SAŽETAK POLITIKEHajde da zaista pomognemo!

Konkretni koraciza zaštitu ‘’djece u pokretu’’

u Evropi

Zaštita djece u pokretu

1 Mario projekat je finansiran od strane Oak Fondacije

Hajde da zaista pomognemo! j

UVOD

Kontekst U dokumentu Koordinacija i saradnja u integrisanim sistemima za 1 (u daljem tekstu: Dokument), predstavljenom na devetom Evropskom forumu o pravima djeteta, Evropska komisija (EKodgovornost za uspostavljanje sveobuhvatnog sistema u daljem tekstu: SSZ) snose zemlje unije j je EU treba da unaprijedi tu transnacionalnim , svoju ulogu vezanu za vanjske odnose. Potreba za uspostavljanjem sveobuhvatnih i funkcionalnih sistema djece u pokretu, kako one bez pratnje tako i djece odvojene od roditelja, te djece i prilikom prelaska je ponovljena u pomenutom Dokumentu, kao i u drugim dokumentima kojima se

EU2. U Dokumentu o SSZ-u daje se , koje se konkretno djec, te u vezi sa raznim dodatnim ri , a koji su

rezultat njihovog kretanja.

djec neka djeca mogu biti djeca sama u pokretu

djec djeca pravno nevidljivu djecu i djecu apatride, djecu koja su zanemarena ili jege djecu koja su nestala

djec djec djecu koja su ostavljena od strane roditelja prilikom njihove selidbe zarad posla, djec 3. Dokument prepoznaje da se prema svoj djeci ne odnosi kao sa djecom i da ih ne tretiraju kao da su prije svega djeca,

se utvrdi da ova djeca imaju potrebu ni tada nemaju jednak 4. broja djece koja prelaze granice kojima su potrebne

mj , u skladu sa informacijama o zemljama porijekla, e e djece, te uspostavljanje procedura/smjernica/protokola/procesa, npr. za prenos u kontekstu postupka za dobijanje azila (Dablinski sporazum) ili kada se razmatra smj

djecom (didjec jeljivanjem i kontinuiranih

akcija i djelovati ne vezano za dijete (dio br.8); kao i potrebu za laca nj djece od nasilja (dio br.4).

djec nje) i dalje su djecu koja

pripadaju domicilnom u eptembra 2014. godine, partneri na projektu Mario uradili su seriju 5 sa krajnjim ciljem da dokumentuju i analiziraju faktore koji doprinose

djec djec zlostavljanja i djeca uglavnom veoma ranjiva i da je njihovo povjerenje i pristup dj

Stoga su ovom Dokumentu daleko od toga da u praksi budu u potpunosti is

1 EC, 9. Evropski for - 2 EU Akcioni plan za maloljetnike bez pratnje (2010-2014) i Strategija EU za suzbijanje trgovine ljudima 2012-2016. 3 EC, 9. Evropski forum o dj - 4 EC, 9. - 5 Pet izvj http://www.marioproject.org/documents Ova transnacionalna u okviru projekta Mario, sa fokusom na iskustva broj primijeniti

Zaštita djece u pokretu

2 Mario projekat je finansiran od strane Oak Fondacije

Ciljevi dokumenta Ovaj Dokument ima za cilj da doprinese izradi daljnjih smjernica za razvoj politike u ovoj oblasti,

djecu u Namjera je da se

da doprinos i drugim

protiv trgovine ljudima i, nadamo se, razvoju novog jetnika bez pratnje i

djece odvojene od roditelja, kao i nove Strategije za prava djeteta (koju zagovaraju organizacije koje se bave pravima djece).

Djeca u pokretu

migriraju (unutar zemlje ili preko granice: legalno ili

e biti

migriranja6. Ovaj dok

smatraju m djec ovim

zemljama porijekla, tranzita i zemljama. To su:

1) u nacionalne SSZ-ove elemenatdjec

granica, na osnovu jednakih uslova kao i za drugu djecu, bez diskriminacije; i

2) Uspostavljanje transnacionalnog sistema eva.

