SEPARATA DEL ESTADO DE ZACATECASarchivos.diputados.gob.mx/.../2016/3/ZACATECAS.pdfZacatecas, refiriendo, algunos de los resultados principales presentados por la Fiscalización Superior

SEPARATA DEL ESTADO DE ZACATECAS

FEBRERO DE 2018

COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN

UNIDAD DE EVALUACIÓN Y CONTROL

OCTUBRE DE 2016

2

Contenido

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................... 1

1. Marco Presupuestal .................................................................................................................... 3

1.1. Ingresos de la Entidad Federativa ....................................................................................... 3

1.2. Gasto de la Entidad Federativa ........................................................................................... 3

1.3. Deuda de la Entidad Federativa .......................................................................................... 4

2. Entorno Económico y Social. ...................................................................................................... 6

2.1. Participación del PIB estatal en el PIB nacional .................................................................. 6

2.2. Contribución del PIB estatal al crecimiento económico ...................................................... 6

2.3. Contribución del PIB sectorial al crecimiento del PIB estatal .............................................. 7

2.4. Contribución del PIB sectorial estatal al incremento del PIB sectorial nacional ................. 8

2.5. Empleo y desempleo ............................................................................................................ 9

2.6. Inversión extranjera directa .............................................................................................. 10

2.7. Indicadores de desarrollo social ........................................................................................ 11

3. Información Básica de la Fiscalización Superior ...................................................................... 13

3.1. Auditorías practicadas....................................................................................................... 13

3.2. Observaciones-Acciones promovidas ................................................................................ 13

3.3. Estado que Guarda la Solventación de Acciones Promovidas por la ASF (Corte al 30 de septiembre de 2017). ............................................................................................................ 14

3.4. Recuperaciones Derivadas de la Fiscalización Superior de las Cuentas Públicas 2012-2016 ........................................................................................................................................... 14

3.5. Principales resultados en la fiscalización de la Cuenta Pública 2016 ................................ 15





1

PRESENTACIÓN La Separata Informativa Estatal que aquí se presenta, ofrece al lector, una exposición puntual, de la panorámica socio-económica y de la situación presupuestal del Estado de Zacatecas, refiriendo, algunos de los resultados principales presentados por la Fiscalización Superior de las cuentas públicas más recientes. El lector podrá ubicar en la separata, descripciones y explicaciones ejecutiva de información estadística y gráfica, de conceptos e indicadores elaborados con base en fuentes oficiales, como son, las secretarías de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y de Economía (SE), el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y la Auditoría Superior de la Federación (ASF). El período que cubre la información de la separata abarca del ejercicio 2012 al último ejercicio disponible, según lo permiten las fuentes consultadas. La separata estatal se encuentra organizada bajo los siguientes tres apartados específicos:

El marco presupuestal, que integra los principales conceptos de los ingresos, el Gasto Federalizado, y las obligaciones financieras;

El entorno económico y social, que agrupa diversos indicadores de la participación

y contribución del Producto Interno Bruto (PIB) de la Entidad Federativa al crecimiento económico; indicadores de empleo y desempleo; inversión extranjera directa y conceptos indicativos del nivel de desarrollo social correspondiente; e

Información básica de la Fiscalización Superior practicada a los recursos federales

transferidos al Estado, haciendo énfasis en los resultados relevantes de auditorías practicadas por la ASF, las acciones determinadas, las observaciones y acciones promovidas, el estado que guarda la solventación de las acciones promovidas y las recuperaciones derivadas del trabajo de Fiscalización Superior.

Por último, se reitera la pretensión de que la información aquí contenida sea de utilidad para el lector interesado en el conocimiento básico de algunos aspectos de la economía, las finanzas y la Fiscalización Superior de esta Entidad Federativa del país.

Febrero, 2018.

1

2

1. Marco Presupuestal

1.1. Ingresos de la Entidad Federativa De acuerdo con la información disponible en el INEGI, en 2016 los ingresos del Estado de Zacatecas ascendieron a 34 mil 484.9 millones de pesos, esto representa un incremento de 7.4% en términos reales respecto de 2015, este incremento fue un efecto del aumento de las Aportaciones y Participaciones Federales. En el periodo 2012-2016, los ingresos totales del Estado han crecido a una tasa media anual de 2.9% en términos reales, esto se debe principalmente por el incremento de las Aportaciones y Participaciones Federales. En 2016 los ingresos propios representaron 4.5% del total de los ingresos del Estado, y disminuyeron en 2.9% en términos reales respecto de 2015. Cabe menciona que en el periodo 2012-2016 cayeron a una tasa media anual de 2.0% en términos reales.

1.2. Gasto de la Entidad Federativa En el periodo de 2012-2016, el Gasto Federalizado en el Estado de Zacatecas creció a una tasa media anual de 3.9%. Se ejercieron en 2016, 9 mil 609.2 millones de pesos en Participaciones, 10 mil 977.0 millones de pesos de Aportaciones Federales, 568.9 millones de pesos del Seguro Popular, 4 mil 644.2 millones de pesos en Convenios y 3 mil 093.7 millones de pesos de Subsidios.

