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Amnagement rural Coordonnateur national : Ministre de
lAgriculture et de la Pche Maritime (MAPM) Prise en compte des
stratgies damnagement rural dans les documents de stratgie sur
la
rduction de la pauvret ou dans dautres documents de stratgie
relatifs lconomie ou au dveloppement
Malgr ses multiples potentialits, le monde rural est rest
pendant longtemps en marge des changements significatifs que le
Maroc a connus depuis son indpendance. En dpit des efforts, qui ont
t consentis ces dernires annes pour amliorer les conditions de vie
des populations, le monde rural demeure encore marqu par la pauvret
et la prcarit. En effet, la pauvret demeure essentiellement un
phnomne rural dans la mesure o les deux tiers des pauvres y vivent.
Cette prcarit est accentue par le dficit en matire dinfrastructures
et de services sociaux de base. Partant de ces constats, et la
lumire des expriences menes en matire de dveloppement agricole et
rural, le Maroc a labor, ds 1999, une politique de dveloppement
rural projete lhorizon de deux dcennies. Cette stratgie est
concrtise travers la mise en place dune panoplie de projets de
dveloppement rural intgr (PDI). Les efforts du Maroc en la matire
ont t couronns par le lancement de lInitiative Nationale de
Dveloppement Humain (INDH), qui permet dinscrire les politiques de
dveloppement agricole et rural susvises dans un cadre global de
dveloppement du pays fond sur une dmarche rsolument novatrice,
destine essentiellement aux zones caractrises par un retard
conomique et social prononc. 1. Cadre stratgique du dveloppement
rural au Maroc, vers une vision globale et intgre du dveloppement
de lespace rural : La politique conomique du Maroc depuis
lindpendance a accord la priorit au dveloppement du secteur
agricole. Le Maroc indpendant s'est ainsi engag dans un effort sans
relche de modernisation de son agriculture. Ce choix stratgique
partait de quelques constats lis : (i) la vocation agricole du pays
; (ii) limportance des cots dinvestissements par emploi dans
lindustrie ; (iii) la proportion importante de la population vivant
de lagriculture ; (iv) la mobilisation des devises partir des
exportations de produits agricoles ncessaires aux importations des
biens dquipement ; (v) la satisfaction des besoins dune population
dont la croissance ne cesse daugmenter ; et (vi) limportance du
secteur agricole, qui participait en 1963 au tiers du Produit
Intrieur Brut (PIB) et des recettes totales dexportations.
L'accroissement de la production agricole devrait rpondre la
satisfaction grandissante de la population en denres alimentaires
et amliorer les revenus des agriculteurs. Cependant, cet
accroissement de la production agricole est tributaire de la
promotion des populations rurales et des moyens de production dans
le cadre dune vision globale de dveloppement rural. Dans ce sens,
de grands efforts ont t dploys en matire damnagement rural. Ainsi,
la politique poursuivie en matire dirrigation fonde sur lamnagement
et la mise en valeur des primtres irrigus a permis denregistrer des
progrs notoires grce la scurisation des productions et
l'intensification et la diversification des cultures sous
irrigation. Plus que tout autre investissement agricole,
l'irrigation joue un rle capital dans l'entranement des autres
activits lamont et laval de la production agricole. L'irrigation
contribue, ainsi, l'essor des diverses entreprises et activits
prolongeant et accompagnant l'irrigation. En 1998, le MAPM sest vu
confier la tche danimer et de promouvoir le dveloppement rural. Il
a labor cette occasion une stratgie de dveloppement rural projete
lhorizon de deux dcennies (2020). Les concepts fondateurs de cette
stratgie reposent sur un certain nombre dides-forces : Lintgration
des interventions et lapproche globale de dveloppement rural ;
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La territorialisation des interventions modules selon les
potentialits locales ; La dcentralisation des processus de
conception et de mise en uvre des projets ; La responsabilisation
et la participation des populations ; Le dveloppement de systmes de
partenariat et de ngociation contractuelle ; La mise en place de
mcanismes plus souples de mobilisation des ressources ncessaires.
