗ

%% ВВП прогноз %%

ВВП прогноз %% ВВП прогноз %%

ВВПДоходы, всего 14 496,9 20,3 12 539,7 17,2 13 958,8 16,9 14 916,6 16,4 15 932,7 16,0в том числе:Нефтегазовые доходы 7 433,8 10,4 5 686,7 7,8 6 292,1 7,6 6 821,8 7,5 7 279,4 7,3

в том числе:НДПИ 2 836,8 3,9 3 088,2 4,2 3 936,3 4,8 4 543,3 5,0 4 864,0 4,9Таможенные пошлины 4 597,0 6,4 2 598,5 3,6 2 355,8 2,8 2 278,5 2,5 2 415,4 2,4

Ненефтегазовые доходы 7 063,1 9,9 6 853,0 9,4 7 666,7 9,3 8 094,8 8,9 8 653,3 8,7

в том числе:Налог на прибыль организаций 411,3 0,6 421,7 0,6 499,8 0,6 553,3 0,6 606,4 0,6

НДС 3 931,7 5,5 3 714,8 5,1 4 463,1 5,4 4 969,3 5,5 5 491,4 5,5Акцизы 592,4 0,8 558,3 0,8 600,0 0,7 656,3 0,7 670,0 0,7НДПИ (без нефтегазовых доходов)

21,2 0,0 29,8 0,0 32,5 0,0 33,1 0,0 33,8 0,0

Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов)

692,6 1,0 667,3 0,9 656,1 0,8 618,4 0,7 606,8 0,6

Дивиденды по акциям, принадлежащим Российской Федерации

220,2 0,3 198,4 0,3 162,5 0,2 221,7 0,2 224,5 0,2

Прочие ненефтегазовые доходы

1 193,7 1,7 1 262,7 1,7 1 252,8 1,5 1 042,7 1,1 1 020,4 1,0

Необходимо также отметить, что существенное изменение структуры нефтегазовых доходов по сравнению с 2014 годом связано с реализацией начиная с 2015 года «налогового маневра», включающего постепенное (в период 2015 - 2017 годов) снижение ставок вывозных таможенных пошлин и перераспределением поступлений нефтегазовых доходов в пользу налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья.

Рост ненефтегазовых доходов в номинальном выражении преимущественно связан с ростом поступлений по НДС (как внутреннему, так и

164

по НДС на импорт) и налогу на прибыль организаций на фоне восстановления экономической активности.

В то же время ожидается снижение объема ввозных таможенных пошлин на фоне сокращения доли импорта в ВВП, а также снижение среднего значения импортного тарифа в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию.

Резкое падение ненефтегазовых доходов (в части «прочих» доходов) в 2017 году по сравнению с 2015 и 2016 годами связано преимущественно с отсутствием поступлений дотации на сбалансированность, передаваемой федеральному бюджету из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее также - ФФОМС) (116,4 млрд рублей в 2015 году и 86,2 млрд рублей в 2016 году).

4.2. Основные подходы к формированию расходов федерального бюджета

Предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственных программ и направлений деятельности, не входящих в государственные программы, на 2016 - 2018 годы сформированы на основе следующих основных подходов:

1) в качестве «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2016 - 2017 годы приняты бюджетные ассигнования, утвержденные Федеральным законом № 384-ФЗ, «базовые» объемы 2018 года приняты равными «базовым» объемам 2017 года;

2) «базовые» объемы 2016 - 2018 годов уточнены на:- уменьшение объемов бюджетных ассигнований, сокращенных в 2015 году

Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;

- уменьшение объемов бюджетных ассигнований по прекращающимся расходным обязательствам ограниченного срока действия, в том числе в связи с уменьшением контингента получателей;

- уменьшение бюджетных ассигнований в 2016 и 2017 годах в связи с «протяжкой» неиндексации расходов на оплату труда работников федеральных государственных учреждений, денежное содержание (заработную плату) судей, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и других категорий работников федеральных государственных органов, денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц, ввиду принятия решения об отказе в 2015 году от индексации на 5,5% указанных расходов;

- увеличение бюджетных ассигнований на индексацию расходов на оплату труда работников федеральных государственных учреждений с 1 октября 2016 года на прогнозный уровень инфляции 7,0%;

- увеличение межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование и валоризацию величины расчетного пенсионного

165

капитала в связи с проведенной в 2015 году индексацией на фактический уровень инфляции 2014 года (11,4%);

- увеличение бюджетных ассигнований на индексацию с 1 февраля социальных пенсий на 5,5% в 2016 году и на 4,5% в 2017 году, (в Федеральном законе № 384-ФЗ в 2016 году – 4,5% и в 2017 году – 4,0%), и индексацию с 1 февраля 2018 года на 4,0%;

- увеличение бюджетных ассигнований на ежегодное увеличение пенсий лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы на 5,5% в 2016 году и на 4,5% в 2017 году с 1 февраля соответствующего года (в Федеральном законе № 384-ФЗ в 2016 году – 4,5% и в 2017 году – 4,0%), и индексацию с 1 февраля 2018 года на 4,0%;

- увеличение бюджетных ассигнований на проведение в 2016 году доиндексации размеров социальных выплат до фактического уровня инфляции 2015 года (6,4% = 11,9% – 5,5%), (в Федеральном законе № 384-ФЗ - 4,5%), индексацию с 1 января в 2017 году на 4,5% (в Федеральном законе № 384-ФЗ - 4,0%), и индексацию с 1 января 2018 года на 4,0%;

Таблица 4.4.-Условно утверждаемые расходы на плановый период2017 и 2018 годов, млрд. руб.