Concepto 2012 2013 2014 2015 2016 Var. Real 16/15

TMC Real

Ingresos Totales 26,826.4 25,834.6 28,696.4 30,462.1 34,484.9 7.4% 2.9%

Impuestos 475.9 503.8 442.7 375.6 424.2 7.2% -6.1%Contribuciones de mejoras 248.0 278.0 148.0 108.2 99.5 -12.7% -23.1%Derechos 434.4 395.9 424.9 469.6 522.2 5.5% 1.2%Productos 48.7 153.1 173.3 168.3 155.0 -12.6% 29.0%Aprovechamientos 250.1 196.5 366.8 386.0 341.9 -15.9% 4.5%Participaciones Federales 6,746.3 7,214.8 7,432.1 8,016.0 9,400.1 11.3% 5.0%Aportaciones Federales 14,580.6 16,141.8 19,057.2 18,968.1 21,371.3 6.9% 6.3%Financiamiento 4,042.3 950.7 651.4 1,970.3 2,170.6 4.6% -17.3%

% de Ingresos Propios respecto de Ingresos Totales

5.4% 5.9% 5.4% 4.9% 4.5%

Ingresos Propios 1,457.2 1,527.3 1,555.8 1,507.7 1,542.9 -2.9% -2.0%

Fuente: Elaborado por la UEC con datos del INEGI.

INGRESOS DEL ESTADO DE ZACATECAS, 2012-2016(Millones de pesos)

3

Para el ejercicio de 2017, se prevé ejercer 20 mil 935.1 millones de pesos: 9 mil 981.3 millones de pesos por medio del Ramo General 28 “Participaciones a Entidades Federativas y Municipios”, y 10 mil 953.8 millones de pesos por medio de Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios. Cabe mencionar que no se puede determinar las asignaciones presupuestarias totales entre Entidades Federativas y Municipios, en virtud que depende de diversos factores, como negociaciones propias y factores inerciales, este razonamiento aplica a Gasto Federalizado. También se debe de tomar en cuenta lo que indica la Ley de Coordinación Fiscal para el caso de participaciones y aportaciones para Entidades Federativas y Municipios.

1.3. Deuda de la Entidad Federativa Al cierre del tercer trimestre de 2017, el saldo de las Obligaciones Financieras del Estado de Zacatecas ascendió a 7 mil 770.4 millones de pesos. Estas obligaciones fueron adquiridas principalmente por el gobierno de la Entidad Federativa (7 mil 452.6 millones de pesos), y por los Municipios (317.8 millones de pesos).

2012 2013 2014 2015 2016 2017* 2018*

Ejercido Ejercido Ejercido Ejercido Ejercido Aprobado Aprobado

21,565.5 23,831.4 25,549.9 27,128.3 28,893.0 20,935.1 22,397.0 3.9% 100%

Participaciones 6,718.0 7,282.5 7,622.2 8,214.1 9,609.2 9,981.3 10,822.3 5.6% 33.3%

Gasto Programable 14,847.5 16,548.9 17,927.7 18,914.2 19,283.8 10,953.8 11,574.7 3.1% 66.7%

Aportaciones Federales 9,369.5 9,687.3 10,251.5 10,549.5 10,977.0 10,953.8 11,574.7 0.5% 38.0%

497.3 510.3 538.3 543.9 568.9 - - -0.1% 2.0%

Convenios 4,452.0 5,160.2 5,318.0 4,905.5 4,644.2 0.0 0.0 -2.4% 16.1%Descentralización 4,427.0 5,101.2 5,318.0 4,905.5 4,644.2 0.0 0.0 -2.2% 16.1%Reasignación 25.0 59.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 - -

OTROS / Subsidios 528.7 1,191.1 1,819.9 2,915.3 3,093.7 0.0 0.0 50.2% 10.7%100.0 531.3 56.4 70.0 189.4 - - 13.3% 0.7%35.0 50.0 57.7 59.6 40.4 - - 0.1% 0.1%

304.0 306.7 320.7 291.8 191.1 - - -14.0% 0.7%

40.2 133.9 56.4 61.5 - - - - -

5.2 5.7 5.3 5.5 4.0 - - -9.5% -

- - 487.0 - 2.0 - - - -

- - - - 24.8 - - - 0.1%

44.3 163.5 836.4 2,426.9 2,642.0 - - 168.4% 9.1%

Fondos Metropolitanos

TOTAL GASTO FEDERALIZADO

RECURSOS TRANSFERIDOS AL ESTADO DE ZACATECAS(Millones de Pesos)

C O N C E P T OTMC

2012-2016%

Participación2016

%

Otros

Fuente: Elaborado por la UEC con datos de las Cuentas Públicas 2012, 2013, 2014, 2015 y 2016; PEF 2017 y 2018.*Sólo se considera la suma de las Participaciones y Aportaciones Federales debido a que no se distribuyen los recursos del Ramo 23, Convenios y Protección Social en Salud.

Protección Social en Salud (Seguro Popular)

Fondo RegionalFondo de Pavimentación yEspacios Deportivos paraMunicipiosP R O F I SProyectos de DesarrolloRegionalFondo para la Accesibil idad enel Transporte Público para lasPersonas con Discapacidad

Programas Regionales

4

Cabe mencionar que la principal fuente de pago comprometida a cubrir dichas obligaciones son las Participaciones.

Entidad Participaciones Ingresos Propios Quirografario Total

T O T A L 7,689.9 5.5 75.0 7,770.4

GOBIERNO DE LA ENTIDAD FEDERATIVA 7,372.6 5.0 75.0 7,452.6MUNICIPIOS 317.3 0.5 0.0 317.8

Fuente: elaborado por la UEC con datos de la SHCP, 2017.

