SA PREDSTAVLJANJE Centar za razvoj nevladinih organizacija ... · Centar za razvoj nevladinih organizacija (CRNVO) u saradnji sa Opštinom Bijelom Polje organizovao je javnu diskusiju

Projekat "Moja zajednica-Snažna zajednica! " je finansijski podržan od strane Evropske unije u okviru

IPA programa za razvoj civilnog društva 2016 Civil Society Facility Programme 2016, Montenegro.

IZVJEŠTAJ SA

JAVNE DISKUSIJE “PREDSTAVLJANJE 6 MODELA ODLUKA I AKATA KOJI REGULIŠU UČEŠĆE GRAĐANA I NVO U PROCESU DONOŠENJA ODLUKA I SARADNJU NVO I LOKALNIH SAMOUPRAVA

U BIJELOM POLJU“

Centar za razvoj nevladinih organizacija (CRNVO) u saradnji sa Opštinom Bijelom Polje organizovao je javnu diskusiju povodom predstavljanja 6 modela odluka i akata koji regulišu učešće građana i NVO u procesu donošenja odluka i saradnju NVO i lokalnih samouprava i to: - Model ,,Odluka o načinu i postupku učešća lokalnog stanovništva u vršenju javnih poslova“; - Model ,,Odluka o učešću predstavnika NVO u radnim grupama“; - Model ,,Odluka o uslovima i postupku finansiranja projekata i programa nevladinih organizacija”; - Model ,,Odluka o postupku davanja na korišćenje prostorija u vlasništvu opštine nevladinim organizacijama bez naknade”; - Model ,,Odluka o Savjetu za saradnju lokalne samouprave i nevladinih organizacija” i - Anex Modela ,,Poslovnik o radu Skupštine Opštine“. Modele je pripremila radna grupa koju su činili predstavnici CRNVO-a, Zajednice opština, Ministarstva javne uprave, NVO Aktivne zone i Udruženja za razvoj civilnog društva, u okviru projekta ,,Moja zajednica-Snažna zajednica“ koji CRNVO realizuje uz finansijsku podršku Evropske unije, a koji kofinansira Ministarstvo javne uprave. Javna diskusija je organizovana 28. maja 2019. u sali Skupštine Opštine Bijelo Polje. Cilj javne diskusije bio je predstavljanje modela predstavnicima lokalne samouprave, nevladinim organizacijama i građanima iz Bijelog Polja, kao i dobijanje komentara i sugestija svih aktera u odnosu na rješenja sadržanim u modelima, mogućnostima njihovog prilagođavanja potrebama i kontekstu Opštine Bijelo Polje. Pozivno pismo, agenda i modeli dostavljeni su putem mejla učesnicima, a informacija o diskusiji bila je objavljena i na sajtu Opštine Bijelo Polje i CRNVO-a. Pored javne diskusije koja je održana 28. maja, građanima, predstavnicima lokalne samouprave, nevladinim organizacijama i ostalim zainteresovanim stranama data je mogućnost i pisanog i elektronskog izjašnjavanja I dostavljanja komentara i sugestija u periodu od 17. maja do 3. juna 2019. godine Uvodni izlagači na javnoj diskusiji bili su:

Saida Čikić - Sekretarka Sekretarijata za lokalnu samoupravu u Opštini Bijelo Polje;

Lidija Knežević - Koordinatorka programa Centra za razvoj nevladinih organizacija;

Miloš Marković - Saradnik na programu Centra za razvoj nevladinih organizacija.



Učesnici su bili predstavnici lokalnih samouprava,NVO i građani iz Bijelog Polja. Događaju je prisustvovalo 38 učesnika. Moderatorka na forumu bila je Mirsala Tomić, predsjednica Udruženja za razvoj civilnog društva.

Sekretarka Sekretarijata za lokalnu samoupravu, gđa Saida Čikić je kazala da je Opština Bijelo Polje potpuno otvorena za saradnju sa nevladinim i civilnim sektorom i u narednom periodu nastaviće da radi na njenom unapređenju. Takođe je istakla da je rad bjelopoljske opštine jako transparentan, da sve ono što realizuju na lokalnom nivou trude se da bude medijski propraćeno, a građani se o tome mogu informisati i preko sajta opštine. Uredno objavljuju javne pozive, organizuju javne tribine, debate, za svaki dokument koji donose. U okviru uvodnog izlaganja, g-đa Čikić je ocijenila da su modeli koje pripremio CRNVO u saradnji sa Zajednicom opština i Ministarstvom javne uprave kvalitetno urađeni i da uz određene korekcije i prilagođavanje potrebama opštine, očekuje da se ovi modeli odluka mogu vrlo brzo naći na dnevnom redu neke od narednih sjednica lokalnog parlamenta.

