Sähköiset demokratiapalvelutosallistumisen ja vaikuttamisenvauhdittajina

Liisa Männistö, oikeusministeriöTietoisku Kuntamarkkinoilla 9.9.2015

Sähköisten palveluiden mahdollisuudet ja haasteet

• Suomi sijoittuu kansainvälisissä vertailuissamaailman kärkidemokratioiden joukkoon

• Suomen valttina ovat vakaa poliittinen järjestelmäsekä avoin ja korruptoitumaton hallinto

• Viime vuosikymmenten aikana poliittisen järjestelmänparlamentaarisuutta on lisätty ja kansalaistenyhdenvertaisia osallistumismahdollisuuksiaparannettu

• Suomalaisen demokratian suurimpana haasteenavoidaan pitää äänestysaktiivisuuden laskemista jaosallistumisen eriarvoistumista

3

Miksi verkossa?

• 86 prosenttia 16–89-vuotiaista suomalaisista käyttääinternetiä (Tilastokeskus 2014)– Suomalaiset käyttävät nettiä asioiden hoitoon, tiedon

hakuun ja viestintään.• Tavoitteena parantaa kansalaisten

osallistumismahdollisuuksia:– Lisää osallistumistapoja ja kanavia– Osallistuminen ylittää ajan ja paikan rajat– Selkeä tarve ja kysyntä kansalaisten keskuudessa

• Miten internetiä voisi hyödyntää päätöksenteossa?

Palvelut koottu demokratia.fi-sivustolle

Sähköiset aloitepalvelut

Kansalaisaloite.fiKuntalaisaloite.fiNuortenideat.fi

Kansalaisaloite.fi-palvelu

• Käytössä joulukuusta 2012• Palvelussa tehty yli 400 kansalaisaloitetta (9/2015)• Sivukäyntejä keskimäärin 200 000 / kk• Maksuton, esteetön ja turvallinen verkkopalvelu• Toimii sekä suomeksi että ruotsiksi• Kannatusilmoituksia voi kerätä myös sellaisiin

aloitteisiin, joiden allekirjoituksia kerätään muissaverkkopalveluissa ja paperilomakkeella.

Kuntalaisaloite.fi-palvelu

• Kansalaisaloite.fi-palvelun sisarpalvelu• Avattu 9/2013• Mukana noin 200 kuntaa (9/2015)• Sivukäyntejä keskimäärin 20 000 / kk• Yli 1000 aloitetta (5/2015)

• ”Tavallisia” aloitteita 905 kpl• Valtuustokäsittelyyn tähtääviä aloitteita 118 kpl• Aloitteita kunnallisesta kansanäänestyksestä 25 kpl

Kuntalaisaloite.fi-palvelun tavoitteet

• Parantaa kuntalaisaloitteen tunnettuutta vaikuttamisenväylänä ja yhtenäistää kuntalaisaloitteisiin liittyviäkäytäntöjä kunnissa

• Tuoda kuntalaisaloitteet valtakunnallisesti näkyvilleyhteen osoitteeseen

• Mahdollistaa osallistuminen muiden vireille panemiinkuntalaisaloitteisiin

• Helpottaa kunnassa tehtävää työtä aloitteen osallistujienhenkilötietojen varmentamisessa– vahva sähköinen tunnistautuminen 2%- ja 5% -aloitteissa

Kuntalaisaloite.fi helpottaa kunnassa tehtäväätyötä

• Aloitteet suoraan kunnan kirjaamon sähköpostiin taimuuhun kunnan ilmoittamaan sähköpostiosoitteeseen.

• Käyttö mahdollista, vaikka kunnalla olisi myös jokintoinen verkkopalvelu kuntalaisaloitteiden tekemiseksi.

• Palvelun leijuke/widget kunnan verkkosivuilleà näkymä palvelun kautta kuntaan viimeksi tehtyihinaloitteisiin

Nuortenideat.fi-palvelu

• Valtakunnallinen, kaksikielinen ja maksutonvaikuttamispalvelu nuorille

• Mahdollisuus viedä ideoita eteenpäin paikallisesti javaltakunnallisesti

• Nuorten mielipiteiden laaja kuuleminen• Käyttöönotto- ja tukipalvelut Nuorten tieto- ja

neuvontatyön kehittämiskeskus Koordinaatista• Opetus- ja kulttuuriministeriön tukema palvelu• Oikeusministeriö vastaa teknisestä kehittämisestä