OBLIGACIONES FINANCIERAS TOTALES DEL ESTADO DE ZACATECAS Y FUENTE DE PAGOSaldos al 30 de septiembre de 2017

(Millones de pesos)

0.0

1,000.0

2,000.0

3,000.0

4,000.0

5,000.0

6,000.0

7,000.0

8,000.0

9,000.0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 SEPT2017

11.6

206.

9

381.

6

370.

1

293.

5

216.

1

133.

7

639.

6

572.

8

682.

0

3,70

8.5

5,32

1.8

5,84

2.1 7,

243.

3

7,60

9.4 8,54

9.0

7,77

0.4

ELABORADO POR LA UEC, CON INFORMACIÓN DE LA SHCP, 2012-2017.*SALDO AL TERCER TRIMESTRE DE 2017.

SALDO DE LA DEUDA PÚBLICA DEL ESTADO DE ZACATECAS, 2001-2017*

5

2. Entorno Económico y Social.

2.1. Participación del PIB estatal en el PIB nacional La participación del PIB del Estado de Zacatecas en el PIB nacional ha mostrado una ligera tendencia ascendente. Entre 2012-2016, el PIB del Estado de Zacatecas representó el 0.95% del PIB nacional, que en promedio ascendió a 16 billones 148.5 mil millones de pesos de 2013. En el lapso 2003-2006 y 2006-2012, representó 0.80% y 0.92%, en el mismo orden.

2.2. Contribución del PIB estatal al crecimiento económico En el período 2012-2016, el PIB del Estado de Zacatecas contribuyó con sólo 0.01 puntos porcentuales al crecimiento del PIB nacional, que registró una tasa de crecimiento promedio anual de 2.49%.

13,222,22414,413,763

16,148,534

106,210 131,896 153,469

2003-2006 2006-2012 2012-2016

ZACATECAS. PARTICIPACIÓN DEL PIB ESTATAL EN EL PIB NACIONAL(Millones de pesos a precios de 2013)

Total Nacional Zacatecas

Fuente: Elaborado por la UEC, con base en información del INEGI.

100.0%100.0%100.0%

0.95%0.92%0.80%

3.52

1.72

2.49

0.03 0.04 0.01

2003-2006 2006-2012 2012-2016

ZACATECAS. CONTRIBUCIÓN DEL PIB ESTATAL AL CRECIMIENTO DEL PIB NACIONAL(Tasa de crecimiento promedio anual, %)



100.0%

100.0%100.0%0.8% 2.4% 0.6%

6

La contribución del PIB estatal al crecimiento económico del país ha mostrado una tendencia descendente; en efecto, en el lapso 2003-2006, contribuyó con 0.03 puntos porcentuales, entre 2006-2012 con 0.04 puntos y en el período 2012-2016 con 0.01 puntos; esto significa que entre 2003-2006 a 2012-2016, la contribución del PIB estatal descendió 47.8%.

2.3. Contribución del PIB sectorial al crecimiento del PIB estatal En la economía del Estado de Zacatecas, destacan las contribuciones positivas del resto de los servicios, agropecuarias y la construcción; y la aportación negativa de la minería no petrolera. Entre 2012 y 2016, el resto de servicios contribuyeron al crecimiento del PIB estatal con 0.61 puntos porcentuales; cabe señalar que en el lapso 2006-2012 (el PIB estatal creció a un ritmo medio anual de 4.82%) se registró una significativa contribución de 0.86 puntos porcentuales. La industria agropecuaria, en el período 2012 y 2016, contribuyó al crecimiento del PIB estatal con 0.49 puntos porcentuales. En el lapso 2003-2006 contribuyó al PIB estatal (que aumentó 3.40% promedio anual) con una contribución negativa 0.079 puntos porcentuales, y en el período 2012-2016 (el PIB estatal creció a un ritmo medio anual de 1.51%), con 0.49 puntos porcentuales. La industria de la construcción, en el período 2012 y 2016, contribuyó al crecimiento del PIB estatal con 0.41 puntos porcentuales. En el lapso 2003-2006 contribuyó al PIB estatal (que aumentó 3.40% promedio anual), con 0.39 puntos porcentuales, y en el período 2012-2016 (el PIB estatal creció a un ritmo medio anual de 1.51%) con 0.41 puntos porcentuales.

Tasa (%)

Participación en la tasa de crecimiento

del PIB

Tasa (%)


del PIB

Tasa (%)


del PIB

PIB nacional 3.52 1.72 2.49

PIB estatal 3.40 100.0% 4.82 100.0% 1.51 100.0%Agropecuario -0.079 -2.32% -0.0192 -0.40% 0.499 33.1%Minería petrolera 0.00 0.00% 0.00 0.00% 0.00 0.00%Minería no petrolera 0.296 8.71% 2.6583 55.11% -1.0659 -70.74%Electricidad, agua y gas 0.02 0.6% 0.07 1.4% -0.03 -1.8%Construcción 0.39 11.4% 0.23 4.7% 0.41 27.5%Industria manufacturera 0.84 24.6% 0.43 8.9% 0.39 25.8%Comercio 0.64 18.8% 0.40 8.3% 0.40 26.3%Servicios financieros y de seguros 0.12 3.6% 0.20 4.1% 0.29 19.1%Resto de servicios 1.18 34.8% 0.86 17.8% 0.61 40.7%


2006-2012 2012-2016

ZACATECAS. CONTRIBUCIÓN DEL PIB SECTORIAL AL CRECIMIENTO DEL PIB ESTATAL(Tasa de crecimiento promedio anual)

Concepto

2003-2006

7

En el período 2012-2016, la minería no petrolera estatal contribuyó de manera negativa (1.06 puntos porcentuales) al crecimiento del PIB estatal, que se incrementó a una tasa promedio anual de 1.51%. Entre 2003-2006 y 2006-2012, la contribución de la minería no petrolera estatal al incremento del PIB estatal, aumentó en 797.7%, al pasar de 0.296 puntos porcentuales a 2.658 puntos, respectivamente.

