·'

r.UY BAN NHAN DAN

TiNHDAKLAK

se. ~og IBC-UBND

CONG HOA xA HOI CHU NGHiA VIET NAM. . .DQc lip - TI}'do - H~nh phuc

Dak Ldk, ngay 0.:( thdng 12 ndm 2017

BAocAo-TAng k~t vi~c thi himh Lu~t phong, chang rna tuy

Ngay 29/8/2017, BQ Cong an co Cong van s6 2034/BCA-C41 vS viec t6ngkSt viec thi hanh Luat phong, chong rna tuy, Can cir chirc nang, pham vi quan lyva nhiem vu diroc phan cong, Uy ban nhan dan tinh D~k L~ bao cao nhu sau:

I. THVC T~G VJ:¢C THI HANH cAc QUY DINH CVA LU~TPHONG, CHONG MA T(JY

1. Nhfrng k~t qua d~t dU'Q'Ctrong thuc ti~n tA chtrc thuc hi~n cac quydinh cua Lu~t phong, chang rna tuy

Luat phong, chong rna tuy dff quy dinh cac chuang vS trach nhiem phong,chong rna tuy cua ca nhan, gia dinh, Mat tran T6 quoc Viet Narn va cac t6 chircthanh vien, cac t6 chirc khac; nha tnrong va cac co sa giao due; co quan Nhamroc, dan vi vU trang nhan dan; cac co quan thong tin, tuyen truySn ...; quy dinhvS kiSrn soat cac ho~t dQng hgp phap lien quan dSn rna tllY; cong tac cai nghi~n;cong tac quan ly Nha nu6c; cong tac hgp tac qu6c tS; cong tac thi dua khenthuo-ng vS phong, ch6ng rna tlly ... Nhin chung, cac quy dinh cua Lu?t da:xac dinhnhfmg nhi~rn V\l tn;mg tam, trach nhi~rn cua cac co quan, t6 chuc, ca nhan trongphong, ch6ng rna tllY, gop ph§.n t~o diSu ki~n thu?n 19i cho vi~c triSn khai, t6 chucth\Ic hi~n trong th\Ic tS. Qua trinh triSn khai th\Ic hi~n cac quy dinh cua Lu?t trendia ban tinh tu narn 2009 dSn 30/6/2017 dffd~t dugc nhfrng kSt qua nhu sau:

- Trong cong tac chi d~o, diSu hanh: Tren co sa cac quy dinh cua Lu?t, trongnhfmg narn vua qua, Uy ban nhan dan tinh dff ban hanh nhiSu van ban chi d~o,triSn khai kip thai duang 16i, chu truang cua Dang, chinh sach, phap lu?t cua Nhanua<?~huy dQng S\Itharn gia cua ca h~ th6ng chinh tri va nhan dan cac dan tQc tren

,dia ban tinh trong cong tac phong, ch6ng t~ n~n rna tllY, trong do tn;mg tam latriSnkhai, th\Ic hi~n Chi thi s6 21-CT/TW ngay 26/312008 cua BQ Chinh tri vS"tarig-cuang lffnh d~o, chi d~o cong tac phong, ch6ng va kiSrn soat rna tllY trongtinh hinh rn6i; KSt lu?n s6 95-KL/TW ngay 02/4/2014 cua Ban Bi thu vS tiSp t\lCth\Ic hi~n Chi thi 21-CT/TW; QuySt dinh s6 1001/QD-TTg ngay 27/6/2011 cuaThu tuang Chinh phu phe duy~t ChiSn lugc Qu6c gia phong, ch6ng va kiSrn soatrna tllY a Vi~t Narn d@nnarn 2020 va dinh huang dSn nam 2030; Quy@tdinh s62596/QD- TTg ngay 27112/2013 cua Thu tuang Chinh phil vS vi~c phe duy~t dS an

d6i moi cong tac cai nghien rna tuy a Viet Narn dSn nam 2020; Chi thi s6 32/CT­TTg ngay 311101 014 cua Thu tuong Chinh phu vS dfiy manh diSu tri nghien cacchat dang thuo phien bang thuoc thay the; Nghi quyet 98INQ-CP ngay26112/2014 cua hinh phu vS tang ctrong chi dao cong tac phong, chong, kiemsoat va cai nghi~ rna my trong tinh hinh moi; Quyet dinh s6 2434~QD-TTg,ngay13/12/2013 cua 'l[hu nrong C~inh phu ban ~,anh KS hoach ra soat, tp6ng k~ n~uarnghien rna tuy; Thang cao diem phong, chong rna tuy (thang 6); Ngay quoc te vatom dan phong, bh6ng rna tuy (ngay 26/6); Chirong trinh phong, chong rna tuycua Chinh phu, J~y ban Quoc gia phon~, chong AIDS va phong, c~6ng t~,nan rnatuy, mai dam tro g cac giai doan ... Dong thai, can cir tinh hinh th\lc te t(;lidiaphuong, Uy ban an dan tinh dff chu dQng ban hanh cac van bam chi d(;loth\lchi~n c?ng tac phtng, ch6ng rna tuy[l] g~n vai th\lc hi~n cac kS hO(;lchphat triSnkinh te, xa hQi CUEinh trong tirng nam, timg giai dO(;ln.

