Sospol Pix

8/18/2019 Sospol Pix

1/23

A. PEMBAHASAN

Rekrutmen politik memegang peranan penting dalam sistem politik suatu

negara, karena proses ini menentukan orang-orang yang akan menjalankan fungsi-

fungsi sistem politik negara itu muali lembaga-lembaga politik yang ada. Dalam

hal ini, tercapai tidaknya tujuan suatu sistem politik sangat bergantung pada

kualitas rekrutmen politik. Kualitas ini dapat dilihat dari apakah proses ini dapat

menghasilkan orang-orang yang berkualitas atau tidak dan mendudukannya pada

jabatan yang sesuai atau tidak. Ini semua sangat bergantung pada pola-pola atau

mekanisme rekrutmen yang digunakan.1

Rekrutmen politik, di manapu, memiliki pola yang serupa tapi tak sama.

Sekurangnya, ada tiga pertimbangan dalam proses rekrutmen politik. ertama,

rekrutmen politik merupaka indikator yang sensitif dalam melihat nilai-nilai dan

distribusi pengaruh politik dalam sebuah masyarakat politik. Kedua, pola-pola

rekrutmen politik merefleksikan sekaligus pempengaruhi masyarakat. Ketiga,

pola-pola rekrutmenlam politik juga merupaka indikator yang penting untuk

mlihat pembangunan dan perubahan dalam masyarakat politik. Dengan tiga

pertimbangan itu, kajian mengenai rekrutmen politik mengharuskan kita

menghampiri isu-isu krusia, seperti basis legitimasi pollitik, rute yang ditempuh

kearah kekuasaan, keter!akilan politik, hubungan antara rekrutmen politik dan

perubahan politik, dan akibat-akibat dari masa depan politik."

1. Pengertian Rekrutmen Politik.

Salah satu perhatian utama sosilogi politik adalah mengenai rekrutmen

politik yang sedikit banyak bermaksud untuk mengatahui pengrekrutan orang-

orang yang pejalankan kekuasaan politik. #rang yang menjalankan kekuasaann

politik tersebut dapat menduduki jabatan politik yang melipiti presiden, perdana

1 Komarudin sahid,$emahami S#SI#%#&I #%I'IK,"(11jakarta)&halia Indonesia, hal

1"*

2 Ibid,. 1"*


2/23

menteri, anggota seperti di Indonesia anggota $R, DR, dan DD, kepala

pemerintahan daerah seperti gubernur, bupati, dan !alikota DRD propinsi,

kabupaten, dan kota atau menduduki jabatan dalam birokrasi nasional maupun

lokal.+

Dalam hal ini, hilip lthoff dan $ichael Rush menekankan study

pengrekrutan politik pada peranan sistem pengadaan atau pengisian jabatan politik

dalam proses rekrutmen tersebut. okok permasalahan pengadaan adalah

menemukan masalah apa yang mendesak bagi indiidu untuk mencari atau

mena!arkan diri bagi jabatan politik dan jabatan administratif, terutama bagi

merak ayang termasuk kategori terdahulu lthoff dan Rush/.0

Secara lebih konkrit, Ramlan Serbakti "((+/ memberikan pengertian,

bah!a rekrutmen politik adalah seleksi dan pemilihan atau seleksi pengangkatan

seseorang atau sekelompok orang untuk melaksanakan sejumlah peranan dalam

system politik pada umumnya dan pemerintahan pada khususnya. Rekrutmen

merupakan kelanjutan dan fungsi mencari dan mempertahankan kekuasaan dan

juga untuk mencari dan mengajak orang berbakat untuk turut aktif dalam kegiatan

politik sebagai anggota partai. ila melihat pengertian yang dikemukakan

surbakti, ternyata unsur partai politik dipandang sebagai lembaga politik penting

yang melaksanakan rekrutmen politik.2

Selain Ramlan Serbakti yang memasukkan unsur partai dalam pengertian

rekrutmen politiknya, juga terdapat ahli lain yang memasukkan unsur partai

tersebut, diantaranya adalah Sigmund 3e!man serta Seafullah 4usuf dan

5ahrudin Salim. Sigmund 3e!man mengtakan bah!a rekrutmen politik adalah

proses melalui mana partai mencari anggota baru dan mengajak oranmg yang

berbakat untuk berpartisipasi dalam proses politik. Dengan didirakannya

3 Ibid,.1"*

4 Ibid,.1"6

5 Ibid,.1"6


3/23

organisasi-organisasi masa yang melibatkan golongan-golongan buruh, petani,

pemuda, mahasis!a, dan sebagainya, kesempatan berpartisipasi diperluas.

Rekrutmen politik menjamin kontinuitas dan kelestarian partai , sekaligus

merupakan salah satu cara untuk menyeleksi calon-calon pemimpin. Sedangkan

Saifillah 4usuf dan 5ahrudin Salim "(((/ mengatakan, bah!a rekrutmen politik

adalah proses melalui mana partai dan mengajak oranmg yang berbakat untuk

berpartisipasi dalam proses politik. Kedua batasan, baik yang dikemukakan

penegrtian rekrutmen politik sebagai kegiatan partai politik. Ini tidaklah keliru,

karena aktifitas rekrutmen politik yang paling nyata dan terdepan adalah

rekrutmen yang dilakukan oleh partai politik.7

$elihat beberapa definisi tersebut di atas, maka terdapat cara pandang

yang berbeda dalam memberikan batasan mengenai rekrutmen politik, teutama

dalam hal konsep partai politik dimana ada ahli yang menganggap bah!a

rekrutmen politik tidak hanya teerbatas pada anggota partai politik, tetapi

jugaanggota-anggota yang akan menduduki jabatan politik pada lembaga-lembaga

poliyik lain, termasuk juga jabatan administratif.8

Dalam praktiknya, proses rekrutmen politik selalu bermakna ganda.

