AÑO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO.

PROYECTO DE PERFIL DE TESIS

"TRANSPARENCIA DE LA INFORMACIÓN PÚBLICA"

Integrantes: ARISTIZABAL MENDOZA, ERIKA DAMARIS. CASTAÑEDA ALVAREZ, FIORELA ANGELA. DÁVILA PEÑA, ALEXANDER.

Ciclo: VIII

Aula: 203- B

Sección: A

Turno: 03

2011

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I NDICE

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DEDICATORIA

El presente trabajo lo dedicamos con mucho

cariño a nuestro querido profesor que nos

inculca con sus enseñanzas y nos impulsa a

ser cada día mejor.

INTRODUCCIÓN ……………………………………………………….……..….04

CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA1.1 Situación Problemática……….……………………………………….….…...061.2 Problema de Investigación……………….…………………….....................071.3 Justificación…………………………………………………………………......07

1.3.1. Justificación Teórica…………………………………………….…..….071.3.2. Justificación Practica………………………………..……………....…08

1.4 Objetivos ………………………………………………………..………………. CAPITULO II: MARCO TEÓRICO

2.1 Antecedentes de Investigación ………………………....……..………......102.2 Bases Teóricas……………………………………………………..................16

2.2.1. Importancia de la transparencia y acceso a la información…....162.2.2. Transparencia del sector publico…………………………………...182.2.3. Acceso a la información pública…………………………………….182.2.4. Informes nacionales……………………………………………………192.2.5. Acceso a la información sobre contratación de bs y ss………..212.2.6. Contexto normativo…………………………………………………….22

2.3 Glosario de Términos…………………………………………….............…..23 CAPITULO III: HIPÓTESIS Y VARIABLES3.1 Hipótesis General………………………………………………..……………..273.2 Hipótesis Específicas…………………………………………..……………...27 3.3 Identificación de Variables………………………………………………..…..273.4 Matriz de consistencia (ANEXO) ………………………………………...…..50

CAPITULO IV: METODOLOGÍA4.1 Tipo de Investigación……………………………………………………..……284.2 Diseño de Investigación…………………………………………………........284.3 Unidad de análisis………………………………………………………..…….284.4 Población de Estudio………………………………………………………..…284.5 Tamaño de Muestra………………………………………………………….....284.6Técnicas de Recolección de Datos………………………………………..…29 4.6.1. Técnica de observación…………………………………………...……..29 4.6.2. Tratamiento de datos………………………………………….………….294.7 Análisis de datos…………………………………….……………………........29CAPITULO V: PRESENTACION DE RESULTADOS5.1. análisis e interpretación de resultados………………………………..…..305.2. Prueba de hipótesis……………………………………………………………34CAPITULO VI: ADMINISTRACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN6.1. Cronograma……………………………………………………………..……...456.2. Presupuesto…………………………………………………………….…..….46CONCLUSIONES………………………………………………….……….47RECOMENDACIOES………………………………………………………48BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………….…....49ANEXO………………………………………………………………………50

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INTRODUCCIÓN

Información es poder porque sólo las personas que están informadas pueden

participar en la vida pública y, sin duda, el acceso a la información pública es

una de las claves para la democracia: aumenta y profundiza la participación

ciudadana, combate la corrupción y procura un mejor monitoreo del desempeño

de los gobiernos. La información también es un derecho humano fundamental.

Todas las personas tienen el derecho de acceder a la información para poder

participar en la vida pública. Aunque el derecho de acceso a la información

como todos los derechos humanos es para todos, para los medios de

comunicación en su función de intermediario de información juega un papel

especial.

La propuesta del presente trabajo de investigación consiste en determinar si la

ley N° 27806.- Ley de Transparencia y acceso a la información Pública, respeta

el acceso a la información consagrado en el numeral 5 del Artículo 2° de la

constitución política del Perú, de las entidades de la administración pública.

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Las entidades de la administración pública están sometidas al principio de

publicidad; y establecerán progresivamente, de acuerdo a su presupuesto, la

difusión a través de Internet, los datos generales de la entidad de la

Administración Pública que incluyan principalmente las disposiciones y

comunicados emitidos, su organización, organigrama, procedimientos, el marco

legal al que está sujeta y el texto, la información presupuestal que incluya datos

sobre los presupuestos ejecutados, proyectos de inversión, partidas salariales y

los beneficios de los altos funcionarios y el personal en general, así como sus

remuneraciones, las adquisiciones de bienes y servicios que realicen,

actividades oficiales que desarrollarán o desarrollaron los altos funcionarios de

la respectiva entidad, entendiéndose como tales a los titulares de la misma y a

los cargos del nivel subsiguiente y la información adicional que la entidad

considere pertinente.

Los funcionarios o servidores públicos que incumplieran con las disposiciones a

que se refiere esta Ley serán sancionados por la comisión de una falta grave,

pudiendo ser incluso denunciados penalmente por la comisión de delito de

Abuso de Autoridad a que hace referencia el Artículo 377° del Código Penal. El

cumplimiento de esta disposición no podrá dar lugar a represalias contra los

funcionarios responsables de entregar la información solicitada.

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CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Situación Problemática:

Una de las características esenciales de un Estado democrático y constitucional es la transparencia en la administración y gestión de los asuntos públicos. Tal característica genera la obligación en los funcionarios públicos de rendir cuentas sobre las decisiones que toman y también tiene como consecuencia que las personas puedan acceder a la información que obra en poder de las entidades estatales. De esta forma, los funcionarios públicos son gestores de una organización creada al servicio de la ciudadanía y, por ello, se encuentran expuestos a la fiscalización que la sociedad ejerce. De ahí la importancia de lo dispuesto en el artículo 2° inciso 5 de la Constitución que reconoce el derecho fundamental de acceso a la información pública.

El contenido y alcances del derecho de acceso a la información pública han sido desarrollados por la Constitución, los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, las leyes y la jurisprudencia, especialmente del Tribunal Constitucional. En este sentido, el artículo 2do. Inciso 5 de la Constitución Peruana de 1993 reconoce el derecho de toda persona a solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido.

No obstante, en el Perú se constata que subsiste una antigua «cultura del secreto», que se manifiesta en algunas Instituciones del Estado. En respuesta a ello, y como resultado del trabajo conjunto del Estado y de la sociedad civil, surge la Ley de transparencia y acceso a la información pública, publicada el 3 de agosto de 2002, y vigente desde enero del 2003. Esta norma legal desarrolla el derecho fundamental de acceso a la información pública y tiene como finalidad promover la transparencia en la gestión pública.

Actualmente, en la doctrina constitucional mayoritaria es generalmente aceptado que el problema de los derechos fundamentales, no consiste en determinar su fundamento , ni radica en su reconocimiento o formulación jurídica , sino que el principal problema que afrontan los derechos humanos

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y, con ellos los derechos fundamentales, es el concerniente a su eficacia y realización y, consecuentemente, al sistema de garantías que constitucional o legalmente se haya previsto para alcanzar su efectividad. Sin embargo, no es posible alcanzar esta verdadera realización por lo demás exigida por el propio principio de normatividad de la Constitución si no nos ocupamos de crear las herramientas hermenéuticas necesarias para determinar qué es lo que protege cada derecho fundamental; es decir, para determinar que es lo que cae dentro de lo que cae fuera del ámbito protegido por el derecho, en buena cuenta, por determinar el contenido constitucional de los derechos. Y es que los derechos fundamentales valen y significan lo que vale y significa su contenido.Precisamente por esto, preguntarse por el derecho de acceso a la información pública significa preguntarse por su contenido constitucional, que es la cuestión que se intentará resolver en este trabajo. Tres serán los presupuestos sobre los cuales se asienta la argumentación que en el intento de resolver la cuestión planteada.

1.2 Problema de Investigación.

1.2.1. Problema General:

¿Cuáles son las obligaciones establecidas en nuestra legislación enrelación al deber de los organismos públicos de entregar determinadainformación a los ciudadanos, PERÚ 2011?.

