Layout 1KOMENTAR ZAKONA O VANPARNINOM POSTUPKU U FBiH prof. dr. sc.
Jozo izmi i Haso Taji CIJENA 92,00 KM
USTAVNO-PRAVNA I INSTITUCIONALNA ZA[TITA LJUDSKIH PRAVA U BiH U
POSTDEJTONSKOM PERIODU mr. sc. iur. [ahbaz D`ihanovi CIJENA 25,00
KM
KOMENTARI ZDRAVSTVENIH ZAKONA - Knjiga 1: Zakon o zdravstvenoj
za{titi, Zakon o pravima, obavezama i odgo vornostima pacijenata i
Zakon o apotekarskoj djelatnosti Snje`ana Bodnaruk, prof. dr. sc.
Jozo izmi, Boris Hraba~ i Senad Huseinagi CIJENA 110,00 KM
KOMENTAR ZAKONA O STVARNIM PRAVIMA REPUBLIKE SRPSKE prof. dr. Ilija
Babi, prof. dr. Du{ko Medi, prof. dr. Enes Ha{i, prof. dr. Meliha
Povlaki i Larisa Veli, advokat CIJENA 165,00 KM
ZBIRKA SUDSKIH ODLUKA IZ KRIVINO-PRAVNE MATERIJE (knjiga druga)
prof. dr. Miodrag N. Simovi, Haso Taji i mr. Vladimir M. Simovi
CIJENA 135,00 KM
OBLICI KORUPCIJE U BOSNI I HERCEGOVINI U PROCESU TRANZICIJE
VLASNI[TVA mr. sc. iur. Selma D`ihanovi-Gratz CIJENA 40,00 KM
EKSPROPRIJACIJA U PRAKSI prof. dr. Du{ko Medi i Haso Taji CIJENA
40,00 KM
KOMENTAR ZAKONÂ O UPRAVNIM SPOROVIMA - Republike Srpske - Bosne i
Hercegovine - Federacije Bosne i Hercegovine - Br~ko
Distrikta Bosne i Hercegovine Strahinja M. ]urkovi CIJENA 75,00 KM
(latinica) CIJENA 78,00 KM (irilica)
RAUNOVODSTVO PRIVREDNIH DRU[TAVA uz primjenu MRS/MSFI i poreznih
propisa - primjeri knjienja prema kontnom okviru - mr. Mukelefa
]efa Pavlovi i mr. sc. Jozo Pilji CIJENA 79,00 KM
PRAKTIKUM ZA PRIMJENU UGOVORA IZ ZAKONA O OBLIGACIONIM ODNOSIMA I
UGOVORA ROBNOG PROMETA (primjeri ugovora, tu`bi i sudska praksa)
(popust 13%) Mensur Had`imusi, Haso Taji i Vladimir M. Simovi
CIJENA sa popustom 95,00 KM
KOMENTAR ZAKONA O ZA[TITI OD PO@ARA I VATROGASTVU Milenko Lepu{ina
CIJENA 79,00 KM
PRIMJENA ZAKONA O POREZU NA DOHODAK FBiH SA PRAKTINIM PRIMJERIMA
Fuad Balta i Zoran Kepnik CIJENA 81,00 KM PRIMJENA PROPISA O
IZVR[ENJU KRIVINIH SANKCIJA, PRITVORA I DRUGIH MJERA U BiH (Drugo
izmijenjeno i dopunjeno izdanje) mr. Vildana Vranj i Mustafa Bisi
CIJENA 40,00 KM
REGISTRACIJA PRAVNIH I FIZIKIH LICA I NJIHOVO POSLOVANJE U OKVIRU
REGISTROVANE DJELATNOSTI - sa oglednim primjerima osniva~kih i
poslovnih akata - Mensur Had`imusi CIJENA 41,25 KM
ZALO@NO PRAVO U PRAKSI (popust 9%) prof. dr. Du{ko Medi i Haso Taji
CIJENA sa popustom 73,00 KM
ZBIRKA PROPISA O IZVR[ENJU SANKCIJA U FEDERACIJI BOSNE I
HERCEGOVINE I KANTONU SARAJEVO Ljiljana ]ehaji CIJENA 15,00
KM
SUDSKA PRAKSA IZ STVARNOG PRAVA III izmijenjeno i dopunjeno izdanje
(popust 10%) prof. dr. Du{ko Medi i Haso Taji CIJENA sa popustom
81,00 KM
KOMENTAR ZAKONA O EKSPROPRIJACIJI FBiH Blagoje Veskovi CIJENA 75,00
KM
PRAKTIKUM ZA KRIVINO-PROCESNO PRAVO doc. dr. Milan Blagojevi CIJENA
59,00 KM
REVIZIJA UINKA U JAVNOM SEKTORU doc. dr. sc. Ibrahim Okanovi i
Zineta Red`epagi CIJENA 50,00 KM
JAVNE NABAVKE U UPRAVNOJ I SUDSKOJ PRAKSI prof. dr. Milan Blagojevi
i Haso Taji CIJENA 80,00 KM
UPRAVNO PRAVO U PRAKSI Milena Simovi, Sadudin Kratovi i Haso Taji
CIJENA 160,00 KM
ZAKON O CESTAMA FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE SA KOMENTAROM I
PRAKTINIM PRIMJERIMA OP]IH I POJEDINANIH AKATA Mensur Hadimusi i
Dragan Trebovi CIJENA sa popustom 66,00 KM
GRA\ANSKO I PRIVREDNO PRAVO U PRAKSI SUDOVA U BOSNI I HERCEGOVINI
(aktuelna sudska praksa 2009 - 2012.) prof. dr. Milan Blagojevi i
Haso Taji CIJENA 129,00 KM
POSLOVNO PRAVO - osnivanje, natjecanje, prestanak poslovnih
subjekata prof. dr. sc. Edin Rizvanovi CIJENA sa popustom 30,00 KM
ODŠTETNO PRAVO I PRAVO OSIGURANJA U SUDSKOJ PRAKSI Milan Blagojevi,
Hajrudin Hajdarevi, Haso Taji i Dragan Pilipovi CIJENA 165,00
KM
PORODINO PRAVO U PRAKSI prof. dr Duško Medi i Haso Taji CIJENA
99,00 KM
PRIRUNIK ZA ORGANIZOVANJE ZAŠTITE OD POARA I VATROGASTVA U PRAVNIM
LICIMA U FEDERACIJI BOSNE I HERCEGOVINE Milenko LEPUŠINA, dipl.
pravnik CIJENA 41,00 KM
KOMENTAR ZAKONA O STVARNIM PRAVIMA FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE
prof. dr. Ilija Babi, prof. dr. Duško Medi, prof. dr. Enes Haši,
prof. dr. Meliha Povlaki, doc. dr. Larisa Veli CIJENA 175,00
KM
AUTORSKO PRAVO I PRAVO INDUSTRIJSKOG VLASNIŠTVA - SUDSKA PRAKSA -
Haso Taji CIJENA 99,00 KM
NELOJALNA KONKURENCIJA I PRAVO INTELEKTUALNOG VLASNIŠTVA dr. sc.
Dragan Zlatovi CIJENA 75,00 KM
NOTAR, NEKRETNINE I PRIVREDNA DRUŠTVA Dr Predrag Baroš, advokat
CIJENA 50,00 KM
KOMENTAR ZAKONA U UPRAVNOM POSTUPKU FEDERACIJE BiH SA SUDSKOM
PRAKSOM dr. Pero KRIJAN CIJENA 99,00 KM
NAKNADA MATERIJALNE ŠTETE U PRAKSI prof. dr Duško Medi Haso Taji
CIJENA 64,00 KM
ZASTUPANJE U PARNINOM POSTUPKU Prof. dr. Jozo izmi Doc. dr. Alena
Huseinbegovi CIJENA 65,00 KM
PRIRUNIK ZA PRAKTINU PRIMJENU ZAKONA O JAVNIM NABAVKAMA BIH Tarik
Rahi Fuad Kozadra Mensur Hadimusi CIJENA 69,00 KM
U cijenu je uraunat PDV
SPECIJALNA IZDANJA "PRIVREDNE ŠTAMPE"
ZIPS - broj 1339-1340 3
Direktor Almir ALISPAHI]
Haso TAJI] i Senida AVDIBEGOVI]
Stalni saradnici: Neven AK[AMIJA, mr. Dinka ANTI],
Fuad BALTA, dr. Muhamed CIMIROTI,
prof. dr. Sead DIZDAREVI], dr. Mile DMI^I], mr. emaludin MUTAPI,
D`avida HAD@I],
Mensur HAD@IMUSI], Esma JAHI], doc. dr. Haris JAHI],
D`ana KADRIBEGOVI], Dragoljub KOVINI,
prof. dr. Meliha POVLAKI prof. dr. Du{ko MEDI],
Aida MIKULI], dr. Senad MULABDI], prof. dr. Milan BLAGOJEVI,
dr. sc. Jozo PILJI], dr. Tarik RAHI], Dragana RIBI, Midhat
SALI],
Zinka SALIHAGI], akademik prof. dr. Miodrag N.
SIMOVI], Omer SOKOLOVI],
mr. sc. Kenan SPAHI, Ismet VELI], Stana VIDOVI], Marin ZADRI]
i
Mehmed ZOLJ
D`emala Bijedi}a 185 Sarajevo
E-mail:
[email protected]
542-700/faks
u cijenu je ura~unat PDV
Uplate vr{iti na "Privredna {tampa" d.o.o. Sarajevo
na na{e transakcione ra~une kod banaka:
INTESA SANPAOLO BANKA Bosna i Hercegovina 154001-1100299682
SPARKASSE BANK Sarajevo 199-049-00050907-04
ZiraatBank BH d.d. 186-121-03100504-24
UniCredit Bank Sarajevo 3389002208688749
IBAN: BA393389002208688749 SWIFT - UNCRBA22
65-01-0958-12 Identifikacioni broj
Izmjena Uredbe o naknadama troškova slubenog putovanja
.........................15
Nova rješenja kod prijave zaposlenika u jedinstveni sistem
registracije, kontrole i naplate doprinosa
..........................................................................18
Finansijsko poslovanje
..................................................................................23
FINANSIJE FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE
........................................38
dOPrINOSI
..................................................................................................38
dostavljanje specifikacija o uplati doprinosa nadlenoj Poreznoj
upravi .........38 Odjava radnika usljed iznenadne
smrti...........................................................39
Potraivanja po osnovu obaveze plaanja posebnog doprinosa Fondu za
profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje lica sa invaliditetom
– rok zastare
............................................................................39
Osnovica za obraun doprinosa za poduzetnike koji obavljaju
samostalnu djelatnost u oblasti zdravstva
....................................................39 Obraun
poreza na dohodak i doprinosa za volontere
....................................40 rad sa nepunim radnim
vremenom kod više poslodavaca – obraun
doprinosa........................................................................................41
Uruivanje obrauna plae zaposlenicima putem e-mail-a?
