SATD 2 Capitulo II Tesis Doctoral

8/12/2019 SATD 2 Capitulo II Tesis Doctoral

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UNIVERSIDAD YACAMBVICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO

INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADODOCTORADO EN GERENCIA

SEMINARIO AVANZADO TESIS DOCTORAL II

Capitulo II

Autor:Jaime GustavoCI N 11962050

Marzo 2014


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UNIVERSIDAD YACAMBVICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO

INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADODOCTORADO EN GERENCIA

SEMINARIO AVANZADO TESIS DOCTORAL II

Capitulo II

Autor:Jaime GustavoCI N 11962050

Marzo 2014


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CAPTULO II

REFERENCIAL TEORICO

El mundo no va a superar su crisis actual usando el mismo

pensamiento que cre esta situacin Albert Einstein

Las organizaciones estn obligadas a definir estrategias que le

permitan el acceso al mundo competitivo de hoy, y si estas estrategias no

van acompaadas de las herramientas de gestin que garanticen su

materializacin, los esfuerzos sern intiles. El xito empresarial o

institucional por lo tanto, exige una continua adaptacin de la organizacin a

su entorno y la competitividad se convierte en el criterio econmico por

excelencia para orientar y evaluar el desempeo dentro y fuera de la

empresa.

En ese sentido, la investigacin planteada, que lleva por ttulo

Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta para una gerencia

municipal transformadora y transcompleja. Caso de estudio: Alcalda

municipio Ezequiel Zamora, estado Cojedes, asume como corrientegerencial, la Administracin del cambio, que propone segn Campos (2012),

una serie de estrategias para un aumento del desempeo en un entorno

cambiante y globalizado, apoyndose en las estrategias del Desarrollo

Organizacional (p. 113). Por cuanto, las exigencias del mundo actual

tambin influyen en la percepcin de la gestin de las instituciones pblicas.

Dentro de este contexto, se presentan a continuacin algunos estudios

de doctorado o post doctorado relacionados con la investigacin, originadosen diversas universidades nacionales e internacionales, los cuales sirven de

soporte y fundamentacin a la misma, ya que se orientan al estudio de los

factores que conforman este trabajo de investigacin.


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Precedentes de la Investigacin

Precedentes Internacionales

En primer lugar se cita el trabajo de Mart (2009), en su investigacin

titulada Aproximacin a la direccin estratgica corporativa de los grupos

Prisa y Vocento a travs de la aplicacin del modelo Kase de decisiones

estratgicas de los hombres vrtices, tesis doctoral de la Universidad

Complutense de Madrid, Espaa, cuyo objetivo es estudiar la direccin

estratgica corporativa de los dos principales grupos de comunicacin

espaoles a travs del modelo Kase de toma de decisiones estratgicas y su

nfasis en la figura del hombre vrtice desde un modelo explicativo vlido.

La metodologa utilizada es la de un estudio exploratorio de caso que

busca una descripcin plausible de los parmetros de decisiones

estratgicas de los principales responsables corporativos de los grupos de

comunicacin Prisa y Vocento. La principal conclusin de esta tesis doctoral

se basa en que los mental squemata, concepto con un slido entroncamiento

en la literatura especializada sobre procesos cognitivos y su relacin con la

toma de decisiones, constituyen simplificaciones de la realidad compleja e

influyen en las decisiones estratgicas cuando el decisor los utiliza paraenfrentar situaciones nuevas y formular problemas. El anlisis de los

squemata estratgicos de los hombres de vrtice ayuda a comprender la

eleccin de determinadas alternativas estratgicas como respuesta a las

fuerzas que operan en el entorno.

La relacin de esta investigacin con la tesis doctoral que se realiza se

basa en que ambas asumen la direccin estratgica como un factor clave en

funcin del proceso de toma de decisiones asertivo para el logro de los

objetivos organizacionales y especialmente por el nfasis que ambas

investigaciones centran en los gerentes hombres vrtice en este campo de

estudio.


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Asimismo Sarria y Becerra (2010), en su investigacin titulada

Aplicacin del enfoque prospectivo para la gestin del desarrollo local

(2008), tesis doctoral de la Universidad de Cienfuegos de Cuba, la cual se

plantea como objetivo establecer una metodologa que permita trazarestrategias, polticas y acciones que contribuyan a impulsar el desarrollo en

las localidades. El estudio asume la dimensin espacial del desarrollo

aplicndose a la localidad y adopta la metodologa propuesta por Michel

Godet, la cual permite hacer un anlisis de las tendencias considerando

variables cuantitativas y cualitativas.

Las variables fueron procesadas mediante el anlisis estructural con la

finalidad de establecer las relaciones entre las mismas. La investigacinconcluye en que la prospectiva asume una significacin especial como

fundamento para la planificacin estratgica con el objetivo de impulsar el

desarrollo.


basa en la relacin que ambas coinciden en el estudio de la prospectiva

como herramienta promotora del desarrollo local o municipal, sus ventajas y

beneficios para la gerencia y para los ciudadanos que hacen vida en las

comunidades.

Astigarraga (2012), La funcin prospectiva en las organizaciones.

Situacin actual y tendencias de futuro, tesis doctoral de la Universidad de

Deusto de San Sebastin, Espaa; plantea como objetivo es Analizar el uso

de la prospectiva, fundamentalmente en cuanto a la bsqueda y anlisis

sistemtico de tendencias del entorno competitivo por parte de la empresa.

La metodologa empleada es exploratoria, bajo el estudio de casos, anlisis

de sistemas aplicados en empresas espaolas. - Encuesta Delphi a expertospara identificacin y anlisis de tendencias de futuro.