Partant de ces principes, la stratgie met en avant un point
essentiel : le dveloppement rural ne doit pas tre considr comme un
programme de dveloppement manant de lEtat et exprim en des termes
nouveaux. Il doit tre un phnomne de socit et se fonder sur les
initiatives des acteurs ainsi que sur la mise en cohrence des
multiples projets qu'ils formuleront . Ainsi, la cration en 2004
dun Secrtariat dEtat charg du Dveloppement Rural (SEDR), auprs du
MAPM, tmoigne dun engagement renouvel des plus hautes autorits
politiques du pays en faveur du monde rural et confirme aussi
larrimage ncessaire du dveloppement rural un dveloppement agricole
fort et la ncessit de faire jouer pleinement lagriculture un rle de
moteur du dveloppement rural. Ds sa cration, le SEDR a labor un
plan daction pour la mise en uvre de la stratgie prcite. Ce plan a
retenu dix axes dintervention, savoir : Le renforcement de la
coordination interministrielle ; La consolidation du Fonds de
Dveloppement Rural (FDR) ; La dcentralisation, en se rapprochant
des structures rgionales pour les appuyer laborer leurs plans de
dveloppement rural en tenant compte la fois des orientations
nationales, des contraintes et potentialits du milieu physique, des
opportunits et blocages du milieu social et des priorits identifies
par les acteurs locaux. Ces plans doivent, bien sr, sarticuler avec
les schmas rgionaux damnagement du territoire. Ils feront lobjet,
sous lgide du Conseil Interministriel Permanent du Dveloppement
Rural, de ngociations avec les rgions en vue dtablir avec elles des
contrats de plan qui dfiniront les domaines et les formes dappui
quapportera le Gouvernement pour raliser les programmes retenus. La
collaboration avec les ONG en recherchant, en concertation avec les
dpartements ministriels concerns, renforcer les partenariats avec
ces associations en leur apportant les appuis ncessaires aussi bien
sur le plan de la formation que du financement. La coopration
internationale travers un effort particulier, qui doit tre dploye
pour mettre profit toutes les opportunits de financement et les
canaliser en appui aux options stratgiques arrtes par le Maroc. La
poursuite de leffort damnagement et dquipement de lespace agricole
et rural. Cette dmarche centre sur des activits conomiques motrices
sera tendue au tourisme rural, qui connat un nouvel essor dans le
cadre de la vision 2010 avec le dveloppement des pays daccueil
touristique, de niches rurales et de lagritourisme. Cela vaut aussi
pour la pche artisanale dans le cadre du dveloppement des villages
de pcheurs et des points de dbarquement amnags. De mme que des PDI
seront centrs sur des activits artisanales et culturelles
valorisant le savoir-faire des populations rurales et le capital
culturel, dont elles sont dpositaires. La dynamisation des
structures de proximit en sinscrivant dans la politique
gouvernementale de proximit. A cet gard, le MAPM entend faire du
renouveau des CT une des priorits de son action. Il sagit de les
transformer en Centres de Dveloppement Agricole et Rural (CDAR),
qui serviront de point dappui lensemble des intervenants pour
animer un dveloppement local participatif. La diversification des
AGRE, en cherchant promouvoir la cration de zones
agro-industrielles, notamment proximit des grands primtres irrigus,
pour en faire de vritables ples de dveloppement, ainsi que
lintroduction dans la loi-cadre formant charte dinvestissement de
dispositions favorables linvestissement dans les zones rurales. Les
jeunes promoteurs seront encourags simplanter dans les zones
rurales pour dvelopper des activits para-agricoles. Enfin les CRI
seront mis contribution pour encourager et orienter linvestissement
dans des activits conomiques et de service dans le monde rural.