№п/п Показатель 2017 год 2018 год

ВСЕГО 39,0 666,1 в том числе:

1 Материальная мотивация на федеральной государственной гражданской службе 0,0 373,4

2Индексация оплаты труда и денежного довольствия (с 1 октября 2017 года на 4,5% и с 1 октября 2018 года на 4,0%)

28,1 138,8

3

Трансферты Пенсионному фонду Российской Федерации (валоризация величины расчетного пенсионного капитала, компенсация выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов, возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов)

10,9 54,5

4

Социальная поддержка отдельных категорий граждан (субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, компенсационные выплаты по уходу за нетрудоспособными гражданами и детьми – инвалидами)

0,0 14,4

5 Предоставление материнского (семейного) капитала 0,0 27,8

6Компенсация выпадающих доходов бюджету ФФОМС в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов

0,0 29,9

7 Восстановление финансирования объектов космодрома «Восточный» 0,0 20,1

8 Иные 0,0 7,3

166

- увеличение бюджетных ассигнований на индексацию стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов в 2016 году до фактического уровня инфляции 2015 года (6,4% = 11,9% – 5,5%), (в Федеральном законе № 384-ФЗ - 4,5%), индексацию с 1 сентября 2017 года на 4,5% (в Федеральном законе № 384-ФЗ - 4,0%), и индексацию с 1 сентября 2018 года на 4,0%;

- увеличение бюджетных ассигнований по мероприятиям «длящегося» характера;

- увеличение бюджетных ассигнований в связи с изменением прогнозируемого среднегодового курса доллара США по отношению к рублю в 2016 году с 38,7 рублей за доллар США до 56,8 рублей за доллар США, в 2017 году – с 39,5 до 54,5 рублей за доллар США и учет в 2018 году курса в размере 53,2 рублей за доллар США.

Кроме того, в соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса, в составе расходов федерального бюджета предусмотрены условно утверждаемые расходы, которые составили в 2017 году – 416,3 млрд рублей (2,5% от общего объема расходов 2017 года) и в 2018 году – 829,9 млрд рублей (5,0% от общего объема расходов 2018 года).

В составе условно утверждаемых расходов предлагается учесть расходы на исполнение действующих расходных обязательств, бюджетные ассигнования по которым зависят от макроэкономических показателей и могут быть уточнены при формировании проекта федерального бюджета в следующем бюджетном цикле (таблица 4.4.).

В целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета формирование объема Федерального дорожного фонда осуществлено в соответствии с требованиями статьи 179.4 Бюджетного кодекса в 2016 году в сумме 627,8 млрд рублей, в 2017 году – 657,7 млрд рублей и в 2018 году – 708,9 млрд рублей (таблица 4.5).

Таблица 4.5.-Объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда на 2016 - 2018 годы. млрд руб.

№п/п Наименование 2016 год 2017 год 2018 год

1 2 3 4 5 ВСЕГО 627,8 657,7 708,9

IМинимальный размер Федерального дорожного фонда, установленный положениями Бюджетного кодекса

563,1 603,5 648,5

1Базовый объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда(пункт 2 статьи 179.4 Бюджетного кодекса)

561,7 366,7 385,4

2 Доходы Федерального дорожного фонда(пункт 2 статьи 179.4 Бюджетного кодекса) 235,3 261,6

3 Прочие доходы 1,4 1,4 1,4II Строительство транспортного перехода через 64,7 54,2 60,4

167

№п/п Наименование 2016 год 2017 год 2018 год

1 2 3 4 5Керченский пролив

Кроме того, «базовые» объемы скорректированы в целях реализации отдельных мероприятий, обозначенных ниже в описании особенностей формирования предельных объемов по государственным программам и направлениям деятельности, не входящим в государственные программы.

4.3. Среднесрочные приоритеты государственных программ

На федеральном уровне реализация целей стратегического развития осуществляется в рамках государственных программ, объединяющих регулятивные инструменты и бюджетные ассигнования федерального бюджета для достижения целей и результатов государственной политики в соответствующих сферах.

К настоящему времени Правительством Российской Федерации утверждены 39 государственных программ из 43 (утверждение государственных программ «Развитие пенсионной системы на 2017 - 2025 годы», «Развитие оборонно-промышленного комплекса», «Обеспечение обороноспособности страны», «Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года» планируется в более поздние сроки).

Динамика и структура расходов федерального бюджета в 2015 - 2018 годах в разрезе направлений реализации государственных программ и непрограммных направлений деятельности представлена в таблице 4.6.

Расходы федерального бюджета на реализацию государственных программ в 2016 году вырастут по отношению к предыдущему году на 0,3%, в 2017 году сократятся на 0,6% по отношению к 2016 году, а в 2018 году увеличатся на 0,6% по отношению к 2017 году и на 0,3% относительно уровня 2015 года.

Расходы на непрограммные направления деятельности увеличиваются в 2016 году на 9,0% по отношению к 2015 году, в 2017 году – на 5,5% по отношению к предыдущему году, в 2018 году снижаются на 6,5% по отношению к 2017 году, а по отношению к 2015 году увеличиваются на 7,6%.

Структура расходов федерального бюджета характеризуется снижением доли программных расходов с 54,5% в 2015 году до 50,1% в 2018 году в общем объеме расходов федерального бюджета, что обусловлено опережающими темпами роста расходов на развитие пенсионной системы и обеспечение обороноспособности страны, до настоящего времени не включенных в государственные программы.

К 2018 году прогнозируется незначительное снижение доли расходов по направлениям «Новое качество жизни» и «Инновационное развитие и модернизация экономики», что связано в том числе с отнесением ряда расходов

168

к условно утверждаемым расходам, в то же время несколько возрастет доля расходов по направлению «Эффективное государство». Вместе с тем в рамках каждого направления происходит изменение структуры распределения финансирования между государственными программами.

Таблица 4.6.-Параметры финансового обеспечения реализации государственных программ в 2015 - 2018 годах, млрд. руб.