La principal conclusin del estudio se basa en que en el marco de la

actual globalizacin cualquier empresa - y, por extensin, cualquier

organizacin - se ve en la necesidad de elaborar estrategias que orienten sus


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lneas de actuacin en el futuro a corto, medio y largo plazo, labor que

debera realizarse de forma peridica y sistemtica, y en la que la

prospectiva se ha revelado como instrumento clave de apoyo a sta tarea.

La relacin de esta investigacin con la tesis doctoral que se realiza sebasa en que ambas coinciden en su orientacin hacia el pensamiento

estratgico y el pensamiento de largo plazo como garante de una

planificacin y direccin prospectiva que enlace la visin, misin, objetivos y

el esfuerzo de las organizaciones hacia el logro de sus fines.

Precedentes Nacionales

En cuanto a los antecedentes nacionales de la investigacin, se cita

en primer lugar a Perozo (2010), en su trabajo titulado Pensamiento

estratgico y gestin del talento humano en gerentes corporativos, tesis

doctoral presentada ante la Universidad Rafael Belloso Chacn (URBE),

plantea como objetivo determinar la relacin entre pensamiento estratgico y

gestin del talento humano en los gerentes corporativos de las empresas de

servicio del sector petrolero del estado Zulia, segn las teoras expuestas por

Ohmae (2004), Nonaka y Takeuchi (2003), Mitzberg y Walters (2001), Morn

(2001), Maurik (2001), Chiavenato (2000) entre otros.

El tipo de investigacin fue descriptiva y de campo asumiendo como

diseo de investigacin no experimental y transaccional. La poblacin objeto

de estudio fue de cuarenta y dos (42) gerentes pertenecientes a diversas

empresas petroleras en el ramo. Se disearon dos instrumentos tipo

cuestionarios escala Lickert, el primero de ellos versin PEGC-2005 con

cincuenta y seis tems y la ltima versin GTHEGC-2005 con cuarenta y uno.Su validacin se obtuvo a travs del juicio de expertos (10) en el rea y la

confiabilidad por el mtodo de Alfa Cronbach.

Las conclusiones del estudio demostraron que las empresas objeto de

estudio se ubicaron en una categora moderadamente eficiente en relacin


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con la presencia del pensamiento estratgico; en cuanto a la caracterizacin

de los procesos para la gestin del talento humano se determin

moderadamente eficiente, mientras la relacin entre ambas variables se

ubic segn la frmula de Pearson en 0,195; lo cual indico una relacin casinula entre las mismas.


basa en la importancia que ambos estudios otorgan al pensamiento

estratgico como orientador efectivo de las acciones del talento humano del

rea gerencial en las organizaciones.

Asimismo, Aez, Bozo y Gamboa (2009), en su trabajo titulado

Pensamiento estratgico en la formacin gerencial del alto gerentemunicipal, estudio postdoctoral realizado en la Universidad del Zulia, se

plantean como objetivo estudiar la importancia del pensamiento estratgico

en la formacin de carcter gerencial del alto gerente municipal. La

metodologa empleada es de tipo descriptiva documental. El anlisis

evidencia que los programas de educacin formal no ensean a los gerentes

lo que ms necesitan para lograr el xito; este debe desarrollar la costumbre

de pensar estratgicamente, y debe ser un estimulante ejercicio mental.

El gerente municipal debe ser esencialmente un estratega, con visin

de futuro, que pueda interpretar y producir los cambios sin originar conflictos,

donde predomine el inters colectivo. La relacin de esta investigacin con la

tesis doctoral que se realiza se basa en la relevancia que ambas

investigaciones otorgan al pensamiento estratgico como determinante en el

xito de la formacin gerencial del denominado alto gerente municipal, a fin

de optimizar sus funciones en la gestin de las instituciones pblicas

Dentro de este contexto, Gonzlez (2009), en su investigacin tituladaHacia una Teora hologgica sobre la formacin universitaria hologramtica

desde la perspectiva del pensamiento complejo, tesis doctoral presentada

ante la Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada (UNEFA),

cuyo objetivo es descifrar las realidades fraccionadas dentro del variado


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mundo de las subjetividades individuales de los educadores, en relacin a los

procesos docentes que facilitan en la universidad, construyendo, finalmente,

un marco multidimensional caracterizado por la presencia de un pensamiento

que procura dar cuenta de la vida cotidiana del individuo y devela a partir deuna realidad aprehendida hermenuticamente -desde el enfoque de la

complejidad- para transformarla en supremos espacios filosficos,

ontolgicos, epistemolgicos, cognitivos, praxeolgicos, sociolgicos y

teleolgicos, interarticulados transdisciplinariamente, procurando plasmar

una mirada poliocular de la formacin universitaria hologramtica

La metodologa de la investigacin obedece a un enfoque cualitativo

que, en virtud de su carcter dialctico y sistmico, posibilit identificar lanaturaleza profunda del mismo. La posicin epistmica de la investigadora,

es fenomenolgica-hermenutica con orientacin compleja-dialgica, camino

articulador o de autoconstruccin de conocimiento hacia el pensamiento

complejo y el mtodo, con una estrategia del pensamiento dirigido a la

complejidad. La principal conclusin del estudia versa sobre todas las nuevas

tendencias, las cuales siempre se entrelazan a modo de red y de espiral, y

sugieren el establecimiento en el pensar redificado, biolgico, cultural, social,

de otros rdenes de pensamiento y epistemologas ante los desafos de la

era actual.


basa en que ambas asumen al pensamiento complejo como generador de

teoras de vanguardia en el rea de formacin gerencial, especialmente

dentro de un contexto sistmico, integral y holstico.

En este orden de ideas, Franco (2012), en su tesis doctoral El

Pensamiento Estratgico en los Gerentes Basado en la Filosofa de losInstitutos Autnomos del Sector Pblico, refleja como objetivo primordial

internalizar el pensamiento estratgico en los gerentes con base en la

filosofa de los Institutos Autnomos del sector pblico.