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Le dveloppement du capital humain : lalphabtisation,
lapprentissage pour les jeunes ruraux et la promotion de la femme
rurale sont des domaines fondamentaux sur lesquels, des actions
sont actuellement menes. La mise en place dun rseau dtudes et de
recherches sur le dveloppement rural, en btissant un potentiel
scientifique et technique national sur lingnierie du dveloppement
rural , qui permettra de donner les rponses ncessaires et rapides
aux besoins prcis de laction sur le terrain. 2. Programmes et
projets damnagement et de dveloppement rural : a- Exprience
marocaine en matire damnagement rural : Le Maroc a accumul une
longue et riche exprience dans le domaine des actions et des
projets de dveloppement rural. Que ce soit dans les domaines de
lamnagement de lespace agricole, pastoral et forestier quen matire
dinfrastructures socio-conomiques, dimportantes ralisations ont t
enregistres. En matire damnagement de lespace agricole, lexprience
des amnagements hydro-agricoles dans le cadre de la politique de
million dhectares a montr des rsultats tangibles en matire de
dveloppement rural, notamment : (i) lamlioration des revenus des
agriculteurs ; (ii) la cration demplois (prs de 120 millions de
journes de travail par an) ; (iii) la rduction de lexode rural ;
(iv) le dsenclavement des zones amnages ; (v) laccs aux services de
base, favoris par le regroupement de lhabitat. En matire
damlioration des espaces pastoraux, qui couvrent une superficie
estime 53 millions dhectares, dont 21 millions dhectares
susceptibles dtre amliors, un vaste programme damlioration et de
gestion des parcours a t lanc depuis le dbut des annes 80. En
outre, trois grands projets de dveloppement intgr ont t raliss sur
une superficie de 7 millions dans les rgions de lOriental et du
Sud. Concernant le domaine forestier, qui couvre 12,6 % du
territoire national, il prsente plusieurs atouts, savoir : Sur le
plan cologique : il constitue une richesse et une diversit
biologique et assure la protection des sols contre lrosion et la
rgulation du rgime des eaux ; Sur le plan conomique : il assure la
couverture de 30% des besoins en bois duvre et dindustrie et 17%
des besoins fourragers et contribue pour 30% au bilan nergtique
national ; Sur le plan social : il permet la cration de 8 10
millions de journes de travail par an et offre des espaces rcratifs
et de loisirs. Les principales ralisations ont port sur la
dlimitation du domaine forestier, lamnagement des forts,
lamnagement des bassins versants, le reboisement, la conservation
des sols et la mise en place dun rseau daires protges. De nombreux
programmes ont t mis en uvre, dont le PNABV, finalis en 1996, le
Plan Directeur des Aires Protges (PDAP), labor en 1996 et le Plan
Directeur de Reboisement, finalis en 1997. b- Oprationnalisation de
la SDR 2020 : La nouvelle gnration de Projets de Dveloppement Rural
Intgr (PDRI) lancs dans le cadre de la mise en uvre de la SDR 2020
sinscrivent dans cette vision base sur les principes de
lintgration, de la participation des populations, du partenariat et
de la contractualisation. Concernant la mise en cohrence et
lintgration des programmes, la cration du Conseil et du Comit
Interministriels Permanents du Dveloppement Rural constitue une
avance notoire dans ce domaine. Des prolongements provinciaux de
ces organes sont prvus, notamment dans les provinces o sont mis en
uvre des projets intgrs. Il sagit des Comits Provinciaux de
Dveloppement Rural chargs dassurer la coordination au niveau
provincial de la prparation et de la mise en uvre des projets. Pour
ce qui est de linstauration de partenariats, celle-ci rpond une
exigence fondamentale, savoir que le dveloppement ne peut pas tre
le seul fait des institutions tatiques, mais que dautres oprateurs,
notamment de la socit civile, identifis selon le type daction
envisage et le niveau territorial considr, puissent galement
participer la programmation, au financement et la ralisation de ces