ertama, menyangkut seleksi untuk menduduki posisi-posisi politik yang tersedia,

seperti anggota legislatif, kepala negara,dan kepala daerah. Kedua, menyangkut

transformasiperan-peran nonpolitik !arga yang berasal dari aneka subkultur agar

menjadi layak untuk memainkan peran-peran politik. Di samping itu, proses

rekrutmen politik merupakan proses dua arah, dan sifatnya bisa formal maupun

tidak formal. Disebut proses dua arah, karena indiidu-indiidunya mungkin

mampu mendapatkan ksempatan, atau mungkin didekatai oleh oang lain dan

kemudian bisa menjabat posisi-posisis tertentu dengan cara yang sama.

engrekrutan itu bisa disebut formal, kalau para indiidu direkrut dengan terbuka

melaui cara institusional berupa seleksi ataupun pemilihan, dan disebut sebagai

6 Ibid,.1"6

7 Ibid,.1+(


4/23

informal apabila para indiidunya direkrut dengan terbuka melalui cara

institusional berupa seleksi ataupun pemilihan, dan disebut sebagai informal

apabila para indiidunya direkrut secara prive priasi/ tanpa melalui atau sedikit

sekali melalui cara institusional tadi. eristi!a sedemikian ini juga mencakup

beberapa pertimbangan apakah mereka yang mengendalikan jabatan tadi bisa

dengan tegas merupakan kelompok politik tertentu atau merupakan kelompok

elite.*

ada beberapa kasus, praktik rekrutmen politik digunakan juga untuk

memepromosikan kader pemimpin partai menduduki posisi sentral pada jabatan-

jabatan politik tertentu. 9ontohnnya, calon-calon untuk kebanyakan jabatan

politik di merika Serikat dipilih melalui pemilihan pendahuluan, !alaupun

seperti yang telah kita lihat, tidak semua pemilihan pendahuluan ternayat sama

pentingnya. Seperti yang dikemukakan oleh :pstein dalam lthoff dan Rush,

"((2/, bah!a metode yang paling umum sebelum diterimanya pemilihan

pendahuluan untuk seleksi calon di merika Serikat adalah konvensi parati,yaitu

suatu metode yang lebih dekat kepada pemilihan pendahuluan, daripada kepadametode-metode intra partai yang bersifat oligarkis, yang digunakan kebanyakan

negara demokrasi arat atau negara-negara berkembang lainnya.6

enggunaan pemilihan pendahuluan ini dianggap penting, karena tiga hal)

pertama, seperti yang sudah dipraktikkan di merika Serikat, tingkah laku

pemilihan pendahuluan dikuasai oleh undang-udang. Kedua, pemilihan

pendahuluan memungkinkan di tempat lain. Ketiga, cara ini menjadi saran untuk

memasukkan ;orang luar< yang lebih diinginkan masyarakat menjadi kandidat

dari suatu partai, sehingga partai ini mendapat simpati dan diharapkan mendapat

suara mayoritas.1(

8 Ibid,.1+(

9 Ibid,.1+(

10 Ibid,.1+1


5/23

da dua bentuk pemilihan pendahuluan. entuk pertama adalah pemilihan

pendahuluan yang bersifat terbuka, di mana setiap anggota partai dapat

berpartisipasi secara langsung, dan bentuk kedua adalah pemilihan pendahuluan

yang bersifat tertutup, yaitu ketika pemilihan pendahuluan tersebut hanya boleh

diikuti oleh mereka yang sudah terdaftar dalam daftar pemilih.11

emilihan pendahuluan adalah suatu metide seleksi yang khusus bagi

merika Serikat= !alaupun beberapa negara :ropa arat memberikan kesempatan

berperan serta kepada anggota-anggota partainya dalam seleksi calon, namun

metode tersebut tidaklah seekstensif dan terbuka seperti metode di merika. 9ara

seperti ini di Indonesia pernah ditempuh oleh artai &olkar. >alaupun mash ada

kelemahan dalam pelaksanaannya, karen amsih kuatnya cengkraman pemimpin

tertinggi golkar, namun sebagai terobosan untuk memilih calon presiden yang

terbaik.1"

Realitas politik padanegara-negara berkembang, tampaknya proses pengrekrutan

dalam sistem politik tida dirumuskan secara formal, karena perkembangan

organisasi partai-partai politiknya kurang ekstensif dan terpecah belah.

engrekrutmen lebih banyak dilakukan le!at saluran informal berdasarkan

kelompok-kelompok tradisional, kesukuan, etnis atau kedaerahan atau sering

disebut saluran primordial. ertentangan dalam aktofitas perekrutan politik

banyak terjadi di masyarakat-masyarakat berkembang, dan prosesnya cenderung

berlangsung relatif tidak sistematis.1+

Sementara itu, dalam masyarakat totaliter, pemgrekrutan politik

berlangsung sangat sistematis. Seperti yang terjadi di masa ?erman 3a@i di ba!ah

kepemimpinan Aitler, rekrutmen politik diba!ah kontrol penguasa secara ketat

mel=alui pendidikan. da tiga tingkatan untuk mendidik anak dan pemuda sejak

11 Ibid,.1+1

12 Ibid,.1+1

13 Ibid,.1+1


6/23

usia 1" tahun. Disini mereka dilatih kepemimpinan. 'ingkat kedua adalah

TheNasional Politiical Intitute of Education, yang memberikann kombinasi

latihan-latihan militer dan idiologi sosial nasional. 'ingkat ketiga adalah

Ordensburger, yang berlangsung selam enam tahun untuk melatihkan ;ilmu-ilmu

rasial


7/23

disebut pendidikan kader partai yanng dilakukan melalui latihan. 9ara ini

tentu memiliki banyak keragaman, dan anyak diantaranya mempunyai

implikasi penting bagi pengrekrut politik. $ana cara paling penting, perlu

dikemukakan beberapa petingatan menganai metode-metode dalam

beberapa hal yang masih dianggap penting dalam bernagi sistem politik.

b. Seleksi melalui penyortiran

Salah satu metode tertua yang digunakan untuk memperkokoh kedudukan

pemimpin-pemimpin politik adalah denga penyortiran, atau penarikan

undian. $etode ini digunakan di 4unani kuno.

c. Seleksi melalui rotasi atau giliran.

