Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

SISTEM PENGAWASAN PEMANFAATAN ZAT RADIOAKTIFDI INDONESIA BERBASIS KONSEP CRADLE TO GRAVE

Moekhamad Alfiyanemail: m.alfiyan@bapeten.go.id

Staf Bidang Pengkajian Industri dan Penelitian, PPSTPFRZR­BAPETEN

ABSTRAK

Penggunaan zat radioaktif di Indonesia di bidang industri, kesehatan, dan penelitian terus meningkat  sejalan dengan perkembangan penduduk, ekonomi,  sosial,  budaya,  dan ilmu   pengetahuan.  Selain   itu,   perkembangan   tersebut   dapat   dijadikan   indikator keberterimaan masyarakat dan   keunggulan teknologi nuklir. Pemanfaatan zat radioaktif yang   meliputi   kegiatan  penggunaan,   produksi,   ekspor/import,   pengangkutan   dan pengalihan  memiliki   dua  aspek,   yaitu  manfaat  dan   resiko   radiologis   terhadap  pekerja, masyarakat, dan lingkungan oleh karena itu perlu diawasi secara ketat oleh pemerintah. Penyusunan makalah  dilakukan dengan pengumpulan dan review data sekunder dan studi literatur.   Riwayat   zat   radiokatif   di   pantau   secara   ketat   sejak   zat   radioaktif   dihasilkan sampai   dengan   nasib   akhir   zat   radioaktif   sebagaimana   konsep  cradle   to   grave  yang diterapkan   untuk   pengelolaan   bahan   berbahaya   dan   beracun.   Penggunaan,   produksi, ekspor/import   dan   pengalihan   wajib   memiliki   izin   dari   Badan   Pengawas   sedangkan pengangangkutan  zat   radioaktif  wajib  mendapat  persetujuan  dari  Badan Pengawas  dan hanya boleh dilakukan oleh pihak yang telah memiliki izin dari Badan Pengawas. Hasil samping atau limbah zat radioaktif wajib dikirimkan ke Badan Pelaksana atau negara asal zat   radioaktif  dengan persetujuan Badan Pengawas.  Pengelolaan  limbah radioaktif  oleh Badan Pelaksana juga wajib memiliki izin dari Badan Pengawas. Limbah radioaktif  dapat dilepaskan   ke   lingkungan   setelah   mendapat   penetapan   klierens   dari   Badan   Pengawas Untuk memastikan kepatuhan terhadap peraturan maka Badan Pengawas akan melakukan inspeksi yang dilakukan secara rutin atau sewaktu­waktu. Kata Kunci: radioaktif, cradle to grave, Badan Pengawas

ABSTRACT

Usage of  Radioactive   for   research,  medicine,  and  industry purpose   increases  as  development  of population,  economic,  society,  culture and knowledge.  The  increase of  such utilization can be used as indicator  of public acceptance and nuclear technology  advancement.   Utilization   of     radioactive   including   usage,   production,   export/import,  transportation and transfer has two impact benefit and  radiological risk to occupational,  public and environment. Therefore it needs to be regulated seriously by the government.  This paper is composed through gathering and reviewing secondary data and literature  study.   Life   history   of   radioactive   is   regulated   strictly   from   generation   phase   until  dissipation phase as cradle to grave concept for hazardous waste management. Usage,  production, export/import, and, transfer have to get license from regulatory body while all  transportation of radioactive have to get approval from regulatory body and can only be  performed by  licensees.  Radioactive waste shall  be sent   to organizer body or original  country   of   radioactive   with   approval   from   regulatory   body.   Radioactive   waste  management by organizer body shall have radioactive waste management license from  regulatory body. Radioactive waste can be released to environment after getting clearance approval from regulatory body. To ensure that regulation is fulfilled by user, regulatory  body conduct, routine or unschedule inspection.

1

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

Key Words: radioactive, cradle to grave, regulatory body

BAB I

PENDAHULUAN

Menurut   Undang­Undang   No   10 

Tahun   1997   tentang   Ketenaganukliran, 

tenaga tuklir adalah tenaga dalam bentuk 

apa  pun  yang  dibebaskan  dalam  proses 

transformasi   inti,   termasuk   tenaga  yang 

berasal   dari   sumber   radiasi   pengion(1). 

Pemanfaatan   teknologi   nuklir     yang 

mencakup pemanfaatan zat  radioaktif  di 

Indonesia   dalam   bidang   industri, 

kesehatan,   dan   penelitian   terus 

berkembang   sebagai   wujud 

kemampulaksanaan,   keberterimaan 

masyarakat   secara   tidak   langsung   dan 

keunggulan   tenaga   nuklir   dibandingkan 

dengan teknologi lain. 