Nuorten osallistuminen ja kuuleminen- taustalla lain velvoitteet

• Perustuslaki 6 § 3; Kuntalaki 27§; Nuorisolaki 8 §;Perusopetuslaki 47 a §; Lastensuojelulaki 8§

• YK:n lapsen oikeuksien sopimuksen 12. artikla

Lainsäädäntö velvoittaa lasten ja nuortenosallisuuteen

• parantaa nuorten kasvu- ja elinoloja• tukea nuorten aktiivista kansalaisuutta• sosiaalista vahvistamista ja terveitä elämäntapoja• tukea nuorten kasvua ja itsenäistymistä

Nuorisolain ja Lapsi- ja nuorisopolitiikankehittämisohjelman tavoitteena

Nuortenideat.fi aloitepalveluna

• Nuoret voivat kirjoittaa ideoita japarannusehdotuksia– osoitetaan organisaatiolle, jotka käyttävät palvelua– voivat olla myös valtakunnallisia– Ideoista voi tehdä kuntalaisaloitteita kuntalaisaloite.fi-

palveluun• Yhteyshenkilöt auttavat ideoiden luomisessa ja

eteenpäin viemisessä

Nuortenideat.fi kuulemisen jademokratiakasvatuksen apuvälineenä

• Palvelussa mukana olevilla kunnilla, oppilaitoksilla, järjestöillä,nuorten ryhmillä ja muilla organisaatioilla on omat sivunsa– Organisaation perustiedot ja yhteyshenkilöt

• Nuorten oman ideoinnin lisäksi heidän mielipiteidensä kuuleminen– Organisaatiot voivat julkaista kysymyksiä tai gallupeja nuorten

kommentoitavaksi.

• Palvelu toimii myös demokratiakasvatuksen välineenä– Mahdollisuus seurata päätöksentekoprosessia ideasta päätökseen,

ja kaikkia siihen liittyviä vaiheita– Esimerkiksi koulujen oppitunneilla sekä järjestöjen toiminnassa– Opetus- ja harjoittelukäyttöä varten on harjoitteluympäristö, jossa

voidaan turvallisesti harjoitella ideoiden tekemistä jakommentoimista

Sähköiset kuulemisenpalvelut

Otakantaa.fiLausuntopalvelu.fi(Nuortenideat.fi)

Kuule kansalaista – virkamiehen huoneentaulu

Suunnittelu Hanke Päätöksenteko

Muistakuuleminenkaikissahankkeissa– Suhteuta sehankkeenmerkittävyy-teen.

Varmista,että kaikkiaasianosaisiakuullaan jaettä kaikillakiinnostuneillaonmahdollisuuslähettääkommentteja.

Varaakuulemi-seenriittävästiaikaa.

Teeyhteenveto– tuo esillemyöskannanotot,jotka eivätjohtaneetmuutoksiin.

Arvioionnistu-minen.

Käytä selkeää ja yksiselitteistä kieltä.

Tiedota joka vaiheesta.

Otakantaa.fi-palvelu

• Nykyinen palvelu avoinna vuodesta 2012 (1. versiovuodesta 1999)

• Palvelu uudistuu kokonaisuudessaan joulukuussa 2015• Nykyisin kuka tahansa voi ottaa palvelun käyttöönsä ja

tuoda sinne oman hankkeensa.– Kunta, ministeriö, virasto, järjestö tai kansalainen– Hallinnon hankkeet erotetaan palvelussa muista

hankkeista, mikä takaa luotettavuuden.• Yhteensä palvelussa ollut reilu 300 hanketta. Suurin osa

hallinnon hankkeita (kunnat ja ministeriöt)• Sivukäyntejä keskimäärin 15 000 / kk

Mihin otakantaa.fi soveltuu?

• Suunnittelun varhaiseen vaiheeseen.• Ratkaisuehdotusten ideointiin.• Eri kohderyhmien kokemusten selvittämiseen.• Kehittämishankkeiden vuoropuheluun.• Ministerin ja kansalaisten suoraan kohtaamiseen.• Tavoitteiden ja ongelmien määrittelyyn.• Nykyisen lainsäädännön, hankkeen tai palvelun

arviointiin.