Suatu metode yang sama, yang dibuat untuk mencegah dominasi jabatan

dan posisi-posisi berkuas oleh orang atao kelompok indiidu tertentu

adalah dengan giliran atau rotasi. Sistem ;pilih kasih< merika Serikat,

hakikatnya adalah suatu sistem pengrekrutan bergilir. ada sejumlah

negara lain, sistem ini didasarkan pada ketantuan-ketentuan konstitusional,

yang dibuat untuk menjamin kadar rotasi personil eksekutif. entuk ini

dilakukan pada sistem yang menerapkan format kepemimpinan kolektif

atau dalam bentuk presidium atau pada masyarakat yan memiliki

pengelompokan politik yang sangat kental, sehingga untuk menghindari

konflik atau menjaga stabilitas politik, baik itupartai politik atau

pemerintahan negara, maka perlu dibuat sistem rotasi atau giliran.

d. Seleksi melalui perebutan kekuasaan.

Suatu metode pengrekrutan lain yang sudah berjalan lama, yang umumnya

terdapat pada banyak sistem politik adalah perbutan kekuasaan dengan

jalan menggunakan atau mengacaman atau kekerasan. kibat yang paling

langsung dan nyata dari cara ini adalah penggantian para pemegang

jabatan politik dan peribahan-perubahan dalam personel birokrasi. 9ara ini


8/23

biasanya menimbulkan hasil yang lebih lambat, terutama bila berlangsung

dalam masyarakat yang kompleks dan sangat maju.

e. Seleksi dengan cara patronage

atronage adalah suatu system yang sampai sekarang masih sekarang

dilakukan di banyak 3egara berkembang. Dahulu, dahulu system

initerdapat di 3egara merika Serikat dan Inggris. ada abad ke-

16,patronage merupakan bagian dari suatu sistem penyuapan dan system

korupsiyang rumit, yang memasuki banyak bidang kehidupan masyarakat

di Inggris. System ini sebagian merupakan metode yang cukup mapan

untuk mempengaruhi pelaksanaan kekuasaan politik melalui berbagai taraf

pengontrolan terhadap hasil-hasil dari pemilihan umum, sebagaian lagi

merupakan sranabagi pengrekrutan politik, karena untuk masuk menjadi

anggota parlemen dan dinas sipil embrionik, hamper selalu dapat

dipastikan harus melalui system patronage. 'ambahan lagi, hal ini

merupakan system dimana kenaikan pangkat dapat dibeli oleh indiidu-

indiiduyang mencari jabatanjuga menjadi system dimana orang-orang

dapat di bujuk untuk ;bertindak secarakhusus dengan imbalan hadiah-

hadiah< tertentu. Karena itu, sebagai suatu system pengrekrutan politik,

system tersebut tidak tidak selalu dapat menjamin pengekrutan pemegang-

pemegang jabatan yang ;cocok


9/23

Suatu metode yang lebih terbatas dimana pemimpin-pemimpin yang ada

dapat membantu pelaksanaan pengrekrutan tipe-tipe pemimpin tertentu

adalah ;koopsi< co-option/. Koopsi meliputi pemilihan seseorang ke

dalam suatu badan oleh anggota-anggota yang ada.18

Salah satu fungsi utama pemilu dalam 3egara demokratis tidak lain adalah untuk

menentukan kepemimpinan nasional secara konstitusional. Kepemimpinan

nasional yang dimaksud disini menyangkut juga kepemimpinan kolektif yang

direfleksikan dalam diri para !akil rakyat. #leh sebab itu dalam bentuk dan jenis

system pemerintahan apa pun, pemilu menempati posisi yang sangat strategis

dalam rangka melaksanakan tujuan tersebut. Dalam system presidensial murni,

pemilu diselenggarakan sebanyak " kali, yaitu pertama, untuk menentukan !akil

rakyat yang duduk di parlemen. Kedua, untuk menentukan presiden kepala

pemerintahan/ dalam rangka menyelenggarakan pemerintahan 3egara.1*

Di dalam system parlemen, pemilu pada prinsipnya hanya dilaksanakan satu kali,

yakni utamanya untuk memilih !akil-!akil rakyat yang akan duduk di parlemen.

Dari parlemen inilah kemudian ditentukan kepala pemerintahan. enentuan kepala

pemerintaan biasanya sangat di pengaruhi komposisi perolehan suara dari partai

politik peserta pemilu. agi partai politik yang menduduki kursi mayoritas, maka

diberi kesempatan pertama untuk menentukan komposisi pemerintahan 3egara

sedangkan jika ternyata dalam pemilu tidakada sedikitpun partai yang mampu

menduduki kursi mayoritas, maka penentuan komposisi pemerintahan 3egara

dilakukan dengan cara koalisi, yakni bergabungnya dua partai politik atau lebih

untuk memperkuat suara diparlemen. Dengan demikian dalam konteks sistem

parlementer, maka korelasi antara pemilu dan pemilihan kepala pemerintahan

sifatnya adalah tidak langsung, hal ini berbeda dengan yang terjadi dalam system

presidensial.16

17 Ibid,.1+0

18 Ibid,.1+2


10/23

Bntuk melaksanakan pemilu guna menentukan seseorang menjadi pejabat 3egara

presidensial dan !apres /, dapat ditempuh melalui dua alternatie berikut)

a. emilihan secara langsung, artinya para pemilih melakukan pemilihan

konstestan peserta/ yang disukai. 9ara ini sudah dilaksanakan di

Indonesia sejak pemilu "((0.