2015 год 2016 год 2017 год 2018 год

Закон 93-ФЗ

%% к общему объему

Проект

%% к общем

у объему

%% к пред году

Проект

%% к общем

у объему


Проект

%% к общем

у объему


Расходы федерального бюджета, всего 15 215,0 100,0 15 865,0 100,0 104,3 16 650,5 100,0 105,0 16 598,6 100,0 99,7

из них:

Расходы на реализацию государственных программ, всего: 8 289,7 54,5 8 312,1 52,4 100,3 8 266,0 49,6 99,4 8 317,1 50,1 100,6

в том числе по направлениям:

I. Новое качество жизни (12 программ) 3 321,6 40,1 3 285,5 39,5 98,9 3 139,7 38,0 95,6 3 151,8 37,9 100,4

II. Инновационное развитие и модернизация экономики (17 программ), без закрытой части

2 167,4 26,1 2 046,7 24,6 94,4 2 053,1 24,8 100,3 2 025,7 24,4 98,7

III. Обеспечение национальной безопасности (1 программа), без закрытой части

1,3 0,02 1,3 0,02 100,0 1,2 0,01 92,1 1,2 0,01 100,0

IV. Сбалансированное региональное развитие (4 программы) 658,2 7,9 680,5 8,2 103,4 716,4 8,7 105,3 707,7 8,5 98,8

V. Эффективное государство (4 программы) 1 268,2 15,3 1 347,5 16,2 106,3 1 386,0 16,8 102,9 1 460,7 17,6 105,4

Расходы на реализацию государственных программ РФ (закрытая часть)

873,1 10,5 950,6 11,4 108,9 969,5 11,7 102,0 970,0 11,7 100,0

Расходы на непрограммную деятельность 6 925,3 45,5 7 552,9 47,6 109,0 7 968,2 47,9 105,5 7 451,5 44,9 93,5

в том числе:

Финансовое обеспечение развития пенсионной системы 2 759,4 39,8 3 447,3 45,6 124,9 3 555,6 44,6 103,1 3 518,9 47,2 99,0

Закрытые расходы, включая обеспечение обороноспособности страны

3 796,7 54,8 3 242,2 42,9 85,4 3 423,1 43,0 105,6 3 247,1 43,6 94,9

Прочие непрограммные расходы 369,2 5,4 863,4 11,4 232,9 989,5 12,4 114,6 685,5 9,2 69,3

Условно утверждаемые расходы 416,3 2,5 829,9 5,0

Сформированные предельные объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ на 2016 - 2018 годы будут доведены до их ответственных исполнителей, которые совместно с главными распорядителями средств федерального бюджета – соисполнителями и участниками государственных программ на последующих этапах должны осуществить распределение указанных предельных объемов по конкретным мероприятиям государственных программ (кодам бюджетной классификации). Таким образом, ответственные исполнители могут уточнить подходы к определению параметров финансового обеспечения конкретных мероприятий, самостоятельно определять расходные приоритеты в рамках соответствующих

169

государственных программ, неся ответственность за достижение целевых индикаторов и ожидаемых результатов их реализации.

Необходимо также учитывать, что в последующих бюджетных циклах объемы финансового обеспечения реализации отдельных государственных программ будут уточнены за счет распределения условно утверждаемых расходов.


Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (выдержки)5

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов разработан на основе одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации с учетом приоритетов и целевых индикаторов социально-экономического развития, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. и задач, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

В прогнозе учтены итоги социально-экономического развития Российской Федерации в январе - августе 2015 г., а также прогнозные показатели федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банка России.

2. Факторы и условия социально-экономического развитияРоссийской Федерации в 2016 - 2018 годах

2.1. Описание вариантов прогноза2.2. Основные приоритеты социально-экономического развития Российской

Федерации

5Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов// http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depmacro/20151026

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189671/c3c7d91949e423f584180eb7740e19c82f018a88/

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189671/c3c7d91949e423f584180eb7740e19c82f018a88/

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189671/b5f347e3791d540333052b9667bdf5f6a6bf9b9d/

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144190/

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/28c7f9e359e8af09d7244d8033c66928fa27e527/#dst100008



170

2.3. Тенденции развития мировой экономики. Динамика мировых товарных рынков

2.4. Условия экономического развития2.5. Характеристика основных макроэкономических параметров базового

варианта прогноза2.6. Инвестиции в основной капитал2.7. Рынок труда и уровень жизни населения2.8. Риски базового варианта прогноза2.9. Основные направления бюджетной политики

2.9. Основные направления бюджетной политики Построение параметров федерального бюджета осуществляется на основе

принципов сохранения стабильности налоговых условий и обеспечения сбалансированности федерального бюджета.

В части обеспечения сбалансированности федерального бюджета в рамках базового варианта прогноза предполагается поэтапное приведение в соответствие объема расходов консолидированного бюджета на непроизводительные статьи (социальная политика, оборона и безопасность, государственное управление) с ресурсными возможностями бюджета в соответствующих макроэкономических условиях. Решение данной задачи планируется достигнуть за счет реализации мер по оптимизации и повышению эффективности непроизводительных расходов. Высвобождаемые ресурсы бюджета в результате проведения вышеуказанных мер учитываются в базовом варианте прогноза в качестве источников, направленных на покрытие образовавшегося структурного дефицита бюджета и постепенное повышение расходов на ключевые производительные статьи. При повышении расходов по приоритетным направлениям социально-экономического развития учитывались макроэкономические эффекты от их финансирования, что позволило увязать параметры бюджетов бюджетной системы и макроэкономические показатели в рамках представленных вариантов прогноза.

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189671/1fb21206889e80dfd3cc41c06a33f7248d5864c0/

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189671/6831301afebb22bf98306f4de050b89669f7cff7/

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189671/fb26f7d41c99d6a05ee99f1adbd052da416d6e63/

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189671/2ab87a5d4f090bbe5081d897440b81e0583f1802/

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189671/9e50d85cb743e02ea1ae74b92399d3a4369a69cb/

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189671/9e50d85cb743e02ea1ae74b92399d3a4369a69cb/

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189671/e07fe3a4157529bacdb16f2ccb97b49f0d363c4b/

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189671/8bf317e4af5a608746133552ddf7a4290ec63c75/

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189671/8bf317e4af5a608746133552ddf7a4290ec63c75/

171


«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016)6

Глава 20. ОСНОВЫ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ

Статья 169. Общие положения1. Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-

экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

2. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями настоящего Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации.

Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

6 «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016)http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/

172

3. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

4. Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа, проект бюджета городского округа с внутригородским делением, проект бюджета внутригородского района составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации, за исключением закона о бюджете субъекта Российской Федерации, не определен срок, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов.

Проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.

В случае, если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования.

Статья 170. Утратила силу.

