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SEGUNDA MESA REDONDA SOBRE FINANCIACIÓN DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
19 de marzo de
2019 Madrid
Evento organizado en el marco de los Foros de inversión en energía sostenible financiados por el programa Horizonte 2020 de la Unión Europea.
SEGUNDA MESA REDONDA SOBRE FINANCIACIÓN DE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
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Índice
Resumen ejecutivo ............................................................................................................................................................ 2
Informe de los grupos temáticos ............................................................................................................... 2
Grupo 1 - Fondos Estructurales y de Inversión Europeos .............................................................................................................. 2 Grupo 2 - Renovación de edificios públicos .................................................................................................................................... 2 Grupo 3 - Servicios integrados de renovación de viviendas ...................................................................................................... 3
Antecedentes del evento ................................................................................................................................................. 4
Sesión plenaria de presentación ..................................................................................................................................... 4
Moderador: Peter Sweatman ............................................................................................................................................................. 4
Discurso de apertura ........................................................................................................................................................ 4
Rosario Casero, ICO ............................................................................................................................................................................. 4
Contexto político europeo ......................................................................................................................... 4
Paula Rey García, Comisión Europea, DG ENER ........................................................................................................................... 4 Myriam Boveda, Comisión Europea, DG REGIO ............................................................................................................................ 6
Contexto nacional ..................................................................................................................................... 6
Ana Puente Pérez, Secretaría General del Tesoro y Financiación Internacional (MINECO) ................................................ 6 María Teresa Velasco Rincón, Subdirección General de Eficiencia Energética (MITECO) .................................................... 7 María Francisca Rivero, Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE) ...................................................... 8 Jorge García Castaño, Delegado de Economía y Hacienda del Ayuntamiento de Madrid ............................................... 8
1 - Fondos Estructurales y de Inversión Europeos e iniciativa «Financiación inteligente para edificios
inteligentes» .................................................................................................................................................................... 10
Moderador: Peter Sweatman, Climate Strategy and Partners ................................................................................................. 10
2 – Renovación de edificios públicos .................................................................................................................... 12
Moderador: Miguel Casas, ENERGINVEST .................................................................................................................................... 12
3 - Servicios integrados de renovación de viviendas: enfoque en la participación de las partes interesadas
........................................................................................................................................................................................... 14
Moderador: Christophe Milin, Comisión Europea, EASME.................................................................................................. 14
Sesión plenaria de clausura .......................................................................................................................................... 17
Informe de los ponentes de los grupos temáticos ................................................................................... 17
Grupo 1 - Fondos Estructurales y de Inversión Europeos ............................................................................................................ 17 Grupo 2 - Renovación de edificios públicos .................................................................................................................................. 17 Grupo 3 - Servicios integrados de renovación de viviendas .................................................................................................... 17
Ponencia: Banco Santander, perspectiva del sector privado ................................................................... 18
Federico Gómez Sánchez .................................................................................................................................................................. 18
Mesa redonda de síntesis y debate ......................................................................................................... 18
Moderada por Peter Sweatman ...................................................................................................................................................... 18
Conclusiones ........................................................................................................................................... 19
Antonio Bandrés, ICO ......................................................................................................................................................................... 19
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RESUMEN EJECUTIVO
La Comisión Europea, en colaboración con el Instituto de Crédito Oficial (ICO), el Instituto para la
Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE) y la Iniciativa Financiera del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente, organizó una mesa redonda en Madrid el 19 de marzo de 2019 sobre la
financiación de la eficiencia energética en España.
El 15 de junio de 2017 se celebró en Madrid la primera conferencia pública sobre financiación de
eficiencia energética en España y Portugal. El evento reunió a 163 participantes provenientes del sector
financiero, del sector de la construcción, promotores de proyectos, así como agencias energéticas
locales y regionales. En abril de 2018, se organizó una primera mesa redonda nacional cuyo objetivo era
reforzar el diálogo sobre la financiación de la eficiencia energética entre actores clave en España, con el
fin de identificar objetivos comunes y posibles mejoras del marco político del país.
El objetivo de la segunda mesa redonda nacional era reforzar el diálogo sobre la financiación de la
eficiencia energética con las partes interesadas clave en España para identificar objetivos comunes y
posibles mejoras del marco político del país. Esta segunda mesa redonda da seguimiento al evento
anterior y dedicará gran parte del tiempo a los debates en sesiones de trabajo y a la interacción entre
los participantes.
Informe de los grupos temáticos
Grupo 1 - Fondos Estructurales y de Inversión Europeos
• Hacienda – FEDER ha habido un cambio importante en el uso de fondos (OT4) 10x los fondos
hacia la descarbonización
• Problema de absorción de los fondos – en el caso de vivienda esta al 5% del objetivo 2014-2020 –
por falta de experiencia de los gestores, procesos de licitación lentos, fondos FEDER se reconocen
ex-post
• Posibles soluciones para aumentar la absorción:
o Simplificar procesos,
o ventanillas únicas,
o concienciación de los clientes,
o nuevos instrumentos financieros,
o Uso de costes unitarios,
o digitalizar los procesos,
o estandarizar procesos
Grupo 2 - Renovación de edificios públicos
La indefinición e inseguridad jurídica ha retrasando en España las licitaciones para renovación de
edificios públicos – Guía Eurostat trata de eliminar dicha inseguridad
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Resueltas las cuestiones estadísticas, hace falta contar con planes a medio – largo plazo y con
voluntad política
El gobierno central está apoyando con la publicación de un modelo de contrato se como
recomendación para las administraciones publicas (está en trabajo)
Grupo 3 - Servicios integrados de renovación de viviendas
Consumidor o ciudadano?