1.2.2. Problemas específicos:

1. ¿Cómo influye la información presupuestal en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la información, PERÚ, 2011?

2. ¿De qué manera la presentación de los proyectos de inversión en la web influye en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la información, PERÚ, 2011?

3. ¿Cómo la información del personal influye en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la información, PERÚ, 2011?.

1.3. JUSTIFICACION

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1.3.1 Justificación teórica

Es importante analizar este tema por la fuerza que ha alcanzado el accesoa la información pública como un índice del avance democrático de lassociedades. Así lo ha reconocido variada jurisprudencia tanto nacional como internacional. Siendo así, se estima que estudios como el que se propone se inserta dentro de las necesidades de política pública en esta materia, en cuanto establece un sistema de medición de los avances en el cumplimiento de la normativa que se ha dictado en la materia.

La importancia de la investigación deriva además de tres aspectosfundamentales, cuales son en primer lugar la falta de estudios que permitan orientar la actuación del Estado en el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 8 de la Constitución, especialmente en lo que se refiere a la transparencia activa, por cuanto una obligación vacía de contenido puede conducir a un escaso cumplimiento de las expectativas ciudadanas en orden a que realmente esté a disposición la información necesaria para controlar adecuadamente el qué hacer del administrador.En segundo lugar la investigación es de utilidad en la medida que permiteestablecer una línea de base a partir de la cual medir los avances de lasweb del Estado en materia de transparencia activa, midiendo de esta forma cómo se va consolidando el derecho al acceso a la información en Perú. El objetivo de realizar este estudio es poder analizar la cantidad,calidad y oportunidad de la información entregada a través de los sitiosWeb del Estado.

El tercer aspecto importante se enmarca en la necesidad de mirar lalegislación de transparencia desde la óptica de la democratización de lasociedad, no ya desde la mirada del control sobre los niveles de probidadpública. En efecto, se estima que la investigación propuesta sienta lasbases para la medición de la calidad de la información que se pone adisposición de la ciudadanía, para los efectos de que ésta pueda ejercersus derechos de información y libertad de expresión, como medios de control ciudadano del quehacer de la administración. Asimismo, tratándose de una legislación nueva, permitirá revisar su adecuación a la realidad nacional, para efectos de poder tomar decisiones sobre sus necesarias adaptaciones.

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1.3.2 Justificación Práctica:

Es importante analizar este tema por el mismo hecho que la legislación sea nueva, en proceso de publicación, implica que hay escasa doctrina nacional al respecto, debiendo recurrirse a la experiencia comparada. Una segunda limitación dice relación con la necesidad de acotar el ámbitode los web del estado a ser analizados, a efectos de hacer realizable lainvestigación. Siendo así, deberá identificarse aquellos que resultenrepresentativos, pero a la vez en número adecuado a los objetivos yrecursos con que se cuenta para la investigación. Ello entraña el riesgo deincurrir en errores de apreciación y de no ser totalmente exhaustiva, perose espera identificar parámetros objetivos de análisis, que permitanaplicar el método a otros web del estado en futuras investigaciones.

1.4.OBJETIVOS

1.4.1. Objetivo General

Determinar cuáles son las obligaciones establecidas en nuestra legislación en relación al deber de los organismos públicos de entregar determinada información a los ciudadanos, PERÚ 2011

1.4.2. Objetivos Específicos

Investigar cómo la información presupuestal influye en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la información, PERÚ, 2011.

Determinar de qué manera la presentación de los proyectos de inversión en la web influye en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la información, PERÚ, 2011

Determinar la información del personal en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la información, PERÚ, 2011.

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CAPITULO II: MARCO TEORICO

2.1 Antecedentes de investigación

Autor: Simone Haf Título: ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN MÉXICOCiudad: México D.F., Octubre 2006.

Los conceptos de derecho a la información y derecho de acceso a la información pública no son necesariamente sinónimos. Vayamos por partes. En cuanto al derecho a la información no existe una respuesta que ofrezca un concepto unívoco o de validez universal. Más bien existen distintos elementos que permiten construir una ilustración compatible con las definiciones recurrentes articuladas desde la comunicación o formadas desde la doctrina jurídica. Jorge Carpizo y Ernesto Villanueva1 han sostenido que el derecho a la información (en su sentido amplio), de acuerdo con el artículo 19 de la Declaración Universal de los Derecho Humanos es la garantía fundamental que toda persona posee a: atraerse información, a informar y a ser informada. Ahora, el derecho de acceso a la información pública puede definirse como la prerrogativa de la persona para acceder a datos, registros y todo tipo de informaciones en poder de entidades públicas y empresas privadas que ejercen gasto público y/o cumplen funciones de autoridad. El derecho de acceso a la información pública es, en suma, uno de los derechos subsidiarios del derecho a la información en sentido amplio. Contenido del derecho de acceso a la información pública. El acceso a la información pública es un derecho fundamental por medio del cual toda persona puede tener conocimiento de la información que se encuentra en cualquier entidad estatal. La información a la cual se tiene derecho de acceder es toda aquella que se encuentra en poder de instituciones estatales, independientemente del formato en que se guarde (papel, soporte digital, etc.), la entidad que la elaboró, obtuvo o posee, y la fecha de elaboración. Las entidades públicas a entregar y difundir esa información son todas aquellas que la tienen en su poder, ya sea porque la han producido u obtenido, o porque se encuentra bajo su control. La información pública a la que toda persona tiene derecho a

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acceder debe reunir las siguientes características: debe ser cierta, completa y clara; así como estar debidamente actualizada.

El Acceso a la información pública en el derecho internacional de los derechos Humanos. En el caso del derecho internacional de los derechos humanos, especial énfasis debe ser puesto en la revisión de los informes de los Relatores especiales sobre Libertad de Expresión, tanto del sistema universal como del sistema interamericano de protección de los derechos humanos, los que han abordado esta materia en forma extensa. De sumo interés asimismo es la revisión de documentos como la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en cuyo principio No. 4 señala: “El acceso a la información en poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos. Los Estados están obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio sólo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e inminente que amanece la seguridad nacional en sociedades democráticas.” La Ley de Acceso a la Información Pública en México. La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental que se aprobó en el año 2002 entró en vigor el 12 de junio del 2003. En comparación con las leyes de otros países, la ley mexicana ha sido calificada como avanzada respecto a los mecanismos que garantizan el ejercicio del derecho a tener acceso a la información pública. Entre estos mecanismos destaca el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI), que en los tres años de su existencia ha logrado un alto grado de credibilidad para la sociedad civil. Otro mecanismo importante es el Sistema de Solicitudes de Información (SISI) con el que cualquier solicitud puede realizarse vía Internet3, lo cual significa: desde cualquier lugar y anónimo. Sin embargo, hay una serie de obstáculos que dificultan la implementación de la Ley. Uno consiste en la resistencia de algunos entes gubernamentales, otro en la vulnerabilidad del IFAI que reside en los siguientes cuatro puntos: la designación de los comisionados por el Presidente de la República, la aprobación del presupuesto por parte del mismo, así como el hecho de que las decisiones del IFAI no son vinculantes y que el Instituto carece de autoridad para sancionar a los funcionarios que se rehúsan a acatarlas. Otra deficiencia preocupante de la Ley consiste en no haber definido como sujetos obligados a los demás poderes del Estado (solamente el poder ejecutivo está sujeto a la Ley), a las instituciones gubernamentales autónomas y los partidos políticos, que manejan enormes

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cantidades de recursos públicos. Por consiguiente, varios sectores de la sociedad civil exigen una reforma de dicho ordenamiento. Cabe mencionar que, aparte de la legislación federal en materias de derecho de acceso a la información pública, existen leyes a nivel estatal en la mayoría de los 32 Estados de la República Mexicana y una serie de ordenamientos municipales. En algunos casos la legislación estatal es considerada hasta más avanzada que la federal, por ejemplo en los casos de Queretaro y Campeche.Autor: Claudia Francisca Castillo Pinaud.Título: Alcance del principio de transparencia activa en la legislación chilena.