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La tendencia epistemolgica en la que se enmarca este estudio para

indagar sobre el pensamiento estratgico en los gerentes basado en la

filosofa de los Institutos Autnomos del sector pblico del Estado Trujillo, es

tipificada bajo el paradigma positivista, el tipo de investigacin es descriptiva.La poblacin objeto de estudio son los gerentes de estos institutos. Los

resultados obtenidos evidencian en el nivel gerencial, que no cuentan en su

totalidad con una filosofa de gestin, que constituya una gua para la

conduccin de manera efectiva de tales instituciones.

Este estudio se complementa con la tesis doctoral que se realiza por

cuanto las dos sostienen que el pensamiento estratgico de los Gerentes si

es realmente efectivo se hace parte integral de la Filosofa de lasinstituciones del Sector Pblico.

Finalmente lvarez (2009), en su estudio titulado Prospectiva

Tecnoestratgica de la Investigacin en las Universidades Autnomas

Venezolanas, tesis doctoral de la Universidad Nacional Experimental de la

Fuerza Armada (UNEFA), que plante como principal objetivo construir a

travs del concepto de prospectiva tecnoestratgica el futuro deseado de la

investigacin en las Universidades Autnomas Venezolanas.

La principal conclusin de esta investigacin radica en la identificacin

de los factores que caracterizan la situacin actual de las Universidades

Venezolanas, para de all determinar las variables estratgicas que las

concretan y definen. Estas condiciones iniciales permiten sealar su

proyeccin y evolucin en materia de ciencia y tecnologa por medio de los

escenarios que marcan su posible evolucin al horizonte del ao 2025.

Esta investigacin se corresponde con la tesis doctoral que se realiza

debido a su inters por estudiar las variables tecnolgicas estratgicas quepermitan construir una teora gerencial con base en el pensamiento

estratgico prospectivo que siente las bases de una gerencia publica

transformadora y transcompleja.


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Referentes Tericos

Las fuentes bibliogrficas utilizadas en esta investigacin se centran

en teoras acerca del Pensamiento estratgico prospectivo como herramienta

para una gerencia municipal transformadora y transcompleja.

Gestin

De acuerdo a lo expresado por Sexton (1994) la estructura de la

organizacin es el plan para la disposicin sistemtica del trabajo (p.124).

De lo cual se desprende, que las empresas para lograr un buen

funcionamiento, as como una efectividad y competitividad en el mercado,

deben valerse de la organizacin, una manera de llevar y controlar lasactividades que se desarrollan en la misma; es decir, que el xito de la

productividad empresarial se encuentra en su mpetu de querer hacer bien el

trabajo para as obtener los resultados esperados.

Por su parte, Barnad (1994) define la organizacin de la siguiente

forma:

Organizacin simple y compleja, es siempre un sistema

unipersonal de coordinar esfuerzos humanos; siempre con elpropsito de unificar principios con la indispensable habilidad paracomunicarse manteniendo al personal dispuesto y satisfecho,realizando el trabajo con eficiencia y unido en la consecucin delpropsito institucional. (p.10)

De acuerdo a ello, se puede sealar que la organizacin desde el

punto de vista general, empresarial o institucional, viene a ser la conjugacin

de muchos elementos entre s, tales como: talento humano, recursos

materiales, equipos, materia prima, los cuales es necesario su interrelacinpara lograr los objetivos planteados.

Dentro de este contexto, parafraseando a Ruiz (2003), la

administracin, es la ciencia de la direccin de la accin humana dedicada a

resolver las necesidades que emergen en la interaccin social. Es as, como


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la administracin se aplica a cualquier tipo de organizacin, sea grande,

mediana o pequea, lucrativa o no lucrativa, pblica o privada, donde se

requiere que se realicen actividades en conjuntos y se organice la utilizacin

y direccin de los recursos disponibles: tcnicos, fsicos y humanos, con lafinalidad de lograr eficientemente sus objetivos.

En este sentido Quiroga (2001), seala que:

La administracin pblica es un sistema social, es decir unconjunto de elementos en interaccin constante que obedece a supropia lgica, distinta a cada una de las partes y que mantieneninteraccin con su medio. La administracin pblica no es unsistema cerrado en s mismo, mantiene relaciones y cumple

funciones en una sociedad global y en el sistema poltico vigente(p. 29).

De all que la gestin de la administracin es el soporte que garantiza

el buen funcionamiento de todas las operaciones en las organizaciones. Lo

anterior en la medida que ella (gestin de la administracin) como proceso es

la columna para la gestin econmica y para la gestin financiera, abarcando

a la organizacin como tal en su dimensin interior. Desde esta ptica se

puede precisar que la gestin de la administracin como practica social yproceso, comprende funciones y actividades que se llevan a cabo para

ayudar a materializar los objetivos y fines de la organizacin. Y su labor est

referida fundamentalmente a procesos decisorios de la gerencia general y

sus equipos, que como niveles organizativos en la estructura formal ocupan

el nivel de ejecucin.

La gestin de la administracin para esta investigacin est

fundamentada por procesos administrativos aunados al proceso racional de

coadyuvar, con niveles de exigencia y esfuerzos, a lograr los fines y objetivos

organizacionales influyendo sobre el comportamiento de los empleados.

Todo dentro de un medio ambiente interno apropiado que facilite la

realizacin de acciones por parte del factor humano; acciones que intentan


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lograr los objetivos y propsitos de la organizacin en general y los objetivos

de las personas involucradas en todo ese proceso en particular.

Dicha gestin se cimienta en la organizacin, que implica la

coordinacin de actividades que realiza un grupo de personas para alcanzarun objetivo comn. Una buena organizacin no se limita a distribuir a cada

quien sus tareas, ni a los factores fsicos para ejecutar las labores, sino que

combinan los tres aspectos a manera de cumplir eficazmente los objetivos

trazados, es decir, asignan actividades especficas, las personas que las

cumplen y las condiciones para que stas se cumplan.