De qué estamos hablando?
Quién provee la información ?
Como asegurar servicios de cualidad?
Qué modelo económico?
“Yo quiero lo mismo, aunque haya que pagarlo”
El grupo de trabajo 3 debatió sobre «Servicios integrados de renovación de viviendas: enfoque en la
participación de las partes interesadas», con presentaciones de Eduard Puig MacLean (GNE Finance;
proyecto EuroPACE) y Emilio Miguel Mitre (GBCe; proyecto BuildUPON). El grupo debatió ampliamente
si los propietarios de viviendas privadas debían tratarse principalmente como consumidores o como
ciudadanos, al ponerse claramente de manifiesto que la reforma de viviendas no solo es una decisión
privada, sino también una prioridad de interés público. Aparentemente, en España, los propietarios de
viviendas desconfían de los contratistas (y del sector de la construcción en general) y es necesario
elaborar ofertas integradas, simples y fiables para la renovación de viviendas. A continuación, el debate
se centró en los respectivos papeles de las autoridades públicas y de los agentes privados en el
desarrollo de dicho mercado y en los posibles modelos económicos que lo sustentan. Se vertieron
opiniones diversas sobre el papel de las autoridades públicas en un mercado competitivo: ¿deben
intervenir? ¿Con qué potestad? ¿Cuáles son los límites? ¿Su papel debe restringirse a la certificación y el
control de las iniciativas y los agentes privados? También se debatió sobre la cuestión fundamental del
control y el aseguramiento de la calidad. Finalmente, el grupo hizo hincapié en el posible efecto
contraproducente de centrar la mayoría de los argumentos en los costes energéticos y el tiempo de
amortización, cuando parecería mucho más efectivo centrarse en el «valor» añadido para el
propietario.
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ANTECEDENTES DEL EVENTO
En el marco de la iniciativa «Financiación inteligente para edificios inteligentes», la Comisión Europea
está organizando una serie de «Foros de inversión en energía sostenible» (Foros SEI, por sus siglas en
inglés) para mejorar la capacidad y la cooperación entre partes interesadas públicas y privadas con el fin
de desarrollar regímenes de financiación y programas de inversión a gran escala. Los Foros SEI contarán
con más de treinta eventos en hasta quince Estados miembros durante el período de 2016 a 2019. Se
puede encontrar más información sobre eventos pasados y futuros en la página web de los Foros SEI.
SESIÓN PLENARIA DE PRESENTACIÓN
Moderador: Peter Sweatman
DISCURSO DE APERTURA
Rosario Casero, ICO
En España, se han hecho avances en materia de normalización energética y climática. En
febrero de 2019, se adoptó un paquete de medidas energéticas y climáticas. Una de las medidas
principales tiene que ver con la mejora de la eficiencia energética, dentro del marco de la Unión
Europea (UE) y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).
En este contexto, el Instituto de Crédito Oficial (ICO) ha iniciado un proyecto estratégico en materia de
sostenibilidad, transporte e infraestructuras, en el que la eficiencia energética tiene un papel que
desempeñar. La búsqueda de un modelo de otro Estado miembro no es una tarea fácil, ya que Francia,
Italia y Alemania tienen sus propias especificidades. El ICO ha fomentado la eficiencia energética en
edificios privados y públicos. Era necesario definir la forma en que Eurostat consideraría la participación
del ICO en los proyectos de renovación de edificios públicos. El ICO ha trabajado con los programas del
Instituto para la Diversificación y ahorro de la Energía (IDAE) sobre la eficiencia energética en múltiples
sectores. Respecto a los edificios privados, el ICO colabora con el Banco Europeo de Inversiones (BEI) al
objeto de crear un crédito para que las empresas públicas y privadas financien proyectos de eficiencia
energética y obras de gran envergadura de más de 12 millones de euros. Una de las cuestiones de esta
línea de crédito es la de la participación de las empresas de servicios energéticos. En lo relativo a la
reforma de edificios de viviendas y apartamentos, España ha optado por un enfoque con la
participación del sector público como garantía para la financiación conjunta de la renovación de
edificios. Se ha creado un fondo de garantía de 25 millones de euros y se está estudiando la posibilidad
de utilizar capital riesgo, deuda y otros productos en este ámbito.
El mundo financiero comienza a tomarse en serio la sostenibilidad, lo que se refleja en la emisión de
bonos verdes. Este nuevo mundo de la economía verde debe integrarse en el sector financiero general.
Contexto político europeo
Paula Rey García, Comisión Europea, DG ENER
Además, se han logrado avances considerables en materia de política y legislación a escala europea. Es
importante contar con certeza política y seguridad jurídica a largo plazo. Se ha adoptado el paquete de
la Comisión «Energía limpia para todos los europeos». También se ha conseguido un gran avance
gracias a la adopción de la Estrategia 2050, que abarca muchos ámbitos, como la movilidad limpia. Si
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queremos lograr una economía climáticamente neutra, la eficiencia energética debe ser una prioridad y
la transición hacia unas energías limpias también debe ser una transición justa.