En los últimos años se ha desarrollado bastante el concepto del acceso a la información, desde ambos sentidos, la obligación en sentido pasivo y en sentido activo. En sentido activo, se refiere a la obligación del estado de proporcionar cierto tipo de información al público en forma permanente sin que ésta sea solicitada y en sentido pasivo, se refiere a la entrega de información a las personas que la soliciten de la administración pública. Como la transparencia en el acceso a la información por parte de los administrados, es rol fundamental en un sistema democrático, es necesario seguir buscando estándares que permitan mejorar y resguardar el derecho al acceso a la información en el sentido activo. Si al gobierno le interesa la participación y opinión de los ciudadanos, debe existir una obligación correlativa por parte del mismo, hacia los ciudadanos para que pueda existir crítica, conversación y dialogo entre los ciudadanos y el gobierno.

De esta manera resulta importante analizar el estado del arte en chile enmateria de transparencia activa y definir parámetros o indicadoresque permitan guiar la labor del administrador en el cumplimiento de laobligación que surge de la modificación constitucional. Para ello esnecesario analizar cuál ha sido la evolución del acceso a la información,que tipo de tecnologías actualmente están disponibles para la entrega de la información, cuáles de éstas ocupamos actualmente, y lo más interesante, cual es el grado de efectividad que tiene el uso de estos recursos en nuestra sociedad. Se busca analizar en primer lugar el contenido de los web de los organismos públicos, en orden a identificar el tipo de información que se pone a disposición y los formatos en los que se comunica, la calidad de la información a efectos de poder aplicar los indicadores que se desarrollen. Con ello además se demostrará la utilidad actual de las tecnologías de

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información en un ámbito acotado y analizar cómo está nuestro país, en relación a criterios internacionales en cuanto a normas técnicas y en cuanto a la legislación sobre el tema. Para seguir explorando el tema, a continuación voy a seguir desarrollando las siguientes preguntas:

1) ¿Cuáles son las obligaciones establecidas en nuestra legislación enrelación al deber de los organismos públicos de entregar determinadainformación a los ciudadanos?Desde el año 1999 en adelante ha comenzado un proceso en nuestro país, para poder mejorar los problemas que existían y existen en relación a la probidad administrativa y a la publicidad de los actos del gobierno.En este trabajo se pretende revisar legislación que ha influido al respecto: Constitución Política. Ley de Bases generales de la administración del estado. Ley sobre probidad administrativa. Ley de procedimiento administrativo. Ley 20.050 de reforma Constitucional. Nueva Ley sobre Acceso a la información pública y transparencia que establece un capítulo completo acerca de la transparencia activa. También es importante revisar los informes que ha realizado la Comisión de Ética pública y los distintos instructivos presidenciales y ordenanzas en especial la Ordenanza Nº 008 sobre transparencia activa.

2) ¿Cómo se adecua lo anterior en relación a las modificaciones a la legislación sobre transparencia y acceso a la información?Además de la reforma constitucional del 2005, del artículo octavo que habla de la probidad administrativa y los cambios en relación al secreto oreserva, actualmente se encuentra en proceso de publicación la nueva ley sobre Transparencia y acceso a la información pública, en esta nueva ley se establece un capitulo completo de ella en relación al concepto detransparencia activa.

3) ¿De qué manera influyen las nuevas tecnologías de información en esta obligación y qué tipo de tecnologías se utilizan actualmente?Debemos considerar que estamos en una era de la información, donde las tecnologías de la información parecen estar en pleno desarrollo. La mayor fuente de información pareciera ser Internet y el acceso a estafuente ha aumentado considerablemente y de manera muy rápida en los últimos años, por lo que la forma de entrega de la información al público por parte de los organismos del Estado, también debe adecuarse a las nuevas

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demandas de la sociedad. En la nueva ley se incluyen referencias al respecto, donde se especifica que determinada información debe estar en los sitios Web de los organismos o en otros lugares determinados si no tuvieran sitio, además de ser posible de obtener en las oficinas de los organismos en cuestión.

4) ¿Cuáles son los criterios de derecho comparado y jurisprudencia en la materia?La mayoría de la doctrina comparada se rige por los tratados internacionales en relación al derecho de acceso a la información pública. Para acotar el ámbito de este trabajo me gustaría comparar la legislación establecida por nuestro país en relación a los países de Sudamérica. La idea central es establecer parámetros que se adecuen a los tratados internacionales y verificar si Chile se encuentra dentro de esos parámetros.

5) ¿En relación a la legislación y doctrina revisadas, cual es el nivelde cumplimiento de las normas y principios establecidos pararesguardar la transparencia activa?Me gustaría analizar si a pesar de la distinta legislación que hay alrespecto, se cumple o no la obligación de transparencia activa. Para estohay que hacer un análisis de los distintos sitios Web de los organismos del Estado y verificar el cumplimiento de la entrega de la información.Derecho fundamental de libertad de expresión. Los derechos fundamentales tienen una importancia cada vez mayor en la actualidad. La importancia de los derechos llamados constitucionales o fundamentales radica en la doble función que cumplen, garantizar la libertad de la vida en sociedad, que constituyen principios básicos para el ordenamiento democrático y el estado de derecho, y también la libertad individual plasmada en los derechos subjetivos de los individuos.HESSE, Honrad, "Significado de los derechos fundamentales", apuntes de la cátedra de derecho constitucional II, Profesor Pablo Ruiz-Tagle, Pág. 85.

Derecho de acceso a la información pública. El objetivo principal de la función pública debe ser siempre el resguardo y promoción de los bienes e intereses generales de los ciudadanos. Una forma de garantizar estos derechos es la promoción de la transparencia y de la probidad de los actos de la administración, lo que se puede conseguir en gran medida a través de la publicidad de los actos de la administración. Solamente a través de

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ciudadanos informados de la actuación del gobierno, se puede ejercer un control activo de la gestión pública. El derecho de acceso a la información no es sólo un principio de la buena administración, sino el derecho fundamental de todo individuo, al escrutinio de cómo las autoridades públicas están utilizando los poderes que les han sido confiados, sean administrativos, legislativos o judiciales.Capítulo chileno de Transparencia Internacional, Davor Harasic, Abril 2008.http://www.chiletransparente.cl/home/pdf/presentaciones/Presentacion_LYD_UNAB_14_04_08.pdfEl derecho de acceso a la información pública tiene como objeto primordial, el derecho de las personas a mejorar su calidad de vida, ya que existen diversos derechos subsidiarios cuya interrelación permite que los flujos de información puedan convertirse en herramientas para una toma informada de decisiones. De todas formas se puede establecer que es información que le pertenece al público, la cual es administrada por el Estado. VILLANUEVA, Ernesto. Derecho de acceso a la información pública en Latinoamérica, México, Universidad Nacional Autónoma de México, 2003.

EXCEPCIONES AL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA.Reserva legal para el establecimiento de excepciones. El derecho de acceso a la información pública no es absoluto. De acuerdo con el artículo 2º inciso 5 de la Constitución, las excepciones a su ejercicio pueden estar referidas a informaciones que afectan la intimidad personal, la seguridad nacional, el secreto bancario, la reserva tributaria y las que expresamente se excluyen por ley. Así lo ha entendido el Tribunal Constitucional en su sentencia de 21 de enero del 2004 (Caso «Nuevo Mundo Holding S.A.», Exp. Nº 1219-2003, F.J. Nº 7) al señalar que: «ni siquiera la condición de libertad preferida de la que goza el derecho de acceso a la información hace de ella un derecho constitucional que no pueda ser objeto de limitaciones. Como se encarga de recordar el propio inciso 5) del artículo 2° de nuestra Ley Fundamental, su ejercicio no es absoluto, sino que está sujeto a límites o restricciones que se pueden derivar, ya sea de la necesidad de armonizar su ejercicio con otros derechos de la misma clase (v. gr. derecho a la intimidad personal), o bien por la necesidad de salvaguardar bienes constitucionalmente relevantes (v. gr. la seguridad nacional), y siempre que éstas hayan sido expresamente previstas por ley». En consecuencia, sólo a través de una ley –nunca de un reglamento–

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pueden establecerse las excepciones legítimas a este derecho fundamental. Esta última es, precisamente, la Ley No 27806, Ley de transparencia y acceso a la información pública, la cual inicialmente fue cuestionada por no haber sido lo suficientemente precisa al regular las excepciones. Tal situación fue corregida por la Ley No 27927 la cual desarrolla de mejor manera las excepciones al acceso a la información, especialmente aquellas referidas a la seguridad nacional –«una idea subdesarrollada en el plano conceptual, y cargada de emotividad e irracionalismo en su plasmación práctica»–, que se caracterizaban por su amplitud y ambigüedad.

