Upload
diana505d
View
241
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
derecho
Citation preview
SECCIN AMPARO MESA II 12/2012
Mrida, Yucatn, a las DIEZ HORAS CON VEINTIN MINUTOS DEL VEINTINUEVE DE FEBRERO DE DOS MIL DOCE, hora y da sealados para que tenga verificativo la audiencia constitucional, en el juicio de
garantas 12/2012-II, promovido por
**************************************** **********. En audiencia
pblica la Jueza Tercero de Distrito en el Estado de
Yucatn, Julia Ramrez Alvarado, asistida de la Secretaria que autoriza y da fe, procede a celebrar la audiencia
constitucional sin la presencia de las partes. La Secretaria hace relacin de la demanda y dems constancias de
autos y da cuenta con los informes justificados rendidos
por el Delegado Regional del Instituto del Fondo Nacional
de la Vivienda para los Trabajadores Delegacin XII,
Yucatn con residencia en esta ciudad (fojas 70 a 74) y el
Director General de Amparos contra actos administrativos,
en ausencia del Subprocurador Fiscal Federal de Amparos
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, quien
representa a la Tesorera de la Federacin, con sede en
Mxico, Distrito Federal (fojas 109 a 111); seguidamente, la
Jueza acuerda: se tienen por rendidos en tiempo y forma los informes justificados de las autoridades sealadas
como responsables, para ser tomados en consideracin
como corresponda. Abierto el perodo de pruebas, se da cuenta con las pruebas ofrecidas por la parte quejosa,
consistentes en las documentales anexas a su escrito de
demanda y la presuncional legal y humana; y con las
documentales ofrecidas por la autoridad responsable
Delegado Regional del Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores Delegacin XII, Yucatn
con residencia en esta ciudad, consistentes en las
resoluciones de pensin otorgadas por el Instituto
Mexicano del Seguro Social a nombre de
************************************************** y la
1
instrumental de actuaciones; a lo que la Jueza acuerda: con fundamento en los artculos 150 y 151 de la Ley de
Amparo, se tienen por admitidas y desahogadas las
probanzas de referencia, en virtud de que por su
naturaleza jurdica no requieren de diligencia especial para
ello. Sin ms pruebas pendientes por desahogar, se
declara cerrada esta etapa. Acto continuo, en el perodo de alegatos se da cuenta que las partes no hicieron uso de ese derecho. Finalmente, al no existir diligencias
pendientes por desahogar, ni pedimento de la Agente del
Ministerio Pblico Federal adscrita, se declara cerrado este
perodo, y por tanto, se procede a dictar la resolucin siguiente.
VISTO para resolver el presente juicio de amparo indirecto 12/2012-II; y,
R E S U L T A N D O:
PRIMERO. PRESENTACIN DE LA DEMANDA. Por escrito presentado ante la Oficina de Correspondencia
Comn de los Juzgados de Distrito en el Estado, el cuatro
de enero de dos mil doce, recibida en este Juzgado
Tercero de Distrito el mismo da,
**********************************************************************solicitaron el amparo y proteccin de la Justicia Federal contra la autoridad y acto que a continuacin se
especifican:
AUTORIDAD RESPONSABLE: 1) Apoderado del Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores Delegacin XII Yucatn, con residencia en esta ciudad.
2) Titular de la Tesorera de la Federacin.
2
SECCIN AMPARO MESA II 12/2012
ACTO RECLAMADO:Del Apoderado del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores se reclama el oficio de fecha veinte de diciembre de 2011, por el que resolvi negar a mi mandante la devolucin de los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda 97, por haberlos transferido al Gobierno Federal, va Tesorera de la Federacin, apoyndose para tal efecto en una norma declarada inconstitucional por jurisprudencia firme de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, como lo es el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores.
Del Titular de la Tesorera de la Federacin se reclama la recepcin de los recursos que aportaron nuestros mandantes en su subcuenta de vivienda a partir del tercer bimestre de 1997, mismos que les fueron transferidos por el Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores, con fundamento en una norma declarada inconstitucional por jurisprudencia firme de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, como lo es el artculo Octavo Transitorio de la Ley del Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores, como se acredita con el documento base de la presente accin de amparo.