Esto está en consonancia con el próximo marco de financiación plurianual, que actualmente se está
negociando y debe completarse para el otoño de 2019. Se espera que exista un instrumento específico
de apoyo a la financiación de la eficiencia energética. Existen distintos programas complementarios,
como Horizonte 2020 o el Plan de Inversiones para Europa. Para el período 2021-2027, las ayudas a la
eficiencia energética y las energías renovables se distribuirán a través de una serie de medidas
complementarias, incluidas las medidas de apoyo a la eficiencia energética del programa LIFE, el apoyo
de Horizonte Europa a la investigación y la próxima fase de los Fondos Estructurales y de Inversión
Europeos.
La financiación pública no será suficiente por sí sola para cubrir todas las necesidades en materia de
eficiencia energética. Por este motivo, se puso en marcha la iniciativa «Financiación inteligente para
edificios inteligentes» en el marco del paquete «Energía limpia para todos los europeos», que incluye
una serie de iniciativas para ayudar a movilizar la financiación privada.
La iniciativa «Financiación inteligente para edificios inteligentes» incluye los tres pilares siguientes:
1) Un uso más eficaz de los fondos públicos: la iniciativa «Financiación inteligente para edificios
inteligentes» fomenta este aspecto y un aumento del uso de los instrumentos financieros, incluido el
incremento de la utilización del contrato de rendimiento energético en edificios públicos.
2) La asistencia y la agrupación: asistencia al desarrollo de proyectos y ventanillas únicas. La agrupación
es importante para que los proyectos o programas alcancen un tamaño que sea atractivo para el sector
financiero.
3) La eliminación de riesgos: incluido el trabajo del Grupo de Instituciones Financieras de Eficiencia
Energética (EEFIG) y la base de datos DEEP, así como el conjunto de herramientas de aseguramiento del
EEFIG.
Como parte de estas medidas, en algunos Estados miembros se pondrá en marcha una acción piloto en
materia de riesgos y garantías compartidos.
Respecto a la renovación de edificios públicos, Eurostat ha actualizado sus directrices sobre cómo
aprovechar la financiación de terceros y trabajar con las empresas de servicios energéticos.
La agrupación de proyectos desempeñará un papel importante en la financiación de la eficiencia
energética. Se ha llevado a cabo una revisión de las ventanillas únicas, que pueden funcionar como un
único punto de contacto para los ciudadanos y ofrecerles apoyo a escala local. Estos enfoques tienen el
atractivo de generar confianza para ayudar a los ciudadanos a participar en proyectos de eficiencia
energética. Ahora, la legislación apoya esta perspectiva. Con arreglo a la Directiva revisada relativa a la
eficiencia energética de los edificios, se exigen nuevas estrategias de renovación a largo plazo, que
deberían fortalecer el papel de las ventanillas únicas.
Asimismo, es importante la labor de la Dirección General de Estabilidad Financiera, Servicios Financieros
y Unión de los Mercados de Capitales. Además, se han producido muchos movimientos a escala local. El
Foro de inversión del Pacto de los Alcaldes y el mercado financiero de la eficiencia energética
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demuestran que las autoridades locales presentan ideas. El Pacto de los Alcaldes también ha
proporcionado nuevas directrices sobre financiación.
Myriam Boveda, Comisión Europea, DG REGIO
Durante el período 2014-2020, se dispone de 352 000 millones de euros de los fondos de cohesión para
contribuir a los objetivos de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e
integrador. Los fondos están en gestión compartida con los Estados miembros y cada uno de ellos
incluye programas sobre la economía hipocarbónica. Existen once objetivos temáticos generales,
incluida la economía hipocarbónica.
La renovación para la eficiencia energética de edificios públicos y viviendas privadas es importante en
países como España. En estas dos categorías, se han programado 292 millones de euros para alcanzar
estos objetivos. La inversión total en estos ámbitos es de 4 500 millones de euros en toda la UE. Las
tasas de consecución (a diferencia de la dotación a los programas) se sitúan en el 9 % en lo relativo a las
infraestructuras públicas en España.
Los instrumentos financieros son una forma de ejecución, no un objetivo de los programas en sí
mismos, pero se están fomentando. Puede que no sean adecuados para todos los proyectos y es mejor
utilizarlos en proyectos en los que exista algún tipo de rentabilidad financiera. Al cierre de 2018, se
habían invertido 18 000 millones de euros en instrumentos financieros, la mayor parte para pequeñas y
medianas empresas (pymes). El 60,9 % de los instrumentos financieros se utilizan para las pymes. La
economía hipocarbónica es la tercera prioridad más importante del programa en términos de importes
invertidos a través de instrumentos financieros (un 14,2 % de este objetivo temático).
Existen otras iniciativas y tipos de apoyo para ayudar a destinar más inversión a la eficiencia energética,
como el intercambio entre iguales y una plataforma de datos abiertos, que pueden mostrar cómo se
ejecutan los fondos.
Para el período 2021-2027, cambiará la subvencionabilidad de las distintas regiones. Durante el próximo
período de financiación, España contará con seis comunidades consideradas menos desarrolladas y los
fondos se concentrarán en las regiones menos desarrolladas. El número de objetivos se reduce de once
a cinco y el segundo objetivo será alcanzar una Europa hipocarbónica.
Por tanto, el 30 % de toda la financiación disponible en España deberá destinarse al ámbito de las bajas
emisiones de carbono. Se aplicarán condiciones ex ante que deberán cumplirse para poder obtener la
financiación de conformidad con el objetivo de una economía hipocarbónica. Entre estas condiciones se
incluye la adopción del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima. Se han publicado informes por país
del Semestre Europeo relativos a todos los Estados miembros. Actualmente, el Parlamento Europeo
está debatiendo las propuestas legislativas en aras de aplicarlas antes de finales de 2020.