Yleistä• Pilottivaihe syksyllä 2014, jatkokehitys vuonna 2015• Palvelun on ottanut käyttöönsä yli 250 organisaatiota,

joista 110 kuntia (09/2015)• Sivukäyntejä noin 2000 / kk• Vahva sähköinen tunnistautuminen (Virtu tai Vetuma)• Oikeusministeriön rooli:

– ylläpitää palvelua ja vastaa sen kehittämisestä– tarjoaa julkishallinnolle veloituksettomia

käyttöönottoperehdytyksiä ja -tukea– järjestää ylläpidon ja pääkäyttäjäyhteisön kokoontumisia

24

Palvelu tarjoaa

• Julkishallinnolle yhdenmukaisen tavan ja välineenpyytää ja vastaanottaa lausuntoja

- ministeriöt, kunnat, virastot

• Kansalaisille, järjestöille, organisaatioille jajulkishallinnolle välineen antaa lausuntoja

• Julkisen ja ajantasaisen listauksen lausuntopyynnöistä jaannetuista lausunnoista

25

Tavoitteet

• Yhdenmukaistaa hallinnon toimintatapoja ja luoda uusiakäytäntöjä lausuntomenettelyyn

• Lisätä lausuntomenettelyn avoimuutta ja parantaa senlaatua

• Parantaa eri tahojen mahdollisuuksia vaikuttamiseen jatiedonsaantiin päätöksenteon valmisteluvaiheessa

• Pitkän ajan tavoite: vähentää lausuntokierrokseenmenevää työtä ja aikaa

26

Lausunnon pyytäjät• Vain julkishallinnon toimijat• Isoilla käyttäjäorganisaatioilla oma pääkäyttäjä (kun

palvelun käyttäjiä useampi kuin yksi)• Valmistelijoilla henkilökohtainen käyttäjätunnus

– Valmistelevat lausuntopyynnön ja hoitavat jakelun– Hallinnoivat jakelulistaa (mahdollisuus omaan jakelulistaan)– Lausuntopyynnöllä voi olla useampi valmistelija (yksi

vastuuvalmistelija)– Näkymä omista lausunnoista ja lausuntopyynnöistä (myös

keskeneräisistä)

27

Lausunnon antaminen

• Lausunnon voivat antaa– Julkishallinnon organisaatiot– Yhdistykset, yritykset ja yhteisöt– Kuka tahansa palveluun rekisteröitynyt (yksityishenkilöt)

• Lausunnon antaminen edellyttää– Rekisteröitymistä– Vahvaa sähköistä tunnistautumista (Virtu/Vetuma)

• Jakelulistalla olevat saavat tiedon suoraansähköpostiinsa

• Kaikki palvelussa olevat lausunnot ovat julkisia– Kaikki käynnissä olevat ja päättyneet lausunnot löytyvät listattuna– Lausunnon antaminen ei vaadi jakelulistalla oloa

28

Lopuksi yleisiä huomioita

Huomioita

• Läsnäolo ja sitoutuminen tärkeää– Kuulemishankkeelle on hyvä nimetä selkeät vastuutahot, jotka sitoutuvat

hoitamaan hanketta koko sen aukioloajan.• Keskusteluihin osallistuminen• Yhteenvedon tekeminen

– Miten (pää)sidosryhmät voisivat auttaa hankkeen hallinnoimisessa?• Hankkeen tavoite ja sisältö avattava mahdollisimman lyhyesti ja

ymmärrettävästi– Tarvittavat materiaalit on hyvä suunnitella ja tehdä etukäteen

• Osallistuminen mahdollistettava eri tavoilla ja anonyymisti– Osallistumiskynnys kannattaa pitää mahdollisimman alhaisena– Eri osallistumistapojen käyttäminen avaa enemmän mahdollisuuksia

• Viestintä keskiössä– Sosiaalinen media– Omien sekä sidosryhmien viestintäkanavien hyödyntäminen– Jatkuva viestintä ja mahdollisten mediakontaktien jne. hyödyntäminen

Tule tutustumaan palveluihimme!

• Oikeusministeriö: Demokratia ja yhdenvertaisuus– Osasto S.10, 2. krs

• Koordinaatti: nuortenideat.fi– Osasto S.18, 2. krs

• Valtiovarainministeriö: SADe-ohjelma– Osasto J.1, K-kerros

Kiitos!Lisätietoja: demokratia.om@om.fi

Seuraa meitä ja osallistu keskusteluun:

Facebook.com/demokratia.fiTwitter: @demokratia_fi

blogi.otakantaa.fi