Mengingat   sifatnya,   radiasi 

memiliki   dua   aspek,   yaitu   manfaat   dan 

resiko dalam arti  potensi bahaya radiasi 

yang   dapat   membahayakan   dan 

merugikan   manusia   (baik   pekerja 

maupun   masyarakat)   serta   lingkungan 

hidup.   Oleh   karena   itu   pemanfaatan 

tenaga   nuklir   tersebut,   seperti   halnya 

dengan   pemanfaatan   teknologi   lainnya, 

harus   dilakukan   secara   baik   dan   benar 

serta   diawasi   secara   ketat   oleh 

pemerintah   sesuai   dengan 

peraturan/ketentuan   yang   berlaku.   Asas 

proteksi   radiasi   telah  menggiring  upaya 

meningkatkan   dampak   positiif   dan 

menghindari   dampak   negatif   yang 

diitmbulkan   dari   pemanfaatan   tenaga 

nuklir   sehingga   tujuan   utama   dari 

pemanfaatan   tenaga   nuklir   yaitu 

meningkatkan   kesejahtaraan   masyarakat 

dengan   memprioritaskan   keselamatan 

pekerja,   masyarakat   dan   lingkungan 

hidup pada taraf yang paling tinggi dapat 

tercapai.

Kegiatan   pemanfaatan, 

pengembangan   dan   penguasaan   iptek 

nuklir  di   Indonesia  diawasi  oleh  Badan 

Pengawas   Tenaga   Nuklir   (BAPETEN). 

Pengawasan   sebagaimana   dimaksud 

dalam   Undang­Undang   No.10   Tahun 

1997 tentang Ketenaganukliran Pasal 14 

ayat   2   dilaksanakan   melalui   peraturan, 

perizinan   dan   inspeksi.   Peraturan   dan 

perizinan yang diberikan oleh BAPETEN 

juga   memperhatikan   Undang­Undang 

No. 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan 

Lingkungan Hidup, Undang­Undang No. 

23   Tahun   1992   tentang   Kesehatan, 

Undang   Undang   No.1   Tahun   1970 

tentang Keselamatan Kerja dan Undang­

Undang   lainnya   yang   terkait   beserta 

produk hukum dibawahnya (2).

2

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

Makalah   ini   akan   membahas 

implementasi   konsep  cradle   to   grave 

dalam   sistem   pengawasan   pemanfaatan 

zat   radioaktif   di   Indonesia   sehingga 

diharapkan   dapat   membangun   opini 

positif   publik   yang   tentunya   akan 

mempengaruhi   eksistensi   dan   evolusi 

pemanfaatan zat radioaktif di Indonesia.

BAB II

TEORI

II.   1.   PEMANFAATAN   ZAT 

RADIOAKTIF DI INDONESIA

Pemanfaatan   zat   radioaktif   yang 

dimaksud   dalam   makalah   ini   adalah 

kegiatan   yang   berkaitan   dengan 

keberadaan  zat   radioaktif  yang  meliputi 

penggunaan,   produksi,   ekspor/import, 

pengangkutan dan pengalihan. 

Penggunaan     zat   radioaktif   di 

berbagai   sektor   terbukti   telah 

memberikan keuntungan teknis, finansial, 

dan   lingkungan   yang   berarti,   sehingga 

penggunaannyapun   terus   dikembangkan 

untuk meningkatkan kesejahteraan hidup 

manusia   dengan   tetap   mengedepankan 

aspek   keselamatan   terhadap   pekerja, 

masyarakat dan lingkungan hidup.

Penggunaan   zat   radioaktif   di 

bidang   industri   antara   lain:   radiografi 

baik   untuk   tujuan   jasa   kualitas   suatu 

produk, pengecekan bagasi atau kontainer 

barang.   Analisis   untuk   menganalisa 

kandungan   unsur   dalam   suatu   sample. 

Gauging   yang   banyak   digunakan   di 

industri   minyak,   pabrik   bahan   kimia 

untuk   mengukur   ketinggian   (level). 

Begitu pula dengan logging yang banyak 

digunakan di industri petambangan untuk 

investegasi   calon   lokasi  pengeboran.  Di 

bidang   kesehatan,   zat   radioaktif 

digunakan antara lain untuk diagnosa dan 

terapi   dengan   memanfaatkan   energi 

sinar­X,   sedangkan   untuk   kedokteran 

nuklir   dan   litbang   digunakan   zat 

radioaktif   yang   berbentuk   serbuk   atau 

cairan.

Penggunaan   zat   radioaktif   di 

bidang   pertanian   antara   lain   untuk 

mengawetkan   bahan   makanan   pasca 

panen   dan   pemulihan   tanaman,   dapat 

juga   digunakan   untuk   menentukan 

efektivitas   pemakaian   pupuk   tanaman 

dan pemberantasan hama melalui   teknik 

jantan mandul.