b. emilikan secara tidak langsung, yaitu para pemilih melakukan pemilihan

orang-orang untuk menjadi anggota suatu lembaga kenegaraan yang

mempunyai !e!enang untuk memilih anggota suatu lembaga kenegaraan

yang mempunyai !e!enang untuk memilih orang yang akan menjadi

pejabat 3egara tersebut. 9ara ini dilaksanakan di Indonesia pada masa

orde baru dan pemilu 1666."(

Sehubungan dengan pola pengisian keanggotaan lembaga per!akilan

rakyat tersebut, maka mekanismenya dapat digolongkan ke dalam dua system

berikut)

a. Sistem pemilihan organis, yakni mengisi keanggotaan lembaga per!akilan

rakyat melalui pengangkatan atau penunjukan.

b. Sistem pemilihan mekanis. Sistem ini sering disebut juga pemilu."1

dapun cara yang ditempuh dalam melaksanakan perekrutaan politik

antara lain dapat ditempuh melalui kontak-kontak pribadi, persuasi, dan juga

dapat dilakukan dengan menarik golongan muda untuk dididik menjadi kader,

yang diharapkan pemerintah.""

Sistem perekrutan politik memiliki keragaman yang tidak terbatas,

!alaupun demikian cara khusus-seleksi pemilihan melalui ujian serta latihandapat dianggap yang paling penting. Kedua cara inipun, masih banyak keragaman,

19 Ibid,.1+2

20 Ibid,.1+2

21 Ibid,.1+2

22 rifin Rahman. iste" politik Indonesia! Surabaya ) SI9, 166*/,8(


11/23

dan banyak diantaranya mempunyai implikasi pemting bagi perekrutan politik.

Salah satu metode yang digunakan di 4unani kuno, orang atau kelompok indiidu

tertentu adalah dengan gilran rotasi."+

Sistem ;pilih kasih< di merika Serikat pada hakekatnya adalah suatu

sistem perekrutan bergilir, sejumlah negara lain memiliki ketentuan konstitusional

yang dibuat untuk menjamin kadar rotasi personil eksekutif. Di S!iss misalnya

residen dan >akil residen De!an 5ederasi memangku jabatan hanya ntuk 1

tahun dan tidak boleh langsung dipilih kembali untuk masa jabatan berikutnya.

Demikian halnya amademen ke-"0 konstitusi S menetukan bah!a tidak seorang

residen pun boleh dipilih dari dua masa jabatan. Di negara-negara merika %atin

seorang residen yang sedang memangku jabatan tidak dibolehkan secara

langsung mengganti dirinya sendiri, di $eksiko tidak seorang residen pun yang

boleh dipilih kembali memangku jabatanya."0

Suatu metode perekrutan lain yang sudah berjalan cukup lama yang

terdapat dalam banyak sistem politik adalah perekrutan kekuasaan dengan jalan

kekerasanCkudeta, reolusi interensi miiter dari luar, pembunuhan atau kerusuhan

rakyat. Aal ini acap kali !alaupun tidak selalu dapat dijadikan sarana untuk

mensangkilkan perubahan radikal pada personil ditingkat elit politik dalam

partisipasi politiknya. kibat yang langsung dan nyata dari metode ini adalah

penggantian para pemegang jabatan politik, akan tetapi perubahan-perubahandalam personil birokrasi biasanya menimbulkan hasil lebuh lambat, terutama bila

berlangsung dalam masyarakat yang kompleks dan sangat maju."2

$etode perkrutan lain yang sering diasosiasikan dengan perekrutan yang

berkesinambungan dari tipe personil yang sama. Salah satu alat sedemikian ini

adalah cara patonage# perlindungan yaitu suatu sistem yang tetap penting bagi

sebagian negara berkembang seperti sistem penyuapan dan sistem korupsi yang

rumit yang merasuki banyak bidang kehidupan masyarakat. Sistem ini oleh

sebagian negara dianggap metode yang cukup mapan untuk mempengaruhi

pelaksanaan kekuasaan politik melalui pelbagai taraf pengontrolan terhadap hasil-hasil pemili dan merupakan dukungan dalam parlamen."7

23 rifin Rahman. iste" politik Indonesia! Surabaya ) SI9, 166*/,81





12/23

$odel perekrutan yang lain yang mampu memunculkan pemimpin-

pemimpin alamiah dimana peristi!a seperti ini merupakan justifikasi kasar

terhadap kekuasaan aristokrasi. Aal ini tetap merupakan suatu faktor kontekstual

yang ital dari sebagian besar sitem-sitem politik."8

roses prekrutan politik pada sistem politik di negara-negara berkembang

tidak dirumuskan secara formal, karena perkembangan organisasi partai-partai

politiknya kurang ekstensif dan terpecah belah. eberapa negara berkembang

dalam perjuangannya untuk mencapai kemerdekaan bersatu, namun setelah

kemerdekaan tercapai perjuangan untuk merebut kekuasaan, tanggung ja!ab

pemerintahan dan masalah-masalah perkembangan sosial, ekonomi dan politik

menimbulkan banyak ketegangan yang pada gilirannya memecah belah kesatuan

gerakan-gerakan kemerdekaan terdahulu."*

ola-pola perekrutan boleh jadi le!at saluran informal berdasarkan pada

kelompok-kelompok tradisional, kesukuan, etnis atau kedaerahan. Bsaha-usaha

untuk menghindarkan perpecahan biasanya dilakukan dengan jalan menciptanya

partai-partai nasionalis yang luas, untuk mempersattukan golongan-golongan

bersama."6

Studi-studi tentang perekrutan politik sangat terbuka luas seperti kaitan

antara pengadaaan dan permintaan serta ciri-ciri mereka yang mencari dan

mendapatkan jabatan politik dan pemerintahCadministratif. re!itt mendasarkan

bah!a sebenarnya proses prekrutan politik dan sosialisasi politik saling berkaitan,

namun untuk mengetahui kaitan tersebut memerlukan penyelidikan lebih lanjut.+(

3. Partai Politik sebagai Sarana Utama dalam Rektutmen Politik

Dalam upaya mengisi suatu jabatan politik maupun jabatan administratie,

tidak terlepas dari adanya peranan partai politik yang dianggap mampumenyediakan personel-personel yang dibutuhkan dalam suatu jabatan olitik.