SEGUNDO. Por acuerdo de cinco de enero de dos mil doce, se admiti la demanda de garantas y se registr en
el Libro de Gobierno bajo el expediente 12/2012-II; se solicitaron los informes con justificacin a la autoridades
sealadas como responsables; asimismo, se dio a la
Agente del Ministerio Pblico de la Federacin adscrita, la
intervencin legal que le compete; se hizo del conocimiento
de las partes que tenan hasta la celebracin de la
audiencia constitucional para que manifestaran si
aceptaban o no la publicacin de sus datos personales al
hacerse pblica la presente resolucin, de conformidad con
el artculo 8, prrafo tercero, de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, en concordancia con el Reglamento
emitido por el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal,
para la aplicacin de dicha ley; se celebr la audiencia
constitucional en trminos del acta que antecede; y,
3
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. COMPETENCIA. Este Juzgado Tercero de Distrito en el Estado de Yucatn, es competente para
conocer y resolver el presente juicio de garantas conforme a
los preceptos 103, fraccin l y 107 fraccin VII, de la
Constitucin Federal, 36 de la Ley de Amparo, 48 y 49 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, as como
el Acuerdo General 19/2011 del Pleno del Consejo de la
Judicatura Federal, que modifica el diverso Acuerdo General
11/2011 relativo a la determinacin del nmero y lmites
territoriales de los circuitos en que se divide la Repblica
Mexicana; y al nmero, a la jurisdiccin territorial y
especializacin por materia de los Tribunales Colegiados y
Unitarios de Circuito y de los Juzgados de Distrito, porque el
acto reclamado es dictado por una autoridad que se
encuentra ubicada dentro de la jurisdiccin territorial que
corresponde a este rgano de Control Constitucional.
SEGUNDO. PRECISIN DE LOS ACTOS RECLAMADOS. En trminos de lo dispuesto en el artculo 77, fraccin I, de la Ley de Amparo, es necesario precisar
claramente los actos reclamados, con base en el estudio
integral de la demanda de garantas, para establecer lo que
la parte quejosa quiso decir y no nicamente los que en
apariencia seal como tales, acorde con la tesis P.VI/2004,
sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, con el rubro siguiente: ACTOS RECLAMADOS. REGLAS PARA SU FIJACIN CLARA Y PRECISA EN LA
SENTENCIA DE AMPARO.".1
De manera que los peticionarios del amparo reclaman
la privacin de los fondos de su subcuenta de vivienda mil
novecientos noventa y siete que administraban las
1 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XIX, abril de 2004, Novena poca, p. 255.
4
SECCIN AMPARO MESA II 12/2012
Administradoras de Fondos para el Retiro AFORE COPPEL,
AFORE SANTANDER, AFORE XXI, AFORE BANCOMER,
PROFUTURO GNP AFORE, AFORE BANAMEX, AFORE
BBVA BANCOMER, PRINCIPAL AFORE, ING AFORE,
AFORE INBURSA, INVERCAP AFORE, todas las anteriores
Sociedades Annimas de Capital Variable, por las sumas
aproximadas de $12,089.84 (**********), $10,527.34 (**********), $92,533.00 (**********), $26,914.11 (**********), $22,867.48 (**********), $74,775.18 (**********), $11,828.45 (**********), $16,127.00 (******************************), $13,591.98 (**********), $7,186.51 (**********), $8,534.87 (**********), $26,832.92 (**********), $45,587.42 (**********), $14,263.43 (**********), mismas de las que dispusieron para el pago de las respectivas pensiones de los quejosos como
acto de aplicacin del artculo octavo reformado mediante
decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis
de enero de mil novecientos noventa y siete y que debieron
recibir en una sola exhibicin.
TERCERO. OPORTUNIDAD PARA LA PRESENTACIN DE LA DEMANDA.- Debe estimarse oportuna la presentacin de la demanda de derechos, al
advertirse que los quejosos fueron notificados de la
respuesta emitida por la responsable el dos de enero del ao
en curso; por lo que, el trmino para la presentacin de la
demanda de amparo empez a correr a partir del da
siguiente hbil en que surti efectos la notificacin, esto es,
del cuatro de ese mismo mes y anualidad, al veinticuatro
siguiente, con exclusin de los das siete y ocho, catorce y
quince, veintiuno y veintids, por corresponder a sbados y
domingos; por lo que, si la demanda de amparo se present
el cuatro de enero de dos mil doce, ante la Oficina de
Correspondencia Comn de los Juzgados de Distrito con
sede en esta ciudad, se concluye que la misma fue
5
presentada dentro del tiempo que para ello establece el
referido numeral 21 de la Ley de la materia.
