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Planejamento e Gestão do Transporte de Produtos
Perigosos: A necessidade de implementação de
medidas de controle de risco para salvaguardar o
meio ambiente
Ilce Marília Dantas Pinto de Freitas
“O que se opõe ao descuido e ao descaso é o cuidado. Cuidar é mais que
um ato: é uma atitude. Portanto, abrange mais que um momento de
atenção, de zelo e de desvelo. Representa uma atitude de ocupação, preocupação, de responsabilização e de envolvimento afetivo com o outro.” (Leonardo Boff)
Justificativas
O desenvolvimento econômico de uma O desenvolvimento econômico de uma sociedade conduz ao crescimento do sociedade conduz ao crescimento do consumo industrial de produtos consumo industrial de produtos perigosos e o transporte é uma perigosos e o transporte é uma atividade fundamental para possibilitar atividade fundamental para possibilitar a movimentação desses materiais. a movimentação desses materiais.
O transporte de produtos perigosos é uma O transporte de produtos perigosos é uma operação que apresenta uma série de riscos operação que apresenta uma série de riscos uma vez que nessa operação estes produtos uma vez que nessa operação estes produtos estão sujeitos a uma série de situações pela estão sujeitos a uma série de situações pela grande combinação de fatores adversos tais grande combinação de fatores adversos tais
como: estado das vias (traçado, o uso e como: estado das vias (traçado, o uso e ocupação do solo lindeiro, manutenção, ocupação do solo lindeiro, manutenção,
volume de tráfego, sinalização, condições volume de tráfego, sinalização, condições atmosféricas, estado de conservação do atmosféricas, estado de conservação do
veículo, experiência do condutor).veículo, experiência do condutor).
A ONU, através do Programa Ambiental das A ONU, através do Programa Ambiental das Nações Unidas (United Nations Nações Unidas (United Nations Environmental Programme - UNEP, 1995), Environmental Programme - UNEP, 1995), constatou que um dos grandes problemas constatou que um dos grandes problemas dos países em desenvolvimento é a falta de dos países em desenvolvimento é a falta de infra-estrutura para a condução de infra-estrutura para a condução de emergência, no caso de incidentes com emergência, no caso de incidentes com produtos perigosos, para garantir a produtos perigosos, para garantir a segurança do público e do meio ambiente.segurança do público e do meio ambiente.
Objetivos
Fornecer subsídios aos gestores com Fornecer subsídios aos gestores com responsabilidade em gestão de riscos, responsabilidade em gestão de riscos, do setor governamental e não do setor governamental e não governamental através de resultados governamental através de resultados de estudos e reflexões acerca dos de estudos e reflexões acerca dos riscos ambientais no transporte riscos ambientais no transporte rodoviário de produtos perigososrodoviário de produtos perigosos
revisar e analisar criticamente as revisar e analisar criticamente as regulamentações nacionais e regulamentações nacionais e internacionais para o transporte internacionais para o transporte rodoviário de produtos perigosos, a fim rodoviário de produtos perigosos, a fim de identificar os riscos inerentes aos de identificar os riscos inerentes aos materiais transportados, em caso de materiais transportados, em caso de acidentes com veículos durante o acidentes com veículos durante o transportetransporte
Metodologia
Revisão bibliográfica de Revisão bibliográfica de estudos estudos realizados no âmbito da engenharia de realizados no âmbito da engenharia de transportes, no que se refere à transportes, no que se refere à segurança para o transporte de segurança para o transporte de produtos perigosos.produtos perigosos.