2.4. Contribución del PIB sectorial estatal al incremento del PIB sectorial nacional En el período 2012-2016, la contribución del PIB sectorial del estado al crecimiento del PIB sectorial nacional, en ningún caso rebasó los 0.1 puntos porcentuales, con excepción del sector agropecuario. El sector agropecuarios a nivel nacional creció a una tasa promedio anual de 2.97% y la contribución estatal de esta actividad fue de 0.15 puntos porcentuales. Los servicios financieros y de seguros a nivel nacional creció a una tasa promedio anual de 12.87% y la contribución estatal de esta actividad fue de 0.07 puntos porcentuales. El sector manufacturero estatal contribuyó con 0.02 puntos porcentuales al crecimiento de esta actividad a nivel nacional, que registró un aumento medio anual de 2.18%. La contribución más baja se registró en el resto de servicios, que contribuyó al crecimiento de esta actividad a nivel nacional (2.46%), con sólo 0.01 puntos porcentuales.

La minería no petrolera en el estado, registró una contribución negativa (0.90 puntos porcentuales); a nivel nacional, este sector creció a una tasa media anual de 3.36%.

NacionalContribución

estatal NacionalContribución

estatal NacionalContribución

estatal

4.08 0.03 2.11 0.04 1.78 0.01100.0% 0.8% 100.0% 2.0% 100.0% 0.7%

1.17 0.04 1.05 -0.02 3.07 0.03100.0% 3.1% 100.0% -1.7% 100.0% 1.1%

0.03 0.00 -2.22 0.00 -1.48 0.00100.0% 0.0% -100.0% 0.0% -100.0% 0.0%

3.60 0.33 6.79 2.88 3.44 0.44100.0% 9.3% 100.0% 42.4% 100.0% 12.8%11.07 0.01 3.72 0.04 4.29 0.01

100.0% 0.1% 100.0% 1.0% 100.0% 0.3%6.41 0.04 1.55 0.05 -1.44 -0.05

100.0% 0.6% 100.0% 3.1% -100.0% -3.3%3.60 0.04 1.33 0.01 2.66 0.02

100.0% 1.0% 100.0% 0.8% 100.0% 0.8%6.18 0.04 2.70 0.02 2.69 0.02

100.0% 0.6% 100.0% 0.8% 100.0% 0.9%14.30 0.07 12.11 0.07 4.61 0.03

100.0% 0.5% 100.0% 0.5% 100.0% 0.7%3.51 0.03 2.31 0.02 1.65 0.003

100.0% 0.8% 100.0% 0.7% 100.0% 0.2%


ZACATECAS. CONTRIBUCIÓN DEL PIB SECTORIAL DEL ESTADO AL CRECIMIENTO DEL PIB SECTORIAL NACIONAL(Tasa de crecimiento promedio anual)

Concepto2003-2006 2006-2012 2012-2014

Agropecuario

PIB total

Extracción de peróleo y gas

Minería metálica y no metálica

Electricidad, agua y gas

Construcción

Industria manufacturera

Comercio

Servicios financieros y de seguros

Resto de servicios

8

2.5. Empleo y desempleo En el lapso 2012-2017, el empleo en el Estado de Zacatecas creció a una tasa promedio anual de 0.3%; en cinco años disminuyeron 10,744 empleos, es decir, casi 2,149 empleos anuales. A nivel nacional, el empleo se incrementó a un ritmo promedio anual de sólo 1.3%.

En el período 2012-2017, la PEA total del Estado de Zacatecas se redujo en 5,564 personas, y el desempleo disminuyó en 16,308 personas lo cual significó que, en términos relativos, aumentaron las personas ocupadas. A nivel nacional, de las 2,442,865 que buscaron empleo, las personas que no encontraron trabajo se redujo en 29.5% (720,761), por lo que aumentaron las personas ocupadas. La tasa de desempleo en el Estado de Zacatecas, en 3 años fue superior a la tasa correspondiente a nivel nacional. En 2009, se registró la tasa de desempleo estatal más alta del período (6.03%). La proporción del empleo estatal en el empleo a nivel nacional, en 2014 fue de 1.1992%, superior al porcentaje registrado 11 años atrás (1.26%). En el año 2017, se registró la menor proporción, y en 2007 se registró el porcentaje máximo (1.31%).