Di   bidang   hidrologi   dan 

lingkungan,   zat   radioaktif   dapat 

digunakan   untuk   pencarian   tempat 

kebocoran/rembesan pipa di dalam tanah, 

pengukuran transport endapan di sungai, 

laut   dan   danau,   pengukuran   umur   air, 

dll(3).

3

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

Penggunaan   zat   radioaktif 

menuntut ketersediaan zat radioaktif yang 

pemenuhannya   dapat   dilakukan   melalui 

produksi dan impor dari luar negeri yang 

tentunya   akan   melibatkan   kegiatan 

pengangkutan   dan   pengalihan   zat 

radioaktif.    Zat   radioaktif  dapat  pula  di 

eksport   ke   luar   negeri   untuk   tujuan 

komersiil  atau pelimbahan zat radioaktif 

bekas. 

Sampai dengan 1 Mei tahun 2009 

jumlah   zat   radioaktif   yang   beredar   di 

Indonesia   dan   telah   mendapat   izin 

pemanfaatan   yang   masih   berlaku   dari 

BAPETEN   sekitar   3497   unit   zat 

radioaktif  yang terdiri  dari    23 jenis zat 

radioaktif   dan   2   jenis   sumber   radiasi. 

Penggunaan   terbanyak   pada   bidang 

industri   yaitu:   3418   unit   zat   radioaktif 

diikuti  penggunaan  di  bidang  kesehatan 

sebanyak   76   unit   zat   radioaktif   dan   di 

bidang   penelitian   sebanyak   3   unit   zat 

radioaktif.

 

Tabel. 1 Rincian Penggunaan Zat Radioaktif di Indonesia  yang Memiliki Izin Penggunaan dari BAPETEN untuk Setiap Bidang/Tujuan 

Bidang/Tujuan Jumlah IzinJumlah Instansi 

PenggunaIndustri1 Analisa Zat Radioaktif  14 62 Fotofluorografi dengan Zat 

Radiokatif Aktivitas Sedang11 2

3 Gauging 959 1014 Gauging Industri dengan 

Pembangkit Radiasi Pengion Energi Rendah

1 1

5 Gauging Industri dangan Zat Radioaktif Aktivitas Rendah

304 54

6 Gauging Industri dangan Zat Radioaktif AktivitasTinggi

757 42

7 Kalibrasi 3 38 Logging 528 249 Penyimpanan Zat Radioaktif 1 110 Radiografi 31 1611 Radiografi Industri Fasilitas 

Terbuka231 46

12 Tracer 1 113 Well Logging 577 20  Total Bidang Industri 3418 318Kesehatan

4

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

1 Impor dan Pengalihan Zat Radioaktif untuk Keperluan Medik 0 0

2 Kalibrasi 2 23 Kedokteran Nuklir Diagnos­

tik Invivo0 0

4 Konstruksi 2 25 Radioterapi 41 106 Terapi Zat Radioaktif 31 11

  Total Bidang Kesehatan 76 25Penelitian1 Penelitian 2 12 Penelitian dan Pengem­

bangan dalam Radiografi In­dustri Fasilitas Terbuka

1 1

  Total Bidang Penelitian 3 2Total 3497 345

Sumber Data: Badan Pengawas Tenaga Nuklir, sampai dengan 1 Mei 2009

Ditinjau   dari   tujuan 

penggunaannya,   dibidang   industri,   zat 

radioaktif banyak digunakan untuk tujuan 

Gauging   yaitu   951   unit   zat   radioaktif, 

dibidang kesehatan paling banyak untuk 

tujuan   radioterapi,   yaitu   41   unit   zat 

radioaktif   sedangkan   penggunaan   untuk 

tujuan   penelitian   relatif   masih   terbatas. 

Rincian   mengenai   jenis   dan   jumlah 

penggunaan   zat   radioaktif   di   Indonesia 

secara lengkap ditampilkan  pada Tabel 1 

di atas. 

Penggunaan   zat   radioaktif   hingga 

saat   ini   telah   melibatkan   sekitar   345 

instansi   pemerintah   dan   swasta   sebagai 

pihak   pemegang   izin   yang 

bertanggunjawab   atas   penggunaan   zat 

radioaktif   yang   dimilikinya.   Pemegang 

izin   berkewajiban   memenuhi   ketentuan 

peraturan   perundang­undangan   yang 

berlaku   selama   menyelenggarakan 

penggunaan   dan   sanggup   menerima 

konsekuensi   hukum   atas   tidak 

dipatuhinya   peraturan   perundang­

undangan.

Jenis   zat   radioaktif   yang   banyak 

digunakan adalah Cs­137 terutama untuk 

tujuan   gauging   dan   well   logging. 

Keadaan tersebut perlu menjadi perhatian 

serius mengenai limbah dari Cs­137 yang 

merupakan   zat   radioaktif   berumur   paro 

cukup  panjang  yaitu  30   tahun   sehingga 

penanganan   limbahnya   akan 

membutuhkan  alokasi  waktu  yang  lebih 

lama dan lebih ketat serta dapat menjadi 

beban   bagi   generasi   yang   akan   datang. 

