SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y

DE GESTIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO

VISIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

• Estado moderno, que posea las siguientes características:

Orientado al ciudadano. Eficiente. Unitario y descentralizado. Inclusivo. Abierto.

PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN

• Orientación al ciudadano.• Articulación

intergubernamental e intersectorial.

• Balance entre flexibilidad y control de la gestión.

• Transparencia, rendición de cuentas y ética pública.

• Innovación y aprovechamiento de las tecnologías.

• Principio de sostenibilidad.

COMPONENTES DE LA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS

• Planeamiento de Estado: - Políticas de Estado y de Gobierno.- Políticas Públicas Nacionales.

• Planeamiento Estratégico. - Planeamiento de Desarrollo

Concertado.- Planeamiento Estratégico

Institucional.- Planeamiento Operativo Institucional.

COMPONENTES DE LA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS

Presupuesto para Resultados.

Mantener disciplina fiscal.Mejorar la eficiencia en la distribución de los recursos.Mejorar la calidad del gasto asegurando eficiencia y eficacia en las operaciones de todas las entidades en los tres niveles de gobierno.

COMPONENTES DE LA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS

Seguimiento, Evaluación y Gestión del Conocimiento.

Sistema de información.Seguimiento, monitoreo y evaluación.Gestión del conocimiento.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que regulan la utilización y promueven la eficiencia en el uso de los recursos en las entidades de la administración pública.

Son sistemas de gestión que actúan como normas de calidad.

¿QUÉ SON LOS SISTEMAS?

TIPOS DE SISTEMAS

SISTEMAS FUNCIONALESEstán orientados a asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades públicas.Sistema Nacional de Defensa Civil.Sistema ElectoralSistema de Seguridad Interna y Externa

SISTEMAS ADMINISTRATIVOSRegulan la utilización de los recursos en las entidades públicas, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

Constituyen el medio para la realización de los procesos de gestión relacionados con las funciones sustantivas de la Entidad, ejercidas directamente sobre su ámbito de competencia e indispensables para el cumplimiento de su

finalidad.

TIPOS DE SISTEMAS

SISTEMAS ADMINISTRATIVOSSISTEMA ADMINISTRATIVO ENTE RECTOR

Gestión de Recursos Humanos Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR (PCM)

AdquisicionesAbastecimiento

OSCE (MEF)…………………………..

Tesorería Dirección Nacional de Tesorería (MEF)

Modernización del Estado Secretaría de Gestión Pública (PCM)

Control Contraloría General de la República

Defensa Judicial del Estado Consejo de Defensa Jurídica (MINJUS)

Planeamiento Estratégico Centro de Planeamiento Estratégico – CEPLAN (PCM)

Inversión Pública Dirección General de Programación Multianual del Sector Público – DGPM (MEF)

Contabilidad Dirección Nacional de Contabilidad Pública (MEF)

Endeudamiento Público Dirección Nacional de Endeudamiento Público (MEF)

Presupuesto Público Dirección Nacional de Presupuesto Público – DNPP (MEF)

SISTEMAS Y PROCESOS EN LA ENTIDAD PÚBLICA

PLANEAMIENTO DEL ABASTECIMIENTO PUBLICO

Transparencia en el mercado de las compras públicas◦Minimizar o reducir asimetrías del mercado◦ Tener un mercado más competitivo

Fortalecer procesos de selección y modalidades de selección como fuente principal de suministro para las necesidades del sector público◦ Transparencia◦ Eficiencia - Descuentos por volumen - Menores costos de proceso◦ Control

PLANIFICACIÓN DE LAS COMPRAS PÚBLICAS

Planificar las compras permite a la Entidad:◦ Generar contratos de suministro

Obtener descuentos por volumen Reducir el requerimiento sin perder poder

de negociación Reducir los costos de administración

◦ Reducir el fraccionamiento de las compras◦ Mejorar la programación de actividades◦ Mejorar la planificación financiera

GESTIÓN INTERNA DE LA ENTIDAD

• Demora o imprecisión de los usuarios en la entrega de información / TDR / EETT.

• Falta de información en la elaboración CCTT.• Deficiencias en la planificación de los procesos • Falta de análisis de oportunidades• Falta de mecanismos de seguimiento y

evaluación

PROBLEMAS COMUNES EN LA PLANIFICACIÓN DE COMPRAS

Definir lo siguiente:

–Qué se comprará (a nivel de ítem)–Cuándo se necesitará–Qué cantidad se compraráSe debe definir e identificar además:

• Periodicidad de la compra• Tiempos de respuesta de proveedores• Restricciones legales• Normas reglamentarias

PLANIFICAR LAS COMPRAS SIGNIFICA…

Estándares de calidad claramente especificados, que propicie participación.