CUARTO. EXISTENCIA DE LOS ACTOS RECLAMADOS.- Las autoridades sealadas como responsables Delegado Regional del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores Delegacin
XII, Yucatn, con residencia en esta ciudad y Director
General de Amparos contra actos administrativos, en
ausencia del Subprocurador Fiscal Federal de Amparos de
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, quien
representa a la Tesorera de la Federacin, con sede en
Mxico, Distrito Federal, negaron la existencia del acto
reclamado; sin embargo, dicha negativa se desvirta al
advertirse de los informes con justificacin la existencia del
acto reclamado en su respectiva competencia, consistente
en la transferencia de los fondos acumulados en la
subcuenta de vivienda de los quejosos del ao de mil
novecientos noventa y siete; en la emisin del oficio
nmero doscientos sesenta y nueve, de veinte de
diciembre de dos mil once, en el que neg a los solicitantes
de amparo la devolucin de las aportaciones de la
subcuenta de vivienda acumuladas desde el uno de julio de
mil novecientos noventa y siete; por lo que se tiene por cierto el acto reclamado que se atribuye a las autoridades sealadas como responsables. QUINTO.- CAUSALES DE IMPROCEDENCIA. La procedencia del juicio de control constitucional, es un tema
que debe ser estudiado de manera oficiosa por mandato de
la ley, lo cuestionen o no las partes, por ser de carcter
pblico, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 73,
fraccin XVIII, segundo prrafo, de la Ley de Amparo, aun
cuando se haya reconocido la existencia de los actos
reclamados, en tanto que para que se surta alguna causal
6
SECCIN AMPARO MESA II 12/2012
de improcedencia, es necesario que se encuentren
probados los actos que se reclaman.
As pues, procede analizar si, en la especie, se
actualiza alguna causal de improcedencia a efecto de
determinar si es necesario, o no, el estudio de los motivos
de inconformidad propuestos, pues de ser as, esa
circunstancia, excluira el estudio de fondo de este juicio,
acorde con lo dispuesto en la jurisprudencia cuyo rubro es: "IMPROCEDENCIA.". 2
Las autoridades sealadas como responsables
Delegado Regional del Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores Delegacin XII, Yucatn,
con residencia en esta ciudad y Director General de
Amparos contra actos administrativos, en representacin
de la Tesorera de la Federacin, con sede en Mxico,
Distrito Federal, manifiestan que en este asunto, se
actualizan diversas causas de improcedencia una de ellas
prevista en la Ley de Amparo, en el artculo 73, fraccin
XVIII, en relacin con el 80; sin embargo, como se
analizara a continuacin sus manifestaciones para
considerarlas actualizadas son infundadas.
En efecto, aun cuando se aduzca que existe una
imposibilidad para restituir a la parte quejosa en el goce de
sus garantas violadas, en caso de que resultara favorable
a stos el sentido del presente juicio de garantas, porque
de conformidad con el artculo 8 de la ley tildada de
inconstitucional, los fondos de la subcuenta de vivienda del
quejoso fueron transferidos al Gobierno Federal a partir del
cuarto bimestre de mil novecientos noventa y siete, y que
dicha autoridad no los puede entregar o restituir, por lo que
consideran que ante esa imposibilidad no podran
concretizarse los efectos del otorgamiento de una eventual
proteccin constitucional.
2 Semanario Judicial de la Federacin, nmero 1002, visible en la pgina 1621 del apndice 1917-1988, Segunda Parte.
7
Como se anticip, esta causal de improcedencia es
infundada porque aunque la responsable ya hubiera
transferido los fondos de mrito, de concederse la
proteccin constitucional a la parte quejosa, no existe
imposibilidad jurdica o material para restituir en el goce de
las garantas al agraviado; pues, dichos fondos que
pertenecen exclusivamente al trabajador no han sido
destruidos, slo depositados a otra cuenta por otro rubro
(pensin); por tanto, existe la posibilidad de requerir a la
autoridad competente para devolver los montos
reclamados, aun cuando no se tratare de la autoridad
sealada como responsable, dado que el cumplimiento es
una cuestin de orden pblico. Cobra aplicacin la tesis
aislada de rubro siguiente: "EJECUTORIA DE AMPARO. AUTORIDADES NO SEALADAS COMO RESPONSABLES, TIENEN OBLIGACION DE REALIZAR LOS ACTOS QUE REQUIERA SU EFICACIA.".3
Asimismo, la autoridad sealada como responsable
Tesorero de la Federacin plante la actualizacin de la
causal de improcedencia prevista en la fraccin XVIII, del
artculo 73 de la Ley de Amparo, en relacin con el diverso
artculo 11 de la misma ley, pues considera que no es
autoridad responsable; sin embargo, dicha consideracin
resulta infundada pues la funcin del Titular de la Tesorera
de la Federacin, consiste en la recepcin de los fondos
acumulados en la subcuenta de vivienda de la parte
agraviada; por lo que, es inconcuso que s tiene el carcter
de autoridad responsable en este juicio, pues dicha
autoridad tiene a su cargo la custodia y concentracin de
fondos de la propiedad o al cuidado del Gobierno Federal,
en trminos de lo dispuesto en los artculos 15 y 30 de la
Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin, que
establecen:
3 Sustentada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Sexta poca, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin, Tercera Parte, CXXVIII, visible en la pgina 17.