Untuk   memenuhi   salah   satu   prinsip­

prinsip   pengelolaan   limbah   radioaktif 

5

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

yang   direkomendasikan   secara 

internasional yaitu tidak   menjadi beban 

generasi   yang   akan   datang   maka   perlu 

ada tindakan preventif dan kuratif untuk 

mengantisipasi   permasalahan   tersebut. 

Tindakan preventif  melalui  minimalisasi 

pemanfaatan Cs­137 melalui subtitusi Cs­

137   dengan   zat   radioaktif   lain   yang 

berumur   paro   pendek   dan   tindakan 

kuratif  melalui  minimalisasi   limbah  Cs­

137.    Selain    Cs­137,  penggunaan Am­

241   juga  mempuyai  permasalahan  yang 

sama, umur paro yang dimiliki oleh Am­

241 jauh lebih lama yaitu 432 tahun. Zat 

radioaktif   ini   banyak   digunakan   pada 

bidang   industri   untuk   tujuan   gauging. 

Jenis   dan   jumlah   zat   radioaktif   yang 

digunakan   pada   berbagai   bidang   dapat 

dilihat pada Tabel 2.

Tabel   2.   Jenis   Zat   Radioaktif   di   Indonesia   yang   Digunakan   Pada   Bidang   Industri, Kesehatan dan Penelitian 

Jenis Zat Radioaktif

Bidang Industri Bidang Kesehatan Bidang Penelitina

Cd­109, Fe­55, Ni­63, Co­60, Am­241, Am­241­Be, Cm­244, Cs­137, Kr­85, Pm­147, Ra­226, Sr­90, Cf­252, Ba­133, Co­57, H­3, Th­228, Th­232, Ir­192, Se­75, K­40

Co­60, Am­241, Cs­137, Sr­90, Ir­192, Ge­68, I­131

Co­60, Ir­192

Sumber data: Badan Pengawas Tenaga Nuklir, sampai dengan 1 Mei 2009

II.2.   Konsep  Cradle   to   Grave  (timbul 

sampai akhir)

Konsep  cradle   to   grave  adalah 

analisis   siklus   hidup   yang   dapat 

digunakan   untuk   mengkaji   secara 

langsung   atau   tidak   langsung   dampak 

suatu   sistem   atau   proses   terhadap 

lingkungan   serta   memberikan 

pengetahuan   tentang   interaksi   yang 

terjadi didalamnya mulai tahap ekstraksi 

bahan   baku,   transport,   proses   produksi, 

penggunaan,   disposal   sampai   tahap 

degredasi.   Tujuan   dari   pengawasan 

dengan   pendekatan  cradle   to   grave,  

meliputi:

1. Memberikan gambaran yang lengkap 

kemungkinan   interaksi   antara   suatu 

kegiatan dengan lingkungan.

2. Memberikan   pemahaman   secara 

menyeluruh sifat saling ketergantunan 

antara   lingkungan   dan   aktivitas 

manusia.

3. Menyediakan   informasi   bagi 

pengambil   keputusan   mengenai 

dampak   terhadap   lingkungan   dari 

suatu   kegiatan   manusia   beserta 

6

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

pilihan   penanggulan   dan   perbaikan 

dampak tersebut (4). 

II.3.   PENGAWASAN 

PEMANFAATAN   ZAT 

RADIOAKTIF DI INDONESIA

Telah   disebutkan   diatas   bahwa 

pemanfaatan   zat   radioaktif   di   Indonesia 

menjadi kewenangan dan tanggungjawab 

Badan   Pengawas   Tenaga   Nuklir 

(BAPETEN).   Pengawasan   melalui 

mekanisme   peraturan,   perizinan   dan 

Inspeksi.   Pengawasan   terhadap 

pemanfaatan   zat   radioaktif   di   lakukan 

secara   komprehensif   mulai   dari 

pengadaan   fasilitas   dan   hingga   limbah 

radioaktif yang dihasilkan.

II.3.1. Peraturan

Peraturan   berfungsi   untuk 

memberikan  arah,  batasan   tindakan  dan 

kewajiban   yang   harus   dipenuhi   oleh 

pemanfaat   tenaga   nuklir   dengan   tujuan 

melindungi   pekerja,   masyarakat   dan 

lingkungan hidup. Penyusunan peraturan 

perundang­undangan   tidak   terlepas   dari 

rekomendasi   internasional   yang 

mengalami   adaptasi   dan   harmonisasi 

dengan   situasi,   kebijakan   dan   strategi 

nasional. 