Nacional Zacatecas Nacional Zacatecas Nacional Zacatecas Nacional Zacatecas

2006 45,431,392 574,734 43,617,867 550,790 1,813,525 23,944 3.99% 4.17% 1.26% 1.32%2007 45,864,926 596,648 44,101,860 575,675 1,763,066 20,973 3.84% 3.52% 1.31% 1.19%2008 46,964,082 570,894 45,029,841 548,351 1,934,241 22,543 4.12% 3.95% 1.22% 1.17%2009 48,738,589 607,882 45,743,215 571,214 2,995,374 36,668 6.15% 6.03% 1.25% 1.22%2010 49,190,032 607,043 46,452,588 581,463 2,737,444 25,580 5.57% 4.21% 1.25% 0.93%2011 50,127,032 630,577 47,350,681 585,745 2,776,351 44,832 5.54% 7.11% 1.24% 1.61%2012 51,927,050 651,481 49,275,020 618,097 2,652,030 33,384 5.11% 5.12% 1.25% 1.26%2013 52,034,353 620,007 49,309,167 591,354 2,725,186 28,653 5.24% 4.62% 1.1993% 1.05%2014 52,192,043 628,655 49,455,344 600,124 2,736,699 28,531 5.24% 4.54% 1.21% 1.04%2015 53,179,919 634,425 50,734,656 610,583 2,445,263 23,842 4.60% 3.76% 1.203% 0.98%2016 54,226,803 650,391 52,043,100 631,308 2,183,703 19,083 4.03% 2.93% 1.21% 0.87%2017 54,369,915 645,917 52,438,646 628,841 1,931,269 17,076 3.55% 2.64% 1.1992% 0.88%

2006-2012 6,495,658 76,747 5,657,153 67,307 838,505 9,440 12.9% 12.3%2012-2017 2,442,865 -5,564 3,163,626 10,744 -720,761 -16,308 -29.5% 293.1%

2006-2012 2.3% 2.1% 2.1% 1.9% 6.5% 5.7% 4.2% 3.5% -0.1% -0.8%2012-2017 0.9% -0.2% 1.3% 0.3% -6.1% -12.5% -7.0% -12.4% -0.9% -6.8%

*/ Es la Población Economicamente Activa (PEA) desempleada entre la PEA tota l .

Nota: Para el año 2017 se cuenta con información hasta el tercer trimestre.

Fuente: Elaborado por la UEC, con base en información Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), población de 15 años y más de edad de INEGI.

Acumulado en el período

Tasa de crecimiento promedio anual (%)

ZACATECAS. EVOLUCIÓN DEL EMPLEO Y DESEMPLEO, 2006-2017(Personas)

PeríodoPEA Total Ocupada Desempleada Tasa de desempleo*(%) Empleo

Estatal/ Empleo

Nacional (%)

Desempleo estatal /

Desempleo Nacional (%)

9

Por su parte, en 2017 la población desempleada estatal entre esa misma población a nivel nacional, fue de 0.88%, menor al porcentaje registrado en 2006 (1.32%). En 2016, dicho porcentaje fue de 0.87% y en 2011 fue de 1.61%.

2.6. Inversión extranjera directa En 2016 la inversión extranjera directa que ingresó al Estado de Zacatecas ascendió a 533.2 millones de dólares, que resultó superior en 302.4% al correspondiente en 2015.

En 2016, el flujo de inversión extranjera directa al Estado de Zacatecas, representó el 1.8% de la inversión extranjera directa total (29 mil 404.7 millones de dólares). En 2013, la inversión extranjera directa que llegó a esta entidad significó el 8.2% de la inversión extranjera directa total. En 2013, ingresó al Estado de Zacatecas el monto más alto de inversión extranjera directa del período 2012-2016 (3 mil 973.0 millones de dólares); el monto más bajo se registró en 2015 (132.5 millones de dólares). De acuerdo con información de la Secretaría de Economía, al 31 de diciembre de 2016 el subsector receptor de inversión extranjera directa en el Estado de Zacatecas, fue el sector de minería de minerales metálicos y no metálicos; excepto petróleo y gas.

21,695.8

48,482.5

28,672.7

34,842.629,404.7

754.03,973.0

698.9 132.5 533.2

2012 2013 2014 2015 2016


ZACATECAS. INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA, 2012-2016(Millones de dólares)

Fuente: Elaborado por la UEC, con base en información de la Secretaría de Economía.

3.5% 8.2%2.4% 0.4% 1.8%100%

100%

100%100%

100%

10

En 2016, el Estado de Zacatecas ocupó la posición número 15 como receptor de inversión extranjera directa; cuatro años antes ocupaba la posición número 13 a nivel nacional.

2.7. Indicadores de desarrollo social En 2016, el porcentaje de la población en el Estado de Zacatecas que se encuentra en estado de pobreza fue de 49.0%, superior al promedio nacional (43.6%). Sucede lo mismo en el caso de la pobreza moderada: el porcentaje fue de 45.5%, frente a 35.9% en el promedio nacional. En el caso del porcentaje de la población en situación de pobreza extrema del Estado de Zacatecas, fue inferior al promedio nacional (3.5% frente a 7.6%).

En relación a la carencia por rezago educativo, en el Estado de Zacatecas el porcentaje de la población que enfrenta esta problemática fue superior al promedio nacional (17.7% versus 17.4%). En cuanto al porcentaje de la población que enfrenta carencias por accesos a los servicios de salud, el porcentaje del Estado de Zacatecas fue inferior al del promedio nacional (11.5% frente a 15.5%).

13

3

14

30

15

2012 2013 2014 2015 2016

ZACATECAS. FLUJO DE INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA, 2012-2016(Posición a nivel nacional)

Fuente: Elaborado por la UEC, con base en información de la Secretaría de Economía.

