Separata Apuntes para la Paz No. 2 (Diciembre de 2007)

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A p u n t e s p a r a l a P a zA p u n t e s p a r a l a P a zA p u n t e s p a r a l a P a zA p u n t e s p a r a l a P a zA p u n t e s p a r a l a P a z

PresentaciónEl proceso del gobierno del presidente

Álvaro Uribe Vélez y el Ejército de Libera-ción Nacional -ELN-, cumple en este mes dediciembre, dos años de trabajos. La expecta-tiva por avanzar en la construcción de unacuerdo de paz se mantiene en el país, lasdificultades no son pocas, pero ambas par-tes Gobierno y ELN, han manifestado de ma-nera pública su interés y compromiso en re-solverlas.

Por acuerdo entre las partes han construi-do los componentes centrales de una fase de“Acuerdo Base”, que tiene al centro eldistensionar el conflicto y una acción políticadesde el ELN, para promover consultas y de-bates con diversos sectores ciudadanos en elsentido de preparar la Convención Nacional.Esto por supuesto, implica el acordar un cesedel fuego y de las hostilidades, punto en elque se han presentado las mayores dificulta-des para lograr su concreción. Dificultades ex-presadas en las exigencias por parte del Go-bierno de concentración e identificación de losintegrantes del ELN, a lo cual esta organiza-ción ha respondido que estas pretensiones no

Queremos firmar la paz con Álvaro Uribe,dice “Gabino”, máximo jefe del ELN.

-León Valencia-

Importancia de las acciones de verificación. -Andrew Sens-

Lecciones del proceso con el IRA en Irlandadel Norte. -Timothy Dalton-

Filipinas y el Frente Moro Islámico deLiberación. -Jesús G. Dureza-

El cese al fuego en medio del Proceso.-Aldo Cívico-

Implicaciones de una eventual tregua con elELN. -Armando Borrero-

El camino de una tregua progresiva.-Alfredo Rangel-

Reconstruir la confianza entre las partes.-Efraín Cepeda-

El Consejo Nacional de Paz acompaña elproceso con el ELN.

-Nancy Patricia Gutiérrez-

El ELN necesita mostrar su voluntad de paz.-Daniel García Peña-

Camino a un Acuerdo Base entre el GobiernoNacional y el ELN.

Negociaciones entre el ELN y el GobiernoNacional: Una apuesta desde la sociedad civil.

-Mauricio Acosta-

Hace falta mucho pelo para la moña.-Luís Eduardo Celis-

NO. 02BOGOTÁ., D.C

DICIEMBRE DE 2007

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PUBLICACIÓN DE LA

CORPORACIÓN NUEVO ARCO IRIS

DIRECTOR

LEÓN VALENCIA AGUDELO

PRESIDENTE

FERNANDO PATIÑO MILLÁN

COORDINADOR

PROGRAMA POLÍT ICA PÚBLICA DE PAZ

LUÍS EDUARDO CELIS

COORDINACIÓN EDITORIAL

DISEÑO Y CONCEPTO GRÁFICO

GIOVANNI MORENO CASTRO

©CORPORACIÓN NUEVO ARCO IRIS

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LAS OPINIONES EXPRESADAS EN LOS

ARTÍCULOS SON EXCLUSIVA

RESPONSABILIDAD DE SUS AUTORES, Y NO COMPROMETEN A LA AGENCIA

CATALANA DE COOPERACIÓN

AL DESARROLLO -ACCD-

son viables y que desde ningún punto de vis-ta es aceptable, pero que están dispuestos abuscar fórmulas para dar garantías de serie-dad y rigor al delicado tema del cumplimien-to del cese del fuego y las hostilidades.

Este número de “Apuntes para la Paz” re-coge reflexiones de expertos internacionalesque han trabajado en procesos de negocia-ción, y temas de cese al fuego y verificación.Una segunda parte de este número esta de-dicado a los partidos políticos y sus valora-ciones frente a esta negociación, son aportespara una comprensión más documentada detemas que están en el debate actual.

La mesa de negociaciones esta abocada ala firma del “Acuerdo Base”, en las próximassemanas, ambas partes, deberán ser conscien-tes de que los tiempos de consultas e inter-cambios han finalizado y que ahora debenfiniquitar detalles y concretar el inicio de estafase, sin lugar a dudas de transcendental im-portancia para este proceso.

Finalizamos el año 2007 con pasos lentospero importantes en esta negociación. El2008 será definitivo en la tarea de construirun acuerdo de paz entre el gobierno del pre-sidente Álvaro Uribe Vélez y el ELN. Apro-vechamos la ocasión para agradecer a todaslas personas e instituciones tanto colombia-nas como de la comunidad internacional, conquienes hemos podido intercambiar y acom-pañar con propuestas y acción este comple-jo proceso de paz, igualmente a la AgenciaCatalana de Cooperación al Desarrollo y suapoyo para el desarrollo de este proceso deacompañamiento a una negociación tan an-helada.

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LEÓN VALENCIA

Analista político, columnista y director eje-cutivo de la Corporación Nuevo Arco Iris.

[email protected]

Queremosfirmar la pazcon Uribe:'Gabino'El jefe máximo del ELN,que desde hacía años no sedejaba ver, aceptó hablar ydijo esperar que elAcuerdo Base para arrancaruna negociación quedesellado con las firmas delPresidente y la suya.

Sin ambages, el comandante ge-neral del ELN, Nicolás RodríguezBautista, 'Gabino', asegura: "Quere-mos firmar la paz con Uribe"..

"Pero en este momento -agre-ga-, para entrar en el cese de hos-tilidades, no nos localizamos, ninos identificamos. Así se lo hemoshecho saber al Presidente. En esosdos puntos no cedemos, en losotros temas estamos dispuestos abuscar acuerdos".

La vida de 'Gabino' corre para-lela a la de 'Manuel Marulanda',

'Tirofijo', comandante general delas FARC. Hace 43 años fundaronlas dos guerrillas que persisten coninfinita testarudez en Colombia.Aunque, para esa época, 'Tirofijo'tenía 34 años y 'Gabino', 14.

Nunca se han encontrado,pero cada uno ha tenido el ojopuesto en las acciones del otro.Los dos estaban invitados por elpresidente Hugo Chávez al Pala-cio de Miraflores para hablar depaz, pero acudió 'Gabino'. Sólouna vez había salido del montepara participar en algún intentode negociación. Fue en el 2000,para reunirse con el ex comisio-nado de Paz Camilo Gómez en LaHabana (Cuba).

"Hay otro ambiente en Améri-ca Latina, estoy entusiasmado conla posibilidad de firmar una pazdigna, por eso me arriesgué a ve-nir", me dijo. Estábamos en unacasa de seguridad facilitada por elgobierno de Venezuela. Lejos delbullicio del centro de Caracas, enuna zona campestre, dentro unaedificación de fachada en piedra,con un vitral inmenso como puer-ta, con espaciosos salones de re-uniones y grandes habitacionespara alojar habitantes transitorios.Ni un toque personal, nada quedelate el arraigo familiar de al-guien en el sitio.

Era 20 de Noviembre, no habíaterminado la mediación deChávez y se respiraba un ambien-te optimista.

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Hacía 18 años no nos veíamos.Desde cuando nos despedimos enun campamento del sur de Bolívar,después del segundo congreso delELN. Quizás nos dimos cuenta, enaquella despedida, de que difícil-mente nos volveríamos a ver. Elevento había terminado en unaagria discusión en la que encabezá-bamos posiciones antípodas. Pero eldestino es indescifrable y estábamosde nuevo frente a frente.

Nuestras vidas han seguidorumbos muy distintos. Él ha per-sistido en la confrontación armadatras la ilusión de un cambio radicaldel Estado. Yo he dedicado estosaños al difícil oficio de opinar y es-cribir sobre un país en guerra,animado por el vago sueño de unpaís en paz.

Veo que mantiene intacta lasonrisa, aunque su rostro acusa lahuella de mil dolores causados y

sufridos. Es un hombre menudoy está ahora más flaco que en lostiempos en que anduvimos jun-tos. Recuerdo entonces que a supadre le decían 'El Comején' porlo pequeño y ágil, y pienso queesta es, quizás, una condición delos más tenaces guerreros. Le digoque quiero hacerle muchas pre-guntas, algunas incómodas, y meresponde: adelante.

'PREFERIMOS COCINAR PIEDRAS'

Entramos en el espinoso temadel narcotráfico y acude a una ale-goría impecable: "preferimos coci-nar piedras", para señalar que nose han metido ni se meterán en elprocesamiento y tráfico de drogas.Le planteo que es una acusacióncada vez más insistente del Gobier-no y una sospecha reiterada en sec-tores de la opinión, y explica queestán en muchas zonas saturadasde coca cultivadas por humildes

LEÓN VALENCIA EN ENTREVISTA CON "GABINO"FOTO: ARCHIVO PARTICULAR

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POR LAVEHEMENCIACON QUEDEFIENDEN SUNOPARTICIPACIÓNEN EL NEGOCIODE LAS DROGASSE NOTA QUEQUIERENENVIARLE UNMENSAJE AE S TA D O SUNIDOS.

campesinos. Allí les cobran "im-puestos" a los comerciantes que en-tran para comprar la hoja y pro-ducir la base de coca. "No podemoscerrar los ojos ante la realidad queviven las regiones y los labriegospobres, pero nadie puede atesti-guar que han cogido siquiera a uncombatiente del ELN con un gra-mo de Cocaína", dice.

Fue un punto bastante discu-tido en el congreso que tuvo estaguerrilla en julio del 2006, y porla vehemencia con que defiendensu no participación en el negociode las drogas se nota que quie-ren enviarle un mensaje a Esta-dos Unidos y protegerse de la ex-tradición.

Ya les había oído decir a otrosjefes del ELN que su decisión demantenerse a distancia de la cocaí-na apuntaba a conservar autoridadmoral para meter este tema en lamesa de negociaciones, buscar sa-lidas para los campesinos cocalerosy empezar a discutir estrategiaspara superar el narcotráfico queestá en el corazón del conflicto co-lombiano.

Están convencidos de que el fra-caso de las negociaciones con losparamilitares proviene de no haberabordado con franqueza el tráficode drogas ilícitas. Sentí que'Gabino' no ignoraba la gran difi-cultad que tendría el ELN para quele creyeran su deslinde con elnarcotráfico, y para que le conce-dieran discutir en la mesa de con-

versaciones este grave problemadel país, que está atada con hierroa la agenda con Estados Unidos.

EN PIE CON LAS LIBERACIONES

Aproveché la cercanía de laNavidad para decirle que un rega-lo imponderable para Colombiaen este final de año sería la libera-ción de secuestrados. Que la ima-gen del encuentro de los liberadoscon sus familias atraería mayorapoyo internacional y nacional alas negociaciones.

Me di cuenta de que el ELNhabía pensado que la promesa deliberar a los secuestrados, hechapor 'Pablo Beltrán' en los primerosmeses del año, en el marco de unacuerdo bilateral de cese de hostili-dades, desataría una actitud másflexible del presidente Uribe y delAlto Comisionado frente a la veri-ficación del cese y en los otros pun-tos del acuerdo.

Se sorprendieron cuando no en-contraron una atención especial delGobierno en este tema. Ahora, dice'Gabino', mantienen la propuestade entregar a "los retenidos", comolos llaman, una vez se produzca elacuerdo. Nada de gestos unilatera-les. Tiene además la esperanza deque los presos del ELN recibantambién beneficios.

Se nota que el ELN recibe adiario gritos y reclamos de las or-ganizaciones no gubernamenta-les, de la comunidad internacio-

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"ANTES ERAIMPENSABLEQUE ENGRANDESCIUDADES YDEPARTAMENTOSGANARAN LASFUERZAS DEIZQUIERDA OCONPENSAMIENTOSCRÍTICOS."

nal y de los familiares por estasacciones dolorosas. Empieza apercibir que arrastra un lastreenorme y por eso 'Gabino' haceun esfuerzo para explicar la liga-zón entre la libertad de los secues-trados y el Acuerdo Base.

No logro comprender. Comotampoco pude entender por qué elGobierno no le cogió la caña a 'Pa-blo Beltrán' a principios del año ydesplegó toda su imaginación paraagilizar el tal Acuerdo Base.

No imaginaba que la idea dereforma política suscitara tantapreocupación en el jefe del ELN.A lo largo de la conversación serefirió a la necesidad de reformaspara fortalecer la democracia lo-cal, para atacar el clientelismo,para modificar el obsoleto régi-men electoral, para impulsar lapedagogía política, para lograruna mayor participación de la"masa", para forjar un régimenincluyente.

Ve allí la posibilidad de un ver-dadero ascenso de las fuerzas deizquierda. Aspira a que la Conven-ción Nacional de la que habla elborrador de Acuerdo Base que handiscutido con el Gobierno, se con-vierta en el escenario para discutirlos aspectos de la reforma políti-ca. Quiere hacerle seguimiento alas discusiones que se hacen en elpaís en torno al tema y debatir conexpertos puntos concretos de lasreformas.

ENTUSIASMO POR NUEVOSALCALDES

Atrás parece haber quedado latradicional posición abstencionis-ta de esta guerrilla. 'Gabino' ha-bla con especial entusiasmo de losgobernantes locales independien-tes o de izquierda elegidos en lapasada campaña. Tanto él como'Antonio García' ven un arco defuerzas comprometidas con elcambio, mucho más amplio queel aceptado por el Polo Democrá-tico Alternativo, lo cual no deja deser irónico.

En ese campo incluyen a los al-caldes de Bogotá, Medellín y Cali,también los de Bucaramanga,Cartagena, Cúcuta, Valledupar yFlorencia, y citan más. Varios go-bernadores, entre ellos los deNariño, Santander y Atlántico.

"Antes era impensable que engrandes ciudades y departamen-tos ganaran las fuerzas de izquier-da o con pensamientos críticos.Esto es nuevo", dice 'Gabino' yenlaza esto con lo que está ocu-rriendo en otros países del conti-nente.

Aun así no se le ve un especialafán por dar el salto a la vida polí-tica, por dejar muy pronto las ar-mas y vincularse activamente a esteconjunto de fuerzas que considerande avanzada. Ahí se palpa el pesoque tiene la inercia infame de unalarga confrontación.

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Piensa en un proceso lento en elque hay primero un cese del fuegoy hostilidades experimental, enmedio del cual se generan condicio-nes para pasar a la fase de nego-ciación de un acuerdo final.

El calificativo para el presiden-te Uribe es duro y trillado: "Es elmás genuino representante de laoligarquía retardataria". Pero lesuena interesante que él, NicolásRodríguez Bautista, y el presiden-te Álvaro Uribe pudieran prontofirmar el Acuerdo Base que dépaso al cese de fuegos y a la libe-ración de los secuestrados. "Eso ledaría mucha respetabilidad alacuerdo", dice.

Piensa que ha llegado la hora delas definiciones, que no se puedehablar y hablar sin llegar a acuer-dos concretos. Contrario a lo quehan sido las discusiones en estos dosaños en la mesa de exploración, ha-bla de hacer un texto donde esténlas líneas gruesas, una especie dematriz donde se delinee el rumbohacia la paz, no dispersarse enminucias.