Chi d(;lothu I g xuyen ra soat, ki~n toan, nang cao hi~u qua hO(;ltdQng cuaBan Chi d(;lopho g, ch6ng tQi ph(;lrn,t~ n(;lnxa hQi va xay dl!llg phong trao toandan bao v~ an nirfu T6 qu6c cac d.p tir c§.ptinh dSn co sa (sau day viSt t~t 1aBanChi d(;lO)[2]. Ban ~hi d(;lovai S\l tharn gia clla cac sa, ban, nganh, Uy ban M~t tr~nT6 qu6c Vi~t Nark tinh va cac t6 chuc thanh vien nhu Doan Thanh nien CQng sanH6 Chi Minh tin ,HQi Lien hi~p Ph\l nu tinh, HQi Nong dan tinh".. da t~p trunglanh d(;lo,chi d(;lo ph6i hqp ch~t che trong vi~c th\lc hi~n cac m\lc tieu, nhi~m V\lcua cong tac pho g, ch6ng t~ n(;lnrna tuy tren dia ban toan tinh.

_ Trong conF tac tuyen truySn, v~n dQng: Tren co sa chi d:;l0 clla Uy bannhan d~n tinh, th,o chuc nang, nhi~rn V\ld;rQ'cphan co~g, trong thai gian tir,nam2009 den nay, caJ Sa, ban, nganh, doan the Clla tinh phoi hqp v6i chinh quyen cosa ,da t6 chuc har.g ch\lc nghin bu6i tuyen tuyS~, t~p?hu~n vS cong tac phong,chong t~ n(;lnrna lUYtren dia ban; qua do, gop phan pho bien, nang cao nh~n thuceua can hi), nhiin fiin d5i, voi eong tae ph/mg, eh5ng rna my!3] ,

_ Trong con I tac dau tranh vai t~ n(;lnrna tuy: L\lc 1uQ'llgchuc nang da chudQng n~rn ch~c ti hinh, triSn khai d6ng bQ cac bi~n phap nghi~p V\l d§.u tranhquySt 1i~tvai tQi ph(;lrnrna tuy, trong giai dO(;lntir narn 2009 dSn 30/6/2017, da

[1) ~i~n h~ nhu: Chi t~i s6 39-CT/TU ngay 06110/20~5 v~ vi~c tang cUOngS\I lanh d\io d6i v6'i.cong tac phong,ch6ng~kiem soat t('>iph~m va t~ n\in rna my; Chi thi so 01l2013/CT-UBND ngay 27(212013 c~a Uy ban nha.ndantinh ve tang cuOngchi d21O,th\Ic hi~n cong tac cai nghi~n rna my t\ii gia dinh, cQngdong va quim Iy sau cai nghi~ntren dia ban tinh... 1 I[2) Ban Chi d\io tinh dUQ"~thanh I~pthea Quyet dinh s5 1397/QD-UBND ngay 27/6/2014 tren co So' sap nh~p BanCh! d\io phong, ch6ng t('>tph\irn va t~ n\in xa hQiva Ban Chi d\iOth\IChi~n phong trao toan dambao v~ an ninh T6quoc tinh.[3) Chi tinh rieng trong giai do~n tir narn 2011 den 2015: Cong an tinh da ph6i hQ"Pt6 chuc 2.910 bu6i tuyen truy~nv6i ~53.859 luqt nguai ~harn d\I; Oy ban M~t tr~n T6 qu6c Vi~t Narn tinh ph6i h9P t6 chUrc9.775 bu6i tuyentruyen v6i 450.875 luqt rgUai tharn gia; H('>iNong dan t6 chuc 3.654 bu6i tuyen truy@nv6'i292.650 luqt h9i vientham gia...

2

phat hien, b~t giu 1.015 vu, 1.372 d6i tUQ11gpham t(_)ivS rna tuy, thu gift 5,24kgHeroin, 2,21kg rna tuy t6ng hop cac loai, 2,78kg d.n sa cung nhieu tang vat,phirong tien lien quan khaC[4].

- Trong cong tac kiSrn soat cac hoat d(_)nghop phap lien quan dSn rna tuy:Thuc hien cac quy dinh cua Luat, Chinh phu, cac B(_),nganh chirc nang dii banhanh nhieu van ban trien khai, huang din nham nang cao hieu qua ph6i hop gitracac lire IUQ11gtrong kiem soat cac hoat dQng hop phap lien quan d@nrna my[5].Taidia phuong, Uy ban nhan dan tinh dff ban hanh Quyet dinh s6 2386/QD-UBNDngay 03/9/2015 thanh l~p T6 lien nganh kiSrn soat cac hoat dQng hop phap lienquan dSn rna tuy tren dia ban tinh[6]. Cac Sa, nganh cua tinh co lien quan nhir:Cong an, Cong Thuong, Y tS, Hai quan dii d~y rn~nh chi d~o, thl;rChi~n vi~c kiSrnsoat rna tuy thea nganh, IInh V\ICduqc phan cong; thuemg xuyen ph6i hqp trao d6ithong tin, tai li~u lien quan d@nho~t dQng kiSrn soat ch§.t rna tuy, thu6c gaynghi~n, thu6c huang thfuI va tiSn ch§.t tren dia ban. D@nnay, chua phM hi~n xayra vi~c th§.t thoat thu6c gay nghi~n, thu6c huang tam thfin va ti8n ch§.t dS cac d6ituqng lqi d\lng vao vi~c san xu§.t trciiphep ch§.trna tuy tren dia bim tinh.