actions. La nouvelle gnration de projets concerne une dizaine de
PDRI prpars et excuts avec lappui de bailleurs de fonds, notamment
la Banque Mondiale, lUnion Europenne et le FIDA. Il sagit de :
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Le projet de dveloppement intgr des zones montagneuses de la
province dAl Haouz, financ par le FIDA ; Le PDI centr sur la PMH,
financ par la Banque Mondiale ; Le PDI centr sur les zones bour,
financ par la Banque Mondiale ; Le PDI centr sur la gestion des
ressources naturelles, financ par lUnion Europenne ; Le PMVB du
Doukkala, financ par lUnion Europenne ; Le PDI dans le Moyen Atlas
Oriental, financ en partie par le FIDA ; Le projet de dveloppement
rural (PDR) dans les zones montagneuses de la province dErrachdia,
financ par le FIDA. Les objectifs des ces projets sont au nombre de
cinq : (i) renforcer les capacits dautogestion des associations de
base formelles et informelles ; (ii) amliorer les conditions de
production et augmenter et diversifier les revenus agricoles et
extra-agricoles des groupes cibles ; (iii) amliorer les conditions
de vie des populations en facilitant leur accs aux infrastructures
socio-conomiques de base ; (iv) faciliter de manire durable laccs
aux services financiers des populations pauvres et en particulier
des femmes ; et (v) promouvoir la gestion durable des ressources
naturelles. Ils sont bass sur une dmarche de programmation et de
planification participative travers llaboration des plans de
dveloppement, soit lchelle des villages ou douars (Plan de
Dveloppement des Douars (PDD)) ou lchelle des communes rurales
(Plan de Dveloppement Communaux (PDC) ou Plan dInvestissement
Communaux (PIC)). Ces plans sont, par la suite, dclins en
contrat-programmes annuels raliss en partenariat avec lensemble des
acteurs et intervenants identifis et ce par le biais de conventions
de partenariat. Cas du projet de dveloppement rural intgr centr sur
la petite et moyenne hydraulique (DRI-PMH) Le dveloppement rural
constitue une priorit nationale, qui a t retenue par le plan de
dveloppement conomique et social 2000-2004. Pour le programme
DRI-PMH, lintgration de lapproche et des principes de la stratgie
de dveloppement rural lhorizon 2020 est ralise travers : La mise en
uvre dune approche globale et cohrente, qui met laccent sur la
programmation locale et lintgration des diffrentes actions ; Le
renforcement de la responsabilisation et de la participation des
intervenants en matire, notamment de dfinition des options de
dveloppement, de suivi des travaux et de contribution aux
investissements et lentretien des infrastructures, qui seront
ralises. Lintgration des actions socio-conomiques revt une
importance particulire pour lever les contraintes actuelles lies au
sous-quipement des zones de PMH en infrastructures de base et
socio-ducatives (telles que les routes, leau potable,
llectrification, la sant et lducation). Ces contraintes limitent la
fois lamlioration des conditions de vie des populations rurales et
laccroissement de la productivit agricole de ces primtres. En
effet, les niveaux actuels de couverture des besoins et de desserte
des populations des zones de PMH sont relativement bas. 70 % des
primtres sont fortement enclavs et 80% des pistes existantes sont
en mauvais tat. 40% uniquement de la population de ces primtres
disposent de systme dalimentation en eau potable. Le centrage du
dveloppement rural sur les primtres dirrigation de PMH se justifie
galement par la recherche de lamlioration de lefficacit densemble
des investissements consentis et de la maximisation des effets de
synergie entre les diffrentes actions, qui relvent du dveloppement
agricole et du dveloppement rural. Les effets positifs attendus
concernent la rduction des cots des interventions, la durabilit de
laccroissement des revenus des populations, linduction dune demande
solvable en services socio-conomiques et la cohrence globale de
lamnagement de lensemble des quipements et des infrastructures.
