SKUPŠTINE BOSANSKO-PODRINJSKOG KANTONA GORAŽDE

MONITORING RADA

SKUPŠTINE BOSANSKO-PODRINJSKOG KANTONA GORAŽDE

ZA PERIOD 01.01.2013. – 30.06.2013. GODINE

Juli 2013. godine

2

SADRŽAJ

SADRŽAJ ...................................................................................................................................... 2 UVOD ............................................................................................................................................ 3 OSNOVNE INFORMACIJE O RADU SKUPŠTINE BPK GORAŽDE.......................................... 4 FUNKCIONISANJE VLASTI ........................................................................................................ 4 DINAMIKA RADA SKUPŠTINE BPK ....................................................................................... 5 PROGRAM RADA ............................................................................................. 8 BUDŽET ............................................................................................................... 11 OSVRT NA IZVJEŠTAJ UREDA ZA REVIZIJU INSTITUCIJA FBIH ...................................... 13 REALIZACIJA PROGRAMA ...........................................................................................................17 ZAKONODAVNA AKTIVNOST SKUPŠTINE ............................................................ ...............20

JAVNOST RADA SKUPŠTINE ................................................................................................... 25 AKTIVNOSTI POSLANIKA U RADU SKUPŠTINE .................................................................. 26 ZAKLJUČCI I PREPORUKE ....................................................................................................... 29

UVOD

Centri civilnih inicijativa je nakon okončanja izbora u oktobru 2010 godine, nastavio pratiti rad zakonodavne i

izvršne vlasti na nivou kantona, entiteta i na nivou države Bosne i Hercegovine. Kroz periodično

izvještavanje Centri civilnih inicijativa javnost upoznaje sa rezultatima i efikasnošču rada vlasti kao i

rezultatima i odgovornošću javnih zvaničnika.

Izvještaj o nalazima monitoringa rada Skupštine Bosansko-podrinjskog kantona Goražde, daje pregled

rezultata rada ove institucije, za period 1.1.- 30.06.2013. godine i jedan je od rezultata Centara civilnih

inicijativa kojim se nastoji na osnovu kontinuiranog praćenja, javnosti omogućiti uvid u rad

institucija vlasti i iste učini odgovornijim u obavljanju svojih obaveza.

Monitoring rada Skupštine podrazumijevao je praćenje sjednica, mjera i odluka koje je Skupština

donosila i njihovo analiziranje. Pri izradi izvještaja, kao ulazni parametri, korištene su informacije iz

prethodnih analiza CCI-a, zapisnika sa održanih sjednica Skupštine i skupštinskih radnih tijela,

zvanične web stranice, te ostalih materijala traženih i dostavljenih od strane ove institucije. Osim

navedenog pri analizi rada Skupštine i kreiranju izvještaja korištene su informacije prikupljene

neposrednim prisustvom naših konsultanata za monitoring na sjednicama Skupštine BPK

Goražde.

Izvještaj je fokusiran kako na analiziranje rada Skupštine kao institucije, tako i na analiziranje

pojedinačnih učinaka zastupnika. I dalje želimo ukazati na činjenicu da prevashodan uticaj u

njihovom radu nemaju uvijek vanjski faktori, nego da učinak u dobroj mjeri, a možda i najčešće,

zavisi od nivoa individualne odgovornosti.

Ovom prilikom ističemo profesionalnost i kooperativnost sekratara Skupštine Midhata Bašića i službenica

stručne službe Safete Burhan i Džemile Menzilović, kojima se zahvaljujemo na saradnji.

4

OSNOVNE INFORMACIJE O RADU SKUPŠTINE BOSANSKO-PODRINJSKOG KANTONA GORAŽDE FUNKCIONISANJE VLASTI

Poredeći stanje sa onim kada je konstituisana izvršna i zakonodavna vlast na početku mandata, situacija je

mnogo kompleksija kada je u pitanju parlamentarna većina i neizvjesnija kada je u pitanju izvršna vlast.

Nakon raspada koalicije koju su činile stranke SDP i SDA i NSRB uspostavljene na početku mandatana,

uspostavljena je nova koalicija koju su činile SDA, SBiH, BPS i dva samostalna poslanika. Ta nova koalicija

je u junu 2012. smjenila staru i imenovala novu Vladu koja je uspjela da se održi nepunih 6 mjeseci, nakon

čega je zbog nestabilne večine u Skupštini, ponovno došlo do uspostave nove parlamentarne većine

okupljene u koaliciju koju su činile SDP, SBB, NSRB, dva samostalna poslanika. Ovdje treba istači da je

prije izglasavanja nepovjerenja vladi došlo do smjene predsjedavajućeg Skupštine, a na zahtjev kluba

bošnjaka.

Poredeći trenutnu situaciju sa onom na početku mandata možemo da konstatujemo da je ova trenutna

mnogo kompleksnija i neizvjesnija, imajući u vidu prije svega činjenicu da trenutno većinu u Skupštini čini 13

poslanika koji podržavaju Vladu. Međutim sve otvorenije se u kuloarima ali i na sjednicama govori o

ucjenama, „dilovima“ između pojedinih stranaka i pojedinaca (poslanika) kao načinom obezbjeđenja 13.

glasa za podršku i opstanak Vlade. Smatramo da se preko ovakvih otvorenih sumnji i konstatacija izrečenih

javno ne bi trebalo olako prelaziti, te da bi se odgovarajuće nadležne institucije trebale ozbiljnije pozabaviti i

utvrdilti istinitost takvih navoda.

Napredak u efikasnosti rada Skupštine smo prepoznali kroz efikasno vođenje sjednica, a što možemo

pripisati predsjedavajućem Skupštine, gospodinu Suadu Došli, koji je uspio u proteklom periodu od

njegovog imenovanja unaprijediti rad Skupštine kroz izvrsno, efikasno i veoma stručno vođenje sjednica

koje je korespondiralo sa dosljednošću u primjeni Poslovnika.

DINAMIKA RADA SKUPŠTINE BPK

Sa stanovišta dinamike, rad Skupštine u prvom kvartalu bio je na zadovoljavajućem nivou ako

posmatramo broj održanih sjednica. Skupština Bosansko-podrinjskog kantona Goražde je, u

periodu od 01.01.- 30.06.2013. godine, održala 11 zasjedanja od čega: 7 redovnih, 2 tematske,

1 vanredna i 1 nastavak sjednice.

Na 11 održanih sjednica Skupštine, realizovano je ukupno 72 mjere koje su ukupno trajale oko 50 sati ili u

prosjeku 4 sata i tridesetdvije minute, U narednoj tabeli predstavljeni su podaci vezani za održavanje

sjednica.

Rbr Datum

Redni broj

sjednice

Tip Realizovano

mjera Trajanje

Trajanje pauza

1 22-01-2013

18 Redovna sjednica 10 06:35 01:20

2 27-02-2013

17 Redovna sjednica -

nastavak 3 01:55 00:40

3 27-02-2013

1 Tematska sjednica 4 03:45 00:00

4 12-03-2013


5 03-04-2013


6 25-04-2013

2 Tematska sjednica 1 03:00 00:00

7 08-05-2013


8 23-05-2013


9 03-06-2013

8 Vanredna sjednica 1 03:10 00:50

10 19-06-2013


11 28-06-2013


Ukupno: 72 49:55 09:10

Prosječno: 6,5 04:32 00:50

Tabela 1. - Sjednice Skupštine BPK Goražde u I kvartalu 2013.

Kao što vidimo Skupština Bosanko-podrinjskog kantona dinamika rada kada je u pitanju

održavanje sjednica u proteklom periodu je bila povećana i u prosjeku su održane dvije sjednice

u mjesecu što je za svaku pohvalu imajući u vidu činjenicu da je prošlegodine bilo perioda kada

6

Slika 1. – Dijagram toka održavanja sjednica i razmatranih mjera

Od ukupno 72 mjere (programske i neprogramske) koje su razmatrane na sjednicama u prvih 6

mjeseci, 56 ih je usvojeno, o 7 mjera su poslanici informisani ( primljeno k znanju).

Skupština nije usvojila 5 mjera i to:

- Izvještaj o radu Vlade Bosansko-podrinjskog kantona Goražde za 2012. Godinu

- Izvještaj o provedenim aktivnostima na izgradnji, održavanju, sanaciji i rekonstrukciji

regionalnih cesta i mostova na području Bosansko-podrinjskog kantona

- Odluka o dopuni Odluke o osnivanju „Službe za zapošljavanje Bosansko-podrinjskog

kantona Goražde“(Usvojena na narednoj sjednici)

- Izvještaj o radu i finansijskom poslovanju Kantonalne uprave za inspekcijeke poslove

BPK za 2012.godinu

- Poslaničko pitanja poslanice Vesne Nemec-Klisura vezano za odluke o raspodjeli

sredstava iz Budžeta Bosansko-podrinjskog kantona Goražde parlamentarnim političkim

partijama u Skupštini Bosansko-podrinjskog kantona Goražde za I i II kvartal 2012.