- Trong cong tac cai nghi~n rna my: TriSn khai th\Ic hi~n cac quy dinh vScong tac cai nghi~n rna tuy nh§.t la cac quy dinh v8 trach nhi~rn cua nguoi nghi~nrna tuy, gia dinh nguoi nghi~n rna tuy, cac hinh thuc cai nghi~n rna tuy, vi~c h6trq, giup do hoa nh~p cQng d6ng sau cai nghi~n d6i vai nguoi nghi~n rna my ...,thea chi d~o cua Chinh phu, huang din, cua cac BQ, nganh Trung uong, Uy bannhan dan tinh dff ban hanh nhiSu van ban chi d~o nh~rn dAy rn~nh th\Ic hi~n congtac cai nghi~n rna tuy tren dia ban tinh[7].Trong do, hang narn dSu ban hanh K@ho~c? triSn khai cong tac chua trL cai nghi~n rna tuy, h6 trq cac v§.nd8 xii hQi saucai nghi~n rna tuy tren dia ban tinh. Hi~n nay, co t6ng cQng 04 co sa di8u trj, cai

[4) Narn 2009, phat hi~n, bit giu 68 Vl,1, 128 d6i tuQllg;narn 2010, 60 Vl,1, 95 d6i tuQllg;narn 2011, 108 Vl,1, 144 d6itu<;mg;narn 2012,145 V\l, 217 d6i tm;mg;narn 2013, 153 V\l, 194 d6i tuQllg; narn 2014,159 V\l, 200 d6i tu9ng;narn 2015, 127 V\l, 159 d6i tuQllg;narn 2016, 127V\l, 158 d6i tuQTIg;06 thang narn 2017, 68 V\l, 77 d6i tuQllg.[5) Nhu: Nghi dinh s6 58/2003/NU-CP ngay 29/5/2003 quy dinh v~ ki€rn soat nh~p khfru,xuftt khiu, v~n ehuy€nqua eanh Hinh th6 Vi~t Narn ehftt rna tuy, ti~n chftt, thu6c gay nghi~n, thu6c hu6ng th~n; Nghi dinh s682/2013/NU-CP ngay 191712013ban hanh cae Danh rn\le chftt rna tuy va ti~n ehftt (dugc sua d6i, b6 sung theaNghi dinh s6 126/20 15/NU-CP ngay 09/12/2015); Quy~tdinh s6 52/20111QU-TTg ngay 21/9/2011 clla Thll tu6ngChinh phil ban hanh Quy ch~ ph6i hqp ki€rn soat cae ho~t di_)nghqp phap lien quan d~n rna tily; Thong tu19/2014/TT-BYT ngay 02/6/2014 ella Bi_)Y t~ quy dinh quan Iy thu6c gay nghi~n, thu6c hu6ng th~n va ti~n chfttdung lam thu6c; Van ban hgp nhftt s6 04NBHN-BCT ngay 2116/2016 clla Bi_)Cong Thuong quy dinh quan Iy,ki€rn soat ti~n chit trong linh V\Iecong nghi~p...[6) Thanh vien bao g6rn lanh d~o cae phOng,ban eMc nang ella Cong an tinh, Sa Y t~ tinh, Sa Cong Thuong tinhva CI,lCHai quan tinh.[7) Ui€n hinh nhu: Quy~t dinh 86 929IQU-UBND ngay 07/5/2014 ban hanh K~ho~eh trien khai chuong trinh di~utri nghi~n cae chit d~ng thu6c phi~nb~ng thu6e Methadone tC;litinh Bik Lik, giai dOC;ln2014 - 2015; Quy~tdinh s61083/QU-UBND ngay 22/5/2014 ban hanh K~ hOC;lChth\fc hi~n U~ an d6i rn6"icong tac cai nghi~n rna tily d€n nam2020 tren dia ban tinh; Quy~t dinh s6 04/20 13/QU-UBNDngay 22/0112013 ban hanh Quy dinh v~ eac khoan d6ngg6p; ch~ di_)rni~n, giarn, h6 trg d6i vai cae d6i tuQllgtrong co sa chua b~nh, d6i tUQllgeai nghi~n rna tily tC;ligiadinh va ei_)ngd6ng; ch~ di_)h6 trg cho can bi_)thee doi, quan Iy d6i tUQllgeai nghi~n rna tUytC;ligia dinh va ei_)ngd6ng...

3

nghien rna tuy dting hoat dQng tren dia ban tinh gom: CO' sa di~u tri, cai nghien 'rna tuy tinh; CO'S' di~u tri thay thB ~ghi~n cac chat dang thuoc ph}~n bang thuocMethadone tai Trl ng tam phong, chong HIV/AIDS tinh; co sa cai nghien tir nhan"Nhdn Hoa" - xa Hoa Xuan va co sa cai nghien "Ngay mai tuai sang" - xa HoaPhu cling thuoc tAanh ph6 Buon Ma Thuot, Trung binh hang nam, da t6 chirc diSutri, cai nghien ch1 hang nghin hrot nguoi n~i~nma ro~ tren dja biuj toan tinh,