Información secreta, reservada y confidencial.La Ley vigente distingue tres tipos de información: a) secreta –ámbito militar y de inteligencia (artículo 15o)–, b) reservada –ámbito policial y de relaciones exteriores (artículo 16o)– y c) confidencial –intimidad, secreto bancario, reserva tributaria, etc. (artículo 17o)–. Además, establece un plazo de clasificación y un procedimiento de desclasificación. Por su parte, el Reglamento establece un registro de la información de acceso restringido (artículo 20o). La Ley ha pretendido dejar atrás un esquema de clasificación ambiguo e impreciso como el que existía hasta antes de su vigencia. Así por ejemplo, el concepto de seguridad nacional fue utilizado de manera exageradamente amplia, tal como se aprecia de los manuales de clasificación de información de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú que acogieron criterios injustificados para mantener en reserva la información que tenían en su poder. Dichos manuales utilizaron hasta cinco tipos de clasificación de información que no era de acceso público (secreta, estrictamente secreta, reservada, estrictamente reservada y confidencial). Tales clasificaciones han sido superadas por la actual Ley de acceso a la información.

Control de la negativa a brindar información.El artículo 18º de la Ley señala que «la información contenida en las excepciones señaladas en los artículos 15º, 16º y 17º son accesibles para el Congreso de la República, el Poder Judicial, el Contralor General de la República y el Defensor del Pueblo». De esta manera se garantiza el control de la información clasificada como secreta, reservada o confidencial. En el Perú no se ha optado por el modelo que existe en otros países que cuentan con administraciones independientes que resuelven sobre las negativas a las solicitudes de acceso a la información. Es decir, para

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calificar una información como secreta, reservada o confidencial no basta con que exista una norma legal o una decisión administrativa que así lo determine. Lo relevante es determinar si la negativa a entregar la información respeta los principios de razonabilidad y proporcionalidad.http://blogs.monografias.com/dextrum/2011/02/09/el-derecho-de acceso-a-la-informacion-publica-en-el-peru/

2.2 BASES TEORICAS.

2.2.1. Importancia de la Transparencia y Acceso a la Información.

La Transparencia y Acceso a la Información es una actividad o proceso

orientado a brindar información al ciudadano. Ello supone, por ejemplo,

contar con una página web que contenga información suficiente, confiable

y actualizada, que sea amigable, hospitalaria y técnicamente adecuada

(en línea, con vínculos activados y de fácil acceso); cumplir con las

obligaciones de difusión de información de acuerdo con la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información; y, sobre todo, establecer

medidas para funcionar como canal de comunicación entre la institución y

la ciudadanía, brindando servicios en línea, por ejemplo.

Las entidades públicas deben tener presente que la información que

producen sus distintos funcionarios y áreas no es de propiedad de éstos,

debiéndose generar canales que permitan compartir la información con

todas las áreas de la organización y con los ciudadanos. En el caso

peruano, el principal reto es entender que ha habido un cambio de

paradigma en la forma de manejar la información del Estado y que ahora

se debe brindar al ciudadano la información de dominio público, sin

necesidad de requerir autorización de los jefes de área o de la institución.

Para ello y como una forma de ir avanzando en la materia, la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información establece dos medios: el portal y

la solicitud de acceso a la información. Si bien estos dos medios son los

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más conocidos, veremos otros para brindar información y administrarla de

la manera más beneficiosa para el ciudadano. Una buena práctica en

transparencia de las gestiones públicas y acceso a la información

administrada por el Estado es importante porque dicha buena práctica y/o

la suma de acciones similares contribuye a: (i) luchar contra la cultura del

secreto y de la opacidad, (ii) superar y combatir la corrupción, (iii)

promover la inversión privada porque los costos de transacción en el

mercado disminuyen, (iv) fortalecer la confianza en las autoridades

públicas y la legitimidad de las políticas públicas, (v) fomentar la eficiencia

en la prestación de los servicios públicos, (vi) transformar la cultura

burocrática, (vii) fiscalizar la gestión pública para acrecentar la

responsabilidad administrativa y la vigilancia social, (viii) fomentar la

inclusión de la ciudadanía en la toma de decisiones públicas para lograr

una participación informada, (ix) fortalecer la rendición de cuentas, (x)

favorecer la co-responsabilidad entre el Estado y la sociedad en la gestión

pública.

2.2.2. Transparencia del sector público.

La transparencia consiste en respetar y cautelar la publicidad de la

información y facilitar el acceso de cualquier persona a ella, a través de los

medios y procedimientos legales

El concepto de transparencia va más allá del acceso a la información. “Es

el acceso fluido y oportuno de información confiable, relevante y

verificable”. Es así como la organización Transparencia Internacional

señala que “es el principio que permite que quienes son afectados por

determinadas decisiones puedan conocer no sólo los hechos y las cifras,

sino también los mecanismos y procesos de las políticas públicas”.

La transparencia contribuye a incrementar el valor público. Aportar

información oportuna, fidedigna, comprensible y pertinente no sólo es

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preferible desde el punto de vista normativo, sino que la sustentabilidad de

las normas pro transparencia está directamente relacionada con la

legibilidad, comprensibilidad y relevancia de la información. En la medida

en que no se mejoren estas condiciones, las políticas a favor de la

transparencia tienden a deteriorarse. Ésta sólo funciona si se cumplen dos

condiciones: a) las instituciones están dispuestas y son capaces de

entregar información demandada; b) que quienes

2.2.3. Acceso a la información publica

El acceso a la información pública es la columna vertebral de la

transparencia. Se define como el derecho a recibir de forma eficaz y

oportuna cualquier información que haya sido elaborada, recibida o

procesada con fondos públicos y que se encuentre en poder del Estado.

La información pública se define como “la información que posee un

organismo o institución pública, sin importar el formato, la fecha que fue

creada, sus autores ni si está o no clasificada”

Así, la información pública en poder del Estado es amplia, variada y puede

contener antecedentes tales como actos administrativos, antecedentes

utilizados en el proceso de toma de decisión de cualquier política,

información sobre remuneraciones y planta de organismos públicos,

transferencia de fondos públicos, fiscalizaciones de empresas,

evaluaciones de políticas públicas, votaciones en el Congreso,

resoluciones en los Tribunales de Justicia, etc. En la medida en que

aumenta la disponibilidad de la información en poder del Estado se

generan las bases para una gestión transparente

2.2.4. Informes nacionales

Todos cambios en la gestión de solicitud de la información implican la

adecuación de las entidades públicas al denominado principio de

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publicidad. Este principio también indica que las restricciones presentes en

los trámites para el acceso público a la información deben ser

debidamente justificadas, ya sea de manera que se garantice la adecuada

protección de los derechos equivalentes al de acceso a la información

pública, o por razones de seguridad dictadas por el Estado y que estén

legitimadas por la Constitución. Una forma de garantizar que las

excepciones al principio de publicidad o al derecho de acceso a la

información pública no sean arbitrarias es que sean preestablecidas en la

ley, de manera que la autoridad encargada de la clasificación esté sujeta a

la normativa en relación con el plazo que durará dicha condición y la forma

en que esta se levantará.