Koordinatorka programa Centra za razvoj nevladinih organizacija, gđa Lidija Knežević kazala je da je cilj da se u narednom periodu ovi modeli prilagode potrebama Opštine Bijelo Polje i da se u saradnji sa Sekretarijatom za lokalnu samoupravu pripreme nacrti ovih propisa, koji će u skladu sa odlukom lokalne uprave biti proslijeđeni u dalju proceduru. Ona je predstavila razloge donošenja ovih modela, konsultativni proces koji je prethodio radu radne grupe, kao i ključne karakteristike svakog modela i novine koje se njima predlažu.

Saradnik na programu Centra za razvoj nevladinih organizacija, g-din Miloš Marković je takođe predstavio ključne razloge donošenja ovih modela, kao I spremnost i podršku CRNVO-a u procesu njihovog prilagođavanja potrebama Opštine Bijelo Polje.

Tokom diskusije koja je uslijedila nakon uvodnih izlaganja učesnici su dali brojne sugestije i komentare koji su prikazani u nastavku izvještaja, kao i stav Sekretarijata za lokalnu samoupravu po predloženim komentarima i sugestijama.



KOMENTARI NA MODEL ,,ODLUKE O NAČINU I POSTUPKU UČEŠĆA LOKALNOG STANOVNIŠTVA U VRŠENJU JAVNIH POSLOVA“

1. NVO ,,Novi poredak“ –g-din Raco Bogavac (komentare je dostavio i elektronskim putem):

Predlog 1

U članu 12 modela odluke dodati stav 3 koji bi glasio; ,,Kontrolu postupka prikupljanja podataka, kontrolu izvještaja o rezultatima konsultovanja, njegove objave na web sajtu i dostavljanja učesnicima konsultovanja vrši posebno obrazovana Komisija od strane predsjednika Opštine.

Obrazloženje: U cilju unapređenja funkcionisanja i važnosti uvažavanja učešća lokalnog stanovništva u vršenju javnih poslova potrebno je ovu fazu postupka izložiti monitoringu Komisije i na taj način preduprijediti moguće propuste ili eventualne zloupotrebe lica zaduženog za navedene aktivnosti.

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Smatramo da predlog ne treba prihvati iz razloga

što lice koje je zaduženo za koordinaciju konsultovanja u pripremnom postupku izrade akta od

zajedničkog interesa obradilo prikupljene podatke i sačinilo izvještaj o rezultatima konsultovanja sa

pregledom dobijenih inicijativa, sugestija i komentara i podnese takav izvjestaj, koji su krajnjem slučaju

nakon izrade i donošenja nacrta akta od strane Radne grupe, Predsjednik opštine opet stavlja akt na

javnu raspravu u kojem je potpuna transparentnost i uvid u sve ranije predložene inicijative i sugestije

lokalnog stanovništva.

Predlog 2

U članu 14 modela odluke preformulisati drugi stav koji se odnosi na stručnu raspravu da bude jasno da to nije obavezan oblik konsultovanja.

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Smatramo da je stav 2 člana 14 jasno definisan.

Predlog 3

U članu 22 modela odluke dodati stav 6 koji bi glasio: ,,Učesnici javne rasprave imaju pravo da u roku od 5 dana od prijema izvještaja predviđenim stavom 5 ovog člana modela odluke, podnesu žalbu posebno obrazovanoj Komisiji od strane predsjednika Opštine vezano za njihove predloge, sugestije i žalbe. Komisija će u roku od 7 dana od dana prijema žalbe odlučiti o istoj u smislu njenog prihvatanja i vraćanja na ponovno razmatranje predlagaču akta ili njenom odbijanju.

Obrazloženje: U cilju unapređenja funkcionisanja i važnosti uvažavanja učešća lokalnog stanovništva u vršenju javnih poslova potrebno je omogućiti lokalnom stanovništvu pravo žalbe u odnosu na odbijene



sugestije i predloge za koje oni smatraju da su neopravdano izuzeti. Predlagač akta ne smije biti i meritorni organ prilikom donošenja krajnje odluke u odnosu na sugestije zaintersovane javnosti i u ovom domenu bi Komisija bila zadužena za procjenu opravdanosti žalbe bila optimalno rješenje.

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU:

2. NVO “Udruženje za podršku osobama sa invaliditetom Bijelo Polje” - gđa Dragana Božović: U članu 18 stav 2 koristiti koristiti termin lica sa senzornim oštećenjem sluha i govora umjesto lica sa poremećajima sluha i govora. STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Smatramo da predlog treba prihvatiti. 3. Centar za informacioni sistem – g-din Vasko Radović (komentare je dostavio elektronskim putem)

Opština Bijelo Polje ima Odluku o načinu i postupku učešća lokalnog stanovništva u vršenju javnih poslova

("Službeni list Crne Gore - opštinski propisi", br. 034/11 od 18.11.2011) Naravno da ovu Odluku treba

inovirati shodno novim zakonskih rješenjima jer se njom uređuje se način i postupak učešća lokalnog

stanovništva u vršenju javnih poslova, oblici učešća i mehanizmi, subjekti, mjere i aktivnosti koje

preduzimaju organi lokalne samouprave i organi lokalne uprave.

