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AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 3550/2012.
QUEJOSOS: **********
PONENTE: MINISTRO JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZSECRETARIA: MÓNICA CACHO MALDONADO
S U M A R I O
El primero de diciembre de dos mil diez, ********** demandó de **********, la inexistencia y nulidad absoluta del testamento público abierto otorgado por la finada **********, la cancelación de su registro, el pago de daños y perjuicios reclamados al Notario Público ante el cual se otorgó. Los demandados contestaron la demanda con excepción del Director del Registro Público de la Propiedad y el Director General del Notariado, a quienes se declaró en rebeldía. La Juez Segundo en Materia Familiar de Tepic, Nayarit, a quien correspondió el conocimiento del asunto, dictó sentencia absolutoria el trece de septiembre de dos mil once. La actora interpuso recurso de apelación en su contra, del cual conoció la Sala de Jurisdicción Mixta del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Nayarit, quien en resolución de doce de marzo de dos mil doce, revocó la sentencia impugnada para declarar la nulidad del testamento, ordenar las cancelaciones registrales respectivas y, en cuanto al pago de daños y perjuicios, dejar a salvo los derechos de la actora para que los hiciera valer en la vía correspondiente.
C U E S T I O N AR I O
¿La aplicación del artículo 45, fracción VI de la Ley del Notariado del Estado de Nayarit en el acto reclamado, afecta solamente al Notario Público demandado o también al resto de los quejosos? ¿También debió plantearse la inconstitucionalidad del artículo 162, fracciones I y II, de la mencionada ley, aplicado para declarar la nulidad del acto? ¿La prohibición contenida en el artículo 45, fracción VI de la Ley del Notariado para el Estado de Nayarit es violatoria del derecho fundamental de libertad de trabajo? ¿El artículo 45, fracción VI de la Ley del Notariado para el Estado de Nayarit es violatoria del derecho fundamental de seguridad jurídica?
México, Distrito Federal. La Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, en la sesión correspondiente al día ocho de
mayo de dos mil trece emite la siguiente:
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 3550/2012
S E N T E N C I A
Mediante la que se resuelve el amparo directo en revisión 3550/2012,
promovido por ********** contra la sentencia dictada en sesión de
veintisiete de septiembre de dos mil doce —terminada de engrosar el
cuatro de octubre del mismo año— por el Primer Tribunal Colegiado
del Vigésimo Cuarto Circuito, en el juicio de amparo directo 306/2012.
I. ANTECEDENTES
1. Por escrito presentado el primero de diciembre de dos mil diez,
********** demandó en la vía ordinaria civil, de ********** (como
heredera), ********** (como legatario), ********** (como legataria),
********** en su carácter de Notario Público número ********** de Tepic,
Nayarit, ********** (como testigo), ********** (como testigo), Director del
Registro Público de la Propiedad del Estado, Director General del
Notariado y Director del Registro Agrario Nacional, la inexistencia y
nulidad absoluta del testamento público abierto otorgado por la finada
********** bajo la escritura pública número ********** del tomo **********,
libro **********, con números de folio ********** y ********** del Protocolo
del Notario Público demandado, así como la anotación marginal de
cancelación de las escrituras y el pago de daños y perjuicios
reclamados sólo al citado fedatario. Al respecto, se alegaron diversos
vicios en el otorgamiento del testamento.
2. De dicha demanda correspondió conocer a la Juez Segundo de
Primera Instancia de lo Familiar, con residencia en Tepic, Nayarit,
quien la radicó bajo el número de expediente **********.
3. Por acuerdo de veinte de enero de dos mil once, se tuvo a los
demandados dando contestación a la demanda, con excepción del
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Director del Registro Público de la Propiedad y del Director General del
Notariado, a quienes se declaró en rebeldía, por lo que de su parte se
tuvo por contestada la demanda en sentido negativo.
4. El trece de septiembre de dos mil once se dictó sentencia en la cual se
absolvió de las prestaciones reclamadas.
5. La actora interpuso recurso de apelación en su contra, el cual fue del
conocimiento de la Sala de Jurisdicción Mixta del Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Nayarit, en el toca civil **********. El recurso fue
resuelto el doce de marzo de dos mil doce, en el sentido de revocar la
sentencia recurrida para declarar la nulidad absoluta del testamento
cuestionado, ordenar la cancelación de la escritura y hacer la
anotación marginal correspondiente en todos los registros; y en cuanto
al pago de daños y perjuicios reclamado al Notario Público, se dejaron
a salvo los derechos de la actora para que los hiciera valer en la vía y
forma que correspondiera.
II. TRÁMITE
6. Demanda de amparo. **********, ********** —Notario Público número
********** de Tepic, Nayarit—, ********** y ********** promovieron juicio
de amparo directo en contra de la sentencia definitiva de doce de
marzo de dos mil doce, mediante escrito presentado el doce de abril
siguiente.
7. Los quejosos precisaron los artículos 14 y 16 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, como transgredidos.
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AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 3550/2012
8. Resolución del juicio de amparo. El uno de junio de dos mil doce, el
Magistrado Presidente del Primer Tribunal Colegiado del Vigésimo
Cuarto Circuito admitió y registró el juicio con el número 306/2012.
9. El Tribunal Colegiado dictó sentencia el veintisiete de septiembre del
mismo año —terminada de engrosar el cuatro de octubre siguiente—,
en la cual se negó el amparo y protección de la justicia federal. Más
adelante se sintetizarán los argumentos en que basó su
determinación.
10. Interposición del recurso de revisión. Éste fue presentado el
veintitrés de octubre de dos mil doce ante la Oficina de
Correspondencia Común de los Tribunales Colegiados del Vigésimo
Cuarto Circuito, con sede en Tepic, Nayarit.
11. Trámite del recurso ante la Suprema Corte de Justicia de la
Nación. Recibidos los autos en este Alto Tribunal, por acuerdo de
presidencia de quince de noviembre de dos mil doce se admitió el
recurso de revisión, se registró con el número 3550/2012; asimismo,
se ordenó que el expediente pasara a la Primera Sala del propio
órgano, para el efecto de que su Presidente dictara el trámite
respectivo, en virtud de que la materia del asunto correspondía a la
especialidad de ese órgano. Asimismo, turnó los autos a la Ponencia
del señor Ministro José Ramón Cossío Díaz por encontrarse adscrito a
dicha Sala.
12. El Presidente de esta Primera Sala, en proveído de veintisiete de
noviembre de dos mil doce, ordenó el avocamiento al conocimiento del
asunto, así como que se devolvieran los autos a la Ponencia del
Ministro José Ramón Cossío Díaz, a fin de elaborar el proyecto de
resolución correspondiente.