Induk   peraturan   perundang­

undangan   yang   mengatur   pemafaatan 

tenaga  nuklir   adalah  UU  No.   10   tahun 

1997,   yang   mengatur   pokok­pokok 

pemanfaatan   tenaga   nuklir   di 

Indonenesia.   UU   tersebut   terdiri   dari   8 

Bab,   yaitu:   ketentuan   umum, 

kelembagaan,   penelitian   dan 

pengembangan,   pengusahaan, 

pengawasan,   pengelolaan   limbah 

radioaktif,  pertanggungjawaban kerugian 

nuklir,  dan ketentuan pidana. 

Turunan   dari   Undang­undang 

adalah   peraturan   pemerintah   yang 

mengatur   lebih   jelas   amanat  yang   telah 

digariskan   oleh   undang­undang. 

Peraturan   perundang­undangan   lebih 

bersifat   fleksibel  dan  diimbangi  dengan 

membuka kesempatan yang proporsional 

dalam   hal   konsultasi   untuk   mencapai 

kesepakatan.   Peraturan   Pemerintah 

terkait yang telah diberlakukan adalah PP 

No. 26 Tahun 2002 tentang Keselamatan 

Pengangkutan Zat Radioaktif, PP No. 27 

Tahun 2002 tentang Pengelolaan Limbah 

Radioaktif, PP No. 43 tahun 2006 tentang 

Perizinan Reaktor Nuklir, PP No. 33 Th 

2007   tentang   Keselamatan   Radiasi 

Pengion   dan   Keamanan   Sumber 

Radioaktif, PP No. 29 tahun 2008 tentang 

Perizinan   Pemanfaatan   Sumber   Radiasi 

Pengion   dan   Bahan   Nuklir,   PP   No.   27 

7

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

tahun 2009 tentang Jenis dan Tarif  atas 

Penerimaan   Negara   Bukan   Pajak   yang 

Berlaku   Pada   Badan   Pengawas   Tenaga 

Nuklir.

Peraturan pelaksana yang mengatur 

lebih   teknis  perihal  pemanfaatan   tenaga 

nuklir   yang   merupakan   turunan   dari 

peraturan  pemerintah  diterbitkan  Kepala 

BAPETEN.   Proses   pembentukan 

peraturan   selalu   melibatkan   partisipasi 

pemangku   kepentingan     (stakeholder), 

profesi,   dan   akademisi   dalam   bentuk 

konsultasi   publik.   Mekanisme   tersebut 

sangat   efektif   untuk   mengakomodasi 

berbagai   kepentingan   dan   menjamin 

kemampulaksanaan   dari   peraturan   yang 

diterbitkan.   Diantara   peraturan   Kepala 

BAPETEN  yang   berhubungan   langsung 

dengan pemanfaatan zat radioaktif, antara 

lain:   Perka   No.7   Tahun   2007   tentang 

Keamanan   Sumber   Radioaktif, 

Keputusan   Kepala   BAPETEN.   01/Ka­

BAPETEN/V­99,   Keputusan   Kepala 

BAPETEN   No   02/Ka­BAPETEN/V­99 

Tentang Baku Tingkat  Radioaktivitas  di 

Lingkungan,   Keputusan   Kepala 

BAPETEN   No.   03/Ka­BAPETEN/V­99 

Tentang   Ketentuan   Keselamatan   Untuk 

Pengelolaan   Limbah   Radioaktif, 

Keputusan Kepala BAPETENNo. 04/Ka­

BAPETEN/V­99   Tentang   Ketentuan 

Keselamatan   untuk   Pengangkutan   Zat 

Radioaktif.

II.3.2.  Perizinan

Perizinan   sebagai   mekanisme 

pengawasan   yang   nyata   dan   instrumen 

8

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

penilaian   kepatuhan   terhadap   peraturan 

perundang­undangan   yang   berlaku. 

Perizinan   juga  dapat   digunakan   sebagai 

barometer   perkembangan   pemanfaatan 

zat   radioaktif   di   Indonesia,   dengan 

adanya   izin   maka   dapat   dinventarisir 

jenis   dan   jumlah   zat   radioaktif   yang 

beredar   di   Indonesia.     Izin   juga   dapat 

dijadikan   media   budaya   tertib   hukum, 

disiplin   dan   tanggungjawab   dan   dapat 

memberikan   kontribusi   bagi 

profesionalisme   dan   kewibawaan   suatu 

perusahaan   sehingga   berpengaruh 

terhadap kepercayaan publik.

Perizinan   pemanfaatan   zat 

radioaktif   telah   diatur   dalam   bentuk 

Peraturan Pemerintah No. 29 Tahun 2008 

tentang   Perizinan   Pemanfaatan   Sumber 

Radiasi   Pengion   dan   Bahan   Nuklir. 