De lo anteriormente expuesto, se puede inferir que el

desenvolvimiento de la administracin pblica no puede estudiarseindependientemente de los cambios que se producen en el medio poltico y

social, ya que su equilibrio y estabilidad interna dependen del contexto en el

cual se desenvuelven por ser sistemas abiertos. En ese sentido, las nuevas

corrientes administrativas, han puesto un nfasis primordial en lo que se ha

denominado enfoque de orientacin al cliente. Desde este punto de vista una

empresa ser exitosa si ofrece un bien o Servicio de Calidad y logra

satisfacer las necesidades de sus clientes.

De igual manera, la reingeniera de negocios y el enfoque de calidad

total, consideran dentro de sus esquemas conceptuales esta idea de

orientacin al cliente. Para ello debe quedar claro que la calidad es cumplir

con los parmetros de produccin y a su vez con las necesidades y

expectativas de los clientes. Segn Lozano (2007), la filosofa bsica del

aseguramiento de la calidad, es promover una Cultura de Prevencin de

forma tal que los problemas sean anticipados y eliminados antes de su

generacin. Cuando estas tendencias empezaron a cobrar fuerza, se pensque no eran aplicables al mbito gubernamental, tomndose como principal

argumento la naturaleza diferente de las organizaciones pblicas y las

privadas.


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Aunque los objetivos de lucro en las empresas privadas, hacen que

las tcnicas y procesos aplicados en estas, no sean factibles de adaptar al

mbito gubernamental, que tiene objetivos sociales. Estos objetivos sociales

se podra sintetizar en generar las condiciones necesarias para garantizar elbienestar de los ciudadanos, lo que coincide con el enfoque de orientacin al

cliente, slo que aqu sera orientacin al ciudadano.

Todos los gobiernos enfrentan deficiencias en sus sistemas de

planeacin pues carecen de claridad estratgica y de la administracin por

proyectos. Ms grave an es el hecho de que los sistemas presupuestales y

de contralora estn enfocados al control por actividades, no por resultados.

Esto provoca exceso de controles hacia el interior, poca efectividad hacia elexterior, desperdicio de recursos y mucha dispersin de esfuerzos. La

mayora de los planes y programas son textos que no aterrizan en objetivos y

metas concretas. Gobiernos ms avanzados han incluido en su cultura la

planeacin estratgica (largo plazo) y la administracin por proyectos (ao en

curso) y un sistema de control por resultados.

Siendo las cosas as, resulta claro que es necesario que la

administracin pblica genere sus propios sistemas y modelos que le permita

controlar su gestin. La gestin est caracterizada por una visin ms amplia

de las posibilidades reales de una organizacin para resolver determinada

situacin o arribar a un fin determinado. Puede asumirse segn Calvo (2006),

como la disposicin y organizacin de los recursos de un individuo o grupo

para obtener los resultados esperados. Desde la perspectiva ms general, es

una forma de alinear los esfuerzos y recursos para alcanzar un fin

determinado.

En este sentido esta investigacin asume el concepto de Puentes(2008), segn el cual:

La gerencia pblica es el conjunto de conocimientos, mtodos,tcnicas y dems elementos que facilitan la toma de decisionesas como la conduccin de las entidades pblicas hacia el


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cumplimiento de los fines para los cuales fueron creadas, conmiras a obtener los mejores resultados posibles para toda lapoblacin de un territorio determinado, sea este nacional,regional, departamental o municipal (p. 20).

Es as como desde la perspectiva del presente estudio, con la gestin

pblica se busca incrementar su capacidad organizacional para responder a

las nuevas demandas y de asumir nuevos valores en la cultura institucional

que las torne eficientes y eficaces en el logro de los objetivos que hacen

realidad el contenido de su misin propia. Por supuesto que para ello es

necesario incrementar los niveles de planificacin estratgica y control de

gestin.

Planificacin Estratgica

La planificacin estratgica pblica puede constituirse en la herramienta

ms potente para producir transformaciones profundas en la manera de

disear y hacer gobierno en Latinoamrica. Este mtodo puede transformar

la poltica tradicional en una poltica moderno, dotada de un mtodo serio y

riguroso, que precede y preside la accin de gobierno; capaz de procesar los

problemas de la realidad que se desea gobernar; disear operaciones,

trabajar con escenarios y diseo estratgico y dotar a la oficina del

gobernante de sistemas de alta direccin que garanticen la gerencia eficaz,

eficiente y efectiva del plan de gobierno.

Tal como lo seala Iveplan (2006): Planificar es un proceso complejo y

multidimensional que se da en un contexto signado por una concepcin

amplia del desarrollo segn la cual se considera el aprovechamiento de la

vocacin y las del territorio (p. 05). Es as como en la actualidad surgennuevas tendencias en el campo de la planificacin y la gestin, centradas en

la participacin de los involucrados (miembros de las comunidades

beneficiadas o afectadas por las acciones a tomar) y procurando el


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mejoramiento de las capacidades institucionales, a fin de abordar los

problemas y las necesidades del colectivo de manera eficaz y eficiente.

Estas nuevas tendencias dejan atrs, la teora de la planificacin

tradicional que est sustentada en los postulados de la ciencia econmica,donde se considere como nico recurso escaso el de tipo econmico.

Mientras que la planificacin estratgica pblica plantea un enfoque mucho

ms amplio del uso de recursos en el proceso de planificacin y en el mbito

de gobierno. Los recursos econmicos son importantes y hasta

determinantes para una gestin, pero en el difcil arte de disear y hacer

gobierno pueden darse situaciones donde el recurso econmico es

abundante y los escasos sean el poltico, el cognitivo o el organizativo ysern stos los que determinarn el signo del balance de gestin de

gobierno.