Dans ce cadre, un programme global de 62700 ha de rhabilitation et
du dveloppement intgr des primtres traditionnels de PMH a t arrt,
dont 46000 ha ont t
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identifis avec le concours de la Banque Mondiale. Lamnagement de
ces 46.000 ha a t entam dans le cadre dun programme de dveloppement
rural centr sur la Petite et Moyenne Hydraulique. Ce programme sera
ralis en trois phases sur une priode de 15 ans. En terme dexcution,
une premire tranche de ce programme, dnomme projet DRI-PMH, portant
sur 11100 ha (55 primtres) est en cours de ralisation dans les
provinces dAzilal, Khnifra et Al Haouz. Outre les actions
damnagement hydro-agricole, le projet comporte la ralisation
dactions de dveloppement agricole et de construction
dinfrastructures de base et socio-conomique : lamnagement de 258 km
de pistes, 61 systmes dalimentation en eau potable, la construction
et lamnagement de 127 tablissements scolaires, lamnagement de 23
formations sanitaires et llectrification de 7 douars. Lobjectif vis
par le programme est lamlioration des revenus des agriculteurs et
des conditions de vie des populations rurales organises autour des
activits de PMH. La conception du programme sappuie sur la demande
et la participation des bnficiaires et la coordination aux chelons
local et provincial des infrastructures raliser. Cas du Projet de
dveloppement des zones montagneuses de la province dAl Haouz,
arrire pays de la ville de Marrakech Ce projet a pour finalit de
mettre en uvre une approche participative base sur la concertation
et le partenariat. Ses objectifs consistent (i) renforcer les
capacits dautogestion des associations de base formelles et
informelles ; (ii) amliorer les conditions de production et
augmenter et diversifier les revenus agricoles et extra-agricoles
des groupes cibles ; (iii) amliorer les conditions de vie des
populations en facilitant leur accs aux infrastructures
socio-conomiques de base ; (iv) faciliter de manire durable laccs
aux services financiers des populations pauvres, et en particulier
des femmes ; et (v) promouvoir la gestion durable des ressources
naturelles. Le projet, lanc en 2001, concerne 17 communes rurales
et prvoit, en plus des actions agricoles, la ralisation
dinfrastructures socio-conomiques, notamment des pistes de
dsenclavement sur 155 km, 83 ouvrages de franchissement doued et de
70 systmes dAEP. Comme pour le programme prcdent, il se fonde
essentiellement sur llaboration et sur une base participative de
plans de dveloppement de douars. Le projet, dont le cot est estim
315 millions, est financ en partie par le FIDA. Les principales
ralisations de projets sont : En termes de renforcement des
capacits et promotion du dveloppement local, les principales
ralisations du projet ont port sur llaboration de 217 PDD, la
signature de 72 contrats-programmes annuels (CPA) avec les
associations de base, lquipement de 65 classes dalphabtisation et
de 5 foyers fminins, la cration de 16 associations fminines locales
et lorganisation de sessions de formation au profit des
agriculteurs et des jeunes ruraux ; En termes de dveloppement
agricole et damnagement de lespace rural, les principales actions
entreprises ont concern lexcution des travaux damnagement dans 45
primtres de PMH, la mise en uvre de travaux de correction des
ravins au niveau de 33 douars, la distribution de 169800 plants
fruitiers et lamnagement de parcours sur une superficie de 820 ha ;
Pour ce qui est de lamlioration des infrastructures
socio-conomiques, il a t procd lalimentation en eau potable dune
population de 25000 personnes et lamnagement de 68 km de pistes ;
Dautres actions ont t ralises en matire dappui aux institutions
financires de proximit, afin de faciliter laccs de la population au
micro-crdit ainsi quen matire de cration de micro-entreprises.
Paralllement, et compte tenu de limportance de lagriculture dans
lconomie rurale, le MAPM a engag un ensemble de rformes
structurelles et institutionnelles qui portent sur les domaines
suivants : i- La diversification des filires de production : En
matire de production vgtale :
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-La reconversion des cultures par abandon progressif de la
craliculture et lintroduction de spculations haute valeur ajoute et
avantages comptitifs visent la valorisation des ressources
naturelles, en tenant compte de la vocation agricole de chaque zone
partir de lexploitation des cartes de vocation. -La valorisation
des potentialits en matire de dveloppement du secteur horticole,
travers : La relance du Plan National Olicole, qui vise lextension
et lintensification des superficies plantes pour atteindre un
million dhectare lhorizon 2015 ; La dynamisation du plan daction
agrumicole, concernant le renouvellement et lextension des
plantations, avec la diversification des varits et lutilisation de
plants certifis ; Le renforcement du programme de plantation
damandiers, par la distribution de plants subventionns de haute
qualit et son largissement pour englober dautres espces (telles que
le figuier, le caroubier, le pistachier, le grenadier et le
cerisier), pour une meilleure mise en valeur des zones de montagnes
et pour une amlioration des revenus des agriculteurs ; Le
renforcement du plan de restructuration de la palmeraie travers
laugmentation du rythme de production des vitro plants et des
varits rsistantes la maladie du Bayoud et leur mise disposition des
producteurs ; Lexploitation des potentialits offertes en matire de
productions marachres (primeurs), essentiellement dans les rgions
des primtres irrigus de Doukkala, Gharb, Loukkos, Sais et Moulouya.