Dalam   Peraturan   Pemerintah   No.   29 

Tahun   2008,   izin   pemanfaatan   sumber 

radiasi pengion dan bahan nuklir terbagi 

menjadi   tiga   kelompok,   yaitu   izin 

kelompok A, B dan C. Pengelompokkan 

tersebut   didasarkan   pada   resiko   yang 

terkait   dengan   keselamatan   dan 

keamanan   sumber   radioaktif   dan   bahan 

nuklir,   dengan   mempertimbangkan: 

potensi bahaya radiasi, tingkat kerumitan 

fasilitas, jumlah dan kompetensi personil 

bekerja,   potensi   dampak   kecelakaan 

radiasi   terhadap   keselamatan,   kesehatan 

pekerja   dan   anggota   masyarakat   dan 

lingkungan   serta   potensi   ancaman 

terhadap sumber radioaktif.

Dengan pengelompokaan izin maka 

persyaratan   dan   tata   cara   perizinan 

ditetapkan   sesuai   dengan   resiko   yang 

terkait,   sehingga   semakin   tinggi   resiko 

pemanfaatan, maka persyaratan izin yang 

diberlakukan   semakin   ketat.   Izin 

kelompok   A   merupakan   kelompok   izin 

dengan   persyaratan   paling   ketat 

sedangkan   izin   kelompok  C merupakan 

izin dengan persyaratan paling sederhana.

II.33. Inspeksi

Inspeksi   terhadap   pemanfaatan   zat 

radioaktif   dilakukan   dengan   tujuan 

menilai  kepatuhan terhadap syarat­syarat 

dalam   perizinan   dan   peraturan 

perundang­undangan   yang   berlaku. 

Inspeksi   dilaksanakan   oleh   inspektur 

yang   diangkat   dan   diberhentikan   oleh 

BAPETEN.   Berdasarkan   waktu 

pelaksanaannya,   inspeksi   terdiri   dari 

inspeksi   berkala   dan   sewaktu­waktu. 

Inspeksi   sewaktu­waktu   bertujuan 

mendapatkan   kondisi   eksisting   dari 

fasilitas   yang   memanfaatkan   zat 

radioaktif secara obyektif.  

BAB III

METODOLOGI

9

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

Makakah   ini   bersifat   diskriptif 

membahas   sistem   pengawasan 

pemanfaatan   zat   radioaktif   dengan 

konsep  cradle   to   grave.   Penyusunan 

makalah dilakukan dengan studi pustaka, 

melalui tahapan pengumpulan dan review 

pustaka, pengolahan data pendukung dan 

penyusunan laporan.

BAB IV

PEMBAHASAN

IV.1.   Implementasi  Konsep  Cradle   to  

Grave   Dalam   Pemanfaatan   Zat  

Radioaktif

Pemantauan   riwayat   zat   radioaktif 

secara implisit identik dengan penerapan 

konsep  cradle  to  grave  yang diterapkan 

untuk bahan berbahaya dan beracun (B3), 

karena   secara   tidak   langsung   konsep 

cradle   to   grave  dapat   dipandang   pula 

sebagai konsep pengawasan secara ketat 

dan  komprehensif   terhadap  suatu  obyek 

yang   memiliki   resiko   tinggi, 

hightechnology,   menyangkut   komitmen 

nasional dan internasional (5).

Skenario   pengawasan   zat 

radioaktif   dimulai   dari   riwayat 

dihasilkannya/asal   zat   radioaktif   sampai 

penempatan  akhir   atau  nasib   (fate)  dari 

zat   radioaktif,   termasuk   pula   hasil 

samping dari pemanfaatan zat radioaktif. 

Zat   radioaktif   di   Indonesia   dapat 

dihasilkan   dari   dua   kegiatan,   yaitu 

produksi dan impor yang keduanya harus 

mendapat   izin   pemanfaatan   sumber 

radiasi   pengion   dan   bahan   nuklir   dari 

BAPETEN   sesuai   dengan   Peraturan 

Pemerintah No. 29 tahun 2008 sehingga 

dapat   diketahui   jumlah   dan   jenis   zat 

radioaktif yang berada di Indonesia.

Produksi   zat   radioaktif   buatan 

dapat   diperoleh   melalui 

penembakan/reaksi   inti   terhadap   suatu 

atom   (unsur)   yang   tidak   radioaktif 

menjadi   radioaktif.   Peralatan   yang 

digunakan   untuk   memperoleh   zat 

radioaktif   adalah:   reaktor   atom, 

akselerator dan irradiator. Pengoperasian 

peralatan  Produksi   radioisotop,   terutama 

reaktor   nuklir,   berpotensi   menimbulkan 

dampak   kontaminasi   ke   lingkungan 

dalam bentuk airborne dan cair sehingga 

diperlukan   pemantauan   rutin   terhadap 

kedua   komponen   lingkungan   tersebut 

untuk   mengetahui   status   radioaktivitas 

lingkungan. 

Impor zat radioaktif    merupakan 

kegiatan memasukkan zat radioaktif yang 

diproduksi   di   luar   negeri   ke   Indonesia. 