Godine

Izjašnjavanje odgođeno se odnosi na 3 mjere, a to su:

- Odluka o davanju saglasnosti za zaključivanje Ugovora o reprogramu obaveza po osnovu

III Stand by aranžamana sa Međunarodnim monetarnim fondom

- Zaključak o određivanju lica koje će u daljem postupku zastupati stav Skupštine BPK

Goražde vezano za nezakonitu prodaju imovine BPK u R Crnoj Gori , a na zahtjev

Federalne uprave policije.

- Informacija o stanju u oblasti boračko-invalidske zaštite,

7

Sa dnevnog reda sjednice koja je održana u proteklom periodu jedina mjera koja je povučena

od strane predlagača je Zakon o javno-privatnom partnerstvu Bosansko-podrinjskog kantona

Goražde koja je prema Programu planirana za I kvartal. Razlog za to, prema našem

mišljenju, je neizvjesnost oko podrške ovom zakonu u tom momentu jer je isti Zakon bez

ikakvih izmjena usvojen na narednoj sjednici.

8

PROGRAM RADA

Program rada je i ove godine usvojen sa zakašnjenjem obzirom da je poslovnikom

propisano da se usvaja do kraja prethodne godine. Međutim, obzirom na sva dešavanja

koja su se dogodila krajem godine, donekle se može i opravdati. Pozitivno je da je

Program u poređenju sa prethodnom godinom (04.04.2013.) usvojen ranije, odnosno

27.02.2013.godine.

U narednoj tabeli ćemo prikazati strukutura Programskih mjera koje su predviđene da

se realizuju u prvih 6 mjeseci 2013.godinu.

Tipovi Ukupno za

2013 godinu

Ukupno za period

jan feb mar apr maj jun

Akcioni plan 2 1 0 0 0 0 0 1

Budžet - Proračun

1 0 0 0 0 0 0 0

Informacija 17 13 0 0 8 0 0 5

Izvještaj 31 25 0 0 1 0 0 24

Odluka 17 10 0 0 7 0 0 3

Ostalo 4 3 0 0 2 0 0 1

Plan 2 1 0 0 0 0 0 1

Pravilnik 1 0 0 0 0 0 0 0

Program 5 3 0 0 2 0 0 1

Strategija 1 1 0 0 0 0 0 1

Zakon 29 26 0 0 14 0 0 12

Ukupno 110 83 0 0 34 0 0 49

Analizirajući podatke iz tabele dolazimo do zaključka da se najveći broj mjera koje je

Skupština planirala razmatrati odnosi na Izvještaje (31), ali i da je planirano razmatranje

i usvajanje 29 zakona. Ovdje treba istaći da smo analizom utvrdili da je od ukupnog

broja planiranih mjera koji iznosi 110, 18 se odnosi na mjere iz ranijih perioda dok su 92

mjere potpuno nove mjere.

Kako bi na što jednostavniji način prikazali mjere koje su sadržane u Programu rada sa

aspekta njihovog pojavljivanja u prethodnom periodu, odnosno da imamo uvid koji je

obim novih mjera sadržan, daćemo pregled u narednoj tabeli.

Tipovi Nove mjere u programu

za 2009 godinu Mjere iz ranijih perioda ukupno

Akcioni plan 1 1

Budžet - Proračun

1 0

9

Usporedbe radi, na narednoj slici ćemo predstaviti mjere iz Programa rada u zadnje

četri godine.

Slika 2- Uporedni dijagram mjera iz Programa za posljednje četiri godine

Kako bi mogli realno sagledati i dati ocjenu o objektivnosti i realnosti planiranog, najbolji način je

napraviti usporedbu sa prethodnim godinama. Na dijagramu su dati podaci za posljednje 4

godine i vidljivo je da su sve četiri godine različito planirane.

S obzirom na dosadašnja iskustva kada je u pitanju Program i njegova realizacija, ona će

uglavnom ovisiti o političkoj situaciji i stabilnosti kao i podrške koju će imati Vlada, a koja će

značajno uticati na ukupan rad i efikasnost.

Moramo konstatovati da Programi, Vlade i Skupštine nisu još uvijek u dovoljnoj mjeri

usaglašeni o čemu bi trebalo povesti računa jer je to obavezujuće za obje strane.

Interesantan podatak koji odražava na najbolji način stanje u društvu, a radi se o sljedećem:

Nakon upućenog poziva svim zainteresovanim stranama da pošalju svoje prijedloge za

Program, Kolegij je prihvatio dva prijedloga koja su dostavljena, a to je prijedlog Komisije za

Informacija 17 0

Izvještaj 31 0

Odluka 17 0

Ostalo 4 0

Plan 2 0

Pravilnik 1 0

Program 5 0

Strategija 1 0

Zakon 12 17

UKUPNO 92 18

10

mlade Skupštine BPK-a Goražde da se u program uvrsti Akcikoni plan politike za mlade, da

predlagač i obradjivač bude Vlada BPK-a Goražde, a da rok bude III kvartal 2013. godine.

Kolegij je, takodjer, prihvatio prijedlog načelnika Općine Foča-Ustikolina da se u Program uvrsti

donošenje Zakona o proglašenju Općine Foča-Ustikolina od posebnog ekonomskog statusa.

Time su ova dva prijedloga postala sastavi dio Prijedloga Programa rada Skupštine BPK-a

Goražde za 2013. godinu.

Međutim, nakon intervencije poslanika Tutića i njegovog zahtjeva da se briše iz Programa uz

obrazloženje da bez mišljenja i druge dvije općine koje su u sastavu Kantona neće glasat za

ovaj prijedlog, kao i niz drugih primjedbi koje opet, prema mišljenju drugih poslanika, ne mogu

biti razlog za brisanje prijedloga, Skupština je donijela odluku ipak da briše prijedlog načelnika

Općine Foča Ustikolina iz Programa rada.

Zaključak je lako izvuči. Žalosna je činjenica da i pored toga što je bilo dovoljno vremena jer je

Program usvojen tek u februaru, da i onako mali broj onih koji su imali svoje prijedloge ( 2

predlagača), jedan od prijedloga nije mogao nači mjesto u Programu. Ovakav odnos zasigurno

neće ohrabriti potencijalne predlagače da i u budućem vremenu predlažu i daju svoj doprinos.

11

BUDŽET

Jedna od pozitivnih pomaka koji se desio, a što se od kada vršimomo monitorin nije događalo, je

usvajanje Budžeta u zakonom predviđenom roku, odnosno do 31.12.2012.godine.

To potvrđuje nepisano pravilo da kada je situacija najkompleksnija, a što možemo da kažemo za

2012.godinu koja je zbog političke nestabilnosti bila veoma turbulentna, Vlada, i to treća u toj godini, je

već pripremljeni Budžet od strane prethodne Vlade ponudila Skupštini na usvajanje na vanrednoj sjednici

i nova skupštinska većina je i prihvatila ponuđeni prijedlog.

Međutim, ima tu i onoga što nije dobro, a tu prije svega milslimo na propuštenu priliku da se provede

javna rasprava gdje bi se dala prilika, kako građanima tako i ostalim zainteresiranim stranama da daju

svoje mišljenje i prijedloge, sugestije. Upravo je ta činjenica iskorištena od strane poslanice Milović da

reaguje i na kraju da pokrene pitanje vitalnog nacionalnog interesa jer je iznijela primjedbu da ona kao

predstavnik jednog od konstitutivnih naroda nije imala priliku da učestvuje u kreiranju i predlaganju

Budžeta. Ostaje nam da sačekamo odluku Ustavnog suda FBiH po ovom pitanju.

Budžet je kao što je poznato usvojen u visini od 39.919.868.00 KM.

Stabilnost budžeta Bosansko-podrinjskog kantona Goražde u budućem periodu biće prilično ugrožena iz

razloga što je pogotovo u martu mjesecu zabilježen jak pad prihoda od indirektnih poreza za preko 20

posto u odnosu na isti period prethodne godine, a u odnosu na januar je manji za nekih 35 posto, a što je

potvrdio i ministar za finansije u Vladi BPK Goražde Alem Mujković.

Vlada je razmatrala i informaciju Ministarstva za finansije o ostvarenim prihodima i rashodima u

Budžetu BPK za prvih šest mjeseci ove godine. Prema pokazateljima, prihodi u Budžetu BPK za

ovaj period ostvareni su u iznosu od 13.737.000 KM, što je 70% u odnosu na planirano, a za

230.000 KM manje u odnosu na prošlu godinu. Zbog smanjenog priliva sredstava, ministar za

finansije zamolio je sve budžetske korisnike da ne stvaraju nove obaveze bez finansijskog

pokrića, a ako se ovakav negativan trend nastavi, Ministarstvo će prema njegovim riječima

predložiti Vladi usvajanje Odluke o obustavi plaćanja, izuzev prioriteta koji su utvrđeni

Zakonom o budžetu1. Sve ukazuje na zaključak da će ministarstvo finansija predložiti Vladi

rebalans budžeta.