8
SECCIN AMPARO MESA II 12/2012
ARTICULO 15.- Los servicios de recaudacin consistirn en la recepcin, custodia y concentracin de fondos y valores de la propiedad o al cuidado del Gobierno Federal.Los servicios de recaudacin de los fondos provenientes de la aplicacin de la Ley de Ingresos de la Federacin y de otros conceptos que deba percibir el Gobierno Federal, por cuenta propia o ajena, se llevarn a cabo por los auxiliares que sean competentes o estn autorizados para ello, con observancia de las polticas que establezca la Secretara y los programas aprobados. La Tesorera recaudar directamente los crditos por los conceptos que sealen las disposiciones legales, la Secretara o la propia Tesorera.La percepcin de valores en pago de impuestos federales, cuando as proceda legalmente, se har exclusivamente por la oficina recaudadora que tenga radicado el crdito fiscal o por la Tesorera en los casos sealados en el prrafo anterior..ARTICULO 30.- Todos los fondos que dentro del Territorio Nacional se recauden por cualquiera de los auxiliares, por los diversos conceptos fiscales y otros que perciba el Gobierno Federal, por cuenta propia o ajena, debern concentrarse invariablemente en la Tesorera, en la forma y trminos que establezca el Reglamento de esta Ley.Las instituciones de crdito y los auxiliares autorizados a que se refiere la fraccin VI del artculo 5o. de esta Ley, debern pagar intereses, en caso de concentracin extempornea, de conformidad con la tasa que al respecto fije el Reglamento.El Banco de Mxico prestar el servicio de concentracin, con sujecin a dicho Reglamento.Cuando las leyes destinen los fondos a un fin determinado y para ser aprovechados en actividades de la administracin pblica federal, slo podr disponerse de ellos por aplicacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin..Por ltimo las autoridades responsables, afirman que
en el caso, se actualiza la causal de sobreseimiento
prevista en la fraccin IV del artculo 74 de la Ley de
Amparo; siendo igualmente una afirmacin infundada,
pues como se ha dejado visto en lneas precedentes, de
sus informes justificados se advierte la existencia del acto
que por esta va se reclama.
En este orden de ideas, como no se aprecia otra
diversa causa de improcedencia que deba ser analizada
preferentemente a las cuestiones de fondo, se procede a
estudiar la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto
reclamado, a travs de los conceptos de violacin
9
formulados por la parte quejosa en su demanda de
amparo, los cuales se tienen aqu por reproducidos, en
obvio de innecesarias repeticiones; lo anterior conforme a
lo que seala la tesis de jurisprudencia VI.2.J/129, que
seala literalmente: "CONCEPTOS DE VIOLACIN. EL JUEZ
NO EST OBLIGADO A TRANSCRIBIRLOS.".4
SEXTO. ESTUDIO DE LOS ACTOS RECLAMADOS.- La parte peticionaria de amparo expres el concepto de violacin que se encuentra dentro del
captulo respectivo de su demanda, el que se tiene por
reproducido como si a la letra se insertara, siendo aplicable
al respecto la jurisprudencia 2./J. 58/2010, definida por la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, cuya literalidad es: "CONCEPTOS DE VIOLACIN O AGRAVIOS. PARA CUMPLIR CON LOS PRINCIPIOS DE CONGRUENCIA Y EXHAUSTIVIDAD EN LAS SENTENCIAS DE
AMPARO ES INNECESARIA SU TRANSCRIPCIN.". 5
En ese sentido, en su nico concepto de violacin, la parte quejosa seala esencialmente que la autoridad
responsable al emitir la negativa de entregarle los fondos
de la subcuenta de vivienda mil novecientos noventa y
siete, viol en su perjuicio, entre otros, el artculo 123,
apartado A, fraccin XII, de la Constitucin Federal, en
virtud de que tal negativa se fund en una norma declarada
inconstitucional por la jurisprudencia de la Segunda Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Asimismo, aducen que tales fondos son propiedad de
los trabajadores y los directos agraviados nunca ejercieron
los fondos respectivos para obtener crdito alguno para la
adquisicin de vivienda o remodelacin de la misma; por lo
que, solicitan se haga entrega de los montos reclamados,
ya que la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
4 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, pgina 599, del Tomo VII, correspondiente al mes de abril de 1998, de la Novena poca.5 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXXI, mayo 2010, pgina 830.
10
SECCIN AMPARO MESA II 12/2012
de la Nacin, declar que el artculo 8 transitorio del
decreto que reforma la Ley del Instituto del Fondo Nacional
de la Vivienda para los Trabajadores del Estado publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil
novecientos noventa y siete, transgrede el numeral 123
Constitucional.
En consecuencia, deben devolvrsele los recursos
aportados, conforme a las jurisprudencias 2/.J. 92/2011 y
2a./J. 93/2011, emitidas por la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con los rubros: "INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES. PROCEDE EL JUICIO DE AMPARO CONTRA LA NEGATIVA DE ENTREGA DE APORTACIONES FUNDADA EN EL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO DE REFORMA A LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE
1997."6 e "INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES. EFECTOS DE LA CONCESIN DEL AMPARO CONTRA ACTOS DE APLICACIN DEL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997.".7
Es fundado el concepto de violacin hecho valer y suficiente para conceder el amparo y proteccin de la
Justicia Federal solicitado.