KOMENTARI NA MODEL ,,ODLUKE O UČEŠĆU PREDSTAVNIKA NVO U RADNIM GRUPAMA“

1. Sekretar Sekretarijata za ruralni i održivi razvoj, g-din Jasmin Ćorović:

Predlog 1 U članu 6 dodati alineju da predstavnik NVO ima završenu visoku stručnu spremu, odnosno da uz dokumentaciju priloži fakultetsku diplomu.

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Smatramo da predlog ne treba prihvatiti iz razloga što

nijesmo upoznati da postoji akt koji kao kriterijum određuje stručnu spremu za članstvo u Radnoj grupi. Postoji

veliki broj NVO čiji članovi imaju veliko iskustvom i znanje bez završene visoke stručne spreme,tako da bi bilo



diskriminatorno da predstavnici pojedinih NVO budu isključeni u pripremi akata u onim oblastima u kojima

mogu dati veliki doprinos.

Predlog 2

U članu 10 stav 2 izmijeniti na način da se konkretizuje iskustvo u oblasti koja je predmet uređivanja. STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Smatramo da je član 10 dovoljno jasan.

2. NVO “Udruženje za podršku osobama sa invaliditetom Bijelo Polje”, g-din Velizar Božović smatra da je iskustvo bitno a ne fakultetska diploma, da je najvažnije koliko si realizovao i učestvovao u projektnim aktivnostima.

3. NVO “Udruženje za razvoj civilnog društva”, g-đa Rosa Veličković saglasna sa kolegom Velizarom

Božovićem i ističe da njena diploma nije bila mjerilo kompetencije u organizaciji i da neko sa više kapaciteta u organizaciji postiže bolje rezultate.

4. NVO ,,Novi poredak“ – g-din Raco Bogavac (komentare je dostavio i elektronskim putem):

U članu 10 stav 2 modela odluke koji glasi ,, Izuzetno, u slučaju da za dva ili više predstavnika nevladinih organizacija, koji ispunjavaju uslove iz člana 6 ove Odluke, bude dostavljen jednak broj predloga nevladinih organizacija koje su ispunile uslove iz člana 5ove Odluke, u sastav radne grupe bira se kandidat sa više iskustva u oblasti koja je predmet uređivanja” dodati: ,,a koje se utvrđuje brojem projekata, izrađenih dokumenata, sprovedenih istraživanja održanih skupova usmjerenih na unapređenje stanja u oblasti koja je predmet uređivanja.

Obrazloženje: U slučaju jednakog broja predloga nevladinih organizacija u odnosu na dvije ili više NVO, potrebno je konkretnije odrediti indikatore na osnovu kojih bi se donijela konačna odluka vezano za predstavnika NVO u radnim grupama.

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Smatramo da je predlog prihvatljiv.

5. Centar za informacioni sistem – g-din Vasko Radović (komentare je dostavio elektronskim putem)

Iz ove oblasti veoma značajna odluka koja olakšava rad Opštini i procedure odabira NVO kao partnera u

donošenju nekih propisa.Koliko je poznato Opština Bijelo Polje ima samo Odluku o utvrđivanju visine

naknade za rad u komisijama, savjetima i radnim tijelima koje obrazuje predsjednik Opštine Bijelo



Polje("Službeni list Crne Gore - opštinski propisi", br. 027/18 od 27.07.2018).Dakle, nemamo

materijalno procesni document - odluku kojom se utvrdjuju uslovi i postupak izbora predstavnika

nevladinih organizacija u radnu grupu ilidrugo radno tijelo koju obrazuje predsjednik opštine ili

starješina organa lokalne uprave za pripremu propisa i opštih akata, izradu projekata, planova i

programa razvoja. Odluku upotopunjuju I dodaci tj. obrasci kojima se lako može prilagoditi način na

koji neka NVO može konkurisati za članstvo u odredjenim radnim tijelima.

KOMENTARI NA MODEL ,,ODLUKE O USLOVIMA I POSTUPKU FINANSIRANJA PROJEKATA I PROGRAMA NEVLADINIH ORGANIZACIJA”

1. Sekretar Sekretarijata za ruralni i održivi razvoj- g-din Jasmin Ćorović:

Predlog 1

Član 3 stav 2 treba promijeniti da uimjesto 1% od tekućeg budzeta bude 0,1% .

Predloženo rješene je nerealno jer 1% budžeta Opštine Biejlo Polje iznosi 150 000 eura, a posebno

imajući u vidu iznos serdstava koja se izdvajaju za agrobudzet 0,4%.

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Mišljenja smo da procente treba usaglasiti za

Zakonom o nevladinim organizacijama kao i Budžetom i mogućnostima opštine.