La política de cohesión desempeña un papel importante en la estimulación de las inversiones relativas a
las bajas emisiones de carbono en España, que se han multiplicado por diez entre los períodos de
financiación. El énfasis puesto en la economía hipocarbónica se reforzará después de 2020.
Contexto nacional
Ana Puente Pérez, Secretaría General del Tesoro y Financiación Internacional (MINECO)
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La Comisión Europea ha creado un Plan de Acción sobre finanzas sostenibles que tiene tres objetivos
principales, a saber: en primer lugar, guiar las inversiones hacia las actividades productivas que se
consideran sostenibles; en segundo lugar, integrar la sostenibilidad en la gestión de riesgos, y que cada
agente del sistema financiero tenga en cuenta los riesgos climáticos; y, en tercer lugar, tener una
perspectiva a largo plazo y abordar las cuestiones ambientales, sociales y de gobernanza (ASG).
En este Plan de Acción se han presentado las siguientes cinco propuestas principales:
establecer un sistema de clasificación —o taxonomía— claro y detallado de la UE para las
finanzas sostenibles, que creará un lenguaje común para todos los agentes del sistema
financiero,
crear etiquetas de la UE para los productos financieros «verdes», lo que ayudará a los inversores
a identificar con facilidad los productos que cumplen los criterios ecológicos o de bajas
emisiones de carbono,
introducir medidas para aclarar las obligaciones de los gestores de activos y los inversores
institucionales relativas a la sostenibilidad,
aumentar la transparencia de las empresas respecto a sus políticas ambientales, sociales y de
gobernanza (ASG). La Comisión evaluará los requisitos actuales de presentación de informes de
los emisores para asegurarse de que proporcionan la información correcta a los inversores,
introducir un «factor de apoyo verde» en las normas prudenciales de la UE para los bancos y las
compañías de seguros. Esto supone la incorporación de los riesgos climáticos en las políticas de
gestión de riesgos de los bancos y el apoyo a las instituciones financieras que financien
proyectos sostenibles.
Las negociaciones y los debates respecto a estos ámbitos siguen en curso. España está estudiando los
requisitos de divulgación de riesgos climáticos y, en concreto, el modelo que se utiliza en Francia. Los
gestores de activos exigen mucha información de calidad para tomar decisiones informadas. Ahora, el
objetivo es la aplicación nacional de lo acordado.
María Teresa Velasco Rincón, Subdirección General de Eficiencia Energética (MITECO)
En febrero de 2019, España presentó a la Comisión Europea el borrador de su Plan Nacional Integrado
de Energía y Clima. Las medidas previstas en dicho plan nacional permitirán alcanzar los siguientes
resultados para 2030:
• una reducción del 21 % de las emisiones de gases de efecto invernadero, en comparación con 1990,
• un 42 % del consumo final de energía procedente de fuentes renovables,
• un aumento del 39,6 % de la eficiencia energética,
• un uso del 74 % de energías renovables en la producción eléctrica.
En 2050, el objetivo es lograr la neutralidad climática gracias a una reducción de, al menos, un 90 % de
las emisiones de gases de efecto invernadero, así como conseguir un sistema eléctrico 100 % renovable.
El objetivo de eficiencia energética exigirá la reforma de 1,2 millones de hogares, lo que equivale a una
renovación de 300 000 viviendas al año, con un apoyo adicional a los grupos vulnerables.
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En febrero de 2019, se celebró la Conferencia Sectorial de Energía con el fin de debatir sobre los niveles
de apoyo regional. En 2017, se modificó la Ley de Contratos del Sector Público y, en 2018, podrían
introducirse nuevos criterios de contratación pública verde. A raíz de las modificaciones realizadas por
Eurostat en sus directrices sobre la contabilidad del contrato de rendimiento energético, se ha
despejado el camino en lo relativo a una serie de especificaciones administrativas y técnicas. En España,
se están buscando, desarrollando y probando soluciones innovadoras de financiación, incluido el
proyecto piloto de EuroPACE. Además, se realiza un esfuerzo considerable en materia de investigación y
desarrollo; España es el país que más financiación de Horizonte 2020 invierte en eficiencia energética y
ciudades inteligentes.
María Francisca Rivero, Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE)
El objetivo de ahorro energético de España, establecido en el Plan Nacional Integrado de Energía y
Clima, es alcanzar un ahorro del 39,6 % en 2030 respecto al modelo de referencia PRIMES 2007. El
artículo 7 de la Directiva sobre eficiencia energética, por el que se establece el ahorro de energía
mediante obligaciones para los proveedores de energía, se ha prorrogado hasta 2030. Para alcanzar el
objetivo general de reducción de la energía primaria, los Estados miembros deben ser capaces de
demostrar que pueden realizar nuevos ahorros adicionales equivalentes al 0,8 % anual del consumo de
energía hasta 2030.
Se espera que el 38 % del ahorro acumulado hasta 2030 proceda del sector del transporte. En general,
hay diez medidas fundamentales para alcanzar el objetivo de eficiencia energética. De ellas, la mayor
corresponde a los cambios tecnológicos en el sector industrial. En cuanto a la eficiencia energética de
los edificios, los programas se pondrán en marcha para alcanzar el objetivo de renovación de
300 000 edificios al año. Se espera que los fondos de la UE, incluidos los fondos estructurales, cubran
hasta el 30 % de las obras de renovación. Los instrumentos financieros se diseñarán con el BEI, el ICO y
otros organismos en aras de apoyar la renovación de edificios. Existen programas específicos para
apoyar a los municipios más pequeños con menos de 20 000 habitantes. El sector industrial y las pymes
también pueden acceder a subvenciones y préstamos de interés bajo para obras de mejora energética.