Para demostrar la conclusin anterior, en principio es
necesario precisar que el artculo Octavo transitorio del
decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores, publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa
y siete, dispone:
6 Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXIII, Junio de 2011. Pgina: 298. Tesis: 2a./J. 92/2011. Jurisprudencia. Materia(s): Comn.7 Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXIII, Junio de 2011. Pgina: 297. Tesis: 2a./J. 93/2011. Jurisprudencia. Materia(s): Comn.
11
"Octavo. Los trabajadores que se beneficien bajo el rgimen de la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997, adems de disfrutar de la pensin que en los trminos de dicha ley les corresponda, debern recibir en una sola exhibicin los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda correspondientes a las aportaciones acumuladas hasta el tercer bimestre de 1997 y los rendimientos que se hubieran generado. Las subsecuentes aportaciones se abonarn para cubrir dichas pensiones.".
Del precepto transcrito se advierte que cuando los
trabajadores se beneficien bajo el rgimen de la Ley del
Seguro Social vigente hasta el treinta de junio de mil
novecientos noventa y siete, adems de disfrutar su pensin,
tambin debern recibir en una sola exhibicin los fondos
acumulados en la subcuenta de vivienda hasta el tercer
bimestre de mil novecientos noventa y siete, y los
rendimientos generados; as como que las siguientes
aportaciones se abonarn para cubrir las pensiones
correspondientes.
Dicho precepto fue declarado inconstitucional mediante
jurisprudencia definida por la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, tal como se advierte de la tesis
nmero 2a./J. 32/2006, que el propio quejoso cit en sus
conceptos de violacin, la cual es del tenor siguiente:"INFONAVIT. EL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997, TRANSGREDE EL ARTCULO 123, APARTADO A, FRACCIN XII, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. El citado artculo transitorio dispone las aportaciones al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores para un fin diverso para el cual fueron instituidas, en cuanto prev que los trabajadores que se beneficien bajo el rgimen de la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997, adems de disfrutar de la pensin que en los trminos de esta Ley les corresponda, debern recibir en una sola exhibicin los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda correspondientes hasta el tercer bimestre de 1997 y los rendimientos que se hubieran generado, en tanto que las subsecuentes aportaciones se abonarn para cubrir las pensiones de los trabajadores; lo anterior transgrede el artculo 123, apartado A, fraccin XII, de la Constitucin Poltica de los Estados
12
SECCIN AMPARO MESA II 12/2012
Unidos Mexicanos, pues no obstante que el derecho de los trabajadores a obtener crditos accesibles y baratos para la adquisicin de vivienda, constituye una garanta social, al igual que la del seguro de invalidez o vejez, ambas tienen constitucionalmente finalidades totalmente diferentes y sus respectivas aportaciones patronales no deben confundirse entre s ni debe drseles el mismo destino, salvo que haya consentimiento expreso del propio trabajador para que los fondos de la subcuenta de vivienda se destinen al pago de su pensin.".8
En efecto, del criterio jurisprudencial transcrito se
desprende que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
declar inconstitucional el artculo Octavo transitorio de la
Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores, porque esa norma de trnsito viola la
garanta de seguridad social prevista en el artculo 123,
apartado A, fraccin XII, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, al disponer las aportaciones al
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores, para un fin diverso para el cual fueron
instituidas, dado que si bien, tanto el derecho a la vivienda
para los trabajadores, regulado en la Ley del Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores,
como el derecho a obtener una pensin, previsto en la Ley
del Seguro Social, configuran garantas sociales, tienen
constitucionalmente finalidades diferentes, por lo que las
respectivas aportaciones no deben confundirse entre s, ni
drseles el mismo destino, a menos que exista un
consentimiento expreso del trabajador para que los fondos
de la subcuenta de vivienda se destinen al pago de su
pensin.
Bajo este contexto, cabe precisar que en el caso
concreto no existe consentimiento expreso por parte de los
quejosos para que los fondos aportados a la subcuenta de
vivienda acumulados a partir del cuarto bimestre de mil
novecientos noventa y siete, se destinen al pago de la
8 Publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXIII, Marzo de 2006, pgina 252.
13
pensin relativa; por el contrario, los peticionarios de
amparo solicitaron la devolucin de los fondos, y ante dicha
solicitud, la Apoderada General del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores Delegacin
XII, Yucatn, con sede en esta ciudad, neg la entrega de
esos fondos, a travs del oficio nmero doscientos sesenta
y nueve, de veinte de diciembre de dos mil once, debido a
lo dispuesto por el artculo 8 Transitorio de la Ley del
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores, el cual constituye el acto reclamado en el
presente juicio.