Predlog 2

Član 22 stav 1 mijenja se I glasi:

Sredstva namijenjena Budžetom Opštine raspodjeljuju se isključivo za podršku projektima i

programima nevladinih organizacija koji doprinose ostvarivanju utvrđenih ciljeva I predloženim

mjerama u strateškim dokumentima, programima i planovima Opštine.

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Predlog je prihvatljiv.



Predlog 3

U članu 22 stav 2 brisati Savjet za saradnju loklane samoupravu jer Savjet ne bi trebalo da predlaže

prioritetne oblasti već bi to trebalo da rade samo organi lokalnu uprave jer oni najbolje poznaju

strateska dokumenta I prioritete.

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Smatramo da predlog nije prihvatljiv. Imajući u vidu

zadatke Savjeta definisane Odlukom o Savjetu za saradnju lokalne samouprave i nevladinih organizacija,

ovo tijelo učestvuje u planiranju prioriteta za dodjelu finansijskih sredstava nevladinim organizacijama.

Predlog 4

U članu 22 u stavu3 brisati riječi ,,a po pribavljenom mišljenju Savjeta”. Obrazloženje: Predsjednik

opštine treba da donese odluku o utvrđivanju prioritetnih oblasti samo po predlog organa lokalnu

uprave.

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Predlog se ne prihvata. U prethodnom obrazloženju

je pojašnjena uloga Savjeta za saradnju lokalne samouprave i NVO i potreba da ovo tijelo predlaže

prioritetne oblasti.

Predlog 5

U članu 27 u stavu 1 dodati alineju koja se odnosi na to da sastavni dio projekta bude opis mjera sa

strateškim dokumentima i akcionim planovima.

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Predlog se ne prihvata jer je u članu 27 stav 1 u

alineji 7 navedeno da projekat treba da sadrži opis povezanosti projekta sa javnim politikama

(strategijama,akcionim planovima, zakonskim i podzakonskim aktima) u navedenoj oblasti koje je

donijela Opština ili država.

Predlog 6

U članu 29 brisati stav 2 koji se odnosi na to jedna nevladina organozacija može konkurisati sa najviše dva

projekta.

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: ,,Jedna nevladina organizacija može konkurisati

samo sa jednim projektom''.

Predlog 7

U članu 38 dopuniti stav 3 na sledeći način:



Na osnovu sprovedenog plana monitoringa, Komisija sačinjava izvještaj, koji podnosi Predsjedniku

opštine I organima lokalnu uprave nadležnim za oblast u kojoj se realizuje projekat,

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Predlog se prihvata.

2. Sekretarka Sekretarijata za lokalnu samoupravu –g-đa Saida Čikić:

Predloženo rješenje u modelu da se za finansiranje projekata i programa izdvaja 1% nije prihvatljivo i to

rješenje je primjerenije opštini koja ima veći budžet. Sa druge strane ne smijemo zaboraviti ni koliko su

novca donijele nevladine organizacije u Opštini Bijelo Polje. G-đa Čikić je istakla da je mišljenja da

Savjet za saradnju opštine I NVO treba da utvrdi prioritete za raspodjelu, a sa druge strane očekuje da

članovi Savjeta poznaju strateške dokumente.

3. NVO “Udruženje za podršku osobama sa invaliditetom Bijelo Polje” –g-đa Dragana Božović:

Predlog 1

U članu 3 stav 2 bolje obrazložiti koja organizacija je resursni.


Predlog 2:

U članu 5 treba da organizacije osoba sa invaliditetom budu prepoznati kao organizacije sa posebnim

statusom.


4. NVO ,,Udruženje za zaštitu prava radnika” – g-din Drago Zeković:

U članu 3 treba da ostane rješenje da se 1% od tekućeg budžeta izdvaja za finansiranje projekata I

programa nevladinih organizacija.

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: U predhodnim komentarima imate obrazložen stav

Sekretarijata.



5. NVO “OAZA”- g-đa Rasema Hekalo:

Predlog 1

U članu 3 u stavu 1 treba da ostane 1% od tekućeg budžeta za finansiranje projekata I programa

nevladinih organizacija.

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: U predhodnim komentarima imate obrazložen stav

Sekretarijata.

Predlog 2

U članu 3 stav 2 treba izmijeniti, odnosno smanjiti sredstva za finansiranje resursnog sa 0,10% na 0,5%

jer je nerealno 10% izdvojiti od sredstava za NVO za Resursni centar, na osnovu opredijeljenih sredstava

za NVO iz budžeta opštine.


Predlog 3

U članu 5 u prvom stavu treba da budu navedene organizacije osoba sa invaliditetom.


Predlog 4

Brisati odredbe koje se odnose na nezavisne procjenjivače I uslove za nezavisne procjenjivače jer smatra da je jako teško pronaći osobe koje ispunjavaju sve tražene uslove. Nezavisni posmatrači su nepotrebni, nijesu se pokazali kao dobro rješenje i kriterijumi za procjenjivače visoko postavljeni. STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Sekretarijat nema saznanja da su se nezavisni procenjivači pokazali kao rješenje koje nije dobro niti da je teško pronaci procenjivače koji ispunjavaju tražene uslove.Riječ je o predlogu koji je prepoznat Zakonom,te stoga ostavlja prostor za rasmišljanje.