27 rifin Rahman. iste" politik Indonesia! Surabaya ) SI9, 166*/,8"





13/23

Dengan demikian, partai politik jelas merupakan sarana yang paling penting

dalam kebanyakan system politik untuk merekrut sebagian besar pemegang

jabatan politik.+1

Dalam hal ini, arkasih 3ur 9etro,"((0/ mengatakan, bah!a partai

politik berfungsi sebagai sarana rekrutmen politik, dimana partai politik

berke!ajiban untuk melakukan seleksi dan rekrutmen dalam rangka mengisi

posisi dan jabatan politik tertentu. Dengan adanya rekrutmen politik maka

dimungkinkan terjadinya rotasi dan mobilitas politik. 'anpa rotasi dan mobilitas

politik pada sebuah system politik, maka akan muncul diktatorisme dan stagnasi

politik dalam system tersebut.+"

Dalam hal ini, $iriam oediardjo "((*/ menegaskan, fungsi partai

politik pada 3egara yang demokratis,yang salah satunya adalah melaksanakan

rekrutmen politik. Secara lengkap dia, dia menyatakan, bah!a partai politik

sebagai sarana rekrutmen politik juga berfungsi untuk mencari dan mengajak

orang yang berbakat untuk turut aktif dalam kegiatan politik sebagai anggota

partai political recruitment/. Dengan demikian partai turut memperluas partisipasi

politik, caranya ialah melalui kontak pribadi, persuasi,dan lain-lain. ?uga

diusahakan untuk dididik menjai kader yang dimasa mendatang akan mengganti

pimpinan lama selection of leadership/.++

Dengan demikian partai politik harus mengupayakan penyiapan kader-

kader politik yang sangat dibutuhkan dalam proses rekrutmen politik. engertian

kader, menurut ambang 4udhoyono "((1/ adalah sebagai berikut)

a. $erupakan orang-orang pilihan yang berbakat

31 Ibid,.1+*

32 Ibid,.1+*

33 Ibid,.1+*


14/23

b. $erupakan anggota organisasi yang terlatih untuk melaksanakan fungsi-

fungsi kepemimpinan organisasi atau lembaga-lembaga lain yang berada

di ba!ah control organisasi.

c. $erupakan orang-orang yang memang dipersiapkan untuk memegang

pekerjaan penting di suatu organisasi, baik pemerintahan maupun politik.+0

$enurut ambang 4udhoyono "((1/, ada enam langkah yang dapat

ditempuh oleh partai politik dalam upaya dalam menyiapkan kader-kader politik

yang berkualitas yang akan diperankan dimasa-masa mendatang khususnya dalam

mengisi jabatan politik 3egara, antara lain sebagai berikut)+2

• 'ahap ertama

Rekrutmen kader, yaitu suatu tahap a!al kaderisasi berupa penentuan calon

melalui seleksi yang dilakukan terhadap seluruh anggota berdasarkan delapan

kriteria umum yang di tentukan.

• 'ahap Kedua

$enyelenggarakan pendidikan dan pelatihan kader tingkat dasar basic

training/ atau yang banyak dikenal dengan istilah kursus kader tingkat dasar yang

didalamnya terdapat upaya pembekalan dasar-dasar pemikiran ideology filosofi/,

metode berfikir menurut aliran atau isme-isme tertentu doctrine/, pengenalan

pendekatan kesisteman, study kasus dan sebagainya, dalam rangka penyamaan

pola piker dan cara pandang, serta pningkatan pengetahuan dasar kognitif dan

afektif/.

• 'ahap Ketiga

enugasan assignment/, yaitu suatu cara untuk melatih, menguji, dan

mematangkan dengan pengalaman-pengalaman langsung.

34 Ibid,.1+6

35 Ibid,.1+6


15/23

• 'ahap Keempat

$enyelenggarakan kursus kader tingkat lanjutan retraining/, yaitu suatu

proses peningkatan kualitas kader setelah yang bersangkutan menjalani proses

penugasan.

• 'ahap Kelima

Kepeloporan aangarde/, yaitu suatu upaya menempatkan para leader pada

posisi dan peranan sebagai pelopor atau pioneer yang berfungsi melindungi dan

mengamankan operasi manajemen partai dapat mencegah suasana lingkungan dari

bahaya perpecahan.

• 'ahap Keenam

elibatan dalam diskusi dan seminar, dalam arti bah!a para kader harus

selalu diuji kemampuan intelegensiannya dan diuji cara mereka merumuskan dan

menyampaikan pendapatnya tentang suatu permasalahan tertentu secara logis,

sistematis,rasional,dan objektif.+7

. Rekrutmen Politik dalam Sistem Politik !ndonesia

Rekrutmen politik yang ada di Indonesia bisa dilihat dari pengalaman yang

ada selama perjalanan bangsa ini. ada masa orde baru, tampaknya mekanisme

yang terbuka, bahkan semi terbuka merupakan sesuatu yang bersifat impian.

Dalam beberapa pemilihan umum di Indonesia pada masa orde baru, lembaga

pemilihan umum memainkan peranan yang cukup besar dalam penyaringan

orang-orang untuk dijadikan calon. isa saja calon-calon yang sudah disiapkan

oleh partai politik tidak dapat disetujui oleh %B karena orang-orang tersebut

memiliki latar belakang yang tidak mengenakan dalam kehidupan politik di tanah

air, misalnya mereka yang pernah menjadi aktiis partai $asyumi atau mereka

36 Ibid,.10(


16/23

yang menjadi anggota organisasi massa yang di-blaklist pemerintah atau mereka

adalah orang-orang yang dikategorikan bersebrangan dengan pemerintah atau

mereka yang dianggap tidak setia terhadap ancasila, BBD 1602, 3egara dan

pemerintah.+8

'ampaknya,seseorang yang sudah memiliki cacat politik dari kacamata

pemerintah akan sulit merehabilitasi dirinya. Salah satu persyaratan yang tidak

tertulis dalam proses rekrutmen politik di Indonesia adalah bah!a mereka yang

akan di rekrut untuk mengisi jabatan jabatan politik dan administratie adalah

orang-orang yang harus dapat bekerja sama dengan pemerintah atau orang yang

mampu mengakomodasikan kehendak pemerintah.+*

ada masa reformasi, tampaknya keterbukaan mulai menyeruak dan

melembaga sehingga sistem rekrutmen untuk mengisi berbagai jabatan politik dan

administrasi seringkali dilaksanakan dengan cara open recruit"ent! Inilah kondisi