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13. En acuerdo de cuatro de diciembre de dos mil doce, a petición del
ministro ponente, se requirió al Tribunal Colegiado la remisión de los
autos del juicio ordinario civil y del toca familiar, para estar en
condiciones de resolver. Requerimiento que se tuvo por desahogado
en auto de tres de enero de dos mil trece.
III. COMPETENCIA
14. Esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación es
legalmente competente para conocer del presente recurso de revisión,
en términos de lo dispuesto por los artículos 107, fracción IX de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 84, fracción II
de la Ley de Amparo abrogada; 21, fracción III, inciso a) de la Ley
Orgánica del Poder Judicial de la Federación y en relación con los
puntos segundo, tercero y cuarto del Acuerdo General número 5/2001,
del Pleno de este Alto Tribunal, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el veintinueve de junio de dos mil uno. Esto, en virtud de
que se interpone en contra de una sentencia dictada por un tribunal
colegiado de circuito en un juicio de amparo directo, donde los
recurrentes afirman que subsiste el problema de constitucionalidad.
15. Cabe aclarar que la cita del artículo 84, fracción II, de la Ley de
Amparo abrogada se justifica porque en términos del artículo Tercero
transitorio de la Ley de Amparo, publicada en el Diario Oficial de la
Federación el dos de abril de dos mil trece, la tramitación del presente
asunto se rige por lo dispuesto en la abrogada Ley Reglamentaria de
los artículos 103 y 107 constitucionales, al derivar de un juicio de
amparo iniciado el diez de mayo de dos mil doce, antes de la entrada
en vigor de la nueva ley (tres de abril de dos mil trece).
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IV. OPORTUNIDAD
16. El presente recurso fue interpuesto dentro del plazo de diez días
previsto en el artículo 86 de la Ley de Amparo abrogada, puesto que la
parte quejosa fue notificada por lista el cinco de octubre de dos mil
doce; esa notificación surtió efectos el lunes ocho de octubre, por lo
que el plazo transcurrió del nueve al veintitrés de octubre del mismo
año, sin computar los días doce, trece, catorce, veinte y veintiuno de
octubre, inhábiles en términos del artículo 23 de la Ley de Amparo
abrogada, por tratarse de sábados, domingos y días no laborables.
17. Por tanto, si el recurso de revisión fue presentado el veintitrés de
octubre, su interposición es oportuna.
V. PROCEDENCIA
18. El presente recurso es procedente. De conformidad con las reglas
establecidas en la fracción IX del artículo 107 de la Constitución
Federal; la fracción V del artículo 83 de la Ley de Amparo abrogada, y
la fracción III del artículo 10 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación, para que un recurso de revisión interpuesto contra las
sentencias dictadas por los tribunales colegiados de circuito en los
amparos directos sea procedente, es necesario que las mismas
decidan sobre la inconstitucionalidad de normas legales (leyes
federales y locales, tratados internacionales y reglamentos federales y
locales) o establezcan la interpretación directa de un precepto de la
Constitución Federal, o bien que en dichas resoluciones se omita
hacer un pronunciamiento al respecto, cuando se hubiera planteado
en la demanda. Además, es necesario que la cuestión de
constitucionalidad tenga la potencialidad de llevar a la fijación de un
criterio de importancia y trascendencia. En todos los casos, la decisión
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de la Corte en vía de recurso debe limitarse a la resolución de las
cuestiones propiamente constitucionales.
19. Los requisitos de procedencia de la revisión en amparo directo han
sido interpretados y clarificados en numerosas tesis jurisprudenciales y
aisladas de esta Corte y desarrollados normativamente por el Acuerdo
Plenario 5/1999, el cual detalla los criterios de identificación de los
asuntos que la Corte estimará importantes y trascendentes, que tienen
en cuenta la factura de los agravios y la existencia o inexistencia de
criterios sobre el tema ya sentados por la Corte con anterioridad.
20. En el presente asunto se cumplen los criterios para la procedencia del
recurso de revisión porque en la demanda de amparo directo se
hicieron manifestaciones tendientes a demostrar la
inconstitucionalidad del artículo 45, fracción VI, de la Ley del Notariado
del Estado de Nayarit y, ese aspecto fue omitido por el tribunal
colegiado, en cuanto consideró inoperantes los conceptos de
violación. De ahí que se surtan los supuestos previstos para que esta
Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación aborde el
estudio de las cuestiones de constitucionalidad planteadas.
21. La síntesis contenida en el apartado anterior identifica los argumentos
que traban la litis en la presente instancia y que dan base para el
pronunciamiento respecto al planteamiento que protagoniza el recurso.
VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
22. Problemática a resolver. Esta Primera Sala determina que el
problema a dilucidar en este recurso, consiste en determinar si los
conceptos de violación sobre la inconstitucionalidad del artículo 45,
fracción VI de la Ley del Notariado del Estado de Nayarit son
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inoperantes según los motivos expuestos en la sentencia recurrida. De
ese modo, las preguntas que se deben responder son las siguientes:
¿La aplicación del artículo 45, fracción VI de la Ley del
Notariado del Estado de Nayarit en el acto reclamado,
afecta solamente al Notario Público demandado o también
al resto de los quejosos?
¿También debió plantearse la inconstitucionalidad del
artículo 162, fracciones I y II, de la mencionada ley
aplicado para declarar la nulidad del acto?
23. Primera cuestión: ¿La aplicación del artículo 45, fracción VI de la
Ley del Notariado del Estado de Nayarit en el acto reclamado,
afecta solamente al Notario Público demandado o también al
resto de los quejosos?
24. En los conceptos de violación, los quejosos hicieron valer la
inconstitucionalidad del artículo 45, fracción VI, de la Ley del Notariado
del Estado de Nayarit, porque condiciona el ejercicio de la función
notarial a la previa exhibición de una credencial expedida por la
Dirección Estatal del Notariado del Gobierno de Nayarit, con lo cual se
vulneran los derechos fundamentales de libertad de trabajo y el de
seguridad jurídica, previstos en los artículos 5 y 16 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
25. Señalan que con esa norma, se limita la libertad de trabajo, sin que
esa restricción provenga de una autoridad judicial ni de alguna
resolución gubernativa, además de que la función notarial es lícita y no
afecta derechos de terceros ni los de la sociedad.
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26. Los quejosos sostienen que el servicio notarial, en virtud de la
asesoría y conformación imparcial de la documentación del caso, en el
marco de la equidad y de legalidad, recibe por fuerza del Estado el
reconocimiento público y social de sus instrumentos notariales con
fines de protección de la seguridad jurídica de los otorgantes y
solicitantes de su actividad documentadora y, que el Notario, como
titular en la delegación de la función autenticadora, hace constar bajo
su fe, la veracidad de lo que ve, oye o percibe por sus sentidos, la
certeza y fuerza probatoria de las declaraciones de voluntad de las
partes en el instrumento redactado por él. Por tanto, dicha función es
en beneficio de la sociedad, para lograr certeza y seguridad jurídica en
los actos jurídicos.