Ese es el objetivo de la reuniónque se pactó entre el comisionadoLuís Carlos Restrepo y “AntonioGarcía” para entre el 15 y el 20 deDiciembre, que debía realizarse enCaracas y ahora es incierta.

FOTO: ARCHIVO CNAI

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“Gabino” no considera válidoel argumento de que no es posi-ble verificar un acuerdo del cesede hostilidades sin la localizacióny la identificación de la guerrilla.“La Fuerza Pública sabe con exac-titud la ubicación del ELN, todaslas zonas están militarizadas y enconflicto permanente, no hay ma-yores secretos. La fuerza y las ac-tividades se pueden reportar antecomisiones de verificación. Todoslos compromisos se pueden veri-ficar si hay voluntad y el ELN latiene. El que pretenda hacer tram-pa será fácilmente descubierto.En esto deben jugar un papel im-portante los países que han acom-pañado el proceso. Es la oportu-nidad para darle un lugar prepon-derante a la comunidad interna-cional”, afirma.

CUENTOS QUE EL PAÍS NO SABE

No es cierto que los restos deCamilo Torres hayan sido entrega-dos a la familia y el 'Cura Pérez'no murió en Cuba, sino en un cam-pamento del ELN. La conversaciónderiva en repetidas oportunidadeshacia historias escondidas y relatospersonales en esa larga y trágicatrayectoria de confrontaciones ybúsquedas.

'Gabino' me cuenta que se mo-lestó mucho cuando el generalÁlvaro Valencia Tovar soltó la his-toria de que había entregado losrestos de Camilo Torres a su her-mano. No cree para nada en la ver-sión. Ha tenido algún contactocon familiares y nunca aceptaroneste hecho. "Lo tienen los milita-res - dice-, y tendrá que ser parte

FOTO: OFC. ALTO COMISIONADO PARA LA PAZ

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“LA FUERZAPÚBLICA SABECON EXACTITUDLA UBICACIÓNDEL ELN,TODAS LASZONAS ESTÁNMILITARIZADASY EN CONFLICTOPERMANENTE,NO HAYMAYORESSECRETOS.“

de las aclaraciones en el procesode verdad, justicia y reparación".

Es evidente que 'Gabino' quierehacer valer su condición de sobre-viviente de aquel mítico combateen el que murió Camilo, y no pue-de ocultar que la sola mención re-vive trágicos recuerdos y despiertasensibilidades insospechadas en unhombre acerado por la violencia.

Tampoco ahorra tristeza cuan-do menciona al padre Pérez. Susalud se deterioró de una manerainesperada, había estado en Cuba,donde le diagnosticaron hepatitis C,pero a su regreso a las montañasdel país estaba aún entero y espe-cialmente activo. Dejó de verlounos días y lo encontró con el dolo-roso rictus de la muerte pintado enel rostro.

Por segunda vez le tocaba asu-mir el mando de una guerrilla endificultades. Había pasado muchotiempo desde cuando reemplazó aFabio Vásquez, que se había fuga-do a Cuba en medio de la debacleque significó la derrota de Anorí, en1973. En aquellos años sostuvo lacaña hasta que el ascenso de lasguerrillas, a mediados de los 80,volvió a poner en primer plano alELN. Ahora le correspondió unatarea amable, pero a la vez difícil:encontrar una salida política parauna organización que ha perdidoel ímpetu de la guerra, pero no en-cuentra aún un camino cierto ha-cia la paz.

La consagración para esta se-gunda misión le llegó por un extra-ño acto de nostalgia de FabioVásquez. Se encontraron en un caféde La Habana, y el otrora primermando, ya viejo y achacoso, sepuso firme y desplegó una ceremo-nia que quizás hizo reír a los con-tertulios, pero conmovió, sin duda,a 'Gabino'.

Para rematar las nostalgias, aeste le dio por evocar los tres añosen que día tras día asistió a la es-cuela primaria en compañía de'Martín Caballero', el jefe guerrille-ro de las FARC abatido por el ejér-cito en los Montes de María. Lospadres de ambos habían vivido losavatares de la violencia que azotóa zonas de San Vicente de Chucuríy El Carmen en el Santander de losaños cincuenta. El destino cruzadode estos dos hijos de la misma ve-reda santandereana seguramentedice algo del arraigo profundo denuestro conflicto.

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Diálogos Gobierno - ELNCese al fuego, entrega de suecuestradosLos retos inmediatos de la paz

ANDREW SENS

Representante de los Estados Unidos antela Comisión Internacional Independiente deDesarme, establecida durante el proceso depaz en Irlanda del Norte con el Ejército Repu-blicano Irlandés -IRA-.

Ex secretario ejecutivo del Consejo Nacio-nal de Seguridad de Washington, asesor su-perior de política extranjera y política de de-fensa del ex presidente Clinton. Ocupó varioscargos diplomáticos en embajadas de los Es-tados Unidos ante países como Buenos Aires,Is lamabad, Oslo, Teherán, Bordeaux yKampala. Andrew Sens es especialista en ad-ministración pública de la Escuela Kennedyde Gobierno de la Universidad de Harvard.

Importancia delas acciones deverificación

Un tema relevante en los proce-sos de paz es la confianza en las ac-ciones de verificación. Hace 10 añosme preocupaba la destrucción delas armas que depusieran losparamilitares en Irlanda, ya que enel marco de la negociación era im-pensable para muchos avanzarsustancialmente sin deponer las ar-mas, y nuestra labor se concentra-ba entonces en lograr el desarmepor parte del nivel republicano.Durante varios años y en múltiplesreuniones insistimos en la entregaEN EL PANEL: TIMOTHY DALTON, NEGOCIADOR DURANTE EL ACUERDO DE VIERNES SANTO CON EL IRA,

ALDO CÍVICO, DIRECTOR DEL CICR, ÁLVARO SIERRA, EDITOR ADJUNTO DE EL TIEMPO, ALFREDO RANGEL,DIRECTOR DE LA FUNDACIÓN SEGURIDAD Y DEMOCRACIA Y ARMANDO BORRERO, ANALISTA Y EX CONSE-JERO PRESIDENCIAL DE SEGURIDAD NACIONAL. Intervenciones realizadas en el marco del

foro Diálogos Gobierno - ELN, convocadopor la Corporación Nuevo Arco Iris, laFundación Friedrich Ebert Stiftung enColombia -Fescol-, el Centro Internacionalde Resolución de Conflictos -CICR- de laUniversidad de Columbia, el proyectoJusticia en Tiempos de Transición y elperiódico El Tiempo.

El evento contó con la participación desenadores y representantes de los partidospolíticos, y expertos internacionales entemas de verificación y cese al fuego.Andrew Sens y Timothy Dalton,especialmente con la experiencia delproceso de paz en Irlanda del Norte y elEjército Republicano Irlandés -IRA-

FOTO: GIOVANNI MORENO

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LASNEGOCIACIONESPOLÍTICASREDUJERON LASTENSIONES YPERMITIERON LAENTRADA DECATÓLICOS YPROTESTANTES ENLA DEFINICIÓN DETEMAS PÚBLICOS.

de armas como un factor primor-dial ante la contraparte para forta-lecer el proceso. Sin embargo, elIRA argumentaba que no eran unejército derrotado y que se necesi-taba la garantía de acabar con ladiscriminación en cuanto a la for-ma de administrar la ley, y por ellose hacía recurrente aún el uso de lasarmas.

Esta situación planteaba un con-flicto técnico. Nuestro aporte a susolución fue escuchar a las dos par-tes y ponerlas en un constante diá-logo sobre lo que pensaba el unodel otro. No se trata sólo de escu-char, hay que escuchar con sumocuidado. Cuando terminamos lasnegociaciones con el IRA, única-mente nosotros hablábamos direc-tamente con ellos, y esto fue unagran concesión hacia el equipo denegociación. Al principio losunionistas nos dijeron que el des-arme nunca iba a funcionar, que elIRA nunca iba a entregar sus armasy realmente no había un gran ni-vel de confianza.

Una etapa clave del proceso lle-gó en una sesión con el IRA dondeno teníamos a funcionarios delgobierno. Estábamos hablando dela posición de la unión y percibi-mos su miedo al cambio. Un sím-bolo de confianza para losunionistas era necesariamente eldesarme del IRA. Poco después deaquella reunión el Primer Minis-tro Blair dijo que estaba muy frus-trado, “siempre me piden que yome comprometa pero, nadie se

compromete conmigo”, entoncesle dije: son buenos negociadores,ellos no van a hacer compromisosantes de que todo sea parte de unpaquete, solamente cuando se ten-ga un paquete completo las nego-ciaciones van a tener sentido.

Después de un tiempo las dospartes estuvieron de acuerdo conesta forma de pensamiento y seempezó a ver que el rompecabezasencajaba. Entonces los esfuerzos,por ejemplo para reformar la poli-cía, tuvieron éxito. Ya no se teníauna policía exclusiva para los pro-testantes sino para toda la comuni-dad, y ya no había un vicio contralas minorías. Los miembros del ser-vicio civil no recibían un tratamien-to diferente dependiendo del sitiodonde habían estudiado, y ya nose impedía a los católicos que seinvolucraran en empleos en fábri-cas o en puestos otorgados por em-presas que estuvieran manejadaspor protestantes.

Las personas que habían domi-nado la política empezaron a verque algunos de estos cambios noeran tan difíciles ni tan crueles comoellos habían pensado. A medida quelas negociaciones políticas reduje-ron las tensiones y permitieron laentrada de católicos y protestantesen la definición de temas públicosy de índole política bajo un mismomarco de ley, muchas personas lointerpretaron como una buena se-ñal y empezaron a retornar a Irlan-da del Norte especialmente a loscolegios y universidades.

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Los ataques del 11 de septiem-bre de 2001 a Nueva York y Was-hington le permitieron reflexionar alIRA sobre su identificación ante elmundo como terroristas y esto ge-neró un primer gesto de desarme, 6meses después hicieron un segundogesto. Fui testigo de los 2 actos dedesmovilización, mientras tanto lasreformas a la política de administra-ción de justicia, vivienda, empleo yotros problemas, empezaron a pro-gresar. Cuando llegó el tercer des-arme estábamos más cerca al pun-to en el que podríamos obtener eldesarme total de los republicanos.

Los que estaban a favor de launión defendían llegar a un acuer-do para compartir el poder, de ma-

nera que las políticas públicas se di-señaran de tal forma que los católi-cos tuvieran voz en la legislación,además de contar con una repre-sentación justa en el parlamento. ElIRA dijo en ese momento que ha-bían tomado la decisión de depo-ner las armas en un gran número.Lo único que nosotros hicimos fueestar en plena disposición para losdos lados. Escucharlos y no tomarpartido. Ninguna de las partes pen-só en algún momento que nosotrosestuviéramos mintiendo. Mi lecciónen este caso es que un proceso depaz requiere mucho tiempo y vo-luntad de escuchar con menteabierta al cambio, y de una mane-ra imparcial.

TIMOTHY DALTON

Negociador durante el Acuerdo de ViernesSanto que cerró el proceso de paz en Irlandadel Norte con el Ejército Republicano Irlandés-IRA-. Ex secretario general del Departamen-to de Justicia, Igualdad y Reforma Legal de laRepública de Irlanda desde 1993 hasta 2004,y ex jefe del Servicio de Seguridad. Su laborcomo negociador se centró en varios puntosclave, entre ellos, el cumplimiento por partede los grupos paramilitares en su compromisode implementar mecanismos exclusivamentepacíficos para buscar sus objetivos políticos;la excarcelación temprana de prisionerosinvolucrados en el conflicto; el decomiso dearmas ilegales; y la introducción de reformasen el área de justicia criminal y el cuerpo depolicía en Irlanda del Norte.

Thimoty Dalton es abogado de la Socie-dad de Derecho de Dublín de la UniversidadNacional de Irlanda y representante ante elComité Internacional sobre la Prevención dela Tortura.

Lecciones delproceso con elIRA en Irlandadel Norte

El proceso de paz de Irlanda te-nía que ver con la solución de unconflicto que llevaba más o menos800 años, era un conflicto muy com-plejo y muy antiguo. Irlanda es unapequeña isla de 4 millones de habi-tantes que está a 100 kilómetros aloccidente de Inglaterra, país quedurante muchos siglos -y aún hoy-tuvo una gran influencia sobre elresto del mundo. Los ingleses que-rían dominar y gobernar Irlanda,

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LOSNACIONALISTASVEÍAN UNAACTUACIÓNDISCRIMINATORIA,ERA MUCHO MÁSDIFÍCIL PARA LOSCATÓLICOS TENERACCESO A EMPLEOY VIVIENDA.

y durante varios siglos no tuvieronmucho éxito porque siempre huboresistencia de parte de Irlanda a laidea de ser gobernados por otropaís. Aunque esta resistencia no eratotal, la mayoría de personas en Ir-landa creyeron por mucho tiempoque debería ser un estado indepen-diente, tener su propio gobierno yno estar sujeto al Reino Unido.

En 1921 se llegó a una treguacon el gobierno inglés y el resulta-do fue una independencia parcialde Irlanda. La parte nororiental deIrlanda estaba poblada por unamayoría que deseaba continuarcon la unión de Gran Bretaña. Es-tas personas se conocen como lapoblación unificadora, y en su ma-yor parte eran protestantes, a dife-rencia de los que simpatizaban conla idea de independencia de Irlan-da que profesaban el catolicismo.Sin embargo, no se trataba de unaguerra religiosa, sino de una gue-rra por los derechos civiles. El re-sultado del acuerdo de 1921 fue es-tablecer un gobierno en 12 conda-dos en la parte norte de Irlanda, loque se convirtió luego en Irlandadel Norte.

A principio de 1960 un grupo derevolucionarios en Irlanda generóuna rebelión en Dublín principal-mente, y proclamaron fallidamentela República Irlandesa. Esto gene-ro un conflicto en la capital y el go-bierno inglés ordenó ejecutar a loslíderes insurgentes. En los 80 se li-bró una guerra de independenciaentre los padres del IRA y las auto-

ridades que eran tanto inglesascomo irlandesas. Había una comu-nidad a favor de la unión, pero loque ocurría realmente era que laminoría estaba rigiendo a la mayo-ría. Los nacionalistas veían una ac-tuación discriminatoria, era muchomás difícil para los católicos teneracceso a empleo, vivienda, y el sis-tema electoral estaba organizadode tal forma que los unionistas con-tinuaran en el poder. Esto volvió aabrir el camino para que el IRA seinvolucrara en el conflicto, legiti-mando su intervención por parte dealgunos sectores.