yang menggembirakan dalam proses demokratisasi politik dalam kehidupan

berbangsa dan bernegara. 3amun pada sisi lain, secara kultural, keterbukaan ini

belum disertai spirit kompetisi yang sehat, yaitu siap kalah bukan hanya siap

menang, sehingga tidak heran dalam berbagai kasus pemilihan kepala daerah, baik

untuk propinsi atau kabupaten dan kota sering kali disertai konflik-konflik yang

merusak, seperti kasus kaur di engkulu dan tuban di ja!a timur .+6

Sisi buram lain yang kita lihat adalah pada system rekrutmen yang

dilakukan oleh partai politik, sebagaimana kita ketahui, salah satu fungsi partai

politik adalah fungsi yang berkaitan dengan masalah rekrutmen. kan tetapi, di

Indonesia, fungsi tersebut masih rendah kadar pelaksanaannya. artai-partai

politik lebih mengandalkan basis massa tradisional yang lebih bersifat primordial,

daripada didasarkan pertimbangan kapasitas dan kapabilitas, terutama adalah

37 Ibid,.10+

38 Ibid,.10+

39 Ibid,.100


17/23

dalam menjaring suara pemilih, maka pertimbangan primordialisme semakin

kental dan kentara.0(

". Sistem Rekrutmen dalam #radisi Partai $uat

'idak semua partai menjadi keanggotaan sebagai satu-satunya jalan masuk

menuju jenjang karir politik. 'anpa menjadi anggota partai dengan demikian

merupakan keharusan bagi seseorang yang bercita-cita menekuni karir politik

dalam tradisi partai kuat.01

a. Rekrutmen dalam 'radisi artai Inggris

$enjadi anggota sebuah partai dalam tradisi inggris memerlukan lebih banyak pengorbanan daripada sekedar mendapatkan kartu anggota. Selain

mendapatkan sebuah kartu anggota seseorang juga harus rajin membayar iuran

anggota serta mengikuti kegiatan partai. agi mereka yang memiliki ambisi besar

untuk meraih karir politik yang lebih tinggi perlu memasuki teradisi magang yang

sudah baku dalam tradisi partai kuat Inggris. Setiap anggota legeslatif berhak

untuk menapak karir hingga puncak karir sebagai perdana mentri Inggris dengan

syarat telah menjalani masa magang yang sangat lama dan menuntut berbagai

pengorbana. Sistem politik Inggris memastikan tradisi magang sebagai jalur

utama menuju sukses karir seseorang politisi. Keberhasilan anggotalegeslatif

selama masa magang akan membuka jalan menuju tahap selanjutnya, yakni

diangkat menjadi mentri muda. Dalam menjalankan tugas selaku mentri muda

kehebatan dan keahlian selaku politisi diuji selama depat di parlemen dengan

oposisi. ?ika sang mentri muda gagal maka ia akan kembali menjadi anggota

legeslatif. ?ika berhasil ia bisa berharap untuk menanjak menuju mentri kabinet.

artai politik Inggris sangat ketat dalam menseleksi para calon pemimpin mereka.

Aanya anggota yang telah berkarir sangat bagus selama lebih dari dua puluh tahun

dapat berharap menjadi perdana mentri Inggris. artai politik Inggris tidak

mengenal sistem pencalonan yang bersifat mendadak dan asal berani atau asal

kaya seperti di merika. Inggris menuntut calon perdana mentri yang sudahmengenal betul seluk-beluk kehidupan politik di parlemen dan teruji kesetiaan

politiknya terhadap partai masing-masing.0"

1/ artai konseratif

40 Ibid,.100

41 Drs. ambang 9ipto,$. Prospek dan Tantangan Partai olitik.4ogyakarta )

ustaka elajar, 1667/,+1


18/23

artai konseratif mengklaim memiliki tidak kurang dari dua juta anggota

yang memilii kartu dan membayar iuran. nggota partai sebanyak itu diorganisir

melalui cabang organisasi paling ba!ah yakni constituenc$ associations atau

partai lokal. ada setiap !ilayah distrik/ pemilihan terdapat sebuah partai lokal

yang merupakan unsur ital bagi partai konseratif. eranan partai lokal sangat

besar dalam kehidupan politik Inggris. artai lokal melaksanakan berbagai fungsi

penting, antara lain ) a/ memilih calon anggota parlemen, b/ menyebarkan

informasi tentang perkembangan partai, c/ meningkatkan dan memelihara minat

masyarakat pemilih terhadap eksistensi partai. 5ungsi pemilihan calon anggota

perlamen adalah fungsi paling penting dari asosiasi tersebut. Sekalipun

peranannya sangat menentukan namun pengurus partai lokal bersifat suka rela

dalam arti tidak dibayar. Ileh karena itu partai lokal dibantu oleh agen partai yangdigaji oleh kantor pusat The %entral Office/.0+

#rganisasi ini juga memainkan peran sebagai lembaga pencarian dana bagi

partai serta merekrut anggotanya. #rganisasi partai ditingkat nasional

mendapatkan kontribusi finansialnya antara lain, dari partai lokal tersebut diatas.