Como resultado de la ejecución del Plan, se espera crear más de 250 000 empleos adicionales al año.
Jorge García Castaño, Delegado de Economía y Hacienda del Ayuntamiento de Madrid
Como parte del plan de Madrid, trescientas comunidades solicitaron financiación para reformas
(incluidas en materia de energía solar y rehabilitación de edificios). Es posible introducir otras mejoras,
pero exigirían modificar la legislación en lo que se refiere a las propiedades de alquiler.
Como parte del paquete de medidas del plan de la ciudad, se redujo el impuesto sobre sociedades para
las organizaciones que pagan tarjetas de transporte público a sus empleados. La medida más
importante fue una reducción del 50 % en el impuesto para los edificios con instalaciones fotovoltaicas.
Se necesita más poder político. Es necesario establecer restricciones para los vehículos contaminantes y
prestar más apoyo a la electromovilidad. Se promulgará una nueva ley sobre licitaciones públicas, con
un mayor enfoque en la eficiencia energética y basada en el trabajo realizado en el pasado en el ámbito
de las energías renovables.
Está prevista una nueva línea de crédito de 50 millones de euros para obras de eficiencia energética,
cuya puesta en marcha se prevé para 2019. También están previstos proyectos con el BEI y otros
organismos sobre certificados de eficiencia energética en edificios y mejoras de la eficiencia en el
parque de viviendas. Está prevista una licitación de 30 millones de euros para proyectos con impacto
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social o medioambiental, y las autoridades municipales están trabajando con el ICO en estos fondos. El
Ayuntamiento quiere crear un ecosistema de inversiones de impacto en la ciudad y busca colaborar con
las instituciones para lograr los objetivos del plan de Madrid.
Para ello, se necesitará modificar la normativa local, ya que la existente tiene más de cuarenta años de
antigüedad. Las manifestaciones científicas y públicas de las Naciones Unidas y del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (GIECC) han marcado la pauta y permiten
tomar decisiones que de otro modo serían difíciles. La política en materia de transición energética
necesitará aplicar cambios audaces para cumplir con esta aspiración y alcanzar sus objetivos.
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1 - FONDOS ESTRUCTURALES Y DE INVERSIÓN EUROPEOS E INICIATIVA «FINANCIACIÓN INTELIGENTE PARA EDIFICIOS INTELIGENTES»
Moderador: Peter Sweatman, Climate Strategy and Partners
Ponentes:
Francisco Tovar Rodríguez, Ministerio de Hacienda
Paula Rey García, Comisión Europea, DG ENER
Myriam Boveda, Comisión Europea, DG REGIO
1.1 Conclusiones de la mesa redonda anterior En la mesa redonda del 25 de abril de 2018 se concluyó que, para favorecer el uso de los fondos estructurales de la Unión Europea (UE), es necesario seguir trabajando en las oportunidades adecuadas y el tipo de instrumentos financieros de distintos sectores. Se precisa claridad en la normalización con el fin de aumentar la magnitud de los acuerdos, reducir los porcentajes del coste de transacción y atraer más formas de financiación privada. Además, especialmente desde el punto de vista de los bancos, la estabilidad jurídica y normativa es fundamental. 1.2 Antecedentes
En la conferencia pública, celebrada el 15 de junio de 2017, se incluyeron presentaciones que ofrecieron una visión general de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) en España (disponible aquí), información sobre cómo se ejecutaron en el ámbito de la prioridad de una economía hipocarbónica en España (aquí), sobre el papel del Instituto de Crédito Oficial y el potencial de combinar diversas fuentes de financiación (aquí) y sobre el apoyo disponible a través del Banco Europeo de Inversiones (BEI) y sus programas relacionados (aquí). El nuevo Plan Estatal de Vivienda (2018-2021) también puede consultarse aquí. Junto con la normalización, un reto importante es el perfil de riesgo percibido de la eficiencia energética, que da lugar a unos costes de inversión más elevados. La solución a esto podría ser la creación de instrumentos de riesgo compartido, tales como las garantías, que pueden sufragarse a escala de la UE a través del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas y la financiación privada para el sistema de garantías de eficiencia energética, junto con las iniciativas nacionales existentes como el Banco Checo-Moravo de Garantía y Desarrollo. Dado el volumen significativo de la financiación pública disponible a través de los Fondos EIE y su impacto material sobre las inversiones nacionales, la comunicación «Financiación inteligente para edificios inteligentes» publicada como parte del paquete de políticas «Energía limpia para todos los europeos» deja patente que el objetivo de la iniciativa es «aprovechar al máximo los fondos públicos recurriendo a instrumentos financieros que remedien las disfunciones detectadas en el mercado y destinando las subvenciones con prioridad a los consumidores vulnerables». Un pilar de la «Financiación inteligente para edificios inteligentes» abarca acciones relacionadas para fomentar un uso más eficaz de la financiación pública. Puede encontrar más información sobre los programas operativos para España aquí.