Total Nacional Zacatecas Total Nacional Zacatecas Total Nacional Zacatecas

Pobreza 46.1 60.2 46.2 52.3 43.6 49.0Pobreza moderada 34.8 49.4 36.6 46.6 35.9 45.5Pobreza extrema 11.3 10.8 9.5 5.7 7.6 3.5

Carencia por rezago educativo 20.7 22.9 18.7 21.6 17.4 17.7Carencia por acceso a los servicios de salud 29.2 25.6 18.2 14.9 15.5 11.5Carencia por acceso a la seguridad social 60.7 66.6 58.5 63.4 55.8 60.4Carencia por calidad y espacios en la vivienda 15.2 5.9 12.3 4.9 12.0 5.1Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda 22.9 17.8 21.2 13.3 19.3 10.7Carencia por acceso a la alimentación 24.8 24.9 23.4 16.8 20.1 15.1Población con ingreso inferior a la l ínea de bienestar mínimo 19.4 29.7 20.6 26.7 17.5 21.0Población con ingreso inferior a la l ínea de bienestar 52.0 67.1 53.2 59.7 50.6 57.9Coeficiente de Gini 0.509 0.521 0.503 0.507 0.498 0.491

*/ En el coeficiente de Gini, "0" corresponde a perfecta igualdad y "1" a perfecta desigualdad.Fuente: Elaborado por la UEC con datos del CONEVAL.

2016

ESTADO DE ZACATECAS: INDICADORES DE DESARROLLO SOCIAL, 2010-2016Porcentaje de la población (%)

Concepto 2010 2014

11

El 60.4% de la población del Estado de Zacatecas enfrenta carencias por acceso a la seguridad social, frente a 55.8% en el promedio nacional. Tanto el porcentaje de la población que tiene carencias por la calidad y espacios en la vivienda (5.1%) como carencias por acceso a los servicios básicos en la vivienda (10.7%), fueron superiores a los porcentajes del promedio nacional (12.0% y 19.3%, respectivamente). Es importante señalar que el porcentaje de la población con carencia por acceso a la alimentación (inseguridad alimentaria moderada y severa) en el Estado de Zacatecas, fue menor que el promedio nacional (15.1% frente a 20.1%). El porcentaje de la población con ingresos inferiores a la línea de bienestar mínimo en el Estado de Zacatecas, fue prácticamente de 21.0% versus 17.5%. El 57.9% de la población de esta entidad reporta un ingreso inferior a la línea de bienestar, superior al 50.6% del promedio nacional. El coeficiente de Gini indica que la desigualdad del ingreso en el Estado de Zacatecas (0.491), fue inferior que la registrada a nivel nacional (0.498). Cabe destacar que la desigualdad del ingreso en la entidad ha mejorado, ya que en 2010 el coeficiente de Gini (0.521) se redujo en 2016.

12

3. Información Básica de la Fiscalización Superior

3.1. Auditorías practicadas Derivado de la Fiscalización Superior de las Cuentas Públicas 2012-2016, la Auditoría Superior de la Federación ha llevado a cabo 132 auditorías al Estado de Zacatecas, de las cuales, 127 fueron Financieras y de Cumplimiento y 5 de Inversión Física.

3.2. Observaciones-Acciones promovidas Como resultado de las Auditorías realizadas al Estado de Zacatecas, la ASF promovió 908 acciones: 290 Recomendaciones, 7 Promociones del Ejercicio de la Facultad de Comprobación Fiscal, 61 Solicitudes de Aclaración, 294 Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria, 252 Pliegos de Observaciones, y 4 Fincamientos de Responsabilidad Resarcitoria.

Concepto 2012 2013 2014 2015 2016* Total

Total 17 24 34 18 39 132

Financiera y de Cumplimiento 17 23 33 16 38 127Inversión Física 1 1 2 1 5

*A tercera entrega de la revisión de la Cuenta Pública 2016.

AUDITORÍAS PRACTICADAS POR LA ASF AL ESTADO DE ZACATECASEN LA REVISIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA 2012-2016

Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la ASF.

Concepto 2012 2013 2014 2015 2016* Total

Acciones 188 258 202 104 156 908

Recomendación 96 122 31 22 19 290

Promoción del Ejercicio de la Facultad de Comprobación Fiscal - 2 5 - - 7

Solicitud de Aclaración 5 18 25 13 - 61Promoción de Responsabil idad Administrativa Sancionatoria

47 43 74 40 90 294

Pliego de Observaciones 39 70 67 29 47 252Fincamiento de Responsabil idad Resarcitoria 1 3 - - - 4

*A tercera entrega de la revisión de la Cuenta Pública 2016.

OBSERVACIONES-ACCIONES PROMOVIDAS POR LA ASF AL ESTADO DE ZACATECASEN LA REVISIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA 2012-2016

Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la ASF.

13

3.3. Estado que Guarda la Solventación de Acciones Promovidas por la ASF (Corte al 30 de septiembre de 2017).

En el informe de la ASF denominado Estado que Guarda la Solventación de Observaciones y Acciones Promovidas a las Entidades Fiscalizadas con corte al 30 de septiembre de 2017, se reporta que, derivado de la Fiscalización Superior a las Cuentas Públicas, se emitió un total de 1 mil 066 Acciones, de las cuales 696 están atendidas (65.3%) y 370 en proceso (34.7%).

3.4. Recuperaciones Derivadas de la Fiscalización Superior de las Cuentas Públicas 2012-2016

De acuerdo con la entidad de Fiscalización Superior, en el periodo 2012 a 2016 se han determinado recuperar recursos por 7 mil 605.5 millones de pesos, de los cuales se han operado 711.3 millones de pesos, se han aclarado 2 mil 367.2 millones de pesos y están por aclarar o recuperar 4 mil 527.1 millones de pesos.