En matire dlevage, la rforme sera conue selon le schma de vocation
rgionale, comme suit : -Les petits ruminants (ovins et caprins)
seront conduits en extensif dans les zones de parcours et les
rgions ; pour les ovins, les zones dites berceau de races locales
offrent un atout majeur de comptitivit, et pour les caprins, les
systmes de production seront dvelopps selon les ressources de
chaque zone (telles que le lait et les viandes) ; -La production
laitire sera ralise partir de races hautement performantes dans les
zones irrigues et les zones marachres, o le fumier constitue une
denre trs recherche ; -La production mixte (lait et viande) se
dveloppera dans les zones dites bour favorable partir de races
mixtes ou croises ; -La production de bovins de boucherie (levage
naisseurs) sera effectue partir des races locales ou des races
viande amliores et adaptes dans les zones arides et semi-arides,
et/ou les zones cralires ; -Dautres filires secondaires gnratrices
de revenus seront dveloppes et encourages, telles que lapiculture
dans les zones mellifres et de montagne, le dromadaire dans les
zones sahariennes, la cuniculture et autre levage mergent (tel que
lautruche et lhliciculture). ii- La valorisation de la production
agricole travers : Lencouragement de la cration de petites et
moyennes units agro-industrielles en milieu rural, en vue de
permettre la valorisation de produits de terroir ; Le renforcement
du soutien de lEtat la modernisation des quipements de valorisation
et de transformation des productions agricoles, en ciblant les
bnficiaires et les zones ; Lencouragement des entreprises
agro-industrielles se restructurer par une mise niveau sur le plan
managrial, technique et commercial ; La mise en place dune
rglementation spcifique permettant de rsoudre les litiges issus des
relations contractuelles entre agriculteurs et transformateurs.
iii- La rforme de lirrigation par : Ladoption de systmes
dirrigation, qui conomisent leau travers : -Le relvement des taux
de subvention ; -La simplification des procdures ; -Lunification
des textes juridiques. Lencouragement de partenariats public-priv
pour le cofinancement, la ralisation et la gestion des rseaux
dirrigation. iv- La restructuration du systme national de gestion
de la qualit des produits agro-alimentaires et la mise en place
dune rglementation nationale dans le domaine des signes distinctifs
de qualit (tels que lappellation dorigine, lindication gographique
et les produits biologiques). v- Le renforcement des progrs
technologiques travers : La sensibilisation, la formation et
linformation des agriculteurs ; La restructuration du systme
denseignement suprieur et de la recherche ;
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La redynamisation des CT ; Lassociation du priv aux efforts de
recherche-dveloppement. vi- La rforme des organisations
professionnelles agricoles avec comme objectifs la rforme du cadre
juridique, le renforcement de leur capacit dintervention, le
dveloppement de linter-profession et des partenariats. vii- Le
dveloppement du capital humain travers : La formation par
apprentissage des ruraux, pour leur permettre une plus grande
insertion dans le march du travail et pour prparer la relve et
mieux rpondre aux besoins de mise niveau du secteur agricole ; La
lutte contre lanalphabtisme, par le renforcement du programme
dalphabtisation fonctionnelle, initi par le Ministre. Lobjectif est
dassurer lalphabtisation de 600000 agriculteurs ; Lintgration de la
femme rurale en tant quacteur essentiel du dveloppement rural.