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1.3 Preguntas para guiar el debate 1.3.1 La mesa redonda anterior identificó la necesidad de contar con un apoyo de asistencia
técnica adicional para crear el mercado de los servicios energéticos en España. ¿Cómo debe ser? ¿A quién debe servir en el ecosistema? ¿Cómo se relacionan los agentes financieros públicos y privados con este apoyo? ¿Qué procedimientos y enfoques de asignación tienen más sentido?
1.3.2 También se identificó el potencial de contar con una mayor normalización. ¿Qué entidades u organizaciones españolas pueden liderar el desarrollo de herramientas de normalización y eliminación de riesgos? ¿Cuáles son los próximos pasos a seguir de inmediato y quién debe ser responsable?
1.3.3 ¿Qué fondos destinados a proyectos de eficiencia energética hay actualmente disponibles para los edificios en España? ¿Qué entidades o portales están añadiendo proyectos en la actualidad (o podrían hacerlo) y cómo acceden a las múltiples fuentes de financiación? ¿Qué se necesita para acelerar el despliegue de fondos a las centrales de compra?
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2 – RENOVACIÓN DE EDIFICIOS PÚBLICOS
Moderador: Miguel Casas, ENERGINVEST
Ponentes:
Marcos Tejerina, Banco Europeo de Inversiones (BEI)
Javier Sigüenza, Secretario General, AMI, Asociación de Empresas de Mantenimiento
Integral y Servicios Energéticos
2.1 Antecedentes
Este tema no se trató en la mesa redonda anterior. En esta sesión se investigarán y debatirán las oportunidades del despliegue del contrato de rendimiento energético en España centrándose en el sector público. El nuevo contexto de este tema se establece en las directrices de Eurostat revisadas y la nueva Guía práctica sobre el tratamiento estadístico de los contratos de rendimiento energético de Eurostat y el Banco Europeo de Inversiones (BEI). La nota de orientación de Eurostat de 2017 abrió el camino para el tratamiento fuera de balance del contrato de rendimiento energético en el sector público. La Guía práctica traduce un conjunto de normas generales en disposiciones concretas y abarca las disposiciones y estructuras contractuales típicas. La Guía es una orientación oficial de Eurostat y el punto de referencia para el asesoramiento y las decisiones de Eurostat sobre los contratos de rendimiento energético. Las normas de Eurostat se refieren al tratamiento estadístico de las cuentas públicas y se basan en el principio de «propiedad económica». No deben confundirse con la propiedad jurídica, las normas o prácticas contables y la presupuestación. Asimismo, la Guía no trata la relación entre los costes y las prestaciones o las perspectivas de rentabilidad. Además de la Guía, el BEI puede proporcionar apoyo a los préstamos, las combinaciones y el asesoramiento, por ejemplo mediante la combinación de financiación del BEI con el presupuesto de la UE y otras fuentes y a través del Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión (CEAI) y del FI-compass. En la sesión se escuchará directamente la opinión del BEI y la respuesta del sector de las empresas de servicios energéticos sobre la evolución de los mercados de servicios energéticos para los edificios públicos. 2.2 Preguntas para el debate 2.2.1 Teniendo en cuenta las nuevas orientaciones estadísticas publicadas por Eurostat, ¿cuál es
la mejor manera de estructurar los contratos de eficiencia energética para satisfacer las necesidades de las autoridades públicas?
2.2.2 ¿Qué apoyo (técnico o al desarrollo de proyectos) se necesita para mejorar el despliegue de los contratos de rendimiento energético?
2.2.3 ¿Cuál es la opinión de las empresas o el sector de servicios energéticos sobre las orientaciones de Eurostat y el papel de la Guía práctica y qué se necesita además para impulsar el sector?
2.2.4 Conocemos la magnitud del impacto de EUROSTAT en la financiación “fuera de balance” de las inversiones en EE a través los contratos de rendimiento energético?
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2.2.5 Puede la nota EUROSTAT generar suficiente necesidad de financiación para poder estructurar una red de financación integrada «ESE – Banca – Inversores Institucionales » ?
2.2.6 Cuales son las condiciones y los compromisos necesarios par captar el potencial del efecto de la nota EUROSTAT y mobilizar el finaciamiento al nivel de la ESE, de las administraciones públicas y del mundo financiero ?
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3 - SERVICIOS INTEGRADOS DE RENOVACIÓN DE VIVIENDAS: ENFOQUE EN LA PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS
Moderador: Christophe Milin, Comisión Europea, EASME
Ponentes:
Eduard Puig MacLean, EuroPACE
Emilio Miguel Mitre, Green Building Council España
3.1 Conclusiones de la mesa redonda anterior Aunque se centró más específicamente en ciertas cuestiones financieras, la mesa redonda, celebrada el 25 de abril de 2018, llegó a las siguientes conclusiones: Sobre la reforma de bloques de apartamentos plurifamiliares
Es fundamental generar confianza, se considera que es lo que impulsa a los grupos de propietarios a iniciar un proyecto, y la comunicación es importante como parte de ello. Las ventanillas únicas deben desempeñar un papel más importante, que puede combinar el asesoramiento técnico y financiero con las consultas a especialistas.
Se ha registrado un crecimiento exponencial en el sector y la cadena de suministro no está preparada para abordar las dimensiones del reto de la renovación de edificios. Se ha perdido capacidad debido a la crisis financiera y las tecnologías nuevas e incipientes exigen la creación de nuevas capacidades.
Se precisan iniciativas fiscales, en particular, para incentivar a los pioneros que quieran impulsar productos o sectores innovadores.