6 Definicija je usvojena od strane partnera na projektu Mario 2014. godine.

Oslpravne standarde o ljudskim pravima, kao i najnaprednije politike i smjernice djece,

djec kument nastoji da

, koje je izradila organizacija u saradnji sa brojnim partnerima iz nevladinog sektora u okviru projekta djece u pokretu , kojeg sufinansira

Evropska komisija. Implementiran u 16 zemalja Evrope (u i van EU) od strane 19 partnera iz nevladinog sektora, projekat Mario

u kontekpristupa uslugama i za ovu djecu i za njihove

2016. godine. Projekat sufinansiraju Evropska komisija (Daphne) i OAK fondacija u sklopu

www.marioproject.org

Zaštita djece u pokretu

3 Mario projekat je finansiran od strane Oak Fondacije

1. Uključivanje u nacionalne SSZ-ove ključnih elemenata koji osiguravaju zaštitu sve “djece u pokretu”

Analizama transnacionalnih mehanizama koje su sprovedene 2014.godine u okviru projekta Mario je da se gore pomenutom Dokumentu, i j ne implementiraju u odnosu na djecu djeca nemaju jednak

djece i drugim uslugama, a u mnogome ne odgovaraju njihovim potrebama7. bi jedan sveobuhvatni SSZ trebalo da efektivno prevenira, utvrdi sve situacije u

djeca kojima je potrebna a, i to bez diskriminacije zasnovane nanjihovom imigracionom statusu, rasi djece ili njihovih roditelja, jeziku, nacionalnom m ili socijalnom porijeklu, neki elementi i mjere dokazano direktno doprinij djece u

j Z-ovi na nacionalnom ili lokalnom nivou nisu propusta (u kontekstu ljudskih resursa, finansijskih resursa, geografskog

obuhvata, itd.). Uz konstataciju da preva predstavlja prioritet za sve enu ulogu u

sveobuhvatnih SSZ-ova), ovaj Dokument nastoji da u prvi plan istakne neke elemente koji, ako -ove na djece u pokr Ovi elementi su navedeni u tekstu koji

slijedi, a na osnovu iskustva primjene ovog Projekta u raznim ma.

a) Usklađenost politika i institucionalnih praksi u zaštiti “djece u

pokretu” Od strane partnera na projektu Mario data je procjena da i kreatori politika pokazuju razumijevanje kompleksnosti djec

problemu e djece odgovorima na pitanje potreba djec kategorije (poput odvojene i djece bez pratnje, djece ava trgovine ljudima, djece laca azila). Razumij djece u pokre razlikuje se od jednog do drugog aktera u ovom procesu, i uvek je uslovljeno vrstom

ne postoji univerzalno usvojena definicija pojma djeca Stoga se nivo i standardi usluga za djecu razlikuju od ili regiona, u zavisnosti od h politika i zakona (gore navedeno), i posljedica su laca usluga i njihovog poznavanja djece. Neki eksperti smatraju da pojedine grupe djece (npr. djeca

i/ili rad na ulici, djeca koja mijenjaju porodice, odvojena djec ne potpadaju pod njihov mandat. Ponekad su jeca u pokr diskriminaciji laca usluga u pogledu . Iako princip multidisciplinarnog timskog rada, generalno posmatrano, predstavlja sastavni dio protokola o saradnji laca usluga, usljed fragmentiranog djec jna koji su ova djeca svrstana u kategorije u praksi nije uvijek na snazi. vjeli grub tretman od strane policijskih

7 Dublja analiza glavnih propusta transnacionalnih u okviru projekta Mario (Position Paper on Children on the Move in Europe), 2015, http://marioproject.org/documents/position-paper-children-on-the-move-in-europe/7248

Zaštita djece u pokretu

4 Mario projekat je finansiran od strane Oak Fondacije

bio sa djecom ulice kao i djecom u administrativnom pritvoru zbog njihovog statusa migranta)8. Postoji potreba za promocijom cjelo koji bi se zasnivao na efikasnoj saradnji svih zainteresovanih laca usluga

om riziku od zanemarivanja, nasilja, zlostavljanja i eksploatacije. Akcenat bi trebalo staviti na prevenciju, a djeci kojoj je potrebna a trebao bi biti en efikasan i jednak ,

b) Edukacija za stručnjake iz sistema dječije zaštite ili nadležnim za

dječiju zaštitu o pravima i potrebama zaštite djece u pokretu

Iako j iz ili za

u ostvarila ijentaciji

ka djetetu i cjelovitom pristupu sa fokusom na prevenciji, spadaju (ali ne ): socijalni radnici, psiholozi, radnici, policij ,

sudije. Elementi edukaciju u pokretu obuhvataju :