Absoluto % Absoluto %

Total 696 65.3% 370 34.7% 1066Pliegos de Observaciones (PO) 93 37.5% 155 62.5% 248Fincamiento de Responsabil idad Resarcitoria (FRR) 88 98.9% 1 1.1% 89

Promoción de Responsabil idad Administrativa Sancionatoria (PRAS) 112 40.7% 163 59.3% 275

Denuncia de Hechos (DH) 11 100.0% 11

Recomendaciones 368 95.3% 18 4.7% 386

Solicitud de Aclaración (SA) 35 61.4% 22 38.6% 57Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la ASF (Informe del Estado que Guarda la Solventación de Observaciones y Acciones Promovidas a las Entidades Fiscalizadas con Corte al 30 de Septiembre de 2017).

ACCIONES QUE IMPLICAN PROBABLES RESPONSABILIDADES EMITIDAS POR LA ASFCON CORTE AL 30 DE SEPTIEMBRE DE 2017

ZACATECAS

Acciones Atendidas Proceso Total

Cuenta Pública Determinadas Operadas Aclaradas Por Aclarar

Total 7,605.5 711.3 2,367.2 4,527.1

2016* 1,528.3 2.3 0.0 1,526.02015 875.6 16.3 141.2 718.12014 1,639.3 185.8 567.0 886.62013 3,324.0 413.5 1,514.1 1,396.32012 238.4 93.3 144.9 0.2

Fuente: Elaborado por la UEC con datos de la ASF.*A tercera entrega de la revisión de la Cuenta Pública 2016.

RECUPERACIONES DERIVADAS DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LA CUENTA PÚBLICA 2012-2016

14

3.5. Principales resultados en la fiscalización de la Cuenta Pública 2016 Gasto Federalizado Programable

• Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias por 384.5 millones de pesos,

que constituyen el 52.5% de las recuperaciones determinadas; el 100.0% se observó al FAFEF.

• Falta de documentación comprobatoria del gasto por 196.4 millones de pesos, que significan el 26.8% de las recuperaciones determinadas; el 61.0% correspondió a Apoyos a centros y organizaciones de educación; el 14.0% al FAFEF; el 13.2% al FISMDF; el 10.7% a Programas y Fondos Federales; el 1.0% a Proyectos de Desarrollo Regional, y el 0.1% al FISE.

• Recursos no ejercidos, devengados o sin ser reintegrados a la TESOFE (para el caso de aquellos programas con principio de anualidad) por 94.1 millones de pesos, que representan el 12.8% de las recuperaciones determinadas; el 63.0% se observó a Proyectos de Desarrollo Regional; el 33.6% a Programas y Fondos Federales; 2.7% al FORTASEG, y el 0.7% al PETC.

• Pago de remuneraciones indebidas o injustificadas al personal por 18.0 millones de pesos, que integran el 2.5% de las recuperaciones determinadas; el 100.0% correspondió al FONE.

• Pagos improcedentes o en exceso por 14.4 millones de pesos, que representan el 2.0% de las recuperaciones determinadas; el 81.8% Proyectos de Desarrollo Regional; 10.4% a Programas y Fondos Federales, y el 7.7% al PETC.

• Otros conceptos de irregularidad por 25.1 millones de pesos que corresponden al 3.4%.

Participaciones Federales

• Falta de acreditación del pago a terceros en las participaciones federales por 10.6

millones de pesos, que constituyen el 51.3% de las recuperaciones determinadas.

• Deducciones a las participaciones federales no justificadas por 8.7 millones de pesos, que constituyen el 42.1% de las recuperaciones determinadas.

• Recursos no entregados a los ejecutores e irregularidades y retrasos en la ministración de recursos o de rendimientos financieros a los entes ejecutores por 1.0 millones de pesos, que constituyen el 4.9% de las recuperaciones determinadas.

15

• Aplicación inadecuada de la fórmula de distribución por las entidades federativas por 0.4 millones de pesos, que constituyen el 1.7% de las recuperaciones determinadas.

• Obra pagada no ejecutada o de mala calidad por 9.5 millones de pesos, que constituyen el 1.0% de las recuperaciones determinadas.

3.6. Principales resultados en la fiscalización de la Cuenta Pública 2015

• Recursos no devengados o no ejercidos por 76.7 millones de pesos el 100.0% se observó al FAM.

• Pago de remuneraciones indebidas o injustificadas al personal por 39.1 millones de

pesos, el 100% correspondió al FONE.

• Falta de amortización de los anticipos por 8.8 millones de pesos, el 100.0% correspondió al FASP.

• Recursos ejercidos que no cumplen con los objetivos específicos de cada Fondo o

Programa por 7.8 millones de pesos, el 54.5% se observó al FISMDF, el 39.5% al FASSA, y el 6.0% al FASP.

• Pagos improcedentes o en exceso por 2.9 millones de pesos, el 100.0% correspondió

al FASP.

• Falta de documentación comprobatoria del gasto por 1.4 millones de pesos, el 100.0% correspondió al FASP.

• Penas convencionales no aplicadas por 0.9 millones de pesos, el 100.0%

correspondió al FASP.

• Transferencia de recursos a otras cuentas bancarias por 0.5 millones de pesos, el 100.0% correspondió al FISMDF.

• Observaciones que difieren con la orientación y destino del gasto, el 53.4% se

observó al FISMDF, el 8.0% al FASSA y el 38.6% al FISE.