Статья 170.1. Долгосрочное бюджетное планирование1. Долгосрочное бюджетное планирование осуществляется путем

формирования бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, бюджетного прогноза субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, а также бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период в случае, если представительный орган муниципального образования принял решение о его формировании в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

2. Под бюджетным прогнозом на долгосрочный период понимается документ, содержащий прогноз основных характеристик соответствующих бюджетов (консолидированных бюджетов) бюджетной системы Российской Федерации, показатели финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ на период их действия, иные показатели, характеризующие бюджеты (консолидированные бюджеты) бюджетной

173

системы Российской Федерации, а также содержащий основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.

3. Бюджетный прогноз Российской Федерации, субъекта Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет на основе прогноза социально-экономического развития соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации на соответствующий период.

Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период разрабатывается каждые три года на шесть и более лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования на соответствующий период.

Бюджетный прогноз Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период может быть изменен с учетом изменения прогноза социально-экономического развития соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на соответствующий период и принятого закона (решения) о соответствующем бюджете без продления периода его действия.

4. Порядок разработки и утверждения, период действия, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с соблюдением требований настоящего Кодекса.

5. Проект бюджетного прогноза (проект изменений бюджетного прогноза) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период (за исключением показателей финансового обеспечения государственных (муниципальных) программ) представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом закона (решения) о соответствующем бюджете.

6. Бюджетный прогноз (изменения бюджетного прогноза) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период утверждается (утверждаются) соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией в срок, не превышающий двух месяцев со дня официального опубликования закона (решения) о соответствующем бюджете.

Статья 171. Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов1. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива

Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

174

2. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Статья 172. Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов1. В целях своевременного и качественного составления проектов

бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

2. Составление проектов бюджетов основывается на:- положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному

Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;

- основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики;

- основных направлениях таможенно-тарифной политики Российской Федерации;

- прогнозе социально-экономического развития;- бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений

бюджетного прогноза) на долгосрочный период;- государственных (муниципальных) программах (проектах

государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ).

Статья 173. Прогноз социально-экономического развития1. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации,

субъекта Российской Федерации, муниципального образования разрабатывается на период не менее трех лет.

2. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования ежегодно разрабатывается в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Прогноз социально-экономического развития городского, сельского поселения (внутригородского района) может разрабатываться местной администрацией муниципального района (городского округа с внутригородским делением) в соответствии с соглашением между местной администрацией городского, сельского поселения (внутригородского района) и местной администрацией муниципального района (городского округа с внутригородским делением), за исключением случая, установленного абзацем вторым пункта 1 статьи 154 настоящего Кодекса.

3. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования одобряется

175

соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный (представительный) орган.

4. Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

5. Изменение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

6. Разработка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, городского, сельского поселения, внутригородского района осуществляется уполномоченным соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом (должностным лицом) местной администрации.

7. В целях формирования бюджетного прогноза Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период в соответствии со статьей 170.1 настоящего Кодекса разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на долгосрочный период в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Прогноз социально-экономического развития городского, сельского поселения (внутригородского района) на долгосрочный период может разрабатываться местной администрацией муниципального района (городского округа с внутригородским делением) в соответствии с соглашением между местной администрацией городского, сельского поселения (внутригородского района) и местной администрацией муниципального района (городского округа с внутригородским делением), за исключением случая, установленного абзацем вторым пункта 1 статьи 154 настоящего Кодекса.

Статья 174. Среднесрочный финансовый план муниципального образования

176

1. Под среднесрочным финансовым планом муниципального образования понимается документ, содержащий основные параметры местного бюджета.

2. Среднесрочный финансовый план муниципального образования ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, которые установлены местной администрацией муниципального образования, с соблюдением положений настоящего Кодекса.

Проект среднесрочного финансового плана муниципального образования утверждается местной администрацией муниципального образования и представляется в представительный орган муниципального образования одновременно с проектом местного бюджета.

Значения показателей среднесрочного финансового плана муниципального образования и основных показателей проекта местного бюджета должны соответствовать друг другу.

3. Утвержденный среднесрочный финансовый план муниципального образования должен содержать следующие параметры:

- прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего местного бюджета и консолидированного бюджета муниципального района (городского округа с внутригородским делением);

- объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

- распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между городскими, сельскими поселениями (внутригородскими районами) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов);

- нормативы отчислений от налоговых доходов в бюджеты городских, сельских поселений (внутригородских районов), устанавливаемые (подлежащие установлению) муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением);

- дефицит (профицит) местного бюджета;- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года,

следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

Местной администрацией муниципального образования может быть предусмотрено утверждение дополнительных показателей среднесрочного финансового плана муниципального образования.

4. Показатели среднесрочного финансового плана муниципального образования носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении среднесрочного финансового плана муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.

5. Среднесрочный финансовый план муниципального образования разрабатывается путем уточнения параметров указанного плана на плановый период и добавления параметров на второй год планового периода.

177

В пояснительной записке к проекту среднесрочного финансового плана муниципального образования приводится обоснование параметров среднесрочного финансового плана, в том числе их сопоставление с ранее одобренными параметрами с указанием причин планируемых изменений.

Статья 174.1. Прогнозирование доходов бюджета1. Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-

экономического развития территории в условиях действующего на день внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2. Федеральные законы, предусматривающие внесение изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны содержать положения о вступлении в силу указанных федеральных законов не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

Законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие внесение изменений в законодательство субъекта Российской Федерации о налогах и сборах, принятые после дня внесения в законодательный (представительный) орган проекта закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны содержать положения о вступлении в силу указанных законов субъекта Российской Федерации не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие внесение изменений в нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования о налогах и сборах, принятые после дня внесения в представительный орган проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны содержать положения о вступлении в силу указанных нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

Статья 174.2. Планирование бюджетных ассигнований

178

1. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом.

2. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

3. Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.

Статья 175. Утратила силу.

Статья 179. Государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы

1. Государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта

179

Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

2. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Государственные программы Российской Федерации, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы Российской Федерации подлежат утверждению в сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом положений Федерального закона "О парламентском контроле".

Государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией). Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также представительные органы муниципальных образований вправе осуществлять рассмотрение проектов государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и предложений о внесении изменений в государственные программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

180

Государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

3. По каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.

4. Государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Статья 179.1. Федеральная адресная инвестиционная программа1. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства

государственной собственности Российской Федерации и на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации, бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства или на приобретение объектов недвижимого имущества, предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации, а также предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) или на приобретение

181

объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность) осуществляются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой.

Положения абзаца первого настоящего пункта не распространяются на объекты государственной собственности Российской Федерации, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется за пределами территории Российской Федерации.

(абзац введен Федеральным законом от 22.10.2014 N 311-ФЗ)2. Формирование федеральной адресной инвестиционной программы

осуществляется с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом и федеральными законами, регулирующими инвестиционную деятельность в Российской Федерации.

3. Порядок формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 179.2. Инвестиционные фонды1. Инвестиционный фонд - часть средств бюджета, подлежащая

использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.

К инвестиционным фондам относятся Инвестиционный фонд Российской Федерации и инвестиционные фонды субъектов Российской Федерации (региональные инвестиционные фонды).

Инвестиционные фонды субъектов Российской Федерации могут быть созданы в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (за исключением законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации).

2. Бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации в текущем финансовом году и плановом периоде подлежат увеличению на сумму бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, не использованных в отчетном финансовом году, а также на объем доходов федерального бюджета от возврата субсидий, предоставленных другим бюджетам за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, не использованных в отчетном финансовом году, с учетом положений пункта 5 статьи 242 настоящего Кодекса.

3. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (инвестиционного фонда субъекта Российской Федерации) устанавливается Правительством Российской Федерации (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Статья 179.3. Ведомственные целевые программы

182

В федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Статья 179.4. Дорожные фонды1. Дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в

целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.

2. Базовый объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда устанавливается как сумма 345 000 000,0 тыс. рублей, подлежащая индексации на прогнозируемый уровень инфляции в соответствующем финансовом году, и бюджетных ассигнований, равных прогнозируемому на соответствующий финансовый год объему доходов от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации, поступающих в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, умноженному на коэффициент 0,83.

2.1. В составе базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда предусматриваются бюджетные ассигнования на предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в размере 8 процентов указанного объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда на соответствующий финансовый год.

Иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности распределяются между бюджетами субъектов Российской Федерации по нормативам, равным нормативам распределения доходов от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей в бюджеты субъектов Российской Федерации, установленным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. Объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в размере не менее суммы установленного настоящей статьей базового объема бюджетных ассигнований

183

Федерального дорожного фонда, скорректированного с учетом прогнозируемого объема доходов федерального бюджета от:

- использования имущества, входящего в состав автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

- передачи в аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

- сборов за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территориях иностранных государств, по автомобильным дорогам на территории Российской Федерации;

- платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам федерального значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

- платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн;

- платы за оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения;

- штрафов за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения;

- штрафов за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн;

- поступлений в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

- безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований, в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

- денежных средств, поступающих в федеральный бюджет от уплаты неустоек (штрафов, пеней), а также от возмещения убытков государственного заказчика, взысканных в установленном порядке в связи с нарушением исполнителем (подрядчиком) условий государственного контракта или иных договоров, финансируемых за счет средств Федерального дорожного фонда, или в связи с уклонением от заключения таких контракта или иных договоров;

- денежных средств, внесенных участником конкурса или аукциона, проводимых в целях заключения государственного контракта, финансируемого за счет средств Федерального дорожного фонда, в качестве обеспечения заявки на участие в таком конкурсе или аукционе в случае уклонения участника конкурса или аукциона от заключения такого контракта и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

184

-платы по соглашениям об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения в целях строительства (реконструкции), капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций;

- платы по соглашениям об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда устанавливается Правительством Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования Федерального дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда в очередном финансовом году.

Объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда подлежит корректировке в очередном финансовом году с учетом разницы между фактически поступившим в отчетном финансовом году и прогнозировавшимся при его формировании объемом указанных в настоящей статье доходов федерального бюджета. Указанная разница, при ее положительном значении, подлежит уменьшению на величину отклонения в отчетном финансовом году фактического объема ассигнований Федерального дорожного фонда от суммы прогнозировавшегося объема указанных в настоящей статье доходов федерального бюджета и базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда на соответствующий финансовый год.

4. Дорожный фонд субъекта Российской Федерации создается законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации).

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема установленных законом субъекта Российской Федерации, указанным в абзаце первом настоящего пункта:

- автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации;

- доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от транспортного налога;

=доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от иных поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации,

185

утвержденных законом субъекта Российской Федерации, предусматривающим создание дорожного фонда субъекта Российской Федерации;

- межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования дорожного фонда субъекта Российской Федерации, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году.

4.1. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) должен предусматривать направление бюджетных ассигнований на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их капитальный ремонт и ремонт в размере не менее 5 процентов объема бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации, формируемого за счет доходов бюджета субъекта Российской Федерации от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, а также транспортного налога, в том числе в виде субсидий местным бюджетам на указанную дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

4.2. Законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации бюджетные ассигнования дорожного фонда субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены на погашение задолженности по бюджетным кредитам, полученным субъектом Российской Федерации из федерального бюджета на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), и на осуществление расходов на обслуживание долговых обязательств, связанных с использованием указанных кредитов, в размере, не превышающем 20 процентов объема бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации, предусмотренного указанным законом, а также на предоставление бюджетных кредитов и субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего

186

пользования местного значения, в том числе на формирование муниципальных дорожных фондов.

5. Муниципальный дорожный фонд создается решением представительного органа муниципального образования (за исключением решения о местном бюджете).

Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета муниципального образования, установленных решением представительного органа муниципального образования, указанным в абзаце первом настоящего пункта, от:

- акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в местный бюджет;

- иных поступлений в местный бюджет, утвержденных решением представительного органа муниципального образования, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда.

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда устанавливается решением представительного органа муниципального образования.

Бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в очередном финансовом году.

Статьи 180 - 183. Утратили силу.

Статья 184. Порядок и сроки составления проектов бюджетов1. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов

бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Согласование показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Внесение Министерством финансов Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.

187

2. Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

3. Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.