viii- La rforme des rgimes fonciers, avec comme objectifs : La
scurisation du patrimoine foncier agricole travers la
simplification et lextension de limmatriculation foncire ;
Lunification des rgimes fonciers travers la rsorption progressive
de tous les statuts fonciers prcaires (tels que les terres
collectives, domaniales et la rforme agraire) et lvolution vers le
melk1 immatricul ; La leve des entraves juridiques, qui bloquent la
libert des transactions foncires ; La promotion de lagriculture de
groupe travers lencouragement de toutes les formes dexploitation
socitaire, notamment entre indivisaires. 3. Programmes damnagement
visant le dveloppement durable de zones protges : Le Maroc a mis en
place des outils afin dassurer la prservation et la gestion durable
des ressources pastorales. Dans ce cadre et en vue dappuyer les
efforts entrepris pour la rgnration et la reconstitution des forts,
un arrt a t promulgu pour prvoir la compensation des mises en
dfens, dclares suite aux interventions dans le domaine forestier
grev de droits dusage reconnus aux populations riveraines. A cet
effet, larrt dapplication de ce dcret avait fix les modalits pour
loctroi de la compensation des mises en dfens. Ces instruments
lgislatifs et rglementaires visent promouvoir ladhsion des
populations usagres aux projets de reconstitution et de
rhabilitation des forts en procdant leur organisation en
coopratives ou associations permettant de servir de relais pour la
mise en uvre des programmes et rhabilitation des milieux forestiers
dans un cadre participatif et partenarial. Par ailleurs, dans une
rgion o les parcours ont subi une exploitation exagre de la part
des populations usagres sous forme collective (rgion de lOriental
lEst du Maroc), un accord tripartite a t conclu entre les
principaux dpartements en charge de la gestion de ces parcours : le
MAPM, le HCEFLCD et le Ministre de lIntrieur. Laccord tripartite
tient compte de trois principes fondamentaux : Ladquation du type
damnagement avec la vocation des cosystmes de loriental et leur
gestion durable ; Le respect des usages et des coutumes en matire
du droit de pacages existant entre les groupements ethniques ; Le
partenariat et la participation de toutes les parties concernes
pour lamnagement global, intgr et durable de lespace pastorale.
Enfin, en vue dassurer la prennit des oasis dans le Sud marocain,
il a t procd la promulgation dune loi en 2007 (n1-06), relative au
dveloppement durable des palmeraies et portant sur la protection du
palmier dattier. Cette loi permet de dlimiter les zones de
protection et de dveloppement durable classer en palmeraie protge.
Lorsquune
1 Les terres dites melk sont des terres appartenant en proprit
prive, titre individuel ou dans l'indivision, des personnes
physiques ou plus rarement des personnes morales. Elles sont
transmissibles par voie d'hritage ou par voie de cession onreuse ou
gratuite.
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palmeraie se trouve en tout ou en partie dans un centre urbain,
elle doit faire lobjet dun plan de sauvegarde. Cette loi rglemente
lexploitation de cet arbre en soumettant sa coupe ou arrachage des
restrictions fermes. Amlioration des conditions daccs aux services
et aux quipements en milieu rural
(logements convenables, ducation, emplois, sant et
assainissement, par exemple) Plusieurs programmes ont t conduits
partir de 1995 pour amliorer laccs aux services socio-conomiques et
aux quipements publics de base. Le rythme de ralisation de ces
programmes sest acclr partir de 2005. Ces programmes concernent :
Les Programmes des Priorits Sociales (BAJ 1 & 2), qui couvrent
14 provinces parmi les plus dfavorises. Les efforts ports dans les
provinces dudit programme sont notables mais n'arrivent toujours
pas combler les dficits par rapport au niveau national. Le
Programme d'Approvisionnement Group en Eau potable des populations
Rurales (PAGER), a permis damliorer sensiblement le taux daccs leau
potable des populations rurales. Ce taux a atteint 86% en 2007. Le
Programme d'Electrification Rurale Globale (PERG), qui vise de
porter le taux d'lectrification rurale environ 80% au profit de
1500000 foyers l'horizon 2010. Le Programme National de
Construction des Routes Rurales (PNCRR), dont lobjectif est la
rhabilitation et la construction de 11200 km de routes rurales
lhorizon 2010. Le Programme National de Scolarisation (PNS), qui
prvoit la gnralisation de la scolarisation des enfants de 6 11 ans.