Los ministerios de Justicia y Economía apenas se están adecuando a

estas nuevas reglas desde hace pocos años. Se previeron entrevistas con

funcionarios que, en la actualidad, laboran en las tres entidades o que lo

hayan hecho antes de la vigencia de la ley. Del mismo modo, se previeron

entrevistas con miembros de organizaciones civiles que tuviesen interés

en el tema. Pero, en el caso de los funcionarios, las entrevistas fueron

poco enriquecedoras porque solo uno, el responsable del acceso a la

información del Ministerio de Justicia, concedió la reunión solicitada. En el

caso de los miembros de las organizaciones civiles, fue poca la

información adicional a la que ha obtenido el IPYS a través de pedidos de

información, para los efectos de este trabajo.

La Ley 27806 de Transparencia y Acceso a la Información Pública dada

por el Congreso de la República en 2002, le dio fuerza de ley a los

preceptos del decreto supremo antes señalado, e incorporó al pie de la

letra el decreto de urgencia 035-2001. Con esta nueva norma, el

procedimiento se adecuó de la siguiente manera:

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- La obligación institucional de designar a un funcionario responsable de

tramitar las solicitudes de acceso a la información.

- El establecimiento de un nuevo plazo legal: siete días útiles para

entregar la información solicitada prorrogable de manera excepcional; y,

previa justificación por escrito, por cinco días útiles adicionales. Antes del

vencimiento de dicho plazo, recae en la entidad la obligación de notificar al

solicitante con la liquidación de los costos de reproducción.

- La eliminación del requisito del pago de los derechos de trámite.

- Que, vencido el plazo de siete días útiles para que la entidad entregue la

información sin que esta se pronuncie, el solicitante podría considerar su

pedido denegado para efectos de dar por agotada la vía administrativa o

apelar al superior jerárquico.

- La obligación institucional de fundamentar debidamente las razones que

la llevan a denegar el acceso a la información que se solicita.

- Supuestos claros de excepción que reducirían el ámbito de

discrecionalidad del que gozaban, anteriormente, los funcionarios públicos

en el momento de decidir qué información debía ser considerada pública y

cuál no.

Con respecto al derecho al acceso a la información pública, tratándose de

un derecho humano fundamental, solamente el Congreso de la República

puede legislar sobre dicha materia, y con alcance nacional. Esto quiere

decir que las normas de derecho público que regulan derechos

fundamentales y que atañen a la administración se aplican a todos los

niveles de Gobierno (central, regional y local), los tres poderes del Estado

y a los organismos constitucionales autónomos.

21

Este puede considerarse el principal factor externo (a las entidades

estudiadas) en cuanto a la dificultad para implementar una política

homogénea que promueva la transparencia y el acceso a la información.

La falta de compromiso sobre este tema ha sido evidente no solo durante

el actual gobierno (de Alan García), sino también en el propio gobierno de

Alejandro Toledo, que promovió la Ley 27806.

2.2.5. Acceso a la información sobre contratación de bienes y servicios

El texto único ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado, del año 1997, contiene las normas básicas que deben observar

las entidades del sector público, den-3 Art. 200 inciso 3 de la Constitución

Política del Perú: Son garantías constitucionales, la acción de hábeas

data, que procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier

autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a

que se refiere el artículo 2, incisos 5 y 6 de la Constitución.

2.2.6. Contexto normativo

En el Perú el derecho al acceso a la información pública es considerado

un derecho fundamental.

Esto quiere decir que el ejercicio de este derecho es inherente a la

persona humana. La Constitución Política del Perú de 1993 reconoce este

derecho expresamente en el artículo 2, inciso 5.Los siguientes elementos

configuran el ejercicio satisfactorio de este derecho: Todo pedido de

información se realiza sin expresión de causa; todas las entidades del

Estado están obligadas a dar la información pública que toda persona

requiera; esta información debe ser entregada dentro del plazo señalado

por la ley, y quien solicita información debe asumir el costo de la

reproducción del material, si es que lo hay. Al mismo tiempo, la

Constitución señala las causas por las que una entidad pública puede,

legítimamente, excluir determinada información del conocimiento del

22

público. Estas causas son las siguientes: la protección de la seguridad

nacional y la protección del derecho a la intimidad.

Si el Congreso de la República considera alguna otra causa, esta debe ser

necesariamente establecida por ley.

El presente estudio ha evidenciado un hecho importante de resaltar: la Ley

27806 de Transparencia y Acceso a la Información Pública no supuso un

cambio importante dentro de la administración pública. Esta afirmación se

basa en que, desde un año antes, ya se habían introducido los cambios

expresamente señalados en el Decreto Supremo 018-2001-PCM, del

Gobierno de transición del presidente Paniagua, y aquellos señalados en

el Decreto de Urgencia1 035-2001 que obligaba a la administración

pública a incorporar en sus portales la información financiera.

El Decreto Supremo 018-2001-PCM fue emitido como reglamento del

Decreto Legislativo2757 del Gobierno del presidente Alberto Fujimori

(1991) y regulaba lo relacionado con la obligación del Estado de ser

transparente, toda vez que el DL 757 tenía como objetivo crear las

condiciones para la promoción de las inversiones en el Perú. El

reglamento estableció como norma para todas las entidades de la

administración pública un procedimiento de acceso a la información, cuyo

plazo fue ajustado por la Ley 27806, posteriormente.

El procedimiento de acceso a la información pública, expreso en el decreto

supremo, señalaba lo siguiente:

1 Art. 118 inciso 19 de la Constitución Política del Perú: Corresponde al

Presidente de la República dictar medidas extraordinarias, mediante

decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia económica y

financiera, cuando así lo requiera el interés nacional y con cargo a dar

23

cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos

decretos de urgencia.

2 Art. 104 de la Constitución Política del Perú: El Congreso puede delegar

en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos

legislativos, sobre la materia específica y por el plazo determinado

establecidos en la ley autoritativa.

2.3.Glosario de Términos

1. Abstracta e impersonal: Las leyes no se emiten para regular o resolver

casos individuales, ni para personas o grupos determinados, su

impersonalidad y abstracción las conducen a la generalidad.

2. Corriente normativa nos dice que el ordenamiento es un conjunto de

normas que se entienden y que se rigen de acuerdo con una serie de

juicios de valor, creencias y convicciones.

3. Corriente institucional establece que el ordenamiento jurídico está

formado por la sociedad, por los mecanismos que producen aplican y

garantizan las normas, por todas las instituciones y los criterios de

aplicación.

4. Generalidad: La ley comprende a todos aquellos que se encuentran en

las condiciones previstas por ella, sin excepciones de ninguna clase.

5. Formal es toda norma emanada desde el congreso conforme al

mecanismo constitucionalmente determinado.

6. Ley es una norma jurídica dictada por el legislador, es decir, un precepto

establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohíbe

algo en consonancia con la justicia. Su incumplimiento.

7. Ley fundamental es la que establece principios por los que deberá

regirse la legislación de un país; suele denominarse Constitución. La

24

Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico, ya que está

por encima de cualquier ley

8. Ley orgánica cuando nace como consecuencia de un mandato

constitucional para la regulación de una materia específica.

9. Ley ordinaria, entre las que se incluye la ley de presupuestos.

10.Material es toda norma general y obligatoria, emanada de autoridad

competente.

11.Obligatoriedad: Tiene carácter imperativo-atributivo, es decir, que por

una parte establece obligaciones o deberes jurídicos y por la otra otorga

derechos. Esto significa que siempre hay una voluntad que manda, que

somete, y otra que obedece. La ley impone sus mandatos, incluso en

contra de la voluntad de sus destinatarios. Su incumplimiento da lugar a

una sanción, a un castigo impuesto por ella misma.

12.ordenamiento jurídico es el conjunto de normas jurídicas que rigen en

un lugar determinado en una época concreta. En el caso de los estados

democráticos, el ordenamiento jurídico está formado por la Constitución

del estado, que se rige como la norma suprema, por las leyes y del poder

ejecutivo, tales como los reglamentos, y otras regulaciones tales como

los tratados, convenciones, contratos y disposiciones particulares.