...........................41 Prijave za upis u jedinstveni sistem
registracije, kontrole i naplate doprinosa za poslovne jedinice
izvan mjesta sjedišta društva.........................41 Osnovica
za obraun doprinosa za samostalnog obrtnika – domaa
radinost...........................................................................................42
PLaE I NaKNadE
.......................................................................................42
Uveanje plate po osnovu rada nou, vikendom i praznicima
.........................42 Tretman naknade isplaene direktoru koji
poslovodnu funkciju obavlja bez zasnivanja radnog odnosa
..........................................................43 Sudska
nagodba sa bivšim radnikom – obaveze poslodavca od trenutka otkaza
do sklapanja sudske nagodbe
..........................................44 Obraun plaa za
zaposlenike u periodu preraspodjele radnog
vremena............................................................................................44
Sadraj
POrEZ Na
dOHOdaK...................................................................................................................................................50
Porezni odbitak za suprugu i dijete
................................................................................................................................50
Novane pomoi za troškove lijeenja
..........................................................................................................................50
Povremene samostalne djelatnosti – sudski
vještak.......................................................................................................51
Naknade lanovima nadzornog odbora javnog preduzea
..............................................................................................51
akontacija poreza na dohodak od samostalne
djelatnosti...............................................................................................52
depozit novanih sredstava kao institut osiguranja plaanja budue
usluge
...................................................................52
Troškovi registracije vozila i kasko
osiguranje................................................................................................................53
Porezne obaveze prilikom isplate plaa radnika koji su upueni na rad
u
inostranstvo.....................................................53
Isplata NETO plae
......................................................................................................................................................54
Premije kolektivnog osiguranja za povrede na radnom mjestu i/ili
pri dolasku i povratku sa posla
..................................55 Oporezivanje isplate premije
osiguranja.........................................................................................................................55
Zastara prava na povrat akontacija poreza na dohodak koje se
prenose u naredne porezne periode? ..............................56
Porez na dohodak ne plaa se za naknade za tjelesna ošteenja,
umanjenu radnu sposobnost, posljedice nesree na radu
..........................................................................................................................................57
Isplata preostalog dijela primanja za rad koji je zaposlenik
izvršio prije odlaska u mirovinu
............................................57 Isplata toplog
obroka za lice koje nije u radnom odnosu, nego na strunom
osposobljavanju, oporeziva je naknada .......58 Tretman naknade na
ime korištenja zemljišta u privatnom
vlasništvu..............................................................................58
Porezni tretman izdataka na ime dodatne edukacije uposlenika,
postdiplomski/magistarski ili doktorski studij .................59
Fiskalizacija poljoprivrednih proizvoaa i porezni tretman poticaja
ostvarenih od ministarstava .....................................59
Nerezidentna fizika lica – prihodi ostvareni na teritoriji
Federacije BiH u vezi sa primjenom meunarodnih sporazuma o
izbjegavanju dvostrukog
oporezivanja...............................................................60
Porezni tretman izdataka na ime ueša radnika na takmienjima
.................................................................................61
Porezni tretman korištenja stana od uposlenika?
...........................................................................................................61
Porezni status isplate toplog obroka i prevoza za lice koje se
nalazi na strunom osposobljavanju bez zasnivanja radnog odnosa
......................................................................................................................................62
Porezni status isplate ugovorene naknade po osnovu glazbenog
nastupa
.......................................................................62
Naknade plae eni-majci za vrijeme odsustva radi trudnoe, poroaja i
njege djeteta – porez na dohodak i doprinosi
.......................................................................................................................................63
POrEZ Na dOBIT
.........................................................................................................................................................63
Novane pozajmice koje direktor daje društvu
...............................................................................................................63
Naknade za autorska prava i druga prava intelektualnog vlasništva
................................................................................64
Osnivanje firme u Njemakoj
.......................................................................................................................................64
Cijena zakupa m2 graevine sa stanovišta transfernih cijena
..........................................................................................65
Obraun amortizacije poinje od prvog dana mjeseca koji slijedi nakon
mjeseca u kojem je stalno sredstvo stavljeno u upotrebu
.............................................................................................................................65
UNUTraŠNjI PLaTNI
PrOMET.....................................................................................................................................66
U periodu dok traje blokada rauna ne postoji mogunost bilo kakvih
plaanja preko tog rauna ....................................66
Trošak reprezentacije i isplata iz blagajne
......................................................................................................................66
Kada porezni obveznik koristi pravo da prvo isplati doprinose pa
onda plau, treba da izvrši ova plaanja sa istog, glavnog,
rauna....................................................................................................67
Pi ta
nj a
OSTaLO........................................................................................................................................................................69
društva su obavezna plaati naknadu za ope korisne funkcije šuma sve
do donošenja novog Zakona .........................69 Nevladine
organizacije su dune uplatiti posebnu naknadu za zaštitu od
prirodnih i drugih nesrea .................................70
POREZ NA DODATU/DODANU VRIJEDNOST
................................................................................................................71
ZIPS - broj 1339-1340 5
RAUNOVODSTVO I
KNJIGOVODSTVO........................................................................................................................96
JAVNE NABAVKE
.......................................................................................................................................................107
Pi ta
nj a
OBRT I SRODNE
DJELATNOSTI..................................................................................................................................128
jaVNa PrEdUZEa
...................................................................................................................................................135
ZIPS - broj 1339-1340 7
RADNO PRAVO
..........................................................................................................................................................137
radNI OdNOSI draVNIH SLUBENIKa BOSNE I HErCEGOVINE
...............................................................................155
Mišljenja Agencije za dravnu slubu Bosne i
Hercegovine:....................................................................................155
Naknade plae prekobrojnom dravnom slubeniku – period do kada se
vrši isplata
....................................................155 Termin
„poslodavac“ u kontekstu znaenja iz Zakona o dravnoj slubi u
institucijama BiH i Zakona o radu u institucijama BiH
...............................................................................................................................156
Preventivna suspenzija dravnog slubenika zbog pokretanja krivinog
postupka
.........................................................157 radno
iskustvo u struci
..............................................................................................................................................158
razrješenje iz lana 50. stav 1. taka b) Zakona o dravnoj slubi u
institucijama Bosne i Hercegovine ........................159
Neplaeno odsustvo dravnog slubenika radi imenovanja na javnu
funkciju................................................................159
Pi ta
nj a
radNI OdNOSI draVNIH SLUBENIKa i NaMjEŠTENIKa U FEdEraCIjI BIH
............................................................165
radno angairanje
penzionera.....................................................................................................................................165
Minimalni godišnji odmor za namještenike
..................................................................................................................166
Mišljenja Federalnog ministarstva
pravde................................................................................................................166
Konkurs za radno mjesto dravnog slubenika – prijava lica koje je
osuivano za neko krivino djelo ..........................166
donošenje propisa o plaama i naknadama u kantonima, opinama i
gradovima
.........................................................166
dodatak na plau po osnovu posebnih uvjeta rada
......................................................................................................167
Ocjenjivanja dravnih slubenika u Federaciji
BiH.........................................................................................................167
Osobe sa završenim prvim ciklusom studija (180 ECTS bodova) -
pripravniki sta
.....................................................168 Zakonski
osnov za isplatu „umanjenog“ toplog obroka i regresa zaposlenim u
organima uprave i upravnim organizacijama u Federaciji BiH za
period oktobar 2012. – decembar 2013.
.................................................168
PIO/MIO FBIH
............................................................................................................................................................169
OBLIGACIONI ODNOSI
...............................................................................................................................................174
ZIPS - broj 1339-1340 9
STVARNA PRAVA
......................................................................................................................................................177
ZIPS-ov INFOrMaTOr SaOPŠTENja Za PrIMjENU FEdEraLNIH PrOPISa
..................................................................................................192
Pi ta
nj a
10 ZIPS - broj 1339-1340
U„Slubenim novinama Federacije BiH“, broj 48/16 od 22. 6. 2016.
godine, objavljen je Opi kolektivni ugovor (u nas- tavku teksta:
OKU) za teritoriju Federacije, sa stupanjem na
snagu 23. 6. tekue godine. Pošto je u preambuli napisano da su OKU
zakljuili: Udruenje
poslodavaca FBiH i Savez samostalnih sindikata BiH, na strani
radnika Federacije BiH na osnovu lana 137. stava 2. i lana 138.
stava 1. Zakona o radu („Slubene novine FBiH“, broj 62/15), odmah
se postavlja pitanje da li je ništavan OKU koji je objavljen s
pozivom na slubeno glasilo u kome je objavljen NEVaEI Zakon o
radu.
Kako ovu dilemu ne rješavaju oni koji neposredno provode zvanine
zakone, podzakonske propise i ugovore, trebalo bi to i posmatrati
lakonski, što znai primjenjivati OKU koji je objavljen u slubenom
glasilu.
Sasvim je druga stvar da li e neko pravno ili fiziko lice
„potegnuti“ ovo pitanje u sluaju spora.
U lanu 37. OKU-a navedeno je da e se vaei granski kolek- tivni
ugovori za jednog ili više poslodavaca uskladiti sa OKU-om u roku
od 90 dana od dana njegovog stupanja na snagu.
Meutim, šta dotle i na koji se nain treba snalaziti u takvoj
situaciji, tim prije što još uvijek nije došlo do promjene (iako se
svakodnevno oekuje) famoznog lana 14. Pravilnika o primjeni Zakona
o porezu na dohodak u vezi sa limitiranim iznosima za re- gres,
topli obrok, cijenom rada i isplatom odgovarajueg iznosa po osnovu
minulog rada, pomoi u sluajevima bolesti i smrti lanova porodinog
domainstva i tako dalje?
U nastavku teksta, ponudie se odreeni prijedlozi za rješa- vanje
nekih „spornih“ situacija.
Minuli rad i najpovoljnije pravo
Ovdje prvo treba navesti jednu vrlo vanu odredbu iz lana 3. OKU-a,
u vezi sa primjenom najpovoljnijeg prava za radnika, koja
glasi:
„Ako je neko pravo iz radnog odnosa razliito ureeno Za- konom o
radu ili drugim zakonima koji definišu radno-pravne odnose, ovim
kolektivnim ugovorom, kolektivnim ugovorom na razini Kantona,
granskim kolektivnim ugovorom, pojedinanim kolektivnim ugovorom,
Pravilnikom o radu, ili Ugovorom o radu, primjenjuje se za radnika
najpovoljnije pravo, osim u sluaju lana 8. ovog kolektivnog
ugovora“.
Ovaj citat iz OKU-a naveden je iz razloga što su postavljena mnoga
pitanja o problematici minulog rada, koju „ne poznaje“ Zakon o
radu, a u OKU je navedeno da se za svaku godinu rada kod odnosnog
poslodavca zaraunava 0,4% osnovne plae.
Konkretno, prema lanu 12. OKU-a, osnovna plaa poveava se za 0,4% za
svaku godinu radnog staa, kod poslodavca sa kojim ima zakljuen
Ugovor o radu.
Pod radnim staom, u smislu stava 1. ovog lana, podrazu- mijeva se i
radni sta proveden kod istog poslodavca ukljuujui promjenu pravnog
oblika privrednog subjekta (npr. zbog prodaje, nasljeivanja,
spajanja, pripajanja, te promjene oblika društva).
Za zaposlene u dravnim organima i javnim ustanovama, koji po odluci
nadlenog organa o spajanju, pripajanju, te promjeni ob- lika i
premještaju radnika, a koji prelaze iz jednog dravnog organa, javne
ustanove ili institucije u drugi organ, ustanovu ili instituciju,
granskim kolektivnim ugovorima, regulisae se pravo na poveanje plae
po osnovu minulog rada iz stava 1. ovoga lana.
U tom kontekstu, postavljaju se nova pitanja: Od kada se to
primjenjuje? šta ako poslodavac uope ne obraunava i ne isplauje dio
plae po osnovu minulog rada? šta ako je taj proce- nat propisan u
visini od 0,6% za godinu rada?...
Stvari bi trebalo ovako posmatrati: U sluaju da poslodavac u
pravilniku o radu nije predvidio niti propisao pravo radnika na
min- uli rad, zbog primjene maksime o primjeni najpovoljnijeg prava
za radnika, doima se da bi poslodavac ve od 23. 6. (a da bi bilo
jed- nostavnije, od 1. 7., op. a.) bio u obavezi da obraunava
minuli rad po stopi od 0,4% za svaku godinu koju je radnik kod
njega obavljao posao.
Isto pravilo vrijedilo bi i za radnike koji su zaposleni kod poslo-
davca, a ovaj nije promijenio ili nema namjeru da smanji bivši pro-
cenat od 0,6% za minuli rad.
U takvoj situaciji, radnik ostvaruje pravo da mu se po veem
procentu obrauna minuli rad, pošto mu je povoljnija varijanta
odredba internog pravilnika.
„Odmaknimo“ se malo od ostvarivanja najpovoljnijeg prava za minuli
rad i vratimo se odredbi Zakona o radu, koje u tom smislu propisuju
sljedee:
Kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu ili ugovorom o radu ne
mogu se utvrditi nepovoljnija prava od prava utvrenih ovim
zakonom.
Kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu ili ugovorom o radu mogu
se utvrditi povoljnija prava od prava utvrenih ovim za-
konom.
ZIPS - broj 1339-1340 11
aKTUELNO – NOVI PrOPISI
Opi kolektivni ugovor i najnovije izmjene Pravilnika o primjeni
Zakona o poreza na dohodak
U cilju pravovremenog informisanja o novousvojenim propisima, kao i
pouzdanom i strunom upuivanju na
nain njihove primjene u praksi, u nastavku se daje osvrt na
aktuelna pitanja primjene Opeg kolektivnog ugov-
ora za teritoriju Federacije, Uredbe o naknadama troškova slubenog
putovanja, Zakona o finansijskom poslo-
vanju, te novih rješenja u vezi prijave zaposlenika u jedinstveni
sistem registracije, kontrole i naplate doprinosa.