Del oficio impugnado se advierte que la responsable
expone la imposibilidad para entregar el importe de la
subcuenta de vivienda 1997 que comprende las
aportaciones realizadas del uno de julio del mil novecientos
noventa y siete a la fecha de la pensin de los quejosos,
debido a que dichas aportaciones se abonarn para cubrir
la pensin, de conformidad con lo dispuesto por el artculo
8 Transitorio vigente de la Ley del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda de los Trabajadores.
Atento las consideraciones relatadas, debe concluirse
que del anlisis al oficio que en esta instancia
constitucional se controvierte, evidencia que tiene como
fundamento legal expreso y especfico el artculo Octavo
Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la Ley del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el seis de enero de mil
novecientos noventa y siete, en vigor a partir del uno de
julio del mismo ao, el cual fue declarado inconstitucional
mediante jurisprudencia definida por la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los trminos ya
anotados.
14
SECCIN AMPARO MESA II 12/2012
En esas condiciones, el oficio de mrito, al negar la
devolucin y entrega de los fondos de la subcuenta de
vivienda acumulados a partir del cuarto bimestre de mil
novecientos noventa y siete, es violatorio de garantas al
apoyarse en un precepto legal declarado inconstitucional,
pues si los fondos acumulados en la subcuenta de vivienda
son propiedad de los trabajadores y no se ejerci el ahorro
de referencia para obtener cualquiera de los beneficios
relacionados con el derecho a la vivienda, aun cuando los
peticionarios de amparo ya solicitaron una pensin; tal
situacin no implica que los citados fondos se transfieran al
gobierno federal para el financiamiento de las pensiones de
los accionantes o las Administradoras de Fondos para el
Retiro, pues es distinto el derecho constitucional que tienen
los trabajadores a recibir una pensin a su retiro, que aquel
que consiste en que el patrn, por conducto del Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, los
provea de habitaciones cmodas e higinicas, porque si
bien ambos derechos constituyen una garanta de
seguridad social, lo cierto es que tienen finalidades
diferentes y las aportaciones no deben confundirse entre
s, ni darles el mismo destino, de ah que si el oficio
reclamado niega a los quejosos la devolucin de las
aportaciones a la subcuenta de vivienda, acumuladas a
partir del cuarto bimestre de mil novecientos noventa y
siete, fundndose en la norma transitoria declarada
inconstitucional, porque limita el derecho de los
trabajadores a decidir el destino de los recursos del fondo
acumulado de la subcuenta de vivienda, lo procedente es
conceder el amparo y proteccin de la Justicia de la Unin.
Por tanto, a fin de garantizar el principio de supremaca
constitucional, que es superior a cualquier inters particular, y
que busca evitar la aplicacin de leyes contrarias a la
Constitucin Federal; as como que las autoridades no acten
15
fuera de los principios y lineamientos que contiene, pues el
cumplimiento de la jurisprudencia sobre inconstitucionalidad
de leyes guarda relacin con la observancia de la propia
Constitucin, y tiende a que se ejerza control constitucional a
efecto de que no subsistan los actos impugnados ante algn
tribunal cuando se funden en preceptos declarados
jurisprudencialmente inconstitucionales por el ms Alto
Tribunal para lograr un eficaz control de la constitucionalidad
de las leyes y con ello hacer prevalecer la Constitucin,
porque tales actos se encuentran jurdicamente injustificados
y son, en consecuencia, ilegales; debe declararse la
ilegalidad de los actos aqu impugnados, fundados en la
norma declarada inconstitucional por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin.
Da sustento a lo anterior, la jurisprudencia 2a./J.
101/2005, definida por la Segunda Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, de rubro y texto siguientes: "SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE TRATNDOSE DE LEYES DECLARADAS INCONSTITUCIONALES POR JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN. ES OBLIGATORIA EN EL AMPARO, A FIN DE HACER PREVALECER LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS COMO LEY SUPREMA. El imperativo legal de suplir la queja deficiente en materia de amparo cuando el acto reclamado se funde en leyes declaradas inconstitucionales por jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, contenido en el artculo 76 bis, fraccin I, de la Ley de Amparo, se instituy con el propsito de lograr un eficaz control de la constitucionalidad de las leyes a fin de hacer prevalecer la Constitucin; lo que implica la obligacin para los juzgadores de amparo de suplir en esos casos la deficiencia de la queja, en forma absoluta, para hacer efectiva la referida declaracin de inconstitucionalidad. Ello, porque la finalidad esencial de garantizar el principio de supremaca constitucional es superior a cualquier inters particular, pues se busca evitar la aplicacin de leyes contrarias a ella; consecuentemente, ante el inters pblico que como bien supremo del Estado debe imperar en todo caso, es necesario que se acate puntualmente la obligacin de suplencia de la queja en los trminos sealados, sin que pueda estimarse justificado el incumplimiento de ese imperativo legal y menos an la inobservancia de la jurisprudencia emitida por este Alto Tribunal.".9
16
SECCIN AMPARO MESA II 12/2012
SPTIMO. EFECTOS DE LA SENTENCIA.- En las relatadas condiciones, lo procedente en el caso particular,
es CONCEDER EL AMPARO Y PROTECCIN DE LA JUSTICIA FEDERAL a la parte quejosa **************************************************para el efecto de que la autoridad responsable Delegado del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores Delegacin XII, Yucatn, con residencia en esta ciudad, dentro de las veinticuatro horas siguientes a la fecha en que se le notifique la determinacin por la
que cause ejecutoria la presente sentencia:
I. Deje insubsistente el oficio doscientos sesenta y nueve, de veinte de diciembre de dos mil once, por el que
neg a la parte quejosa su peticin de que se le
devolvieran los fondos acumulados en su subcuenta de
vivienda 97.
