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Séminaire de présentation de la Gestion Budgétaire et Comptable Publique
(GBCP)
Présentation des 10 et 13 mars 2014
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Sommaire
1. Gestion Budgétaire et Comptable Publique
2. Trois axes majeurs d’évolution
3. Mise en œuvre du décret au sein des organismes
4. Accompagnement proposé
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La Gestion Budgétaire et Comptable Publique Le renforcement de la gouvernance économique
Organismes
Développement de la démarche de pilotage budgétaire
Amélioration de la qualité comptable et de l’auditabilité des comptes
Amélioration de l’efficience de la fonction financière (dépenses, recettes, comptabilité, etc.)
Mise à disposition d’un cadre budgétaire et comptable harmonisé facilitant le dialogue avec les tutelles et avec les instances de contrôle
Etat
Modernisation de la fonction financière et comptable
Amélioration de la soutenabilité budgétaire
Europe
Production régulière de données budgétaires et comptables actualisées et fiables
Harmonisation des cadres budgétaires et comptables
Décret relatif à la Gestion Budgétaire et Comptable Publique
- GBCP -
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La Gestion Budgétaire et Comptable Publique Le calendrier des évolutions réglementaires
Entrée en vigueur du règlement général de la
comptabilité publique (RGCP)
Loi Organique relative aux Lois de Finances (LOLF)
Publication du décret GBCP qui remplace le RGCP de
1962
01/08/2001
07/11/2012
29/12/1962
Entrée en vigueur des titres I et III du décret
01/01/2013
Entrée en vigueur de l’ensemble des dispositions
du décret GBCP 1er janvier 2016
Publication des normes comptables relatives aux
organismes
Publication des arrêtés et instructions relatifs aux
organismes
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La Gestion Budgétaire et Comptable Publique Les Autorisation d’Engagement et Crédits de Paiement
De nouvelles notions à utiliser pour mettre en œuvre la nouvelle Gestion
Comptable et Budgétaire Publique (GBCP) :
Les Autorisation d’Engagement (AE) constituent la limite supérieure des
dépenses pouvant être engagées pendant l’exercice.
Les Crédits de Paiement (CP) constituent la limite supérieure des dépenses
pouvant être payées pendant l’exercice
Les AE et CP sont définis par exercice et votés par l’organe délibérant avant leur mise à
disposition.
Les dépenses donnent lieu à engagement juridique (exemple : bon de
commande) qui consomme les AE, puis à paiement qui consomme les CP.
Les recettes budgétaires sont comptabilisées lors de l’encaissement
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Sommaire
1. Gestion Budgétaire et Comptable Publique
2. Trois axes majeurs d’évolution
3. Mise en œuvre du décret au sein des organismes
4. Accompagnement proposé
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Trois axes majeurs d’évolution
Le décret GBCP se caractérise par 3 axes majeurs d’évolution
Le pilotage budgétaire
La qualité comptable
L’efficience de la fonction financière
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Trois axes majeurs d’évolution
Responsabiliser les acteurs de la gestion sur des objectifs en regard des
moyens alloués
Traduire la stratégie de l’organisme dans la gestion opérationnelle
Programmer les activités de l’organisme suivant une maille pluriannuelle et
infra-annuelle, en AE et CP et en recette
Pour élaborer le budget de l’organisme
Pour définir le cadre de référence du pilotage budgétaire
Animer un dispositif de dialogue de gestion, reposant sur l’analyse de l’activité
réalisée en regard de l’activité prévue
1. Le Pilotage Budgétaire
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Trois axes majeurs d’évolution
1. Le Pilotage Budgétaire
Programmation de l’organisme
Opérationnel
Décisionnel
Identification des acteurs et questionnement par rapport à leur compétence,
leur niveau opérationnel ou décisionnel, leurs besoins en termes de formations
Nécessité de mettre en œuvre des outils de
programmation et de pilotage
Dialogue de Gestion
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Trois axes majeurs d’évolution
Donner une image fidèle des activités à travers deux comptabilités distinctes :
Comptabilité générale en droits constatés (au plus près du fait générateur),
c’est-à-dire une comptabilisation lors de la réception d’une prestation ou d’une
marchandise par exemple (service fait)
Comptabilité budgétaire suivie en dépense à travers deux natures de
crédits différents (les Autorisations d’Engagements et les Crédits de Paiement)
qui font l’objet d’une autorisation de l’organe délibérant sur la base d’états de
comptabilité budgétaire
2. La Qualité Comptable
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Trois axes majeurs d’évolution
L’obligation de comptabiliser la charge au plus près du fait générateur
2. La Qualité Comptable
La comptabilisation du Service Fait doit être réalisée indépendamment de la
facture :
Réception et constat de service fait
Valorisation et détermination de la nature comptable sur la base de la commande
Comptabilisation de la charge (ou immobilisation) en comptabilité générale lors de la
Certification par l’ordonnateur
Le traitement des Engagements Juridiques (EJ) est un préalable nécessaire :
Expression des besoins
Saisie et validation des EJ (Marchés, commandes, subventions, etc.) portant les
informations budgétaires et comptables
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Trois axes majeurs d’évolution
2. La Qualité Comptable
Service métier
Fonction de gestion financière
Fonction comptable
Une redéfinition des acteurs et de leur fonction.