Autor: Fuad BALTA, dipl. ecc.
ako je neko pravo iz radnog odnosa razliito ureeno ovim za- konom,
kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu ili ugovorom o radu,
primjenjuje se za radnika najpovoljnije pravo.
Navedene odredbe Zakona o radu oko primjene najpovoljnijeg prava
mogu da imaju neposrednog „dodira“ i sa pravima radnika u pogledu
zasnivanja radnog odnosa na neodreeno vrijeme, u sluajevima kada je
radnik bio zasnovao radni odnos na odreeno vrijeme do dvije godine
po „starom“ Zakonu..., a naznaeni period je „istekao“ u periodu
izmeu objavljivanja sudske presude o injenici da se „novi“ Zakon...
ima smatrati neusvojenim do „ponovnog“ stupanja na snagu vaeeg
propisa i dana ponovne objave, odnosno stupanja na snagu usvojenog
Zakona o radu.
Naime, u opisanoj situaciji radnik je, najvjerovatnije, ostvarivao
pravo da zasnuje radni odnos na neodreeno vrijeme (ukoliko nije
bilo prekida istog), bez obzira što je Zakonom o radu koji je u
primjeni to pravo radnika „pomaknuto“ na tri godine.
Meutim, eventualno ostvarivanje tog prava, ukoliko poslo- davac
nije saglasan s tim, radnik e moi da ostvari jedino putem Suda, s
dobrim izgledima da dobije spor upravo iz razloga što mu više
odgovara „stari“ Zakon, koji je povoljniji za radnika!
Ipak, tek treba da se vidi za šta e se, s tim u vezi, opredijeliti
sudska praksa, pogotovo što po naznaenom pitanju ima razliitih
pravnih stanovišta.
Topli obrok
Prije svega, potrebno je podsjetiti da odredba lana 13. OKU- a za
topli obrok propisuje:
„Poslodavac je obavezan radniku osigurati ishranu u toku radnog
vremena (topli obrok).
Ukoliko poslodavac ne osigura ishranu, radniku se isplauje naknada
u dnevnom iznosu od 0,5-1,0% od prosjene neto plae isplaene u
Federaciji BiH, prema posljednjim objavljenim po- dacima Federalnog
zavoda za statistiku.
dnevni iznos naknade za ishranu utvruje se do 31. 12. u tekuoj
godini za narednu godinu.
Visina naknade, utvrena na bazi prosjene neto plae, isplaene u
Federaciji BiH, prema posljednjim objavljenim po- dacima Federalnog
zavoda za statistiku, primjenjuje se za cijelu narednu
godinu.
U sluaju promjene propisa kojima se reguliše ova materija,
potpisnice Ugovora e odmah pokrenuti postupak izmjena ovog lana
Opeg kolektivnog ugovora“.
Na pitanja zbog ega se ova naknada utvruje „od-do“, um- jesto u
jednom iznosu ili procentu, trebalo bi shvatiti da je to os-
tavljeno za kasniji dogovor poslodavaca i sindikata, odnosno za
odreene kalkulacije za predstavnike vlasti u Federaciji, radi even-
tualnog (ne)oporezivanja odreene visine isplate za tu
namjenu.
Meutim, sve do oekivane izmjene lana 14. Pravilnika o primjeni
Zakona o porezu na dohodak, prihodi koji ne ulaze u do- hodak od
nesamostalne djelatnosti i koji ne podlijeu oporezivanju i dalje su
isplaene naknada za ishranu u toku rada (topli obrok) u visini do
2% od prosjene neto plae u Federaciji, prema posljed- njem
statistikom objavljenom podatku.
Evo jednog pitanja u tom smislu: Novim Opim kolektivnim ugovorom
definisano je da se radniku, ukoliko poslodavac ne os- igura
ishranu, isplauje naknada u dnevnom iznosu od 0,5 do
1,0% od prosjene isplaene neto plae u FBiH. Preduzee je do sada
isplaivalo topli obrok u iznosu od 16,00 KM dnevno. Koji iznos po
danu isplatiti za topli obrok za juni 2016., odnosno u kojem iznosu
vršiti ubudue isplatu toplog obroka?
Odgovor: Pošto je Opi kolektivni ugovor stupio na snagu 23. 6.
2016. godine, sve obaveze poslodavca za juni 2016. godine
poslodavac je duan zaposleniku isplatiti po vazeim propisima.
Ova konstatacija vrijedi i za topli obrok, a neoporezivi iznos po
tom osnovu, shodno lanu 14. stavu 2. pod b) Pravilnika o prim- jeni
Zakona o porezu na dohodak, ini naknada za ishranu u toku rada
(topli obrok) u visini DO 2% od prosjene neto plae u Fed- eraciji
BiH, prema posljednjem statistiki objavljenom podatku, ali
najkasnije do 15. 07. 2016. godine, pošto je izmijenjen limit ove
vrste neoporeziva naknade, koji iznosi naviše DO 1% od prosjene
neto plae u Federaciji.
dakle, isplata zaposleniku u tom smislu od 16,00 KM uklapa se u
dozvoljeni limit prihoda zaposlenika koji ne ulaze u dohodak od
nesamostalne djelatnosti i koji ne podlijeu oporezivanju do 15. 07.
2016. godine, a od sredine ovog mjeseca neoporezivi iznos je oko 8
KM na dnevnoj bazi.
Ovdje treba rei da je navedena odredba Pravilnika... prilagoena
odredbi lana 13. stava 2. Opeg kolektivnog ugov- ora, te je, kao
neoporeziv, propisan maksimalno dozvoljeni iznos isplaene
naknade.
Regres
Odredbom lana 14. OKU-a, naznaeno je da se granskim kolektivnim
ugovorima, mogu (ali ne moraju, op. a.) regulisati uslovi i visina
naknade regresa za godišnji odmor, pod uslovom da poslodavac nije
prethodnu poslovnu godinu završio sa gu- bitkom.
dakle, u OKU ve postoji jedna „ograda“ o tome. dok se to ne riješi,
ostaje naprijed navedena odredba iz OKU-
a da e se VaEI kolektivni ugovori usaglasiti do 22. 9. 2016.
godine.
Pošto su vrlo brzo nakon tog roka izbori, veliko je pitanje da li e
navedeni rok biti „odran“.
I ovdje bi se trebalo postupati u skladu sa neoporezivom visi- nom
regresa iz lana 14. stav 2. pod e) Pravilnika o primjeni Za- kona o
porezu na dohodak pa je u trenutku pisanja teksta još uvijek bilo
mogue isplatiti regres u visini prosjene neto plae u Fed- eraciji u
posljednja tri mjeseca prije isplate ili u visini 70% plae
zaposlenika utvrene rješenjem o plai, zavisno šta je povoljnije za
zaposlenika.
U meuvremenu je upravo u tom smislu izmijenjena citirana podtaka e)
koja propisuje da se pod prihodom koji ne ulazi u do- hodak i ne
podlijee oporezivanju smatra i, citat: „...regres za godišnji odmor
u visini DO 50% od prosjene neto plae isplaene u Federaciji u
posljedna tri mjeseca prije isplate“...
Pošto se navedena odredba primjenjuje od 15. jula tekue go- dine,
to znai da je prema dosada vaeoj podtaki e) stava 2. lana 14.
Pravilnika o primjeni Zakona o porezu na dohodak mogue isplatiti
odgovarajui iznos regresa kao neoporezivu „stavku“, a od sredine
ovog mjeseca svaki isplaeni iznos regresa iznad cca. 450 KM treba
obraunati pune stope poreza i dopri- nosa, kao da se radi o
plai.
12 ZIPS - broj 1339-1340
aKTUELNO – NOVI PrOPISI
Najnia cijena rada
Za razliku od dosadašnje minimalne neto satnice od 2,05 KM, OKU je
najniu cijenu rada „podigao“ za 13%.
Uostalom, najbolje je citirati kompletan lan 7. OKU-a: Najniu
satnicu utvruje Ekonomsko socijalno vijee za teri-
toriju Federacije BiH, najkasnije do 1. 12. u tekuoj, za narednu
godinu.
Prilikom utvrivanja najnie satnice vodie se rauna o rastu i padu
GdP-a i inflacije.
Ukoliko se u roku, iz stava 1. ovog lana, ne postigne dogovor o
najnioj satnici, utvrena najnia satnica za prethodnu godinu
primjenjuje se za narednu godinu ili do postizanja dogovora iz
stava 1. ovog lana.
Najnia satnica za 2016. godinu, prije oporezivanja, ne moe biti
manja od 2,31 KM.
Utvreni iznos iz prethodnog stava uveava se za doprinose iz plae u
skladu sa posebnim Zakonima.
Iz stava 6. navedenog lana OKU-a moe se zakljuiti da, poev od 23.
6. 2016. (odnosno, od 1. 7. tekue godine, da se ne bi knjigovoama
stvarale komplikacije), poslodavac ne moe isplaivati niu satnicu
radniku od navedenog iznosa, osim što se „izuzetno, shodno lanu 8.
stavu 1. OKU-a, granskim kolektivnim ugovorima, kolektivnim
ugovorom za podruje Kantona, kolek- tivnim ugovorom za jednog ili
više poslodavaca, moe ugovoriti nia satnica od satnice definirane u
lanu 7. stav 4. s tim da sat- nica, prije oporezivanja, ne moe biti
manja od 1,62 KM“.
Ovdje se postavljaju pitanja kako postupati za obraunate, a
neisplaene plae prije stupanja na snagu OKU-a?
U tom sluaju e se plae isplaivati kao i dosada, prema „staroj“
satnici, a od julske plae „ide“ primjena novog obrauna za najniu
plau, prema veoj minimalnoj satnici.
Naime, ovdje NIjE rIjE O PrIMjENI NOVIH STOPa POrEZa I dOPrINOSa,
pošto bi u tom sluaju na sve neisplaene plaa od ranije bio
primijenjen novi nain obrauna bruto i neto plae, nego se radi o
poetku obrauna plae po osnovu nove najnie SaTNICE, što se ne moe
primjenjivati retroaktivno za ukalkusane, a neisplaene plae.
U navedenoj situaciji ne stoji mogunost primjene povoljnijeg prava
za zaposlenika, budui da nijednim propisom prije 23. 6. 2016.
godine nije bila ureena isplata najnie satnice od 2,31 KM!
Naknade u sluaju smrti radnika i lanova njegove ue porodice
I u ovom sluaju, OKU ovo pravo za radnike „prebacuje“ na budue
granske kolektivne ugovore, ali isplate navedene naknade, koje e
biti precizirane u granskim kolektivnim ugovorima, predvia još za
bolest zaposlenika, ali više ne i za bolest lana nje- gove ue
porodice.
Na koji nain postupati u sadašnjem trenutku, ponajbolje e
ilustrovati postavljeno pitanje i dati odgovor na tu temu.
Pitanje: Ko se smatra lanom ue porodice u smislu isplate naknade za
troškove lijeenja lanova ue porodice ili naknade za troškove
sahrane lana ue porodice? U literaturi, odnosno u jed- nom
raunovodstvenom asopisu navedeno je sljedee: „Mada u vaeim
propisima o porezu na dohodak nije propisano ko se smatra lanovima
ue porodice, u smislu odredaba Pravilnika o
primjeni zakona o porezu na dohodak, u poreznoj praksi se pod
„lanom ue porodice“ naješe podrazumijevaju samo izdravani lanovi
porodice koji su navedeni na poreznoj kartici zaposlenika.“ Takoer,
šta se ovdje podrazumijeva pod terminom „naješe“, odnosno da li je
to pravilo ili ne?
Odgovor: U lanu 14. stavu 1. pod c) Opeg kolektivnog ugov- ora,
navedeno je da e granski kolektivni ugovori, pored drugih pitanja
odreenih ovim kolektivnim ugovorom, obavezno regulisati i naknade
plaa u sluaju smrti radnika i lanova njegove ue porodice i za
vrijeme bolesti radNIKa.