13.Ordenamiento Simple: aquel que es propio de cada institución

particular, que es coherente e incompleto, ya que necesita estar en

conexión con un ordenamiento general.

14.Ordenamiento Complejo: aquel de ámbito general compuesto de un

ordenamiento base, y por el ordenamiento de las instituciones, éste es

completo. Este ordenamiento general, está formado por un conjunto de

25

sistemas y por un conjunto de ordenamientos relacionados con base en

4 principios:

a. Principio de Separación: esos ordenamientos particulares tienen

autonomía propia, están relacionados entre sí por un vértice

común.

b. Principio de Cooperación: Los distintos ordenamientos deben de

mantener relaciones con el ordenamiento general.

c. Principio de Supremacía: el sistema general, tiene una posición de

superioridad material.

d. Principio de Complementariedad: está en relación con el de

cooperación.

15. Permanencia: Se dictan con carácter indefinido, permanente, para un

número indeterminado de casos y de hechos, y sólo dejará de tener

vigencia mediante su abrogación, subrogación y derogación por leyes

posteriores.

16. Presupuesto público, presupuestos del Estado o presupuestos

generales: Es el documento financiero del estado u otro poder del la

administración pública, que balancea ingresos públicos y gasto público

en el año fiscal. El presupuesto constituye la expresión cifrada, conjunta

y sistemática de las obligaciones (gastos) que, como máximo, pueden

reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el

correspondiente ejercicio (anual).

17.Principio de competencia popular: Corresponde al pueblo, titular de la

soberanía nacional, la fijación de todo cobro y pago del Estado. Esto se

desarrolla en base a que al Poder legislativo le corresponde la

aprobación y promulgación, mientras que al poder ejecutivo corresponde

la ejecución.

26

18.Principio de universalidad: Los presupuestos deben recoger la

totalidad de los ingresos y gastos derivados de la actividad financiera del

Estado, para que de esta forma sea adecuadamente controlable por el

Parlamento.

19.Principio de especialidad cualitativa, cuantitativa y temporal: Los

recursos deben asignarse exactamente para los objetivos fijados en el

documento presupuestario. Este principio queda atenuado a través de

las transferencias presupuestarias que autorizan el trasvase entre

distintitos conceptos del presupuesto siguiendo los procedimientos

establecidos. La autorización que supone el gasto público tiene como

ámbito temporal el que fija el presupuesto.

20.Se reputa conocida: Nadie puede invocar su desconocimiento o

ignorancia para dejar de cumplirla.

21.Transparencia: La transparencia se refiere a la publicidad de los actos

de los organismos. En este caso particular nos referimos a la publicidad y

acceso a la información que debe propenderse por parte de la

administración respecto de los actos, documentos, complementos, que

impliquen el ejercicio de la función pública.

22.Transparencia activa: La transparencia activa se refiere a la obligación

de determinados órganos de entregar información de sus actos, en forma

permanente al público, sin que haya una solicitud de entrega de

información.

23.Transparencia pasiva: La transparencia pasiva se refiere a la obligación

de los organismos públicos de entregar información respecto de sus

actos administrativos, a quien lo solicite, de forma adecuada y oportuna,

sino se encuentra dentro de los casos que la ley califica como

información secreta o reservada.

CAPITULO III: HIPOTESIS Y VARIABLES

27

3.1. Hipótesis General

Las obligaciones establecidas en nuestra legislación esta en relación al deber de los organismos públicos de entregar determinada información a los ciudadanos, PERÚ 2011.

3.2 Hipótesis Específicos

La información presupuestal influye en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la información, PERÚ, 2011.

La presentación de los proyectos de inversión en la web influye en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la información, PERÚ, 2011

La información del personal influye en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la información, PERÚ, 2011.

3.3. Identificación de Variables

Variable Independiente: LEGISLACIÓN

Variable Dependiente: DEBER

3.4. Operacionalización de variables

VARIABLECONCEPTUALIZACIÓN DE LA

VARIABLEDIMENSIÓ

NINDICADORE

S

LegislaciónSon las leyes que regulan determinada materia o el conjunto de leyes a través del cual se ordena la vida en un país.

Social

Interés Colectivo

Bilateralidad

DeberEstar obligado a algo según las leyes o según las normas de convivencia

Psicológica Moral

Social Ética

28

CAPITULO IV: METODOLOGIA

4.1. Tipo de Investigación

Por la forma en que se plantea y por los objetivos que persigue la investigación reúne las características de una investigación correlacional.

4.2. Diseño de investigación

Diseño correlacional transversal (cuantitativa y concluyente).

4.3. Unidad de análisis

Organismos públicos (Ministerios)

4.4. Población de estudio

Los 18 ministerios de la republica peruana.

4.5. Tamaño de muestra

n=Z²pqN

=(1.96²)(0.5)(0.5)(18)

=17.2872

=17.19435NE²+Z²pq (18)(0.05 ²) + (1.96 ²)(0.5)(0.5) 1.0054

n es el tamaño de la muestra = 3

p es la variabilidad positiva = 0.5

q es la variabilidad negativa = 0.5

E es la precisión o error = 0.05

N es el tamaño de la población = 18

Z es el nivel de confianza = 1.96

El tamaño de la muestra es 17.

29

4.6. Técnicas de recolección de datos

En la elaboración de las bases teóricas que soporta la investigación se recurrirá a la utilización del uso de fichas textuales para las variables de la base de comparación.

Con las técnicas precitadas se obtuvieron los datos con los cuales se ha aportado la información del marco teórico para dar solución al problema planteado.

4.6.1. Tecnica de observación

Para la realización de la investigación se ha diseñado una ficha de

observación con el cual se obtendrá información de campo de los

organismos públicos (Ministerios) señalada en el universo, especialmente el

de la muestra y se realizará la observación para la obtención de la

información directa de la realidad que se investigará.

4.6.2. Tratamiento de datos

Con los datos obtenidos se diseñará y se presentará de la forma siguiente:

a. Ordenación y selección de datos.b. Presentación y diagramación mediante gráficos, esquemas, resúmenes y cuadros estadísticos.c. Estimación y cálculos.

4.7. Análisis de datos

Los resultados que se obtendrán serán analizados e interpretados de acuerdo a los objetivos de la investigación, generándose la contrastación o

30

verificación de la hipótesis y como consecuencia de ellas se tendrá las conclusiones y recomendaciones producto de la investigación.

CAPITULO V: PRESENTACION DE RESULTADOS.

5.1. Análisis e interpretación de resultados.

Estadísticas tabuladas: Si existe acceso a la información presupuestal y si hay transparencia a través de la web de las entidades públicas.

31

  MUESTRA FILA % COLUMNA % % TOTAL

SI 16 100 94.00 94.00

NO 1 100 6.00 6.00

TOTAL 17 100 100.00 100.00

94%

6%SI NO

La observación tabulada muestra que del 100%, el 6% de los ministerios no presentan información presupuestal, por lo tanto no existe transparencia a través de la web y el 94% muestra que si existe acceso a la información presupuestal y si hay transparencia a través de la web.

32

Estadísticas tabuladas: Si existe presentación de proyecto de inversión en la web del sector público.

  MUESTRA

FILA % COLUMNA %

% TOTAL

SI 15 100 82.00 82.00NO 3 100 18.00 18.00TOTAL

17 100 100.00 100.00

82%

18% SI NO

Los cálculos muestran que del 100%, el 18% de la muestra no presentan los proyectos de inversión en la página web del sector público y el 82% de la muestra si presentan los proyectos de inversión en la página web del sector público.

