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Sistema de Monitoreo y Evaluación del Plan Estratégico del Sector Salud
Panamá
Dr. Franklin J. Vergara J. Ministro de Salud
Junio, 2012
S I M E P E S S
• Es una plataforma tecnológica, que funciona como un instrumento dinámico para la difusión e intercambio de los avances en la implementación del Plan Estratégico del Sector Salud de Panamá, permitiendo el seguimiento del mismo con la información que genera, para tomar decisiones en base a evidencias.
• Fue desarrollada con el apoyo la SE-COMISCA, a partir de los elementos diseñados previamente para el Plan de Salud de Centroamérica y República Dominicana, los cuales son adaptados a Panamá, por la estructura que ya tenía elaborada de su Plan.
ASPECTOS RELEVANTES
PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DEL SECTOR SALUD
El Plan Estratégico Nacional del Sector Salud de Panamá (PENSS), se fundamenta en las Políticas y lineamientos estratégicos 2010-2015, que oficialmente fueron formuladas y divulgadas dentro y fuera del Sector Salud.
Dr. Franklin J. Vergara J. 4 de Octubre de 2011
REGULACIÓN CONDUCCIÓN
FUNCIONES ESENCIALES DE SALUD PÚBLICA
VIGILANCIA DEL
ASEGURAMIENTO
MODULACIÓN DEL
FINANCIAMIENTO
ARMONIZACIÓN DE LA
PROVISIÓN
RESPONSABLIDADES COMPARTIDAS
1. Seguimiento, Evaluación y Análisis de la Situación de Salud
11 FUNCIONES ESENCIALES DE SALUD PÚBLICA
2. Vigilancia de Salud Pública, Investigación y Control de Riesgos y Daños.
3. Promoción de la Salud
4. Participación de los Ciudadanos en la Salud
5. Desarrollo de Políticas y Capacidad institucional de Planificación y Gestión
6. Fortalecimiento de la Capacidad Institucional de Regulación y Fiscalización
7. Evaluación y Promoción de Acceso Equitativo a Servicios de Salud
8. Desarrollo de Recursos Humanos y Capacitación en Salud Pública
9. Garantía y Mejoramiento de la Calidad Servicios de Salud
10. Investigación en Salud Pública
11. Reducción de Impacto, Emergencias y Desastres en Salud
Lineamientos Orientadores de las Políticas de Salud 2010-2015
A. Análisis de la Situación de Salud del País B. Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo
C. Focalización prioritaria de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
D. Eje Social del Plan Estratégico de Gobierno 2010-2014
E. Dimensiones de la Función de Rectoría en Salud
• Desarrollo histórico de Formulación de Políticas de Salud del
1990-2009 según las dimensiones de rectoría. DIPLAN 2010
• Desempeño y Fortalecimiento de la Función Rectora de la
Autoridad Sanitaria Nacional. Marzo de 2005.
• Resultados del taller de medición de las Funciones
Esenciales de Salud Pública. Junio de 2001
F. Metas Regionales de Recursos Humanos para la Salud 2007-
2015
G. Objetivos Estratégicos del Plan Nacional de Salud de
Centroamérica y República Dominicana 2010-2015.
Desde la creación del Ministerio de
Salud de Panamá, se ha definido la
visión, misión, principios, valores y se
han formulado Políticas de Salud, con
objetivos muy similares, buscando
siempre la mejoría de la salud de la
población panameña.
¿QUÉ ES LO DIFERENTE ?
Lo diferente es una formulación de Políticas de Salud, con una estructura que permita el monitoreo y seguimiento de sus objetivos y lineamientos estratégicos, para que el Estado tome decisiones basadas en resultados, con un sustento técnico de lo que debe o no continuar, en beneficio de la población y del país.
¿QUÉ OPORTUNIDADES ?