Пояснительная записка к проекту областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О межбюджетных отношениях органов

государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области»7

Внесение изменений в Областной закон «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» обусловлено формированием проекта областного закона «Об областном бюджете на 2016 год», изменениями федерального законодательства, а также отдельными редакционными правками.

1. В связи с изменениями Земельного и Налогового кодексов Российской Федерации, областного законодательства, необходимостью актуализации отдельных показателей оценки налогового и неналогового потенциалов, предлагается уточнение методики определения налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов. В части приведения в соответствие с нормами:

- Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части изменения порядка определения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые разграничена;

- Федерального закона от 04.11.2014 № 347-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» по уточнению показателей, используемых для расчета налогового потенциала по земельному налогу;

- постановлений Правительства Ростовской области от 06.04.2015 № 243 и от 24.04.2015 № 290 в отношении показателей, используемых для расчета 7 Пояснительная записка к проекту областного закона «О внесении изменений в Областной закон «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области»//http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=100394

188

доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые разграничена, в связи с утверждением порядка определения цены земельных участков и порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков.

Соответствующие изменения предлагаются в части 1-3 статьи 7 и статью 8 главы 2 Методики.

Кроме того, в связи с включением приложения по распределению местным бюджетам дифференцированных нормативов отчислений от акцизов на нефтепродукты в состав проекта закона об областном бюджете на 2016 год предлагается признать утратившей силу таблицу 6 Методики, а также внести редакционные правки в статью 32 Областного закона.

2. В соответствии с Методическими рекомендациями по регулированию межбюджетных отношений Минфина России, а также в целях актуализации подходов к выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов на 2016 год в условиях установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации запрета на снижение объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности данным муниципальным образованиям (относительно ранее установленных) предлагается уточнение методики расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов.

Кроме того в целях совершенствования подходов к определению межбюджетных отношений в Ростовской области предлагается актуализировать методику расчета индекса бюджетных расходов, применяемого при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов (с учётом Методических рекомендаций по регулированию межбюджетных отношений Минфина России).

Предлагается в методике расчёта ИБР применять отдельно коэффициенты стоимости предоставления муниципальных услуг и структуры потребителей муниципальных услуг (в действующей методике расчёта используются только коэффициенты стоимости с включением в их состав отдельных коэффициентов структуры).

Увеличение числа коэффициентов, отражающих структуру цен и структуру потребителей муниципальных услуг, в рамках предлагаемой структуры индекса позволит более полно учесть объективные факторы и условия, влияющие на разницу стоимости предоставления муниципальных услуг в расчёте на одного жителя в муниципальных районах и городских округах.

Соответствующие изменения предлагаются в статью 1 Главы 1 и главу 3 Методики регулирования межбюджетных отношений в Ростовской области (далее – Методика).

3. В целях повышения эффективности бюджетных расходов, а также их оптимизации при формировании параметров областного бюджета на 2016 год предлагается изменение нормативных затрат (нормативов подушевого финансового обеспечения), используемых для расчета субвенций на

189

осуществление полномочий, в сторону сокращения:- по предоставлению мер социальной поддержки детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, в части содержания в приемных семьях;- на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение

дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования детей в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях;

- по организации оказания жителям Ростовской области медицинской помощи;

- по учреждениям социального обслуживания населения;- по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий;- по организации исполнительно-распорядительных функций, связанных с

реализацией переданных государственных полномочий в сфере социального обслуживания; по назначению ежемесячного пособия на ребенка, предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, по организации и осуществлению деятельности по попечительству, по организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов, а также по организации работы по оформлению и назначению адресной социальной помощи в соответствии с Областным законом «Об адресной социальной помощи в Ростовской области»;

- по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- по организации исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа.

Данные изменения обусловлены сокращением расходов на 5 процентов в реальном выражении в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 04.12.2014 за исключением оплаты труда с начислениями.

Соответствующие изменения предлагаются в части 5, 15 - 17, 21, 23 статьи 3 главы 1, таблицы 12, 13- 110, 52 Методики.

4. В связи с введением нормативов на разновозрастные группы в детских садах и увеличением нормативов в части расходов на оплату труда педагогических работников предлагается уточнение расчета субвенции на реализацию программ дошкольного образования.

Изменения методики расчета объема субвенции на реализацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования обусловлены введением нормативов по очной форме обучения и дополнительного образования детей в классах для учащихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся по адаптированным образовательным программам, созданных в общеобразовательных

consultantplus://offline/ref=702F503946977617BC303A2806C523818F96B5A89BDEDFB6044F8568EB8ACB4C04QEL

190

организациях, не являющихся малокомплектными общеобразовательными организациями и организациями, расположенными в сельских населенных пунктах.

В связи с введением данного норматива исключен повышающий коэффициент в части расходов на оплату труда 1,13 для общеобразовательных организаций, имеющих в структуре классы для учащихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся по адаптированным образовательным программам.

Соответствующие изменения предлагаются в Таблицы 14 , 1 9, 1 10

Методики. 5. В целях повышения сбалансированности областного бюджета и

обеспечения непревышения 10 процентного дефицита областного бюджета предусматривается возврат в областной бюджет ранее установленных нормативов отчислений в местные бюджеты по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (муниципальные районы – 11,25 процента, городские округа – 33,75 процента, поселения - 22,5 процента).

Вместе с тем будет продолжена передача единого норматива, передаваемого в местные бюджеты от областной доли налога на доходы физических лиц муниципальным районам и городским округам (по 10 процентов). Соответствующие изменения предлагаются в статью 31 Областного закона.

6. Предлагаются отдельные редакционные правки:в часть 3 статьи 4 Областного закона в части исключения из перечня форм

межбюджетных трансфертов дотаций на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления в различных сферах, в связи с включением данных видов межбюджетных трансфертов в состав иных межбюджетных трансфертов;

в часть 7 статьи 5 Областного закона в части приведения в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Методическими рекомендациями по регулированию межбюджетных отношений Минфина России положения о принятии министерством финансов Ростовской области решения о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 921 и статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и в случаях, предусмотренных главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также иные.

Предлагаемые законопроектом изменения не потребуют дополнительных расходов областного бюджета в текущем году.