33

Estadísticas tabuladas: Si existe acceso a la información del personal y si hay transparencia a través de la web de entidades publicas

.MUESTRA FILA % COLUMNA % % TOTAL

SI 16 100 94.00 94.00

NO 1 100 6.00 6.00

TOTAL 17 100 100.00 100.00

94%

6% SI NO

Los cálculos muestran que del total, que son 17 ministerios, el 94% muestra acceso a la información del personal y por lo tanto existe transparencia a través

34

de la página web y el 6% de la muestra no presentan información del personal, dejando de lado la transparencia a través de la página web del sector público.

.

5.2. PRUEBA DE HIPOTESIS

1. PROBLEMA ESPECÍFICO

¿Cómo influye la información presupuestal en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la información, PERÚ, 2011?

HIPOTESIS ESPECÍFICA

HO: No existe acceso a la información presupuestal por falta de transparencia en las entidades públicas.

HI: Sí existe acceso a la información presupuestal, si hay transparencia a traves de la web de las entidades públicas.

Problema

Existe acceso a la información presupuestal y hay transparencia a través de la web de las entidades publicas

MINISTERIOS DEL ESTADO PERUANO SI NO TOTAL

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 1 0 1MINISTERIO DE DEFENSA 1 0 1MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS 1 0 1MINISTERIO DEL INTERIOR 1 0 1MINISTERIO DE JUSTICIA 1 0 1MINISTERIO DE EDUCACION 1 0 1MINISTERIO DE SALUD 1 0 1MINISTERIO DE AGRICULTURA 1 0 1MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO 1 0 1MINISTERIO DE PRODUCCION 1 0 1MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO 1 0 1MINISTERIO DE ENERGIAY MINAS 1 0 1MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES 1 0 1MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO 1 0 1MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL 1 0 1MINISTERIO DE CULTURA 1 0 1MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUCION SOCIAL 0 1 1

TOTAL 16 1 17

35

94%

6%

SI NO

SI EXISTE ACCESO A LA INFORMACION PRESUPUESTAL, SI HAY TRANSPARENCIA A TRAVEZ DE LA PAGINA WEB DE LAS ENTIDADES PUBLICAS

Grado de libertad= (17-1)(2-1)=16

Grado de confianza = 0.95

Punto crítico= 26.296

36

Renglón Columna fo fe fo-fe (fo-fe)*2 (fo-fe)*2/fe1 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.003676471 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.058823532 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.003676472 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.058823533 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.003676473 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.058823534 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.003676474 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.058823535 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.003676475 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.058823536 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.003676476 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.058823537 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.003676477 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.058823538 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.003676478 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.058823539 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.003676479 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.05882353

10 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.0036764710 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.0588235311 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.0036764711 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.0588235312 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.0036764712 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.0588235313 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.0036764713 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.0588235314 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.0036764714 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.0588235315 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.0036764715 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.0588235316 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.0036764716 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.0588235317 1 0 0.94117647 -0.94117647 0.88581315 0.9411764717 2 1 0.05882353 0.94117647 0.88581315 15.0588235

17 17 X² 17

Grado de confianza = 0.95

Punto crítico= 26.296

Chi cuadrado= 17

37

Grado de libertad = 16

ZONA DE

RECHAZO

26.296

El valor calculado para chi cuadrada (17) queda a la izquierda de 26.296 y en consecuencia, está en la región de aceptación. Se acepta la hipótesis alternativa, si existe acceso a la información presupuestal, si hay transparencia a través de la página web de las entidades publicas

2. PROBLEMA ESPECÍFICO

¿De qué manera la presentación de los proyectos de inversión en la web influye en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la información?

HIPOTESIS ESPECÍFICA

La presentación de los proyectos de inversión en la web influye en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la información.

HO: No existe la presentación de proyectos de inversión en la web del sector público.

HI: Sí existe la presentación de proyectos de inversión en la web del sector público.

38

ZONA DE ACEPTACION

Hi: Sí existe la presentación de proyectos de inversión en la web del sector público.

MINISTERIOS DEL ESTADO PERUANO SI NO TOTAL

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 1 0 1MINISTERIO DE DEFENSA 1 0 1MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS 1 0 1MINISTERIO DEL INTERIOR 1 0 1MINISTERIO DE JUSTICIA 1 0 1MINISTERIO DE EDUCACION 1 0 1MINISTERIO DE SALUD 1 0 1MINISTERIO DE AGRICULTURA 1 0 1MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO 1 0 1MINISTERIO DE PRODUCCION 1 0 1MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO 1 0 1MINISTERIO DE ENERGIAY MINAS 0 1 1MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES 1 0 1MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO 1 0 1MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL 0 1 1MINISTERIO DE CULTURA 1 0 1MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUCION SOCIAL 0 1 1

TOTAL14 3 17

82%

18%

SI NO

SI EXISTE  LA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN EN LA WEB DEL SECTOR PÚBLICO.

39

En el cuadro anterior observamos que el 82% de los 17 ministerios muestra a los usuarios información de los proyectos de inversión siendo así el 18% que no lo hace.

Grado de libertad= (17-1)(2-1)=16

Grado de confianza = 0.95

Punto crítico= 26.296

Renglón Columna fo fe fo-fe (fo-fe)*2 (fo-fe)*2/fe

1 1 1 0.82352941 0.17647059 0.03114187 0.037815131 2 0 0.17647059 -0.17647059 0.03114187 0.176470592 1 1 0.82352941 0.17647059 0.03114187 0.037815132 2 0 0.17647059 -0.17647059 0.03114187 0.176470593 1 1 0.82352941 0.17647059 0.03114187 0.037815133 2 0 0.17647059 -0.17647059 0.03114187 0.176470594 1 1 0.82352941 0.17647059 0.03114187 0.037815134 2 0 0.17647059 -0.17647059 0.03114187 0.176470595 1 1 0.82352941 0.17647059 0.03114187 0.037815135 2 0 0.17647059 -0.17647059 0.03114187 0.176470596 1 1 0.82352941 0.17647059 0.03114187 0.037815136 2 0 0.17647059 -0.17647059 0.03114187 0.176470597 1 1 0.82352941 0.17647059 0.03114187 0.037815137 2 0 0.17647059 -0.17647059 0.03114187 0.176470598 1 1 0.82352941 0.17647059 0.03114187 0.037815138 2 0 0.17647059 -0.17647059 0.03114187 0.176470599 1 1 0.82352941 0.17647059 0.03114187 0.037815139 2 0 0.17647059 -0.17647059 0.03114187 0.17647059

10 1 1 0.82352941 0.17647059 0.03114187 0.0378151310 2 0 0.17647059 -0.17647059 0.03114187 0.1764705911 1 1 0.82352941 0.17647059 0.03114187 0.0378151311 2 0 0.17647059 -0.17647059 0.03114187 0.1764705912 1 0 0.82352941 -0.82352941 0.67820069 0.8235294112 2 1 0.17647059 0.82352941 0.67820069 3.8431372513 1 1 0.82352941 0.17647059 0.03114187 0.0378151313 2 0 0.17647059 -0.17647059 0.03114187 0.1764705914 1 1 0.82352941 0.17647059 0.03114187 0.0378151314 2 0 0.17647059 -0.17647059 0.03114187 0.1764705915 1 0 0.82352941 -0.82352941 0.67820069 0.8235294115 2 1 0.17647059 0.82352941 0.67820069 3.8431372516 1 1 0.82352941 0.17647059 0.03114187 0.0378151316 2 0 0.17647059 -0.17647059 0.03114187 0.1764705917 1 0 0.82352941 -0.82352941 0.67820069 0.8235294117 2 1 0.17647059 0.82352941 0.67820069 3.84313725

17 17 X² 17

40

Grado de libertad= (17-1)(2-1)=16

Grado de confianza = 0.95

Punto crítico= 26.296

ZONA DE RECHAZO

26.296

De acuerdo a los cálculos en el xi2 obtuvimos un valor de 17, encontrándose dentro del valor del punto crítico por lo que se rechaza la hipótesis nula y se acepta la hipótesis alternativa.

Afirmando así que: EXISTE LA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN EN LA WEB DEL SECTOR PÚBLICO.