Se está empezando a utilizar la renovación, y los bancos están comenzando a aceptar a las comunidades de propietarios (o asociaciones de viviendas) como pagadores fiables, basándose en su buen historial.
Sobre la financiación por los hogares de la reforma de viviendas
Existe un problema de escala: se necesitan 9 000 millones de euros al año para hacer frente al reto de la renovación. Se precisan sistemas eficientes para reducir los costes de transacción y debe optimizarse la financiación de las subvenciones para quienes más lo necesiten.
El programa comunitario de actuación para mejorar la eficacia del uso de la electricidad (PACE, por sus siglas en inglés) puede incluir una financiación competitiva al tiempo que vincula la financiación al edificio, no a su propietario.
Se precisan cambios legislativos y políticos en España para poder aplicar soluciones del mismo tipo que el PACE. Esto incluye estudiar en qué medida la eficiencia energética constituye un servicio. Además, implica un papel significativo del sector público. Se necesita una reforma fiable y eficaz con el fin de permitir que el PACE llegue a incorporarse a través de los ingresos del sector público. Debería trabajarse con la legislación española y cómo puede aplicarse este programa.
Salvaguardar la calidad de las inversiones reviste una gran importancia y el PACE también lo permite.
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3.2 Antecedentes En la conferencia pública, celebrada el 15 de junio de 2017, se incluyeron presentaciones sobre la experiencia del programa PAREER-CRECE (aquí), sobre la experiencia a través del proyecto PadovaFIT en Italia (aquí), así como información sobre hogares individuales con hipotecas verdes (aquí) y un posible modo de utilizar las hipotecas verdes en España (aquí). Aunque posee un gran potencial de ahorro de energía y reducción de las emisiones de CO2, la reforma del sector residencial es compleja, especialmente cuando hablamos de bloques de apartamentos plurifamiliares. En el sector se concentran numerosos obstáculos financieros y no financieros1, tales como la baja sensibilización de los ciudadanos respecto a las ventajas de las reformas en materia energética, las diferentes prioridades de los hogares y una falta de capacidades para llevar a cabo reformas de alta calidad. De hecho, la mayoría de los propietarios de viviendas son «legos» en el ámbito de las reformas, especialmente las de carácter energético. En cuanto a los condominios, se pueden adaptar varios procesos de toma de decisiones controlados mediante la Ley de propiedad horizontal para facilitar que los edificios de apartamentos plurifamiliares tomen decisiones favorables en nombre de toda la comunidad. El mantenimiento de los fondos de reforma (una práctica utilizada en los países de Europa central y oriental) es otra forma de brindar a las propiedades plurifamiliares la oportunidad de ahorrar para las obras de renovación. El proceso de renovación energética debería ser a la vez sencillo e interesante para los propietarios. Pero por el momento no es así. Asimismo, las perspectivas de inversión van más allá de las perspectivas de decisión de los propietarios de viviendas privadas, ya que muchos de ellos prevén vender su inmueble a corto o medio plazo. Un mecanismo financiero que prevea que las demandas notariales relativas a las propiedades deben satisfacerse primero en una venta o herencia facilitaría y reduciría este obstáculo. 3.3 Preguntas para el debate 3.3.1 ¿Cuál es el papel de las ventanillas únicas y otros proveedores de servicios integrados?
¿Cuál es la mejor manera de compartir y adaptar al contexto español las experiencias de otros Estados miembros en este ámbito?
3.3.2 ¿Quiénes son los agentes locales de mayor confianza? ¿Los constructores locales? ¿Las asociaciones de vecinos? ¿Las autoridades locales? ¿Cómo se les puede animar a que apoyen y desarrollen servicios de renovación de viviendas?
3.3.3 ¿Existen experiencias de alcance y compromiso que hayan demostrado ser particularmente exitosas en España? ¿Cuáles se consideraron los factores de éxito? ¿Cómo pueden integrarse en las nuevas propuestas de planes de renovación?
3.3.4 Asociación público-privada: ¿Cuál debe ser el papel de la autoridad pública (local)?
1 Véanse por ejemplo los Doce recomandamientos del proyecto BUILD UPON (coordinado por GBCe)
https://gbce.es/recursos/recomandamientos-build-upon-conclusiones-del-proyecto/ Estos se trataron en la primera conferencia pública sobre los Foros SEI, en junio de 2017: https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/006_b_emilio_miguel_mitre_seif_madrid_25-04-18.pdf
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3.3.5 Puede haber un problema de capacidad. ¿Son realistas los 1,2 millones de viviendas que deben reformarse entre 2021 y 2030 propuestos en el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima?
3.3.6 Se necesita seguridad política y de las políticas. ¿Cómo podría la renovación de edificios resistir el cambio político para que las señales del mercado sean estables y el sector pueda progresar?
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SESIÓN PLENARIA DE CLAUSURA
Informe de los ponentes de los grupos temáticos
Grupo 1 - Fondos Estructurales y de Inversión Europeos
• Hacienda – FEDER ha habido un cambio importante en el uso de fondos (OT4) 10x los fondos
hacia la descarbonización
• Problema de absorción de los fondos – en el caso de vivienda esta al 5% del objetivo 2014-2020 –
por falta de experiencia de los gestores, procesos de licitación lentos, fondos FEDER se reconocen
ex-post
• Posibles soluciones para aumentar la absorción:
o Simplificar procesos,
o ventanillas únicas,
o concienciación de los clientes,
o nuevos instrumentos financieros,
o Uso de costes unitarios,
o digitalizar los procesos,
o estandarizar procesos
Grupo 2 - Renovación de edificios públicos
La indefinición e inseguridad jurídica ha retrasando en España las licitaciones para renovación de
edificios públicos – Guía Eurostat trata de eliminar dicha inseguridad
Resueltas las cuestiones estadísticas, hace falta contar con planes a medio – largo plazo y con
voluntad política
El gobierno central está apoyando con la publicación de un modelo de contrato se como
recomendación para las administraciones publicas (está en trabajo)
Grupo 3 - Servicios integrados de renovación de viviendas
Consumidor o ciudadano?