El Municipio como entidad territorial de gestin. Justificacin de

los gobiernos locales

En la Atenas antigua, considerada frecuentemente como la cuna de la

democracia, los ciudadanos se reunan en asambleas citadinas pblicas para

votar directamente sobre los asuntos de la ciudad. Ah nace el ideal de la

democracia local que postula la participacin activa y directa de los

ciudadanos en los asuntos locales. Este ideal de la democracia local tambin

form parte de las ideas polticas y filosficas en los inicios de las

democracias occidentales.

As, por ejemplo, los fundadores de los Estados Unidos de Amrica

consideraban los Town Meeting, aquellos espacios pblicos en los que loshabitantes de una ciudad se reunan para decidir sobre las polticas y el

presupuesto de su ciudad, como la verdadera forma de la democracia.

Formas similares encontramos en Amrica Latina, tanto en la poca

precolombina como en la colonia, bajo la forma de cabildos abiertos.


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En Inglaterra, el padre del liberalismo britnico en el siglo XIX, John

Stuart Mill, era un ferviente defensor del gobierno local por considerarlo la

forma ms accesible de la democracia, el lugar donde las personas comunes

tenan la mejor posibilidad de ver la democracia en accin y aprender cmofunciona la misma mediante la participacin directa. Para John Stuart Mill, el

gobierno local democrtico educa a los ciudadanos en el ejercicio prctico de

la democracia as como en el manejo de intereses comunes y la persecucin

de motivos pblicos.

A pesar que las democracias modernas han tenido que desarrollar

formas de representacin y de delegacin del poder de decisin, el ideal de

la democracia local ha perdurado en el tiempo y sigue siendo, en mayor omenor grado, una aspiracin de las democracias contemporneas. Pero, a

diferencia de la Atenas antigua, en la actualidad, la participacin directa de

los ciudadanos en los asuntos locales es una condicin necesaria, pero no

suficiente para la legitimidad democrtica de un gobierno local.

La legitimidad democrtica resulta del respeto y fomento de todos los

derechos de participacin e inclusin de la poblacin, incluyendo el derecho

a elegir a sus autoridades locales, as como el derecho a ser elegidos como

autoridad local. El que los gobiernos municipales surjan de elecciones

limpias es la base para que puedan ser dotados de autonoma e

independencia, de personalidad jurdica propia, presupuesto propio y normas

propias de funcionamiento y todo esto es, a su vez, un elemento

indispensable para el desarrollo de la democracia y la ciudadana as como

para acelerar el desarrollo socio-econmico del pas respectivo.

El municipio en la historia de Venezuela ha jugado un papel

significativo, no slo en la Colonia con su prctica autonmica, sino en sudimensin poltica a propsito de la Independencia y de la gnesis de la

Repblica. De igual manera la presencia del municipio en particular y de las

entidades locales en general, as como su caracterizacin en la historia

constitucional de Venezuela, de alguna manera sirven de elementos para


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identificar el paradigma poltico de las distintas Cartas Magnas y el momento

histrico-social que ha vivido el pas.

En opinin de Corredor y Daz (2008):

De las 26 Constituciones que ha tenido la Repblica, durante elperodo que corresponde a los aos de 1811 hasta nuestros das,la presencia del municipio constituye un elemento a evaluar paracaracterizar el modelo poltico del momento, el rol del parroquianoen la construccin de la patria cotidiana y la dimensin histricapoltica de la Repblica (p. 02).

A partir de la Constitucin de 1961 se establece la responsabilidad del

Estado venezolano sobre la organizacin y divisin poltico territorial de losmunicipios y dems entidades locales, bajo la concepcin de un Estado

Federal y un gobierno democrtico, representativo, responsable y alternativo.

Por su parte la CRBV (1999), contempla directamente 16 artculos que

comprenden el quehacer de las entidades locales en su jurisdiccin, adems

del resto de artculos que regulan la dinmica de la gestin pblica e

involucran al municipio. Asimismo el municipio se asume como paradigma

poltico de la democracia representativa, protagnica y participativa, donde la

comunidad, adems de elegir a sus representantes participa, es protagnica,

revoca y es corresponsable. La soberana reside en el pueblo y es

intransferible, ejercindose directamente e indirectamente mediante el

sufragio universal. El paradigma de la democracia participativa venezolana

se define en trminos de democrtico, descentralizado, alternativo, pluralista

y de mandatos revocables.

En la actualidad, y especialmente en Venezuela, el municipio est

ganando protagonismo como agente portador de poder y facilitador del

desarrollo local. Institucionalmente el municipio en Venezuela es considerado

como la unidad poltica primaria de la organizacin nacional de la Repblica,

que goza de personalidad jurdica y ejerce sus competencias de manera


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autnoma, conforme a la constitucin nacional y la Ley Orgnica del Poder

Pblico Municipal de 2005. (CRBV, 1999:Art. 168 y LOPPM, 2005: Art. 2).

Es por eso que el municipio venezolano, como persona jurdica pblica

territorial, tiene la facultad de administrarse y gobernarse a s mismo dentrode su competencia, cumpliendo fines pblicos especficos y haciendo uso

para ello de normas y rganos de su propio gobierno, refirindose dentro de

estos trminos a la autonoma.

La Carta Magna (1999) y la LOPPM (2005) sealan que la autonoma

municipal comprende tanto la eleccin de sus autoridades, la gestin de las

materias de su competencia y la creacin, recaudacin e inversin de sus

ingresos, as como el ordenamiento y la organizacin jurdica municipal, conla finalidad de impulsar el desarrollo social, cultural y econmico sustentable

de las comunidades locales, segn los fines del Estado venezolano.