Predlog 5

U članu 24 brisati u stavu 3 - Izvještaj o realizovanim projektima u prethodnoj godini; STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Smatramo da se predlog ne prihvata, jer pomenuti izvještaj može biti jedan od parametara prilikom ocjenjivanja projekta a u skladu sa kriterijumima.

Predlog 6

Član 25 brisati jer to ovo rješenje predstavlja opterećenje za organizaciju (organizacija je podnijela navedene izvještaje nakon realizacije projekta, jer je Ugovor o korišćenju istih na to obavezuje). STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Predlog se prihvata.

6. NVO “NOVI POREDAK” – g-din Raco Bogavac (komentare je dostavio i elektronskim putem) : Predlog 1

U članu 3 modela odluke dodati stav 3 koji bi glasio: NVO koja obavlja funkciju Resursnog centra i koja se finansira u visini iznosa sredstava predviđenih stavom 2 ovog člana obavezna je da tokom svake raspodjele sredstava u domenu pružanja svojih usluga ugovorom angažuje partnersku NVO i omogući joj kroz realizaciju aktivnosti 30% od ukupno dobijenih sredstava. Prije raspodjele novih sredstava predviđenih konkursom Resursni Centar prilaže dokaz o angažovanosti partnerske NVO iz predhodne godine.

Obrazloženje: U cilju podrške i unapređenja razvoja organizacionih i finansijskih kapaciteta lokalnih NVO potrebno je uvesti obaveznost partnerstva Resursnog centra sa lokalnim Nevladinim organizacijama.


Predlog 2

U članu 5 stav 1 modela odluke promijeniti i koji bi glasio: Sredstva se mogu dodijeliti i nevladinim organizacijama koje za Opštinu imaju poseban status u smislu obavljanja funkcije pružanja servisa podrške žrtvama nasilja, usluga pružanja podrške djeci samostalnih staratelja i samohranih roditelja i usluga pružanja servisa i asistencije osobama sa invaliditetom.’’



Obrazloženje: Rješenje koje se zahtijeva ovom promjenom je optimalnije i u skladu sa aktuelnom socijalnom i kulturološkom praksom i potrebom na terenu. Predložena afirmacija i očuvanje tradicije, kulturnog identiteta i istorijskog nasleđa se ostvaruje aktivno otvorenim konkursima na lokalnom i nacionalnom nivou, a i raspodjelom sredstava čak dva puta godišnje od strane Fonda za zaštitu i ostvarivanja manjinskih prava Crne Gore.

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Smatramo da ne treba u potpunosti prihvatiti predlog,već postojeći stav 1 člana 5 a koji se odnosi na afirmaciju i očuvanje tradicije,kulturnog indetiteta i istorijskog nasleđa dopuniti ovim predlogom.Mišljenja smo da jedno drugo ne treba da isključuje.

Predlog 3

Član 13 stav 2 izmijeniti u potpunosti i koji bi glasio: ,,U postupku razriješenja član Komisije ima pravo žalbe u roku od 5 dana od dana prijema rješenja o razriješenju posebnoj Komisiji od tri člana koju obrazuje predsjednik Opštine. Komisija donosi odluku u roku od 8 dana od dana prijema žalbe.

Obrazloženje: Član Komisije koji je po nekom osnovu razriješen, mora imati pravo žalbe vezano za takvu odluku i o njoj ne bi trebalo odlučivati jedno lice.

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Smatramo da članu Komisije protiv kojeg je pokrenut postupak za razrješenje treba ostaviti mogučnost prava na žalbu u skladu sa zakonom definisanim rokovima.

Predlog 4

Članove 15, 16, 17, 18, 19, 20 brisati jer se isti odnose na uvođenje instituta nezavisnih procjenjivača.

Obrazloženje: Uvođenjem nezavisnih procjenjivača će porasti troškovi u odnosu na Opštinski budžet s’obzirom da se ponuđenim rješenjem predlaže finansiranje dva procjenjivača od po 30 eura po kandidovanom projektu. Takođe će se izbjeći centralizacija odluka koju donose dvije osobe. Opštinske Komisije funkcionisu sa 7 članova koji samostalno ocjenjuju projekat i na taj način se bolje postiže kvalitet ocjenjivanja i smanjuju troškovi. Postojeće komisije sasvim dobro obavljaju svoju funkciju i nije potrebno ovo rješenje mijenjati na lokalnom nivou.

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: O predlogu za uvođenje instituta nezavisnih procjenjivača Sekretarijat se već ranije izjasnio.



Predlog 5

Član 24 stav 3 tačku 5 konkretizovati.