Impor dapat dilakukan oleh importir atau 

10

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

pengguna zat   radioaktif,  yang keduanya 

harus   memiliki   izin   pemanfaatan. 

Pemegang izin yang akan melaksanakan 

impor   wajib   mendapat   persetujuan   dari 

Kepala BAPETEN sebelum zat radioaktif 

dikeluarkan dari kawasan pabean.

Zat   radioaktif  yang dihasilkan  dari 

produksi   dan   importir   dapat 

dipindahtangankan   ke   pengguna   untuk 

digunakan di bidang kesehatan,  industri, 

penelitian   setelah   mendapatkan 

persetujuan   pengangkutan   dari   Badan 

Pengawas   sehingga   dapat   diketahui 

mobilitas   dan   penanggungjawab   zat 

radioaktif.   Pengangkutan   zat   radioaktif 

wajib   mengikuti   ketentuan   dalam 

Peraturan Pemerintah No 26 Tahun 2000 

dan Peraturan Kepala BAPETEN N0.  4 

tahun 1999.

Selama   kegiatan   pemanfaatan   zat 

radioaktif   tidak  menutup  kemungkingan 

berdampak   timbulnya   produk   samping 

dalam bentuk limbah radioaktif termasuk 

zat radioaktif bekas. Pengelolaan limbah 

radioaktif   telah   diatur   dalam   Peraturan 

Pemerintah   No   27   Tahun   2002   dan 

Peraturan   Kepala   BAPETEN   No.   3 

Tahun   1999.   Pengelolaan   limbah 

radioaktif  di   Indonesia menganut  sistem 

sentralisasi   dengan   PTLR­BATAN 

sebagai  Badan  Pelaksana   sesuai  dengan 

ketentuan dalam UU No. 10 tahun 1997. 

Limbah   radioaktif   yang   dihasilkan 

sebagai produk samping penggunaan zat 

radioaktif   harus   dikirimkan   ke   Badan 

Pelaksana  untuk  dilakukan  pengelolaan. 

Pemegang  izin  berkewajiban  melakukan 

pemisahan   dan   pengolahan   limbah 

radioaktif tingkat rendah dan sedang yang 

dihasilkannya sebelum dikirim ke Badan 

Pelaksana.   Untuk   zat   radioaktif   bekas, 

ada  dua  pilihan  pengelolaan   limbahnya, 

yaitu dikirimkan ke Badan Pelaksana atau 

dikembalikan   ke   negara   asal   zat 

radiokatif sesuai dengan perjanjian antara 

pemegang   izin   pemanfaatan   dengan 

produsen zat radioaktif.

Kegiatan   pengiriman   limbah 

radioaktif   dari   penghasil   ke   Badan 

Pelaksana   atau   ke   negara   asal   harus 

mendapat   persetujuan   pengiriman   dari 

Badan   Pengawas   sebagaimana 

pengiriman   zat   radioaktif   dari 

produsen/importir  ke pengguna sehingga 

mobilitas   atau   keberadaan   dari   zat 

radioaktif dapat ditelusuri.

Badan Pelaksana sebagai pihak yang 

diberikan   kewenangan   melakukan 

pengelolaan   limbah   radioaktif 

berdasarkan   UU   No.   10   tahun   1997, 

dalam   menjalankan   tugasnya   dapat 

bekerjasama dengan BUMN atau swasta 

dan wajib memiliki izin pemanfaatan dari 

Badan   Pengawas.   Pengelolaan   limbah 

11

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

radioaktif  oleh badan pelaksana  dimulai 

dengan pemisahan atau pemilahan limbah 

berdasarkan   fase,   aktivitas,   dan   sifat 

limbah. 

Pelepasan  limbah   radioaktif   ke 

lingkungan   oleh   penghasil   limbah   atau 

pengelola   limbah   wajib   mematuhi 

peraturan   yang   berlaku   yaitu   tingkat 

peleasan untuk limbah radioaktif cair dan 

gas,   tingkat   klierens   untuk   limbah 

radioaktif   berbentuk  padat   serta   kriteria 

pembuangan limbah non radioaktif. 

Terhadap   limbah   radioaktif   yang 

tidak   dapat   memenuhi   tingkat  klierens, 

pembuangannya adalah disposal kedalam 

tanah  mulai  dari  zone  permukaan   tanah 

sampai   dengan   formasi   geologi.   Opsi 

disposal   limbah   radioaktif   bergantung 

pada   klasifikasi   limbah   radioakif   yang 

dalam   peraturan   perundang­undangan 

dibedakan   menjadi   penyimpanan   lestari 

untuk limbah radioaktif tingkat tinggi dan 

penyimpanan   untuk   limbah   radioaktif 

tingkat rendah dan sedang. Implementasi 

disposal   tersebut   sampai   saat   ini  belum 

terlaksana   yang   disebakan   kebijakan 

nasional   yang   memilih   siklus   terbuka 

dalam   mengelola   limbah   radioaktif 

tingkat   tinggi,   yaitu   bahan  bakar   nuklir 

bekas   dan   volume   limbah   radioaktif 

tingkat   rendah   dan   sedang   yang   masih 

dalam kapasitas tertangani dalam fasilitas 

tempat penyimpanan sementara. 