27. Asimismo, indican los quejosos que la ley no establece los requisitos
ni el trámite necesario para obtener la expedición de la credencial
exigida, y antes bien, entre los requisitos establecidos para el ejercicio
de la función notarial no se encuentra la de contar con ella, sino sólo
con la patente o el fiat notarial expedido por el Gobernador del Estado,
la rendición de protesta ante dicho funcionario, el otorgamiento de la
fianza que caucione su ejercicio, contar con sello y protocolo, dar los
avisos de inicio de funciones y publicarlos en el periódico oficial y otro
de mayor circulación.
28. Por tanto, indica, lo que determina el inicio de la actuación notarial es
la obtención de la patente o el fiat, más los otros requisitos, pero no
tener la credencial mencionada.
29. De igual forma, consideran que en la norma se desnaturaliza dicha
actividad porque se resta eficacia a la patente de notario público y se
le supedita a un requisito administrativo, consistente en la credencial
que expida la Dirección Estatal de Notariado.
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30. Por último, establecieron que la norma no establece el procedimiento,
trámite, requisitos ni plazo para que se expida la credencial, con lo
cual se deja al arbitrio de la autoridad administrativa determinarlos.
31. En la sentencia recurrida, el Primer Tribunal Colegiado del Vigésimo
Cuarto Circuito declaró inoperantes los conceptos de violación. La
primera de las razones que adujo al respecto, fue en el sentido de que
la aplicación del precepto combatido no afecta a los quejosos que no
tienen carácter de notario público, ya que la impugnación se funda en
que el precepto impone restricciones al ejercicio de la función notarial.
32. En contra de ese motivo de inoperancia, los recurrentes adujeron que
si bien **********, ********** y ********** no tienen el carácter de Notarios
Públicos, el tribunal colegiado no toma en cuenta que entre los
quejosos se encuentra **********, quien sí tiene ese carácter, por lo
cual debió analizarse en el fondo, si el precepto cuestionado vulnera el
derecho fundamental de dicha persona, previsto en el artículo 5°
Constitucional y, al no hacerlo, se vulnera el artículo 77 de la Ley de
Amparo abrogada.
33. Asimismo, señalaron, la afectación también alcanza a los otros
quejosos, porque constituye el fundamento para invalidar el
testamento en que ellos participaron, donde incluso, una de los
quejosos fue constituida como heredera universal y de lo cual le
resultan derechos sustantivos a su favor. También porque con base en
ese precepto se emitió una sentencia adversa a sus intereses
conforme a la litis del juicio natural; así como porque la actividad
notarial es pública y está al servicio de cualquier persona, de manera
que su ejercicio no sólo es en beneficio del gremio profesional
(notarios), sino también de la población que requiere de sus servicios.
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34. Esta Primera Sala determina que los argumentos de los recurrentes
son fundados.
35. Conforme a los argumentos del tribunal colegiado, los quejosos que no
tienen carácter de notarios públicos no tendrían interés jurídico para
plantear la inconstitucionalidad del artículo 45, fracción VI, de la Ley
del Notariado del Estado de Nayarit, ya que los argumentos
esgrimidos al respecto están dirigidos a establecer la restricción al
ejercicio de la función notarial.
36. Lo anterior es incorrecto. En todo proceso judicial, el interés jurídico,
junto con la legitimación en la causa, constituyen elementos
necesarios para la emisión de una sentencia de fondo sobre la litis. En
el juicio de amparo, ese interés se ha identificado con la existencia de
un perjuicio en la esfera normativa del quejoso, causado por el acto o
la ley reclamada1.
37. El perjuicio a la esfera jurídica de los quejosos que no tienen carácter
de notarios públicos, con motivo de la aplicación de la norma
combatida, se actualiza, no sólo en la circunstancia de haber sido
parte en el procedimiento donde se emitió sentencia adversa a su
pretensión con base en dicho precepto, sino también porque con
motivo de dicha aplicación, se estimó actualizada una causa de
1“INTERÉS JURÍDICO EN EL AMPARO. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS. El artículo 4o. de la Ley de Amparo contempla, para la procedencia del juicio de garantías, que el acto reclamado cause un perjuicio a la persona física o moral que se estime afectada, lo que ocurre cuando ese acto lesiona sus intereses jurídicos, en su persona o en su patrimonio, y que de manera concomitante es lo que provoca la génesis de la acción constitucional. Así, como la tutela del derecho sólo comprende a bienes jurídicos reales y objetivos, las afectaciones deben igualmente ser susceptibles de apreciarse en forma objetiva para que puedan constituir un perjuicio, teniendo en cuenta que el interés jurídico debe acreditarse en forma fehaciente y no inferirse con base en presunciones; de modo que la naturaleza intrínseca de ese acto o ley reclamados es la que determina el perjuicio o afectación en la esfera normativa del particular, sin que pueda hablarse entonces de agravio cuando los daños o perjuicios que una persona puede sufrir, no afecten real y efectivamente sus bienes jurídicamente amparados.” Tesis de Jurisprudencia 1a./J. 168/2007, de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXVII, Enero de 2008, pág. 225.
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nulidad del instrumento notarial y del testamento que lo contiene y, con
esto, se dejó sin efecto el testimonio otorgado por dos de los quejosos
que participaron como testigos del acto jurídico, así como también se
dejó sin efecto el derecho hereditario de la quejosa que figura en él
como heredera universal.
38. En esa virtud, los quejosos tienen interés jurídico para cuestionar la
validez de la norma con base en los argumentos jurídicos que
procedan, aunque éstos tengan relación directa con el ejercicio de la
función notarial, ya que, finalmente, su aplicación trae perjuicios a su
esfera jurídica con motivo de la anulación del instrumento notarial y del
acto jurídico por los cuales fueron demandados en juicio.
39. Además, el ejercicio de la función notarial interesa a quienes hacen
uso de ella, porque las restricciones que se impongan en la ley a esa
función incidirán en los instrumentos, actos jurídicos y demás
actuaciones del Notario, en perjuicio de quienes pretenden prevalerse
de ellos para dar seguridad jurídica a sus derechos, mediante su
preservación en esas actuaciones.
40. Asimismo, el interés jurídico del notario público quejoso para impugnar
la norma, deriva de que se anuló el testamento del cual dio fe, con
motivo de un precepto que le prohíbe actuar sin la previa identificación
con una credencial expedida por el Dirección Estatal del Notariado.
41. Lo anterior es suficiente para desestimar este primer motivo de
inoperancia alegado por el tribunal colegiado, por lo cual se estima
innecesario el análisis de los demás planteamientos esgrimidos al
respecto.