Edukacija iz oblasti e a edukacija Povelji o pravima djeteta Ujedinjenih nardoa m sporazumima o ljudskim

ih odredbi o i djeteta u zemlji u kojoj djeluju. Edukacija

kompleksnost i slojevitu situaciju djece u pokretu, ona istovremeno podgrupama zadovoljiti potrebe Ovim bi treningom bi trebalo

prepoznavanju zlostavljanja; Obuka u koja bi se provodila kroz rad

i djecu u od strane vanjskih

eksperata; . Ovaj program edukacije bi prije svega

trebalo da bude usmjeren na policij i socijalne radnike, s posebnim akcentom na ostvarivanja komunikacije s djecom tokom prvog kontakta s policijom. Ova edukacija bi trebalo da

konteksta.

aka bi trebalo da bude sastavni dio svakog programa izgradnje kapaciteta, sa dvostrukim ciljem, s jedne strane a edukacija imala (u smislu promjena u poznavanju materije i svijesti o problemu, kao i u primjeni), i s druge strane da se i nakon edukacije .

8 , projekat Mario, http://www.marioproject.org/documents

Zaštita djece u pokretu

5 Mario projekat je finansiran od strane Oak Fondacije

c) Omogućavanje brzog pristupa osnovnim uslugama i temeljnim

pravima

Mnoga djeca u pokretu nemaju osnovna identifikaciona dokumenta odnosno administrativne dozvole kako bi mogli ostvariti puni pristup uslugama na koje imaju pravo i da bi njihov identitet bio u cjelosti

(i u koju

jima prikupljali staro

prijateljice identifikacioni document. )

I dok jesu registrovana, ali se njihovi izu zemlji povratka. Procedure mogu

drazumijeva svjedoke koji

da ih plate. V

rezilijentnosti, 2015)

period.

koja je potrebna radi ostvarivanja pristu

u praksi predstavlja problem za porodice ove djece.

Na primjer, 25-bog nepismenosti i

slabosti i rezilijentnosti, 2015)

1

zemljama, a zbog nedostatka informacija odnosno nedovoljne pismenosti djetetovih roditelja, i/ili

zahtjevniji, i mogu se desiti dodatne komplikacije, kao na primjer kada majka rodi dijete u bolnici gdje

od nekog drugog.

mogu se desiti dodatne komplikacije, kao na primjer kada majka rodi dijete u bolnici gdje je primljena sa

drugog.

Zaštita djece u pokretu

6 Mario projekat je finansiran od strane Oak Fondacije

upis djece u redovan

Pristup obrazovanju

Djeca u pokretu im preprekama u smislu ostvarivanja pristupa g ostanka u gorepomenutih administrativnih zahtjeva koje oni ne mogu (blagovremeno)

ispuniti, ova djeca se i pristupa obrazovanju vezana

ovu djecu i njihove porodice9.

svoju imovinu i sredstva izgubili zbog

sukoba ili raseljavanja. Pored mnogih drugih ni sredstava da o razne druge materijale, te prevoz. Uz to, neka djeca su

pre zauzeta da bi la porodici i obavljali e poslove

kapaciteta

Kao to s djecom koja pripadaju nacionalnim

im , razreda koji odgovara njihovom uzrastu . Najzad, djeca u pokretu su u

matizacije, diskriminacije pa dodatno Iako je s jedne strane prekid socijalizacije posljedica seljenja s jednog mjesta na drugo,

diskriminacija pak e od netolerantnih h stavova

(Projekat Mario2015)

Pristup zdravstvenoj njezi pokretu,

ostvariti pristup ovim uslugama jer n

dobijanju .

9 Pogledati: PICUM, 2015. reintegracije djece iz EU zemalja u zemlje e Evrope, str. 32, Terre des hommes, 2014.

Zaštita djece u pokretu

7 Mario projekat je finansiran od strane Oak Fondacije

(ili kada se ne postavlja kao uslov), djeca i njihove porodice se u

enciji.