Estrutura ConceitosConceitos Exploração do conceito de produtos perigosos Exploração do conceito de produtos perigosos
e risco com o objetivo de esclarecer as e risco com o objetivo de esclarecer as possíveis diferenças entre esses termospossíveis diferenças entre esses termos
O Fluxo Veicular Rodoviário de Produtos O Fluxo Veicular Rodoviário de Produtos PerigososPerigosos
Indicação de como se realiza o transporte de Indicação de como se realiza o transporte de cargas no país, evidenciando-se o transporte cargas no país, evidenciando-se o transporte de cargas rodoviárias de produtos perigososde cargas rodoviárias de produtos perigosos
Os riscos ambientaisOs riscos ambientais
Abordagem sobre a questão do risco inerente a Abordagem sobre a questão do risco inerente a atividade do transporte de cargas perigosasatividade do transporte de cargas perigosas
Segurança no Tráfego Rodoviário de Segurança no Tráfego Rodoviário de Produtos PerigososProdutos Perigosos
Explanação sobre a sistemática adotada Explanação sobre a sistemática adotada internacionalmente para o transporte de produtos internacionalmente para o transporte de produtos perigosos e apresenta uma análise crítica das perigosos e apresenta uma análise crítica das regulamentações nacionais e internacionais, regulamentações nacionais e internacionais, tendo em vista à segurança no ambiente tendo em vista à segurança no ambiente rodoviáriorodoviário
DiscussãoConceitosConceitos
RiscosRiscos
Risco pode significar “perigo ou Risco pode significar “perigo ou possibilidade de perigo”ou ainda, com possibilidade de perigo”ou ainda, com uma notação jurídica, “ a possibilidade uma notação jurídica, “ a possibilidade de perda ou responsabilidade pelo de perda ou responsabilidade pelo dano”(HOLANDA apud REAL, 2000)dano”(HOLANDA apud REAL, 2000)
Produto Perigoso Produto Perigoso
“ “ qualquer material sólido, líquido ou gasoso qualquer material sólido, líquido ou gasoso que seja tóxico, radioativo, corrosivo, que seja tóxico, radioativo, corrosivo, quimicamente reativo, ou instável durante a quimicamente reativo, ou instável durante a estocagem prolongada em quantidade que estocagem prolongada em quantidade que representa uma ameaça à vida, à representa uma ameaça à vida, à propriedade ou ao meio ambiente” (USDOE)propriedade ou ao meio ambiente” (USDOE)
O Fluxo Veicular Rodoviário de Produtos O Fluxo Veicular Rodoviário de Produtos PerigososPerigosos
O modo rodo viário é responsável por 62,4% O modo rodo viário é responsável por 62,4% do transporte de carga no Brasil.do transporte de carga no Brasil. Uma parte Uma parte significativa da carga movimentada no país significativa da carga movimentada no país resulta da movimentação do setor químico, resulta da movimentação do setor químico, petroquímico e de refino de petróleo.petroquímico e de refino de petróleo.
Rotas de Transporte de Produtos PerigososRotas de Transporte de Produtos Perigosos
Fonte: DNER/ABIQUIM
Segundo pesquisa da CNT cerca de 2% dos Segundo pesquisa da CNT cerca de 2% dos veículos pesados que transitaram pelas veículos pesados que transitaram pelas rodovias federais transportam mercadorias rodovias federais transportam mercadorias consideradas perigosas (REAL,2000)consideradas perigosas (REAL,2000)
Ainda nesta pesquisa foi apontado que os Ainda nesta pesquisa foi apontado que os produtos perigosos mais transportados no produtos perigosos mais transportados no país, pelo modo rodoviário foram líquidos e país, pelo modo rodoviário foram líquidos e sólidos inflamáveis, gases comprimidos, sólidos inflamáveis, gases comprimidos, liquefeitos ou dissolvidos sobre pressãoliquefeitos ou dissolvidos sobre pressão
OO transporte desses materias transporte desses materias representou cerca de 90% do total do representou cerca de 90% do total do transporte rodoviário de cargas transporte rodoviário de cargas perigosas, sendo que os “líquidos perigosas, sendo que os “líquidos inflamáveis” foram responsáveis por inflamáveis” foram responsáveis por 48% do tráfego rodoviário de produtos 48% do tráfego rodoviário de produtos perigosos, em termos de tonelagemperigosos, em termos de tonelagem
Produtos Químicos mais Transportados no Brasil
Produto Indústria de Origem
Estado Físico Total Anual(t/ano)
Hidróxido de Sódio
Química Inorgânica
Sólido ou Líquido
246250
Ácido Clorídrico
Química Inorgânica
Líquido 201.450
Hipoclorito de Sódio
Química Inorgânica
Líquido 197.000
Cloro Química Inorgânica
Gás Liquefeito 167.000
Ácido Sulfúrico Química Inorgânica
Líquido 60.250
Formaldeído Petroquímica Líquido 33.320
Amônia Química Inorgânica
Gás Liquefeito 26.200
Metanol Petroquímica Líquido 11.600
Fonte: DNER, 1998 (apud REAL, 2000)
Os riscos ambientaisOs riscos ambientais
Os produtos classificados como perigosos Os produtos classificados como perigosos podem ter propriedades explosivas, podem ter propriedades explosivas, inflamáveis, oxidantes, tóxicas, corrosivas, inflamáveis, oxidantes, tóxicas, corrosivas, radioativas, infectantes ou perigosas no radioativas, infectantes ou perigosas no sentido latosentido lato
Pode-se afirmar tratar-se de atividade Pode-se afirmar tratar-se de atividade potencialmente causadora de significativa potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente.degradação do meio ambiente.