- Trong conf tac qu~ ly nha mroc ve phong, chong rn~ tuy: Luat quy dinhphan cong trach iem ve cong tac quan Iy Nha mroc, cu the la trach nhiem cuacac BQ, nganh li n quan trong cong tac phong, ch6ng rna tuy. Tren cO'sa chilcnang, nhi~rn V\ld qc phan cong, nhin chung, cac Sa, nganh chilc nang cua tinh datriSn khai th\lc h' ~n nghiern tuc, kip thai thea chi d;;t.ocua Trung uang, Uy bannhan dan tinh d6i vai cac rn~t cua cong tac nay. Dang chu y, trong narn 2017, dat6 chilc 01,cUQct anh t:a chuyen ,d~ vi~c ch~p hanh ,cac quy dinh ?~a phap lu~t vSphong, chong rna tuy doi v6i 03 Uy ban nhan dan cap huy~n, 09 Uy ban nhan danc~p xa va 01 cO'si diSu trt, cai ng~i~n,rn~ tuy cua ti~.

, -,Trong con~"tac, hqp tac quoc te ve phong, ,chong rna tuy: :nJfrng narn qua,van de hqp tac, qUfc te trong dam ?aO an ninh quoc phong, an ninh tr~t t\l khu V\lCbien gi6i va dau tranh phong, chong cac lo;;t.itQi ph;;t.rn,trong do co tQi ph;;t.m,t~n;;t.nrna tuy 1uon I uqc cac cO'quan chuc nang cua tinh chu trQng th\lc hi~n. Cacl\lc luqng chuc n ng cua tinh da ti@pt\lCth\lc hi~n co hi~u qua ban thoa thu~n vabien ban ph6i h. vS cong tac dam bilOan ninh bien gi6i, hqp tac phong ch6ng tQiph;;t.rn,phong ch6 g rna tuy da kY kSt v6i cac cO'quan chuc nang tiph Mondulkiri(Carnpuchia). Co! g an tinh duy tri th\lc hi~n chS d9 giao ban luan phi en dinh kyv6i Cong an tinh Mondulkiri; d6ng thai, tang cuang cong tac trao d6i doan vaho;;t.tdQng giao 1 ,tharn hoi, t~ng qua v6i can b9, nhan dan tinh b;;t.n,qua do traod6i thong tin, h.1 tac, h6 trq l§n nhau trong lInh V\lCphong ch6ng t9i ph;;t.rn,phong ch6ng rna fUY, gop ph~n cling c6 rn6i quan h~ hfru nghi, dmln kSt ch~t chelau dai. BQ chi h~; B9 d9i Bien phong tinh da ph6i hqp v6i cac l\lc luqng bao v~bien gi6i Carnpu~hia duy tri cong tac tu~n tra, kiSrn soat n~rn tinh hinh, phat hi~n,xu ly ho;;t.td9ng, ~ua t9i ph;;t.rn,t~ n;;t.nrna tuy a khu V\1'Cbien giai, thuang xuyengiao ban, trao do~ tinh hinh, dam bao an ninh tr~t t\1'khu V\lCbien gi6i. Qua quatrinh th\1'Ch~~nh<{ptac v~ phon~, ch6ng rna tuy gifra hai tinh dBn nay, chua phathi~n vi~c trong cay co chila chat rna tuy a khu V\lCbien gi6i va ho;;t.td9ng sanxu:it,mua ban, Vf chuySn trii phep chit rna roy qua bien giai.

- Cong tac kfen thU?ng va xu ly vi ph~rn da .duqc th\lc hi~n nghiern tuc, th~oquy dinh Lu~t ph~mg, chong rna tuy. Nhieu t~p the, ca nhan co thimh tich xuat sacda.duqc d9ng vie! , khen thuang kip thai; d6ng thai, nhfrng hanh vi vi ph~rn dSuda.bi phat hi~n, IU ly nghiern rninh thea quy dinh cua phap lu~t; cong tac khiSu

4

nai, t6 cao duoc thuc hien nghiem tuc theo cac quy dinh cua phap Iu?t vS giaiquyet khieu nai, t6 cao.

Tuy nhien, thtrc tiSn qua trinh t6 chirc thirc hien cac quy dinh cua Luat vScong tac phong, chong rna tuy tren dia ban tinh trong thai gian qua v~n con nhfrnghan chS nhat dinh, n6i len Ill: -

- MQt s6·d.p uy, chinh quyen dia phuong con chua th?t S\I quan tam dungrmrc d6i voi cong tac phong chong tQi pham, t~ nan rna tuy, doi khi con xem nhedful den viec trien khai thirc hien con mang tinh hinh tlnrc, chua co chieu sau,chua co bien phap dS don d6c, kiem tra, giam sat viec thirc hien thuong xuyen.

- Vai tro cua cac ban, nganh, m~t tran, doan thS cua tinh trong viec quan Iy,giao d\lc, cam hoa nguai ph?m tQi t~i gia dinh va cQng d6ng dan cu d?t hi~u quachua cao. S\I ph6i hgp giua cac ban, nganh, doan thS a mQt s6 thai diSm chuathuang xuyen, ch~t che, thieu chu dQng, con mang tinh hinh thuc.