Sve dok se ne potpiše i ne objavi odreeni granski kolektivni
ugovor, za sluajeve isplate naknada za troškove lijeenja i za
troškove sahrane ueg lana porodice, treba postupati shodno famoznom
lanu 14. Pravilnika o primjeni Zakona o porezu na do- hodak.
U tom smislu, prihodi koji ne ulaze u dohodak od ne- samostalne
djelatnosti i koji ne podlijeu oporezivanju su, shodno stavu 2. pod
h) i i):
- Naknade troškova lijeenja teško oboljelog zaposlenika i lanova
njegove ue porodice, shodno lanu 24. stavu 5. Zakona o porezu na
dohodak, u visini stvarnih troškova prema doku- mentaciji, te
naknada troškova sahrane u sluaju smrti za- poslenika ili lanova
njegove ue porodice, u visini stvarnih troškova sahrane, a najviše
etiri prosjene mjesene plae isplaene u Federaciji za prethodna
etiri mjeseca prije donošenja rješenja o isplati naknade.
Meutim, saglasno navedenom lanu 24 stavu 5. Zakona o porezu na
dohodak, izdravanim lanovima ue porodice, pored djece, smatraju se
roditelji poreznog obveznika i roditelji njegovog branog druga, te
preci i potomci u pravoj liniji ukoliko ive u zajednikom domainstvu
sa poreznim obveznikom.
ivljenje u zajednikom domainstvu trebalo bi se dokazati dokumentom
iz kojeg je evidentno prebivalište preminulog roditelja (npr.
CIPS-ova prijava prebivališta zaposlenikovog oca).
Kada je u pitanju naknada troškova sahrane, u sluaju smrti lana
njegove ue porodice zaposlenika, treba imati u vidu da se ta
naknada priznaje prvenstveno u visini stvarnih troškova
sahrane.
Takoer, ovdje bi moglo biti rijei samo o naknadi troškova sahrane
koji se isplauju samo jednom lanu ue porodice, iz ra- zloga što,
zbog neoporezivosti prihoda sa stanovišta propisa o porezu na
dohodak, nema opravdanja da se ti troškovi višekratno nadoknauju,
bilo da je rije o djeci roditelja koji rade kod istog ili kod više
poslodavaca.
Uz ispunjenje navedenih pretpostavki, kao neoporezivi iznos
naknade, u smislu propisa o porezu na dohodak, mogao bi se priznati
samo iznos stvarnih troškova sahrane, potkrijepljenih validnom
dokumentacijom (originalni fiskalni raun kojim se dokazuju stvarno
nastali troškovi sahrane).
Na temelju svega navedenog, pod uim lanom porodinog domainstva
potrebno je podrazumijevati izdravane zaposlenika koje su navedene
na njegovoj poreznoj kartici!
Naknada za dolazak na posao i odlazak s posla linim
automobilom
Kada je rije o provedbi odredba Pravilnika o primjeni poreza na
dohodak u vezi sa Uredbom o naknadama troškova za slubena
ZIPS - broj 1339-1340 13
putovanja, postavljena su mnoga pitanja da li se ograniavanje15
odsto troškova benzina po preenom kilometru prilikom korištenja
privatnog automobila u slubene svrhe odnosi i na prevoz na posao i
sa posla?
Ovdje treba konstatovati da je do izmjene Pravilnika...vrijedila
odredba iz lana 14. stava 2. pod a) ovg podzakonskog propisa da se
prihodima koji se ne smatraju dohotkom i koji ne podlijeu
oporezivanju smatrali, pored ostalog i naknada troškova prevoza na
posao i sa posla u visini koštanja cijene karte gradskog, pri-
gradskog ili meugradskog prevoza, a u sluaju korištenja vla- stitog
automobila saglasno unutrašnjim aktima u visini od 20% od cijene 1l
benzina po preenom kilometru na odobrenoj relaciji od mjesta
stanovanja do mjesta rada, a najviše do iznosa cijene jedne i po
mjesene karte u javnom saobraaju na odobrenoj relaciji.
Meutim, Pravilnikom o izmjeni Pravilnika o primjeni Zakona o porezu
na dohodak u ovj odredbi sve je ostalo isto, osim što se priznaje
15% od cijene benzina po preenom kilometru, ima se ovaj vid troška
prilagoava u pogledu neoporezivanja maksimalno dozvoljenoj visini
izjednaenoj sa korištenjem linog automobila na slubenom putu,
shodno izfatom putnom nalogu u tu svrhu i pod uslovom da se radilo
o udaljenosti od najmanje 30 kilometara od mjesta rada.
Naknada za smještaj rukovodeih dravnih slubenika
Ova naknada izmijenjena je Pravilnikom o izmjeni Pravilnika o
primjeni Zakona o porezu na dohodak, što se moe uoiti iz slijedeeg
pitanja i odgovora.
Pitanje: rukovodei sam dravni slubenik i imam pravo na troškove
smještaja i odvojenog ivota od obitelji. Koliki je maksi- malno
dozvoljeni iznos neoporezive naknade po toj osnovi i da li je isti
kao i za savjetnike lanova Vlade Federacije BiH?
Odgovor: Zakljuno sa 14. 07. 2016. godine kao neoporezivi limit
isplate u navedenom smislu, iznosila je...“ naknada za smje- štaj
rukovodeih dravnih slubenika pod uslovima iz lana 23. Uredbe o
naknadama i drugim materijalnim pravima koja nemaju karakter plae
(‘’Slubene novine Federacija BiH’’, br. 34/04, 56/04, 68/05 i
33/06), u visini 300,00 KM mjeseno, i na ime troškova odvojenog
ivota 50% od prosjene mjesene plae ostvarene u Federaciji, prema
posljednjem objavljenom podatku Federalnog zavoda za
statistiku“.
Nakon naznaenog datuma, propisan je znatno manji iznos isplate
neoporezivog limita po tom osnovu, tj…“naknade za smje- štaj i
troškove odvojenog ivota lica iz lana 11a. Zakona o drav- noj slubi
u Federaciji Bosne i Hercegovine, dravnih slubenika i namještenika
pod uslovima iz lana 4. Uredbe o naknadama koje nemaju karakter
plae („Slubene novine Federacije BiH, broj: 63/10, 22/11, 66/11 i
51/12) u visini od 250,00 KM.
dosadašnji limitirani neoporezivi iznosi naknade za smještaj
rukovodilaca federalnog organa izvršne vlasti prema lanu 14 stavu
2. podtaki d), tj. premijera, zamjenika premijera i mini- stara
Vlade Federacije BiH, pod uslovima iz l. 27. i 28. Uredbe o
naknadama i drugim materijalnim pravima koja nemaju karakter plae
(‘’Slubene novine Federacija BiH’’, br. 34/04, 56/04, 68/05 i
33/06), bili su odreeni u visini od 500 KM mje-
seno, kao i na ime troškova odvojenog ivota još 70% od prosjene
mjesene plae ostvarene u Federaciji, prema posljednjem objavljenom
podatku Federalnog zavoda za statistiku.
Meutim, od 15 jula 2016. godine, navedeni maksimalno do- pušteni
neoporezivi iznos primanja kao i naziv naknade po tom osnovu u
izmijenjenom Pravilniku o primjeni Zakona o porezu na dohodak je,
po novoj podtaki d), citat:…“ naknada za smještaj i odvojeni ivot
lanova Vlade Federacije i njihovih savjetnika pod uslovima iz l. 2.
i 3. Uredbe o naknadama koje pripadaju lano- vima Vlade Federacije
Bosne i Hercegovine i njihovim savjetnicima („Slubene novine
Federacije BiH“, br,87/10, 22/11, 45/13 i 9/16), u visini od 599 KM
mjeseno na ime troškova smještaja, u visini od 300 KM mjeseno na
ime odvojenog ivota i u visini od 299 KM mjeseno za troškove
smještaja lanova Vlade, te u visini od 250 KM mjeseno na ime
odvojenog ivota, u visini od 299 KM mjeseno za troškove smještaja i
u visini od 149 KM mjeseno za troškove smještaja za
savjetnike“.
Pošto je ovo CITIraNa izmjena navedene podtake, oigledno da je
(ponovo) u pitanju neka tehnika greška, koja se negdje pot-
krala.
Pretpostavlja se da je ovdje rije o ukupno 599 KM neopore- zivog
iznosa naknade za odvojeni ivot i troškove smještaja la- nova Vlade
Federacije BiH (300 KM plus 299 KM) i ukupno 399 KM (250 KM plus
149 KM) za odvojeni ivot i troškove smještaja za savjetnike.
Sve u svemu, razlike o istoj vrsti troškova za dravne slube- nike,
savjetnike lanova Vlade Federacije BiH, a pogotovo za la- nove iste
Vlade vrlo su primjetne, a mogue i diskriminirajue?!
* * * Kao što se iz teksta moglo zakljuiti, ponovo je zvanino
ob-
javljen za radnike vrlo vaan „sporazumni akt“ (OKU) na „brzu ruku“,
a to onda „proizvodi“ mnoge nejasnoe u, ionako, našim komplikovanim
propisima.
Oigledna brzopletost pri objavljivanju OKU-a, formalno- pravno ovaj
ugovor ini ništavim, s obzirom da je donesen na temelju Zakona o
radu koji je proglašen nevaeim.
ali, to nije sve! Objektivno, OKU je trebalo ISTOVrEMENO objaviti
sa POT-
PUNO USaGLaŠENIM granskim kolektivnim ugovorima i, pri- lagodljivo
svemu tome, sa izmijenjenim i dopunjenim: Zakonom o porezu na
dohodak, kao i Pravilnikom o primjeni Zakona o porezu na dohodak,
uz primjenu 30.06.2016. godine.
Ipak, to je, donekle, „ispravljeno“ izmijenjenim i dopunjenim lanom
14. Pravilnika o primjeni Zakona o porezu na dohodak, koji je
objavljen u „Slubenim novinama Federacije BiH“, broj 52/16 od 6.06,
sa inteligentnim odreenjem njegovog stupanja na snagu 7.06, te
primjenom od 15. 07. 2016. godine.
Ovaj kratki tekst imao je za cilj da koliko-toliko locira osnovne
probleme i da pokuša ponuditi odgovore na mnoge dileme koje stoje
pred odgovornim osobama u društvima, kod budetskih ko- risnika,
javnih preduzea i ustanova, samostalnih poduzetnika i drugih
institucija, organa i organizacija u smislu kako u pojedinim
konkretnim situacijama iznalaziti najpovoljnija zakonita rješenja
za zaposlenike / radnike, koja su za njih od velike vanosti.
14 ZIPS - broj 1339-1340
aKTUELNO – NOVI PrOPISI
Poznato je da je Vlada Federacije BiH donijela Uredbu o naknadama
troškova za slubena putovanja (u nas- tavku teksta: Uredba) i istu
objavila u „Slubenim nov-
inama Federacije BiH“, broj 44/16, koja je stupila na snagu 16. 6.
2016. godine, ime je prestala da vai Uredba o naknadama troškova za
slubena putovanja („Slubene novine Federacije BiH“, br. 63/10, 9/11
i 80/11).
Naravno, od dana stupanja na snagu Uredbe, ubudue je troškove
slubenog putovanja potrebno obraunavati u skladu sa novim propisom,
a naknade za slubena putovanja koja su zapoeta prije 16. 6. 2016.,
a nisu završena, treba priznavati prema propisima koji su vaili do
dana stupanja na snagu Ure- dbe.
U osnovnim lanovima Uredbe utvrene su vrste i visine naknada za
slubena putovanja, kao i postupak ostvarivanja tih naknada i to za
lica iz lana 11a. Zakona o dravnoj slubi u Federaciji Bosne i
Hercegovine, tj. za:
Ø Sekretare domova Parlamenta Federacije; Ø Sekretara Vlade
Federacije; Ø rukovodioce samostalnih uprava i upravnih
organi-
zacija; Ø Sekretare ministarstava; Ø rukovodioce uprava i upravnih
organizacija koje se
nalaze u sastavu ministarstava; Ø rukovodioce strunih slubi Vlade
Federacije; Ø Pomonike rukovodioca strunih slubi domova Par-
lamenta Federacije; Ø Pomonika rukovodioca organa dravne slube
i
strunih slubi; Ø Pomonike u upravama i upravnim organizacijama
koje
se nalaze u sastavu ministarstava; Ø Glavnog inspektora; Ø
Savjetnike, šefove kabineta i šefove ureda izabranih
dunosnika i nosilaca izvršnih funkcija, kao i za: Ø dravne
slubenike i namještenike u federalnim organ-
ima dravne slube.