Obrazloženje: Nije konkretizovano šta se podrazumjeva pod izvještajem – ,,Izvještaj o realizovanim projektima u predhodnoj godini zaključno sa danom objavljivanja konkursa. Tj u kojoj formi se izvještaj traži. Kopije ugovora o realizovanim projektima, memorandum o saradnji na realizaciji projekta ili samo projekti i aktivnosti nabrojani u izjavi podnosioca prijave na konkurs? Termin –Izvještaj- mora biti jasno konkretizovan kako ne bi izazvao različita tumačenja i stavove u odnosu na komisiju koja vrši i provjeru prijava pristiglih po konkursu.

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Smatramo da nema potrebe za ovakovom vrstom intervencije u pomenutom članu.

Predlog 6

Član 25 brisati u potpunosti.

Obrazloženje: Nevladina organizacija koja je koristila budžetska sredstva za realizaciju projekta po javnom konkursu u predhodnoj godini već prilaže i periodični i završni finansijski i narativni izvještaj o realizaciji projekta. Bespotrebno je to opet činiti pri ponovnom konkursu kada je već to jednom učinjeno i već postoji dokumentacija o izvještaju.

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Predlog se prihvata kao što smo se i ranije već izjasnili.

Predlog 7

Član 29 stav 2 promijeniti i koji bi glasio: ,,Jedna nevladina organizacija može konkurisati samo sa jednim projektom''.

Obrazloženje: U cilju afirmacije i širenja NVO sektora a imajući u vidu i ograničenost finansiranja nevladinih organizacija na ovaj način bi se pružila šansa većem broju organizacija da realizuju projekte i daju svoj doprinos u raznim sektorima djelovanja.


Predlog 8

Član 31 brisati u potpunosti.



Obrazloženje: Navedeni član se odnosi na nezavisne procjenjivače. Detaljno obrazloženje već je

dato vezano za članove 15, 16, 17, 18, 19, 20.

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Dali smo misljenje po pitanju nezavisnih procjenjivača.

Predlog 9

Član 39 promijeniti i koji bi glasio: Opština može periodično sprovesti procjenu uspješnosti

realizovanih projekata koju vrši komisija za raspodjelu sredstava nevladinim organizacijama.

Obrazloženje: S obzirom na već navedenu kompetenost članova Komisije bespotrebno je izlagati se

dodatnim troškovima i plaćati eksternog evaluatora od strane Opštine.

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Smatramo da član 39 modela Odluke ne treba mijenjati.

Predlog 10

Sugestije vezano za listu za ocjenjivanje projekata i programa

1. Ocjena kapaciteta nevladine organizacije- sertifikati i licence za koju je predviđeno 30 bodova,

umanjiti na 15.

Obrazloženje: Ovakvim bodovanjem gdje bi na samo jednoj stavci pojedine NVO sebi obezbijedile

čak trećinu bodova prilikom ocjene projekata je i više nego povlašćen položaj u odnosu na NVO

koje nemaju pomenute sertifikate, ali posjeduju iskustvo u relizaciji projekata i potrebne

kapacitete. Mnogo nevladinih organizacija nije u poziciji da sebi obezbijedi sertifikate I licence.

2. Obrazloženje potrebe za realizacijom projekta, odnosno programa za koju je predviđeno 5 bodova,

povećati na 10.

Obrazloženje: Svaki projekat koji se realizuje mora biti opravdan u smislu da postoji potreba za

njegovom implementacijom. Dovoljan razlog za vise bodova prilikom ocjenjivanja. . Ovdje bi se

nadomjestilo 5 bodova ,,umanjenih’’ od sertifikata.

3. Doprinos projekta, odnosno programa rješavanju problema ciljnih grupa i korisnika za koju je

predviđeno 5 bodova povećati na 10.

Obrazloženje: Cilj projekta je usmjeren na rješavanje problema ciljnih grupa i zavređuje veći broj

bodova prilikom ocjenjivanja. Ovdje bi se nadomjestilo 5 bodova ,,umanjenih’’ od sertifikata.



4. Program, odnosno projekat sadrži jasan plan za praćenje i procjenu uspješnosti za koji je

predviđeno 5 bodova povećati na 10.

Obrazloženje: Projekat koji se realizuje mora biti podložan monitoringu i moraju se procenjivati

indikatori njegove uspješnosti. Ova stavka iz tog razloga zaslužuje više bodova. Ovdje bi se

nadomjestilo 5 bodova ,,umanjenih’’ od sertifikata.

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Smatramo da ovaj predlog pod brojem 3 treba prihvatiti.

7. NVO “SOS telefon za žene i djecu žrtve nasilja Bijelo Polje” – g-đa Nada Ristanović je uputila kritiku organizatorima tehničke prirode, da su panelisti treba da prikažu pregled razlika važećih odluka u Opštini Bijelo Polje i novih modela. Takođe je istakla zamjerku organizatorima da su učesnici trebali da dobiju modele u štampanoj formi.

8. NVO URCD BP- g-đa Ervina Čikić – komentare je dostavila elektronskim putem:

Član 29 stav 2 mijenja se I glasi: Jedna nevladina organizacija može konkurisati sa jednim projektom.