Definir claramente condiciones de entrega. (cantidad, oportunidad, tiempos de respuesta)

Incorporación de normas/ estándares de calidad/ para la definición de las especificaciones.

No haya restricciones innecesarias/ No elementos extraños o ambiguos.

Documentación para acreditar exigencias mínimas.

Los elementos necesarios para que los postores preparen una oferta técnica y económica adecuada

CONSIDERACIONES EN EL REQUERIMIENTO

– Oportunidad del requerimiento– Variables que definen el producto o

servicio – Consumos (conocer stock):

• Promedios• Tendencias

– Periodicidad del suministro– Disponibilidad presupuestaria

¿QUÉ NECESITAMOS SABER ANTES DE COMPRAR?

Del mercado

Organización/EstructuraOferta/DemandaUnidades Físicas/monetariasPrecios

De los proveedores

Poder relativo de los proveedoresCantidad y calidad de los proveedoresEvaluarlos; desempeño en organización, normas de calidad, etc.

¿QUE NECESITAMOS CONOCER?

• Reduce riesgos del mercado.• Información para toma de decisiones• Identifica oportunidades de negocio antes que

la competencia.• Anticipa los cambios en el mercado• Mejora el conocimiento de la competencia.• Verificar el potencial de la compra o nuestro

futuro negocio.

¿POR QUÉ REALIZAR EL ESTUDIO DE MERCADO?

¿POR QUÉ REALIZAR EL ESTUDIO DE MERCADO?

ESTRUCTURA DEL ABASTECIMIENTO

Logística de Entrada Logística Intermedia Logística de Salida

Proceso Estratégico

Proceso Operativo

Proceso de Apoyo

Estratégico: procesos destinados a definir y controlar las metas, políticas y estrategias del abastecimientoOperativos: procesos destinados a llevar a cabo las acciones que permiten desarrollar las políticas y estrategias definidas para brindar el abastecimientoDe apoyo: procesos no directamente ligados a las acciones de desarrollo de las políticas, pero cuyo rendimiento influye directamente en el nivel de los procesos operativos

VISIÓN DEL PROCESO DE ABASTECIMIENTOMatriz de abastecimiento

PROCESO OPERATIVO PROCESO ESTRATÉGICO

PROGRAMACIÓN PREPARACIÓN SELECCIÓN CONTRATACIÓN

UsuarioObtiene lista de necesidades

Asesora Requerimiento

Obtiene Requerimiento Convocatoria

Nivel administrativo Especialista

Proyecta demanda Consolida requerimiento Supervisa proceso

Suscribe contrato

Presenta cuadro de necesidades

Realiza Estudio de Posibilidades Supervisa ingreso bs

Elabora PAC Cálculo del Valor Referencial Gestiona pago

Obtiene aprobación

Presupuesto Gestiona certificación Pptal.

Nivel Administrativo Superior

Gestiona aprobación de Expediente

Gestiona Aprobación de Bases Apoya al comité

Comité Especial

Elabora bases

Convoca a procesos

Proveedor Envía propuesta

Almacén Ingresa Bs a Almacén

Patrimonio Ingresa Bs duraderos

Contabilidad Reg compromiso y devengado

Tesorería Supervisa el pago

SISTEMA DE PRESUPUESTO PÚBLICO

PRESUPUESTO PÚBLICO

Regulada por la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley Nº 28411). Instrumento de gestión del Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). Es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos

Alcanza a los pliegos del Gobierno Nacional, Regional y Local. Entidades y los organismos de los poderes: Ejecutivo (incluidos sus Organismos Públicos), Legislativo y Judicial; las Universidades Públicas; losOrganismos Constitucionalmente Autónomos; y los Institutos Viales Provinciales pertenecientes a los gobiernos locales.