Budžet će i ove godine kao i prošle biti dodatno opterećen plaćama koje će biti isplaćivane smjenjenim

ministrima i smjenjenom Premijeru. To znači da će za ove namjene, ako budu koristili svoja prava svih 9

bivših članova Vlade u ovoj godini biti isplaćeno oko 228.000 KM- neto ili 372.000 KM bruto, dok je u

2012.KM za ove namjene isplaćeno oko 53.000 KM- neto ili 85.000 KM - bruto. Slična konstatacija je

iznijeta i od strane Ureda za reviziju institucija u FBiH, a koji je nastalo povećanje troškova uposlenih u

tekućoj godini od 1% u odnosu na prethodnu godinu vezao između ostalog i za promjenu sastava Vlade

što je dovelo do povećanja broja funkcionera na raspolaganju. Neraspoređeni funkcioneri koriste pravo

koje im omogućava da u toku 12 mjeseci od trenutka prestanka funkcije primaju plaću iako nemaju radne

1 Informacija objavljena od strane Službe za odnose sa javnošću „Saopćenje sa 36.redovne sjednice Vlade Bosansko-podrinjskog kantona Goražde

12

zadatke koje obavljaju. Ovo je u periodu avgust – decembar 2012. godine dovelo do dodatne potrošnje

javnog novca iz Budžeta Kantona, što je budžetske korisnike, kako je navedeno u izvještaju koštalo

62.331 KM.

Postoji opravdana bojazan da se Bosansko-podrinjski kanton Goražde u narednom periodu , pored jakog pada

prihoda od indirektnih poreza, suočava sa još jednim ozbiljnim problemom- prispjećem obaveza prema MMF-u.

Prema otplatnom planu, u ovoj godini predviđeno je da po ovom osnovu prispije 4.600.000 KM, koje BPK kanton

nije u stanju izmiriti niti su ta sredstva predviđena u Budžetu za 2013.godinu, o čemu je bilo rasprave i na sjednici

Skupštine koja je razmatrala ponuđene alternative Vlade po ovom pitanju. Skupština je prije zaključenja rasprave po

ovoj tačci usvojila zaključak i odredila pregovarački tim koji će obaviti razgovore sa Federalnom Vladom kako bi

se našlo najbolje ili najmanje bolno rješenje za ovaj kanton. Ured za reviziju institucija u FBiH je u svom

izvještaju o reviziji finansijskih izvještaja budžeta bosansko-podrinjskog kantona goražde za 2012.godinu dao

negativno mišljenje, a jedan od osnova za izražavanje negativnog mišljenja je konstatacija da objavljeni

Finansijski izvještaji ne daju tačne podatke o stanju dugoročnih obveza zbog neevidentiranja primljenih

sredstva po Stand-by aranžmanu 2009. godine u iznosu od 8.700.000 KM, koja su tada iskazana kao

bespovratna sredstva, a revizijom je utvrđeno da se radi o dugoročnoj obavezi (tačka 4.11 Izvještaja),

Situacija je veoma ozbiljna i ovaj problem se već nekoliko godina pokušava i politički rješavati, ali bez

uspjeha. Evidentno je (skretali smo pažnju i u prethodnim izvještajima) da je o ovom bilo govora i u

Izvještaju Ureda za reviziju institucija u Federaciji za 2011.godinu.

13

OSVRT NA IZVJEŠTAJ UREDA ZA REVIZIJU INSTITUCIJA FBIH

REZIME DATIH PREPORUKA Izvršenom revizijom finansijskih izvještaja Budžeta za 2012. godinu od strane Ureda za reviziju institucija

Federacije, utvrđen je određen broj propusta i nepravilnosti, a u cilju otklanjanja istih date su i preporuke

koje ćemo u cjelosti navesti i u našem izvještaju:

- Uspostaviti efikasan sistem internih kontrola donošenjem i provođenjem propisanih akata u skladu sa

Zakonom o budžetima u FBiH i Smjernicama za uspostavu i jačanje internih kontrola kod budžetskih

korisnika,

- Planiranje budžetskih sredstava vršiti na osnovu ostvarivih prihoda, planiranje, izradu, donošenje,

izvršavanje i izvještavanje budžeta vršiti u skladu odredbama Zakona o budžetima u FBiH, Zakona o

izvršenju budžeta Kantona i Pravilnika o finansijskom izvještavanju i godišnjem obračunu budžeta u FBiH,

- Evidentiranje i usaglašavanje vlastitih prihoda vršiti u skladu sa odredbama Zakona o Trezoru u FBiH i

Uputstva o izvršavanju budžeta sa Jedinstvenog računa Trezora,

- Prikupljena, a neutrošena namjenska sredstava iskazivati u skladu sa Računovodstvenim politikama za

federalne budžetske korisnike i trezor koje su prihvaćene kao vlastite, a u cilju istinitog i fer iskazivanja

stanja u finansijskim izvještajima,

- Vršiti obračun i fakturisanje na osnovu sklopljenih ugovora o koncesijama, potraživanja knjigovodstveno

iskazivati u Glavnoj knjizi Trezora i poduzeti sve mjere za naplatu ugovorenih koncesionih naknada,

- Za tekuće prenose općinama utvditi kriterije raspodjele, propisati namjenu korištenja sredstava i

osigurati namjensko korištenje dodijeljenih sredstava,

- Utvrditi kriterije za raspodjelu sredstava neprofitnim organizacijama, ocjenjivanje i vrednovanje zahtjeva

i programa aplikanata i određivanje visine sredstava za raspodjelu,

- Osigurati pravovremeno i namjensko korištenje sredstava u skladu sa namjenom odobrenih sredstava,

provesti nadzor nad namjenskom utroškom u cilju kontrole postizanja efekata datog javnog novca,

- Transfere realizovati na način definisan Zakonom o izvršenju budžeta uz osiguranje transparentnosti i

po unaprijed jasnim i mjerljivim kriterijima, osigurati potpuni nadzor nad namjenskim utroškom sredstava,

- Razmotriti dosadašni sistem decentralizirane nabavke za budžetske korisnike i odabrati najefikasniji

način korištenja javnih sredstava za takve nabavke u skladu sa članom 1. Zakona o javnim nabavkama

BiH,

- Izvršiti usaglašavanje stanja sredstava utvrđenog popisom sa knjigovodstvenim stanjem u skladu sa

Uredbom o računovodstvu budžeta u FBiH i Pravilnikom o knjigovodstvu budžeta u FBiH s ciljem tačnog

iskazivanja vrijednosti stalne imovine u finansijskim izvještajima Kantona, najkasnije do konca 2013.

godine i o tome izvjestiti Ured za reviziju kao i stavovima Vlade,

- Propisana ja obaveza da budžetski korisnici redvno i svakodnevno prate dospjelost svakog potraživanja

i poduzimaju aktivnosti u cilju naplate i očuvanja vrijednosti kako bi se imovinom upravljalo na odgovoran

i propisan način,

- Rukovodne strukture su dužne postupiti prema Računovodstvenim politikama za federalne budžetske

korisnike i trezor koje su prihvaćene kao vlastite, sa ciljem davanja tačnih podataka i informacija o

stvarnom stanju imovine,

- Izvršiti povrat sredstava na ESKROW podračun kako bi se postigla zakonitost postupanja sa ovim

sredstvima,

14

- Primljena kreditna sredstva u iznosu 8.700.000 KM iskazati kao dugoročne obaveze za kredite kako je

propisano Računovodstvenim politikama za federalne budžetske korisnike i trezor (Sl.novine FBiH br.

09/11) koje su prihvaćene kao vlastite sa ciljem iskazivanjem stvarnog stanja zaduženja,

- Obaveze za kamate iskazati kao kratkoročne obaveze kako je propisano Računovodstvenim politikama

za federalne budžetske korisnike i trezor (Sl. novine FBiH br. 09/11) koje su prihvaćene kao vlastite sa

ciljem iskazivanjem stvarnog stanja kratkoročnih obaveza.