Nedostatak finansijskih sredstava kojima bi se pokrile zdravstvene potrebe predstavlja veliku prepreku u ostvarivanju koristi od adekvatne zdravstvene njege od strane djece u pokretu i njihovih porodica. Pored toga,

pokretu i njihovim porodicama ostvarivanju njihovih osnovnih prava. U ove mjere spadaju:

Uklanjanje administrativnih i finansijskih prepreka

grupe); Regulisanje administrativnog statusa

vaju sva druga djeca;

itd.); neformalno obrazovanje

pogodna odnosno preferirana opcija za dato dijete; Planiranje redovnih inicijativa za podizanje svijesti

Pored edukacije zdravstvenih radnika u cilju prepoznavanja zlostavljanja (prethodni tekst), programi

promovisanje inkluzivnog pristupa zdravstvenoj njezi, te potrebi procjene problema vezanih za mentalno zdravlje koje bi mogla imati djeca u pokretu a ne samo djeca izbjeglica.

a) Uspostavljanje mehanizama participacije za djecu u pokretu

pasivne korisnik

prema njima.

situaciji

Zaštita djece u pokretu

8 Mario projekat je finansiran od strane Oak Fondacije

Pored ad hformirati redovne odbore za konsultacije za djecu u pokretu, kako bi se grupi djece

balans, kao i zastupljenost oblasti);

starosne dobi treba aktivno konsultovati i treba im dati priliku da se adekvatno izraze; u sklopu ciljne grupe,

uspostavljanjem aktivnog kontakta s njima i izgradnjom povjerenja sa njima i njihovim porodicama i zajednicama;

je , kao i postojanje i efikasnu primjenu bez obzira da li

jece. b) Uspostavljanje aktivnog kontakta s djecom tamo gdje se ona nalaze Djeca u pokretu i njihovi roditelji koje su konsultovali i kojima su pomagali partneri na Projektu Mario

e

Uspostavljanje aktivnog kontakta sa djecom (i njihovim po

com,

Na primjer, jedna 23-

(Projekat Mario, Djeca i adolescenti slovenskoj Republici Makedoniji: Mobilnost, slabosti i

rezilijentnosti)

(a) informacija o uslugama koje im stoje na raspolaganju u mjestu u

(b) Izgradnja povjerenja kod djece i njihovih porodica (ili drugih staratelja), kako bi se podstakao i

(c)

(d) Promovisanje integrisanja djece u pokretu i njihovih porodica.

Zaštita djece u pokretu

9 Mario projekat je finansiran od strane Oak Fondacije

Usluge vezane za u

Jedinice za uspostavljanje kontakta, uspostaviti redovan kontakt sa djecom u pokretu i njihovim porodicama, kao i odgov

socijalnih, zdravstvenih i obrazovnih aspekata kao i aspekata vezanih za zaposlenost u mjestima u eca dolaze;

Drop-in ili dnevni centri

sa standardnim operativnim procedurama koje se primjenjuju na svu djecu u

ljudima); Takve usluge bi trebale biti dovoljno fleksibilne da se prilagode promjenjivim potrebama i situacijama u

2. Uspostava transnacionalnih sistema za upravljanje predmetima

Evropi skoro uvijek dolazi tek onda kada se otvori

s e)integraciju.

a

odluka koje bi zaista bile u najboljem interesu svakog djeteta. Velika pokretljivost djece u

se na njih odnosi. Ovom saradnjom bi se osigurala adekvatna i blagovremena reakcija u svim fazama kretanja djeteta.

predmetima (u smislu razmjene informacija,

podesne za potrebe transnacionalnog upravljanja predmetima, i koje su primjenjivane na bazi ad hoc

usmjerenih na pripreme za povratak djeteta umjesto na prikupljanje relevantnih informacija koje bi bile od

koordinacija je os

Na osnovu svog konkretnog iskustva, partneri na Projektu Mario dali su preporuku da se formira Evropski sistem za upravljanje predmetima koji bi

podr

Zaštita djece u pokretu

10 Mario projekat je finansiran od strane Oak Fondacije

prioritet:

Uspostavljanje efikasnih kanala za komunikaciju i razmjenu informacija ama porijekla,

integritet prikupljenih podataka. Imenovanje c sa

koordinaciju i dostavljanje svih zahtjeva za informacije koji dolaze iz drugih zemalja u predmetima

njegovu zemlju porijekla budu predmet djelotvornog sudskog preispitivanja te da djeca budu

zak Uspostavljanje

ima);

Zaključci

vropi, partneri na Projektu Mario pozivaju

evropskog sistema za upravljanje predmetima k

u te preporuke i dalje veoma aktuelne10

usvajanja zakonskih mjera na nivou EU t

Stati na kraj diskriminatornim praksama

djecu migrante

Konsolidirati sistem kako

nivou.

10 Projekat Mario, Position Paper on Chidren on the Move in Europe, 2015, na sajtu: http://marioproject.org/documents/position-paper-djeca-on-the-move-in-europe/7248

CENTAR ZA PRAVA DJETETACRNE GORE