- Cong tac tuyen truySn phat dQng quk chung tham gia phong, ch6ng rna tuytuy da dugc chu tr9ng th\Ic hi~n han truac nhung chua th?t S\I sau rQng, chua t?Odugc hi~u Ung Ian toa m~nh me trong qu~n chung nhan dan. Tai li~u ph\lc V\l chocong tac tuyen truySn, giao d\lc, phat dQng phong trao, v?n dQng cac t~ng lapnh§.n dan tham gia dftu tranh phong ch6ng t~ n?n rna tuy can it, chua d6ng bQ, m6inganh dSu t\I bien so~n mQt tai li~u rieng dS lam cong tac nay nen ph~n nao anhhuang den chftt lugng, hi~u qua vi~c tuyen truySn, v?n dQng.

- Cong tac cai nghi~n rna tuy t?i gia dinh va cQng d6ng can nhiSu kho khan,vuang m~c trong triSn khai th\Ic hi~n; cong tac cai nghi~n t?i cac ca sa diSu tri,cai nghi~n rna tuy chua thl;rCS\l phcit huy hi~u qua; vi~c th\Ic hi~n cac chinh sachan sinh xa hQi lien quan dSn vi~c t~o diSu ki~n cho nguai co qua khu l~m 10'homluang con nhiSu bftt C?P, nhftt la vftn dS giai quyet vi~c lam va quan ly nguai saucai nghi~n rna tuy... d~n den vi~c chua t?O dugc niSm tin cho nhfrng nguai viph?m phap lu?t, d6i tugng dugc d~c xa, ill tha, nguai nghi~n tai hoa nh?P cQngd6ng,

- Cong tac quan ly nha nuac tren linh VI,rCnganh nghS kinh doanh co diSuki~n vS an ninh tr?t tv chua th?t S\Ich~t che. Nang h,rc can bQ lam cong tac phong,ch6ng tQi ph~m chua d6ng dSu nhftt la a cftp ca sa, ngoai ra can phai kiem nhi~mnhiSu nhi~m V\lkhac nhau nen cong tac triSn khai thvc hi~n can nhiSu h?n chS.

- Kinh phi ph\lc V\l cac ho?t dQng phong, ch6ng rna tuy, d~u tu xay dVng cosa v~.tchftt dap Ung yeu c~u cai nghi~n rna tuy t~i gia dinh, cQng d6ng; chS dQ,chinh sach cho cac h,rc lugng tham gia phong, chfmg rna tuy a ca sa ... can h~n

5

hep, chua dap ~g duoc yeu cii.uthuc t~ cua cong me dau tranh phong, chong tenan rna tuy tren dia ban tinh,

2. MBi qua~ h~ gifra Lu~t phong, chBng rna niy vOi cac v~n ban quypham phap lu~t hi~n hanh

Luat phong, chong rna tuy co rn6i quan h~ chat che voi cac bQ Iuat khac nhuBQ Luat Hinh su Luat Xu ly vi pham hanh chinh va cac van ban quy pham phaplu?t co lien quan! Chinh vi vay, viec dam bao moi ~uan h~ chat che, thong nhatgitra cac van b'~' quy pham phap lu?t nay la yeu cau quan trong nham phuc vucho viec trien , ai, thi han~ Luat trong thuc tS. Tuy nhi~n, qua trinh thuc _hi~nLuat phong, choig rna tuy den nay da:phat sinh mot so chong cheo, rn~u thuan sov~i c~c quy dinhlua cac van ban quy ph~rn phap lu?t khac, trong do noi b?t la cacvan de sau:

- VS quy di dQtu6i thuQc di~n ap d\lng bi~n phap dua vao ca sa cai nghi~nb~t bUQcva quan Ily sau cai nghi~n: Khoan 1 v~ 2 DiS~ 29 Lu?t Phong, ch6ng rnatllY quy dinh nguri nghi~n rna tllY til du 12 den 18 tuoi thuQc di~n ap dl,lng bi~nphap dua vao CCY sa cai nghi~n b~t buQc. Tuy nhien, DiSu 96 Lu?t Xu ly vi ph~rnhanh chinh chi q y dinh ap d\ln? bi~n phap xu ly hanh chi~ nef tren d6i vainguai nghi~n rna tllY til du 18 tuoi tra len, chua co quy dinh doi vai nguai til du12 dSn 18 tu6i.

- VS quy di th~rn quySn ra quySt dinh dua vao CCY sa cai nghi~n b~t bUQc:Khoan 2 DiSu 2 Lu?t Phong, ch6ng rna tllY quy dinh th~rn quySn dua ra quyStdinh 1aChu tich Py ban nhar: dan cft? huy~? Tuy nhien, DiSu 104 Lu?t xu ly v!ph~rn hanh chinhl~uy dinh tharn quyen quyet dinh trong truang hgp nay thuQc veToa an nhan dan ~ftphuy~n.

, 3. Nhfrng vJn d~ phat sinh trong th,!c ti~n cDng tac phong, chang rna tuycan dUQ'cphap 11~t dieu chinh

Trong thl,lc lisn thi hanh Lu?t va thl,lc hi~n cong tac phong, ch6ng rna tllYtren di~ ban tinh trong thai gian qua da:phat sinh mQt s6 v§.n dS c~n duQ'c phapluat dieu chinh 1u sau:

- Hi~n ~a~ dr, xu§.t hi~n rnQt s6 10~ich§.tgay ngh}~n, ch§.tgay ltich thich, gayao giac a the ran Ikhong nam trong danh rn\lc cac chat rna tllY do Chinh phu quydinh. T~y nhien, yi~c b6 sung cac ch§.tnay tro~g danh rn\lc con chula dam bao kipthai, dieu nay da:gay kho khan cho cong tac dieu tra, xu 1Y.