Osvrt na preporuke iz prethodnog izvještaja

Na osnovu izvršene revizije Konsolidovanih finansijskih izvještaja Budžeta Kantona za 2012. godinu, a u

sklopu iste i provjere da li je postupljeno po preporukama datim u prethodnim revizijama, konstatovano je

da nije postupljeno po preporukama koje se odnose na sljedeće:

- uspostaviti efikasan sistem internih kontrola donošenjem i provođenjem propisanih akata u skladu sa

Zakonom o budžetima u FBiH i Smjernicama za uspostavu i jačanje internih kontrola kod budžetskih

korisnika,

- izradu Budžeta vršiti na osnovu relevantnih pokazatelja u propisanim rokovima u skladu sa odredbama

Zakona o budžetima u FBiH,

- rukovodne strukture trebaju hitno naložiti preispitivanje dosadašnjeg načina rada svih koji su uključeni

ili se mogu uključiti u proces koncesija sa ciljem utvrđivanja koncesionih naknada odnosno koristi za

Budžet što podrazumijeva i evidencije i naplatu istih,

- potrebno je uskladiti Uputstvo o angažovanju nastavnika i drugih lica u nastavnom procesu u osnovnim

školama sa područja Kantona iz januara 2010. godine sa odredbama Zakona o radu, u dijelu odredbi

koje se odnose na ugovore o privremenim i povremenim poslovima,

- potrebno je ispitati opravdanost zaključivanja ugovora za obavljanje redovne nastave, a posebno imajući

u vidu da se ugovori o djelu mogu zaključivati samo za poslove koji nisu utvrđeni Pravilnikom o

unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta,

- utvditi kriterije za raspodjelu sredstava za općine, propisati namjenu korištenja sredstava i osigurati

namjensko korištenje dodijeljenih sredstava,

- osigurati pravovremeno i namjensko korištenje sredstava u skladu sa namjenom odobrenih sredstava,

potrebno je da resorno ministarstvo provede nadzor nad namjenskom kontrolom datih sredstva i

postignutim ciljevima, o tome sačini informaciju i istu dostavi Vladi na usvajanje kako bi se kontrolisali

učinci datog javnog novca,

- rezervna sredstva koristiti za namjene predviđene Uputstvom za ostvarivanje novčanih podsticaja u

primarnoj poljoprivrednoj proizvodnji,

- potrebno je razraditi kriterije za raspodjelu sredstava neprofitnim organizacijama kako bi isti mogli

poslužiti za ocjenjivanje i vrednovanje zahtjeva i programa aplikanata i određivanje visine sredstava za

raspodjelu,

- raspodjelu sredstava općinama po osnovu prikupljenih sredstava prema Zakona o vodama u potpunosti

vršiti u skladu sa usvojenim kriterijima,

- osigurati potpuni nadzor nad namjenskim utroškom sredstava „Kapitalni grantovi nižim nivoima vlasti“,

razmotriti dosadašnji sistem decentralizirane nabavke za budžetske korisnike i odabrati najefikasniji

način korištenja javnih sredstava za takve nabavke u skladu sa članom 1. Zakona o javnim nabavkama

BiH, značajnije angažovanje rukovodnih struktura vezano za usvajanje, praćenje, nadzor i zaštitu

15

stalnih sredstava u skladu sa Uredbom o računovodstvu budžeta u FBiH i Pravilnikom o knjigovodstvu

budžeta u FBiH u cilju tačnog iskazivanja stalne imovine,

- potrebno je da se preispita osnovanost za donošenje odluke kojom je Direkcija robnih rezervi zadužena

za nabavku energenata za zagrijavanje (lož ulje) i da se blagovremeno zaključuju ugovori kojima se

reguliše isporuka toplotne energije,

- potrebno je utvrditi odgovornost za neblagovremeno poduzimanje adekvatnih mjera u cilju naplate

potraživanja,

- primljena kreditna sredstva u iznosu 8.700.000 KM iskazati kao dugoročne obaveze za kredite kako je

propisano Računovodstvenim politikama za federalne budžetske korisnike i trezor (Sl. novine FBiH, br.

09/11) koje su prihvaćene kao vlastite sa ciljem iskazivanjem stvarnog stanja zaduženja.

Preporuke po kojima je djelimično postupljeno:

- potrebno je utvrditi jasne kriterije za korištenje javnog novca koji se daje za izvođenje dislocirane

nastave i vršiti kontrolu fakturisanih usluga u skladu sa dogovorenim uz obezbjeđenje dokumentacije

koja dokazuje da je nastava obavljena,

- programe za utrošak sredstava donositi pravovremeno, propisati kriterije za raspodjelu sredstava i

osigurati njihovo dosljedno provođenje,

- kontinuirano poduzimati mjere radi naplate potraživanja, a posebno u dijelu sumnjivih i spornih

potraživanja,

- potrebno je nastavi poduzete aktivnosti u cilju naplate potraživanja od JU „Centar za kulturu“.

Preporuke po kojima su budžetski korisnici postupili:

- izvršenje Budžeta vršiti na osnovu plana novčanih tokova kako je propisano članom 28.i 29. Zakona o

budžetima u FBiH i članom 5. Zakona o trezoru u FBiH,

- potrebno je da Ministarstvo za socijalnu politiku, zdravstvo, raseljena lica i izbjeglice osigura dosljednu

primjenu Programa utroška sredstava, vrši nadzor nad utroškom sredstava kao i izvještavanje o

namjenskom utrošku u skladu sa Zakonom o izvršavanju Budžeta Kantona,

- potrebno je da Ministarstvo za boračka pitanja sačinjava i Ministarstvu za finansije dostavlja izvještaj o

utrošenim sredstvima u skladu sa Zakonom o izvršenju Budžeta Kantona,

- osigurati da tenderska dokumentacija sadrži sve elemente u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama

BiH i Uputstvom o primjeni Zakona o javnim nabavkama BiH,

Sistem internih kontrola Provedenom revizijom izvršena je procjena funkcionisanja sistema internih kontrola kako bi se steklo

razumno uvjerenje da li uspostavljene interne kontrole osiguravaju tačnu i potpunu računovodstvenu

evidenciju, usklađenost sa važećim propisima, pouzdanost finansijskih izvještaja, ekonomično, efikasno i

efektivno trošenje i zaštitu javnog novca kao i procjenu funkcionisanja interne revizije.

Za uspostvu i funkcionisanje efikasnog sistema internih kontrola kod budžetskih korisnika odgovorni su

svi rukovodioci budžetskih korisnika, svi ministri i direktori upravnih organizacija i ustanova. Odgovorni su

za računovodstvo, unutrašnju kontrolu i nadzor svojih ministarstava i organizacija uključujući i budžetske

korisnike i niže potrošačke jedinice koje spadaju u njihovu nadležnost i usklađivanje poslovanja sa

propisima i datim ovlaštenjima.

16

Budžetski korisnici su uglavnom donijeli Pravilnike o organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta kojima se

definiše organizacija, opis poslova uposlenih, sistem rada i rukovođenja u važnijim procesima rada kao i

ključne interne kontrole. Međutim, kod većine budžetskih korisnika popunjenost radnih mjesta manja je od

planirane, što može uticati na kvalitet obavljanja poslova i neracionalno trošenje budžetskih sredstava.

Sistem internih kontrola nije uspostavljen na način koji bi otkrio i spriječio pogrešna iskazivanja u

godišnjim izvještajima i obezbjedio zakonit i namjenski utrošak sredstava. Donesen je određeni dio akata

propisanih Smjernicama za uspostavu i jačanje internih kontrola kod budžetskih korisnika, međutim nije

posvećena dužna pažnja njihovoj implementaciji kako bi se postiglo pouzdano izvještavanje o poslovanju

i da se poslovanje odvija u skladu sa propisima.

Provedenim revizijama od strane Ureda za reviziju ukazivano je rukovodnim strukturama na potrebu

usaglašavanja poslovanja sa propisima i jačanju internih kontrola odnosno stvaranja kontrolnog

okruženja, ali se date preporuke slabo poštuju pogotovo kod kontrole namjenskog korištenja javnog

novca i zaštite imovine.

Nedovoljno funkcionisanje sistema internih kontrola utvrđeno je kod izrade i donošenja budžeta za 2012.

godinu, kao i kod njegovog izvršavanja što je rezultiralo velikim brojem odluka o preusmjeravanju

sredstava, nisu dosljedno primjenjivani propisi vezano za izvještavanje, a u nekim slučajevima potpuno

se ne poštuju.

Budžetski korisnici koji ostvaruju prihode od pružanja usluga za iste ne vrše redovno usklađivanje

iskazanih potraživanja, dok se za prihode od koncesija potraživanja ne iskazuju i ne utvrđuju neizmirene

obaveze.

Nije posvećana potrebna pažnja analizi, usaglašavanju i poduzimanju aktivnosti za rješavanje bilasnih

pozicija koje se dugi niz godina iskazuju u knjigovodstvu, a za neke od njih nema podataka na šta se

odnose.

Dio prikupljenih, a nerealizovanih namjenskih sredstava iskazan je na prihodima umjesto na poziciji

razgraničenih prihoda, kao i primljene donacije za oblast obrazovanja ili za buduće projekte modernizacije

postrojenja otpadnih voda.

Realizacija dijela tekućih transfera vršena je bez kriterija koji bi poslužili za odabir korisnika i određivanje

visine sredstava, u svim slučajevima nije vršen nadzor nad namjenskim korištenjem istih.

Popis imovine, obaveza i potraživanja nije izvršen u skladu sa Uredbom o računovodstvu i Pravilniku o

knjigovodstvu budžeta u FBiH, nije usklađena vrijednost i nisu osigurani potpuni podaci o stalnim

sredstvima koja se iskazuju kao vlasnišvo Kantona. Nisu uspostavljene propisane evidencije za stalna

sredstva propisane članom 61. Pravilnika o knjigovodstvu budžeta u FBiH, kao ni potpun nadzor nad

njima. Obzirom na navedeno usklađivanje knjigovodstvenog stanja i stanja utvrđenog popisom nije

izvršeno.