ALCANCE DE LAS NORMAS PRESUPUESTARIAS

PROCESO PRESUPUESTARIO

DiciembreEnero

Programación y Formulación

Ejecución

Aprobación Evaluación

Mayo Agosto Marzo

Año 02 Año 03Año 01

a) Escala de Prioridades

b) Demanda Global de gastos

c) Estimar los recursos públicos

d) Determinar el financiamiento

a) Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programática

b) Vincular los proyectos a l estructura

c) Registrar la programación física y financiera

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a) Ley Anual de Presupuesto Ley Nº 29951

b) Aprobación del PIA del OSCE (R. 414-2012-OSCE/PRE)

c) Aprobación del POI del OSCE

(R. 395-2012-OSCE/PRE)

a) Se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto en el marco del presupuesto aprobado

b) Programación de Compromiso Anual (PCA)

c) Modificaciones de presupuesto y POI

a) Evaluación del Plan Operativo Institucional (Trimestral)

b) Evaluación Semestral y Anual de Presupuesto Institucional

c) Conciliación del Marco Legal de Presupuesto (Semestral)

ACTORES DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

(Directiva Nº 001-2012-OSCE/SG)

Capitulo II de la Ley 28411

RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES

Autoridad Técnico Normativa en materia presupuestaria. Relaciones técnico – funcionales con la OPD del Pliego. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la

gestión del proceso presupuestario. Emitir directivas y normas complementarias. Promover el perfeccionamiento permanente de la técnica

presupuestaria.

RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES

Aprobar el PIA y sus modificacionesResolución Nº 414-2012-OSCE/PRE

Establecer la escala de prioridades de los objetivos institucionales

Cumplimiento del Programa Presupuestal del OSCE“Contrataciones Públicas Eficientes”

RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES

Instancia técnica del Pliego que conduce el proceso presupuestario vinculado al POI y Presupuesto.

Seguimiento de la disponibilidad de créditos presupuestarios.

Canaliza los requerimientos de gastos – coordinación permanente con la Unidad Ejecutora y las unidades orgánicas.

RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES

Instancia operativa del Presupuesto - interactúan los órganos rectores de la Administración Financiera (Tesorería, Contabilidad, inversión publica, Presupuesto, Recursos Humanos).

Responsable del registro de los ingresos, contraer compromisos, devengar gastos y ordenar pagos.

A través de las Unidades de logística, finanzas y recursos humanos es responsable de la ejecución presupuestaria

Resolución Nº 012-2012-OSCE/PRE, designa al Jefe de la OA Jefe de la UE 001:OSCE

RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES

Conformado por los jefes de los órganos y unidades orgánicas de la entidad

(Coordinadores de meta designados por los responsables de meta)

Proponer las actividades y tareas del POI y programación de gastos. (Fase de Programación y Formulación)

Ejecutar el Plan y Presupuesto según hayan sido aprobados. (Fase de Ejecución)

Verificar que sus requerimientos guarden relación con las tareas del plan, las funciones y los objetivos.

Mantener actualizado las tareas del Plan e informar el avance de la meta física y logros en los plazos establecidos. (Fase de Evaluación)

ETAPAS DEL PROCESO DE EJECUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO

Preparatoria para la ejecución

Etap

as d

e Ej

ecuc

ión

Pres

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stal

Ejecución

Certificación del Gasto Compromiso Devengado Pagado y Girado

Acto de Administración que garantiza la

existencia de crédito presupuestal disponible

para atender las obligaciones

Con cargo al crédito

presupuestario y hasta el monto de la obligación

Constatación de que el bien o servicio se ha

ralizado

Giro de los recursos

públicos para atender el gasto comprometido y

devengado

CONSTITUCIÓN DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

Recursos Ordinarios.Recursos directamente recaudados.Recursos por operaciones oficiales de crédito.Las donaciones y transferencias.Recursos Determinados.

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA

El PIA se aprueba de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 23º de la Ley General, y conforme al Reporte Oficial que remite la DGPP, el mismo que contiene el desagregado del presupuesto de ingresos y de egresos.

APROBACIÓN DEL PIA

El Jefe de la Oficina de Presupuesto o el que haga sus veces, suscribirá el Reporte Oficial adjuntándolo a la Resolución emitida por el Titular del pliego que aprueba el PIA. Dicha Resolución y el Reporte Oficial son remitidos, a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso, a la Contraloría General y a la DGPP.

• Contenido: – Fuente de Financiamiento– Cadena Funcional

Programática y del gasto– Monto al cual asciende la

certificación con las anotaciones del caso

– Previsión Presupuestal, cuando la contratación supera el año presupuestal.

CERTIFICACIÓN PRESUPUESTAL

CARACTERISTICASEs anualIncluye toda fuente de financiamientoSe determina mediante Resolución Directoral, a nivel de pliego.

Mediante RD 031-2010-EF/76.01 publicada el 31/12/10 se aprobó el PCA 2011.Instrumento de programación del gasto público, que permite una permanente comparación entre la programación presupuestal y el marco macroeconómico multianual,

LA PROGRAMACIÓN DEL COMPROMISO ANUAL - PCA