41

ZONA DE ACEPTACION

3. PROBLEMA ESPECÍFICO:

¿Cómo la información del personal influye en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la información, Perú 2011.

HIPÓTESIS ESPECÍFICA:

La información del personal influye en el cumplimiento de la transparencia y acceso a la información.

HO= No existe acceso a la información del personal por falta de transparencia.

HI= Si existe acceso a la información del personal, si hay transparencia a través de la web de entidades públicas.

PROBLEMA

HI: SI EXISTE ACCESO A LA INFORMACIÓN DEL PERSONAL, SI HAY TRANSPARENCIA A TRAVÉS DE LA WEB DE ENTIDADES PÚBLICAS.

MINISTERIOS DEL ESTADO PERUANO SI NO TOTAL

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 1 0 1MINISTERIO DE DEFENSA 1 0 1MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS 1 0 1MINISTERIO DEL INTERIOR 1 0 1MINISTERIO DE JUSTICIA 1 0 1MINISTERIO DE EDUCACION 1 0 1MINISTERIO DE SALUD 1 0 1MINISTERIO DE AGRICULTURA 1 0 1MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO 1 0 1MINISTERIO DE PRODUCCION 1 0 1MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO 1 0 1MINISTERIO DE ENERGIAY MINAS 1 0 1MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES 1 0 1MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO 1 0 1MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL 1 0 1MINISTERIO DE CULTURA 1 0 1MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUCION SOCIAL 0 1 1

TOTAL 16 1 17

42

94%

6%

SI EXISTE ACCESO A LA INFORMACIÓN DEL PERSONAL, SI HAY TRANSPARENCIA A TRAVÉS DE LA WEB DE ENTI-

DADES PÚBLICAS.

SI NO

Se puede observar tal como indica que el grafico que un 94% de los 17 ministerios permiten el acceso a la información del personal mientras que un 6% no.

Grado de libertad= (17-1)(2-1)=16

Grado de confianza = 0.95

Punto crítico= 26.296

43

Renglón Columna fo fe fo-fe (fo-fe)*2 (fo-fe)*2/fe1 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.003676471 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.058823532 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.003676472 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.058823533 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.003676473 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.058823534 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.003676474 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.058823535 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.003676475 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.058823536 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.003676476 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.058823537 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.003676477 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.058823538 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.003676478 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.058823539 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.003676479 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.05882353

10 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.0036764710 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.0588235311 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.0036764711 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.0588235312 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.0036764712 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.0588235313 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.0036764713 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.0588235314 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.0036764714 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.0588235315 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.0036764715 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.0588235316 1 1 0.94117647 0.05882353 0.00346021 0.0036764716 2 0 0.05882353 -0.05882353 0.00346021 0.0588235317 1 0 0.94117647 -0.94117647 0.88581315 0.9411764717 2 1 0.05882353 0.94117647 0.88581315 15.0588235

17 17 X² 17

44

X²= 17

G.L = 17 – 1 = 16

ZONA DE

RECHAZO

26.296

Según los cálculos basados en el xi2 podemos apreciar que el valor de 17 está dentro del valor critico 26.296, por lo tanto está dentro de la zona de aceptación, por ello se rechaza la hipótesis nula y se acepta la alternativa.

Por consiguiente, basada en nuestra información: SI EXISTE ACCESO A LA INFORMACIÓN DEL PERSONAL, SI HAY TRANSPARENCIA A TRAVÉS DE LA WEB DE ENTIDADES PÚBLICAS.

45

ZONA DE ACEPTACION

CAPITULO VI: ADMINISTRACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

6.1. Cronograma

TIEMPO setiembre Octubre Noviembre

ACTIVIDADES12 al 18

19 al 25

26al31

01 al 08

09 al 15

16 al 22

23 al 28

01 al 08

09 al 12

Elaboración del Proyecto x                

Aprobación del proyecto   x              

Revisión Bibliográfica     x x x x x    

Elaboración instrumentos         x x      

Aplicación de los instrumentos           x x    

Tabulación y análisis de datos             x    

Elaboración del informe             x x  

Presentación del informe final                 x

Sustentación                 x

46

6.2. Presupuesto

CONCLUSIONES

Los usuarios tienen acceso a la información presupuestal, a los

proyectos de inversión y de contratación del personal en el portal web de

cada Ministerio.

47

N° Partidas Cantidad UnidadS/.

TotalS/.

GASTOS

1 Papel bond 1/2 millar 28.00 14.00

2 Correctores 03 unidades 7.00 21.00

3 Material de oficina Varios 100.00

4 Cartuchos de impresión 06 unidad 93.00 558.00

   5 Computadora(consumo de luz) 80.00

6 Empastado 01 unidad 20.00 20.00

7 Impresora 01 unidad 300.00 300.00

8 Archivero 03 unidades 10.00 30.00

9 Movilidad 200.00

10 Imprevistos 100.00

TOTAL S/. 1 423.00

Los Ministerios presentan información trimestral en el portal de

transparencia.

Es importante la creación de mecanismos de transparencia para acceder

a la información del manejo de la finanzas publicas y permitir una

adecuada rendición de cuentas.

Según los datos extraídos en esta investigación llegamos a la conclusión

que las entidades públicas en tomados en nuestra muestra en su

mayoría cumplen con la ley de transparencia de brindar información a los

usuarios a través de la web.

Los ministerios cumplen en presentar información a través de la web.

RECOMENDACIONES

48

La entidad encargada de conservar la información de transparencia debe

elaborar una base de datos y archivar dichos informes para posibles

fiscalizaciones.

Toda información solicitada debe ser otorgada por la entidad pública

porque es un derecho que ampara la ley de transparencia.

Las entidades públicas deben de actualizar con más frecuencia la

información que presentan a través de la web.

La información de proyectos debe ser distribuida por trimestres para una

mejor utilización de los datos.

BIBLIOGRAFIA

Autor: Simone Haf Título: ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN MÉXICOCiudad: México D.F., Octubre 2006.

49

Autor: Claudia Francisca Castillo Pinaud.Título: Alcance del principio de transparencia activa en la legislación chilena.

Capítulo chileno de Transparencia Internacional, Davor Harasic, Abril 2008.http://www.chiletransparente.cl/home/pdf/presentaciones/Presentacion_LYD_UNAB_14_04_08.pdf

HESSE, Honrad, "Significado de los derechos fundamentales", apuntes de la cátedra de derecho constitucional II, Profesor Pablo Ruiz-Tagle, Pág. 85.

VILLANUEVA, Ernesto. Derecho de acceso a la información pública en Latinoamérica, México, Universidad Nacional Autónoma de México, 2003.

http://blogs.monografias.com/dextrum/2011/02/09/el-derecho-de acceso-a-la-informacion-publica-en-el-peru/

HTTP://TRANSPARENCIA-ECONOMICA.MEF.GOB.PE/NORMAS/

http://www.produce.gob.pe/RepositorioAPS/1/jer/DERACUI/docs/ley_27086_ley_acceso_info_pub.pdfhttp://www.ciudadanosaldia.org/pubs/manual/Manual_BPG_VerFinal.pdfhttp://www.ciudadanosaldia.org/congresobpg/05/docs/ppts/G/p2_CarlosSantiso.pdfhttp://www.uss.edu.pe/facultades/humanidades/cccc/transparencia/TransparenciayAccesoalaInformacionPublicaenLambayeque2008.pdf

FICHA DE OBSERVACION

MINISTERIOS DEL ESTADO PERUANO SI NO TOTAL

50

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

MINISTERIO DE DEFENSA

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

MINISTERIO DEL INTERIOR

MINISTERIO DE JUSTICIA

MINISTERIO DE EDUCACION

MINISTERIO DE SALUD

MINISTERIO DE AGRICULTURA

MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO

MINISTERIO DE PRODUCCION

MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

MINISTERIO DE ENERGIAY MINAS

MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL

MINISTERIO DE CULTURA

MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUCION SOCIAL

TOTAL

51