Svi navedeni dunosnici i dravni slubenici / namještenici imaju
pravo na naknadu troškova koji nastanu u vezi sa slubenim
putovanjem na podruju Bosne i Hercegovine i/ili u
inostranstvu.
Odredbe Uredbe koje se odnose na dravne slubenike, primjenjuju se i
na dravne slubenike koji taj status imaju u strunim i drugim
slubama zakonodavne vlasti, u organima izvršne vlasti, organima
sudske vlasti, tuilaštvima, pravo-
branilaštvima, ustanovama za izvršenje krivinih sankcija Fed-
eracije, na savjetnike rukovodioca organa dravne slube, kao i na
uposlene u institucijama koje vrše javna ovlaštenja ko- jima se
sredstva za materijalne troškove osiguravaju u budetu Federacije
(ako posebnim zakonom nije drugaije odreeno), što je u skladu sa
odredbom lana 74. Zakona o dravnoj slubi u Federaciji Bosne i
Hercegovine.
Uredba se odnosi i na naknade troškova za slubeno puto- vanje
predsjednika Federacije, potpredsjednika Federacije, premijera
Vlade Federacije, zamjenika premijera i ministara u Vladi
Federacije, što je u skladu sa odredbom lana 17. Za- kona o plaama
i naknadama u organima vlasti Federacije Bosne i Hercegovine.
I ova, kao i ranija Uredba, potpuno neopravdano propisi- vala je
poveane dnevnice za više zvaninike, u odnosu na ostale dravne
slubenike i namještenike koji rade u budet- skim i slinim
organizacijama i organima.
Tako, u lanu 18. Uredbe, prvobitno je bilo propisano da se dnevnice
uveavaju:
Ø 25% za predsjednika i potpredsjednike Federacije; Ø 20% za
premijera i zamjenike premijera Vlade Fed-
eracije; Ø 15% za ministre u Vladi Federacije; Ø 10% za lica iz
lana 11a. Zakona o dravnoj slubi u
Federaciji Bosne i Hercegovine i lica izvan federalnih tijela koji
su odreeni za lanove zvanine delegacije Federacije.
Polazei od konstatovane nejednakopravne, odnosno ner- avnopravne
odredbe za isplatu dnevnica, zavisno od funkcije koju obavlja
odreeni dunosnik, Vlada Federacije BiH hitno je reagovala i ve
nakon svega osam dana od poetka prim- jene iste, na 59. sjednici,
odranoj 24. juna 2016. godine izmi- jenila je Uredbu na nain što je
brisala citirani, 18. lan iste, koji je propisivao uveanje dnevnice
za pojedine funkcionere Federacije BiH od 10 do 25%.
Izmijenjena Uredba objavljena je u „Slubenim novinama Federacije
BiH“, broj 50/16 od 29. 6. 2016. godine, a stupila je na snagu ve
sutradan, tj. 30. 6. 2016. godine.
To znai da je dnevnica za slubeno putovanje na podruju Bosne i
Hercegovine sada ista za sve dravne slubenike / namještenike i
neoporezivo limitirana u iznosu od 25 KM, dok su dnevnice za
inostranstvo utvrene posebnim prilogom koji je sastavni dio Uredbe,
a inio je i sastavni dio teksta o ovoj temi, objavljenog u 1338.
broju ZIPS-a.
U tom smislu, potrebno je konstatovati da je jedini razlog
ZIPS - broj 1339-1340 15
za donošenje Uredbe bio njeno tehniko usaglašavanje sa
pripremljenim tekstom Opeg kolektivnog ugovora i usklaivanje sa
opredjeljenjem Vlade Federacije BiH za proširenjem porezne
osnovice.
Naime, u ranijim uredbama dnevnica je bila definisana kao naknada
za ishranu na slubenom putu.
Polazei od intencije Vlade Federacije BiH da oporezuje topli obrok
i tako proširi poreznu osnovicu, Uredbom je defin- isano da je
dnevnica naknada troškova slubenog putovanja, te je tako otklonjena
svaka mogunost da i dnevnice budu oporezovane.
U obrazloenju sa navedene sjednice posebno je istaknuto da je „kod
preuzimanja lanova iz do tada vaeeg teksta ovog propisa nepanjom
bio preuzet i lan 18. koji se nalazio u tekstu Uredbe iz 2007. i
2010. godine.
Ocjenjujui lan 18. diskriminatorskim i brišui ga iz tek- sta
Uredbe, Federalna vlada eli, uz brojne druge ve po- duzete mjere
štednje, i na ovaj nain doprinijeti uštedama u javnoj
potrošnji.
Vlada, takoer, ovim povodom, ukazuje na angaman javnosti, posebno
medija, koji su s pravom ukazali na ovaj propust i time doprinijeli
da, nakon više godina, bude brisan lan 18. Uredbe o naknadama
troškova za slubena puto- vanja.
O namjerama Vlade da ostvari uštede govori i to što je Uredbom
smanjena naknada za korištenje putnikih automo- bila u privatnom
vlasništvu s 20 posto na 15 posto cijene litre goriva po preenom
kilometru i uz obraun najkrae udal- jenosti koju slubenik mora
prijei, uz uvoenje i drugih re- strikcija“ .
Podsjetimo, pod slubenim putovanjem se, shodno Ure- dbi,
podrazumijeva putovanje na podruju Bosne i Herce- govine, kao i
putovanje u inostranstvo, na koje se dravni slubenik / zaposlenik
upuuje da izvrši odreeni slubeni za- datak / posao, ukoliko je isti
upuen u mjesto koje je udaljeno najmanje 30 km od mjesta njegovog
rada, a putovanje u in- ostranstvo podrazumijeva putovanje u mjesto
na teritoriji van Bosne i Hercegovine.
Naknade za slubeno putovanje obuhvataju naknadu za smještaj,
ishranu, prevozne i druge troškove.
Uredba posebno propisuje da se naknade za slubeni put u
inostranstvo mogu obraunati i isplatiti samo u sluaju da dravni
slubenik / zaposlenik / radnik priloi najmanje jedan dokaz da je
slubeno putovanje u stvarnosti obavljeno, kao što je: raun za
hotel, raun ili karta za prevoz, odnosno ov- jerena potvrda o
prisustvovanju ili neki drugi dokument sa kojim bi se sa sigurnošu
moglo utvrditi da je slubeno puto- vanje u stvarnosti
obavljeno.
Prije svakog slubenog putovanja u zemlji i inostranstvu izdaje se
nalog za slubeno putovanje.
Nalog za slubeno putovanje izdaje se na propisanom obrascu, koji
obavezno sadri: broj putnog naloga, datum iz-
davanja, pravni osnov, ime i prezime dravnog slubenika /
zaposlenika / radnika koji se upuuje na slubeno putovanje, njegovu
poziciju na poslu, mjesto u koje putuje, svrhu puto- vanja, vrijeme
trajanja putovanja, visinu odobrenih troškova za noenje, podatke o
prevoznom sredstvu kojim se putuje, potpis ovlaštenog lica i
peat.
Nalog za slubeno putovanje rukovodioca federalnih or- gana dravne
slube i sekretara potpisuje premijer, odnosno jedan od zamjenika
premijera u njegovoj odsutnosti, ako se putovanje obavlja po nalogu
Vlade Federacije BiH.
U sluajevima kada se putovanje rukovodioca federalnog organa
uprave, rukovodioca samostalne uprave i rukovodioca ustanove
obavlja iz djelokruga rada ministarstva, uprave, odnosno ustanove,
nalog za slubeno putovanje potpisuje ministar, odnosno rukovodilac
samostalne uprave i samostalne ustanove, odnosno dravni slubenik
kojeg oni ovlaste.
Nalog za slubeno putovanje dravnog slubenika izdaje rukovodilac
organa dravne slube a, izuzetno, nalog moe izdati i dravni slubenik
kojeg rukovodilac organa dravne slube ovlasti posebnim pismenim
rješenjem.
analogno tome, nalog za slubeno putovanje zaposlenika / radnika
potpisuje direktor ili druga odgovorna osoba u pravnom i drugom
licu, odnosno kod poduzetnika, koju isti pismeno ovlaste.
Na osnovu naloga za slubeno putovanje moe se isplatiti akontacija u
visini procijenjenih troškova za predvieno slubeno putovanje i to
iskljuivo u nacionalnoj valuti Bosne i Hercegovine.
Ovo pravilo vrijedi za gore navedene dunosnike i dravne slubenike
iz lana 1. Uredbe, kojima se akontacije za slubeni put, neovisno da
li se radi o zemlji ili inostranstvu, isplauju u KM-ovima.
Meutim, ukoliko se putuje u inostranstvo, ova akontacija moe se
nesmetano svim ostalim zaposlenicima / radnicima isplaivati i u
devizama, odnosno u valuti zemlje u koju se putuje, sa deviznog
rauna pravnog lica.
Ukoliko na deviznom raunu nema dovoljno sredstava, mogua je
kupovina deviza kod banke, ili konverzija drugih valuta koje pravno
lice dri na deviznim raunima kod banke.
akontacija se podie prema procjeni troškova na putnom nalogu i, pri
tome, trebalo bi imatu u vidu da se procjena vrši tako da
zaposlenik / radnik koji ode na put ne treba da trai pomo poslovnih
partnera ili ambasade.
To znai da pri procjeni treba predvidjeti maksimalne troškove, jer
e po povratku, zaposlenik / radnik dostaviti pop- unjen putni nalog
sa prilozima kojima potvruje nastale troškove.
Ukoliko iznos akontacije bude vei od utvrenih troškova putovanja,
upueni zaposlenik / radnik e višak deviza vratiti u blagajnu, a
blagajnik vraa na devizni raun iznos razlike deviznih
sredstava.
16 ZIPS - broj 1339-1340
aKTUELNO – NOVI PrOPISI
ako su, pak, troškovi putovanja bili vei od iznosa akontacije,
pravno lice e utvrenu razliku uplatiti na devizni raun svoga
zaposlenika / radnika.
Uredba posebno propisuje da se nalog za slubeno puto- vanje ne moe
izdati dravnom slubeniku / zaposleniku / rad- niku koji ranije
obavljeno slubeno putovanje nije opravdao u roku u roku od pet
radnih dana od dana kada je slubeno puto- vanje završeno, a isti,
ako nije opravdao putni nalog, duan je eventualno podignutu
akontaciju vratiti u cijelosti.
U sluaju da dravni slubenik / zaposlenik / radnik u nave- denom ne
opravda putni nalog ili ne vrati akontaciju, Uredba odreuje da e se
naplata tih troškova vršiti po postupku koji je Zakonom predvien za
naknadu materijalne štete.
Pravdanje putnog naloga u roku od pet radnih dana od dana kada je
slubeno putovanje završeno podrazumijeva da dravni slubenik /
zaposlenik / radnik podnese izvještaj sa obavljenog slubenog puta,
zajedno sa putnim nalogom i dokazima o iznosima plaenim za sve
troškove koji se prav- daju.
Izvještaj sa obavljenog slubenog puta obavezno sadri: ime i prezime
dravnog slubenika / zaposlenika / radnika, nje- govu poziciju na
poslu, broj i datum putnog naloga kojim je odobreno slubeno
putovanje, datum i vrijeme polaska na slubeni put, datum i vrijeme
povratka sa slubenog putovanja, datum i vrijeme poetka slubenog
zadatka (posla) kojeg je obavio za svaku dravu u koju je upuen,
datum i vrijeme za- vršetka slubenog zadatka (posla) kojeg je
obavio za svaku dravu u koju je upuen, kratak opis zadataka (posla)
koji je obavio na slubenom putu, izjavu da li je bila osigurana
ishrana na slubenom putu (tri obroka), te specifikaciju nastalih
troškova sa nazivom, vrstom i iznosom troškova nastalih u svrhu
slubenog putovanja za koje se prilau rauni.