U okviru Kantona djeluje interna revizija kao zaseban budžetski korisnik u kojem su jedan interni revizor i

jedan administrativni uposlenik. Tokom godine, pored redovnih radnih i konsultativnih aktivnosti sa

rukovodnim strukturama, proveden je određeni broj revizija kao i revizije periodičnih i godišnjih

finansijskih izvještaja Kantona. Vlada je usvojila Izvještaj o reviziji finansijskih izvještaja Kantona za 2012.

godinu, u kojem su date preporuke za postupanje i otklanjanje uočenih nepravilnosti.

17

REALIZACIJA PROGRAMA

Skupštia je u proteklih 6 mjeseci svojim Programom predvidjela usvojiti 83 mjere od čega su 34 mjere

bile predviđene za I kvartal, a 49 u II kvartalu. Od 83 mjere razmatrane su svega 25 ili 30$ od planiranog,

a usvojene 23 mjere. Dvije mjere (Izvještaj o radu Vlade Bosansko-podrinjskog kantona Goražde za

2012. godinu i Izvještaj o radu i finansijskom poslovanju Kantonalne uprave za inspekcijeke poslove BPK

za 2012.godinu) nakon dugotrajne rasprave nisu dobile potrebnu većinu i nisu usvojene.

- Slika 1 – Plan i razmatrane mjere iz Programa rada za 6 mjeseci 2013.godine

Od Programom predviđenih mjera za ovaj period, na dnevnom redu su se našli samo zakoni i izvještaji.

Najveći broj mjera koji je razmatran i usvojen u ovom periodu odnosi se na Izvještaje. U proteklom

periodu od planiranih 26, razmatrano je 13. Dva Izvještaja koja su razmatrana, odnosno Izvještaj o radu i

finansijskom poslovanju Kantonalne uprave za inspekcijeke poslove BPK za 2012.godinu nije usvojen jer

nije podržan od večine poslanika.

O Izvještaju o radu Vlade Bosansko-podrinjskog kantona Goražde za 2012. godinu potrošeno je dosta

vremena za diskusiju, bilo je različitih prijedloga i diskusija,ali je rezultat na kraju bio negativan. Dvanaest

poslanika koji su glasali za usvajanje izvještaja nije bilo dovoljno za usvajanje jer su 4 bila protiv (Žuga,

Brdar, Turčalo i Milović), a 9 suzdržanih ( svi poslanici SDA, NSRB i BPS) .

Poslanik Borović je zbog takvog rezultata, u skladu sa Poslovnikom čl.201.stav 4. kojim je, kako je tada

rekao, predviđeno da u slučaju da se ne usvoji izvještaj Vlade, Skupština izjasni o povjerenju Vladi ne

insistirajući da se to učini odmah, odnosno prihvatajući prijedlog da se to obavi na narednoj sjednici.

Međutim, iako je uvrštena tačka u dnevni red pod rednim brojem 1. Izjašnjavanje Skupštine

Bosansko-podrinjskog kantona Goražde o povjerenju Vladi Bosansko-podrinjskog kantona

Goražde, na prijedlog poslanika Redže Ćurovića da se povuče s dnevnog reda današnje

sjednice Skupštine jer misli da, kako je rekao, „imamo prečih stvari, a ne da glasamo o

povjerenju Vladi“ nakon izjašnjavanja poslanika, ova tačka je skinuta sa dnevnog reda uz

18

zaklljučak da to bude trajno. Za ovakvu odluku je glasalo 13 poslanika (poslanici SDP, SBB,

BPS, , SP Kulović, SP Popović), dok je 9 bilo protiv (poslanici SDA i SBH).

Ovim je, nadamo se, stavljena tačka na eventualnu skoriju smjenu Vlade BPK te da će, s obzirom da je

od njenog imenovanja proteklo tek pet mjeseci, u narednom periodu svoju energiju usmjeriti na

rješavanje prioritetnih problema.

Za ovaj period planirana je realizacija 26 zakona od čega je realizovaono ukupno 13 iz Programa o čemu

ćemo detaljnije u narednom poglavlju..

U narednoj tabeli su prikazane programske mjere (10) koje su realizovane u proteklih 6 mjeseci sa

nazivom predlagača, tipom, rokovima za realizaciju iz Programa rada (V.N - Vlada rok za utvđivanje

nacrta; V.P- Vlada rok za utvrđivanje prijedloga; S.P- Skupština rok za usvajanje prijedloga). U tabeli se

nalazi i kolona u kojoj su sadržani pregledi ranijih dešavanja vezano za prosec usvajanja pojedinih mjera.

U tabeli nisu sadržani Zakoni iz Programa jer će biti posebno obrađeni uz narednom poglavlju.

Naziv mjere Status u

instituciji Predlagači Tip

Godina prvog pojavljivanja

Rokovi

Pregled ranijih dešavanja

V.N V.P S.P

Izvještaj o radu Internog budžetskog revizora za 2012. godinu

Realizovano Ured interne revizije BPK-a

Goražde Izvještaj 2013

6

28-06-2013 - Skupština - Prijedlog - Usvojeno

Izvještaj o izvršenju Finansijskog plana J.U. Služba za zapošljavanje Bosansko-podrinjskog kantona Goražde za 2012. godinu

Realizovano J.U. Služba za zapošljavanje

BPK-a Goražde Izvještaj 2013

6

16-05-2013 - Vlada - Prijedlog – Utvrđeno 19-06-2013 – Skupština - Prijedlog - Usvojeno -

Izvještaj o radu Agencije za privatizaciju u Bosansko-podrinjskom kantonu Goražde za 2012. godinu

Realizovano Agencija za privatizaciju


6

16-05-2013 - Vlada - Prijedlog - - Utvrđeno 19-06-2013 - Skupština - Prijedlog - Usvojeno -

Izvještaj o radu i finansijskom poslovanju JP Bosansko-podrinjske šume za 2012. godinu

Realizovano JP Bosansko-

podrinjske šume

Izvještaj 2013

6 19-06-2013 - Skupština - Prijedlog - Usvojeno -

Izvještaj o radu i finansijskom poslovanju Zavoda za javno zdravstvo za 2012.godinu

Realizovano JU Zavod za

javno zdravstvo

Izvještaj 2013

6

30-05-2013 - Vlada - Prijedlog - Utvrđeno 28-06-2013 - Skupština - Prijedlog - Usvojeno -

Izvještaj o radu i finansijskom poslovanju Centra za socijalni rad za 2012. godinu

Realizovano JU Centar za socijalni rad


6

16-05-2013 - Vlada - Prijedlog - Utvrđeno 19-06-2013 - Skupština - Prijedlog - Usvojeno -

Izvještaj o radu i finansijskom poslovanju

Realizovano Direkcija

robnih rezervi BPK-a Goražde

Izvještaj 2013

6 16-05-2013 - Vlada - Prijedlog - Utvrđeno

19

Direkcije za robne rezerve za 2012.godinu

28-06-2013 - Skupština - Prijedlog - Usvojeno -

Izvještaj o radu i finansijskom poslovanju Kantonalne uprave civilne zaštite BPK za 2012.godinu

Realizovano

Kantonalna uprava civilne zaštite BPK-a

Goražde

Izvještaj 2013

6

16-05-2013 - Vlada Bosanskopodrinjskog kantona - Prijedlog - Usvojeno – Utvrđeno 28-06-2013 - Skupština - Prijedlog - Usvojeno

Izvještaj o izvršenju Budžeta Bosansko-podrinjskog kantona Goražde za 2012. godinu

Realizovano Ministarstvo za finansije


4 6

08-05-2013 - Skupština - Prijedlog - Usvojeno -

Izvještaj o utrošenim sredstvima Budžetske rezerve Budžeta Bosansko-podrinjskog kantona Goražde za 2013. godinu I Kvartal



6 6

08-05-2013 - Vlada Bosanskopodrinjskog kantona - Prijedlog - Utvrđeno 19-06-2013 - Skupština Bosanskopodrinjskog kantona - Prijedlog - Usvojeno - Utvrđeno - ;

Ako posmatramo ukupnu realizaciju što podrazumjeva zbrajanje svih mjera koje je Skupština razmatrala

u proteklih 6 mjeseci gdje su osim Programskih mjera uvrštene i one koje nisu bile planirane programom,

onda ćemo imati nešto povoljniju situaciju.

Skupština je u prvih 6 mjeseci usvojila (programskih i van programskih) ukupno 68. Od toga se najviše

mjera odnosi na Izvještaje kojih je bilo 23, zatim mjere koje se odnose na zakone (15) i odluka 13.

Na narednoj slici ćemo prikazati detaljniji prikaz usvojenih mjera (programskih i van programskih).

20

ZAKONODAVNA AKTIVNOST SKUPŠTINE

U proteklom periodu, prema Programu rada, Skupštna je planirala razmatrati i usvojiti 26 zakona što je

očito bilo preambiciozno s obzirom na postignutu realizaciju.

Skupština je usvojila 13 od planiranih 26 što iznosi 50% od plana. Ovdje treba naglasiti da je za 12

zakona proces okončan, dok je jedan zakon usvojen u formi nacrta (Zakon o policijskim službenicima ).