Sudah tentu organisasi partai nasional memiliki sumber dana lainya seperti

kelompok-kelompok bisnis maupun langsung dari perseorangan. Sekalipun partai

lokal berhak merekrut calon anggota parlemen,namun keputusan terakhir tetap

ada dipihak partai konseratif di parlemen. artai di parlemen inilah yang paling

berpengaruh dalam tubuh partai konseratif.00

"/ artai uruh

Dalam tradisi partai buruh dikenal dua jenis keanggotaan partai, yakni

anggota langsung dan anggota tidak lagsung. nggota partai langsung direct

"e"bers/ adalah aktifis partai yang memiliki kartu anggota dan membayar iurang

anggota. nggota tidak langsung indirect "e"bers/ adalah bagian terbesar dari

pendukung partai buruh yang jumlahnya tidak kurang dari enam juta orang.

nggota tidak langsung pada umumnya adalah anggota serikat buruh yang


ustaka elajar, 1667/,+1-+"


ustaka elajar, 1667/,+"


ustaka elajar, 1667/,+"-++


19/23

berafiliasi dengan partai buruh. Dana yang terkumulasi darikeanggotaan serikat

buruh tdak langsung merupakan salah satu sumber keuangan parai buruh.02

Sebagai partai konseratif, partai buruh juga meyelenggarakan konferensi

tahunan. 3amun berbeda dengan konerensi partai konseratif, hasil konperensi

partai buruh sangat strategis sifatnya. ertemuan tahunan ini menyusun

kebijaksanaan partai dan memilih Komisi :ksekutif 3asional 3:9/. ?ika dua

pertiga dari yang hadir mendukung usulan kebijaksanaan maka usulan tersebut

menjadi kebijaksanaan partai. 3:9 mengandalkan organisasi partai khususnya

lembaga penelitian penelitian partai yang merupakan suber prakarsa

kebijaksanaan partai. Sekalipun demikian hasil koperensi partai tidak sepenuhnya

mengikat partai uruh di parlemen. Koperensi nasional partai uruh juga tidak

ikut campur tangan dalam proses pemilihan ketua partaai di parlemen.07

Serikat uruh adalah bagian terpenting dari partai uruh. ertama, buruh

berperan dalam organisasi partai di luar parlemen khususnya 3:9. Kedua, serikat

buruh memberikan kontribusi keuangan dan keanggotaan dalam jumlah besar bagi

partai. Sejak tahun 1602 serikat buruh tidak pernah menyumbang kurang dari *(E

dana pemilihan.08

Rekrutmen calon anggota parlemen dalam partai buruh tidak di monopoli

oleh partai lokal. artailokal dan serikat buruh menetukan daftar para calon

anggota legeslatif. da semacam kebiasaan yang terus berlaku dalam proses

pencalonan, yakni jarang terjadi seorang calon muncul dalam daftar bila tidak

cukup mendapat dukungan dari serikat buruh. 9alon antara lain harus memenuhi

kreteria yang ketat, yakni anggota partai uruh selama satu priode tertentu serta

anggota serikat buruh.0*

45Drs. ambang 9ipto,$. Prospek dan Tantangan Partai olitik.4ogyakarta )

ustaka elajar, 1667/, ++




ustaka elajar, 1667/,+2, lihat Roy 9. $acridis ed/. &oderen Political s$ste"'Europe,

()*+, hal.07


ustaka elajar, 1667/,+7 lihatngelo anebianco, Political Parties ' Organiation and

Power,cambridge ) 9ambridge Bniersity ress, 16**, hal.60


20/23

roses seleksi calon anggota legeslatif dilakukan oleh partai lokal setelah

mendapat ijin dari Komisi :ksekutif 3asional. ?umlah calon dalam daftar yang

dibuat oleh serikat buruh dan partai lokal kemudian dikurangi jumlahnya oleh

panitia :ksekutif artai %okal. Sampai dengan tahap ini calon tidak diminta untuk

hadir dalam proses seleksi. Selanjutnya daftar baru tersebut dikirim ke National

Esekutive %o""itte untuk mendapat pengesahan. Selanjutnya daftar tersebut

dikembalikan ke Komisi $anajemen di tingkat lokal untuk dilakukan pemilihan

beberapa kali sampai diperoleh seorang calon mayoritas. artai uruh dengan

demikian memberi !e!enang segelintir orang dalam tubuh partai %okal untuk

menentukan apakah seorang calon diterima atau tidak.06

b. Rekrutmen dalam 'radisi artai olitik ?erman arat

Sebagai mana adat magang dalam tradisi partai kuat Inggris di ?erman pun

dikenal kebiasaan yang serupa. Kanselir Aelmut Kohl atau ;Der ar< sudah sejak

usia 18 tahun menampak karir di artai Kristen Demokrat 9DB/. Kepercayaan

untuk memimpin 9DB baru diberikan setelah meraih dan mempertahankan

reputasi bagus selama bertahun-tahun di dalam partai negara bagian diman ia

tinggal. ola rekrutmen elit puncak ini mencerminkan besarnya peranan partai

politik dalam proses tersebut.2(

Sungguh menarik untuk dicatat bah!a ?erman erhasil mengubah

pendapat umum di dunia yang semula menuduhnya sebagai negara totaliter dan

kini berubah menjadi negara demokratis. angunan sistem demokrasi ?erman

berdiri di atas undang-undang dasar 1606 yang lebih terkenaal dengan istilah

asic %a!. asal "1 ayat 1, misalnya dengan tegas menyatakan bah!a organisasi

partai politik harus dikelola sesuai dengan prinsip-prinsip demokratis. yat 1

dalam pasal yang sama juga menyebutkan dengan jelas bah!a partai politik

?erman !ajib untuk ikut serta dalam membentuk opini publik. artai politik

?erman memang dituntut lebih banyak untuk me!akili masyarakat umum karena

kha!atir terhadap munculnya gerakan massa seperti pada masa Aitler.21


ustaka elajar, 1667/, +7






21/23

Karir polirik seorang !arga ?erman arat dimulai dengan aktif sebagai

anggota partai. Reputasi bagus sebagai kader partai atau pendatang baru yang

sangat menjanjikan kemajuan merupakan kreteria dasar yang harus dipenuhi

seorang anggota yang berambisi untuk masuk dalam daftar nominasi partai.