Izvještaj sa obavljenog slubenog putovanja, ukljuujui nastale
troškove ovog lana, odobrava rukovodilac organa dravne slube,
odnosno dravni slubenik kojeg rukovodilac organa dravne slube
ovlasti posebnim pismenim rješenjem, a za pravna i druga lica
direktor, odnosno druga odgovorna osoba koju on pismeno
ovlasti.
Obraun troškova slubenog putovanja vrši se na osnovu odobrenog
Izvještaja sa obavljenog slubenog putovanja na propisanom
obrascu.
U sluaju putovanja u inostranstvo, ukoliko se pismeni dokaz o
izvršenoj konverziji nacionalne valute ne priloi uz obraun putnih
troškova, treba primijeniti vaei srednji kurs Centralne banke Bosne
i Hercegovine na dan polaska na slubeno putovanje.
Svakako da je taj obraun potrebno izvršiti u valuti zemlje za koju
je isplaena akontacija.
ako akontacija nije isplaena ili je isplaena u KM-u, konani obraun
trebalo bi izvršiti u valuti kojom pravno lice ima namjeru da
isplati upuenog zaposlenika / radnika na put, ako na deviznom raunu
raspolae sa EUr-ima ili je pri kupovini deviza kurs za tu valutu
povoljniji nego za valutu u kojoj je trošak izvršen.
S tim u vezi, trebalo bi imati u vidu da je zaposlenik / radnik,
upuen na slubeni put, u mjenjanici zemlje u kojoj je obavio posao
promijenio valutu koju je donio sa sobom u valutu zemlje domaina,
te bi bilo logino da mu se u toj valuti i nadoknadi trošak.
***
dakle, nakon navedene posljednje hitne „intervencije“ Vlade
Federacije BiH kojom je ukinula jednu neprihvatljivu i nepravednu
odredbu, prema kojoj su izabrani dunosnici i mnogi drugi
postavljeni funkcioneri i savjetnici iz izvršne vlasti ostvarivali
pravo na vei iznos dnevnice od drugih dravnih slubenika i
namještenika, te apstrahovanja pojedinih sitnih manjkavosti
potrebno je konstatovati da je Uredbom poprilino precizno propisano
u kojim se sluajevima i pod kojim uslovima obrauvaju i isplauju
naknade po osnovu troškova slubenih putovanja za dravne slubenike,
namještenike i druge organe i slube izvršne, zakonodavne i sudske
vlasti u Federaciji Bosne i Hercegovine.
Iako je Uredba koncipirana za budetske korisnike, ista e se
primjenjivati i za zaposlene u privrednim društvima i drugim
subjektima koji imaju status pravnih lica, te kod obveznika
samostalnih djelatnosti.
Uredba nije zakon, tako da ima smisla da ista ne sadri
sankcije.
Mogue je da to u korelacionoj vezi sa Uredbom o plaanju gotovim
novcem koja je propisala visoke novane kazne, kako za pravna lica i
poduzetnike, tako i za odgovorna lica?
Ili se podrazumijeva da se primjenjuju sankcije iz Zakona o
raunovodstvu?
ZIPS - broj 1339-1340 17
ZIPSZIPS www.privrednastampa.biz
Ve pet i po godina Porezna uprava Federacije BiH ima jedinstvenu
bazu podataka o svim obveznicima uplate doprinosa i osiguranim
licima, neophodnim za kontrolu
i naplatu doprinosa kao i za ostvarivanje prava na osnovu obaveznog
i dobrovoljnog osiguranja, budui da se od 1. jan- uara 2011. godine
primjenjuje Zakona o jedinstvenom sistemu registracije, kontrole i
naplate doprinosa BiH („Slubene novine Federacije BiH“, br. 42/09,
109/12, 86/15 i 39/16 – u nastavku: Zakon).
Prilikom registracije poreznih obveznika u Poreznoj upravi, isti
se, istovremeno, registruju kao obveznici uplate doprinosa i u
zavodima socijalnog osiguranja kao korisnicima jedin- stvenog
sistema, za razliku od ranije uspostavljenih rješenja, kada su
odvojene evidencije u tom smislu imali su Federalni zavod za
penzijsko i invalidsko osiguranje, Zavod za zdravstveno osiguranje
i reosiguranje Federacije BiH i Federalni zavod za
zapošljavanje.
radi pojašnjavanja procedura u vezi sa prijavom i odjavom
zaposlenika u(iz) jedinstveni(og) sistem(a), donesen je Pravil- nik
o podnošenju prijava za upis i promjene upisa u jedinstveni sistem
registracije, kontrole i naplate doprinosa („Slubene novine
Federacije BiH“, br. 73/09, 38/10, 77/10, 9/11, 1/13, 83/14, 1/15 i
48/16 – dalje: Pravilnik), ije su se odredbe esto mijenjale i
nadopunjavale, kako bi se što prije rješavali povre- meni problemi
iz svakodnevne praktine primjene.
S tim u vezi, trebalo je osigurati „dodatnu“ efikasnost i omoguiti
elektronski sistem prijave i odjave zaposlenika / radnika, te
istima omoguiti internetsku provjeru o injeni- cama da li su
prijavljeni u Jedinstveni sistem Porezne uprave Federacije BiH i da
li im poslodavci redovno uplauju propisane iznose doprinosa.
Obveznici uplate doprinosa i osiguranika
Prema jedinstvenom sistemu, obveznik uplate doprinosa je svaki
poslodavac, pravno ili fiziko lice koje je osigurano na obavezujuoj
ili dobrovoljnoj osnovi ija je obaveza da vrši plaanje doprinosa u
skladu sa Zakonom o doprinosima i sa zakonima koji regulišu
penzijsko-invalidsko, zdravstveno osig- uranje i osiguranje za
nezaposlene.
S tim u vezi, postoje sljedee vrste osiguranja i osiguranika: Ø
poslodavci koji plaaju osiguranja (PIO/MIO i zdra-
vstveno) za svoje zaposlene Ø poduzetnici koji plaaju osiguranja za
sebe i svoje za-
poslene Ø dobrovoljni osiguranici koji plaaju osiguranja koja
iz-
aberu Ø vanbudetski fondovi koji plaaju osiguranja u ime
svojih
osiguranika, kao i
Ø dravne ili druge institucije koji plaaju doprinose za po- jedine
kategorije u specijalnim sluajevima.
Pored naina registracije obveznika uplate doprinosa i os- iguranika
i procesa podnošenja prijava propisanih Pravilnikom, za potrebe
jedinstvenog sistema kreirani su obrasci sa oz- nakom jS.
Ti obrasci slue za prikupljanje podataka koji su potrebni za
jedinstveni sistem, kao i za njihovo korištenje, pored podataka s
kojim Porezna uprava, prema poreznim zakonima, ve raspo- lae.
Šta je novo u oznakama i nazivima obrazaca za upis u Jedinstevni
sistem?
Kada su u pitanju obrasci za prijave / odjave zaposlenika u
jedinstveni sistem, postoje sljedee „standardne“ oznake i
obrasci:
jS3100 Prijava / Promjena / Odjava osiguranja jS3110 Prijava /
Promjena /Odjava za dobrovoljno
penzijsko osiguranje / zdravstveno osigura- nje linim
sredstvima
jS3120 Prijava / Odjava lica osiguranih u odreenim
okolnostima
jS3510 Zahtjev za odjavu sa osiguranja jS3540 Zahtjev za promjenu
podataka u uvjerenju jS3650 Uvjerenje o uplaenim doprinosima.
Meutim, od 23. 6. 2016. godine propisani su i u prakti-
nu primjenu odmah uvedena još dva obrasca sa ovim oz- nakama:
JS 3310 – Prijava uplate doprinosa za dobrovoljno penziono
osiguranje i zdravstveno osiguranje linim sredstvima, te obra-
zac
JS 3650E – Informacija o uplaenim doprinosima sa uvje- renja jS
3650.
Sve potrebne instrukcije za popunjavanje i preuzimanje navedenih
obrazaca mogu se dobiti u poreznim ispostavama ili na internet
stranici Porezne uprave Federacije BiH.
Prijava koju dostavlja obveznik uplate doprinosa za za- poslenike
podnosi se na obrascu jS 3100.
Obveznik uplate doprinosa podnosi za zaposlenika prijavu za upis u
jedinstveni sistem prema sjedištu obveznika uplate doprinosa, a
poslovne jedinice izvan mjesta sjedišta prema sjedištu te poslovne
jedinice.
Pod poslovnom jedinicom podrazumijeva se svaka po- drunica i
jedinica u sastavu pravnog lica ili organizacije kojoj se
dodjeljuje identifikacioni broj u skladu sa Pravil- nikom o
dodjeljivanji ID brojeva i poreznoj registraciji, iji lan 8a.
propisuje:
18 ZIPS - broj 1339-1340
kontrole i naplate doprinosa
„Porezna registracija i dodjela identifikacionih brojeva za pravna
lica za iju registraciju je nadlean registracioni sud vrši se na
slijedei nain:
1. Dodjela identifikacionog broja za pravna lica iji je reg-
istracioni organ sud vrši se prije porezne registracije na osnovu
prijave za upis osnivanja subjekta upisa i upisa dijela subjekta,
koju nadleni sud dostavlja u elektronskoj formi kantonalnom
poreznom uredu prema sjedištu subjekta upisa.
2. Ovlašteni uposlenik Porezne uprave na osnovu podataka iz prijave
iz stava 1. taka 1. ovog lana, provjerava da li su is- punjeni svi
uslovi za dodjelu identifikacionog broja, shodno odredbama Zakona o
Poreznoj upravi Federacije BiH, Zakona o registraciji poslovnih
subjekata i Zakona o privrednim društvima“. dakle, ovdje je rije o
registraciji zaposlenika u Jedinstveni sistem prema mjestu sjedišta
pravnog lica, odnosno njegove podrunice / poslovne jedinice kao
dijela tog lica (odluku o tome moe donijeti samo uprava društva ili
dru- gog pravnog lica), a nikako prema „mjestu rada“, koje u ve-
likom broju sluajeva iz prakse moe biti prodajno, odnosno uplatno
mjesto (npr. prodavnice i kladionice) i ni po emu ne moe
predstavljati dio pravnog lica.
O tome je još 14. 11. 2002. godine Kantonalni sud u Sara- jevu
donio odluku, broj: rF-1808/02, prema kojoj se „pro- davnice u
kojima se obavlja maloprodaja ne upisuju u sudski registar“, ali se
i dalje insistira da npr. „Konzum“, „Gorenje commerce“ d.o.o.
Sarajevo i Lutrija BiH, svoja prodajna, odnosno uplatna mjesta
registruju na Sudu.
I pored toga, u pojedinim organizacionim jedinicama Porezne uprave
porezni slubenici su „pravili“ potpuno nepotrebne i neshvatljive
probleme mnogim firmama i njihovim zaposlenicima oko registracije
i, s tim u vezi, mjesta prijavlji- vanja zaposlenika.
Oito je da se u tom smislu nije poštovala ni presuda Kan- tonalnog
suda u Tuzli, broj: U- 237/05 od 10. 2. 2006. godine, prema kojoj
se samo razvijeniji dijelovi nekog društva mogu smatrati
podrunicama / poslovnim jedinicama:
„Zakonom o privrednim društvima, u lanu 11. podrunice su definisane
kao poslovne jedinice koje nemaju svojstvo pravnog lica, ali mogu
obavljati sve poslove u okviru djelatnosti društva koje su upisane
u sudski registar i pri tome sticati prava i preuzimati obaveze u
ime i za raun društva, a prema odred- bama lana 15. stav 3. istog
zakona, podrunica mora imati i vlastitu firmu, u kojoj mora biti
sadrana puna firma društva, zatim oznaka da je podrunica i sjedište
podrunice.
Iz zakonske definicije i karakteristika podrunice jasno proi- zlazi
da se pod tim pojmom podrazumijevaju samo razvijeniji organizacioni
dijelovi društva u vidu tvornica, pogona, sektora, odjeljenja i
slino i da se trgovine sa manjim obimom poslo- vanja i malim brojem
zaposlenih ne bi mogle uklopiti u karakter i obiljeja na ovakav
nain definisane podrunice“.