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AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 3550/2012
42. Segunda cuestión: ¿También debió plantearse la
inconstitucionalidad del artículo 162, fracciones I y II, de la
mencionada ley aplicado para declarar la nulidad del acto?
43. El segundo motivo por el cual fueron declarados inoperantes los
conceptos de violación en que se planteó la cuestión de
constitucionalidad, consiste en que como la nulidad de la escritura y
del testamento se fundó también en el artículo 162, fracciones I y II de
la Ley del Notariado de Nayarit, el cual, por sí solo es capaz de
sostener el sentido del fallo, los quejosos debieron combatirlo
igualmente, pues aunque se llegara a estimar inconstitucional el
artículo 45, fracción VI de la misma ley, tal declaración no tendría un
fin restitutorio porque subsistiría el sentido de la resolución con
fundamento en el otro precepto; como se sostiene en la tesis de la
Segunda Sala: AMPARO DIRECTO CONTRA LEYES. SI LA
RESOLUCIÓN RECLAMADA SE FUNDA EN DIVERSOS
ARTÍCULOS, CUALQUIERA DE LOS CUALES PUEDE SOSTENER
SU VALIDEZ, DEBEN IMPUGNARSE TODOS, PORQUE DE NO SER
ASÍ, LOS CONCEPTOS DE VIOLACIÓN SON INOPERANTES.
44. En contra de esa consideración, los recurrentes aducen que no hay
necesidad de impugnar el artículo 162, fracciones I y II de la Ley del
Notariado del Estado, porque la responsable partió del supuesto
previsto en el artículo 45, fracción VI, para luego concluir que se
actualizaban las hipótesis del primer precepto. Con esto, la causa de
nulidad del instrumento notarial sólo se constituye por el supuesto de
la disposición combatida.
45. Sostienen la inaplicabilidad de la tesis invocada por el tribunal
colegiado, sobre la base de que se trata de una tesis aislada, dada
para una materia distinta a la civil (fiscal) y que se refiere a un caso
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diferente donde los preceptos aplicados no impugnados, pueden servir
de base para la subsistencia del acto reclamado, lo cual no sucede en
el caso, porque si se decreta la inconstitucionalidad del precepto
impugnado, se obligaría a la autoridad responsable a no considerar
como causa de nulidad el hecho de que el Notario no se haya
identificado con la credencial expedida por la Dirección Estatal del
Notariado, con lo cual se lograría el efecto restitutorio.
46. Asimismo, indican, lo previsto en el artículo 162, fracciones I y II, de la
Ley del Notariado del Estado de Nayarit no sería suficiente para
sustentar la sentencia reclamada, sino que requiere de su vinculación
con el artículo cuestionado.
47. Esta Primera Sala estima que los argumentos de los recurrentes en
relación a este segundo motivo de inoperancia también son fundados
en su esencia.
48. La tesis en que el Tribunal Colegiado apoyó su determinación, dice:
AMPARO DIRECTO CONTRA LEYES. SI LA RESOLUCIÓN RECLAMADA SE FUNDA EN DIVERSOS ARTÍCULOS, CUALQUIERA DE LOS CUALES PUEDE SOSTENER SU VALIDEZ, DEBEN IMPUGNARSE TODOS, PORQUE DE NO SER ASÍ, LOS CONCEPTOS DE VIOLACIÓN SON INOPERANTES. Cuando en amparo directo contra leyes se impugna la resolución de una autoridad fiscal fundada en varias disposiciones legales, cada una de las cuales es capaz de sostener su validez, pero el quejoso no controvierte todas, resultan inoperantes los argumentos de inconstitucionalidad expuestos contra un solo artículo en forma aislada, puesto que el amparo que se llegase a conceder no tendría un fin restitutorio en términos del artículo 80 de la Ley de Amparo, al subsistir la resolución fiscal controvertida en el juicio de
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nulidad con fundamento en los preceptos no impugnados.2
49. El supuesto al cual se refiere la anterior tesis no se actualiza en el
caso respecto del artículo 162, fracciones I y II de la Ley del Notariado
del Estado de Nayarit, como se demuestra enseguida.
50. En la sentencia reclamada se observa que la Sala responsable
resolvió de la siguiente manera respecto a la causa de nulidad en
cuestión:
…le asiste razón a la recurrente en las alegaciones que hace, ya que el Fedatario, al momento de celebrar el acto jurídico relativo a la elaboración del testamento público abierto a solicitud de la testadora **********… efectivamente no se identificó con la credencial que le expide la Dirección del Notariado, como lo prevé el artículo 45, fracción VI, de la Ley del Notariado vigente en la Entidad, el cual establece textualmente lo siguiente: “Queda prohibido a los Notarios:… VI. Dar fe de actos, hechos o situaciones sin haberse identificado plenamente como Notario, con la credencial que al efecto deberá expedirle la Dirección.”Disposición de la cual se advierte que existe prohibición para los Notarios de dar fe de los actos, hechos o situaciones, sin haberse identificado con la credencial que les expide la Dirección del Notariado y, en el caso a estudio el Fedatario se identificó con su credencial para votar expedida por el Instituto Federal Electoral, por lo tanto, al no identificarse con la testadora con la credencial respectiva, el acto jurídico celebrado con fecha veinticuatro de julio del dos mil diez, la ley lo sanciona con la nulidad de dicho instrumento como lo establece el artículo 162, fracciones I y II de la Ley del Notariado que a la letra dice: “El instrumento o registro notarial sólo será nulo: I. Si el Notario no tiene expedito el ejercicio de sus funciones en el momento de su actuación; II. Si no le
2 Tesis Aislada 2a. XCIII/2004, emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XX, Noviembre de 2004, pág. 125. Amparo directo en revisión 1007/2004. **********. 8 de octubre de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Genaro David Góngora Pimentel. Ponente: Juan Díaz Romero. Secretario: Israel Flores Rodríguez.
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está permitido por la Ley intervenir en el acto;” de ahí lo fundado de su agravio.
51. Lo anterior muestra con claridad cómo la norma que motiva la
declaración de nulidad es la relativa al supuesto de que el Notario
Público incurrió en la prohibición de no identificarse con credencial que
le expidiera la Dirección del Notariado del Estado al momento de dar
fe de la disposición testamentaria —esto es, la norma impugnada—,
en tanto que la referencia al artículo 162, en sus fracciones I y II de la
Ley del Notariado sólo tuvo la función de fundar la consecuencia
aplicable a esa conducta y que consiste en la nulidad.