16


• Recursos no devengados o no ejercidos por 472.6 millones de pesos, que constituyen el 33.1% del monto total observado; el 22.8% se observó al Seguro Popular, el 18.1% al FISMDF, el 14.3% al Programa de Apoyo para Fortalecer la Calidad en los Servicios de Salud, el 11.8% al FASP, el 10.3% al FAM, el 9.0% al Programa de Expansión en la Oferta Educativa en Educación Media Superior y Superior, el 8.5% al FAFEF, el 2.5% al Fondo para Elevar la Calidad de la Educación Superior, el 1.6% al PROSPERA, el 0.7% al FISE y el 0.4% a otros fondos y programas.

• Pago excedente en prestaciones no ligadas al salario por 229.4 millones de pesos,

que significan el 16.1% del monto total observado; el 100.0% correspondió a los Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales.

• Recursos no ejercidos o devengados sin ser reintegrados a la TESOFE (para el caso de aquellos programas con principio de anualidad), por 211.7 millones de pesos, que representan el 14.8% del monto total observado. El 97.3% correspondió al PETC; el 2.4% al SPA y el 0.3% al Apoyo a Centros y Organizaciones de Educación.

• Retenciones no enteradas a terceros institucionales por 175.8 millones de pesos, que representan el 12.3% del monto total observado. La totalidad se observó a los Subsidios Federales para Organismos Descentralizados Estatales.

• Pagos improcedentes o en exceso por 145.1 millones de pesos, que constituyen el 10.2% del monto total observado; el 99.4% se observó al FAEB, el 0.5% al FISMDF y el 0.1% al FASSA.


• Falta de documentación comprobatoria del gasto por 1 mil 051 millones de pesos, que significan el 47% del monto total observado. El 98% correspondió a los Subsidios para Centros de Educación.

• Recursos no devengados o no ejercidos por 370 millones de pesos, que representan el 16% del monto total observado. El 43% corresponde al Fondo Regional; el 25% al Programa de Escuelas de Tiempo Completo; el 18% al Seguro Popular y el resto a otros Fondos y Programas.

• Recursos ejercidos en conceptos que no cumplen con los objetivos específicos de cada Fondo o Programa por 364 millones de pesos, que representan el 16% del monto total observado. El 83% al FAFEF y el 10% se observó a los Subsidios para Organismos Descentralizados.

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• Pago de remuneraciones indebidas o injustificadas al personal por 173 millones de

pesos, que constituyen el 8% del monto total observado. El 97% se observó al FAEB.


• En el FAEB, el Gobierno del Estado destinó, 50.8 millones de pesos a 159 trabajadores comisionados a las secciones sindicales; 27.7 millones de pesos de trabajadores comisionado a otras dependencias y se constató que se ejercieron 1.1 millones de pesos en partidas que no corresponden a los fines y objetivos del FAEB, como resultado de revisión realizada por la ASF, se dictamino un dictamen Limpio.

• Con recursos del FAEB, 50.1 millones de pesos por folios de talones de pago que no fueron exhibidos para su revisión; 22.9 millones de pesos por trabajadores no localizados que no acreditaron su situación laboral; pagos improcedentes por 3.5 millones de pesos por trabajadores que no se localizaron en su centro de trabajo, ni fueron identificados por el responsable del centro de trabajo, y 183.7 miles de pesos por penas convencionales no aplicadas de acuerdo con los contratos celebrados de adquisiciones.

• De los recursos del FASSA se destinaron 22.4 millones de pesos para la compra de uniformes que fueron entregados al sindicato y no se presentó evidencia de su entrega a los trabajadores de los Servicios de Salud de Zacatecas y 11.3 millones de pesos por realizar pagos de “compensación garantizada” (bonos) en exceso de la contemplada en el tabulador autorizado. Adicionalmente, 62.5 millones de pesos por aclarar de recursos no devengados al 31 de diciembre de 2012.

• En el Seguro Popular, se detectó que 12.1 millones pesos fueron utilizados por adquisición de uniformes sin evidencia de la entrega a los trabajadores de los Servicios de Salud de Zacatecas y 3.2 millones de pesos de medicamentos no incluidos en el CAUSES y con precios superiores a los de referencia. Adicionalmente, 123.4 millones de pesos por aclarar, integrados por 118.7 millones de pesos de recursos no devengados al 31 de diciembre de 2012; 4.4 millones de pesos por concepto de Compensación Interestatal.

• En relación con el FISM, dentro del gobierno del Estado, se dispusieron de manera improcedente recursos del fondo por medio de transferencias realizadas por 35 de sus municipios, que correspondieron al 30.0% y 20.0% de los recursos que le correspondían de sus Gastos Indirectos y Desarrollo Institucional de cada municipio, por 2.8 y 1.2 millones de pesos, respectivamente; además, no fue posible constatar los beneficios y mejoras que cada uno de los municipios obtuvo con los bienes y servicios realizados.

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• Para el FISM, en el municipio de Fresnillo, 2.3 millones de pesos por pagos

improcedentes o en exceso en obra pública; 1.9 millones de pesos por falta de documentación comprobatoria de las erogaciones o que no reúne requisitos fiscales, y otros pagos no procedentes por 156.6 miles de pesos; adicionalmente hubo errores en la información financiera por 91.4 miles de pesos.

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Documents

SEPARATA DEL ESTADO DE ZACATECASarchivos.diputados.gob.mx/.../2016/3/ZACATECAS.pdfZacatecas, refiriendo, algunos de los resultados principales presentados por la Fiscalización Superior