VOLUNTAD POLÍTICA
EXPRESADA
“…Para dar cumplimiento a la función esencial del Estado de velar por la salud de la población en todo el territorio nacional,… las Políticas de Salud serán parte de un Programa de Estado y no de Gobierno para lograr así su continuidad, evitando enfermedades, promoviendo la salud y mejorando la expectativa de vida de todos los habitantes de nuestro país”.
Plan de Gobierno por el Cambio
• Desarrolla la Política Nacional de Salud 2010-2015 y sus Lineamientos Estratégicos y dicta otras disposiciones.
• Publicado en Gaceta Oficial N°26919-A del 24 de noviembre de 2011.
• Expresa en su articulado que las mismas, sólo pueden ser modificadas condicionadas a su evaluación previa.
LAS POLITICAS DE SALUD FORMULADAS PARA EL PERÍODO 2010-2015, SE HAN AGRUPADO EN TRES EJES QUE SON:
EJE I PROTEGIENDO A LA POBLACIÓN MEDIANTE LA REGULACIÓN Y CONDUCCIÓN DEL SISTEMA DE SALUD
EJE II MEJORANDO LA CALIDAD Y EL ACCESO DE LA POBLACIÓN A LOS SERVICIOS DE SALUD
EJE III PROMOVIENDO LA SALUD CON LA PARTICIPACIÓN SOCIAL
EJES DE POLÍTICAS
Eje 1 Protegiendo a la población regulando y conduciendo al
Sistema de Salud
Eje 2 Mejorando la Calidad y
Acceso de Servicios de Salud
Eje 3 Promoviendo la Salud con
participación social
P3: Mejorar acceso a servicios
de salud OE(4) LA(32)
P5: Vigilancia de
determinantes de salud
OE(6) LA(11)
P 9: Modernizar la red pública de
servicios de salud OE(2) LA(10)
P 1: Regulación OE (3) LA(12)
P 2: Liderazgo Sectorial
OE (5) LA (14)
P 8: Modular y Vigilar Recursos
Financieros
OE(2) LA(8)
P 4: Promover la Salud con
participación social
OE(6) LA(19)
P 7: Capacidad de investigación OE(6) LA(9)
DISTRIBUCIÓN DE LAS POLÍTICAS SEGÚN EJES
P 6: Capacidades en RRHH
OE(5) LA(10) 3 EJES ESTRATÉGICOS 9 POLÍTICAS 39 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 125 LÍNEAS DE ACCIÓN
MINSA Y ENTIDADES DE GOBIERNO DE PANAMA
Ministerio de
Salud
Asuntos del Canal
Autoridad Turismo
Desarrollo Social
Relaciones Exteriores
Educación
Desarrollo Agropecuario
ICGES
Contraloría
ANAM Autoridad Marítima
AIG
Trabajo y Desarrollo
Laboral
vivienda Obras
Públicas
Economía y Finanzas
Comercio e
Industria
Gobierno Seguridad
Pública Presidencia
Superintendencia de Seguros
(27 Aseguradoras)
CONADES
SENACYT
SENAPAN PAN
CADENA DE FRIO
DIGECA OER
PRODEC PRODAR
DESCENTRALIZADAS
SECRETARIAS
MINISTERIOS
SPI
SENAFRONT
SECTOR SALUD CSS
IDAAN AUPSA
Transparencia y Corrupción
AAUD
CENETIM
Objetivos del Plan Estratégico Nacional del Sector Salud (PENSS)
1. Fortalecer la regulación y conducción del Sistema de Salud para la protección de la salud de la población.
2. Mejorar la calidad y el acceso a los servicios de salud
3. Promover la salud con participación social.
Fases del Plan Estratégico Nacional del Sector Salud
El Plan Estratégico Nacional de Salud comprende dos fases que son:
Fase de adopción de la Política de salud y Lineamientos Estratégicos 2010-2015
Fase de implementación medido a través del anclaje de los diferentes planes, programas y proyectos, a las Líneas de acción estratégicas definidas.