3amun prestasi luar biasa juga memungkinkan seorang !arganegara ?erman arat

yang tidak terdaftar sebagai anggota partai untuk meniti karir di undestag

parlemen/.2"

Komisi seleksi calon anggota undestag lokal sangat ketat menjaga

kemandirian organisasi mereka. Komisi seleksi lokal biasanya sangat peka

terhadap interensi dari elit partai regional atau bahkan nasional. agi komisi

seleksi interensi dalam bentuk apapun sedapat mungkin akan dihindari. #tonomi

komisi seleksi lokal di ?erman arat dengan demikian sangat berbeda dengan

model interensionis yang di praktekkan oleh organisasi partai regional dan

nasional di Inggris dalam proses seleksi calon anggota badan legeslatif. nggota

komisi seleksi dipilih dari anggota partai yang sangat dikenal telah berpengalaman

dan menunjukan senioritas mereka dalam urusan seleksi dan loyalitas terhadap

partai politik.2+

+/ Rekrutmen dalam 'radisi olitik rancis

Rekyutmen anggota legeslatif dalam tradisi rancis, khususnya sejak

republik ke F, tergantung pada kebijaksanaan organisasi partai nasional. artai

&aulist atau The Rasse"ble"ent pour la Republi.ue seleksi calon. adan ini

terdiri sekretaris jendral dan elit partai di parlemen yang bertugas menyeleksi

daftar calon yang selanjutnya akan ditandatangani oleh Komite Sentral.20

Rekrutmen elit puncak atu presiden erancis berbeda dengan rekrutmen

anggota parlemen. Di samping itu, terdapat perbedaan antara tradisi pemilihan

calon presiden partai-partai kanan dan partai kiri. Sebagai bagian dari partai

kanan, RR dan BD5 membiarkan calon masing-masing bersaing dalam

pemilihan a!al. Sifat kompetitif pada tradisi partai kanan rancis ini

mengakibatkan ketidak pastian tentang siapa calon presiden dari partai kanan.








22/23

artai sosialis, sebaliknya cenderung memanfaatkan konperensi partai untuk

menentukan calon presiden.22

Rekrutmen elit puncak di rancis didasari pula oleh dua pertimbangan lain

yang bersifat non politik. ertimbangan pertama adalah para tokoh politik rancis

pada umumnya telah mengenal kehidupan pemerintahan selama beberapa tahun

sebelum dipercaya menduduki jabatan penting dipemerintahan. Sebuah studi

menyebutkan bah!a empat perdana mentri di ba!ah presiden &iscard dan

$itterand pada umumnya telah menikmati pengalaman pemerintahan yang cukup

luas sebagai penjabat di birokrasi, kementrian, internasional maupun ekonomi.27

Di samping pengalaman sebagai birokrat elit politik rancis umumnya

juga alumni perguruan atau lembaga pendidikan tinggi yang sangat ternama dierancis. Salah satu lembaga pendidikan paling terkemuka di erancis adalah

:3. &abungan antara latar belakang pendidikan yang bagus dan !aktu tempuh

dalam karir birokrasi sebelumnya yang sangat panjang puluhan tahun/

merupakan syarat mutlak bagi seorang calon materi, perdana mentri, apalagi

presiden.28 erancis dengan demikan mempercayakan kekuasaan politiknya,

sebagaimana Inggris dan ?erman arat pada putra-putri terbaik yang telah teruji

sejak dibangku perguruan tinggi terbaik hingga karir yang sangat lama di birokrasi

pemerintahan. erancis hanya menerima putranya yang paling mampu dan loyal

terhadap pemerintahan yang bisa dicalonkan untuk menduduki kursi elit politik puncak. udaya erancis menolak amatirisme politik merika yang mendukung

sistem pencalonan residen bagi setiap orang yang sanggup untuk ; go Public<

padahal sangat minim dengan pengalaman politik dan pemerintahan nasional.2*

Sementara di rancis orang harus membuktikan kepantasan dirinya untuk


ustaka elajar, 1667/,+*


ustaka elajar, 1667/,+*


ustaka elajar, 1667/,%ihat Dogan, ed/, Pathwa$s to Power, hal.0+-00


ustaka elajar, 1667/, %ihat Samuel Kernell, &oing ublic ) New trategies of

Presidential /eadership, >ashington, D.9.) 9G ress, 16*7


23/23

mencalonkan diri. $itterand atau &iscard misalnya, berapa kali menduduki polisi

di pemerintahan nasional sebelum dicalonkan sebagai presiden.26

B. $ES!MPU%AN

Rekrutmen politik atau penyeleksian rakyat untuk kegiatan politik dan

jabatan pemerintahan dilakukan agar nantinya pihak-pihak maupun indiidu-

indiidu yang terlibat merupakan orang-orang pilihan, sehingga dapat

menjalankan peranannya dengan semestinya.

Rekrutmen politik yang baik seharusnya dimulai dengan pendidikan

politik yang dilakukan secara berkesinambungan oleh partai politik. 3amun

banyak partai politik tidak melakukannya karena berbagai kendala. $isalnya

masalah keuangan yang memang menjadi masalah besar dalam perkembangan

partai politik di Indonesia. Selain itu, tidak jelasnya ideologi partai politik

berdampak pula pada isi, misi dan program yang partai politik tersebut. Sukar

dinafikan partai politik di Indonesia belum memiliki tanggung ja!ab

mencerdaskan masyarakatnya berpolitik. ahkan partai politik tidak dapat

melaksanakan rencana stategisnya seperti rekrutmen anggota secara

berkesinambungan, pembinaan kader secara konsisten serta pengembangan kader

ke tahap pembentukan elite politik. Ini semua merupakan bukti belum

maksimalnya fungsi partai politik di negeri ini



Documents

Sospol Pix