Los republicanos creían que laviolencia simplemente buscaba ob-jetivos políticos, incluso hubo par-tidos que fueron miembros del IRA.El ala militar del IRA tenía muchossitios para esconderse no solamen-te en Irlanda sino también en Lon-dres, lo que hizo muy difícil llevara cabo la estrategia de “raptar” algrupo, ya que no se confinabanúnicamente en Irlanda del Norte.Colocaron bombas en Londres ymataron a muchos en Inglaterra, seconvirtieron en una amenaza comomuchos otros grupos internaciona-les. Esto hizo repensar al gobiernoen el uso de la fuerza como únicomecanismo para contenerlo y to-mar la decisión de abrir camino auna negociación. Estoy seguro quemuchas personas alrededor delmundo saben que es muy difícilderrotar a personas que están ha-ciendo actividades terroristas porrazones ideológicas, es diferente sise está tratando con criminales que

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lo único que buscan es un benefi-cio económico. El IRA quería reti-rar a los ingleses, esta idea tan po-derosa tenía eco en muchos jóvenesy personas militantes persuadidaspor la concepción de una guerrapor los derechos civiles en contrade la discriminación

Con el tiempo algunas personasdel gobierno de Irlanda y del Rei-no Unido empezaron a reflexionarsobre otra solución diferente a lamilitar al conflicto. Trataron debuscar conversaciones privadas conlos representantes del IRA durantemucho tiempo, y las adelantaronbastante antes de que el público losupiera. El gobierno no podía re-conocer que estas conversacionesse estaban adelantando porque laspersonas de Irlanda y del ReinoUnido no apoyaban la idea de con-versar con aquellos que estabanmatando a los civiles y vulnerandosus derechos. Sin embargo, algunas

personas acogieron la tesis de queesta era la única forma de lograruna solución. Tras largas conver-saciones entre Jhon Hug, líder delpartido socialista, y Sean Pain sur-gieron algunos principios básicosque las personas del gobierno enese momento decidieron seguir yasí fue como se logró el acuerdo depaz de 1998.

La importancia del Acuerdo deViernes Santo radica en que todaslas partes estuvieron representadasy que se trataron todos los temas queeran importantes. Hubo muchasconcesiones desde ambos lados. Losingleses tuvieron que reconocer queno tenían derecho sobre Irlanda ytambién comprometerse a deponerlas armas y utilizar medios pacífi-cos. El acuerdo involucró muchostemas que eventualmente eran ofen-sivos para una gran mayoría de per-sonas, todos tenían que aportar algoy recibir algo.

TIMOTHY DALTON, NEGOCIADOR DURANTE EL ACUERDO DE VIERNES SANTO, ACOMPAÑADO DE ANDREW SENS Y ALDO CÍVICO, DIRECTOR DEL CICR


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LOS INGLESESTUVIERON QUERECONOCER QUENO TENÍANDERECHO SOBREIRLANDA YTAMBIÉNCOMPROMETERSEA DEPONER LASARMAS.

La primera lección aprendida eneste tipo de negociaciones es la im-portancia de tener una meta, deci-dir qué es lo que se quiere. En Ir-landa nosotros decidimos que que-ríamos llegar a unas condiciones endonde la gente no se matara unosa otros. Necesitábamos un nuevosistema político, una nueva policía,pero el objetivo fundamental de losque estábamos en el gobierno eragenerar las condiciones necesariaspara persuadir a las personas quese estaban matando de dejar dehacerlo. La segunda es insistir enlas cartas de intención públicas,porque las dos partes tenían quemostrar su voluntad de paz. Lo ter-cero es estar preparado ante even-tuales fallas del sistema. Despuésdel cese al fuego de 1994 hubo unabomba que estalló en Londres, peroel gobierno mantuvo su posición.

Otro tema vital es mantener in-formado al público para que sepanlo que esta sucediendo, obviamen-te no se le puede informar absolu-tamente todo, pero si deben saberporqué se están haciendo determi-nadas cosas y se están dando con-cesiones. En Irlanda tuvimos labuena fortuna de involucrar aGeorge Mitchel y a varios exper-tos internacionales para facilitarlas discusiones, esto ayuda a quelas propuestas no se rechazan in-mediatamente sino que hay suge-rencias y caminos para discutirlasy en la medida de las posibilida-des reformarlas.

Los desarrollos en paralelo ase-guran el avance en gran medida delproceso. Por ejemplo el deponer lasarmas -esta era una condición quese quería antes de otorgar conce-siones políticas al IRA, pero el gru-po no acepto- , puede llevarse jun-to a otros temas claves de la agen-da. Si se quiere hacer todo de unamanera secuencial muy segura-mente no va a tener el éxito espera-do. En ocasiones hay propuestasque en principio parecen absoluta-mente inconcebibles pero hay quetenerlas en cuenta. La idea de libe-rar a los prisioneros del IRA se tra-dujo primeramente como una locu-ra, y se hizo porque se volvió partede la negociación.

En este proceso con el ELN siustedes obtienen un resultado par-cial exitoso será de un valor enor-me, porque al final todas las piezasencajan. Hoy en Irlanda hay algu-nos elementos del IRA que todavíaestán activos, y líderes desmo-vilizados que ya hacen parte delgobierno en el Senado y están tra-bajando ya no desde las armas sinodesde la política.

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EL PRESIDENTECOMO CABEZADEL ESTADO YJEFE MÁXIMO DELAPARATO MILITAR,DEBE TENER UNDECIDIDOCOMPROMISO CONLA BÚSQUEDA DELA PAZ.

JESÚS GESTUVEO DUREZA

Comisionado presidencial de paz en la Repú-blica de Filipinas. Miembro del Comité Nacio-nal de Cooperación Ecuménica y de la misióndel Banco Mundial en Mindanao. Presidente dela Asociación de Reservistas del EjércitoFilipino. Ex director del programa conjunto delgobierno de Filipinas y el PNUD para la rehabi-litación de personas internamente desplazadasy comunidades en el sur de Mindanao, ysubdirector del Consejo de Desarrollo Econó-mico de Mindanao. Ex congresista y presidentedel panel de negociación de paz durante el pro-ceso entre el gobierno filipino y el Frente MoroIslámico de Liberación (MILF).

El señor Dureza es abogado, periodista y ca-tedrático de varias universidades en Filipinas.

Filipinas y elFrente MoroIslámico deLiberación

Me alegra mucho saber que enColombia el Senado siga condetenimiento el proceso que se ade-lanta entre el Gobierno y el ELN.La experiencia de Filipinas en losprocesos de paz nos ha indicadoque este tipo de negociaciones de-ben estar respaldadas por lapromulgación de una ley. Si noexiste el apoyo del Congreso a lasnegociaciones se corre el riesgo deque la ley pase sin contemplar to-talmente lo que se había pactadoen la mesa. En nuestras negociacio-nes se tuvieron problemas en elCongreso, porque cada vez que sehacia un acuerdo había que presen-

tar nuevos proyectos de ley y allísurgía reiteradamente entre los le-gisladores la pregunta ¿por qué te-nemos que darle estas concesionesa los miembros de las guerrillas?, yallí radica la importancia de la par-ticipación del Congreso en los pro-cesos de paz.

Enumero algunos puntos funda-mentales de nuestra experiencia enFilipinas. Lo primero es que realmen-te exista voluntad política al mayornivel en el gobierno para que el pro-ceso de paz se convierta en una polí-tica prioritaria. El Presidente comocabeza del Estado y jefe máximo delaparato militar, debe tener un deci-dido compromiso con la búsqueda dela paz y exigir la misma voluntadpolítica de los líderes más importan-tes para que se pueda llegar a unacuerdo político.

En los acuerdos de cese al fue-go que he participado los milita-res siempre ven que el cese es algoque les amarra las manos. Existeuna gran aprensión por parte delas fuerzas armadas, y se argu-menta que en esta determinadasituación no pueden utilizar todala fuerza para oprimir a los rebel-des. Sin embargo es muy impor-tante que las fuerzas armadas, enel marco de un eventual cese alfuego, no vean a los rebeldes conlos que están trabajando comoenemigos. Se requiere un procesomuy largo para que los oficialesde mayor rango especialmente,entiendan que estos rebeldes no sedeben tratar como enemigos del

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Estado sino que son socios en bus-ca de un acuerdo político.

Un cese al fuego también esmuy importante en la medida queprueba si los rebeldes tienen controlabsoluto sobre todas sus fuerzas. Sepuede firmar un acuerdo de cese al

fuego pero en el campo si todos loselementos no adhieren a este acuer-do, es una muestra clara de que nohay un control de los líderes a susmiembros. Algunas veces firmar es-tos acuerdos es mucho más fácil queimplementarlos con total cumpli-miento en el diario acontecer.

ALDO CÍVICO

Director del Centro Internacional de Resolu-ción de Conflictos -CICR- de la Universidadde Columbia en Nueva York, y asesor de laorganización Project on Justice in Times ofTransition. Conferencista de varias universi-dades, entre ellas, la Universidad de Antioquiay la Universidad Bolivariana en Colombia; laUniversidad Inca Garcilaso de la Vega en Lima,Perú; la Universidad de São Paulo en Brasil;la Universidad Boston Collage, la Universidadde Cornell y la Universidad de Tufts en Esta-dos Unidos.

Desde el año 2001 Aldo Cívico ha estadorealizando una investigación de campo en Co-lombia sobre la desmovi l ización de losparamilitares y el fenómeno del desplazamien-to. Durante su trabajo de campo conoció en el2003 a Francisco Galán, vocero del Ejércitode Liberación Nacional -ELN-, con quien hasostenido reiterados encuentros.

El cese al fuegoen medio delproceso

En los procesos de paz, diálogosy acercamientos previos a una ne-gociación el lugar más tenebrosoestá reservado a cuantos se quedanindiferentes, neutrales frente a unacrisis. La importancia de este en-

cuentro es que nos permite reafir-mar que no somos indiferentes, yque hay en Colombia y en el mun-do muchos ojos mirando el caminoemprendido con el ELN, dándoletoda la atención que necesita y quemerece.

Creo que no podemos mirar eldiálogo entre Gobierno y ELNcomo algo aislado, algo marginal.Un eventual acuerdo con el ELNtendrá que apreciarse y entender-se dentro de un horizonte más am-plio, como un paso necesario parala construcción de la paz en Co-lombia. En esta perspectiva quie-ro resaltar la importancia de la ve-rificación como una medida deconstrucción de confianza entrelas partes en conflicto, y de la par-ticipación de la sociedad. Ese es eljuego, y la verificación es un ele-mento que genera un ambientesaludable y favorable a un proce-so de paz, por eso la verificaciónno es un acto de guerra, es un actode paz. Las partes se comprome-ten a buscar una salida distinta ala guerra, a encontrar una salidapolítica al conflicto.

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LA FORTALEZADE UN CESE ALFUEGO Y SUVERIFICACIÓNESTA EN LOGRARCONSTRUIR UNMECANISMOEFICAZ DEPREVENCIÓN.

Lograr una verificación de uncese al fuego del 100 % es algo im-posible, no es realista pero tampo-co es necesario. La fortaleza de uncese al fuego y su verificación estaen lograr construir un mecanismoeficaz de prevención y disuasivo asu violación. La resolución de laAsamblea General de las NacionesUnidas de 1978 dice que la formay modalidades de verificación es-tablecidas para un acuerdo especí-fico deben ser determinadas en re-lación a sus propósitos, extensión ynaturaleza del mismo.

La participación de la sociedady su pluralidad de expresiones jue-ga un papel fundamental en labúsqueda de fórmulas y salidasdel conflicto y de su transforma-ción. Su participación no debe serdiscrecional sobre todo cuandohay un conflicto con una comple-jidad muy profunda como es elcaso de Colombia. William Curidefine la sociedad como la terce-ra parte que desarrolla un papelfundamental en la resolución deun conflicto con su apoyo, esti-mulo y presión. La sociedad pue-de desempeñar el papel de media-dor ayudando a las partes a co-municarse, entenderse, a cambiarla percepción la una de la otra, o

puede servir como facilitador en-contrando soluciones y salidas alos distintos intereses.

En este momento es importante-como ya esta pasando- que la so-ciedad insista con el ELN en la ne-cesidad de la liberación de los se-cuestrados como un hecho de pazurgente, que acompaña las pala-bras de paz, y puede pedir y pre-sionar al Gobierno para encontraruna forma más flexible a la verifi-cación que permita la firma de unAcuerdo Base, al cual esta ligada laliberación de los secuestrados. Enel caso del ELN por conversacionesque he tenido me parece que va aser muy difícil y poco realista pen-sar en la liberación de los secues-trados fuera de un acuerdo demesa. En este contexto la partici-pación de la sociedad es importan-te también porque cuando la mesase queda aislada, sin observadores,sin testigos, es más fácil que un pro-ceso entre en crisis. El Gobierno yel ELN están en una negociaciónque puede ser para Colombia unaoportunidad importante. La espe-ranza es que las partes agarren estemomento con un gran sentido deresponsabilidad de la mano inter-nacional que respalda el proceso, yque se les pidan hechos de paz.

FOTO: OFC. ALTO COMISONADO PARA LA PAZ

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ARMANDO BORRERO

Ex consejero presidencial para asuntos deseguridad nacional durante la administraciónde Ernesto Samper. Sociólogo y analista polí-tico, especialista en derecho constitucional dela Universidad Externado de Colombia. Ex di-rector del Sistema de Alertas Tempranas de laDefensoría del Pueblo y consultor de variasorganizaciones, entre ellas, el PNUD, la Fun-dación Buen Gobierno, USAID, y la Federa-ción Colombiana de Municipios.

Implicacionesde una eventualtregua con elELN

El problema de la tregua es su-mamente difícil cuando se trata deun conflicto interno. Una treguaentre ejércitos convencionales pue-de ser algo muy claro, pero conuna guerrilla dispersa por todo elpaís entraña muchísimos peligros.En primer lugar no hay un buennivel de confianza entre los comba-tientes, aquellos que están en elcampo haciendo la guerra en unconflicto irregular. Los combatesson propiciados generalmente apartir de encuentros o de embosca-das, no hay tiempo para hacer unaverificación mínima y existe unapresión muy grande entre los com-batientes, quien dispara primerotiene la ventaja. Además el escena-rio colombiano con otras guerrillasy actores armados en el panoramanacional se tiende a complicar,como en el caso de las FARC y otros

grupos, pues nunca va a ser posi-ble saber exactamente quien se en-frenta a quien

Si agregamos el problema delos eufemísticamente llamados aho-ra nuevos grupos armados ilegales,también dispersos por todo el país,el problema crece exponen-cialmente. Qué factores negativospuede tener una tregua asimétrica,para usar la palabra de moda aho-ra en estos conflictos, tenemos queencontrar un punto de equilibrioentre la pretensión del Estado detener unas zonas de concentraciónpara poder realizar una verificacióneficaz y asegurar las medidas quegaranticen efectivamente una tre-gua, y la aspiración del ELN de notener esas zonas de concentración.Hay necesidades evidentes de ladoy lado y es necesario encontrar unpunto de equilibrio, para el Estadopor supuesto hay un montón deaspectos negativos en una treguasin zonas de concentración.

La afectación social que haproducido el conflicto en Colom-bia es muy honda. Entre sus prin-cipales consecuencias están la in-certidumbre de las comunidades,la acumulación de odios, el se-cuestro, la extorsión, el ataque apoblaciones, los asesinatos selec-tivos, las masacres, la limitacióna la movilidad de la comunidad,el desplazamiento, la justicia ar-bitraria de los grupos armados detodo tipo. Sumados todos estoselementos en caso de una tregua,si disminuye la presión sobre las

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EL ELNINTENTAORGANIZAR A SUGENTE, TIENE UNMODELOMILICIANODISTINTO DELEJÉRCITO PUROQUE TIENDEN ASER LAS FARC.

comunidades, se puede desataruna gran cantidad de conflictoslocales que pueden dar al trastecon la confianza, y que puedenhacer fracasar una tregua y su ve-rificación eficaz.

