Saneamiento y Titulación de la Propiedad Agraria en el Perú

Aída Amézaga M. Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural

Saneamiento y Formalización de la Propiedad Agraria Competencias en el Tiempo…..

MINAGRI: Décadas 50 y parte del 90.

PETT: 27.11.92 al 21.02.07

GOBIERNOS REGIONALES: • Literal “n” del artículo 51

de Ley Nº 27867 • D.S. Nº 056-2010-PCM • R.Ms N° 034-2010-AG

(01.05.10), N°114-2011-VIVIENDA (18.05.11) y N° 161-2011-VIVIENDA

• RM N° 811-2009-AG

GORES

COFOPRI: 22.07.07 al 2010

LEY Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales • Artículo 51.- Funciones en materia agraria de los Gobiernos

Regionales. n) Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento físico-legal de la propiedad agraria, con la participación de actores involucrados, cautelando el carácter imprescriptible, inalienable e inembargable de las tierras de las comunidades campesinas y nativas.

Competencias de los Gobiernos Regionales

Resolución Ministerial N° 811-2009-AG (18.11.2009) 1. Levantamiento de reserva de dominio o carga registral o contractual de

Otorgamiento de Tierras Eriazas (art. 18 Rgto de Ley N° 26505 aprobado por DS N° 011-97-AG

2. Otorgamiento de Tierras Eriazas en parcelas de pequeña agricultura. (Tit. I del Reglamento de Segunda Disposición Compl. de Ley 26505, art. 18 aprobado por DS N° 026-2003-AG

3. Verificación de Tierras Eriazas con aptitud agropecuaria de libre disponibilidad del Estado – RM N° 518-97-AG

4. Reversión a favor del Estado de Predios Rústicos adjudicados a titulo Gratuito. Ley N° 28259 y su Rgto DS 035-2004-AG

5. Adjudicación de Tierras Rusticas con aptitud agropecuarias en Selva y Ceja de Selva Cap II de Tit. IV D.Leg. 653

Procedimientos a cargo de Gobiernos Regionales

Resolución Ministerial N°811-2009-AG (18.11.2009) 6. Reconocimiento de Comunidades Campesinas Ley N° 24656 y Rgto DS

N° 008-91-TR 7. Deslinde y Titulación de Comunidades Campesinas Ley N° 24657 8. Elaboración de Planos y Memoria Descriptiva para la adjudicación de

tierras de las comunidades campesinas de la Costa a favor de comuneros poseedores y terceros poseedores (Art. 6, 7 y 8 de Ley N° 26845)

9. Declaración de abandono legal de tierras de las comunidades campesinas de la Costa, cuando terceros poseedores las tengan dedicadas a la actividad agropecuaria (art. 10 y 11 de Ley N° 26845)

10. Reconocimiento de Comunidades Nativas Decreto Ley N 21175 y su Rgto DS 003-79-AA

11. Demarcación de las Comunidades Nativas Decreto Ley N 21175 y su Rgto DS 003-79-AA

…. Continua

• CONSTITUCION DEL ESTADO.- Art. 192°. Las funciones de las GOREs se ejercen “en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo”

• LEY N° 27783 (20.07.02) – LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN.- Artículo 26.1. Inc. a: Son competencias exclusivas del Gobierno Nacional el “Diseño de políticas nacionales y sectoriales”.

• LEY N° 27867 (18.11.02), modificada por Ley 27902 (01.01.03) – LEY ORGANICA DE LOS GOREs. Artículo 45: “Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional definir, dirigir, normar y gestionar las políticas nacionales y sectoriales, las cuales se formulan considerando los interese generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales, concordando el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la República.”

• LEY N° 29158 (20.12.07) – LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO.- Artículo 22°: Los Ministerios diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas.

Competencias Ministerio de Agricultura y Riego

• EL DECRETO SUPREMO Nº 001-2013 AG (25.01.13)- Establece que el MINAGRI ejerce la Rectoría en materia de saneamiento físico legal y formalización de la propiedad agraria, comprendiendo las tierras de las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas. También dispone que el MINAGRI, capacitará a los GORES en dicha materia.

• LEY Nº 30048, Ley que modifica el Decreto Legislativo 997, que aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura: Artículo 6.- Funciones específicas. (…) 6.1 Para el cumplimiento de las Competencias Exclusivas. 6.1.11 “Dictar normas y lineamientos técnicos en materia de saneamiento físico legal y formalización de la propiedad agraria, comprendiendo las tierras de las comunidades campesinas y comunidades nativas.”

• Decreto Supremo N° 008-2014-MINAGRI, Reglamento de Organización y Funciones.- Art. 63 crea la Dirección de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural. DISPACR. Dentro de la Dirección General de Negocios Agrarios- DIGNA

Decreto Supremo N° 008-2014-MINAGRI, Reglamento de Organización y Funciones MINAGRI.