I ,- LQ'id\lng dhinh sach nhan d~o cua Dang va Nha nuac trong vi~c bat, gill',

xu 1)'nguiJi Ph~~ t(ii Iii ph\! nu dang mang .thai, nUDicon nho du6i 36 ~8.ng tu?iho~c nguai bi b~ n~ng (truang hqp nhiern HIV/AIDS giai do~n cuoi), nhieu

6

tnrong hop duoc tai ngoai trong qua trinh diSu tra, truy t6, xet xu; tnrong hop tarnhoan thi hanh an hoac tarn dinh chi chap hanh hinh phat til da ti~p tuc pham tQimoi vS rna tuy.

- VS quy dinh xac dinh tinh trang nghien rna tuy: Hien nay, Thong tu lientich s6 17/200S/TTLT-BYT-BLDTBXH.;BCA ngay 09/7/2015 cua lien BQ: BQYtS, BQ Lao dQng Thuong -binh va Xa hQi, BQ Cong an moi chi quy dinh vS thamquyen, thu tuc va quy trinh xac dinh tinh trang nghien rna tuy nhom Opiats (cacchit dang thuoc phien) va rna tuy t6ng hop chit dang Amphetamine (ATS) rnachua co quy dinh vS xac dinh tinh trang nghien rna tuy tong hop dang gay ao giacnhu Methamphetamine... Trong khi thuc t~, xu huang su dung rna tuy tbng hopdang gay ao giac ngay cang gia tang nhanh chong, d~c biet nhieu tnrong hop"ngao ad" da thvc hi~n nhiing hanh vi ph~rn tQi d~c bi~t nghiern trQng, dS I~inhUng h~u qua rfit n~g nS cho xa hQi.

Quy trinh xac dinh hQi chUng cai dS kSt lu~n tinh tr~ng nghi~n thea quy dinht~i Thong tu lien tich s6 17/2005/TTLT-BYT-BLDTBXH-BCA la tir 03 - 05ngay. Tuy nhien, Lu~t Xu Iy vi ph~rn hanh chinh khong quy dinh bi~n phap dSgift nguai nghi~n trong truang hqp neu tren, chi quy dinh t6i da thai gian t~rn gifthanh chinh la 24 gia. Theo do, khong dam bao vi~c quan Iy d6i tuqng ph\lc V\l

thea d5i hQi chUng cai dS kSt lu~n tinh tr~ng nghi~n. Chinh vi v~y, c~n co huangdiSu chinh nQi dung nay cho phil hgp.

- VS co sa v~t chfit, diSu ki~n dam bao t~i dia diSrn xac dinh tinh tr~ngnghi~n rna tuy: Theo quy dinh t~i Thong tu lien tich s6 1712005/TTLT-BYT­BLDTBXH-BCA, vi~c xac dinh tinh tr~ng nghi~n duQ'c tiSn hanh t~i cac co sa ytS tir cip xa tra len. Tuy nhien, th\Ic tS t~i cac co sa y tS cip xa, cip huy~n hi~nnay h~u hSt dSu chua dam bao cac diSu ki~n vS dia diSrn nhu: phai rieng bi~t, baodam an ninh tr~t tv va cac diSu ki~n t6i thiSu nhu quy dinh t~i DiSu 7 Thong tulien tich neu tren. Cilng v6i do, vi~c quan ly, giarn sat nguai nghi~n trong quatrinh thea d5i hQi chUng cai cua cac can bQ, nhan vien y ts la rit kho khan. Daycling la rnQt trong nhiing nguyen nhan anh huang dSn hi~u qua cong tac cainghi~n t~i gia dinh va cQng dQng tren dia ban tinh nhiing narn vira qua.

- MQt s6 vfin dS phat sinh khac trong cong tac cai nghi~n rna tuy, C\lthS la apd\lng bi~n phap xu ly hanh chinh d6i v6i nguai nghi~n rna tuy duQ'c quy dinhtrong Lu~t Xu ly vi ph~rn h~mh chinh; Nghi dinh 22112013/NI)-CP ngay30/12/2013 cua Chinh phu quy dinh chS dQ ap d\lng bi~n phap xu ly hanh chinhdua van co sa cai nghi~n b~t bUQc:

+ T~i DiSrn b Khoan I DiSu 103 Lu~t Xu ly vi ph~rn himh chinh; DiSrn bKhoan 1 DiSu 8 Nghi dinh 221/2013/NI)-CP quy dinh: "D6i vai nguai nghi¢n rna

7

I

I 'tuy khong cu tr~ tai noi nguoi do co hanh vi vi pham phdp ludt thi Chit tich Uyban nhdn dan c' xii phai xac minh; truang h9'Pxac minh duac nai cu tru thi cotrdch nhiem chu In nguoi do kern thea bien ban vi pham v~ dia phuong dd xu If; ".Trong thuc tS, iSu tnrong hop nguoi nghien rna tuy bi phat hien tren dia bantinh D~k L~k kh I ng dang ky tarn tru tai dia phuong, ~o noi thirong tru tai cac tinhp~ia Bac. Trong ~i do, voi d~c thu, dieu kien, ,:ua hrc hrong Cong ,an xii hien nayrat kho khan trorg viec tham muu Chu tich Uy ban nhan dan dip xii ban giaongiroi, bien ban vi pham vS noi nguoi vi pham cu tru.