Conditions daccs aux terres et la proprit Ds les premires annes de
lindpendance, le Maroc a fait de laccs la terre au profit de la
paysannerie et des petits exploitants agricoles un de ses premiers
chantiers de rforme. En effet, les pouvoirs publics nont cess
dexprimer leur volont dasseoir une politique foncire visant faire
de la terre un support efficace aux investissements et un facteur
de production dterminant pour amliorer les conditions de mise en
valeur agricole. Partant de cette volont, un systme
juridico-administratif a t mis en place pour amliorer la situation
foncire agricole. Ce systme sest articul autour des axes suivants :
(i) la constitution dunits de production de taille et de
configuration compatible avec les objectifs de lintensification des
processus de production, travers des oprations de remembrement et
des dispositions juridiques relatives la limitation du morcellement
; (ii) la promulgation de textes juridiques rglementant les
diffrents statuts fonciers ; et (iii) de larges oprations de
distribution des terres au profit notamment des petits agriculteurs
sans terre, dans un souci dquit sociale et de lutte contre la
pauvret. Cependant et malgr dindniables progrs, ces mesures nont
pas empch le foncier agricole de connatre encore des contraintes de
structure lies lexigut et au morcellement des exploitations
agricoles (70% des exploitations ont une superficie infrieure 5 ha
rpartie en 6 parcelles), lindivision (qui concerne plus de 45% des
exploitations), la multiplicit des rgimes fonciers, dont certains
sont prcaires (24% de la Superficie Agricole Utile (SAU) est
constitue de terres collectives, terres guich2, terres habous3 et
terres domaniales), et ne favorisent pas linvestissement productif
long terme et une mise en valeur agricole intensive du fait quelles
ne confrent leurs exploitants quun droit de jouissance.
2 Les terres guich sont des terres appartenant l'Etat ayant t
attribues en jouissance, par les sultans du Maroc, certaines tribus
en rcompense du service militaire rendu par ces tribus. 3 Le habous
est une institution de droit musulman qui se prsente sous la forme
d'un bien soustrait du commerce par le constituant pour servir une
uvre religieuse.
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A ces contraintes sajoute celle de la faiblesse de
limmatriculation foncire (30%), seule mme de confrer aux
agriculteurs un droit de proprit dfinitif et inattaquable et de
permettre dengager des investissements sur une base foncire
scurise. Ces difficults constituent aujourdhui une contrainte la
modernisation du secteur agricole. Les objectifs de la politique
foncire sont au nombre de quatre : la scurisation du droit de
proprit, des transactions et de l'exploitation ; (ii) lunification
des rgimes fonciers ; (iii) la leve des entraves la mobilit et
laccs au foncier ; et (iv) la promotion de lagriculture de groupe.
Cependant, ces rformes ne peuvent s'inscrire, pour leur mise en
uvre grande chelle, que dans le long terme et ncessitent des
ressources financires importantes. Par ailleurs, il faut souligner
avec force quelles ne peuvent constituer que des mesures
palliatives et subsidiaires, en ce sens quune vritable mise niveau
des exploitations agricoles passe par leur agrandissement pour
pouvoir tirer avantage des conomies d'chelle qu'il gnre. Cet
agrandissement ne sera effectif que dans un contexte de
dveloppement conomique d'ensemble gnrant des revenus et des emplois
dans les secteurs autres qu'agricoles, seuls mme dabsorber les
excdents de population agricole et de rduire la pression sur le
foncier. Amlioration des conditions daccs aux services nergtiques
fiables et abordables, aux
technologies modernes appliques la biomasse et aux sources de
bois de chauffage; commercialisation des activits relatives la
biomasse en milieu rural
Cf. Partie Afrique/Lutte contre la pauvret Plus grande mise en
valeur du tourisme durable Cf. Partie Afrique/Autres questions