Durante as operações de transporte de cargas Durante as operações de transporte de cargas perigosas podem ocorrer inúmeras situações e perigosas podem ocorrer inúmeras situações e incidentes, potencial e adversamente incidentes, potencial e adversamente modificadores do meio ambiente a partir do modificadores do meio ambiente a partir do rompimento de recipientes, embalagens ou rompimento de recipientes, embalagens ou tanques de acondicionamento, como a seguir tanques de acondicionamento, como a seguir exemplificado: vazamentos; derrames; exemplificado: vazamentos; derrames; lançamentos; disposição; acúmulo ou lançamentos; disposição; acúmulo ou empoçamento; infiltração; emissão de artigos, empoçamento; infiltração; emissão de artigos, agentes, substâncias, gases ou vapores; agentes, substâncias, gases ou vapores; incêndios; explosões, etcincêndios; explosões, etc
As ocorrências podem ter como palco a As ocorrências podem ter como palco a zona rural ou urbana; as vias e logradouros zona rural ou urbana; as vias e logradouros públicos; as estradas e as faixas de públicos; as estradas e as faixas de domínio, os viadutos e notadamente os domínio, os viadutos e notadamente os túneis de grande extensãotúneis de grande extensão
Os danos: alteração das características Os danos: alteração das características físicas, químicas, bióticas, culturais, físicas, químicas, bióticas, culturais, artificiais e/ou antrópicas do meio ambiente artificiais e/ou antrópicas do meio ambiente
Estamos preparados para as Estamos preparados para as conseqüências de um acidente com conseqüências de um acidente com produtos perigosos em área urbana produtos perigosos em área urbana densamente povoada e em via de densamente povoada e em via de intensointenso fluxo de tráfegofluxo de tráfego? E o que dizer ? E o que dizer se o evento ocorrer no interior de túnel se o evento ocorrer no interior de túnel extenso em momento de tráfego extenso em momento de tráfego intensointenso??
Segurança no Tráfego Rodoviário de Segurança no Tráfego Rodoviário de Produtos PerigososProdutos Perigosos
Determinados produtos químicos Determinados produtos químicos apresentam propriedades intrínsecas apresentam propriedades intrínsecas como explosividade, flamabilidade, como explosividade, flamabilidade, radioatividade e reatividade, as quais radioatividade e reatividade, as quais apresentam perigoapresentam perigo
As regulamentações internacionais As regulamentações internacionais para o transporte de produtos para o transporte de produtos perigososperigosos
Recomendações da ONURecomendações da ONU
Princípios e critérios para a classificação de Princípios e critérios para a classificação de produtos perigosos;produtos perigosos;
Definição de classes de perigoDefinição de classes de perigo;;
A relação dos produtos mais comercializados A relação dos produtos mais comercializados no mundo;no mundo;
Exigências e especificações gerais quanto Exigências e especificações gerais quanto às embalagens;às embalagens;
Seus procedimentos de teste, marcação, Seus procedimentos de teste, marcação, rotulagem e os documentos de porte rotulagem e os documentos de porte obrigatório para as operações de transporte.obrigatório para as operações de transporte.
CLASSIFICAÇÃOCLASSIFICAÇÃO
Classe 1 – ExplosivosClasse 1 – Explosivos Classe 2 – GasesClasse 2 – Gases Classe 3 – Líquidos inflamáveisClasse 3 – Líquidos inflamáveis Classe 4 – Sólidos inflamáveisClasse 4 – Sólidos inflamáveis Classe 5 – Substâncias oxidantesClasse 5 – Substâncias oxidantes Classe 6 - Sustâncias tóxicasClasse 6 - Sustâncias tóxicas Classe 7 – Materiais radioativosClasse 7 – Materiais radioativos Classe 8 – CorrosivosClasse 8 – Corrosivos Classe 9 – Substâncias perigosas Classe 9 – Substâncias perigosas
diversasdiversas
Para uniformizar os procedimentos internacionais Para uniformizar os procedimentos internacionais para o comércio de produtos perigosos. Através para o comércio de produtos perigosos. Através da da Relação de Produtos PerigososRelação de Produtos Perigosos, a ONU , a ONU introduziu uma codificação numérica, em introduziu uma codificação numérica, em algarismos arábicos, a fim de:algarismos arábicos, a fim de:
Universalizar a identificação destes produtos;Universalizar a identificação destes produtos; Facilitar o seu reconhecimento;Facilitar o seu reconhecimento; Comunicar o perigo do conteúdo das Comunicar o perigo do conteúdo das
embalagens para povos com idiomas diferentes.embalagens para povos com idiomas diferentes.