Fase de Adopción del PENSS
La Fase de Adopción del PENSS tiene 3 etapas que son:
Etapa de Socialización
Etapa de Ajustes y Concertaciones
Etapa de Instrumentalización
ESTRUCTURA BÁSICA DEL PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DEL SECTOR SALUD
Ejes Políticas Objetivos
Estratégicos
Resultados Esperados de
Objetivos Estratégicos
Metas de objetivos
Estratégicos
Indicadores de Objetivos Estratégicos
Líneas Estratégicas de Acción según
Objetivo Estratégico (OE)
Resultados Esperados de
Líneas Estratégicas de
Acción según OE
Eje I: Protegiendo a la población mediante la regulación y conducción del sistema de salud
5 21 21 21 25 53 53
Eje II: Mejorando la calidad y el acceso de la población a los servicios de salud
3 12 12 12 45 53 53
Eje III: Promoviendo la salud con la participación social
1 6 6 6 6 19 19
3 9 39 39 39 76 125 125 Documento de Políticas y Lineamientos Estratégicos
Documento del Plan Estratégico Nacional del Sector Salud
Fase de Implementación del PENSS
La Fase de Implementación del PENSS se realiza con el anclaje de toda la planificación operativa a las líneas estratégicas de acción definidas.
S I M E P E S S
Sistema de Monitoreo y Evaluación del Plan Estratégico del Sector Salud
Junio/2012
Esquema funcional del SIMEPESS
Nivel Nacional
Nivel Regional
Nivel Distrital
Nivel Local
D1 D2 Dn …
R1 R2 Rn …
D1 D2 Dn …
C1 C2 Cn …
1
2
3
4
Esquema jerárquico de planificación y monitoreo en los 4 niveles de la estructura sanitaria de Panamá.
NIVEL ESTRATÉGICO
Dirección de Planificación,
MINSA
NIVEL OPERATIVO
Unidades Ejecutoras del
Sector
Monitoreo y Evaluación del
Plan.
Indicadores estratégicos
(Impacto y Efecto)
Monitoreo y Evaluación del
POA.
Indicadores operativos de
cumplimiento
Ejes
Políticas
Objetivos Estratégicos
Líneas de acción
Actividades
Recursos ($)
Productos
Alinea el trabajo operativo con la visión estratégica del Plan Estratégico de Salud.
Visión estratégica vs. Trabajo operativo
Se implementa un mecanismo de alertas para el monitoreo del avance de indicadores y ejecución financiera.
Sistema de semaforización para el manejo de alertas
T1 T2 T3 T4
Color Descripción de la alerta
Aceptable
Alerta
Inaceptable
Indicadores estratégicos e indicadores operativos de cumplimiento.
Medición de avance en la ejecución financiera.
Cadena de Valor
Estratégica
• Ejes • Políticas • Objetivos
Estratégicos • Líneas de
acción
Qué: Programa o Acción Cómo: medios institucionales, metodología, instrumentos, indicadores Quién: Entidad responsable en la línea de acción estratégica Cuánto: asignado en el presupuesto público + Cooperación Técnica Internacional + Crédito + otros) Cuándo: cronogramas de ejecución
Planificación Estratégica – Operativa
Calibración de indicadores y
metas para M&E
Indicadores + metas
Resultados + impactos
Indicadores + metas Productos + Gestión
+ Insumos
M & E Operativa
S I M E P E S S
Tipologías de Evaluación
Articulación, Monitoreo y Evaluación del PENSS
DISEÑO DEL PLAN DE SALUD
2010-2011
IMPLEMENTACION DEL PLAN DE
SALUD2011-2014
FIN DEL PLAN DE SALUD
2015
MONITOREO
EVALUACION INTERMEDIA (2013)
EVALUACION FINAL (2014)
Retroalimentación Plan de Salud 2015 - 2020
S I M E P E S S
Gracias
Junio/2012
Dra. Lizbeth de Benítez Directora de Planificación
Ministerio de Salud de Panamá