Ako posmatramo realizaciju u odnosu na plan za 2013.godinu, vidjet ćemo da ona iznosi 45% što ukazuje

na konstatciju da i nije postignut loš rezultat i da bi sa ovakvom dinamikom u narednom periodu moglo

doći do realizacije većine zakona. Naročito ako imamo u vidu da je Skupština večinu zakona planirala

usvojiti u prvih 6 mjeseci, čak 26 što iznosi 89,5% od godišnjeg plana. U I kvartalu je bilo planirano osam,

a u II kvartala planirano usvajanje 18 zakona. Dakle, Skupština je prilikom izrade Programa nerealno

planirala i vjerovatno isto tako loše koordinirala sa Vladom prilikom kreiranja Programa.

Skupština je neopravdano izostavila u svom Programu Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o

prostornom uređenju i građenju Bosansko-podrinjskog kantona Goražde, koji je inače sadržan u

Programu Vlade. To samo ide u prilog konstataciji da je neophodno voditi više računa prilikom

usaglašavanja Programa rada Vlade i Skupštine.

U narednoj tabeli je dat pregled realizovanih zakona sa pregledom ranijih dešavanja.

21

Naziv mjere Status u

instituciji Predlagači Tip

Godina prvog

pojavljivanja Rokovi

Pregled ranijih

dešavanja

V.N V.P S.P

Zakon o policijskim službenicima

Realizovan- nacrt

Ministarstvo unutrašnjih

poslova Zakon 2010

3 3

09-01-2013 - Vlada Bosanskopodrinjskog

kantona - Nacrt – Utvrđeno;

22-01-2013 - Skupština - Nacrt -

Usvojeno -

Zakon o javno-privatnom partnerstvu Bosansko-podrinjskog kantona Goražde;

Realizovano Ministarstvo za privredu

Zakon 2011

3 6

11-10-2011 - Vlada

Bosanskopodrinjskog kantona - Nacrt -

Utvrđeno - ; 27-12-2011 -

Skupština - Nacrt - Usvojeno -

11-02-2013 - Vlada - Prijedlog - - Utvrđeno ;

12-03-2013 - Skupština - Prijedlog - Povučeno - Vlada povukla prijedlog

03-04-2013 - Skupština - Prijedlog

- Usvojeno ;

Zakon o neprofitnom stanovanju

Realizovano

Ministarstvo za

urbanizam, prostorno uređenje i

zaštitu okoline

Zakon 2012 3 6 6

09-01-2013 - Vlada - Nacrt - Utvrđeno ;


Usvojeno - 30-05-2013 - Vlada - Prijedlog - Utvrđeno


- Usvojeno;

Zakon o izmjenama i i dopuneama Zakona o upotrebi grba i zastave

Realizovano

Ministarstvo za

pravosuđe, upravu i

radne odnose

Zakon 2012

1 3



Usvojeno ; 22-01-2013 -

Skupština - Prijedlog - Usvojeno ;

Zakon o nabavljanju, držanju i nošenju oružja i municije Bosansko-podrinjskog kantona

Realizovano Ministarstvo unutrašnjih

poslova Zakon 2009

6 6

14-05-2009 - Vlada- Nacrt - Utvrđeno ;


Usvojeno ;


22

Goražde 22-01-2013 - Skupština - Nacrt -

Usvojeno -; 10-06-2013 - Vlada - Prijedlog - Utvrđeno;


- Usvojeno -

Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o socijalnoj zaštiti, zaštiti civilnih žrtava rata i zaštiti porodice sa djecom

Realizovano

Ministarstvo za socijalnu

politiku, zdravstvo, raseljena

lica i izbjeglice

Zakon 2012

3

24-10-2012 - Vlada - Prijedlog - Povučen 20-11-2012 - Vlada - Prijedlog - Utvrđeno 31-12-2012 – Skupština-Povučeno 09-01-2013 - Vlada - Prijedlog - Utvrđeno 22-01-2013 - Skupština - Prijedlog - Usvojeno -

Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti od buke

Realizovano

Ministarstvo za

urbanizam, prostorno uređenje i

zaštitu okoline

Zakon 2012

6 3

27-07-2012 - Vlada - Vraćeno na doradu - 01-10-2012 - Vlada - Prijedlog - Usvojeno 06-11-2012 - Skupština - Nacrt - Usvojeno - 12-03-2013 - Skupština - Prijedlog - Usvojeno -

Zakon o pružanju besplatne pravne pomoći;

Realizovano

Ministarstvo za

pravosuđe, upravu i

radne odnose

Zakon 2009 1

3

01-10-2012 - Vlada - Nacrt - Utvrđeno - ;

06-11-2012 - Skupština - Nacrt - Usvojeno - 09-01-2013 - Vlada - Prijedlog - Utvrđeno 22-01-2013 - Skupština - Prijedlog - Usvojeno -

Zakon o sprečavanju nereda na sportskim takmičenjima u Bosansko-podrinjskom kantonu Goražde;

Realizovano

Ministarstvo za

obrazovanje, nauku,

kulturu i sport

Zakon 2012

3 3

24-10-2012 - Vlada - Nacrt - Utvrđeno 02-04-2013 - Vlada - Prijedlog - Povučeno 26-04-2013 - Vlada - Prijedlog - Utvrđeno 23-05-2013 - Skupština - Prijedlog - Usvojeno -

Zakon o izmjenama i dopunama zakona o porezu na imovinu, nasljeđa i


Zakon 2012

3 3

02-12-2011 - Vlada Bosanskopodrinjskog kantona - Prijedlog -

Povučeno - ; 07-12-2011 - Vlada Bosanskopodrinjskog kantona - Prijedlog -

23

poklone. Vraćeno na doradu 17-02-2012 - Vlada - Nacrt - Odgađa se rasprava - 07-09-2012 - Vlada - Nacrt - Utvrđeno ; 27-11-2012 - Skupština - Nacrt - Usvojeno - 22-02-2013 - Vlada - Utvrđeno 12-03-2013 - Skupština - Prijedlog - Usvojeno

Zakon o šumama BPK

Realizovano Ministarstvo za privredu

Zakon 2012

3 3

24-10-2012 - Vlada - Nacrt - Utvrđeno - ;

27-11-2012 - Skupština - Nacrt - Usvojeno - 17-01-2013 - Vlada Prijedlog - - Utvrđeno - ; 12-03-2013 - Skupština - Prijedlog - Usvojeno -

Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o novčanim podsticajima u primarnoj poljoprivrednoj proizvodnji i ruralnom razvoju na području BPK

Realizovano Ministarstvo za privredu BPK-a Goražde

Zakon 2012 3 3 31-12-2012 - Skupština Bosanskopodrinjskog kantona - Nacrt - Usvojeno - Utvrđeno 22-02-2013 - Vlada Bosanskopodrinjskog kantona - Prijedlog - Usvojeno - Utvrđeno 12-03-2013 - Skupština Bosanskopodrinjskog kantona - Prijedlog - Usvojeno - Utvrđeno

Zakon o izmjenama i dopunama zakona o porezu na imovinu, nasljeđa i poklone.

Realizovano Ministarstvo za finansije BPK-a Goražde

Zakon 2012 3 3

Zakon o dopunskim pravima branilaca i članova njihovih porodica u B

24

ministarskim i drugim tijelima kantonalne uprave.

za pravosuđe, upravu i radne odnose BPK-a Goražde

Skupština - Nacrt - Usvojeno - Utvrđeno 29-07-2013 - Skupština - Prijedlog - Usvojeno - Utvrđeno

25

JAVNOST RADA SKUPŠTINE

Transparentnost rada Skupštine je bila na zadovoljavajućem nivou u skladu sa članom 99. -

102. Poslovnika Skupštine BPK Goražde (Sl.novine BPK Goražde br.10/08).

Sjednice Skupštine BPK se prenose direktnim prenosom na Radio Goraždu, kratki izvještaji se

objavljuju u „Glasu Goražda“, u informativnim emisijama RTV BPK Goražde i printanim

medijima. Novina koja je uvedena, a koja će svakako značajno uticati na poboljšanje

transparenosti Skupštine je direktno emitovanje sjednica Skupštine na TV BPK Goražde.

Skupština BPK Goražde je uložila dodatne napore kako bi svojim građanima omogućila

dostupnost informacija boljom ažurnošću web stranice iako na tome treba i dalje raditi kako bi

se podigao kvalitet informisanja, doneseni akti učinili dostupnim i na vrijeme.

Centri civilnih inicijativa su prema Skupštini uputili inicijativu o uvođenju elektronskog

evidentiranja prisustva i glasanja poslanika na sjednicama Skupštine, koje bi dodatno povećalo

nivo transparentnosti i individualne odgovornosti u radu poslanika. Zahvaljujući monitoringu koji

vrši CCI građani ipak imaju mogućnost uvida u glasanje pojedinih predstavnika, političkih

partija, o dokumentima koji su predmet skupštinske rasprave, a što je omogućeno ulaskom na

internet stranicu www.virtuelniparlament.ba ili www.vlastibih.com.