• Decreto Supremo N° 018-2014-VIVIENDA Transfiere el Catastro Rural del Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI a Ministerio de Agricultura y Riego y determina los Procedimientos a cargo de los Gobiernos Regionales sobre Catastro Rural (Nov 2014)

Catastro Rural

Comunidades Campesinas y Nativas (Art. 89 Constitución) .- (…) tienen existencia legal y son personas jurídicas. Son autónomas en su organización, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición de sus tierras, así como en lo económico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artículo anterior. (…) • Decreto Ley Nº 22175 (10.05.78) y su Rgto Decreto Supremo N° 003-79-AA :

Titulación de Comunidades Nativas Leyes Ns 24656 y 24767 (14.04.87) Comunidades Campesinas, Titulación y

Deslinde. Decreto Legislativo Nº 653 (01.08.91) y Ley N°29382 (r) (19.06.09) Ley Nº 26505 (19.07.95), modificada por Ley 27887 (18.12.02) y Ley 29376 (r)

(11.06.09) (inversión privada en el desarrollo actividades económicas en tierras). Rgto

Predios Rurales.- Decreto Legislativo Nº 1089 (28.06.08) (R.T.E. Formal y Titul Predios Rurales) y su Rgto. Decreto Supremo N° 032-2008-VIVIENDA

Marco Legal de la Titulación

Proyecto:

“Catastro, Titulación y Registro de Tierras Rurales en el Perú – Tercera Etapa- PTRT3”

I. Información General

PLIEGO: Ministerio de Agricultura y Riego

CÓDIGO SNIP: 26756

UNIDAD FORMULADORA: UNIDAD EJECUTORA: DIGNA

FUENTE DE FINANCIAMIENTO: Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

NOMBRE DE LA JEFA DE LA UNIDAD Ing. Marco Vinelli

• Mejorar la seguridad de la tenencia de la tierra rural, mediante el apoyo a la formalización de la propiedad rural, en la Selva y zonas focalizadas de la Sierra.

II. Objetivo

PROYECTO DE CATASTRO, TITULACIÓN Y REGISTRO DE

TIERRAS RURALES

Levantamiento Catastral, Titulación y

Registro de Tierra Rural.

Plataforma Tecnológica para Agilizar los

Servicios de Catastro, Titulación y Registro

Capacidad Institucional para la Titulación y Marco de Políticas

III. Estructura del Proyecto

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: - Componente 1

Componente 1. Levantamiento Catastral, Titulación y Registro de Tierra Rural. Propósito: Entregar títulos de propiedad de tierras rurales catastradas e inscritas en los

Registros Públicos a propietarios y posesionarios de predios rurales individuales y a comunidades campesinas y nativas.

Actividades Claves Resultados Esperados 1.1. Cartografía y campañas masivas del barrido integrado de catastro, titulación y registro de predios rústicos

• Catastro y saneamiento de 441.093 predios individuales

• 352.000 nuevos títulos de propiedad;

1.2. Delimitación, Demarcación, Titulación Colectiva y Registro de las Tierras de las Comunidades Nativas

• 190 Comunidades Nativas de Selva.

1.3. Deslinde , Titulación Colectiva y Registro de las Tierras de las Comunidades Campesinas

• 190 Comunidades Campesinas de Sierra;

Componente 2. Desarrollo de la Plataforma Tecnológica para Agilizar los Servicios de Catastro, Titulación y Registro.

Propósito: Modernizar y mejorar la calidad de los servicios de apoyo al catastro y titulación de tierras rurales

Actividades Claves Resultados Esperados

2.1. Soporte geodésico para la formación del catastro y la titulación de tierra rural

• Servicio de geoposcionamiento por satélite (GNSS/CORS) en las áreas de intervención

• Fortalecimiento del Instituto Nacional Geográfico como rector de la red geodésica nacional

2.2. Implantación del Sistema de Administración de Catastro Predial Rural

• Nuevo sistema catastral comercial con estructura distributiva Web Cliente/Servidor

• Mejor Interconexión entre GOREs, Rectoría de Tierras (MINAGRI) & SUNARP;

• Integración de datos y de sistemas para eliminar la duplicidades y mantener información actualizada a ambos niveles

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: - Componente 2

Componente 3. Fortalecimiento de la Capacidad Institucional para la Titulación de la Tierra Rural y del Marco de Políticas.

Propósito: Apoyar el fortalecimiento de los entes involucrados en el proyecto con el propósito de incrementar la eficiencia en la realización del catastro, saneamiento físico y legal e inscripción de los

derechos de propiedad rural

Actividades Claves Resultados Esperados 3.1. Apoyo a la consolidación del marco legal, institucional y de políticas de catastro y titulación de tierras rurales

- Política nacional y planes estratégicos de Formalización de los GOREs - Instrumentos de gestión descentralizada & actualización de

manuales: catastro, formalización, supervisión, y comunidades (revisión de forma participativa de manuales existentes y elaboración de nuevos protocolos).