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Predlog se prihvata I već smo se ranije izjasnili.


Opština Bijelo Polje ima Odluku o kriterijumima, načinu i postupku raspodjele sredstava za finansiranje

projekata nevladinih organizacija ("Službeni list Crne Gore - opštinski propisi", br. 004/17 od

01.02.2017.), koje je zamijenila prethodnu Odluku o kriterijumima, načinu i postupku raspodjele

sredstava nevladinim organizacijama ("Sl. list CG - Opštinski propisi", br. 34/11).Lista za ocjenjivanje

projekata i programa je odlična I mislim da bi Opština trebala prihvatiti istu, a postojeću Odluku

dopuniti koja sadrži neke zastarjele I sa zakonom uskladjene elemente).



KOMENTARI NA MODEL ,,ODLUKE O POSTUPKU DAVANJA NA KORIŠĆENJE PROSTORIJA U VLASNIŠTVU OPŠTINE NEVLADINIM ORGANIZACIJAMA BEZ NAKNADE”

1. Sekretar Sekretarijata za ruralni i održivi razvoj –g-din Jasmin Ćorović: Predlog 1

U članu 7 dodati stav da ne može da se dodjeli prostor nevladinoj organozaciji ako je to na štetu

bilo kog organa lokalnu uprave

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Razvijeno civilno društvo i nevladin sektor karakteristika je svakog modernog demokratskog društva, tako da ustupanje prostorija u vlasništvu opštine NVO organizacijama radi sprovođenja aktivnosti i realizacije programa i projekata od posebnog interesa za opštinu i lokalno stanovništvo, doprinosi daljem jačanju i partnestvu sa nevladinim organizacijama na lokalnom nivou.

Predlog 2

Član 3 mijenja se i glasi

Pravo na dodjelu prostora imaju isključivo nevladine organizacije koje sprovode aktivnosti na

realizaciji programa projekata koji su utvrđeni lokalnim strateškim i planskim dokumentima, a koje

ispunjavaju uslove utvrđene ovom Odlukom

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Predlog smatramo prihvatljivim.

2. NVO “Udruženje za podršku osobama sa invaliditetom Bijelo Polje” - gđa Dragana Božović: Član 6 diskutabilan. Broj zaposlenih i broj volontera u organizaciji kao i dokazivanje o članovima i volonterima je problem, jer nijesu do sada primijenili ponuđena rješenja.



Član 18 izmijeniti na sljedeći način da će se NVO koja koristila prostor prije stupanja na snagu ove Odluke dodijeliti bodovi po kriterijumima iz člana 6 stav 1 tačka 9 i 10. STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU:

3. NVO “SOS telefon za žene i djecu žrtve nasilja Bijelo Polje”- gđa Nada Ristanović: Dodati u članu 6 stav 1 tačka 3 pored broja članova organizacije i korisnike.


4. NVO “OAZA”- g-đa Rasema Hekalo: Član 18 brisati ili izmijeniti. Obrazloženje: Ponuđeno rješenje u članu 18 dovodi u nezavidan položaj OSI koje su prethodno koristile prostor i prethodno ulagale u adaptaciju.

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Predlog se prihvata i član 18 se mijenja tako da glasi ,,nevladinoj organizaciji koja je koristila prostor prije stupanja na snagu ove Odluke u postupku bodovanja će se dodijeliti bodovi po kriterijumima iz člana 6 stav 1 tačka 9 i 10”.

5. NVO URCD BP- g-đa Ervina Čikić – komentare je dostavila elektronskim putem:

Predlog da se član 18 briše jer je kontradiktoran članu 6 stav 1 tačka 9 i 10. STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Predlog se djelimično prihvata jer kako je navedeno

u obrazloženju na prethodni komentar član 18 se mijenja tako da glasi ,,nevladinoj organizaciji koja je

koristila prostor prije stupanja na snagu ove Odluke u postupku bodovanja će se dodijeliti bodovi po

kriterijumima iz člana 6 stav 1 tačka 9 i 10”, upravo kako ne bi ovaj član bio kontradiktoran članu 6 stav 1

tačka 9 i 10. Sve ovo pod uslovom da su NVO koristile prostorije na osnovu ugovora ili Odluke opštine

Bijelo Polje.


Nažalost, Opština nema ovakvu odluku, što vise nikad nije ni imala odluku o načinu korišćenja skupštinske

sale a ni prostorija u vlasništvu opštine. Ovo značajno definiše koliko je bitno doniejti ovakvu odluku I



utvrditi cjenovnik uisluga, dok se istom za civilni sector može normirati I korišćenje bez naknade shodno

raspoloživosti prostorija. Ovu tematiku sprovodi Služba za zajedničke poslove, po zahtjevima korisnika.