VIRTUELNI PARLAMENT omogućava poslanicima i delegatima zakonodavnih institucija u BiH

da predstave svoj rad građanima; omogućava im da dobiju informaciju šta građani misle o

nekim aktuelnim temama ili određenim zakonskim i drugim aktima; omogućava im da prevaziđu

određene objektivne probleme i budu dostupniji građanima za kontakt.

VIRTUELNI PARLAMENT je interaktivni prostor, po kome će se građani i poslanici moći ne

samo kretati, nego i uticati na njegov sadržaj. Poslanicima je omogućeno da, preko vlastitog

upravljačkog interfejsa, uređuju dio sadržaja unutar Virtuelnog parlamenta: vode dnevnik svojih

aktivnosti (odnosno, građane detaljno upoznaju sa svojim radom), postavljaju anketna pitanja,

odgovaraju na pitanja građana, učestvuju u forumima ili direktno kontaktiraju sa građanima,

putem Chata. Građani mogu postavljati pitanja, chatati sa poslanicima i delegatima ili između

sebe, postavljati teme i učestvovati na forumima, odgovarati na anketna pitanja ili pregledati

različite informacije o radu institucija i njihovih članova.

26

AKTIVNOSTI POSLANIKA U RADU SKUPŠTINE

Učešće poslanika u radu Skupštine

U okviru poslaničkog sata koji se realizuje samo prilikom održavanja redovnih sjednica Skupštine, na 7

sjednica postavljeno je ukupno 47 poslaničkih pitanja i upućeno 35 inicijativa prema Vladi i resornim

ministarstvima. Ako uporedimo sa istim periodom prošle godine kada su održane 4 sjednice i postavljeno

ukupno 39 poslaničkih pitanja i upućena 31 inicijativa što je prosjek od preko 17 pitanja i inicijativa po

redovnoj sjednici, može se zaključiti da je povećan broj pitanja i inicijativa za 6 mjeseci 2013.godine, ali je

daleko manji prosjek po održanoj sjednici (11).

Tabela koja slijedi daje kumulativni i pojedinačni pregled aktivnosti poslanika u Skupštini za period

1.1.- 30.06.2013.godine.

Rbr Predstavnik Stranka Postavljeno pitanja Inicijative Amandmani

Ukupno

1 Adis Agovic SDA 5 3 4 12

2 Redžo Bašić SDP 1 2 1 4

3 Mensud Borović SDA 1 1 5 7

4 Kasim Brdar SBiH 5 2 12 19

5 Redžo Ćurović BPS

2

2

6 Suad Došlo SDP 1

1

7 Edim Fejzić NSRB 2 2 1 5

8 Sabina Gušo SBB 3 2 2 7

9 Adis Halilovic SDA 2 1 1 4

10 Mersudin Kožo SDP

0

11 Ahmet Kulović SZ

0

12 Mustafa Kurtović SDA 1 5

6

13 Osman Marić SBB

1 1

14 Daliborka Milovic SZ 3 1

4

15 Rasim Mujagić SZ 3 2

5

16 Dzevida Mujković SDP 1

1

17 Alma

Mulahmetović SDA 1 1 5 7

18 Vesna Nemec-

Klisura SDP 3 1

4

19 Muamer

Omanović SBB 1 4

5

20 Sevda Popović SZ 3 1 1 5

21 Enika Raščić SDP

0

22 Mehmed Turčalo SBiH 4 2 1 7

23 Jusuf Tutić SDP 1

1

24 Nazif Uruči SDA

0

25 Damir Žuga SBiH 6 3 2 11

Ukupno 47 35 36 118

27

Iz prethodne tabele je vidljivo da su poslanici sa najviše aktivnosti bili iz opozicionih stranaka Kasim Brdar

(19 aktivnosti) te Adis Agović (12) i Damir Žuga (11).

Zapaženo je povećanje broja i uloženih Amandmana što se može povezati sa većim brojem zakona koji

su razmatrani i usvojeni u ovom periodu. Kasim Brdar je poslanik sa najvećim brojem amandmanskih

djelovanja, odnosno podatak da je od upućenih 12 amandmana većina prihvaćena ukazuje donekle, kako

na aktivizam poslanika, tako i na odnos Skupštinske većine prema prijedlozima koji dolaze od strane

opozicije.

Već je postala ustaljena praksa da se na većinu pitanja poslanika daju usmeni odgovori od strane

ministara i premijera što je dobro iako pojedini poslanici ipak često traže dodatno i odgovor u pisanoj

formi..

U okviru Vladinog sata, poslanici u Skupštini u proteklom izvještajnom periodu podnijeli su niz inicijativa,

a na neke od njih ćemo napraviti osvrt.

Inicijativa poslanika Mehmeda Turčala upućena na 19.sjenici da se u roku od 45 dana, a najkasnije do

27. aprila 2013. godine, održi tematska sjednica posvećena pitanjima boračke populacije sa posebnim

akcentom na status RVI je prihvaćena i realizovana u roku što je za svaku pohvalu, kako kolegija

Skupštine koji je uvrstio ovu tačku u dnevni red, tako i Vlade i resornog ministarstva koje je pripremilo

prezentaciju i prateći dokument.

Pozitivan primjer je jednoglasno usvajanje odluke o prihvatanju predložene inicijative poslanika Kasima

Brdara za izmjene Ustava BPK Goražde.

Takođe je poslanik Brdar pokrenuo veoma dobru inicijativu da resorno Ministarstvo za urbanizam,

prostorno uredjenje i zaštitu okoline i Vlada Bosansko-podrinjskog kantona Goražde tokom izrade

planskih i programskih dokumenata za 2013. godinu definišu donošenje Kantonalnog plana za

upravljanje otpadom što proizilazi iz obaveze i nadležnosti utvrdjene Zakonom o upravljanju otpadom u

Federaciji Bosne i Hercegovine i njegovim izmjenama i dopunama /“Službene novine F/BiH“, broj: 33/03,

odnosno 72/09/.

Poslaničko pitanje poslanice Vesne Nemec-Klisura vezano za Odluku o raspodjeli sredstava iz Budžeta

Bosansko-podrinjskog kantona Goražde parlamentarnim političkim partijama u Skupštini Bosansko-

podrinjskog kantona Goražde za I i II kvartal 2012. godine koje je Skupština razmatrala na nastavku

17.sjednice oko čega se vodila duga rasprava nakon koje je Vesne Nemec Klisura predložila i

Zaključak:

a) Pozivaju se nadležne institucije (Kantonalno pravobranilaštvo i tužilaštvo) da odmah pokrenu

aktivnosti

na utvrđivanju zakonitosti na donošenju i realizaciji odluka Vlade iz rasprave sa današnje sjednice i

preduzmu sve potrebne mjere u skladu sa svojim ovlaštenjima.

b) O preduzetim aktivnostima i konačnici postupka informaciju dostaviti Skupštini Bosansko-podrinjskog

kantona Goražde u primjerenom roku.

Predloženi Zaključak nije dobio potrebnu većinu. Međutim, to ne sprečava Kantonalno pravobranilaštvo i

tužilaštvo da poduzmu odgovoarajuće aktivnosti i preispitaju osnovanost sumnji koje su tokom rasprave

sasvim otvoreno iznešene.

28

Poslanik Damir Žuga je pokrenuo inicijativu da Vlada Bosansko-podrinjskog kantona Goražde preko

Ministarstva za socijalnu politiku, zdravstvo, raseljena lica i izbjeglice i J.U. Centar za socijalni rad, a sve

u saradnji sa Općinom Goražde poduzmu odgovarajuće aktivnosti u cilju otvaranja Javne kuhinje u

Bosansko-podrinjskom kantonu Goražde. U obrazloženju inicijative stoji da je ona u skladu sa Strategijom

razvoja Općine Goražde, za period 2008.-2014. godina, zasnovane na ljudskim pravima.

Poslanik Agović Adis je ponovo pokrenuo inicijativu i tražio od Skupštine da se izjasni o Zaključku koji je

predložio, a koji glasi: Zadužuje se Vlada Bosansko-podrinjskog kantona Goražde da pristupi izmjeni i

dopuni Esencijalne liste i da na istu uvrsti lijekove ZYPREXA I EPIVIR, kao i druge lijekove koji su ranije

bili, a nisu uvršteni. Rok za realizaciju ovog Zaključka je do 60 dana.

Odgovor na ovu inicijativu i obrazloženje zbog čega Vlada ne može prihvatiti ovu inicijativu dala je

Gordana Oršolić, ministrica za socijalnu politiku, zdravstvo, raseljena lica i izbjeglice koja je konstatovala

da je kantonalna proširene Esencijalne liste u skladu sa Federalnom listom lijekova i da ne može biti veća

od Federalne liste lijekova. Može biti samo manja. Kako tvrdi ministrica, ta lista je identična Federalnoj

listi. Lijek ZYPREXA se ne nalazi ni na Federalnoj listi lijekova. Prema tome, ne može se nalaziti ni ovdje.

Listu je sačinjavala grupa ljekara koji su imali pravo konsultovanja odredjenih specijalista

neuropsihijatara, ginekologa, internista, pedijatara, što su oni i učinili.