Igualmente plasman que comprende crear parroquias y otras entidades

locales; crear instancias, mecanismos y sujetos de descentralizacin

conforme a la constitucin nacional y la Ley; asociarse en mancomunidades

y dems formas asociativas intergubernamentales para fines de inters

pblico determinado; legislar en materia de su competencia, y sobre la

organizacin y funcionamiento de sus distintos rganos; controlar, vigilar y

fiscalizar los ingresos, gastos y bienes municipales, as como las operaciones

relativas a los mismos; impulsar y promover la participacin ciudadana en el

ejercicio de sus actuaciones y las dems actuaciones relativas a los asuntos

propios de la vida local conforme a su naturaleza.

Es importante sealar que el municipio venezolano adems de contar

con la autonoma antes mencionada y con competencias especficas

desarrolladas ampliamente por el ordenamiento jurdico incorpora laparticipacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin

pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva,

suficiente y oportuna. En la construccin de una nueva dinmica de la

gestin pblica, resultado de los preceptos constitucionales de 1999, la


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participacin ciudadana junto con la informacin y la capacitacin,

constituyen el eje impulsor de los procesos de transformacin poltica,

econmica y social del pas.

Gestin Pblica Municipal

Existe una extensa aceptacin para determinar la eficacia y eficiencia

de la gestin pblica municipal con base en indicadores de calidad que

establezcan como ptima la conduccin del proceso poltico. Estos criterios

de calidad deben servir tambin para delimitar formas democrticas y no

democrticas del ejercicio del poder y la autoridad, por lo que,

normativamente, su seleccin se orienta tambin en las formas de ejercer elpoder y la autoridad que se esperan y exigen de un rgimen democrtico.

Actualmente se cuenta con una amplia lista de criterios de esta

naturaleza. Pero tambin existe consenso en la necesidad de concentrase en

un nmero ms o menos reducido de criterios para no caer en trampas

culturales o en la otra trampa de moverse fuera de lo operable. Del amplio

nmero de criterios de calidad existentes actualmente, y parafraseando a

Puentes (ob. cit.) se describen a continuacin los que se consideran ms

relevantes:

A) Participacin: el grado en que los gobiernos locales surgen de elecciones

limpias, por un lado, y el grado de involucramiento de la poblacin en la

formulacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de las polticas y proyectos

municipales. Por su cercana a la poblacin, la democracia local posibilita

una mejor calidad de participacin, ya que sus resultados son, por lo general,

ms concretos y tangibles y, adems, existe una mayor motivacin de la

poblacin para involucrase en los asuntos pblicos municipales.B) Transparencia: El grado de claridad, apertura y apego a las reglas y

regulaciones con el que las autoridades municipales toman las decisiones y

manejan los asuntos y recursos del municipio.


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C) Rendicin de cuentas: El grado en que las autoridades locales se

responsabilizan ante la comunidad y los rganos de control estatal por lo que

dicen y hacen. La cercana del gobierno local a la comunidad, as como la

familiaridad y conocimiento de sus miembros posibilita tambin un controlsocial ms efectivo y una sancin ms expedita en caso de malos manejos.

D) Eficiencia y efectividad: El grado en que los escasos recursos humanos y

financieros son asignados y utilizados rentablemente, en base a prioridades

claras, sin desperdicio y dilacin y orientados al logro de resultados positivos

para la poblacin.

E) Inclusin: El grado en que las reglas se aplican a todos por igual, se

garantiza un acceso equitativo a los servicios pblicos municipales y losbeneficios del desarrollo local se distribuyen equitativamente en la poblacin.

Legalidad: El grado en que las autoridades locales se someten a la ley y

actan apegados a esta, incluyendo el respeto de los mecanismos

institucionales establecidos por ley para ejercer materialmente los derechos

de participacin y control social.

Dentro de este contexto, estos criterios de calidad permiten integrar una

democrtica y eficiente gestin municipal, en el sentido que una gobernanza

local es buena, solo si es a la vez democrtica, por lo que se usan ambos

trminos como sinnimos. Ahora bien, estos criterios de calidad no caen del

cielo, sino que se producen y reproducen en el proceso poltico como

consecuencia de las acciones de los actores polticos en un contexto poltico

y cultural determinado.

Por tal razn, estos se pueden tratar tambin como resultados del

accionar poltico, por lo que una tarea fundamental de las autoridades locales

electas consiste en generar estos resultados mediante acciones polticasconcretas. De aqu se desprende que, para que una gestin municipal sea

buena no basta que las calles estn limpias, el transito sea ordenado, los

cementerios funcionen se cobren los tributos, la poblacin tenga acceso al

agua, etc. etc. Este viejo concepto del municipio, aunque necesario, ya no es


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suficiente. Una gestin municipal moderna tiene que aceptar ser evaluada

tambin por su capacidad para producir y garantizar los criterios de calidad

de la gobernanza local mencionados anteriormente.

Pensamiento Estratgico

El pensamiento estratgico segn Robert y Das (2000), es un proceso

que ocurre en la mente del ejecutivo y le permite visualizar cmo ser el

aspecto de la organizacin en el futuro, y donde los integrantes de la misma

se convierten en elementos claves (p. 58). El pensamiento estratgico

permite incorporar los valores, la misin, la visin y las estrategias en la toma

de decisiones y efectuar una revisin de los mismos ante las exigencias delas nuevas realidades y escenarios. Proporciona un sentido acerca de la

posicin que debe ocupar la organizacin en el futuro, de manera que las

acciones que emprenda sean coherentes y compatibles con la filosofa de la

misma

Cuando se estudia el pensamiento estratgico se tiende a confundirlo

con el concepto de planeacin estratgica, diversos autores han escrito

sobre la diferenciacin entre ambos conceptos, Ohmae,(1998) define el

pensamiento estratgico como la combinacin de mtodos analticos y

elasticidad mental utilizados para obtener ventajas competitivas (p. 13), para

Pereira (1999) el pensamiento estratgico es un mtodo para encontrar una

visin u obtener una vigorizacinperpetua para esa visin.