52. En efecto, para la autoridad responsable, haber incurrido en la
prohibición prevista en la fracción VI del artículo 45 de la Ley del
Notariado del Estado de Nayarit actualiza los supuestos de nulidad del
instrumento o registro notarial; y por eso la invocación del segundo
precepto sólo fue instrumental para fundar la consecuencia. Lo
anterior obedece a que dicho precepto (el artículo 162, fracciones I y II
de la Ley del Notariado del Estado de Nayarit) se refiere a supuestos
más generales en los cuales pueden caber conductas específicas
establecidas en otras disposiciones. En ese sentido, el artículo 162,
fracciones I y II de la Ley del Notariado no funda, por sí solo, la
resolución recurrida, sino que necesariamente debe entenderse en
relación con el supuesto prohibitivo que se tuvo en consideración para
anular el instrumento y que es el previsto en el artículo 45, fracción VI
de la misma ley.
53. Por tanto, en el caso no se actualiza la hipótesis a la cual se refiere la
tesis aislada invocada por el tribunal colegiado y, por tanto, no hacía
falta que también se impugnara el artículo 162, fracciones I y II de la
Ley del Notariado, sino que es suficiente la invocación de la
inconstitucionalidad del artículo 45, fracción VI, porque en éste se
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encuentra el supuesto normativo que motivó la declaración de nulidad
de la escritura pública.
54. Análisis de fondo de los conceptos de violación sobre
inconstitucionalidad de normas. En vista de que, conforme a lo
analizado, la declaración de inoperancia es incorrecta, en términos del
artículo 91 de la Ley de Amparo abrogada, esta Primera Sala procede
al estudio de fondo de los conceptos de violación cuyo análisis omitió
el tribunal colegiado de circuito, referentes a la inconstitucionalidad del
artículo 45, fracción VI, de la Ley del Notariado del Estado de Nayarit.
55. Como se dejó establecido, los quejosos hicieron valer la
inconstitucionalidad del artículo 45, fracción VI, de la Ley del Notariado
del Estado de Nayarit, por vulneración a los derechos fundamentales
de libertad de trabajo y de seguridad jurídica previstos en los artículos
5 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
fundamentalmente debido a que restringe el ejercicio de la función
notarial porque la condiciona a la exhibición de una credencial
expedida por la Dirección Estatal del Notariado. Lo anterior implica la
necesidad de resolver las siguientes cuestiones: 1) ¿La prohibición
contenida en el artículo 45, fracción VI de la Ley del Notariado para el
Estado de Nayarit es violatoria del derecho fundamental de seguridad
jurídica?; 2) ¿La prohibición contenida en el artículo 45, fracción VI de
la Ley del Notariado para el Estado de Nayarit es violatoria del
derecho fundamental de libertad del trabajo?
56. Primera cuestión: ¿La prohibición contenida en el artículo 45,
fracción VI de la Ley del Notariado para el Estado de Nayarit es
violatoria del derecho fundamental de seguridad jurídica?
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57. Entre los argumentos expuestos en la demanda de amparo sobre la
inconstitucionalidad del precepto, cobra importancia para este estudio
el relativo a que el servicio notarial cumple una función en beneficio de
la sociedad, para lograr certeza y seguridad jurídica en los actos
jurídicos, mediante el uso de la fe pública, que el Notario Público
recibe por delegación del Estado, mediante la patente o el fiat notarial,
expedida por el Ejecutivo Estatal, de modo que la prohibición
establecida en el precepto impugnado va en contra de dicha función
en perjuicio injustificado de quienes acuden al notario a solicitar sus
servicios.
58. Esta Primera Sala considera que tales argumentos son fundados en lo
esencial, ya que el artículo 45, fracción VI, de la Ley del Notariado del
Estado de Nayarit, al prohibir a los Notarios Públicos dar fe de actos,
hechos o situaciones sin haberse identificado plenamente como
notarios con la credencial que al efecto les expida la Dirección Estatal
del Notariado, es violatorio del derecho fundamental de seguridad
jurídica, ya que como en tales casos se niega el otorgamiento de la fe
pública, la afectación es tan amplia que alcanza al instrumento notarial
y, con esto, en muchos casos, también a la validez de los actos,
hechos o situaciones en los que intervino el fedatario, en perjuicio de
la esfera jurídica de los usuarios de los servicios notariales, quienes,
precisamente buscan en tales servicios imprimir certeza y seguridad
sobre ciertos actos o hechos que les interesan mediante su
autenticación, legitimación, formalización y la asesoría que debe
prestarles el Notario, gracias a su fe pública; y si no la obtienen, por
una conducta imputable sólo al fedatario, por no obtener la credencial
o no exhibirla al momento de llevar a cabo sus actuaciones,
injustificadamente se les afectaría en su derecho a tal certeza y
seguridad, si se considera que el sacrificio de ese derecho es de
mayor gravedad a la ventaja que pudiera representar tener certeza
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sobre la identidad del Notario, si se tiene en cuenta que la ley prevé
varios elementos que permiten al público en general identificar, con
cierto grado de credibilidad, a los Notarios que fungen en determinada
demarcación territorial, ya que se les entrega la patente o el fiat
notarial por parte del Ejecutivo estatal, y con ella la delegación del
Estado sobre el ejercicio de la fe pública, además deben contar con
sello, protocolo y firma registrados, avisar a las autoridades sobre la
oficina donde prestarán sus servicios, sus números telefónicos, horario
de servicio y demás datos que permitan al público expedita
comunicación con la notaría a su cargo, así como publicitar en el
Diario Oficial y en el periódico de mayor circulación en la demarcación
notarial correspondiente, el inicio de sus actividades, entre otros. Por
eso, con tales elementos los particulares pueden estar en condiciones
de ubicar a los Notarios de los que requieran sus servicios, o que
actúen ante ellos a petición de otro, en tanto que la falta de exhibición
de la credencial expedida por la Dirección Estatal del Notariado
solamente sería imputable el Notario respectivo, por lo que si por ese
motivo se anula el instrumento y, en su caso, el acto que lo contiene,
la sanción es trascendente por afectar el derecho a la seguridad
jurídica de quienes no incurrieron en la prohibición relativa.
59. En efecto, el derecho fundamental de seguridad jurídica se ha ubicado
en el artículo 16 Constitucional, en cuanto exige la necesaria sujeción
del ejercicio del poder público a la Constitución y a la ley, en lo cual se
incluye al legislador.
60. La seguridad jurídica implica la necesidad de que los gobernados
tengan cierta certeza y sepan a qué atenerse en cuanto a sus
derechos y la actuación de la autoridad en el marco del Derecho; de
ahí que se exija que el ejercicio del poder público se haga por la
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AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 3550/2012
autoridad competente, y que ésta informe al gobernado las razones y
fundamentos legales de la actuación que causa molestia a este último.
61. De ese modo, el derecho de seguridad jurídica comprende el valor de
la confianza y estabilidad que llevan a una paz social.