191

Приложение 4.Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об

утверждении общих требований к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации"

(подготовлен Минфином России 25.01.2016)

12 февраля 2016 Досье на проектПояснительная запискаВ соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской

Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:1. Утвердить Общие требования к методике прогнозирования поступлений

доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, разрабатываемой главным администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2. Федеральным органам государственной власти (государственным органам), Центральному банку Российской Федерации и их территориальным органам (подразделениям), органам управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, исполняющим полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в 2-месячный срок принять по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и утвердить методики прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

3. Федеральные органы государственной власти (государственные органы), Центральный банк Российской Федерации и их территориальные органы (подразделения), органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации принимают правовые акты о внесении изменений в методики прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

192

4. Высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации, местным администрациям муниципальных образований установить срок, в который главным администраторам доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных внебюджетных фондов, местных бюджетов, являющимся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, необходимо утвердить методики прогнозирования поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты территориальных внебюджетных фондов, местных бюджетов.

5. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 апреля 2016 года.

Председатель ПравительстваРоссийской Федерации Д. МЕДВЕДЕВ

Приложение 9.

Общие требования к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной

системы Российской Федерации8

Настоящие Общие требования устанавливают требования к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, разрабатываемой главным администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - методика прогнозирования, главный администратор доходов).

В целях формирования экономически-обоснованного прогноза поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в методике прогнозирования должны быть предусмотрены:

а) цели и задачи разработки методики прогнозирования;б) ссылки на нормативные правовые акты, в соответствии с которыми

главные администраторы доходов осуществляют бюджетные полномочия;в) актуальный перечень источников доходов, в отношении которых

главный администратор доходов выполняет бюджетные полномочия, с указанием кода бюджетной классификации доходов, по которому учитывается указанный источник дохода в соответствующем бюджете, его наименования, нормативного правового акта, в соответствии с которым осуществляется уплата платежа, норматива зачисления (дополнительного норматива отчислений) в соответствующий бюджет;

г) иная актуальная информация, необходимая для формирования прогноза поступлений доходов в бюджеты.

При формировании актуального перечня источников доходов бюджетов обязательному включению подлежат все виды источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, независимо от регулярности их поступления.

8 http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/56559163/#ixzz4F3EXqelW

http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/56559163/#ixzz4F3EXqelW

193

Методика прогнозирования должна содержать алгоритмы порядка формирования прогноза (формулы, применяемые для расчета, или описания последовательности действий по определению прогнозных значений в случае, если таковые не могут быть определены расчетным путем).

По каждому из элементов (показателей) формулы, участвующих в расчете должно быть указано:

а) определение элемента (показателя);б) источник исходной информации, необходимой для определения

величины элемента (показателя);в) метод вычисления значения элемента (показателя), в случае, если

таковой определяется расчетным путем.В методике могут быть предусмотрены многовариантные расчеты

прогноза поступлений дохода бюджетов (базовый, целевой, консервативный), определены подходы к выбору основного варианта расчета прогноза поступлений дохода бюджетов. Применительно к отдельным видам доходов бюджетов, зависящих от прогноза социально-экономического развития, методикой могут быть предусмотрены варианты расчетов в соответствии со сценариями социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на очередной финансовый год и плановый период.

Методикой могут быть предусмотрены различные подходы к прогнозированию доходов на очередной финансовый год и на плановый период.

Если в расчетах используются данные в иностранной валюте, применяется курс пересчета в валюту Российской Федерации, установленный прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период.

Для расчета прогноза поступлений доходов бюджета применяются макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период (индекс потребительских цен в Российской Федерации в среднем за год, индексы дефляторы и другие).

Если применение усредненных величин считается обоснованным, расчет средних значений должен проводиться за 5 лет, предшествующих периоду прогнозирования, либо за период поступления доходов в бюджеты, если таковой не превышает 5 лет.

При определении алгоритма расчета прогнозных показателей должны быть также учтены следующие требования:

а) проведение многовариантных расчетов, сравнение (анализ) и выбор обоснованного варианта;

б) проведение процедур риск-менеджмента:- идентификация, анализ и оценка рисков, возникающих по каждому

направлению планируемых доходов и по каждой доходной статье, составляющей существенную величину;

194

- разработка мероприятий, направленных на минимизацию или полное устранение воздействия указанных рисков на деятельность главных администраторов доходов;

- оценка затрат на мероприятия, направленные на минимизацию или полное устранение воздействия указанных рисков на деятельность главных администраторов доходов, и выбор наиболее эффективных мероприятий;

в) проведение процедуры предварительного анализа сформированных прогнозов, включающая факторный анализ отклонений прогнозных значений от фактический данных за отчетный период, и оценок выполнения бюджета текущего периода, в частности:

- анализ отклонения фактических данных от плановых в отчетном периоде и отклонения оценок исполнения бюджета в текущем периоде от бюджета на текущий период должны служить основанием для корректировки применяемой методики прогнозирования;

- анализ отклонений прогноза, сформированного на очередной год, от оценки исполнения бюджета в текущем году должен стать основанием проверки полноты учета всех факторов, влияющих на получение дохода в будущем;

г) применение экономически обоснованных методов формирования прогноза поступлений доходов в бюджеты.

При расчете прогнозных показателей поступлений доходов в бюджет могут быть использованы следующие методы формирования прогноза:

а) прямой расчетный метод, включающий определение базы исчисления и применение для расчета ставки (налогов и сборов, пошлин, процентов за пользование кредитными ресурсами, арендной платы, штрафных санкций и иные аналогичные источники доходов);

б) метод определения дохода на основании анализа прогноза деятельности конкретных хозяйствующих субъектов (анализ бизнес-планов предприятий, запрос плановых показателей по дивидендам с соответствующими обоснованиями и иных аналогичных данных);

в) метод определения дохода по каждому мероприятию, запланированному на период прогноза, в результате которого в пределах прогнозируемого периода предполагается получение дохода (расчеты по сделкам по движению имущества, доходы от взыскания дебиторской задолженности, иные доходы, возникающие в результате реализации конкретных мероприятий);

г) статистические методы (экстраполяция доходов предыдущих периодов и другие) в целях прогнозирования доходов, для которых невозможно определить алгоритм вычисления;

д) иные методы, позволяющие определить прогнозную величину доходов.При формировании прогноза поступлений налоговых доходов применяется

прямой расчетный метод.Расчет прогнозного показателя поступлений налоговых доходов

осуществляется с использованием показателей налогооблагаемой базы, налоговой ставки, индекса дефлятора, норматива зачисления (дополнительно

195

норматива отчислений) в соответствующий бюджет, установленных законодательством Российской Федерации.