Otro factor a tener en cuenta esel tiempo. Una tregua en condicio-nes muy prolongadas puede impli-car una gran acumulación de inci-dentes que perturben la negocia-ción, como ejemplo podemos tenerla experiencia del gobierno Betan-court y su proceso de paz, en estecaso el resultado final no puede serprecisamente halagador. Hay otrosdos aspectos de una tregua muyprolongada que pueden ser suma-mente problemáticos, uno son lasactividades de fortalecimiento mi-litar de quienes están en tregua. Porparte de la guerrilla el contraban-do de armas, el entrenamiento decombatientes, se refutan necesaria-mente como ilegales, junto a susactividades económicas para man-tenerse. Si la tregua no contemplael problema de sostenimiento de loscombatientes y la guerrilla tieneque continuar con actividadescomo secuestro, extorsión, la con-fianza se va a venir al suelo, la acti-tud de la opinión pública segura-mente será contraria a la tregua yno habrá manera de sostenerla enun plazo largo.

En el campo colombiano hayuna enorme cantidad de fracturassociales. El ELN a diferencia de lasFARC siempre ha tenido como po-lítica organizar sus bases sociales.

Las FARC hace unos controles te-rritoriales mucho más pragmáticosy obliga a todo el mundo a cola-borarles. El ELN intenta organizara su gente, tiene un modelo mili-ciano distinto del ejército puro quetienden a ser las FARC con guerri-lleros que simultáneamente sonhombres de armas pero tambiénorganizadores y activistas políticos.Eso hace que su presencia dejemuchísimas más huellas sociales enlas comunidades. Si una treguaafloja la presión armada sobre lascomunidades empiezan a destapar-se un montón de fracturas, eso yase ha observado, por ejemplo conla ofensiva de los paramilitares enel norte del país. Entre el ELN eramuy fácil detectar las redes de apo-yo social, el grupo era muy vulne-rable en ese sentido porque una vezdesalojado militarmente comenza-ban los resentimientos latentes en-tre las comunidades a destaparse.Quienes estaban resentidos con esecontrol delegado que hacia el ELNen sus zonas de influencia genera-ban una serie de conflictos, se con-vertían en informadores de losparamilitares, propiciaban repre-sión contra los que habían colabo-rado, etc. Ese puede ser un climamuy poco propicio para el mante-nimiento de una tregua si no hayzonas de concentración.

Una verificación a lo largo yancho del país sería muy difícil. Eltrámite y seguimiento a la canti-dad de incidentes que puedan pre-sentarse es algo complicado. Laexperiencia colombiana muestra ya

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esa dificultad en los años 80 en elproceso de paz del gobiernoBetancourt. Los Consejos Regiona-les de Formalización tuvieron unaenorme cantidad de dificultades,los militares negaban acceso amuchas zonas aduciendo razonesde seguridad, seguramente unaposición plausible, pero ello siem-pre se interpretaba al interior delos consejos como un saboteo a suactividad. Aún con una instanciainternacional absolutamente perci-bida como parcial sería muy difícilhacer esa verificación por parte delgobierno.

Del lado del ELN hay que en-tender su necesidad de seguridad.Sobre todo cuando está amenaza-do por un guerrilla competidora enel país. Si se concentran en zonasmuy pequeñas con protección delEstado estarían prácticamente si-tiados, imposibilitados para conti-nuar posteriormente la lucha si latregua se desbarata. Si las zonas

son un poco más generosas el Es-tado no puede darles una protec-ción adecuada, estarían expuestosa ser combatidos por las FARC. Lossaboteos al proceso por parte de lasFARC por todo el país harían muydifícil mantener la tregua. Hay queencontrar una fórmula flexible, en-tender las necesidades de uno yotro bando, que el Estado ceda ensu posición de zonas de concentra-ción muy claramente delimitadasy relativamente pequeñas. Por suparte que el ELN entienda que tie-ne que haber un tipo de delimita-ción, pueden ser zonas más gran-des, los límites pueden ser más flexi-bles con unos métodos de verifica-ción muy fuertes y con muy bue-nas comunicaciones, pero con algúntipo de precisión territorial paraque no se desborden los incidentesa lo largo y ancho del país en unatregua asimétrica muy difícil demanejar, si la guerrilla mantiene sunomadismo, su dispersión y ma-nera de actuar.

SI EL ELN SECONCENTRA ENZONAS MUYPEQUEÑAS CONPROTECCIÓN DELESTADOESTARÍANPRÁCTICAMENTESITIADOS.

EN LA MESA DE INSTALACIÓN: LEÓN VALENCIA, DIRECTOR DE LA CORPORACIÓN NUEVO ARCO IRIS, RAFAEL SANTOS, DIRECTOR DE EL TIEMPO, ÁLVARO SIERRA, EDITORADJUNTO DE EL TIEMPO, ALFREDO RANGEL, DIRECTOR DE LA FUNDACIÓN SEGURIDAD Y DEMOCRACIA, ARMANDO BORRERO, ANALISTA EN SEGURIDAD NACIONAL.


22 EL GOBIERNO

ESTA TRATANDODE IMPONER ALELN ELESQUEMA DENEGOCIACIÓN YDE TREGUA QUEFUE EFECTIVOCON LOS GRUPOSPARAMILITARES.

ALFREDO RANGEL

Magíster en Ciencia Política de la Universi-dad de los Andes. Economista de la Universi-dad Nacional y Ex asesor presidencial de Se-guridad Nacional. Columnista del diario ElTiempo y la revista Cambio y director de laFundación Seguridad y Democracia.

El camino deuna treguaprogresiva

Considero que la tregua no es unproblema técnico, es un problemapolítico-militar que tiene que ver conla dinámica política que se vive enla mesa de negociación y la dinámi-ca militar en el terreno de la con-frontación armada entre las partes.En el momento inicial de un proce-so de conversaciones es un poco di-fícil exigirle a la contraparte una tre-gua definitiva que casi implica unacapitulación. Creo que la treguadebe corresponder al momento deavance de la mesa de conversación.

Por ahora en la mesa entre ELNy Gobierno no se ha llegado ni si-quiera a acordar una agenda y uncronograma temático de conversa-ciones, es decir, estamos en etapasmuy preliminares a las cuales de-bería corresponder también unatregua no definitiva sino temporaly muy relativa. El Gobierno estatratando de imponer al ELN el es-quema de negociación y de treguaque fue efectivo con los gruposparamilitares pero, son dos proce-

sos totalmente distintos. Con losparamilitares hubo prácticamenteun sometimiento a la justicia, ahíno hubo una negociación políticaestrictamente hablando, con elELN va a haber una negociaciónpolítica.

Los paramilitares pudieronaceptar el desarme, el desman-telamiento de los frentes, y una tre-gua antes de siguiera saber en quécondiciones al final iban adesmovilizarse. Primero fue la tre-gua y después el Estado impusounas condiciones determinadas dedesmovilización. Eso no puede ocu-rrir con el ELN, hay una dinámicadistinta ya que el Gobierno ha acep-tado que hay temas de negociación,de acuerdos a nivel político, lo queindica un compás de espera hastaque la mesa madure en términospolíticos, llegando por lo menos aun acuerdo de agenda de conver-saciones, para que la tregua corres-ponda al marco de la situación delas negociaciones, cuando ya exis-ta un avance en las conversaciones.

En el aspecto estrictamente mi-litar me parece que el tipo de tre-gua también depende del momen-to que este viviendo el conflicto. ElELN es lo más paradójico, ya estáen tregua, desarrollando una pe-queña acción armada, casi proto-colaria cada 30 días. Una acciónprobablemente de hostigamiento,de pronto en la mayoría de los ca-sos defensiva frente al acoso delEjército, las FARC o de gruposemergentes paramilitares. Técnica-

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mente hablando ya hay una tre-gua. Por ello creo que lo que ha-bría que hacer es formalizar esa tre-gua que de hecho ya esta desarro-llando el ELN, aunque aquí entraen escena el tema del secuestro. Siesta haciendo una acción armadacada 30 días, esta haciendo un se-cuestro cada 6 días, y en este senti-do es la real tregua o el real cese dehostilidades, lo que debería abocar-se con el ELN.

La tregua o el cese de hostilida-des con el ELN está directamenterelacionado con el secuestro porquees lo que más se esta haciendo. Esel tipo de acción violenta u hostilcontra la población civil que másse está desarrollando. El ELN de-bería en esta etapa suspender lossecuestros por lo menos mientrasdure la tregua en esta fase inicial.La tregua en la etapa que esta elproceso, debería tener un caráctertemporal y no permanente. Ese ca-rácter temporal tiene unasimplicaciones de tipo militar y detipo técnico, una tregua temporalsignifica que en cualquier momen-to se puede suspender y se puedenreiniciar las hostilidades, y para queello sea posible la fuerza militar quese concentra debe estar en condi-ciones de retornar nuevamente a ladinámica militar

Exigir en este momento que elELN se concentre en un sitio delpaís o en dos tal como lo hizo el M-19 en Santo Domingo en su mo-mento y que además identifique asus combatientes tanto rurales

como urbanos, y que esa concen-tración sea vigilada por el Ejército,equivale ni más ni menos que a unacapitulación o a una rendición in-condicional. Además creo que elELN debe haber aprendido muybien la lección del proceso con losparamilitares, a los que en un co-mienzo el Gobierno les ofreció cier-tas condiciones de desmovilizaciónmuy favorables, probablementecon amnistía como había pasadocon los grupos guerrilleros hace 15años, y en últimas fueron muchomás duras y exigentes que las queinicialmente ellos suponían. Esaenseñanza del proceso de paz conlos paramilitares de insatisfacción,indica que a la hora de hacer unatregua, esta deberá ser muy caute-losa, parcial y temporal a la esperade que haya compromisos firma-dos, pactados, verificados en lamesa de las conversaciones.

El tema de la tregua debería rea-lizarse en este momento de unamanera más creativa. El ELN ten-drá unos 30 frentes de combate, esosignificaría unos 30 sitios de treguaporque las columnas y escuadrasestán muy dispersas, algo muy di-fícil de verificar. Si el ELN acepta-ra algo así como un agrupamientoparcial en sus zonas, en sus áreasde guerra reduciendo de 30 a 15 lossitios de concentración, se podríahacer un avance mucho más ma-nejable para la verificación.

En este momento entre un sitiode concentración o dos que exigeel Gobierno y 30 que serían los que

LA TREGUA ENLA ETAPA QUEESTA ELPROCESO,DEBERÍA TENERUN CARÁCTERTEMPORAL Y NOPERMANENTE.

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propondría el ELN, habría que en-contrar una fórmula de agrupa-miento parcial para no hablar deuna concentración, ya la palabraconcentración quedo vetada, quepermita ir por el camino de poderhacer una verificación, ademásabierta, no del tipo de verificaciónde cerco que se hace a la fuerza ar-mada para impedir su movilidad.Como estamos en un momento in-acabado de la guerra si el ELN de-cretara una tregua total, definitiva,la guerra continúa en Colombia.Hay un enfrentamiento entre elEstado, las FARC, los grupos emer-gentes. La condición para que esatregua fuera viable, verificable, se-ria, de cara también a la opinión,sería la de que el ELN se compro-metiera a identificar no a sus com-batientes, sino la localización de si-tios en donde se agruparía de ma-nera parcial. Estas serían formu-las intermedias para logrardestrabar el proceso de paz.

En lo referente al tema de los re-cursos y financiación lo ideal seríaque el ELN entregara totalmente alos secuestrados, pero también hayque ser realistas y pragmáticos. Siello ocurre, es terrible decirlo, puesse quedarían sin un peso, sin quecomer y eso implicaría que el Esta-do tendría que entrar a financiarlo.Se ha empezado la negociación depaz, son dos dinámicas que se cho-can, dos lógicas que se contradicenabsolutamente, y hay que adoptaruna posición pragmática, un cami-no intermedio. Exigirle al ELN nosecuestrar ni un colombiano más yprogresivamente, no en un acto úni-co, hacer una entrega gradual de se-cuestrados a medida que van avan-zando los acuerdos en la mesa, parain entrando en fórmulas de concen-tración y de tregua más definitivas,dado que el avance de la mesa denegociaciones correspondería a la di-námica de desescalamiento de laconfrontación militar.

FOTO: ARCHIVO CNAI

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EFRAÍN CEPEDA

Senador de la República y presidente delPartido Conservador Colombiano.

Hay quereconstruir laconfianza entrelas partes

Desde el Partido Conservadorconsideramos que el proceso conel ELN es de enorme importancia,porque aún con las dificultadeseconómicas y logísticas que tiene,es la segunda guerrilla del país yes un actor violento que obstacu-liza y retrasa el desarrollo de lanación, y que perturba la tranqui-l idad de los colombianos. Unavance fundamental con el ELN,ahora que se han desmovilizadola mayoría de las autodefensas,dejaría a las FARC cada vez mássolas y visibles en su anacrónicautilización de la violencia y el te-rrorismo para perseguir sus fines.Durante el gobierno de BelisarioBetancourt y de Andrés Pastranase llevaron a cabo los más gran-des esfuerzos de la historia nacio-nal para alcanzar la paz con lasFARC y el ELN, si no se tuvo éxi-to no fue por falta de acción o ini-ciativa de estos gobiernos, sinopor la ausencia de una real volun-tad de paz de las guerrillas y suinsistencia en la violencia.

Hoy tenemos que rescatar laexperiencia, evaluar lo que ocurrióen los procesos pasados y aprenderlas lecciones. Durante el gobiernode Andrés Pastrana se alcanzó elmás alto nivel de diálogo con elELN, que tuvo tantos o más ade-lantos que el mismo proceso delCaguán. Entre las conversacionesen Venezuela, Cuba y las monta-ñas de Colombia y las suspensio-nes generadas por los secuestrosmasivos y las continuas accionesdel ELN, se avanzó en la idea decrear una zona de encuentro paracelebrar una convención nacionalcon participación del Gobierno y lasociedad civil, que desembocara enun acuerdo de paz. Sin embargo,muchas veces los voceros llegabana un acuerdo con el Gobierno y lue-go los miembros del ComandoCentral, sobre todo Antonio García,los desautorizaba volviendo al pun-to de partida. No había una realcomunicación entre esos voceros ysus directivas. Sin duda la primeraenseñanza es que los voceros tienenque sentarse y acudir a una mesade negociación con plenos poderes,porque los acuerdos provisionalesa consulta sin duda, entorpecen unacuerdo de paz.

Pese a los obstáculos a finalesdel 2001, el Gobierno y el ELN fir-maron un acuerdo de procedi-miento para llegar por lo menos aun cese de fuego y hostilidades. ElELN decretó una tegua de 20 díaspara las fiestas navideñas y se ce-lebró una cumbre por la paz en LaHabana en enero de 2002. A pesar

DURANTE ELGOBIERNO DEPASTRANA SEALCANZÓ ELMÁS ALTO NIVELDE DIÁLOGOCON EL ELN,CON MÁSADELANTOS QUEEL MISMOPROCESO DELCAGUÁN.