T:;riDiSm c1~oim1 Di~u 8 Nghi dinh 221120131ND-C;P quy dinh thai gianxac minh trong ~uCrng hqp chua xac dinh duQ'c nai cu tm on dinh cua nguai viph~m la 15 ngayiTUY nhien, khong quy ~inh C\lthS vS bi~n phap quan ly nguai viph~m trong thai ian xac dinh nai cu tru on dinh neu tren.

+ T~i DiS~ 131 Lu~t Xu ly vi ph~m hanh chinh; DiSu 14 Nghi dinh22112013n:m-C~ quy dinh vi~c giao cho to chilc xii hQi quan ly nguai khong c6nai cu tm on di trong thai gian lam thu 1\lc ap d\lng bi~n phap dua nguai van casa cai nghi~n b~t buQc. Tuy nhien, chua co quy dinh C\lthS vS t6 chuc xii hQi duQ'cgiao; hinh thuc, i~n phap quan ly cua t6 chilc xii hQi; cac chS dQ ap d\lng vainguai vi ph~m ... Tren thvc tS hi~n nay, khong co nhiSu t6 chuc xii hQi dap lIngduQ'c d~y du cac diSu ki~n dam bao dS tham gia quan ly nguai nghi~n khong conai cu tm 6n dine ~a cling chua c6 chS tai dS xu ly khi hQ tir ch6i tiSp nh~n ho~cnguai nghi~n tir ahoi hqp tac trong truemg hgp nay.

_II. N~~ I)l~H HUON? c~ B~N NJ;IAM ~UA I)()I, BO SUNGLU';'T PHONGI CHONG MA TUY VA DE XUAT, KIEN NGHI

Tren ca sa t6ng kSt, danh gia tinh hinh, kSt qua triSn khai thi hanh Lu~tPhong, ch6ng m, tllY tren dia ban tinh nhfrng nam vira qua, nh~t la nhfrng h~n chSva nh~n~ v~~ dS Iphat sinh trong thvc tS, Uy ban nhan dan tinh kiSn nghi, dS xu~tmQt so van de nh sau:

1.D8i v6'i u~tphong, chfmg rna tuy

- Hi~n nay, nhiSu van ban cua Trung uong dii dS c~p dSn vgn d~ nguai sud\lng rna my, diAn hinh nhu: Nghi quySt s6 98INQ-CP ngay 26112/2014 cuaChinh phu v~ taJg cuang chi d~o con,g tac phong, ch6ng, kiSm soat va cai nghi~nrna tuy trong ti~ hinh rnai; Chi thi so 25/CT -TTg ngay 05/6/2017 eua Thu tuangChinh phu v~ tang cuang c6ng tac phong, ch6ng va cai nghi~n rna tllY trong tinhhinh mai. .. Tuy 4hien, Lu~t phong, ch6ng rna tllY hi~n mai chi quy dinh cac v~nd~ lien quan dSn [nguai nghi~n ~a tllY, chua c6 n?i dung quy ~inh lien quan dSnnguai su d\lng m~tllY' Do v~y, can nghien Clm, b6 sung di~n d6i tUQ'ngnay trongcac quy dinh cua u~t.

8

-,

- VS giai thich cum tir "nguai nghien rna tuy" theo quy dinh tai DiSu 2 Luatphong, chong rna tuy: Ngiroi nghien rna tuy la ngiroi su dung chat rna tuy, thuocgay nghien, thuoc huang than va bi 1~thuoc vao cac ch~t nay. DS nghi nghienciru, chinh sua lai theo huang nhu sau: Nguoi nghien rna tuy la nguoi sir dungch~t rna tuy, thu6c co chua ch~t gay nghien, ch~t huang th~n va bi l~ thuoc vaocac ch~t nay.

- Sua d6i Khoan 2 DiSu 28 Luat Phong, chong rna tuy theo huang quy dinhtham qUYSnquyet dinh dua vao co sa cai nghien b~t buoc thuoc vS Toa an nhandan c~p huyen d@dam bao phil hop voi cac quy dinh hien nay.

2. BBi v&i cac van ban quy pham phap lu~t khac co lien quan

Xuat phat tir moi quan h~ ch~t che, th6ng nh~t gifra Lu~t Phong, ch6ng rnatllY va cac van ban quy ph~rn phap lu~t khac co lien quan dSn cong tac phongngua, d~u tranh vai t~ n~n rna tllY, nh~t la Lu~t Xu ly vi ph~rn hanh chinh, cacNghi dinh quy dinh cac bi~n phap xu ly hanh chinh d6i vai nguai nghi~n rna tllY,Nghi dinh quy dinh vS danh rn\lc ch~t rna tllY, tiSn ch~t rna tlly ... Uy ban nhan dantinh dS nghi cac BQ, nganh Trung uang c~n tharn rnuu Qu6c hQi, Chinh phu suad6i, b6 sung; d6ng thai, ban hanh cac van ban huang dftn thvc hi~n kip thai nh~rnt:;lOdiSu ki~n thu~n lqi cho cac dia phuang trong qua trinh tri@nkhai thvc hi~n.