Con relacin a la planeacin estratgica, Friedmann citado por Rosales

(2001) considera que la planeacin puede ser concebida como una prctica

profesional que busca la manera de concretar formas de conocimiento con

formas de accin (p. 11), debiendo operar los eventos reales de cada da,en vez del futuro, y que debe ser normativa, innovadora, poltica,

transaccional y basada en el aprendizaje social.

Igualmente, Rosales (2001) considera que la planeacin estratgica es

un proceso por el cual las organizaciones desarrollan instrucciones y


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actividades tendientes a determinar metas y objetivos a travs del anlisis

del ambiente interno y del entorno (p. 72), por lo cual adoptan cursos de

accin especficos y asignan recursos, para hacer posible la obtencin de las

metas de la organizacin.En tal sentido, Mintzbarg (1998) diferencia la planeacin estratgica del

pensamiento estratgico, estableciendo que la planeacin estratgica se

centra en el anlisis y se relaciona con la articulacin, elaboracin y

formalizacin de las estrategias existentes, y el pensamiento estratgico

enfatiza la sntesis usando la intuicin y la creatividad para crear una

perspectiva integrada de la empresa. Cuando se analizan las organizaciones

se observa que el hombre no slo acta individualmente sino tambin comorepresentante de esa organizacin, y de esta forma se estudia el

pensamiento estratgico a nivel individual.

Las organizaciones se encuentran hoy operando en un contexto

estratgico caracterizado por informaciones incompletas (que impiden

recurrir a reglas racionales y bien conformadas de optimizacin) a causa de

la complejidad del entorno econmico y social con el cual debe interactuar.

El cambio tecnolgico y social genera complejidad del contexto

decisional y este hecho produce incertidumbre. El gerente debe gestionar

esta incertidumbre, aprender a convivir con ella, en entornos crecientemente

inestables, inciertos y de alto nivel de conflicto.

Durante mucho tiempo se ha credo que para tomar buenas decisiones

estratgicas bastaba con tener datos precisos y oportunos sobre el pasado y

el presente, pronsticos expertos sobre el futuro y tiempo para analizar estos

datos. De tal forma el error de un modelo se explicaba por la inexactitud de

los datos. No obstante tal tradicin de pensamiento, el hecho hoy es que laestructura misma de los modelos utilizados para la toma de decisiones

tambin entra en cuestin.

Hoy en da asistimos al fin de las certezas o fin del riesgo cero. El

colapso de la certeza significa el colapso de la planeacin extrapolativa,


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basada en supuesto de que el maana es exactamente como hoy. Es

importante reconocer que el futuro ya no es estable y se ha convertido en un

blanco mvil. Wack (1985), el fundador de la escuela de la planeacin por

escenarios, afirmaba que en la cultura empresarial de los aos cincuenta ysesenta, admitir la incertidumbre en la toma de una decisin gerencial era ser

visto como un incompetente o un no profesional.

Sin embargo, desde los aos ochenta se ha ido cambiado la percepcin

acerca de la incertidumbre. Esta ya no es considerada hoy como una

desviacin ocasional, temporal, de una prediccin razonable; en cambio se le

considera como una caracterstica estructural y bsica del ambiente o del

entorno. La incertidumbre siempre existe y puede ser cuantificada medianteprobabilidades, o ser comprendida y descrita cualitativamente. Por tanto, el

mejor acercamiento al asunto consiste en aceptarla, tratar de entenderla,

gestionarla y hacerla parte de nuestra forma de razonar.

De esta forma, en el contexto actual resulta imperativo combinar el

ejercicio de la planeacin estratgica con el desarrollo del pensamiento

estratgico. El tema del pensamiento estratgico ha interesado a la ciencia

en el curso de los ltimos sesenta aos. Si bien al inicio de los aos

cincuenta el tema era objeto de estudio exclusivamente de las disciplinas

administrativas y matemticas, hoy es un mbito de investigacin

interdisciplinar, en el cual confluyen tambin las disciplinas filosficas y

psicolgicas, las ciencias cognitivas y la inteligencia artificial.

El Pensamiento estratgico, puede entenderse, en forma general segn

Mant (1996), como la capacidad para resolver con xito los problemas en

forma individual y colectiva, vale decir, para asumir una tarea de alto nivel de

complejidad, tomar decisiones estratgicas con autonoma yresponsabilizarse por sus resultados en el futuro (p. 13). El pensamiento

estratgico se enfoca en examinar la naturaleza, contexto, proceso y factores

determinantes de las decisiones estratgicas, las cuales se distinguen de las

decisiones rutinarias u operativas.


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El pensamiento estratgico en el marco de la gestin pblica

Encarando a la supervivencia de las organizaciones pblicas, los

modelos tradicionales en el campo de la estrategia se orientaron hacia

aspectos como los costos, los gastos y la rentabilidad. En contraste con loanterior las nuevas realidades, complejas y alejadas del equilibrio impulsan el

desarrollo de aproximaciones o modelos explicativos ms integradores que al

considerar la existencia de mltiples factores contextuales as como

resultados posibles, generan un crecimiento verdaderamente sostenible. En

esta medida, Prez (2004) explica que el pensamiento estratgico se

consolida hoy como un concepto incluyente y comprensivo.

Bajo las actuales condiciones de cambios acelerados propios del actualentorno global, la investigacin sobre pensamiento estratgico enmarcado

dentro de la gestin pblica; se plantea como una de las tantas vas posibles

o solucin pertinente a los problemas de direccin, que enfrentan

actualmente las organizaciones pblicas de Venezuela.

En ese sentido, el pensamiento estratgico pretende contribuir a que la

gestin pblica sea ptima en cuanto a la eficiencia, eficacia, transparencia,

disciplina fiscal, discrecionalidad, rendicin de cuentas, economa y calidad al

menor costo. Se describe desde varias percepciones, la planeacin

prospectiva y estratgica como instrumento de gestin estratgica, tctica y

operativa capaz de producir un escenario a futuro ptimo y deseable en

todos los aspectos, de tal manera que se logre viabilizar en las sociedades,

economas y conocimiento, visualizando la informacin como una forma de

contribuir a la mejora de la calidad de vida universal.