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EN MAYO DE2002 SE LOGRÓEL BORRADOR DEUN ACUERDOPARA LADISMINUCIÓN DELA INTENSIDADDEL CONFLICTO.

de lo anterior las cosas no se con-cretaron, el ELN pedía por ejem-plo 40 millones de dólares en efec-tivo para sostenerse y no huboacuerdo sobre la ubicación de losguerrilleros durante un eventualcese de fuego y la verificación delmismo. Encontramos unos elemen-tos muy similares a los que hoyestamos viviendo en el proceso,pero para terminar con ese recuen-to en mayo de 2002 se logró el bo-rrador de un acuerdo más modes-to para la disminución de la inten-sidad del conflicto que el mismoFidel Castro recomendó firmar ala guerrilla, no obstante la falta dediligencia del ELN nuevamentedilató la aprobación final delacuerdo. Pasaron las eleccionespresidenciales y el acuerdo quedóallí nuevamente sin suscribirse.

La falta de diálogos entre unosnegociadores y el centro de tomade las dediciones definitivas fueuno de los factores para el anun-

cio al país del presidente Pastranael 31 de mayo de 2002, un procesode paz sin resultados y sin la vo-luntad de una de las partes de lle-gar a acuerdos no es viable. Lo quequedó patente de este gran esfuer-zo que involucró intensamente a lacomunidad internacional y la so-ciedad civil es que el ELN teníaprofundas contradicciones inter-nas, mientras los voceros acorda-ban una cosa algunos de sus líde-res opinaban lo contrario y obliga-ban a recomenzar. También fue ungran obstáculo la álgida oposiciónque se presentó a la creación de lazona de encuentro en el sur de Bo-lívar que ahora algunos de los je-fes paramilitares confiesan haberpromovido.

Después de varios años en con-tactos con el ELN debilitado perono extinto en absoluto, el Gobiernoha venido adelantando diálogospreliminares en La Habana. Algu-nas circunstancias y problemas


EN EL PANEL: DANIEL GARCÍA PEÑA, SECRETARIO GENERAL DEL POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATVO, HANS BLUMENTHAL, DIRECTOR DE FESCOL, EFRAÍN CEPEDA, SENADOR YPRESIDENTE DEL PARTIDO CONSERVADOR, NANCY PATRICIA GUTIÉRREZ, SENADORA Y PRESIDENTA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA.

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parecen calcados del proceso ante-rior como si no hubiese pasado eltiempo, todavía se percibe ciertaincoherencia entre los cuadros prin-cipales del ELN siendo AntonioGarcía, el segundo mando y cabe-za militar, nuevamente el principalobstáculo. El mismo presidenteUribe lo llamó en alguna oportu-nidad saboteador de la paz, de nue-vo los escenarios de diálogos sonColombia y Venezuela. En estepunto lo que sin duda vale la penaresaltar es que deben acudir a lamesa quienes toman las dedicionespara que realmente podamos in-fundir una seriedad a los principiosde acuerdo que se hagan.

Al interior del Partido Conserva-dor se percibe en el ELN, pese a suscontradicciones, una voluntad másdecidida de dialogar, de tener uncese de fuegos y alcanzar al fin unacuerdo de paz, tal vez por su pro-pio debilitamiento o por el hastío deuna guerra sin sentido que no ha lle-vado a ninguna parte. La sociedadcolombiana y el Gobierno debenaferrarse a esta esperanza de hacertodo lo que este en sus manos parallegar al objetivo de la paz.

No se debe perder de vista quese trata de un proceso de paz y node una rendición, motivo por elcual aunque nos cueste entender-lo, habrá que hacer algunas conce-siones como con el M-19. Hoy es-tamos tratando de ir a un términomedio, pero todavía se encuentranpercepciones dentro de la sociedadcivil en las que se quisiera ver a es-

tos procesos de paz como rendicio-nes, y que les cayera a estas fuer-zas el peso de la ley con penas fue-ran de 30 a 40 años. Alfredo Rangelprodujo un interesante artículo so-bre como salvar los obstáculos quehoy vive el proceso para llegar a uncese del fuego, varios de cuyos ar-gumentos vale la pena considerar.Se discute si el cese del fuego debeser definitivo como lo pide el Go-bierno o si pude ser una tregua tem-poral como lo pide el ELN, dado loincipiente del proceso parece viableque comencemos con una treguatemporal y que luego pueda volver-se definitiva es un criterio que esta-mos acompañando.

Estos procesos deben hacerse sinduda escalonados, empezando aconstruir una confianza que pormuchísimos factores se ha perdidopor parte y parte. De parte de losnegociadores del Gobierno Nacionalexiste la sensación de que los gru-pos guerrilleros sólo quieren sentar-se a una mesa para aprovechar esosmomentos y rearmarse. Del lado delos grupos guerrilleros la experien-cia del proceso de paz con lasautodefensas ha dejado varias pro-mesas incumplidas del gobierno.Una de las maneras de comenzar aconstruir confianza es llegar aacuerdos preliminares, como el te-ma de la tregua temporal que plan-tea Alfredo Rangel.

No hay igualmente acuerdo so-bre la ubicación de los guerrillerosdurante un cese de fuego, pues elELN se niega a concentrar sus tro-

SE DISCUTE SIEL CESE DELFUEGO DEBE SERDEFINITIVOCOMO LO PIDEEL GOBIERNO OSI PUDE SERUNA TREGUATEMPORAL.

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pas en un solo lugar del territorionacional. También se expresó aquípor parte de algunos panelistas con-centrar las tropas con vigilancia delEjército, que sería casi como unarendición. Tenemos que explorarotros caminos, nos parece que qui-zás exigirles un solo sitio de concen-tración podría dar al traste con elproceso. Si se avanza de forma es-calonada como esperamos, ya sepasaría luego a la ubicación engrandes concentraciones como se-gunda etapa, que fuera previa auna dejación de las armas.

En el tema del secuestro cree-mos que el Gobierno, los partidosy la sociedad civil debemos ser en-fáticos. El secuestró en un delitode lesa humanidad, un infame trá-fico con la libertad y la vida quetiene que cesar de inmediato. Lamejor muestra de voluntad de pazque puede dar el ELN es liberar alos secuestrados y abandonar parasiempre esta práctica inhumana,si tenemos que financiar su soste-nimiento y mientras se alcance elacuerdo de paz debe negociarse.Aquí se ha expresado que exigirla liberación de esos secuestradossería muy difícil en la medida enque es parte de la financiación deese grupo armado, pero por su-puesto ningún recurso que puedaaportar el Estado para liberar alos secuestrados como parte de unacuerdo de paz es alto. Se debenincluir mecanismos tendientes averificar que esos recursos no seandestinados al rearme, a través dela verificación.

El Partido Conservador Colom-biano cree en la necesidad de avan-zar en el proceso de Seguridad De-mocrática, pero también que la pazes alcanzable a través de acuerdospolíticos negociados con inteligen-cia y creatividad, siempre que hayamutua voluntad de paz.

NANCY PATRICIA GUTIÉRREZ

Senadora del partido Cambio Radical y pre-sidenta del Congreso de la República.

El ConsejoNacional de Pazacompaña elproceso con elELN

En mi calidad de ciudadanamirando a través de los medios decomunicación la información delos avances de los encuentros en-tre el ELN y el Gobierno, sólo mecabe la esperanza de poder real-mente ver concretado un resulta-do que le sirva a la anhelada pazde Colombia. Durante mi ejerci-cio en el Congreso recibí una car-ta directamente de Pablo Beltrán,en donde me invitaba a liderar laparticipación al interior de la Cor-poración en el acompañamientode las conversaciones del Gobier-no con el ELN, a la cual manifes-

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lograr un gran resultado, y la po-sibilidad de aceptar la catalogacióndel término conflicto en el docu-mento base que se ha venido redac-tando, es fundamental porque nospermite otra dimensión.

El Gobierno reclama las conce-siones que ha hecho, el levanta-miento de orden de captura paraque puedan los dirigentes y nego-ciadores tener la posibilidad demoverse, la Casa de Paz que fun-ciona en Antioquia, donde segúninformación del Comisionado dePaz, hay un registro de más de7000 visitantes interesados en elproceso. En la sesión del Consejoanalizamos las dificultades quehasta el momento se han tenido, lasdiferencias que se pueden encontrarcon el ELN, que seguramente vana ser la base de la discusión queahora en una semana se estará dan-do nuevamente en La Habana.Como propuestas están la posibili-dad del acompañamiento en lasrondas de negociación de una sub-comisión del Consejo Nacional dePaz, creo que es algo muy buenosobre lo cual esperamos que el ELNse manifieste, y que permite lareafirmación de la participación deotros sectores en la negociación.

Las dificultades en el tema dela ubicación que en principio debíaser en un solo sitio determinado, elGobierno accedió a que no fueranecesariamente en una sola zona,pero si se requiere de una verifica-ción a través de la comunidad in-ternacional, porque las zonas de

té ampliamente mi voluntad y ladel Congreso en acompañar elproceso.

A partir de entonces han pasa-do varias reuniones, he recibidootras dos cartas del ELN y hoy tuvela oportunidad de participar en laprimera reunión del Consejo Na-cional de Paz que convocó el Go-bierno. Es la primera reunión eneste segundo mandato del presi-dente Uribe y coincidió felizmenteen el día de hoy con este diálogoque ustedes han tenido. Voy a con-tarles los principales resultados deesta reunión porque creo que sonfavorables y que llenan las expec-tativas del ejercicio que ustedes es-tán haciendo en el día de hoy.

Existe unanimidad en la solici-tud al ELN para terminar con lacombinación de las formas de lu-cha, y buscar efectivamente unarespuesta que lleve a un proceso depaz más serio con el Estado. El cla-mor para la suspensión del secues-tro y la devolución de los secues-trados es sin lugar a dudas funda-mental para poder dar una demos-tración de voluntad y de seriedaden el manejo de este proceso. Laestrategia del lobby que ha adelan-tado el ELN ante los medios de co-municación y la sociedad civil hacumplido su cometido, resultado deello ha sido la convocatoria al Con-sejo Nacional de Paz. La manifes-tación que hoy hizo el Presidenteen términos de ser optimista frentea la buena fe y al pragmatismo quedebe guiar a esta negociación para

EL CLAMORPARA LASUSPENSIÓN DELSECUESTRO Y LADEVOLUCIÓN DELOSSECUESTRADOSES SIN LUGAR ADUDASFUNDAMENTAL.

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ubicación del ELN no son exclusi-vas sino compartidas con otros fac-tores como las FARC, el narco-tráfico, y algunos grupos que que-dan del paramilitarismo, y paraefectos de poder garantizar el cum-plimiento de cese al fuego se re-quiere entonces un eficaz y objeti-vo mecanismo de verificación.

La necesidad de hablar igual-mente de la concentración, y de lasredes urbanas para efectos de ga-rantizar el desmonte de la combi-nación de las forma de lucha, esalgo enfático por parte del Gobier-no. Si el temor es que se pueda po-ner en riesgo el acumulado militar,entonces se podría pensar en quela información que se entregue es-taría depositada en manos de lacomunidad internacional. En eltema de la financiación que es otrade las preocupaciones, para estaetapa y posteriores el Gobiernomanifestó que no habría mayor di-ficultad en garantizar esa financia-ción, inclusive que ha recibido ofer-ta de la comunidad internacionalpara apoyar esta tarea.

El punto más importante en elcual hay que detenerse es el temadel secuestro. El ELN ha plantea-do dos aspectos, primero que el cesesea para los secuestros económicosy de otro lado que sea un cese tem-poral, en esto el Gobierno ha sidoclaro en manifestar que no es ne-gociable la suspensión exclusiva-mente de los secuestros económicos,sino es necesario que sea para todotipo de secuestros. El tema de la

temporalidad en esta parte experi-mental requiere una decisión uni-lateral, aceptada ya dentro de ladeclaración por acuerdo de cese alfuego y del cese de hostilidades he-cha por el Gobierno.

Siendo optimistas el procesono se ve entrabado como era eltemor de muchos sectores, sinoque por el contrario tiene un nue-vo aire con la participación de losdelegados del Consejo Nacionalde Paz. Creo que el llamamientoque se ha hecho al Consejo tienetambién el significado de poderdemostrar que existe la voluntadde llegar a La Habana con unaspropuestas mucho más concretasque lleven efectivamente ha to-mar decisiones puntuales. Noquiero terminar mi intervenciónsin comentarles que he recibidouna carta del Congreso de los Es-tados Unidos de cuatro destaca-dos congresistas del Partido De-mócrata en donde manifiestan eldeseo, la voluntad y el entusias-mo de trabajar para lograr “laeventual desmovilización y rendi-ción de cuentas de todos los gru-pos guerrilleros y paramilitares ysus miembros”. Esta es una noti-cia que también alienta la parti-cipación del Congreso de maneraque haya un mecanismo de enten-dimiento con los sectores demó-cratas de los Estados Unidos entorno a la búsqueda de la paz encada uno de los procesos que seadelantan.

EL ELN HAPLANTEADOQUE EL CESESEA PARA LOSSECUESTROSECONÓMICOS YQUE SEA DECARÁCTERTEMPORAL.

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DANIEL GARCÍA PEÑA

Secretario general del partido Polo Demo-crático Alternativo y ex comisionado presiden-cial de paz.

El ELNnecesita mostrarsu voluntad depaz

El Polo Democrático Alternati-vo por principio y por su mismadefinición tiene un compromisocon la salida negociada del conflic-to armado en Colombia. Las raí-ces sociales y políticas que posee

hacen que la única forma de resol-verlo sea mediante la salida nego-ciada. En nuestro diario mirar hayun profundo rechazo al uso de laviolencia, a diferencia de otras ex-periencias en el pasado como laUnión Patriótica o la misma Alian-za Democrática M-19, nacidas sise quiere, a la sombra de los movi-mientos armados. El Polo nace conun proceso de claro rechazo a lalucha armada y por eso su papel ysu relación con el ELN como in-surgencia, y con el proceso de diá-logo, es una bastante compleja.


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LO QUE ESTÁSUCEDIENDOCON EL ELNNO TIENE QUEVER, COMO AVECES SEPIENSA,EXCLUSIVAMENTECON SUSUPUESTODEBILITAMIENTOMILITAR.

¿Cómo podemos desde el PoloDemocrático ayudar o empujar ha-cia ese propósito de paz que sinduda compartimos? La historia escompleja precisamente porque enprimer lugar el Polo es una unidadde unidades, hoy esta agrupado, yme atrevo a decir que buena partede la izquierda del país con sus di-ferentes historias están hoy reunidasen el partido compartiendo de ma-nera unánime el rechazo de la lu-cha armada. Cuando se planteó lacombinación de las formas de luchaera un momento en el cual todo elmundo estaba en el monte. La lu-cha solamente era por la vía arma-da y cuando el partido comunistahablaba de combinación de formasde lucha, lo que se decía era queademás de la lucha armada tambiénestá la política, y se nos olvida quede alguna manera esa dualidad tie-ne una historia posterior.