- Ajustes a legislación predios individuales - Actualización de legislación de comunidades - Campana de difusión sobre la titulación comunitaria - Inventario de la situación de titulación de las comunidades - Estudios antropológicos sobre las comunidades - Reducción de costos de formalidad

3.2. Fortalecimiento institucional para catastro, titulación y registro de tierras rurales

- Desarrollo y aplicación de programas de capacitación a GOREs - Desarrollo y aplicación de programas de capacitación a rectoría - Equipamiento de rectoría - Capacitación en temas sociales y culturales de la titulación

comunitaria

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: - Componente 3

3.3. Mejorar los servicios de mantenimiento de la formalidad de las propiedades rurales

- Apoyo a puesta en marcha de unidades de mantenimiento catastral en los GOREs de áreas intervenidas

- Campañas GOREs/SUNARP para acercar servicios catastrales y registrales a beneficiarios y crear cultura registral

- Metodología y pruebas para ajuste de datos catastrales existentes en el sistema PSAD 56 al sistema de WGS 84

- Piloto de una nueva metodología tecnológica/comunitaria para la actualización catastral

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: - Componente 3 Componente 3. Fortalecimiento de la Capacidad Institucional para la Titulación de la Tierra Rural y del

Marco de Políticas. Propósito: Apoyar el fortalecimiento de los entes involucrados en el proyecto con el propósito de

incrementar la eficiencia en la realización del catastro, saneamiento físico y legal e inscripción de los derechos de propiedad rural

Actividades Claves Resultados Esperados

25/02/2015

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: - Gestión del Proyecto

Administración y Supervisión del Proyecto Propósito: Apoyar la gestión administrativa y resultados del proyecto

Actividades Claves Resultados Esperados

4.1. Creación de la Unidad Ejecutora: • Gestión por resultados a través de la contratación de profesionales, equipamiento, sistemas, entre otros, incluyendo especialistas en comunidades.

4.2. Implantación del Sistema de Monitoreo y Evaluación

• Línea de base del proyecto • Sistema de evaluación de la ejecución del proyecto; • Evaluación del medio termino; • Evaluación final; • Gestión Ambiental y Social

4.3 Auditorías • Control Financiero

# Componente BID GdP Total %

COMP. 1

Levantamiento catastral, titulación y registro de tierra rural

26.385 29.555 55.940 69.9

COMP. 2 Desarrollo de la plataforma

tecnológica para catastro y titulación 5.441 1.099 6.540 8.2

COMP. 3 Fortalecimiento institucional y del

marco de políticas 6.854 4.181 11.035 13.8

Administración, monitoreo y evaluación

1.321 5.165 6.485 8.1

TOTAL 40 40 80 100

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: - Costos (US$ Millones)

Metas de Titulación: PREDIOS INDIVIDUALES

GOREs # Distritos # Parcelas Beneficiarios Area

1) Amazonas 21 16,484 1,492 127,364

2) Apurimac 25 23,275 10,580 179,860

3) Cajamarca 56 97,262 44,210 751,570

4) Cusco 23 30,332 13,787 234,379

5) Huánuco 44 59,253 26,933 457,861

6) Junín 23 23,100 10,500 178,500

7) Loreto 21 17,933 8,151 138,567

8) San Martin 28 26,501 12,046 204,782

9) Ucayali 3 1,006 403 6,851

10) Puno 30 145,947 66,340 1,127,780

Total 274 441,093 200,039 3,407,514

Metas de Titulación: COMUNIDADES NATIVAS

GOREs Comunidades Nativas

Atendidas Registradas Beneficiarios Area

1) Amazonas 52 43 3,182 350,000

2) Apurimac - - - -

3) Cajamarca - - - -

4) Cusco 6 5 370 40,320

5) Huánuco - - - -

6) Junín 25 21 1,554 169,344

7) Loreto 120 100 7,400 806,400

8) San Martin 11 9 666 73,920

9) Ucayali 28 23 1,702 188,160

10) Puno - - - -

Total 229 190 14,060 1,536,192

Metas de Titulación: COMUNIDADES CAMPESINAS

GOREs Comunidades Campesinas

Atendidas Registradas Beneficiarios Area

1) Amazonas 6 5 1,032 18,654

2) Apurimac 24 20 4,128 74,616

3) Cajamarca 4 3 688 12,436

4) Cusco 60 50 10,320 186,540

5) Huánuco 19 16 3,268 59,071

6) Junín 49 41 8,428 152,341

7) Loreto 6 5 1,032 18,654

8) San Martin - - - -

9) Ucayali - - - -

10) Puno 60 50 10,320 186,540

Total 228 190 39,216 708,852

Resultados: - Área Titulada de los Beneficiarios

2014 • Aprobación del PTRT3

2015 • Inicio de la Ejecución

2016 • Entrega de Títulos

2017 • Entrega de Títulos

2018 • Entrega de Títulos

2019 • Fin del Proyecto

Futuro • Presupuesto Publico

Inicio de entrega Títulos.

Programa de Presupuesto

por Resultados

40% de la demanda de las comunidades reconocidas

60% de la demanda de las comunidades reconocidas