Dentro de este contexto, Cornelis (2007), considera que la prospectiva

estratgica inicia su desarrollo como concepto en los aos 90, donde laanticipacin de la prospectiva se pone al servicio de la accin estratgica y

proyecto de la empresa o institucin; evolucionando su concepcin a la fecha

hacia un enfoque de pensamiento estratgico (p. 45).


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Ahora bien, el pensamiento estratgico o prospectiva como lo sealan

Kadi y Escola (2012), permite analizar los posibles escenarios que se abren

al entorno y una vez seleccionado el escenario, apuesta articular las

acciones estratgicas pertinentes. Siendo el futuro la razn de ser delpresente, teniendo que preocuparse por el futuro, porque es all donde van a

vivir y tienen que vivir bien, ello implica cultivar el pensamiento estratgico

global.

Siendo entonces, la construccin del futuro la visin de largo plazo, la

transformacin productiva y la transicin hacia una sociedad y economa del

conocimiento posible, probable y deseable en un escenario optimista;

aunque segn Palacios (2008), los actuales desafos enfrentados a nivelmundial en el orden econmico, social, poltico e institucional se han visto

agravados por la velocidad y magnitud de los cambios provocados por las

nuevas tecnologas, la informacin y el conocimiento (p. 90).

Prospectiva estratgica

La Prospectiva Estratgica, tambin conocida como la escuela

francesa, fue impulsada por el Dr. Michael Godet, miembro de LIPSOR. En

este caso se propone un rompimiento con el pensamiento de los mtodos

anteriores bsicamente en dos aspectos: El futuro no depende de la

evolucin de las tendencias sino de la relacin que existe entre los factores

del sistema, actores y objetivo. En efecto bajo esta perspectiva el futuro con

los posibles escenarios futuribles se darn en funcin a cmo interactan los

agentes mencionados anteriormente, esto no deja de lado la importancia de

las tendencias, pero indica que la relacin entre los agentes tales como

factores del sistema, actores y objetivo condicionar su comportamiento y porlo tanto el desarrollo de los eventos.

No existe un solo futuro sino varios escenarios futuribles posibles,

debido a lo mencionado en el punto anterior, se puede concluir que el

comportamiento de los agentes que determinan el futuro del sistema puede


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ser variado, por lo tanto, no existe un nico futuro sino varios futuros, lo que

en prospectiva estratgica se conoce como escenarios futuribles, lo cual

representa una gran evolucin con respecto a las tcnicas estudiadas

anteriormente.En otras palabras, lo que se busca con la prospectiva estratgica no es

pronosticar un futuro y estar resignado a l, o prepararse para afrontar ese

futuro; al contrario la esencia de la prospectiva estratgica consiste en

construir el futuro deseado lo que se conoce como escenario apuesta.

Trabajar con Prospectiva Estratgica implica tambin el trabajo con

expertos, convirtiendo lo cualitativo en cuantitativo mediante sus

herramientas de trabajo; estas herramientas se encuentran detalladas en ellibro Caja de Herramientas de la Prospectiva Estratgica del Dr. Godet

(2000); sin embargo, el trabajo bsico se puede realizar con las siguientes

tcnicas:

A) Anlisis MICMAC, en donde se identifican los factores claves y sus

relaciones mediante las matrices de impacto directo o el indirecto.

B) Anlisis MACTOR, en donde se identifican los principales actores,

objetivos del sistema, la relacin entre actores x actores y actores x objetivos.

C) Anlisis de escenarios, en donde se identifican las principales hiptesis

segn los factores claves, segn ellos se construye en los principales

escenarios futuribles y luego se analizan en forma probabilstica en su

ocurrencia, seleccionando el escenario apuesta.

Dentro de este contexto, la prospectiva, conocida como prospective en

lengua francesa, foresight en lengua inglesa o prospecao en lengua

portuguesa, la definen Medina y Ortegon (2006), como:

Un proceso de anticipacin y exploracin de la opinin expertaproveniente de redes de personas e instituciones del gobierno, laempresa y las universidades, en forma estructurada, interactiva yparticipativa, coordinada y sinrgica, para construir visionesestratgicas de la ciencia y la tecnologa y su papel en la


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competitividad y el desarrollo de un pas, territorio, sectoreconmico, empresa o institucin pblica (p. 85).

Se entiende entonces que la prospectiva es una disciplina para el

anlisis de sistemas sociales, que permite conocer mejor la situacin

presente, identificar tendencias futuras y analizar el impacto del desarrollo

cientfico y tecnolgico en la sociedad. Con ello se facilita el encuentro entre

la oferta cientfica y tecnolgica con las necesidades presentes y futuras de

los mercados y de la sociedad. A la par, los ejercicios movilizan a los

diferentes actores sociales para generar visiones compartidas de futuro,

orientar polticas de largo plazo y tomar decisiones estratgicas en el

presente, dadas las condiciones y las posibilidades locales, nacionales yglobales.

La prospectiva se constituye as en un campo en plena evolucin, de

interseccin entre los estudios del futuro, el anlisis de polticas pblicas y la

planificacin estratgica. Fundamentalmente busca aclarar las prioridades

gubernamentales y de la regin, sector o cadena productiva bajo estudio.

Pero su propsito ms amplio, parafraseando a Gavigan (2002), es promover

un gran cambio cultural, una mejor comunicacin, una interaccin ms fuerte

y una ms grande comprensin mutua entre los actores sociales para pensar

su futuro y tomar decisiones desde el presente.

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SATD 2 Capitulo II Tesis Doctoral