En el Polo están sectores que vie-nen del M-19 como Gustavo Petro,Antonio Navarro, que sin duda tie-nen una experiencia en todos estostemas, por lo tanto hablar de unaposición unificada, me parece queno es el caso. Respecto a lo que ve-mos en este proceso, el Polo ha ju-gado un papel que tiene un impac-to sin duda sobre lo que sucede enla negociación. En octubre de 2003cuando fue elegido Lucho Garzóncomo Alcalde de Bogotá, Angelinoen el Valle, inclusive con SergioFajardo en Medellín, el ELN y elComando Central sacó una decla-ración un poco, yo diría que inédi-ta, celebrando el resultado electo-

ral y dando la bienvenida a estosgobiernos alternativos. Me atrevoa decir que una parte de lo que estásucediendo con el ELN no tiene quever, como a veces se piensa, exclu-sivamente con su supuesto debili-tamiento militar o con otras condi-ciones más allá de correlación defuerzas, sino más bien con una rea-lidad política cambiante en Améri-ca Latina y en Colombia. Cuandose habla con el ELN sin duda lo quenos deja impactados es Chávez enVenezuela, Evo en Bolivia, Correaen Ecuador, los cambios que se es-tán dando en todo el continente yel avance del Polo Democrático enColombia.

La relación del Polo con el pro-ceso viene desde el comienzo cuan-do en diciembre de 2005 se iniciala primera ronda en La Habana.Los primeros que estuvimos alláfuimos el Polo Democrático, en esemomento Carlos Gaviria y AntonioNavarro, precandidatos que fueroninvitados por las partes, por mediodel Gobierno. Cuando CarlosGaviria, defensor de la Constitucióndel 91, le preguntó al comandanteAntonio García ¿por qué ustedesestán levantados en armas contrala Constitución del 91, que recono-ce los derechos ciudadanos comobase de una democracia? hubo unintercambio muy interesante decómo precisamente la izquierdademocrática reconoce la existenciade conflictos, y el carácter políticode esas guerrillas, entendiendo queya la lucha armada no solamenteno genera los cambios que algún

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día se soñaron sino, que alimentanla máquina de la muerte, la intole-rancia y el autoritarismo. Esa con-tradicción es lo que lleva a que du-rante todo este proceso el Polo estemuy presente.

El partido que más se ha reuni-do con el ELN es el Polo y ha sidomás duro que el gobierno en eltema de las armas. Pensar que conel ELN vamos a obviar temascomo el narcotráfico, la lucha ar-mada, el secuestro y el desplaza-miento, entre otros, es descono-cer en que país estamos viviendo.En temas como verdad, justicia yreparación el Polo termina siendomás exigente que el mismo gobier-no, que es irónico. El Gobierno

desconoce el carácter político de lainsurgencia y en eso tenemos mu-cha más cercanía el Polo con la in-surgencia, porque partimos de unasituación en la cual curiosamenteestamos de acuerdo con la guerri-lla: en Colombia no hay democra-cia. Esa es la gran diferencia conÁlvaro Uribe.

Hay un proceso de construcciónde democracia que desde el 91 seviene dando contra viento y marea,pero en Colombia no hay democra-cia. Si el procurador y el registra-dor nos dicen que no hay garan-tías para hacer elecciones libres enColombia, lo están diciendo los en-tes de control. Después de las elec-ciones de 2002 varios parlamenta-

FOTO: ARCHIVO CNAI

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rios resultaron en la cárcel por ha-ber utilizado las masacres de lasmotosierras, para favorecerse y ha-cerse elegir en el Congreso, eso noes democracia. Existe un conflictosocial profundo en Colombia querequiere cambios radicales, en esoestamos de acuerdo con la insur-gencia pero nuestro profundo des-acuerdo viene en las formas utili-zadas para ello, y por eso el papeldel Polo ha sido de interlocucióncon el ELN.

La lucha armada fue la salidaque llevó durante buena parte dela historia de la izquierda la delan-tera, eso se ha modificado y poresta razón la relación con la insur-gencia es una relación cambiante.Cuando Pablo Beltrán hizo la pro-puesta del referendo el Polo fue elprimero en rechazarla antes que elgobierno, nos parece que hablar deun referendo que pueda llevar aque los paramilitares tengan un tra-tamiento político no solamente en-reda la paz con el ELN sino queconfunde al país. Por eso pensa-mos que el principal aporte del Polo

Democrático con la paz es seguircobijando y construyéndola. Noso-tros le decimos al ELN bienvenidosa la política, de hecho buena partedel ELN desmovilizado está en elPolo, los amigos de la Corriente deRenovación Socialista.

En este momento ELN y Go-bierno deben cambiar y alterar susposiciones frente a esta negocia-ción. El Gobierno sigue viendo alELN en el mismo marco de losparamilitares y espera hacer conél un pacto clandestino, como hi-cieron en Santa fe de Ralito, queni funcionó con los paramilitaresni mucho menos se puede aplicaral ELN. El ELN tiene que demos-trar voluntad de paz ante la socie-dad y sobre el secuestro, que esabsolutamente condenable, pen-sar en su renuncia como herra-mienta política. Un gesto comoeste sería un paso adelante para elpaís y no una concesión a Uribe,para que precisamente partidospolíticos como el Polo Democráti-co podamos ser más útiles en laconstrucción de la paz.

EL GOBIERNOSIGUE VIENDOAL ELN EN ELMISMO MARCODE LOSPARAMILITARESY ESPERA HACERCON ÉL UNPACTOCLANDESTINO.

FOTO: CASA DE PAZ

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Camino a unAcuerdo Base

El siguiente apartado recoge la pro-puesta de integración de textos parasuscribir un Acuerdo Base entre elGobierno Nacional y el ELN. Dichapropuesta ha sido realizada por la de-legación del Gobierno en la mesa, yrecoge las numerosas exposicioneshechas por las partes en las múlti-ples sesiones realizadas en la ciu-dad de La Habana, Cuba. El texto in-corpora los dos ejes principales con-templados inicialmente para el Acuer-do Base: Ambiente para la Paz y Par-ticipación de la Sociedad.

ACUERDO BASE

Este Acuerdo comprome-te al Gobierno Nacional y alELN, que en adelante se lla-marán las Partes.

Su cumplimiento se fun-da en la voluntad política co-mún, en la confianza recí-proca, en su observancia ri-gurosa, y en el acompaña-miento y cooperación de lacomunidad internacional ydel conjunto de la sociedadcolombiana.

El propósito de crear unAmbiente para la Paz, buscafundamentalmente el aliviohumanitario para los afecta-dos por el conflicto, avanzaren la participación de la so-ciedad como sujeto prota-gónico en la construcción dela paz, promover el desarro-llo de la democracia sin vio-lencia, llevar la Mesa de Diá-logo al país.

Capítulo IAmbiente para la Paz

1. Cese al fuego y las hos-tilidades

Con el propósito de gene-rar un ambiente propiciopara la paz, el Gobierno Na-cional y el ELN acuerdan, apartir de la fecha:

Cese de las operaciones ydispositivos ofensivos entrela Fuerza Pública y el ELN.

Para efectos del presen-te Acuerdo, por “cese al fue-go” se entiende la suspen-sión de acciones armadasofensivas.

Por “cese de hostilidades”se entiende: Suspensión deacciones contra la población.Suspensión de ataques a lainfraestructura.

2. Verificación

Para el cabal cumplimien-to del cese al fuego y las hos-tilidades, se establecerá unprocedimiento de verifica-ción con componentes nacio-nales e internacionales, basa-dos en la comunicación y laconfianza.

La verificación tendrá uncarácter esencialmente pre-ventivo.

Se informará de maneraprevia sobre las actividadesindividuales o grupales sus-ceptibles de verificación. Entales informes se indicaráncon precisión la identifica-c ión de los miembros, e ldispositivo, la composicióny la fuerza del grupo corres-pondiente.

Para la verif icación sepondrá en marcha un meca-nismo de observación per-manente, que disponga demedios para la comunica-ción diaria y la solución rá-pida de problemas, a fin deconstatar el cumplimientode lo acordado.

Mediante reglamentacióninterna las Partes acordaránla metodología y alcance dela verificación, los roles dequienes la desarrollarán y eltipo de organismos que lapondrán en marcha.

3. La ubicación de las es-tructuras del ELN, conocidapor las Partes bajo criteriosde comunicación eficaz y co-ordinación efectiva, se abor-dará en detalle dentro del re-glamento interno de verifica-ción que hará parte integralde este Acuerdo.

Los miembros del ELNque estén adelantando ta-reas re lac ionadas con e lproceso de paz acordadasen la Mesa, estarán acom-pañados por miembros delorganismo verificador. Di-chas labores las adelanta-rán sin portar uniformes niarmamento.

4. Liberaciones

Suspensión nacional delas retenciones y liberaciónde retenidos por parte delELN.

5. Otros compromisos

El tema del Desplaza-miento será tratado teniendoen cuenta la no expulsión desus pobladores, y programasde atención y retornos.

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Se adelantarán programasde desminados.

Limpieza conjunta de zo-nas, del material explosivoindustrial y no industrial,como las Minas Anti Persona(MAP) y las Municiones SinExplotar (MUSE).

Capítulo IIParticipación de laSociedad

1. Impulso a la Conven-ción Nacional

A fin de facilitar la parti-cipación de la sociedad en elproceso de paz en marcha, seimpulsará desde la Mesa deDiálogo entre el GobiernoNacional y el ELN la prepa-ración y realización de la“Convención Nacional”.

Teniendo como tarea prio-ritaria la preparación de laConvención Nacional, laspartes se comprometen a po-ner en marcha Decisiones deMesa que permitan la parti-cipación de la sociedad comosujeto protagónico en la cons-trucción de la paz.

El estímulo a la participa-ción de la sociedad nos per-mitirá pasar de la dinámica deMesa a la dinámica de País.

Preparación de la Con-vención Nacional

Las labores de prepara-ción se llevarán a cabo duran-te la Fase II del proceso.

Conformar un EquipoImpulsor:

Dentro de las labores depreparación de la Conven-

ción Nacional se invitará a di-ferentes sectores políticos ysociales del país a participarde manera directa en la cons-trucción de escenarios de pazy en especial, de la Conven-ción Nacional.

Campaña de promoción,organización y convergencia.

Democratización del pro-ceso de paz, acción pedagó-gica sobre la solución políti-ca y comunicación para lapaz.

Consolidar, articular y fa-vorecer el desarrollo de losprocesos participativos, ma-nifiestos en las múltiples ex-presiones del tejido social, lasdiversas instituciones de lasociedad.

Garantías, medidas y se-guridad para la participaciónde la sociedad

2. Casas de Paz

Las casas de paz serán ins-trumentos para la prepara-ción de la Convención Nacio-nal. Actuarán como centrosde encuentro entre miem-bros del ELN y sectores so-ciales y políticos del país. Ser-virán como soporte para lasocialización del proceso ypedagogía para la paz.

La ubicación y funciona-miento de las Casas de Pazque sean puestas en opera-ción, se definirá por acuerdoentre las Partes. Su ubicaciónse concertará.

3. Consejo Nacional de Paz

En el seno del ConsejoNacional de Paz se abordarántemas relacionados con polí-ticas públicas orientadas a fa-

vorecer un ambiente para lapaz y estimular la participa-ción de la sociedad.

Temas para abordar en elConsejo Nacional de Paz:

Tratamiento de la situa-ción de los desplazados, pormedio de lograr un registroobjetivo común de este pro-blema, la suspensión del des-plazamiento y el desarrollode proyectos piloto para elretorno de comunidades des-plazadas.

Restitución de las propie-dades a los desplazados. Erra-dicación manual y sustitu-ción de cultivos de uso ilíci-to, planes de desarrollo alter-nativos.

Adelantar una campañaconjunta de respeto por lospromotores de paz, activistaspolíticos, líderes sociales, pe-riodistas y defensores de de-rechos humanos. Constituirun mecanismo conjunto deatención y prevención tem-prana, que apoye con garan-tías y medidas efectivas a losamenazados y perseguidos.

Hacer un registro nacio-nal único de desaparecidos.Desarrollar un plan de bús-queda de desaparecidos. Ade-lantar una Campaña conjun-ta de prevención y erradica-ción de la desaparición forza-da.

4. Programas de Desarro-llo y Paz

Se buscará una articula-ción de la Mesa de Diálogo ylas dinámicas regionales, conlos Programas de Desarrolloy Paz.

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5. Encuentros preparatorios

En los encuentros prepa-ratorios de la ConvenciónNacional, se buscará articu-lar las Casas de Paz, el Con-sejo Nacional de Paz y losProgramas de Desarrollo yPaz, con las organizacionescomunitarias y ciudadanasque trabajan por la paz. Es-pecial participación tendránlas Comisiones de la sociedadcivil que trabajan en el pro-ceso, así como la Iglesia Ca-tólica y otras Iglesias.

Capítulo IIIParticipación de laComunidadInternacional

La participación de la co-munidad internacional den-tro del proceso de paz haceparte de la cooperación entrelas naciones, para apoyar elanhelo de paz de los colom-bianos.

Las partes acuerdan soli-citar a los miembros de lacomunidad internacional surespaldo para la ejecución delpresenta Acuerdo.

Por solicitud de las partes,la comunidad internacionalpodrá participar en las si-guientes tareas: financiacióndel Acuerdo Base; verifica-ción; acuerdos especialespara tareas sociales en áreasdeterminadas; programas dedesminados; atención a po-blación desplazada y acom-pañamiento en retornos; apo-yo logístico para la prepara-ción de la Convención Nacio-nal; cooperación en acciones

orientadas a la pedagogíapara la paz y socialización delproceso; apoyo a la mesa dediálogo.

Los países acompañantesactuarán mediante solicitu-des conjuntas. Serán deposi-tarios de acuerdos y conclu-siones escritas.

Capítulo IVInstrumentos

1. Financiación

La ejecución del AcuerdoBase podrá contar con el so-porte de recursos nacionalese internacionales. Dichos re-cursos serán destinados a ta-reas relacionadas con el pro-ceso de paz.

Financiación convenidacon la comunidad internacio-nal, durante el desarrollo deeste Acuerdo. Para otras con-tribuciones realizadas porgobiernos municipales o de-partamentales, la comunidadinternacional o sectores pri-vados, se definirán mecanis-mos especiales acordados porlas partes, teniendo en cuen-ta los instrumentos ya exis-tentes tanto a nivel nacionalcomo en el campo de la co-operación internacional.

2. Garantías para la parti-cipación de los miembros delELN en tareas propias delproceso de paz.

Bindar garantías deinterlocución y seguridad, alos integrantes del ELN com-prometidos en el desarrollode este Acuerdo.

Liberación de los deteni-dos por rebelión.

Suspensión individual deórdenes de captura contramiembros del ELN que par-ticipen en tareas específicasde paz, derivadas de la apli-cación del presente Acuerdo.

Capítulo VFase III

Durante la fase de aplica-ción del Acuerdo Base, laspartes a través de la mesa dediálogo se comprometen aconcertar fórmulas que per-mitan consolidar lo alcanza-do, y pasar a una tercera fasedel proceso.

Revisión de procesos ju-diciales de los presos inte-grantes del ELN.

Suspensión de la conde-na para integrantes del ELN.

Acciones de reparacióncolectiva.

Convención Nacional: LaConvención Nacional en laconstrucción de un nuevoconsenso nacional, que tra-za una agenda de país, pormedio de un proceso de par-ticipación y compromisodelos sectores sociales, las re-giones y la fuerzas políticasinteresados en cambiar aColombia.