II. En su lugar, emita un diverso acuerdo en el que d respuesta a la peticin que le formul la parte peticionaria
de amparo, sin aplicar el artculo Octavo Transitorio de la
Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el seis de enero de mil novecientos noventa y
siete, por las razones expuestas en esa sentencia, esto es,
autorice la devolucin de los fondos acumulados en la
subcuenta de vivienda correspondiente.
III. Como consecuencia de lo anterior, entregue las aportaciones patronales acumuladas en la subcuenta de
vivienda de la parte quejosa, con posterioridad al treinta de
junio de mil novecientos noventa y siete, en una sola
exhibicin, en el improrrogable plazo de diez das hbiles
siguientes al en que surta efectos la notificacin relativa, el
9 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXII, septiembre de 2005, pgina 522.
17
cual se estima prudente para cumplir la sentencia de
amparo.
Concesin del amparo que se hace extensiva al acto
que se atribuye a la Titular de la Tesorera de la Federacin, quien tiene a su cargo la custodia y concentracin de fondos de la propiedad o al cuidado del
Gobierno Federal, en trminos de los artculos 15 y 30 de
la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin.
Por lo anterior, la Titular de la Tesorera de la Federacin, a fin de restituir a la parte quejosa en el pleno goce de la garanta individual violada, en trminos del
artculo 80 de la Ley de Amparo, est obligada a entregar
al Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores, las cantidades que le fueron previamente
transferidas conforme al mencionado artculo octavo
transitorio, para lo cual cuenta con igual plazo de diez das,
lo que se considera tomando en cuenta los trmites
administrativos que requiera efectuar.
Debiendo exhibir ante este Juzgado Federal las
constancias fehacientes que as lo demuestren.
Al respecto es aplicable, la jurisprudencia 2a./J.
93/2011, emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, cuyo rubro y texto es: "INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES. EFECTOS DE LA CONCESIN DEL AMPARO CONTRA ACTOS DE APLICACIN DEL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997. Esta Segunda Sala declar inconstitucional el indicado artculo transitorio conforme a la jurisprudencia 2a./J. 32/2006, de rubro: "INFONAVIT. EL ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA LEY RELATIVA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 6 DE ENERO DE 1997, TRANSGREDE EL ARTCULO 123, APARTADO A, FRACCIN XII, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.", por lo que a fin de garantizar el principio de supremaca constitucional que busca evitar la aplicacin de leyes contrarias a la Constitucin
18
SECCIN AMPARO MESA II 12/2012
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la subsistencia de actos apoyados en preceptos declarados inconstitucionales por la jurisprudencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, debe declararse la ilegalidad del acto fundado en tal norma legal y, concederse el amparo para el efecto de que el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores entregue las aportaciones patronales acumuladas en la subcuenta de vivienda con posterioridad al 30 de junio de 1997, en una sola exhibicin y en el improrrogable plazo de 10 das hbiles, el cual se estima prudente para cumplir la sentencia de amparo, con fundamento en el punto quinto, fraccin I, del Acuerdo General 12/2009 de 23 de noviembre de 2009, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, estimando adems, que por la fuerza obligatoria de estos fallos, la Tesorera de la Federacin, que tiene a su cargo la custodia y concentracin de fondos de la propiedad o al cuidado del Gobierno Federal, en trminos de los artculos 15 y 30 de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin, est obligada a entregar al INFONAVIT las cantidades que le fueron previamente transferidas conforme al mencionado artculo octavo transitorio, y para lo cual cuenta con igual plazo de 10 das, lo que se considera tomando en cuenta los trmites administrativos que requiera efectuar.". 10
OCTAVO. PUBLICIDAD.- En razn de que por auto de cinco de enero de dos mil doce, se hizo del
conocimiento de las partes que tenan hasta la celebracin
de la audiencia constitucional para que manifestaran si
aceptaban o no la publicacin de sus nombres y datos
personales al hacerse pblica la presente resolucin, en
trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental; y toda vez que
ninguna de las partes se opuso, se les tiene por no opuestos a la publicacin de tales datos, en tanto este fallo no sea impugnado, pues de ser as, se estar a lo que
las partes expresen durante la substanciacin del recurso
que hagan valer.
