Sportello unico per le attività produttive SUAP

Presentazione del sistema provinciale

Ravenna, marzo 2011

Il Contesto normativo di riferimento

• Articolo 38 Impresa in un giorno L.133/2008

• Regolamento per la semplificazione ed il riordino della disciplina sullo sportello unico per le attività produttive D.P.R. del 7 settembre 2010, n. 160

Gli attori

• I Comuni con gli Sportelli unici per le Attività produttive - SUAP

• Le Imprese ed i loro intermediari (associazioni e professionisti)

• La Provincia con un ruolo di coordinamento (programmazione negoziata, promozione della concertazione con

gli Enti locali territoriali, le associazioni)

D.P.R. del 7 settembre 2010, n. 160

Il SUAP è individuato quale unico soggetto pubblico di riferimento territoriale per tutti i procedimenti che abbiano ad oggetto l’esercizio di attività produttive e di prestazione di servizi,

e quelli relativi alle azioni di localizzazione, realizzazione, trasformazione, ristrutturazione o riconversione, ampliamento o trasferimento, nonché cessazione o riattivazione delle suddette attività, ivi compresi quelli di cui al decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59, che ha recepito la Direttiva Servizi

D.P.R. del 7 settembre 2010, n. 160

le domande, le dichiarazioni, le segnalazioni e le comunicazioni concernenti le attività e i relativi elaborati tecnici e allegati

sono presentati, esclusivamente in modalità telematica, al SUAP del comune competente per il territorio

il SUAP provvede all’inoltro telematico della documentazione alle altre amministrazioni che intervengono nel procedimento, le quali adottano modalità telematiche di ricevimento e di trasmissione.

Stabilisce che:

D.P.R. del 7 settembre 2010, n. 160

Il SUAP assicura al richiedente una risposta telematica unica e tempestiva in luogo degli altri uffici comunaliin luogo degli altri uffici comunali e di tutte le e di tutte le amministrazioni pubbliche comunque coinvolte nel amministrazioni pubbliche comunque coinvolte nel procedimentoprocedimento, ivi comprese quelle preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della pubblica incolumità.

Nei casi in cui le attività sono soggette alla disciplina della segnalazione certificata di inizio di attività (SCIA), stabilisce che la segnalazione è presentata al SUAP che verifica, con modalità informatica, la completezza formale della segnalazione e dei relativi allegati. In caso di verifica positiva, il sistema informatico rilascia automaticamente la ricevuta e il richiedente può avviare immediatamente l’attività;

Stabilisce che:

D.P.R. del 7 settembre 2010, n. 160Stabilisce che:

le comunicazioni al richiedente sono trasmesse esclusivamente dal SUAP;

gli altri uffici comunali e le amministrazioni pubbliche diverse dal comune, che sono interessati dal procedimento, non possono trasmettere al richiedente atti autorizzatori, nulla osta, pareri o atti di consenso, anche a contenuto negativo, e sono tenute a trasmettere immediatamente al SUAP tutte le denunce le domande , gli atti e la documentazione ad esse eventualmente presentate, dandone comunicazione al richiedente.

D.P.R. del 7 settembre 2010, n. 160

• Individua nel portale “Impresainungiorno.gov.it” la funzione di raccordo tra le infrastrutture e le reti già operative per lo scambio informativo e l’interazione telematica tra le Amministrazioni e gli Enti interessati, rimettendo al portale il collegamento ed il reindirizzo ai sistemi informativi già realizzati, garantendo l’interoperbilità tra Amministrazioni;

• Introduce le sistema le cd. Agenzie per le Imprese, soggetto privato al quale sono riconosciute funzioni di natura istruttoria e di asseverazione.

Le scadenze del regolamento

Le scadenze del D.P.R. 160/2010– 28 Gennaio 2011 i Comuni attestano la sussistenza

in capo al Suap dei requisiti di cui all’art. 38 c. 3 lett. a) e dell’art. 2 del Regolamento (ricezione e trasmissione in via telematica delle pratiche) al Ministero;

– 29 marzo 2011 i Suap dovranno gestire in via esclusivamente telematica il cd. procedimento automatizzato (tutti i procedimenti soggetti a SCIA) ed il cd. procedimento di fine lavori e agibilità;

– 1 ottobre 2011 completare la competenza di tutti i procedimenti per attività di impresa con il cd. procedimento unico di autorizzazione, il procedimento di proposta di variante e il procedimento relativo al parere preliminare.