KOMENTARI NA MODEL,,ODLUKE O SAVJETU ZA SARADNJU LOKALNE SAMOUPRAVE I NEVLADINIH ORGANIZACIJA”

1. Sekretar Sekretarijata za ruralni i održivi razvoj- g-din Jasmin Ćorović:

Član 3 stav 1 alineju 4 brisati. Obrazloženje: Savjet ne treba da utvrđuje prioritetne oblasti za finansiranje.

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Predlog se ne prihvata iz razloga koji su prethodno navedeni u obrazloženju na komentare na Model odluke o usluovima i postupku finansiranje projekata i programa NVO.

Sekretarka Sekretarijata za lokalnu samoupravu – g-đa Saida Čikić

Član 12 mijenja se I glasi

Administrativno-tehničke poslove za potrebe Savjeta obavlja organ Služba skupštine.

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Predlog se prihvata. 2. NVO “NOVI POREDAK” – g-din Raco Bogavac (komentare je dostavio i elektronskim putem)

Član 10 stav 1 dopuniti sa tačkom 6 koja bi glasila: ,,Predloženog člana savjeta iz reda nevladinih organizacija opozove više od pola nevladinih organizacija koje su ga kandidovale za člana Savjeta.

Obrazloženje: Član Savjeta se može u procesu donošenja odluka i rada Savjeta postaviti neodgovorno prema NVO sektoru i na taj način ugroziti integritet i interese nevladinih organizacija. Iz tog razloga je potrebno ustanoviti mehanizam njegove smjene od strane predlagačai prije predviđenog isteka mandata.

STAV SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU: Predlog se ne prihvata. Naime, modelom Odluke je predviđeno članom 6 da predsjednika i članove Savjeta imenuje Skupština na period od 4 godine.



Skupština je tijelo koja imenuje ali i razrješava predsjednika i člana Savjeta shodno članu 10 modela predložene Odluke.


Na snazi je Odluka o Savjetu za saradnju lokalne samouprave i nevladinih organizacija ("Službeni list Crne Gore - opštinski propisi", br. 034/11 od 18.11.2011). Ovu Odluku treba inovirati shodno novim zakonskih rješenjima.

KOMENTARI NA ANEX MODELA ,,POSLOVNIK O RADU SKUPŠTINE OPŠTINE“

1. NVO “Bjelopoljski demokratski centar- g-din Zdravko Janjušević je istakao da treba pojednostaviti

procedure vezanu za podnošenje dokumentacije za NVO kada je u pitanju prijava po javnom pozivu, konkursu, u radne grupe i druga tijela, jer postoji digitalna baza podataka organizacija i po službenoj dužnosti mogu se kopirati tražena dokumenta, a taj način ide u prilog efikasnosti i efektivnosti većeg učešća NVO po istom.

2. NVO “NOVI POREDAK” – g-din Raco Bogavac

Član 146 stav 2 promijeniti i koja bi glasila: ,,Prijavu za učešće na sjednici skupštine nevladina organizacija dostavlja službi skupštine najkasnije 5 dana prije održavanja sjednice skupštine.''

Obrazloženje: Ako Služba Skupštine ne objavi poziv na vrijeme bitno se skraćuje vrijeme za prijavu na učešće na sjednicu Skupštine od strane NVO-a. Na ovaj način se ostavlja više prostora nevladinoj organizaciji za realizaciju navedene procedure prijave.


3. NVO URCD BP- g-đa Ervina Čikić – komentare je dostavila elektronskim putem: Član 146 stav 2 mijenja se i glasi: Prijavu za učešće na sjednici skupštine nevladina organizacija dostavlja Službi Skupštine ili na e-



mail najkasnije 7 dana prije dana održavanja sjednice Skupštine.



Značajan iskorak u predstavljanju javne riječi civilnog sektora u predstavničkom domu gradjana.

Poslovnikom Skupštine opštine Bijelo Polje ("Službeni list Crne Gore - opštinski propisi", br. 019/18 od

08.06.2018) nije definisan broj NVO koje se mogu prijaviti ali je praksa bila da se prijavi samo jedna po

institutu prazna stolica’’. Prema modelu koji Vi predlažete po tački dnevnog reda može učestvovati

jedna NVO. Odlaganje roka za prijavu do 30 juna tekuće godine je,mislim, opravdano. Značajna je I

norma da po članu 146 predstavnik nevladine organizacije može biti samo lice ovlašćeno statutom I

propisima te NVO a ne lice iz neke druge NVO.

IZVJEŠTAJ PRIPREMILI PREDSTAVNICI

SEKRETARIJATA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU OPŠTONE BIJELO POLJE

CENTRA ZA RAZVOJ NEVLADINIH ORGANIZACIJA

UDRUŽENJA ZA RAZVOJ CIVILNOG DRUŠTVA

Documents

SA PREDSTAVLJANJE Centar za razvoj nevladinih organizacija ... · Centar za razvoj nevladinih organizacija (CRNVO) u saradnji sa Opštinom Bijelom Polje organizovao je javnu diskusiju