Untuk   memastikan   tingkat 

radioaktivitas   lingkungan   disekitar 

fasilitas   penggunaan   zat   radioaktif   dan 

fasilitas   pengelolaan   limbah   radioaktif, 

maka   wajib   dilakukan   pemantauan 

lingkungan disekitar lokasi untuk menilai 

kondisi   radioaktivitas   lingkungan   dan 

Badan   Pengawas   akan   melakukan 

verifikasi dalam bentuk inspeksi. 

Skematis  kegiatan  pemanfaatan  zat 

radioaktif   sejak   ditimbulkan   sampai 

12

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

penempatan   akhir   dapat   dilihat   pada 

Gambar 1.

Gambar 1. Skema Kegiatan Pemanfaatan ZatRadioaktif di Indonesia

IV.2.   Potensi   Implementasi   Konsep 

Cradle to Cradle

Berdasarkan   analisa   penulis 

terhadap   literatur,   pendekatan  cradle   to  

grave  cenderung   hanya   memberikan 

kepastian   status   dan   tanggungjawab 

terhadap   pemanfaatan   zat   radioaktif, 

tanpa   mengarah   pada   upaya 

meningkatkan   efisiensi   dan   efektivitas 

pemanfaatan   zat   radioaktif.   Untuk 

mencapai   pembangunan   berkelanjutan 

dan   berwawasan   lingkungan,   maka 

pendekatan  cradle to cradle  lebih sesuai 

untuk   dipromosikan   sebagai   pengganti 

konsep cradle to grave.

Pendekatan  cradle   to   cradle 

mengarahkan pemanfaatan zat radioaktif 

diupayakan   sedemikian   rupa   sehingga 

tidak menghasilkan limbah (zerro waste). 

Terdapat   tiga   kemungkinan   dalam 

mewujudkan   tujuan   tersebut,   yaitu 

melalui:  Reuse  (zat radioaktif digunakan 

kembali   untuk   tujuan   yang   sama   atau 

berbeda), Recycle (zat radioaktif diproses 

ulang),   dan  Recovery  (pengambilan 

kembali).

Dengan pendekatan cradle to cradle 

akan  menekan   atau  mereduksi   produksi 

zat  radioaktif  sehingga juga mengurangi 

resiko   yang   ditimbulkannya   termasuk 

jumlah   limbah   radioaktif.   Pendekatan 

cradle to cradle sesuai dengan optimisasi 

dalam asas proteksi radiasi sebagai salah 

satu   persyaratan   pemanfaatan   zat 

radioaktif.

13

Produksi

Zat Radioaktif

Impor

Proses

Manfaat

Limbah Radioaktif 

Zat Radioaktif Bekas

Efluen Cair dan Airborne

Pengelolan Limbaholeh Badan Pelaksana

Batas Pelepasan

Penetapan Klierens Lingkungan

Lingkungan

Disposal

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

BAB V

KESIMPULAN

1. Pengawasan terhadap pemanfaatan zat 

radioaktif   di   Indonesia   menjadi 

tanggungjawab   dan   kewenangan 

BAPETEN   yang   diselenggarakan 

melalui   peraturan,   perizinan   dan 

inspeksi   sebagai   bentuk   penerapan 

secara   implisit   konsep  cradle   to  

grave.

2. Untuk   mencapai   pembangunan 

berkelanjutan   dan   berwawasan 

lingkungan,   maka   menurut   pendapat 

penulis,  pendekatan  cradle  to  cradle 

lebih   sesuai   untuk   dipromosikan 

sebagai   pengganti   konsep  cradle   to  

grave,   melalui:   reuse,   recycle   dan 

recovery terhadap limbah radioaktif.

DAFTAR PUSTAKA

1. Undang­Undang No. 10 Tahun 1997 

tentang   Ketenaganukliran,   Jakarta, 

1997

2. Erwansyah   Lubis,   Keselamatan 

Radiasi   Lingkukungan   dalam 

Pengelolaan   Limbah   Radioaktif   di 

Indonesia,   Jurnal   Teknologi 

Pengelolaan Limbah, BATAN, 2003

3. Arya   Wardhanana,   Radioekologi, 

Andi Offset, Yogyakarta, 1996.

4. IAEA,   TECDOC­1279:  Non­

Technical   Factor   Impacting   on   The 

Decision   Making   Processes   in 

Environmental   Remediation,   Vienna, 

2002

5. KLH, Desentralisasi dan Limbah B3, 

KLH, 2000

14