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MAURICIO ACOSTA GONZÁLEZ

Politólogo, especialista en política social

Negociacionesentre el ELN yel GobiernoNacional: Unaapuesta desde lasociedad civil

Han transcurrido tres años des-de el inicio del proceso de acerca-miento entre el gobierno de ÁlvaroUribe y el Ejército de LiberaciónNacional -ELN-. Durante este perio-do se ha logrado pasar de una faseexploratoria que contó con lafacilitación mexicana, a un procesode diálogo formal exploratorio ini-ciado en diciembre de 2005 en la ciu-dad de La Habana, con el acompa-ñamiento de Noruega, España ySuiza. En opinión del analista Jai-me Zuluaga “el diálogo no ha sidofácil, pero se han dado avances sig-nificativos, entre ellos la definicióndel diseño del proceso en torno a dosejes estructurantes: participaciónciudadana y ambiente para la paz,así como la aceptación de la partici-pación de la comunidad internacio-nal como un elemento transversal”.

No obstante para comprenderel sentido de las discusiones quehan venido adelantando el Gobier-

no y el ELN, vale la pena realizaruna mirada histórica a los proce-sos de diálogo iniciados por estaguerrilla a través de los cuales se havenido configurando su agenda denegociación.

CARACTERÍSTICAS DE LOSPROCESOS DE DIÁLOGOADELANTADOS POR EL ELN

El ELN se sentó por primeravez en una mesa de negociacióncomo integrante de la Coordina-dora Guerrillera Simón Bolívar enTlaxcala, México y Caracas, Ve-nezuela en 1991. Estas conversa-ciones tuvieron como ejes princi-pales el cese al fuego y las políti-cas públicas. Al respecto ManuelPérez, comandante del ELN, di-ría que estos diálogos “son unmomento de acercamiento paradeterminar la naturaleza de losconflictos y la posibilidad de en-trar en negociaciones, y las nego-ciaciones corresponden no a unproceso de firmas de acuerdos so-bre obras realizables, sino, sobrela ejecución de esas obras”1. Estaposición caracteriza una de lasconstantes en los procesos de ne-gociación del ELN, su apuestaporque los diálogos conduzcan areformas estructurales que ata-quen las causas generadoras delconflicto. Esto significa que noestán dispuestos a establecer unproceso de paz en que ladesmovilización y el desarme,sean una condición previa delacuerdo de paz y la ejecución deestas reformas estructurales2.

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Portavoces del ELN y del Go-bierno Nacional acompañadospor la Comisión de ConciliaciónNacional se encontraron nueva-mente en Madrid entre el 8 y 9 defebrero de 1998 en el Palacio deViana, dando origen a la Decla-ración de Viana, en la cual seacordó citar a la “ConvenciónNacional para la Paz, la Demo-cracia y la Justicia Social” querefleja la segunda característicadel ELN en sus procesos de nego-ciación, la participación ciudada-na en el proceso de paz. La Con-vención Nacional se concibecomo un espacio de encuentroentre la sociedad y la insurgenciacon el objeto de construir losacuerdos políticos que permitansuperar la crisis del país y definirlas reformas orientadas a erradi-car las causas de la guerra3 .

De la misma manera la decla-ración estableció que durante elconflicto las partes deben acordar“un convenio por la vida y lahumanización de la guerra en elcontexto del DIH que además pre-serve a la población civil”4. Este im-perativo sobre la necesidad de unacuerdo para la humanización del

conflicto es la tercera característicadel ELN en sus procesos de paz5 .Pese a los importantes elementosde la Declaración de Viana esta fuedivulgada durante la campaña pre-sidencial, lo que llevó al ELN a darpor terminado el preacuerdo con elfin de no dejarse involucrar en elproceso electoral.

Posteriormente, se organizó conel apoyo de la Conferencia Epis-copal de Alemania, un encuentrocon sectores de la sociedad civil y elELN en Meinz, Alemania. El resul-tado fue el Acuerdo de Puerta delCielo en el cual se declaró como ini-ciado el proceso de paz con el ELN,y se convocó la Convención Nacio-nal; a su vez el ELN asumió algu-nos compromisos humanitarioscomo el de abstenerse de secuestrarmayores de 65 años, mujeres emba-razadas y menores de edad.

Estos antecedentes fueron la basede los acercamientos con el gobier-no de Andrés Pastrana cuya carac-terística fue la de estar a la sombray contagiada por el ritmo de la ne-gociación con la guerrilla de lasFARC, con avances y retrocesos per-manentes6 . El 24 de noviembre de

PESE A LOSIMPORTANTESELEMENTOSDE LADECLARACIÓNDE VIANAESTA FUEDIVULGADADURANTE LACAMPAÑAPRESIDENCIAL.


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LA CASA DEPAZ FUERECONOCIDAPOR LASPARTES COMOUN ESFUERZOVÁLIDO YCONSISTENTEDE LASOCIEDADCIVIL PARAACLIMATAR LACONFIANZA.

2001 el Gobierno y el ELN suscri-bieron el “Acuerdo por Colombia”.Dicho acuerdo permitió iniciar unproceso de diálogo, desarrollar unaagenda de transición ante el cam-bio de gobierno y promover la or-ganización de la “Cumbre por laPaz”, la cual se llevó a cabo el 29 y31 de enero de 2002. El principallogro de la cumbre fue el de avan-zar en la construcción de acuerdoshumanitarios y demandar la cons-trucción de una política de paz deEstado7 . Desafortunadamente, elGobierno suspendió de manera uni-lateral los diálogos poco tiempo des-pués de la ruptura de la negociaciónde las FARC.

ACTUAL PROCESO DENEGOCIACIÓN

Durante el primer mandato delgobierno de Álvaro Uribe Vélez(2002-2006), se tuvo un primeracercamiento entre las partes quefue suspendido por el ELN en di-ciembre del 2002 y se reinició enjunio de 2004 mediante lafacilitación mexicana, que no logróconcretar una reunión directa porla exigencia presidencial de un ceseprevio de hostilidades y la renuen-cia del ELN a aceptarla.

Gracias a la iniciativa ciudada-na de la Casa de Paz8 , que fue reco-nocida por las partes como un es-fuerzo válido, importante y consis-tente de la sociedad civil, para acli-matar la confianza, se hizo posibleel primer encuentro del diálogo for-mal exploratorio en La Habana. Aeste los voceros del ELN y del Go-

bierno Nacional llegaron sin ningúntipo de condición preestablecida,por el contrario la agenda se plan-teó abierta, y sólo después de tresrondas de conversación las partespresentaron formalmente su pro-puesta de agenda definitiva.

La cuarta ronda en la que sepretendió avanzar sobre un Acuer-do Base concluyó con un compro-miso sobre el diseño del proceso endos ejes estructurantes: ambientepara la paz y participación de lasociedad9 .

Después de realizar una seriede reuniones con el fin de concre-tar la creación del Fondo para laFinanciación de la Mesa, se deci-dió realizar una nueva ronda deconversaciones en La Habana en-tre el 22 y 28 de febrero del 2007.En esta, se avanzó en la presenta-ción por parte del Gobierno deuna propuesta para la articulacióndel diseño acordado en la cuartaronda con la agenda temática,privilegiando los puntos coinci-dentes como el cese al fuego y laConvención Nacional, estos co-rresponden a los dos ejes defini-dos: un ambiente para la paz y laparticipación de la sociedad. De-jando los otros puntos contempla-dos “como satélites de estos (casodel desminado como satélite decese de hostilidades, o casas depaz como satélite de la conven-ción nacional) mientras los pun-tos relacionados con garantías yfinanciación se definen comoconectores”10 .

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Durante esta ronda las partesdiscutieron casi todos los temas queconsideraron relevantes, sin embar-go esto no implicó el avance en ladefinición de una agenda, o en elestablecimiento de un acuerdo bá-sico, ni mucho menos en el aumen-to significativo en el nivel de con-fianza. La falta de confianza fuenotoria antes de la realización dela quinta ronda. Se dieron señala-mientos entre las partes, el Gobier-no acusó al ELN de continuar se-cuestrando mientras negociaba; asu vez el ELN señaló al Gobiernode intransigente y de asumir unaposición agresiva11 .

Se haría evidente que el proble-ma no sólo era de confianza. Laspartes, tampoco lograban llegar aun consenso sobre las metas bási-cas de las negociaciones ni sobre lanaturaleza del conflicto12 . Por tan-to diferían en cuanto a qué se de-bía discutir primero: el cese al fue-go o la agenda. Ante la posibilidadde estancamiento de las negociacio-nes, se optó por concentrarse en unAcuerdo Base para continuar conel proceso.

La quinta ronda presentabatres retos; “establecer con claridadla agenda de temas por abocar,dar señales de parte y parte, go-bierno y ELN de que se está ‘ator-nillando’ la mesa de diálogos y ne-gociaciones tratando las priorida-des de cada uno y avanzar en de-finiciones sobre la presencia inter-nacional y el papel por desempe-ñar”13 . Sin embargo, concluyó con

el compromiso de avanzar en laconstrucción de un Acuerdo Baseque tuviera en cuenta la discusiónsobre los puntos de la agendaplanteada.

Analistas como Luís EduardoCelis manifiestan que mientras laagenda del Gobierno es sencillaen sus consideraciones, la agen-da del ELN es demasiado ambi-ciosa. Por una parte el Gobiernose concentra en la liberación desecuestrados, la libertad de pre-sos políticos del ELN, el cese alfuego y su verificación, y la rea-lización de la Convención Nacio-nal; y por otra parte el ELN in-siste en que se discutan todos lospuntos de su agenda14 . Lo queimplica un reto mayor en térmi-nos de lograr llegar a acuerdosentre las partes.

Esta difícil situación de la nego-ciación, condujo a la realización deuna reunión en abril de los delega-dos del Gobierno y del ELN, con elfin de lograr la salida al atolladero.Los puntos álgidos en el debate sonel cese al fuego y hostilidades conlas alternativas de verificación.

La sexta ronda llamada “En-cuentro para la Negociación delAcuerdo Base” se realizó en LaHabana hacia el 13 de julio, tuvocomo telón de fondo la propuestapor parte del ELN de un cese dehostilidades experimental y tran-sitorio, y su aceptación por partedel Gobierno Nacional. Sin em-bargo, las rondas de negociaciones

LA FALTA DECONFIANZAFUE NOTORIAANTES DE LAREALIZACIÓNDE LA QUINTARONDA,PRODUCIÉNDOSESEÑALAMINETOSENTRE LASPARTES.

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terminaron sin ningún consensosobre el Acuerdo Base, esto se re-fleja en el comunicado expedidopor el ELN “Diálogos entre incer-tidumbres y expectativas”. Lanota del grupo rebelde explica queel motivo de “la falta de resulta-dos” radica en que tanto el ELNcomo el Gobierno “estamos en ori-llas distintas y el punto de partidapara las dos partes no es el mis-mo. (…) Mientras que para el Go-bierno no existe conflicto social yarmado sino grupos terroristas yla paz es igual a pacificación,desmovilización y desarme de lasguerrillas para que el país sigaigual, para el ELN la paz implicapartir de reconocer la existenciadel conflicto y abordar un procesohacia las transformaciones, queconduzca a superar las causas ori-ginarias que alimentan el conflic-to interno actual”15 .

Para el Gobierno, en palabrasdel Alto Comisionado, el estanca-miento de las negociaciones, porlas diferencias presentadas frenteal proceso de verificación del ceseal fuego y hostilidades, no repre-sentan un fracaso y por tanto seestableció para el 20 y el 24 deagosto en La Habana, una nuevaronda de negociaciones que contócon la compañía de representan-tes del Consejo Nacional de Paz.Sin embargo, los resultados nofueron alentadores, el “atasco”continúo siendo el mecanismo deverificación, que permita el cese alfuego y hostilidades. El Gobiernoconsidera que el ELN debe ubicar-

se en una zona determinada paraverificar el cese, opción que ésterechaza de plano por considerarque eso sería un “suicidio”. Poresto, el Consejo Nacional de Pazsolicitó a las partes que sean flexi-bles para alcanzar el denominadoAcuerdo Base, con el que conclui-ría la fase exploratoria, e hizo va-rias propuestas, entre ellas, el es-tablecimiento de una hoja de rutao cronograma para liberar a lossecuestrados.

Nuevamente en este punto de lanegociación el papel de la sociedadcivil resulta relevante, no sólo porhaber servido de medio a través delcual se inicia este proceso de acer-camiento, sino por las propuestasque desde ésta se pueden realizarpara dar soluciones a los principa-les problemas identificados duran-te las negociaciones. Por tanto, esimportante apoyar las voluntadesque desde la sociedad civil se hanvenido manifestando con este pro-ceso, con el fin de aportar al logrode una negociación bajo un crite-rio de corresponsabilidad en la bús-queda de la paz, en el cual se logreque las partes asuman su respon-sabilidad y se tenga de presenteuna agenda de justicia, verdad y re-paración. Como lo afirma elanalista León Valencia, no se debesubestimar el proceso con el ELNen la medida en que este puede ser-vir de “modelo” para un proceso denegociación que sirva para atenderlas dificultades que afronta la re-conciliación con los paramilitares ylas FARC.

EL CONSEJONACIONAL DEPAZ SOLICITÓA LAS PARTESQUE SEANFLEXIBLESPARAALCANZAR ELDENOMINADOACUERDOBASE.

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1. Entrevista a Manuel Pérez, en ELN: Unahistoria contada a dos voces. Carlos MedinaGallego Rodríguez, Quito Editores. Bogotá.1996.

2. Estas reformas se pueden agrupar en: Unnuevo régimen político, en donde la idea deun Estado con autonomías regionalesaparece como el punto central del discurso.Un nuevo escenario de relaciones políticas,donde le conceden mucho peso a laposibilidad de la emergencia de nuevosliderazgos políticos. Y un nuevo modelo dedesarrollo, en el cual plantean el cambio dela estructura económica y social, en víaopuesta a los postulados del neoliberalismo.“Anotaciones sobre el discurso ideológico ydel ELN”. Alejo Vargas. en: Las verdaderasintenciones del ELN. Pág. 82. Intermedio.Bogotá. 2001.

3. “La Convención trabajará en la definiciónde las bases para la transformación de lasestructuras sociales y políticas mediante unaacción concertada que tenga en cuenta, entreotros, la plena vigencia de los derechoshumanos, la justicia social y económica; lademocratización política; la definición delpapel de las Fuerzas Armadas en un país enpaz, la soberanía, integración einternacionalización”. Declaración de Viana,suscrita en el Palacio de Viana, Madrid,España, a los 9 días del mes de febrero de1998.