Recomendações da ADR (The Association International Carriage of
Dangerous Goods by Road) O sistema de classificação dos produtos O sistema de classificação dos produtos
perigosos é semelhante ao recomendado perigosos é semelhante ao recomendado pela ONU. Adicionalmente, recomenda que pela ONU. Adicionalmente, recomenda que os veículos mais pesados (tara líquida os veículos mais pesados (tara líquida superior a 12 toneladas) sejam equipados superior a 12 toneladas) sejam equipados com limitadores de velocidade e ainda com limitadores de velocidade e ainda estejam equipados com vários kits visando à estejam equipados com vários kits visando à segurança em caso de vazamentos.segurança em caso de vazamentos.
Regulamentação sobre o Transporte Rodoviário de Produtos Perigosos no Brasil
Decreto nDecreto n0 0 88.82188.821 /83/83, , baseado em baseado em recomendações da ONU.recomendações da ONU.
Decreto nDecreto n0 0 96.04496.044 , aprimoramento do , aprimoramento do anterior,complementado com normas anterior,complementado com normas da ABNT.da ABNT.
Através do Decreto nAtravés do Decreto n0 0 1.797/96 (Acordo para a 1.797/96 (Acordo para a Facilitação do Transporte de Produtos Perigosos no Facilitação do Transporte de Produtos Perigosos no Mercosul), foram estabelecidas normas e Mercosul), foram estabelecidas normas e procedimentos para o transporte rodoviário e ferroviário procedimentos para o transporte rodoviário e ferroviário desses materiais, entre membros do acordo.desses materiais, entre membros do acordo.
Em maio de 1997, o Ministério dos Transportes aprovou Em maio de 1997, o Ministério dos Transportes aprovou a Portaria na Portaria n00 204, com “Instruções Complementares ao 204, com “Instruções Complementares ao Regulamento do Transporte Terrestre de Produtos Regulamento do Transporte Terrestre de Produtos Perigosos”Perigosos” inserindo modificações na classificação dos inserindo modificações na classificação dos produtos enquadrados na Classe 2 e detalhando as produtos enquadrados na Classe 2 e detalhando as especificações aplicáveis às embalagens. especificações aplicáveis às embalagens.
Em maio de 1999, através da Resolução n. Em maio de 1999, através da Resolução n. 091/99, o Conselho Nacional de Trânsito - 091/99, o Conselho Nacional de Trânsito - CONTRAN estabelece novas normas para CONTRAN estabelece novas normas para cursos de treinamento específicos para cursos de treinamento específicos para condutores de veículos que transportam condutores de veículos que transportam produtos perigosos. produtos perigosos.
COMENTÁRIOS SOBRE A
REGULAMENTAÇÃO BRASILEIRA Do direito ao trânsito seguro e o Sistema Do direito ao trânsito seguro e o Sistema
Nacional de TrânsitoNacional de Trânsito O artigo 63 do Código de Trânsito Brasileiro, O artigo 63 do Código de Trânsito Brasileiro,
promulgado em set/1997, estabelecia que a promulgado em set/1997, estabelecia que a circulação de veículo transportando carga circulação de veículo transportando carga perigosa só seria permitida quando autorizada perigosa só seria permitida quando autorizada pelo órgão ou entidade de trânsito com pelo órgão ou entidade de trânsito com circunscrição sob a via. Porém esse artigo foi circunscrição sob a via. Porém esse artigo foi vetado pela Presidência da República por vetado pela Presidência da República por ““apresentar alguns inconvenientesapresentar alguns inconvenientes”.”.
OBRIGADA PELA ATENÇÃO
A regulamentação em vigor para o transporte A regulamentação em vigor para o transporte de produtos perigosos permite que as de produtos perigosos permite que as autoridades competentes restrinjam e até autoridades competentes restrinjam e até mesmo proíbam sua circulação, “mesmo proíbam sua circulação, “desde que desde que haja uma alternativa de percursohaja uma alternativa de percurso” (apud ” (apud REAL, 2000, p. 75).REAL, 2000, p. 75).