NOVENO. SISTEMA INTEGRAL DE SEGUIMIENTO DE EXPEDIENTES (SISE).- Finalmente de conformidad con el Acuerdo General 29/2007 del Pleno del Consejo de
la Judicatura Federal, que establece el uso obligatorio del
10 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXXIII, Junio de 2011, pgina 297,
19
mdulo de captura del Sistema Integral de Seguimiento de
Expedientes (SISE), relativo a las sentencias dictadas en
los Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito; captrese
el da siguiente de su publicacin la presente sentencia,
con la certificacin secretarial respectiva y en versin pblica; y, agrguese al expediente el acuse de recibo electrnico que justifique su registro.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento
adems en los artculos 76, 77, 78 y 80 de la Ley de
Amparo, se:
R E S U E L V E:
PRIMERO.- La Justicia de la Unin AMPARA Y PROTEGE a ****************************************, contra los actos que reclamaron del Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores Delegacin XII, Yucatn,
con residencia en esta ciudad y la Tesorera de la
Federacin, con sede en Mxico, Distrito Federal, por los
motivos indicados en el considerando sexto y para los
efectos del considerando sptimo de esta sentencia.
SEGUNDO.- Se tiene a las partes en este juicio constitucional por no opuestos a la publicacin de sus datos personales.
TERCERO.- En acatamiento a lo resuelto en el ltimo considerando de este fallo, captrese el da de su
publicacin la presente sentencia, en versin pblica con la certificacin secretarial respectiva; y agrguese al
expediente el acuse de recibo electrnico que justifique su
registro.
Notifquese.As lo resolvi y firma la Jueza Tercero de Distrito en
el Estado de Yucatn, Julia Ramrez Alvarado,, ante la Secretaria Mara Teresa Aguilar Be, quien autoriza y da fe.
20
SECCIN AMPARO MESA II 12/2012
Esta foja corresponde a la parte final de la sentencia de (29 de febrero de 2012), y se expidieron los oficios II-11745 y II-11746, en trminos de la minuta que se agrega, Conste.
CR
21
OFICIO.
II-11745.- DELEGADO REGIONAL DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES. MRIDA, YUCATN.
II-11746.- TESORERO DE LA FEDERACIN.
MXICO, DISTRITO FEDERAL
Por va de notificacin, para su conocimiento y efectos legales
del caso; con el presente remito a usted copia certificada de la
sentencia pronunciada el da de hoy en el juicio de amparo nmero
II-12/2012, promovido por JORGE ALBERTO BRAGA ALEMAN Y
OTROS, contra actos de Usted y otra autoridad.
MRIDA, YUCATN, 29 DE FEBRERO DE 2012.A T E N T A M E N T E
LA SECRETARIA DEL JUZGADO TERCERO DE DISTRITO EN EL ESTADO.
MARA TERESA AGUILAR BE.
22
SECCIN AMPARO MESA II 12/2012
23
JUZGADO TERCERO DE DISTRITO EN EL ESTADO DE YUCATN.
CONSTANCIA DE NOTIFICACIN A LAS AUTORIDADESRESPONSABLES.
ACUERDO DE FECHA: 29 DE FEBRERO DE 2012.
EXPEDIENTE: II-12/2012
PROMOVIDO POR: JORGE ALBERTO GRAGA ALEMN Y OTROS.
OFICIO.
II-11745.- DELEGADO REGIONAL DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES. MRIDA, YUCATN.
24
SECCIN AMPARO MESA II 12/2012
- - - DOS FIRMAS. ILEGIBLES.- FIRMADO.- RBRICAS."LA PRESENTE COPIA ES FIEL Y EXACTA A SU ORIGINAL QUE OBRA
AGREGADA A LOS AUTOS DEL JUICIO DE AMPARO II-12/2012, MISMA QUE AUTORIZO Y FIRMO EL VEINTINUEVE DE FEBRERO DE DOS MIL DOCE, EN LA CIUDAD DE MRIDA, YUCATN, PARA REMITIR A LA AUTORIDAD SEALADA COMO RESPONSABLE EN ESTE JUICIO.
LA SECRETARIA DEL JUZGADO TERCERO DE DISTRITO EN EL ESTADO.
MARA TERESA AGUILAR BE.
**********
25
26
El licenciado(a) Mar-a Teresa Aguilar Be, hago constar y certifico que en trminos de lo previsto en los artculos 8, 13, 14, 18 y dems conducentes en lo relativo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en esta versin pblica se suprime la informacin considerada legalmente como reservada o confidencial que encuadra en el ordenamiento mencionado. Conste.
27