4. Ibid.

5. El ELN es la guerrilla que tradicionalmenteha reivindicado la aplicación del derechohumanitario al conflicto colombiano y siempreha colocado este tema sobre la mesa denegociación. Esto implica avanzar encompromisos entorno a la libertad, incluidoel secuestro e iniciativas de amnistía olibertad de presos políticos y en lo relativo alas minas antipersona. La desvinculación demenores de cualquier estructura de laorganización armada, aspecto abordado

desde el encuentro de Maguncia. Así comootros aspectos, el desplazamiento forzado ola misión médica. “Una agenda Humanitariaen la negociación Gobierno- ELN”. DorysArdila Muñoz. Indepaz. 2007. Enwww.indepaz.org

6. Uno de los hechos más relevantes duranteeste periodo fue el Acuerdo Básico queestablecieron el gobierno y el ELN el 24 deabril 2000 para establecer una zona deencuentro, ubicada en los municipios de SanPablo y Cantagallo, en Bolívar, y Yondó, enAntioquía, con el propósito de iniciar laConvención Nacional y los procesos dediálogos. Posteriormente el ELN aclararíaque no existen las condiciones en la zona paracontinuar con los encuentros con el gobiernodebido a los permanentes hostigamientos enla zona por parte del Ejército y losparamilitares.

7. “Una coyuntura de oportunidad para lanegociación de Paz entre el Gobierno y elELN”. Jaime Zuluaga Nieto. Indepaz. 2007.

8. La Casa de Paz se instaló formalmente el18 de octubre en Medellín, de esta iniciativahacen parte 28 representantes de diferentessectores sociales.

9. Ver. “Conclusiones de la Cuarta Ronda”realizada del 20 al 25 de octubre de 2006 enla Habana, Cuba.

10. Op. Cit. Zuluaga Nieto, Jaime.

11. “Colombia se esta avanzando con el ELN”.International Crisis Group. Boletíninformativo sobre América Latina, No 16. 11octubre de 2007. Pág. 11.

12. Mientras los insurgentes sostenían que elconflicto obedecía a causas estructurales, ensu mayoría socioeconómicas, como ladistribución desigual de ingresos y la pobrezamasiva, el gobierno hablaba tan sólo de una“amenaza terrorista”.

13. Luis Eduardo Celis. ¿Es posible firmar enLa Habana un cese del fuego entre el gobiernoy el ELN? Revista Semana. Edición On-Line.21 de Febrero de 2007. www.semana.com.co

14. Ver: Días Difíciles. Luís Eduardo Celis.Opinión Online. Revista Semana. 31 de Marzode 2007.www.semana.com.co

15. Revista Insurrección. www.eln-voces.org

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LUÍS EDUARDO CELIS

Sociólogo y coordinador del programa Polí-tica Pública de Paz de la Corporación NuevoArco Iris.

[email protected]

Hace faltamucho pelopara la moña

NOTAS PARA UN BALANCE Y UNAPERSPECTIVA DE ACCIÓN

En este diciembre de 2007 secumplen dos años del proceso dediálogos entre el gobierno del pre-sidente Álvaro Uribe Vélez y elEjercito de Liberación Nacional -ELN-, es pertinente arriesgar unasconsideraciones sobre el estado deeste proceso y sus perspectivas defuturo, en un sentido de construirun acuerdo político que permitaal ELN transformarse en unafuerza civil.

La primera pregunta que cabríaformularse es ¿por qué Gobierno yELN llegan a una mesa de conver-saciones y se plantean desarrollarun proceso de negociación? Esteinterrogante puede tener múltiplesrespuestas: por conveniencias polí-ticas, por convicciones parciales,buscando ganar legitimidad en unamesa para futuras pautas de actua-ción, una combinación de todas lasrazones anteriores nos acercaría auna respuesta adecuada.

Iniciemos por desarrollar algu-nas de las consideraciones y cir-cunstancias que posibilitaron queel gobierno del presidente ÁlvaroUribe, en cabeza del Alto Comisio-nado de Paz, se decidiera por estamesa. En septiembre de 2005 elGobierno da un paso importante,permite la liberación de FranciscoGalán, preso en la cárcel de Itagüíy se da inicio al funcionamiento de“La Casa de Paz”, iniciativa pro-movida por un grupo de personasde reconocida trayectoria e interésen buscar un proceso de negocia-ción política del ELN con los últi-mos tres gobiernos colombianos,desde el ya lejano encuentro dePuerta del Cielo en julio de 1998,donde se formalizó la pretensióndel ELN de ir a un proceso políti-co con participación social parabuscar ponerle punto final a su al-zamiento armado.

Son garantes de la liberación deFrancisco Galán para instalarse fí-sica y políticamente en la Casa dePaz, el sacerdote jesuita HoracioArango, el analista Alejo Vargas,el facilitador desde hace dos déca-das de posibles procesos con la in-surgencia Moritz Ackerman, el di-rigente del Polo, Daniel García-Peña, el promotor de las campa-ñas de desminado y construcciónde una política pública frente aeste complejo y doloroso tema,Álvaro Jiménez. Son ellos los quepromueven el inicio de una fase deconsultas y de diálogos de Fran-cisco Galán como vocero del ELNcon sectores de sociedad civil, para

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explorar un posible diálogo al másalto nivel, entre el gobierno colom-biano y el ELN.

Es un periodo de inicio del de-bate electoral para los comiciosde Congreso de marzo y la pri-mera ronda presidencial en mayo-con presidente-candidato-, es-trenando la figura de la reelec-ción inmediata. Venimos de cua-tro años de implementación de lapolítica de Seguridad Democrá-tica y de su duro empeño por de-rrotar de manera estratégica a lainsurgencia y poder conducirla auna mesa de capitulación, este esel sueño y compromiso del presi-dente Uribe, con un amplio res-paldo ciudadano.

¿Por qué el ELN que en 1997levantó su propuesta de Conven-ción Nacional ha mantenido la de-cisión de dialogar aún con el Presi-dente de la mano dura? Las razo-nes obedecen a decisiones de ordentáctico para mantener un aire polí-tico, siempre escaso; ganar un es-pacio internacional y salir de las lis-tas de terroristas en Europa y Esta-dos Unidos; y abrir un espacio na-cional que permita relacionarse condiversidad de sectores sociales ypolíticos en el país explorando asíun posible camino de solución po-lítica. Desmarcándose de un acuer-do suscrito con las FARC en 2003donde se comprometían a no desa-rrollar ningún proceso político conel gobierno del presidente Uribe, fi-nalmente el ELN se decidió por unamesa de encuentro en Cuba.

LOS MOMENTOS CLAVE

Han pasado dos años, nueverondas formales de diálogos, unamesa con delegaciones negociado-ras, un acompañamiento interna-cional muy activo y el resultado noes del todo alentador. Se puedenconsiderar dos grandes momentosde este proceso, uno cursado entrediciembre de 2005 y octubre de2006, caracterizado por unosacercamientos de las dos delegacio-nes en medio del debate electoral,que permitió promover la idea deque este era un proceso de largoaliento, en el que no se tomó nin-guna decisión de fondo, y un segun-do momento entre febrero de esteaño y la fecha, en el que las partesse debieron emplear para construiruna agenda y sentar las bases de laconstrucción de un proceso de ne-gociaciones que deben llevar aplantearse asuntos de fondo, no sóloal Gobierno y al ELN sino a la so-ciedad colombiana.

¿Cuál es el producto construi-do luego de tantos ires y venires ypor qué esta mesa no arranca demanera clara? Hay unas talan-queras de mucho fondo que debenresolverse si esta mesa quiere avan-zar. Gobierno y ELN construyeronun proceso por fases, han surtidouna fase exploratoria, que dieronpor concluida en la ronda de octu-bre de 2006 e iniciaron la fase delAcuerdo Base, divulgado en su es-tructura general y en cual se avan-zó de manera sustancial en su di-seño entre abril y julio de este año,

DESMARCÁNDOSEDE UN ACUERDOSUSCRITO CONLAS FARC EN2003,FINALMENTE ELELN SE DECIDIÓPOR UNA MESADE ENCUENTROEN CUBA.

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HAY UNASTALANQUERASDE MUCHOFONDO QUEDEBENRESOLVERSE SIESTA MESAQUIEREAVANZAR.

contemplando la creación de unambiente para la paz, tomando ladecisión de llegar a un cese del fue-go y de las hostilidades de mane-ra bilateral y medidas para aliviartemas humanitarios y de derechoshumanos, liberación de secuestra-dos y suspensión de esta práctica,desminados, atención a la situa-ción de desplazamiento, desapare-cidos, persecuciones contra líderessociales y un segundo gran bloqueque debe llevar a preparar la Con-vención Nacional.

Son estos los dos pilares delAcuerdo Base: reducir la intensidadde la confrontación y promovertodo un proceso de consultas y de-bates ciudadanos para ir al escena-rio que el ELN viene buscando des-de hace una década, la ConvenciónNacional. Si hay proce-so político entre el Go-bierno y el ELN es paradiscutir dos temas cen-trales, reformas e inclu-sión del ELN en el siste-ma político colombianocon garantías. Sin re-formas, no es posibleconstruir un acuer-do de paz, ni con elELN ni con lasFARC, y el horizon-te final de este pro-ceso es dejar las armas como re-curso para la acción política e in-tegrarse en el sistema de com-petencia político establecido,por supuesto, con las modifi-caciones que se pacten en lamesa.

Hoy estamos ante un “empanta-namiento” de la mesa, las dos par-tes se han trenzado en un debatepúblico. El Gobierno en cabeza delcomisionado Luís Carlos Restrepo,argumenta que el ELN no tiene se-riedad, que juega doble, que quie-re un proceso político para salir delas listas de terroristas de EstadosUnidos y de Europa, y ganar unaire político para continuar con suestrategia de guerra. Por todas es-tas razones, sostiene el Gobierno, elELN debe tomar varías decisionessi pretende que este proceso conti-nué. Primero, volver a convocar uncongreso y tomar la decisión fren-te a la dejación de las armas. Se-gundo, dar muestras certeras de suseriedad para lo cual debe hacer uncese del fuego y de las hostilidadescon estricta concentración de todossus efectivos rurales y urbanos, unaidentificación plena de sus miem-bros y depositar sus armas en ma-nos de terceros para poder suscri-bir el Acuerdo Base.

El comisionado Luís CarlosRestrepo tiene razón cuando afir-ma que el ELN no ha tomado ladecisión de dejar las armas, perola pregunta que cabe formularsees cómo va a ser el procedimien-to para que una guerrilla que sepropuso derrotar militarmente alrégimen y todos sus soportes na-cionales e internacionales tomeesta crucial y pertinente decisión.La va a tomar por que se lo exija-mos, la critiquemos y la sermo-neemos todos los días y a todahora y en todo lugar, o la va to-

FOTO: ARCHIVO CNAI

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mar si se cursa un proceso políti-co que le plantee en su momentoesta pregunta.

El comisionado Restrepo tieneuna muy buena comprensión delELN pero una pésima estrategia.Argumenta el comisionado que elGobierno no puede actuar de ma-nera irresponsable, promoviendoun proceso donde el tema de lasarmas no esta resuelto de entra-da. Craso error, el tema de las ar-mas por supuesto que hay que re-solverlo, pero es el último puntode la agenda. Deponer las armas,sí, por supuesto, pero a cambio dequé. Sin una propuesta de refor-mas no hay negociación políticae insistimos, ni con el ELN ni conlas FARC. Tenemos dos posibili-dades, el establecimineto las derro-ta militarmente o las incluimospolíticamente. No hay caminosintermedios y construir un acuer-do político, con contenidos con-cretos es lo que va a posibilitarque se llegue al espinoso pero ne-cesario tema de las armas.

LA CONTINUIDAD DE LACONSTITUCIÓN DEL 91

¿Hay oferta de reformas des-de el Gobierno? y ¿hay compro-miso del ELN por construir unaagenda de reformas concretas yviables? Esta por verse si hay ofer-ta desde el Gobierno y capacidadde las partes de aplicarse a cons-truir una agenda de reformas quese corresponda con una mesa denegociaciones.

Hay un ánimo de reformas einclusiones desde el año 1991, evi-denciado en el proceso constitu-yente, por supuesto en camino deconstrucción con avances y retro-cesos, formalidades de papel y ac-ción social concreta por construiry garantizar derechos. Pero porsupuesto que hay un amplio espa-cio para reformas, más aún, refor-mas que pueden contar con el apo-yo del bloque uribista: reformas enel sistema político, las garantíaspara la competencia electoral, elfuncionamiento y régimen de lasadministraciones territoriales, sontres grandes bloques donde se pue-den y deben hacer reformas. Haytemas de inclusión de regiones, demodernización de las estructurasagrarias, de garantías para la par-ticipación, de respeto de la FuerzaPública a un marco legal, por su-puesto que todavía hay un trechopor recorrer en respeto de los de-rechos humanos y todos estos te-mas pueden ser susceptibles de serincorporados a un acuerdo políti-co con el ELN y a un eventual pro-ceso con las FARC.

El ELN no es una fuerza derro-tada militarmente. La arremetidaparamilitar del 2000 le inflingióduros golpes, ha perdido territoriosen la confrontación con la FuerzaPública y la disputa con otros ac-tores armados, pero tiene posibili-dades de recomponerse y asumiruna estrategia que vuelva a poneral centro lo militar o simplementemantenerse como una fuerza enarmas y esperar otros tiempos. Es

SIN UNAPROPUESTA DEREFORMAS NOHAYNEGOCIACIÓNPOLÍTICA NI CONEL ELN NI CONLAS FARC.

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cierto que el ELN cada vez estamás influenciado por la dinámicadel narcotráfico, este no es un temade voluntad o definiciones políticasformales, es una realidad económi-ca con consecuencias políticas.

Gobierno y ELN tienen su pro-pio ámbito de responsabilidadesfrente a este proceso, ambos de-ben recordar que son institucionesque se deben a sus mandatos. ElGobierno frente a una sociedadque espera de resultados en unalínea de paz, no solamente en losimportantes asuntos de la seguri-dad. El ELN podrá construir unacuerdo con contenidos políticosy preguntarse por el destino desus armas, o se mantendrá enellas en medio de una sociedadque de manera amplia cree yapuesta por las vías civilistas yalienta un proceso de reformas einclusiones, que se dará con o sinlas guerrillas. Hay un proceso de“asfixia democrática del conflic-to” y es bueno que el ELN se pre-gunte por sus formulaciones po-líticas, por su actuación, sus con-vicciones y responsabilidades re-cordando que la política es ideo-logía, pero igualmente acciónconcreta.

Frente al impase de las fórmu-las para acordar el cese del fuegoy de las hostilidades, para asumirla firma y desarrollo del AcuerdoBase, se pueden encontrar cami-nos satisfactorios para las partesque le den seriedad y rigor a estanegociación. Fórmulas existen si

hay voluntad de las dos partes porconstruirlas. Puede ser un cese delfuego unilateral por parte delELN con una fuerte verificación,un cese bilateral sin concentra-ción y con unos corredores demovilidad.

No se puede terminar una pers-pectiva de este proceso, sin decir demanera breve que hay que prepa-rarse para un gran tema, la agen-da de verdad, justicia y reparaciónque esta en curso en Colombia, yque los eventuales y futuros proce-sos con el ELN y las FARC debe-rán asumir. Al proceso con el ELNy el gobierno del presidente Uribevale la pena ponerle energías socia-les, razones y propuestas concretas.El camino recorrido es valioso, peropuede y deber ganar ritmo.

EL ELN NOES UNA FUERZADERROTADAMILITARMENTE,PERO LAARREMETIDAPARAMILITARDEL 2000 LEINFLINGIÓDUROS GOLPES.


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Separata Apuntes para la Paz No. 2 (Diciembre de 2007)