При определении алгоритма расчета прогнозного показателя поступлений налоговых доходов должна быть раскрыта следующая информация:

а) порядок определения (расчета) налогооблагаемой базы. Для прогнозных расчетов налогов, по которым невозможно расчетным путем определить налогооблагаемую базу, могут применяться статистические данные за последние 5 лет, скорректированные на индекс-дефлятор;

б) данные о ставках налогов и нормы других обязательных платежей должны соответствовать Налоговому законодательству Российской Федерации, отраслевому законодательству, иным нормативно-правовым актам, регулирующим взимание конкретных сборов и пошлин на дату внесения проекта закона о бюджете в законодательный орган налогового и бюджетного законодательства (174.1 Бюджетного кодекса РФ);

в) порядок применения макроэкономических индексов, характеризующих прогнозируемые темпы роста (снижения) социально-экономического развития;

г) нормативы зачисления (дополнительные нормативы отчислений) доходов в соответствующие бюджеты (при необходимости);

д) анализ динамики и тенденций поступления налогов по отношению к аналогичному периоду прошлого года во временном ракурсе (месяц, квартал, год).

Прогноз поступления налогов и сборов формируется в разрезе, позволяющем учитывать отраслевые особенности и прочие факторы, влияющие на фактическое поступление доходов (объекты налогообложения, контингенты налогоплательщиков и другие).

При формировании прогноза поступлений доходов от предоставления имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду применяется метод прямого расчета.

При определении алгоритма расчета прогнозных показателей доходов от предоставления имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности в аренду, необходимо исходить из того, что прогнозная величина определяется исходя из размера площади сдаваемых объектов, ставки арендной платы, макроэкономических параметров (инфляция, изменение кадастровой стоимости и других).

Источником данных о сдаваемой в аренду площади имущества и ставке арендной платы должны являться договоры, заключенные (планируемые к заключению) с арендодателями.

При формировании прогноза поступлений доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям применяется метод определения дохода, основанный на анализе прогноза деятельности конкретных хозяйствующих субъектов.

Алгоритм расчета прогнозных показателей доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных

196

товариществ и обществ, или дивидендов по акциям должен базироваться на следующих данных:

- величина чистой прибыли хозяйственных обществ, часть акций (или доли в уставных (складочных) капиталах) которых находится в федеральной собственности;

- размер доли чистой прибыли хозяйственных обществ, направляемой ими на уплату дивидендов или распределяемой ими среди участников общества;

- размер доли участия Российской Федерации в соответствующем хозяйственном обществе (с учетом пакета акций, который приватизирован или планируется приватизировать в текущем году);

- сроки выплаты дивидендов.При формировании прогноза поступлений доходов от реализации

имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности применяется метод прямого расчета.

При определении алгоритма расчета прогнозных показателей поступлений доходов от реализации имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, необходимо исходить из того, что прогнозная величина определяется исходя из размера площади планируемых к реализации объектов, прогноза стоимости реализуемых объектов, макроэкономических параметров (индекса-дефлятора, индекса изменения кадастровой стоимости и других).

При определении суммы площадей имущества, возможных для реализации в очередном финансовом году, учитываются имеющиеся заявления или запросы, а также реализуемые проекты по вовлечению площадей в хозяйственный оборот и планы по приватизации имущества.

Для расчета стоимости реализуемого имущества используется рыночная стоимость, а при невозможности определения рыночной стоимости - средняя стоимость аналогичного имущества, реализованного в отчетном году, но не менее кадастровой стоимости.

При формировании прогноза поступлений доходов от оказания платных услуг применяется метод прямого расчета.

При определении алгоритма расчета прогнозных показателей поступлений доходов от платных услуг необходимо исходить из того, что прогнозная величина определяется исходя из количества планируемых платных услуг и их стоимости, установленной государственными органами, органами местного самоуправления.

Определение количества планируемых платных услуг каждого вида должно основываться на статистических данных, не менее чем за 5 лет.

При формировании прогноза поступлений доходов, полученных в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного публично-правовому образованию, и иные суммы принудительного изъятия применяются:

197

а) метод прямого расчета;б) метод экстраполяции доходов предыдущих периодов (трудно

прогнозируемые доходы).При определении алгоритма расчета прогнозных показателей поступлений

доходов в виде штрафов, необходимо исходить из того, что прогнозная величина определяется исходя из количества правонарушений по видам и размера платежа за каждый вид правонарушений.

Определение прогнозного количества гражданско-правовых, административных и уголовных правонарушений каждого вида должно основываться на статистических данных, не менее чем за 5 лет.

Размер платежа по каждому виду правонарушений должен соответствовать нормам законодательства с учетом прогноза изменений, запланированных на очередной год и на плановый период.

Для расчета средних значений должны использоваться показатели за 5 лет, предшествующих периоду прогнозирования, либо за период поступления доходов в бюджеты, если таковой не превышает 5 лет, с поправкой на уровень инфляции.

При формировании прогноза поступлений доходов в виде средств самообложения граждан применяется метод статистического расчета как среднее за последние 5 лет с поправкой на уровень инфляции.

Также может использоваться планирование доходов по каждому мероприятию, предусмотренному в прогнозируемом периоде.

При формировании прогноза доходов в виде безвозмездных поступлений по каждому конкретному мероприятию, в результате, которого предполагается поступление доходов, используются различные методы, позволяющие произвести корректную оценку дохода.

Методика прогнозирования безвозмездных поступлений должна определять перечень источников информации и методы для расчета таких поступлений.

Для каждого показателя, участвующего в расчете безвозмездных поступлений, необходимо описать основание и метод расчета.

198

Documents

rsue.ru · Web viewПрезентационные слайды должны быть выполнены в одном стиле. Практические занятия могут