62. En la preservación de este derecho fundamental, cumplen una
importante función los Notarios Públicos, como se demuestra
enseguida.
63. La función notarial ocupa una posición especial o sui géneris en el
sistema jurídico, porque al mismo tiempo que sirve a la autenticación y
legitimación de los actos jurídicos gracias al ejercicio de la fe pública
—en lo cual se acerca al ámbito público—, también desarrolla su
actividad en el ámbito de las relaciones entre particulares —ámbito
privado— para dar satisfacción al interés individual, donde el Notario
presta su rectoría o asesoría para dirigir los negocios jurídicos de las
personas y encuadrarlos en el marco adecuado del Derecho.
64. Es por lo anterior que las funciones del Notario son de contenido
complejo, entre las cuales destacan las siguientes: a) la autenticación
de los actos y hechos de los que se da fe, cuyo fin no sólo es facilitar
la prueba del acto o negocio (dada la presunción de verdad que
confiere la fe pública), sino también darle una forma que es base de su
eficacia, y se traduce en operaciones como el testimonio solemne de
lo que el notario aprecia con sus sentidos, las declaraciones de
hechos o derechos por las partes donde no hay controversia y/o la
ordenación de actos y contratos; b) la de dar forma y legitimación a los
actos que autoriza, que comprende la labor de calificar la naturaleza y
legalidad del acto que se pretende, para determinar si legalmente es
admisible y finalmente, proceder a su formulación y redacción
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AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 3550/2012
mediante el instrumento notarial correspondiente; así como c) la de
dar consejo, asesoría jurídica y avenir a las partes que requieren su
asistencia, por la cual tiene el deber de instruirlas sobre las
posibilidades legales del acto que pretenden celebrar, así como
conciliar sus intereses opuestos, mediante propuestas hasta conseguir
el acuerdo.
65. Por eso, a la labor del Notario Público se le adjudica una importancia
social y jurídica, si se considera que en el ámbito de sus funciones (de
autenticación, formalización, asesoría), tutela la actuación y aplicación
de la ley que conducen al mantenimiento de la paz y seguridad en las
relaciones jurídicas de las personas; y que por eso cumple una
importante función preventiva de litigios3.
66. Lo anterior se advierte en la Ley del Notariado de Nayarit, donde se
determina que la función notarial posee una naturaleza compleja,
porque es pública en cuanto proviene del Poder del Estado y de la
Ley, que obran en reconocimiento público de la actividad profesional
de Notario y de la documentación notarial al servicio de la sociedad; y
por otra parte, es autónoma y libre, para el Notario que la ejerce,
actuando con fe pública (artículo 26); que siendo la función notarial de
orden e interés públicos, corresponde a la Ley y a las instituciones que
contempla procurar las condiciones que garanticen la profesionalidad,
la independencia, la imparcialidad y la autonomía del Notario en el
ejercicio de la fe pública de que está investido, a fin de que esta última
pueda manifestarse libremente, en beneficio de la certeza y seguridad
jurídicas que demanda la sociedad y sin más limitaciones ni
formalidades que las previstas en la ley (artículo 27). De igual forma,
se regula la forma de llevar a cabo las actuaciones y documentos
3 CASTÁN TOBEÑAS, José. Función notarial y elaboración notarial del Derecho, Instituto editorial Reus, Madrid, 1946, págs. 41 a 55, 141 a 144. CARNELUTTI, Francesco, La figura jurídica del Notario, Selecciones gráficas, Madrid, 1950.
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notariales en la Sección Tercera del Capítulo II, y el valor y efectos
que les corresponden, en el Capítulo III.
67. En el artículo 8 se establecen como principios regulatorios e
interpretativos de la función y documentación notarial: a) el de la
buena fe del notario; b) el de la conservación jurídica de fondo y forma
del instrumento notarial y de su efecto adecuado; c) el de la
conservación del instrumento notarial y de la matricidad el tiempo que
establece la ley; d) el de la concepción del notariado como garantía
institucional; e) el de estar al servicio del bien y la paz jurídicos del
Estado y del respeto y cumplimiento del Derecho; f) el del ejercicio de
la actividad notarial en la justa medida en que se requiera por los
prestatarios del servicio, obrando con estricto apego a la legalidad
aplicable al caso concreto, de manera imparcial, preventiva, voluntaria
y auxiliar de la administración de justicia, respecto de asuntos en que
no haya contienda; g) el del cuidado del carácter de orden público de
la función y documentación en virtud del otorgamiento de la cualidad
para dar fe, por el Ejecutivo, a su actividad como Notario por la
expedición de la patente respectiva.
68. En cuanto al notariado como garantía institucional, consiste en el
sistema que, en el marco del notariado latino, la ley organiza como un
tipo de ejercicio profesional del Derecho y establece las condiciones
necesarias para el correcto ejercicio de la función notarial, imparcial,
calificado, colegiado y libre, en términos de la ley, donde la
imparcialidad y probidad deben extenderse a todos los actos en que
intervenga (artículo 5).
69. Se regula el tipo de ejercicio profesional del derecho como oficio
jurídico consistente en que el Notario, en virtud de su asesoría y
conformación imparcial de su documentación en lo justo concreto del
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caso, en el marco de la equidad y el Estado Constitucional de Derecho
y de la legalidad derivada del mismo, reciba por fuerza del Estado el
reconocimiento público y social de sus instrumentos notariales con las
finalidades de protección de la seguridad jurídica de los otorgantes y
solicitantes de su actividad documentadora (artículo 6).
70. De igual forma, como titular en la delegación de la función de
autenticación, el Notario hace constar bajo su fe, la veracidad de lo
que ve, oye o percibe por sus sentidos, la certeza y la fuerza
probatoria de las declaraciones de voluntad de las partes en el
instrumento redactado por él (artículo 7).
71. Los notarios están obligados a prestar sus servicios a quienes se lo
requieran, sin tratar sólo a una de las partes como su cliente, de
manera que brinde a ambas asesoría imparcial y de buena fe
(artículos 13 y 15).
72. Con base en todas esas características de la función notarial, se
define al Notario como el profesional del Derecho investido de fe
pública por el Estado, que tiene a su cargo recibir, interpretar, redactar
y dar forma legal a la voluntad de las personas que ante él acuden, y
conferir autenticidad y certeza jurídicas a los actos y hechos pasados
ante su fe, mediante la consignación de los mismos en instrumentos
públicos de su autoría; y asimismo, se indica que actúa como auxiliar
de la administración de justicia, como consejero, árbitro o asesor
internacional, en los términos que señalen las disposiciones legales
relativas (artículo 42).