Algumas questões Se as autoridades de trânsito com circunscrição sob Se as autoridades de trânsito com circunscrição sob
as vias onde trafegam esses veículos as vias onde trafegam esses veículos desconhecemdesconhecem a natureza e os riscos dos produtos perigosos por a natureza e os riscos dos produtos perigosos por quê elas iriam restringir ou proibir sua circulação?quê elas iriam restringir ou proibir sua circulação?
Se os produtos apresentam riscos para a saúde das Se os produtos apresentam riscos para a saúde das pessoas, para a segurança e para o meio ambiente pessoas, para a segurança e para o meio ambiente natural, por que aqueles que são responsáveis pelas natural, por que aqueles que são responsáveis pelas vias ou ainda aqueles que estão expostos a estes vias ou ainda aqueles que estão expostos a estes riscos não têm o direito de conhece-lo?riscos não têm o direito de conhece-lo?
Se reconhecer antecipadamente uma Se reconhecer antecipadamente uma situação de risco é uma atitude responsável situação de risco é uma atitude responsável de quem quer se proteger, por que os que de quem quer se proteger, por que os que têm obrigação de garantir a segurança do têm obrigação de garantir a segurança do trânsito não as conhecem?trânsito não as conhecem?
Conclusõesa)a) AA atuação do Poder Público no que tange ao atuação do Poder Público no que tange ao
transporte rodoviário de produtos perigosos deve transporte rodoviário de produtos perigosos deve não apenas assegurar condições ao não apenas assegurar condições ao desenvolvimento sócio-econômico, mas prioritária e desenvolvimento sócio-econômico, mas prioritária e vinculadamente, a máxima proteção e preservação vinculadamente, a máxima proteção e preservação da segurança, da saúde e do meio ambiente sadio e da segurança, da saúde e do meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado;ecologicamente equilibrado;
b)b) Constitui dever do Poder Público, e não mera Constitui dever do Poder Público, e não mera faculdade, a imposição de restrições ao uso do solo faculdade, a imposição de restrições ao uso do solo e das vias terrestres, urbanas e rurais e respectivos e das vias terrestres, urbanas e rurais e respectivos equipamentos às operações relacionadas ao equipamentos às operações relacionadas ao transporte rodoviário de produtos perigosos.transporte rodoviário de produtos perigosos.
c) As autoridades competentes circunscritas às vias c) As autoridades competentes circunscritas às vias terrestres deverão promover levantamentos, terrestres deverão promover levantamentos, vistorias, diagnósticos, estudos e realizar vistorias, diagnósticos, estudos e realizar simulações de acidentes envolvendo todas as simulações de acidentes envolvendo todas as operações com produtos perigosos, com a operações com produtos perigosos, com a participação do Ministério da Saúde, Ministério dos participação do Ministério da Saúde, Ministério dos Transportes; dos órgãos e entidades executivos de Transportes; dos órgãos e entidades executivos de trânsito e rodoviários da União, do Estado e trânsito e rodoviários da União, do Estado e Município; da Polícia Militar, inclusive do Corpo de Município; da Polícia Militar, inclusive do Corpo de Bombeiros; da Defesa Civil e da Agência Bombeiros; da Defesa Civil e da Agência
Ambiental.Ambiental.
d) É dever do Poder Público adotar todas as medidas legais e d) É dever do Poder Público adotar todas as medidas legais e administrativas visando vedar o tráfego rodoviário de administrativas visando vedar o tráfego rodoviário de produtos perigosos nos túneis ainda não operados, ainda produtos perigosos nos túneis ainda não operados, ainda que implantados, bem como restringir com máximo e que implantados, bem como restringir com máximo e inequívoco rigor a atividade naqueles já existentes e já inequívoco rigor a atividade naqueles já existentes e já operados.operados.
e)e) É dever do Poder Público produzir informações e dados É dever do Poder Público produzir informações e dados relacionados ao transporte de produtos perigosos, assim relacionados ao transporte de produtos perigosos, assim como sobre seus eventos, acidentes, veículos, cargas, como sobre seus eventos, acidentes, veículos, cargas, produtos, substâncias, materiais, normas de regência, produtos, substâncias, materiais, normas de regência, sinalização, etc., disponibilizando-as e divulgando-as à sinalização, etc., disponibilizando-as e divulgando-as à coletividade, com vistas inclusive à promoção da educação coletividade, com vistas inclusive à promoção da educação ambiental em todos os níveis, e da conscientização pública ambiental em todos os níveis, e da conscientização pública para a preservação do meio ambiente.para a preservação do meio ambiente.
OBRIGADA PELA ATENÇÃO