I pored veoma stručnog obrazloženja iznijetog od strane ministrice Oršolić koje je i u skladu sa važećom

legislativom, nakon insistiranja poslanika Agovića da se Skupština ipak izjasni o njegovom Zaključku,

obavljeno je glasanje nakon čega je konstatovano da je Zaključak prihvaćen sa 14 glasova za; 1 protiv;

10 suzdržanih. Međutim, veoma je upitno kako i na koji način će biti moguće provesti ovo u praksi s

obzirom da nadležnost nad kreiranjem liste ima Federalno ministarstvo zdravlja. Kantonalni zakoni

moraju biti usklađeni sa Federalnim.

Poslanik Muamer Omanović je uputio pitanje koje je u vezi sa skupštinskim Zaključkom i podsjetio da se

moraju uraditi kriteriji za raspodjelu sredstava nižim nivoima vlasti. Obzirom da je ovaj problem evidentan

i da su niži nivoi vlasti izrazili nezadovoljstvo prilikom raspodjele sredstava u Budžetu, bilo bi veoma

poželjno i nadasve obavezno ovo pitanje rješiti izradom kriterija. To se u proteklih 6 mjeseci nije dogodilo.

29

ZAKLJUČCI I PREPORUKE

1. Program rada nije u potpunosti usaglašen sa programom Vlade te bi preporuka bila da se u

narednom periodu, kada se kreiraju Programi, vodi računa o usaglašavanju.

2. S obzirom da još uvijek nisu kreirani, zahtjevati od vladeizradi da utvrdi kriterije za raspodjelu

sredstava nižim nivoima vlasti, a što je i primjedba Ureda za reviziju institucija FBiH.

3. S obzirom na i negativno mišljenje Ureda za reviziju kao i veliki broj primjedbi i konstataciju da se

iz godine u godinu stanje ne mjenja, zahtjevati od Vlade poduzimanje konkretnih mjera kako bi

se otklonili uočeni nedostatci.

4. Obavezati Vladu i resorno ministarstvo da prilikom usvajanja Budžeta/izmjena obavezno i

pravovremeno provede javnu raspravu.

5. Zbog velikih finansijskih izdvajanja koja su posljedica čestih smjena Vlade, precizirati pojedine

odredbe koje definišu procedure kako bi se onemugićile zloupotrebe. Takođe bi trebalo preispitati

odluku kojom se reguliše pravo bivših članova vlade da imaju pravo 12 mjeseci na primanja. Bilo

bi dobro da se propišu kriteriji kojim bi se pooštrili kriteriji za ostvarivanje prava.

6. Strategije i akcione planove koje je Vlada planirala za 2013.godinu staviti u prioritete i u kordinaciji

sa Vladom insistirati na njihovoj realizaciji jer bi to stvorilo komparativnu prednost u odnosu na

ostale kantone, a što bi moglo biti aktuelno prilikom apliciranja za sredstva iz predpristupnih

fondova.

7. Permanentno pratitit realizaciju Programa rada za 2013.godinu i poduzimati potrebne mjere kako

bi se realizovali svi zacrtani ciljevi. Zahtjevati od Vlade poštovanje programskih obaveza i

podnošenja periodičnih izvještaja o radu.

30

Prilog 1.

PLAĆE

PREZIME I IME Paušal Komisije

Naknada razlike plaće

poslanika

Plaće Topli

obrok i prevoz

Ukupno

Prosj. mjes. primanja po svim osnov.

AGOVIĆ ADIS 4360,92 470,00 7017,00 1445,00 13.294,00 2215,00

BRDAR KASIM 4360,92 780,00 7924,00 14.234,00 2372,00

DOŠLO SUAD 4360,92 2000,00 13919,00 1168,00 21.449,00 3574,00

HALILOVIĆ ADIS 4360,92 240,00 7160,00 984,00 12.745,00 2124,00

FEJZIC EDIN 4360,92 620,00 7977,00 984,00 13.942,00 2323,00

MULAHMETOVIĆ ALMA

4360,92 50,00 6846,00 1353,00 12.609,00 2101,00

KULOVIC AHMET 4360,92 200,00 7337,00 12.882,00 2147,00

TURČALO MEHMED

4360,92 150,00 8127,00 13.622,00 2270,00

KURTOVlC2 MUSTAFA

400,00

MARIĆ OSMAN 4360,92 60,00 7969,00 984,00 13.373,00 2.228,00

MUJAGIĆ RASIM 4360,92 950,00 9445,00 1145,00 15.901,00 2.650,00

MUJKOVIĆ DŽEVIDA

4360,92 1050,00 8921,00 984,00 15.316,00 2552,00

OMANOVIC MUAMER

4360,92 300,00 7062,00 1445,00 13.168,00 2194,00

POPOVIC SEVDA 4360,92 110,00 7749,00 984,00 13.204,00 2200,00

TUTIĆ JUSUF 4360,92 700,00 7769,00 984,00 13.814,00 2302,00

URUCl NAZIF 4360,92 700,00 8009,00 984,00 14.054,00 2342,00

ĆUROVIĆ REDŽO 4360,92 1100,00 9409,00 1445,00 16.315,00 2719,00

NEMEC-KLISURA3 VESNA

760,00

KOŽO MERSUDIN 4360,92 4.361,00 726,00

RAŠClC ENIKA 4360,92 300,00 1008,00 5.668,00 944,00

BAŠIĆ REDŽO 4360,92 50,00 1944,00 6.354,00 1059,00

GUŠO SABINA 4360,92 1430,00 5.790,00 965,00

BOROVIC MENSUD

4360,92 1400,00 3024,00 9.615,00 1602,00

ŽUGA DAMIR 4360,92 960,00 2592,00 7902,00 1317,00

MILOVIC DALIBORKA4

800,00

UKUPNO 15.570,00 8568,00 14.889,00 269.612,00

U narednoj tabeli su prikazana primanja zastupnika U Domu naroda Federalnog parlamenta BiH.

2 Profesionalni poslanik u DN PS FBiH 3 Profesionalni poslanik u DN PS FBiH 4 Profesionalni poslanik u DN PS FBiH

31

PREZIME I IME PAUŠAL PLAĆA TOPLI

OBROK

ODVOJEN ŽIVOT I

SMJEŠTAJ 4.VIKENDA UKUPNO

PROSJEK MJ.ESEČNIH PRIMANJA

MILOVIC

DALIBORKA5

3.717,00 15.769,00 1.023,00 1.800,00 624,00 22.933,00 3.822,00

KURTOVlC6 MUSTAFA

3.780,00 17,366,00 1.031,00 1.280,00 624,00 24.001,00 4000,00

NEMEC-

KLISURAVESNA7

3.780.00 16.736,00 1,031,00 2.400,00 824,00 24.571,00 4.095,00

UKUPNO 71.505,00 3972,00

U narednoj tabeli su data primanja članova Vlade BPK za period 01.01.- 30.06.2013.godine

PREZIME I IME Plaće Topli obrok, UKUPNO Broj

mjeseci

Prosj. mjes.primanja

po svim osnov.

1 FRAŠTO EMIR 15.253,52 984,00 16.237,52 6 2.706,00

2 DŽAMBEGOVIĆ NERMIN 12.403,74 920,00 13.323,74 6 2220,00

3 POZDEROVIC ADMIR 11.469,92 976,00 12.445,92 6 2.074,00

4 MUJKOVIĆ ALEM 11.459,28 984,00 12.443,28 6 2073,00

5 IMAMOVIĆ DEMIR 11.650,80 984,00 12.634,80 6 2105,00

6 ORŠOLIĆ GORDANA 11.096,14 752,00 11848,14 6 1974,00

7 ADŽEM DZEVAD 12.642,22 848,00 13.490,22 6 2248,00

8 SUBAŠIĆ OSMAN 6.577,98 504,00 7081,98 3 2360,00

8. BRIGA ZIJAD 5896,39 480,00 6376,39 3 2125,00

9. ČARAPIĆ NELA 8705,37 352,00 9057,37 6 1509,00

PREZIME I IME Plaće Topli obrok, UKUPNO Broj

mjeseci

Prosj. mjes.primanja

po svim osnovama

1. BEGOVIĆ ALIJA 15.303,00 15.303,00 6 2550,00

2. JANKOVIĆ RADMILA 12.54,62 12.544,62 6 2090,00

3. PLEH MUHIDIN 12.842,60 12.842,60 6 2140,00

4. KULJUH AZRA 7.073,00 7.073,00

5. ŠEKARIC BRANKA 11.573,78 11.573,78 6 1922,00

6. DELIZAIMOVIĆ ALMA 12.225,42 12.225,42 6 2037,00

7. BRIGA ZIJAD 2856,11 2856,11 1,5 1904,00

8. SEMIZ BOŽIDAR 5410,88 5410,88

UKUPNO 79.829,00

- Primanja članova vlade na raspolaganju

5 Profesionalni poslanik u DN PS FBiH 6 Profesionalni poslanik u DN PS FBiH 7 Profesionalni poslanik u DN PS FBiH

Documents

SKUPŠTINE BOSANSKO-PODRINJSKOG KANTONA GORAŽDE