73. De todo lo anterior se demuestra la importancia y el carácter de interés
público de la función notarial, y siendo de tal envergadura, su ejercicio
se confía sólo a ciertos profesionales del Derecho, los que demuestren
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las calidades, conocimientos y preparación que los hagan aptos para
cumplir tan delicada tarea y ser dignos depositarios del ejercicio de la
fe pública.
74. Es por lo anterior que en la Ley del Notariado de Nayarit se establece
el procedimiento y los requisitos que deben llenar quienes aspiren a
desempeñar esta función de orden público e interés social, en los
artículos 60 a 68; donde se establece que la patente se otorga a quien
resulte vencedor en el examen de oposición (artículos 60, fracción IV,
61, fracción IX, y 65).
75. Asimismo, el otorgamiento, revocación y autorización de la patente o
el fiat notarial, corresponde al Ejecutivo, según ordena el artículo 4,
fracción III, inciso a) de la Ley del Notariado de Nayarit; en la
inteligencia de que por Ejecutivo se entiende al titular del Poder
Ejecutivo del Estado, como se indica en el artículo 2, fracción I de la
misma ley. Y para iniciar el ejercicio de sus funciones quien obtuvo la
patente de notario requiere, rendir protesta ante el Ejecutivo, el
Secretario General de Gobierno o ante el Director Estatal del
Notariado, obtener fianza, proveerse a su costa de protocolo y sello,
así como registrarlos, dar aviso a las autoridades competentes y al
Colegio de la oficina donde desempeñará su función, dentro del
territorio para el cual se le autorizó y hacer público el inicio de sus
funciones mediante aviso en el Periódico Oficial y en otro de mayor
circulación en la demarcación correspondiente (artículos 69 y 70).
76. Lo anterior obedece a que conforme al segundo párrafo del artículo 1°
de la Ley del Notariado de Nayarit, la fe pública compete originalmente
al Estado y su ejercicio corresponde al Ejecutivo, quien por delegación
la encomienda a los profesionales del Derecho que cumplieron los
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requisitos legales previos, mediante la patente o el fiat notarial
correspondiente.
77. Cabe mencionar que los notarios son inamovibles de su cargo, salvo
los casos previstos en la ley, y la patente, definitiva y permanente,
como se indica en el artículo 68.
78. Todo lo anterior muestra cómo la función notarial cumple una
importante función en la preservación de la seguridad en las
relaciones jurídicas de las personas, y que se logra, por antonomasia,
gracias al ejercicio de la fe pública. Además de que se encuentra
obligado a prestar sus servicios a todo aquel que lo solicite, en
condiciones de imparcialidad y de buena fe.
79. Con esas bases, se procede al análisis de la norma cuestionada. El
artículo 45, fracción VI de la Ley del Notariado para el Estado de
Nayarit, establece lo siguiente:
Artículo 45. Queda prohibido a los Notarios:[…]VI. Dar fe de actos, hechos o situaciones sin haberse identificado plenamente como Notario, con la credencial que al efecto deberá expedirles la Dirección.
80. De acuerdo con el artículo 2°, fracción IV de la misma Ley, por
Dirección debe entenderse a la Dirección Estatal del Notariado, cuya
función es auxiliar al Ejecutivo respecto a la vigilancia, inspección y
coordinación de la función notarial, así como de la instrumentación de
sistemas informáticos de comunicación e información de los actos
notariales, su procesamiento y archivo; como se establece en los
artículos 3 y 4, fracciones I y VI, de la Ley del Notariado del Estado.
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AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 3550/2012
81. Con dicha prohibición, se impide o veda el otorgamiento de la fe
pública en los casos en que el Notario Público no se identifica como
tal, con el mencionado documento.
82. Ante esa situación, no se cumplen los fines de autenticación,
formalización o legitimación de los actos, hechos o situaciones que se
busca preservar mediante la fe pública del Notario Público, porque se
afecta el instrumento, así como el acto jurídico contenido en él, sobre
todo cuando la ley exige la intervención de dicho fedatario como
requisito para la existencia o la validez del acto jurídico de que se
trate.
83. Lo anterior constituye una vulneración desproporcionada4 al derecho
fundamental de seguridad jurídica de los usuarios de los servicios
notariales, pues precisamente acuden al Notario para obtenerla en los
actos, hechos o situaciones que son de su interés preservar mediante
su formalización, autenticación y legitimación, pero por una conducta
del fedatario, consistente en no identificarse con la mencionada
credencial, no obtienen tal certeza o seguridad en sus relaciones
jurídicas.
84. Esto es, la consecuencia perniciosa del incumplimiento a la norma
repercute injustificadamente contra los usuarios de los servicios
notariales, por la conducta de otro, que no está a su alcance prevenir.
85. De esa manera, las ventajas que pudiera representar la norma
analizada, de que se tenga certeza sobre la identidad del Notario
Público, para evitar alguna posible suplantación, se ve opacada o
4 El principio de proporcionalidad ha sido usado por esta Suprema Corte en diversos asuntos como criterio para valorar la razonabilidad y, por tanto, constitucionalidad de los actos y leyes emitidos por las autoridades, y consiste, en sentido estricto, en que la importancia de la finalidad de la restricción guarde una adecuada relación con el derecho intervenido, de modo que las ventajas de la intervención superen el sacrificio que implica para el titular la afectación a su derecho.
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disminuida ante la gravedad de la consecuencia establecida en la
norma, ya que se hace recaer en la esfera jurídica de quienes no
incurren en la conducta prohibitiva, sino que acuden al Notario para
obtener seguridad y certeza sobre ciertos actos, hechos o situaciones
que desean preservar, así como su asesoría para adecuarlos al marco
de Derecho.
86. Cabe mencionar que en el caso, el acto respecto del cual se aplica la
norma, se trata del otorgamiento de un testamento público abierto, que
tiene la característica de ser solemne. Entre las solemnidades que
debe revestir, se encuentra la relativa a que su otorgamiento debe
hacerse ante Notario, según se aprecia en los artículos 2625 y 2645
del Código Civil para el Estado de Nayarit.
87. En esa virtud, si a pesar de que los interesados solicitan los servicios
de un Notario Público para cumplir esa solemnidad, el acto queda sin
efecto por el hecho de que tal fedatario no se identifica con la
credencial expedida por la Dirección Estatal del Notariado, tal
consecuencia constituye una vulneración desproporcionada al derecho
fundamental de seguridad jurídica para los usuarios de los servicios
notariales, porque a pesar de que llevaron a cabo las acciones
necesarias para satisfacer esa solemnidad, al acudir al Notario para
que éste diera fe del otorgamiento del testamento, éste se deja sin
efecto por desconocerse la fe pública otorgada en función de la
exigencia de la previa exhibición de una credencial expedida por una
autoridad auxiliar del Ejecutivo Estatal, que es la Dirección Estatal del
Notariado.