Exprime le besoin Crée et valide les EJ
Constate le SF Certifie le SF
Crée et valide les DP*
Suit la consommation de CP
Prend en charge et valide les DP*
Met en paiement les DP*
*DP : Demande de Paiement
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Trois axes majeurs d’évolution
L’optimisation des processus financiers :
Refonte des processus et redistribution des rôles des acteurs
Simplification des contrôles pour fluidifier les processus : remplacement de la
logique de blocage à chaque maillon de la chaîne de traitement, par une logique
d’efficience globale
Mise en œuvre de la dématérialisation : réduction des délais de paiement,
réduction des coûts de fonctionnement et amélioration du service rendu
Si pertinent, mutualisation des traitements via la mise en œuvre de centres
de services partagés (Services facturiers) où les compétences seront regroupées
3. L’Efficience de la fonction financière
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Trois axes majeurs d’évolution
Adaptation du dispositif de contrôle interne
Mise en place de contrôles en fonction des risques et enjeux
Suppression des contrôles redondants
Renforcement de la démarche du contrôle interne visant l’atteinte de 2
objectifs : la qualité comptable et la soutenabilité budgétaire
3. L’Efficience de la fonction financière
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Sommaire
1. Gestion Budgétaire et Comptable Publique
2. Trois axes majeurs d’évolution
3. Mise en œuvre du décret au sein des organismes
4. Accompagnement proposé
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La mise en œuvre du décret au sein des organismes
Des impacts sur chaque organisme, quel que soit :
- Sa taille
- Son activité
- Son mode de gestion
- Etc.
Des impacts sur l’ensemble de l’organisme, au niveau :
- De son pilotage
- De son organisation
- De ses systèmes d’information
Un projet à mettre en place dès aujourd’hui au sein de chaque organisme
Une majorité d’agents concernés
et à impliquer au sein des organismes
Echéance de mise en œuvre du GBCP au 1er janvier 2016
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La mise en œuvre du décret au sein des organismes
Réflexion sur la refonte des structures organisationnelles et processus
Conduite du Changement
Réflexion sur le Système d’Information
Selon les trois dimensions de l’organisation :
Fonctionnel
Humain
Outil
Les Chantiers à mener
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Actions à court terme pour chaque organisme
Lancer une réflexion sur les impacts
organisationnels
Désigner un responsable de projet GBCP au sein de
chaque organisme
Etablir un plan projet spécifique en relation avec
les ministères de tutelle
Pour la coordination des actions Pour être le point de contact des
échanges
Identifier et impliquer les acteurs Attribuer les rôles et responsabilités
Planifier Organiser les instances projet Suivre les actions
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Sommaire
1. Gestion Budgétaire et Comptable Publique
2. Trois axes majeurs d’évolution
3. Mise en œuvre du décret au sein des organismes
4. Accompagnement proposé
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L’accompagnement proposé
Réflexion sur la refonte des structures
organisationnelles et processus
Conduite du Changement
Système d’Information
Co-animation de séminaires GBCP Kit de Communication Supports de formation Fiches thématiques Site collaboratif
Echange suivi avec les éditeurs Marchés de prestations et marchés SI mutualisés à
disposition des organismes Kit de « bascule » 2016
Kit Projet Kit Organisation Animation d’un réseau des référents GBCP FAQ/Forum
Une Offre de service évolutive
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L’accompagnement proposé
Document Contenu Date de publication
Référentiel Fonctionnel La déclinaison fonctionnelle
du décret GBCP 19/11/2013
Dossier de Prescriptions Générales (DPG)
La déclinaison opérationnelle du décret GBCP
31/12/2013 Actualisé au 31/03/2014
Site internet pour télécharger les fascicules du Dossier de Prescriptions Générales (DPG) : http://www.performance-publique.budget.gouv.fr/la-gestion-publique/gbcp-et-organismes-publics/lessentiel/le-dossier-de-prescriptions-generales-dpg.html
La mise en œuvre du GBCP doit s’appuyer sur les recommandations émises
par l’équipe projet GBCP (DB/DGFiP/AIFE, pilotée par l’AIFE)