I u odnosu na navedeni smisao, ništa novog nema sve do danas, pa
nije mogue dokuiti razlog zašto su odreeni dravni slubenici
insistirali da se zaposlenici prijavljuju u jedin- stveni sistem
prema mjestu rada i, ak, išlo se dotle da se trailo od firmi da, u
tom kontekstu, prvo odjavljuju zaposlenike
iz sjedišta pravnog lica / podrunice / poslovne jedinice / pro-
dajnog mjesta / uplatnog mjesta, a da ih zatim prijavljuju prema
mjestu u kojem obavljaju posao.
Takvo što je u praksi bilo potpuno neizvodljivo kada se, rec- imo,
radilo o zaposlenicima velikih trgovakih centara ili orga- nizatora
klaenja koji su vrlo esto iz raznih poslovnih razloga upuivali
zaposlenike na posao od mjesta do mjesta, zavisno od potrebe.
a ta mjesta rada nisu niti e ikada biti identina definiciji
sjedišta ili podrunice pravnog lica.
Valjda e od citirane, boldirane i podvuene izmjene Pravil- nika
biti ubudue eliminisane sve nepravilnosti da se za- poslenik /
radnik prijavljuje prema mjestu rada, umjesto prema sjedištu,
podrunici ili jedinici u sastavu pravnog lica ili orga- nizacije
kojoj se dodjeljuje identifikacioni broj u skladu sa Pravilnikom o
dodjeljivanji ID brojeva i poreznoj registraciji?!?
Obveznik uplate doprinosa za zaposlenike u institucijama Bosne i
Hercegovine koji imaju prebivalište u Federaciji BiH, podnosi
prijavu u jedinstveni sistem u poreznoj ispostavi prema
prebivalištu zaposlenika.
Obveznici uplate doprinosa sa sjedištem na teritoriji repub- like
Srpske, Brko distrikta i obveznici uplate doprinosa ije sjedište je
izvan teritorija Bosne i Hercegovine, za zaposlenike sa
prebivalištem u Federaciji, prijave u jedinstveni sistem pod- nose
u poreznu ispostavu prema prebivalištu zaposlenika, a prijavu za
zaposlenike koji imaju prebivalište izvan teritorije Fed- eracije
prema sjedištu te poslovne jedinice u Federaciji.
Obveznik uplate doprinosa sa sjedištem na teritoriji Brko distrikta
za zaposlenike koji su se opredijelili za uplatu dopri- nosa i
korištenje prava kod Federalnog zavoda za penziono i invalidsko
osiguranje, prijavu u jedinstveni sistem podnosi Poreznoj ispostavi
Orašje.
Prijave o kojima je rije su prijave za osiguranje (jS3100) koju
obveznik uplate doprinosa za zaposlenika / radnika pod- nosi za
upis u jedinstveni sistem.
Problemi prilkom podnošenja prijava zaposlenika
U posljednje vrijeme uestalo su se pojavljivale dileme gdje,
zaista, treba prijaviti zaposlenika – prema tzv. mjestu rada,
poslovnoj jedinici / podrunici ili prema sjedištu pravnog ili
fizikog lica / poduzetnika koji obavlja samostalnu
djelatnost.
Ovdje je potrebno podsjetiti da su, prema lanu 11a. Zakona o
doprinosima, ISPLaTIOCI PLaa, drugih linih primanja i fizika lica
iz lana 11. stav 1. Zakona, duni za svaku isplatu plae, odnosno
primanja sainiti specifikaciju o uplati dopri- nosa i poreza na
dohodak i isplati primanja i dostaviti je, uz dokaze o izvršenom
pojedinanom plaanju doprinosa i poreza, nadlenoj ispostavi Porezne
uprave Federacije BiH istog, a na- jkasnije narednog dana od dana
isplate plae, odnosno pri- manja.
Odredbom lana 13. stav 1. taka 2. Zakona o doprinosima propisano je
da su isplatioci plaa i drugih linih primanja OB- VEZNICI UPLaTE
dOPrINOSa i POdNOŠENja PrIjaVE OSI- GUraNIKa.
ZIPS - broj 1339-1340 19
aKTUELNO – NOVI PrOPISI
Konano, prema jednoj od dopuna lana 9. Pravilnika, prijava za
osiguranje podnosi se najkasnije dan prije od dana otpoinjanja rada
zaposlenika / radnika kod poslo- davca.
Ovo je VELIKA IZMJENA u vezi sa prijavom zaposlenika koja se, u
dosadašnjoj praksi i shodno Pravilniku, podnosila u roku od sedam
dana od dana otpoinjanja rada kod poslodavca, pošto onemoguava bilo
kakvo „kalkulisanje“ u sluaju kont- role zakonitog
zapošljavanja.
Za sve navedene sluaje prijavljivanja zaposlenika, ista pravila
vrijede i kod odjave radnika.
Naime, izmijenjeni lan 19. Pravilnika propisuje obavezu za
obveznika uplate doprinosa da odjavi osiguranika na propisanom
obrascu JS 3510 NAJKASNIJE S DANOM PRESTANKA OSNOVA ZA OSIGURANJE
OSIGURANIKA.
Navedeni rok od sedam dana od dana dobivanja rješenja o utvrivanju
prava na osiguranje vrijedi za dobrovoljnog ob- veznika uplate
doprinosa i lice koje uplauje zdravstveno osig- uranje linim
sredstvima, kada podnosi prijavu za upis u jedinstveni sistem u
ispostavi Porezne uprave u mjestu prebi- vališta ili
boravišta.
Tako, dobrovoljni obveznik uplate doprinosa i lice koje uplauje
zdravstveno osiguranje linim sredstvima za upis u jedinstveni
sistem podnosi nadlenoj ispostavi Porezne uprave sljedee:
1) Prijavu za osiguranje (jS3110) i 2) rješenje Federalnog zavoda
za penzijsko i invalidsko os-
iguranje i/ili nadlenog zavoda za zdravstveno osiguranje kojim se
dozvoljava osiguranje na dobrovoljnoj osnovi, odnosno up- lata
zdravstvenog osiguranja linim sredstvima.
Isti rok predvien je i za sluajeve koji slijede: Federalni zavod za
penziono i invalidsko osiguranje podnosi
prijavu za zdravstveno osiguranje u jedinstveni sistem za ko-
risnika prava na penziju.
Prijava za zdravstveno osiguranje dostavlja se elektronskim putem u
Bazu podataka Jedinstvenog sistema u roku od sedam dana od dana
otpreme rješenja o priznavanju prava na penziju, odnosno
priznavanja prava na isplatu penzije.
Zdravstveno osiguranje buduih korisnika prava na penziju, u periodu
od podnošenja zahtjeva za penzionisanje do dostavl- janja prijave
elektronskim putem u bazu podataka jedinstvenog sistema, za
podnosioca zahtjeva koji ispunjava uslove za sti- canje prava na
penziju, osigurae se na nain što e Federalni zavod za penziono i
invalidsko osiguranje popuniti obrazac jS3100 u pojedinanim
sluajevima, na osnovu kojeg e nadlena ispostava Porezne uprave
unijeti i obraditi podatke iz prijave, a na osnovu ispisa iz
jedinstvenog sistema Zavod zdravstvenog osiguranja ovjerava
zdravstvenu knjiicu.
Federalni zavod za zapošljavanje podnosi prijavu za osigu- ranje u
jedinstveni sistem za nezaposleno lice za koje je kan- tonalna
sluba za zapošljavanje obveznik uplate doprinosa.
Prijavu za nezaposlena lica za koja je nadlena sluba za
zapošljavanje, obveznik uplate doprinosa za penzijsko i invalid-
sko osiguranje, ista podnosi u roku od sedam dana od dana
pravosnanosti rješenja o utvrivanju prava.
Prijava za nezaposlena lica na zdravstveno osiguranje vrši nadlena
sluba za zapošljavanje u roku od sedam dana od dana prijave toj
slubi.
Prijava u Jedinstveni sistem dostavlja se elektronskim putem.
Organ uprave kantona nadlean za poslove socijalne i djeje zaštite,
odnosno Centar za socijalni rad, podnosi prijavu za os- iguranje u
Jedinstveni sistem za korisnika naknade i štienika u roku od sedam
dana.
Organ uprave kantona nadlean za obrazovanje podnosi pri- javu za
osiguranje u jedinstveni sistem za uenika, odnosno studenta koji
nije osiguran po drugom osnovu.
Prijava u Jedinstveni sistem dostavlja se elektronskim putem.
Takoer, za lica koja su u skladu sa zakonom osigurana u odreenim
okolnostima, ako nisu osigurane po drugom os- novu, obveznik uplate
doprinosa podnosi nadlenoj ispostavi Porezne uprave prijavu za
osiguranje u jedinstveni sistem (jS3120) u roku od sedam
dana.
dakle, svi ovi rokovi ostali su isti, osim roka „dan prije“ koji je
propisan za podnošenje prijave u jedinstveni sistem prije nego što
zaposlenik / radnik „stupi na dunost“ kod odnosnog
poslodavca.
U svim situacijama koje propisuje rok od sedam dana za prijavu,
isti rok Pravilnik odreuje i za obveznika uplate dopri- nosa da
podnese zahtjev za odjavu osiguranja na navedenom obrascu o
prestanku osnova za osiguranje osiguranika.
U sluaju da Federalni zavod za penziono i invalidsko osig- uranje,
u skladu sa zakonom, prestane isplaivati penziju ko- risniku prava
na penziju, duan je Poreznoj upravi podnijeti obrazac odjave sa
zdravstvenog osiguranja za korisnika penzije.
Federalni zavod za penzijsko i invalidsko osiguranje podnosi
jedinstvenom sistemu Porezne uprave elektronskim putem od- javu
osiguranja za svakog korisnika penzije koji se odjavljuje sa
zdravstvenog osiguranja.
Odjava osiguranja dostavlja se u roku sedam dana od dana otpreme
rješenja o prestanku prava na isplatu penzije.
Kada obveznik uplate doprinosa prestane sa poslovanjem, duan je da
sa danom donošenja pravosnanog rješenja, pravosnane sudske odluke
ili rješenja nadlenog opštin- skog organa o prestanku poslovanja
nadlenoj ispostavi Porezne uprave dostavi obrazac odjave osiguranja
za svakog zaposlenika (JS3100) sa danom podnošenja zahtjeva za
pokretanje postupka likvidacije kod nadlenog suda.
U takvom sluaju, preduzetnik podnosi i za sebe obrazac odjave
osiguranja.
Registracija dobrovoljnih obveznika uplate doprinosa
dobrovoljni obveznici uplate doprinosa su lica koja uplauju
doprinose linim sredstvima.
Za potrebe registracije u nadlenoj organizacionoj jedinici Porezne
uprave Federacije BiH (ispostavi), na ijem podruju imaju
prebivalište, ta lica treba da podnesu:
20 ZIPS - broj 1339-1340
aKTUELNO – NOVI PrOPISI
l Obrazac jS 3110 – prijava / promjena /odjava za dobro- voljno
penzijsko / zdravstveno osiguranje,
l rješenje Zavoda PIO/MIO i /ili Zavoda za zdravstveno osiguranje
(ZZO) kojim se odobrava da se lice prijavi na do- brovoljno
osiguranje.
dobrovoljnim obveznicima uplate doprinosa omogueno je da izaberu
vrstu osiguranja.
Ukoliko ele potpuno osiguranje, uz obrazac prijave treba da dostave
odgovarajua rješenja Zavoda za PIO/MIO i Zavoda za zdravstveno
osiguranje o odobravanju osiguranja, a ako ele samo jednu vrstu
osiguranja uz obrazac prijave dostavljaju samo rješenje nadlenog
zavode ije osiguranje zahtijevaju.
rješenje o odobravanju dobrovoljnog osiguranja, na zahtjev stranke,
izdaju zavodi u kojima se obavezno utvruje datum poetka
osiguranja.
U sluaju odjave sa dobrovoljnog osiguranja obveznik uplate
doprinosa, uz obrazac Odjave... (jS3110) dostavlja i rje- šenje
nadlenog zavoda o prestanku osiguranja.
ako dobrovoljni obveznik uplate doprinosa ne izmiri oba- veze
uplate doprinosa za tri mjeseca uzastopno, Porezna uprava e mu
uputiti obavijest o obavezi plaanja duga u roku od 15 dana.
Ukoliko u tom roku ne izvrši uplatu ukupnog dugovanja, Po- rezna
uprava e obavijestiti nadleni zavod, koji e zatim Po- reznoj upravi
dostaviti rješenje o prestanku dobrovoljnog osiguranja za odnosnog
osiguranika.