MQt sB ki~n nghi, d~ xu~t:

- DS nghi nghien Clm, b6 sung quy dinh t~i DiSu 96 Lu~t Xu ly vi ph~rn hanhchinh, theo huang quy dinh them vS dQ tu6i thuQc di~n ap dl,mg bi~n phap duavao cO' sa cai nghi~n b~t bUQcva quan ly sau cai nghi~n d6i vai truang hgp nguainghi~n rna tllYtu du 12 dSn 18 tu6i.

- DS nghi nghien Clm sua d6i, b6 sung Di@rnb Khoan 1 DiSu 103 Lu~t Xu lyvi ph~rn hanh chinh; Di@rnb Khom 1 DiSu 8 Nghi dinh 22112013/ND-CP theohuang d6i vai cac truang hgp nO'i cu tm cua nguai nghi~n rna tllY thuQc dia bantinh khac va cach xa nO'i vi ph~rn thi thvc hi~n nhu vai truang hgp nguai nghi~nkhong co nO'i cu tru 6n dinh va thong bao b~ng van bfm vS nO'icu tm cua nguainghi~n sau khi co quySt dinh dua vao cai nghi~n b~t bUQcnh~rn tiSt ki~rn kinh phidi chuy@ncling nhu t~o diSu ki~n thu~n lqi cho cac hrc lUQ'llgco lien quan trongqua trinh l~p h6 sa.

- T~i Di@rnc Khoan 1 DiSu 8 Nghi dinh 22112013/ND-CP: c~n co quy dinhvS hinh th(fC,bi~n phap quan ly nguai vi ph~rn d6i vai truang hgp chua xac dinhduqc nO'icu tru 6n dinh cua nguai do trong thai gian xac rninh.

- T~i DiSu 131 Lu~t Xu ly vi ph~rn hanh chinh; DiSu 14 Nghi dinh221/2013/ND-CP: c~n co quy dinh C\l th@han vS vi~c giao cho t6 chilc xa h<)i

9

quan ly nguoi ~ong co noi cu tru 6n dinh trong thai gian lam t u tuc ap dungbien phap dua nt,uai vao co sa cai nghien b~t buoc,

- Hien nay, i~c giai thich cum til "noi cu tru 6n dinh " chua thong nhat. CuthS: Theo Di@u 3 Nghi dinh 56/2016/NI)-CP ngay 29/6/2016 sua d6i, b6 sungmdt s&di@U,cuaINghidinh s& 111/2013/NI)-CP ngay 30/9/2013 cua Chinh philquy dinh che dQap dung bien phap xu ly hanh chinh giao due tai xa, phuong, thitran: "Noi cu trul6n dinh la nai a6i tuong thuong tru hodc tarntru, nhung phdi lano;i nguoi do hi~n dang thz:ang xuyen sinh song hoi)c phan Ion thai gian sin,hsong". Tuy nhieh, thea Dieu 2 Nghi dinh 22112013/NI)-CP thi "Noi cu tru onatnh la nO'ingu1 vi ph9m thum:g tru hog,c t9m ,tru, nhung ?hai Iq nai ,nguai, a6hi¢n aang thuan xuyen sinh song". Do V?y, can co S\l'dieu chinh nham thongnhfitv@cach giai hich, v?n dl,lngth\l'chi~n trong th\l'ct~.

- Cfin nghie Clm, sam ban hanh van ban quy dinh vS xac dinh tinh tr~ngnghi~n rna tuy t6 g hqp d~ng gay ao giac; quy dinh Cl,lthS vS vi~c ap dl,lngcachinh thuc, bi~n p ap quan ly nguai nghi~n trong thai gian thea d6i, xac dinh hQichung cai dS k~tllu?n tinh tr~ng nghi~n thea quy dinh t~i Thong tu lien tich s&17/2005~TTLT-B~T-BLDTBX~-B~A. ,

- Can co van ban huang dan ve xu ly doi vai cac twang hqp nguai bi b~nhHIV1AIDS giai db~n cU6iduQ'ct~i ngo~i trong qua trinh diSu tra, fuuyt6, xet xu;t~rn hoan thi ha~1 {m ho~c t~rn dinh chi chfip hanh hinh ph~t tN, phong ngilatruang hgp hQti~ tl,lCph~m tQikhi tra vS dia phuO'ng.

- Ngoai ra, Sxu&tChinh phu ti@ptl,lCquan tam, chi d~o dfiutu, nang c~p vScO'sa V?tch~t, tr~n?gthi@tbidarn bao nh~m phl,lcVl,lcong tac x~c dinh tinh tr~ngnghi~n rna tuy va to chuc cai nghi~n rna tuy t~i gia dinh, cQngdong cho cac cO'say t@t~i dia ban c sa.

u)' ban nha dan tinh D~k L~k bao cao BQCong an bi@t,t?b hqp bao caoChinh phu thea q y dinhV

Nuinhfjn: ~- BQCong an;- Thm:rngtn,rcTinh U, : (d~ bao cao)- Thucmgtf\fCHD tinh;- CT, cac PCT VB I tinh;- Uy ban MTTQ Vi~t Nam tinhva cac t6 chuc thim~ien; (d~ph6i h<;>"p,tlwc hi~n)- TAND tinh; Vi~n SND tinh;- Ban NQichinh Tinh uy (d~thea doi);- CVP, PCVP VBND tinh (D/c Dung);- Cac So',ban, nganh fua tinh; , I(d~thlJchi~n);- UBND huy~n, thi x , thilnh pho;- Luu: VT, NC (S_67 ,

10