88. Al efecto, debe tenerse en cuenta que en la ley se prevén varios
elementos para que las personas que lo requieran, puedan identificar
a los profesionales del Derecho que tienen el carácter de Notarios
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Públicos en determinada demarcación territorial, a fin de solicitarles
sus servicios.
89. El primero y principal de ellos es el otorgamiento de la patente o el fiat
notarial por parte del Ejecutivo Estatal, ya que por ese acto se delega
al profesional el poder de dar fe pública, luego de haber resultado
ganador de los procedimientos de oposición respectivos. A partir de
ese acto, y con el fin de iniciar sus actividades, se prevén diversas
acciones que debe llevar a cabo el Notario para publicitar o dar a
conocer a la población en general sus servicios o su función, ya que
además de rendir protesta ante el Ejecutivo estatal o su representante
legal, debe:
a) Obtener fianza a favor de la autoridad competente, de una
compañía legalmente autorizada, que deberá mantener vigente y
actualizarse en enero de cada año, para garantizar la responsabilidad
profesional en el ejercicio de su función notarial;
b) Proveerse a su costa, previa autorización de la Dirección Estatal del
Notariado, de protocolo y sello, así como registrar el sello y su firma
ante dicha Dirección, el Registro Público y el Colegio de Notarios;
c) Establecer una oficina para desempeñar su función, dentro de la
demarcación notarial que le haya correspondido;
d) Avisar a las autoridades competentes y al Colegio del lugar donde
se ubica dicha oficina, así como el horario de trabajo, teléfonos y otros
datos que permitan al público la expedita comunicación con la Notaría
a su cargo;
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e) Publicar el inicio de las funciones del Notario en el Periódico Oficial,
por parte de las autoridades competentes;
f) Publicar el inicio de las actividades del Notario, en un periódico de
mayor circulación en la demarcación correspondiente por cinco días,
como mínimo, a costa de dicho fedatario.
90. Todos esos elementos permiten a las personas ubicar el nombre del
Notario, el número de su Notaría, su oficina, sus números telefónicos,
el horario de su servicio, entre otros, con el fin de que, cuando lo
requieran, puedan solicitarle sus servicios. Asimismo, en el caso de las
personas ante las cuales actúa a petición de otro, también pueden
servir como elementos de identificación de su carácter de Notario el
uso del sello y el protocolo en las actuaciones respectivas.
91. Por tanto, si a pesar de lo anterior se dejan sin efecto los actos,
hechos o situaciones que se pidió preservar al Notario mediante el
ejercicio de su fe pública, debido a una conducta sólo atribuible a
dicho fedatario, consistente en no exhibir una cierta credencial
expedida por la Dirección Estatal del Notariado, el efecto es
desproporcional por no estar en el ámbito de acción de los afectados,
en perjuicio de su derecho a la seguridad jurídica que buscaron al
requerir los servicios notariales.
92. Cosa distinta sería que llegara a demostrarse que la persona que
fungió como Notario no tiene esa calidad, porque entonces no se
ejerció fe pública alguna y, por ende, el instrumento o documento es
inválido.
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93. Consecuentemente, debe concluirse que el artículo 45, fracción VI, de
la Ley del Notariado del Estado de Nayarit es violatorio de la garantía
de seguridad jurídica.
94. Segunda cuestión: ¿El artículo 45, fracción VI de la Ley del
Notariado para el Estado de Nayarit es violatoria del derecho
fundamental de libertad de trabajo?
95. De acuerdo con la respuesta dada a la primera cuestión, la norma
impugnada se encontró inconstitucional por vulnerar el derecho
fundamental de seguridad jurídica, lo cual se estima suficiente para
acoger la pretensión de los recurrentes y, por tanto, esta Primera Sala
considera innecesario ocuparse del estudio acerca de si dicha norma
es violatoria del derecho fundamental de libertad de trabajo.
VII. DECISIÓN
96. En virtud de lo anterior, al ser fundados los agravios expuestos contra
la falta de estudio, por inoperancia, de la cuestión de
constitucionalidad planteada en los conceptos de violación, y al
encontrar que en ésta tienen razón los quejosos, esencialmente,
porque el artículo 45, fracción VI de la Ley del Notariado del Estado de
Nayarit resulta violatorio del derecho fundamental de seguridad
jurídica de los usuarios de los servicios notariales, ya que la
consecuencia es tan amplia que afecta la validez del instrumento y, en
algunos casos, a los actos jurídicos que contiene, cuando
precisamente tales usuarios pretendían preservar tales actos con el
ejercicio de la fe pública que solicitaron al Notario, mediante su
autenticación, legitimación, formalización y la asesoría de tal fedatario
para ajustar a Derecho las actuaciones del interés de los usuarios, y a
pesar de que ellos no incurrieron en la conducta prohibida, sino el
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fedatario; en consecuencia, y como de la sentencia recurrida se
aprecia que los conceptos de violación se ocuparon de diversas
causas de nulidad del testamento impugnado en el juicio natural, lo
procedente es revocar la sentencia recurrida, en la materia de la
revisión, y devolver los autos al tribunal colegiado del conocimiento,
para que resuelva lo que conforme a derecho corresponda, tomando
en consideración las razones expresadas en esta ejecutoria por las
que se determinó la inconstitucionalidad de la norma en cita. En
consecuencia, esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación,
RESUELVE:
PRIMERO. En la materia de la revisión, se revoca la sentencia
recurrida.
SEGUNDO. Devuélvanse los autos relativos al Primer Tribunal
Colegiado del Vigésimo Cuarto Circuito para los efectos precisados en
la parte final del último apartado de esta ejecutoria.
Notifíquese; con testimonio de esta resolución, devuélvanse los autos
relativos al Tribunal Colegiado de origen; y, en su oportunidad
archívese el toca como asunto concluido.
Así, lo resolvió la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, por mayoría de cuatro votos de los señores Ministros: José
Ramón Cossío Díaz (Ponente), Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, Olga
Sánchez Cordero de García Villegas y Presidente Ministro Jorge Mario
Pardo Rebolledo, en contra del emitido por el Ministro Arturo Zaldívar
Lelo de Larrea, quien se reserva el derecho de formular voto particular.
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Firman el Presidente de la Sala y el Ministro Ponente con el
Secretario de Acuerdos, que autoriza y da fe.
PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA
MINISTRO JORGE MARIO PARDO REBOLLEDO.
P O N E N T E :
MINISTRO JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ
SECRETARIO DE ACUERDOSDE LA PRIMERA SALA:
LIC. HERIBERTO PÉREZ REYES
En términos de lo previsto en los artículos 3° fracción II y 18 fracción II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, en esta versión pública se suprime la información considerada legalmente como reservada o confidencial que encuadra en esos supuestos normativos.
MCM/mmf
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