De qué estamos hablando?
Quién provee la información ?
Como asegurar servicios de cualidad?
Qué modelo económico?
“Yo quiero lo mismo, aunque haya que pagarlo”
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Ponencia: Banco Santander, perspectiva del sector privado
Federico Gómez Sánchez
Las cuestiones climáticas y energéticas ya no son un acto filantrópico de las empresas, sino que
deberían ayudar a que estas tengan una repercusión positiva y, como consecuencia, las estructuras
internas están cambiando. El clima y la energía son cuestiones de reputación, y las partes interesadas
exigen que se tomen medidas. Los inversores a largo plazo están tomando en cuenta las cuestiones
medioambientales, sociales y de gobernanza, lo que tiene sentido desde el punto de vista empresarial.
El Consejo de Estabilidad Financiera lo ha entendido y, hace un par de años, emitió recomendaciones
sobre cómo la sostenibilidad podría afectar a todo el sector financiero (no solo a los bancos). Esto
también está cambiando el enfoque utilizado en los bancos; deben tenerse en cuenta las cuestiones
sociales y el cambio climático. Esto también representa un cambio con respecto a los modelos
operativos tradicionales. Si la exposición de las entidades a los combustibles fósiles es excesiva y
pasamos a una economía hipocarbónica, esos activos estarán en riesgo. Deberán cambiarse las
estructuras de gobernanza mediante, por ejemplo, comités específicos para estas cuestiones. Banco
Santander ha actualizado su política energética, no financiará centrales eléctricas que utilicen carbón y
no invertirá en minas térmicas de carbón. Está evolucionando para adaptarse a la normativa. La
transición a una economía hipocarbónica puede abrir nuevas oportunidades. La mejora de la eficiencia
energética en edificios y ciudades crea oportunidades de negocio.
Como señaló la Comisión Europea, la mayor parte de la inversión necesaria para alcanzar el objetivo de
1,5 °C establecido en el Acuerdo de París procederá del sector privado. En general, faltan datos y
metodologías adecuadas. La banca es un negocio basado en el riesgo y, para adaptarse al riesgo del
cambio climático, es necesario crear nuevos productos. Los bancos tendrán que actualizar las
metodologías de riesgo para tener en cuenta las externalidades negativas y positivas del cambio
climático. Sin embargo, por ejemplo, en el caso de las hipotecas verdes, todavía no hay suficientes
pruebas empíricas que sugieran que un edificio con mayor eficiencia energética tendrá menor riesgo.
¿Cómo podemos aplicar precios positivos y diferenciales en lo relativo a la eficiencia energética? Es
importante que reconozcamos esta especificidad, que existe el potencial para reducir el riesgo y
obtener un mayor rendimiento en las actividades sostenibles en comparación con las no sostenibles.
En España, las instituciones financieras no han observado una demanda adicional de medidas relativas a
la eficiencia energética. Hace unos años, existía una línea de financiación para la eficiencia energética de
los hoteles, pero era costoso encontrar clientes, y la presentación de informes era muy gravosa. La
tecnología puede ayudar gracias al seguimiento digital. En los últimos años, se ha prestado un mayor
apoyo a la distribución de riesgos. Banco Santander ha lanzado un primer producto dirigido a las pymes,
que es un buen ejemplo de colaboración público-privada y está convencido de que este es el único
camino a seguir. La lucha contra el cambio climático debe estar integrada en las empresas. Las
instituciones financieras necesitan introducir productos y ajustar sus metodologías. Se trata de un
cambio imparable en los próximos años.
Mesa redonda de síntesis y debate
Moderada por Peter Sweatman
Federico Gómez Sánchez, Banco Santander
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Paula Rey García, Comisión Europea, DG ENER
Antonio Bandrés, ICO
Resumen a cargo de Peter Sweatman: La legislación y la política de la UE son muy claras respecto a
estas cuestiones y, ahora, las cosas están más claras que nunca en España. En los últimos diez años, se
ha producido un cambio radical. Ahora podemos profundizar mucho más en el análisis y podemos
identificar dónde debe comenzar el trabajo. Pero no hay ninguna tarea fácil. Ya se comprende la
eficiencia energética y se está incorporando a niveles muy superiores. La forma en que producimos y
consumimos energía ocupa el centro de atención del público. Los enfoques de comercialización masiva
son realmente necesarios, pero podemos prever un crecimiento exponencial en este ámbito. España
tiene claro qué hacer como país.
Conclusiones
Antonio Bandrés, ICO
La eficiencia energética es una prioridad para el ICO. Hemos logrado un nivel de análisis profundo en las
sesiones paralelas y hemos tenido la oportunidad de discutir la aplicación práctica. Ahora tenemos que
avanzar a gran escala. El ICO acogería con agrado la continuación de las mesas redondas y desearía
poder reunirse en un año para señalar qué ha cambiado.