Postupak odjave osiguranja u ovim sluajevima Porezna uprava provodi
za svaku vrstu osiguranja posebno.
Druga grupa obrazaca Jedinstvenog sistema
Ve nekoliko puta mijenja se, odnosno dopunjuje, lan 26.
Pravilnika.
Ovoga puta je, pored tzv. MIP-ova (MIP-1023 i PMIP-1024) i obrazaca
koje podnose obveznici koji obavljaju samostalnu djelatnost
(specifikacije 2002 i nova 2002-A), citirani lan dop- unjen i sa
jednom dodatnom PRIJAVOM ZA PLAENE DOPRI- NOSE, kako bi zaposlenici
i poduzetnici ostvarivali pravo na korištenje socijalnih
osiguranja, tj. na penzijsko-invalidsko os- iguranje, zdravstveno i
osiguranje od nezaposlenosti.
Izmijenjeni lan 26. Pravilnika, u kojem e boldirano i podvueno biti
prikazana veoma bitna dopuna glasi:
„Mjesenu prijavu podataka o doprinosima iz lana 3. taka 15. Zakona
(obrasci: MIP-1023, PMIP-1024, 2002 i 2002-a) obveznik uplate
doprinosa podnosi nadlenoj ispostavi Porezne uprave, u roku i na
nain utvren propisima o porezu na doho- dak i doprinosima.
Federalni zavod za penzijsko i invalidsko osiguranje i Fed- eralni
zavod za zapošljavanje dostavljaju elektronskim putem obrazac
jS3300 u jedinstveni sistem istog, a najkasnije narednog dana od
dana uplate doprinosa.
Mjesenu prijavu uplate doprinosa za dobrovoljno pen- ziono i
zdravstveno osiguranje linim sredstvima dobrovoljni osiguranik
podnosi nadlenoj ispostavi porezne uprave putem obrasca JS 3310
istog, a najkasnije narednog dana od dana uplate doprinosa“.
Mjeseni izvještaj o isplaenim plaama, obraunatim i upla-
enim doprinosima i porezu na dohodak od nesamostalne dje- latnosti,
odnosno obrazac MIP-1023 prvobitno je bio propisan samo u
Pravilniku o primjeni Zakona o porezu na dohodak i, kao prva grupa
obrazaca iz jedinstvenog sistema, u primjeni je od 1. januara 2011.
godine i dostavlja se, u pravilu, elektronski.
Prema navedenom pravilniku, od poetka marta 2012. go- dine trebalo
je da se osigura podnošenje još jednog obrasca, tj. PMIP-1024,
odnosno Pojedinanog mjesenog izvještaja o isplaenim plaama,
obraunatim i uplaenim doprinosima i porezu na dohodak od
nesamostalne djelatnosti, koji se do danas još uvijek ne moe
podnijeti direktno elektronskim putem, nego se prethodno na
provjeru i obradu podnosi na- dlenoj ispostavi Porezne
uprave.
Naznaeni obrasci su, poev od 2013. godine postali sas- tavni dio
Zakona i, istovremeno, predstavljaju NajBITNIjE izv- ještaje
potrebne za:
- ostvarivanja prava osiguranika-zaposlenika, prvenstveno u oblasti
penzijsko-invalidskog, zdravstvenog i osiguranja od
nezaposlenosti,
- kontrole uplate doprinosa od strane korisnika osiguranja i -
inspekcijski nadzor poreznog organa.
Samovoljna odjava osiguranika sa osiguranja
jedinstveni sistem omoguava osiguranicima da se sami odjave sa
osiguranja u sluaju kada obveznik uplate doprinosa- poslodavac,
nakon prestanka osnova za osiguranje, ne odjavi osiguranika.
Zahtjev za odjavu sa osiguranja osiguranik podnosi na Obrascu jS
3510 u kojem, pored ostalih podataka, obavezno navodi razloge zbog
koji trai odjavu sa osiguranja.
U ovim sluajevima Porezna uprava, nakon provedenog upravnog
postupka, donosi rješenje o odjavi osiguranika sa osiguranja.
Prije donošenja rješenja, porezni organ u obavezi je da za- trai od
obveznika uplate doprinosa da se u roku od 15 dana izjasni o
osnovanosti zahtjeva osiguranika.
Ovakva mogunost da se osiguranik sam odjavi sa osigu- ranja data je
iz razloga što je, u dosadašnjoj praksi, samo po- slodavac mogao
odjaviti osiguranika sa osiguranja tako da je bilo sluajeva da,
zbog zanemarivanja obaveze da odjavi osigu- ranika, isti nije mogao
zasnovati radni odnos kod drugog po- slodavca niti se prijaviti na
odgovarajui zavod za zapošljavanje.
Kod samovoljne odjave iz osiguranja pojavljuju se i pro- blemi
kada, npr. direktor društva koje je podnijelo zahtjev za li-
kvidaciju eli da se odjavi iz jedinstvenog sistema iz razloga što
društvo više nije poslovno aktivno i što on ne prima plau pa eli da
posao potrai na nekom drugom mjestu.
S tim u vezi, kao posebno sporno pitanje u praksi javlja se datum
prijave ovlaštenog lica iz sudskog registra – direktora u
jedinstveni sistem Porezne uprave.
Zaposlenici Porezne uprave uz poreznu registraciju, zahti- jevaju i
podnošenje obrasca prijave osiguranja (obrazac jS 3100) i to,
obino, sa datumom sudske registracije.
Od dana prijave direktora u jedinstvenom sistemu teku i obaveze po
osnovi doprinosa i poreza na dohodak za navedeno
ZIPS - broj 1339-1340 21
lice, što znai da se obaveza za zaposlenika-direktora esto stvara
retroaktivno.
Meutim, u pojedinim specifinim sluajevima moe biti sporan ak i
datum porezne registracije kao datum od kojeg poinju tei porezne
obaveze.
Ovdje je potrebno posebno istai sluajeve kada je registracija na
sudu odgovarajueg društva uslov za dobijanje drugih potreb- nih
dozvola za rad društva pa društvo uope ne moe otpoeti obavljanje
djelatnosti dok ne dobije sve potrebne dozvole.
Praktino, vlasnik i samo odgovorno lice na Sudu mogu do- kazivati
da direktor nije stvarno obavljao nesamostalnu djelatnost i da nije
bilo ni osnova za njegovo prijavljivanje u jedinstveni sis- tem
Porezne uprave Federacije BiH, a bez toga ga porezni slu- benici ne
mogu odjaviti zato što se radi o odgovornom licu u pravnom licu
koje nije okonalo postupak likvidacije.
Zbog takvog i slinih sluajeva, Pravilnik je propisao NOVU ODREDBU,
prema kojoj se, izmijenjenim lanom 19. ovog podzakonskog propisa
ureuje da osiguranik moe, u sluajevima iz lana 22. Zakona, sam
podnijeti zahtjev za odjavu osiguranja (obrazac JS 3510), ako
obveznik uplate doprinosa (pravno lice, op. a.) ne podnese Poreznoj
upravi popunjeni obrazac odjave s danom prestanka osnova za osi-
guranje osiguranika.
U tom kontekstu, citiranim lanom Zakona propisano je: „Porezna
uprava rješenjem odjavljuje osiguranika sa osig-
uranja po slubenoj dunosti ili na njegov zahtjev u sluajevima: 1)
kada je obveznik uplate doprinosa prestao sa poslovan-
jem na osnovu rješenja nadlenog organa, a nije podnio odjavu; 2)
kada obveznik uplate doprinosa nije odjavio osiguranike,
a prijavio je prestanak poslovanja; 3) na lini zahtjev osiguranika
kada za to ima pravni interes.
Protiv rješenja iz stava 1. ovog lana moe se izjaviti alba
Federalnom ministarstvu finansija u roku od 15 dana od dana
dostavljanja rješenja“.
To znai da e u predstojeem vremenu i ovaj problem biti definitivno
riješen.
Inae, prednosti jedinstvenog sistema ogledaju se i u po-
jednostavljenju same registracije osiguranika (prijava / odjava),
pošto poslodavac uz podnošenje propisanog obrasca jS 3100 ne
dostavlja nikakve dokaze, kao što su npr. ugovori o radu, prijave
prebivališta i sl., ali je odgovoran za tanost podataka navednih u
prijavi / odjavi.
dakle, Porezna uprava, i pored pojedinanih problematinih situacija
u praksi (npr. smjene pojedinih dunosnika), nema pravo da osporava
ili da provjerava dostavljene podatke iz pod- nesenih prijava /
odjava osiguranja, bez obzira što je u odree- nim situacijama
zaposlenik, kao nazadovoljna stranka, traio sudsko oitovanje,
odnosno sudsku zaštitu zbog moguih štet- nih i, prema njegovom
mišljenju, nezakonitih odluka odnosnih organa o, recimo, njegovom
radno-pravnom statusu.
Meutim, zaposleniku / osiguraniku omogueno je da, u slu- aju lanih
ili netanih podataka koje je poreznom organu podnio
poslodavac-obveznik uplate doprinosa, po dobivanju Uvjerenja o
uplaenim doprinosima od Porezne uprave, trai izmjenu po- dataka na
Obrascu jS 3540 i uz isti priloi ogovarajue dokaze.
Izdavanje uvjerenja
Nakon podnesenog zahtjeva zaposlenika / osiguranika, Porezna uprava
je u praksi svakom registrovanom osiguraniku izdavala godišnje
uvjerenje iz jedinstvenog sistema (na obrascu jS3650) do 31.
decembra tekue godine za prethodnu fiskalnu godinu.
Uvjerenje je sadravalo detaljne podatke o uplatama dopri- nosa za
svih 12 mjeseci u godini i saeti pregled za prethodnih pet godina
(od 2011. godine nadalje) pošto je osnovna zamisao da ovo uvjerenje
zamijeni radnu knjiicu, što e se i desiti, pošto Zakon o radu ne
propisuje obrazac radne knjiice i ista „išezava“ iz upotrebe ve
tokom ovog ljeta.
Pošto se izdavanjem uvjerenja postie zaštita interesa os- iguranih
lica, kao i transparentnost podataka o uplatama dopri- nosa, bivši
lan 32. Pravilnika „poboljšan“ je i on glasi:
„Porezna uprava je duna, na osnovu zahtjeva osiguranika iz osnova
radnog odnosa, izdati uvjerenje o uplaenim dopri- nosima iz
jedinstvenog sistema (jS3650).
Porezna uprava na zahtjev obveznika uplate doprinosa i/ili na
zahtjev osiguranika izdaje odgovarajue uvjerenje na osnovu podataka
koji se vode u jedinstvenom sistemu.
Porezna uprava e svakom osiguraniku, iz stava 1. ovog lana, putem
interneta, omoguiti pristup podacima o iznosu uplaenih doprinosa
(obrazac JS 3650E)“.
ako osigurano lice primijeti nepravilnosti u godišnjem uvje- renju,
ima pravo da se obratiti Poreznoj upravi i zatrai ispravku
podataka, tako što podnosi obrazac jS3540 – Zahtjev za pro- mjenu
podataka u uvjerenju.
Nakon prijema zahtjeva, Porezna uprava e poduzeti odgova- rajue
aktivnosti i radnje u cilju utvrivanja navedenih nepravilnosti u
zahtjevu i obavijestiti zaposlenika / osiguranika o nalazima.
U sluaju greške prouzrokovane lanim prijavljivanjem, neuplaivanjem
ili drugom vrstom prekršaja od strane obveznika uplate doprinosa,
Porezna uprava e preduzeti sve neophodne korake, u skladu sa svojim
zakonskim ovlaštenjima, s ciljem otklanjanja nepravilnosti uoenih u
uvjerenju, a u sluaju da utvrdi osnovanost zahtjeva, izdae
izmijenjeno uvjerenje.
Prava i obaveze zaposlenika i drugih osiguranika po tim osnovama
vrijede i dalje, pogotovo kada je u pitanju promjena poslodavca,
prestanak radnog odnosa, odlazak u penziju i drugo, što je u
nadlenosti odgovarajuih fondova, pojedina- nih korisnika osiguranja
i uplatilaca doprinosa.
* * * Kada je u pitanju prijavljivanje i odjavljivanje
zaposlenika,
trenutno se sve odvija