28 gennaio 2011

Tutti i Comuni della provincia di Ravenna hanno inviato al Ministero per lo Sviluppo Economico un’attestazione di conformità, dei requisiti minimi SUAP

Tutti i Comuni della provincia hanno ottenuto l’accreditamento

e risultano iscritti nell’Elenco nazionale dei Suap

pubblicato sul Portale impresainungiorno.gov.it

IN VIGORE DAL 1 OTTOBRE 2011

IN VIGORE DAL 29 MARZO 2011

CAPO III PROCEDIMENTO AUTOMATIZZATO

ART.5 Presentazione ed effetti della SCIAART.6 Funzioni dell’agenzia e immediato avvio attività

PROCEDIMENTO PER ATTIVITA’ SOGGETTE A

SCIA

Fine lavori - Agibilità

CAPO IV PROCEDIMENTO ORDINARIO

ART.7 Procedimento unicoART.8 Procedimento in variante

PROCEDIMENTO PER ATTIVITA’ SOGGETTE

AD AUTORIZZAZIONE

Due tipi di procedimento

L’ORGANIZZAZIONE TERRITORIALEI comuni possono esercitare le funzioni inerenti al SUAP

in forma singola o associata

Nella nostra provincia vi sono due realtà associate:

1. L’Unione dei Comuni della Bassa Romagna (Alfonsine, Bagnacavallo, Bagnara di Romagna, Conselice, Cotignola, Fusignano, Lugo, Massalombarda, Sant. Agata sul Santerno)

2. L’Unione dei Comuni di Brisighella, Casola Valsenio, Riolo Terme

Ed i restanti Suap in forma Singola:

• Ravenna

• Faenza

• Castel Bolognese

• Cervia

• Solarolo

• Russi

Le novità1. Il SUAP è l’unico punto di contatto con l’interessato e con gli altri Enti

ed uffici coinvolti in tutte le fasi dei procedimenti inerenti l’attività di impresa, in qualsiasi settore sia essa operante (agricoltura, industria, artigianato, commercio, servizi);

2. i contatti tra SUAP e richiedente devono essere esclusivamente telematici;

3. Il SUAP deve coordinare le fasi endo-procedimentali di competenza dei vari uffici e Enti esterni nell’ambito di procedimenti unici;

4. Tutti i contatti tra SUAP e altri uffici e PA devono essere telematici (con PA esterne tramite PEC);

5. Deve essere garantita la connessione telematica dei dati della cd. “comunica” che l’impresa presenta presso il Registro Imprese della CCIAA ed il SUAP;

6. Devono essere garantiti i tempi di conclusione dei procedimenti previsti dal regolamento per i procedimenti unici che prevedono rilascio di autorizzazioni;

7. Deve essere assicurata la possibilità di pagare telematicamente tutti gli oneri derivanti dai procedimenti unici (di competenza di tutti gli Enti ed uffici coinvolti).

L’adeguamento del SUAP ai requisiti previsti dal DPR 160/2010

incide in modo sostanziale sull’organizzazione complessiva del Comune

L’AMBITO DI COMPETENZA DEL SUAP SI AMPLIA

ricomprende tutti i procedimenti relativi all’ “esercizio” dell’attività di impresa, comprensive di tutte le attività disciplinate dalla cd. Direttiva Servizi.

Questo comporta che i procedimenti relativi alla fase di inizio attività, nonché all’esercizio delle attività di impresa che attualmente sono assegnati a diversi Servizi comunali e ad altre PA devono essere attribuiti al SUAP.

il SUAP è l’interlocutore unico per l’utente e deve gestire per tutti i procedimenti le seguenti fasi:

– Ricezione istanze telematiche– Ricevute telematiche di presentazione– Avvio di procedimento – Richieste di integrazioni– Notifica provvedimenti di sospensione o divieto

prosecuzione attività– Convocazione e gestione conferenze di servizio– Richieste pagamenti spese istruttorie – Rilascio autorizzazioni o notifiche dinieghi e motivi

ostativi

Aspetto tecnologico

cosa si è fatto

A LIVELLO REGIONALE

Si è individuato il

SW di Front Office People A&C

per l’inoltro telematico delle istanze per i procedimenti unici da parte delle imprese e dei loro interlocutori (Associazioni e professionisti)

People è il sistema adottato da tutta la Regione Emilia Romagna

cosa si è fattoA LIVELLO PROVINCIALE

Il SW di Front Office People A&CÈ stato installato sui server della Provincia a servizio di tutti i Comuni del

territorio provinciale

Creato il sito di accesso al sistema di front office provinciale

http://servizi.provincia.ra.it/suap

• Attività di formazione per operatori SUAP e per operatori URP • Integrazione tra i software e le procedure di protocollazione, fascicolazione e

archiviazione per la gestione dei procedimenti unici telematici del nuovo SUAP

cosa si è fatto:

Creazione della

Banca dati provinciale dei procedimenti amministrativi

attualmente circa 240 procedimenti Scia già caricati e validati dal

Gruppo di lavoro provinciale

Tiro a segno Albergo

Fochino Residenta turistico-alberg.

Attività Funebre Campeggi

Animali da compagnia Ostello gioventù

Agenzia d'affari Agriturismo

Produttori agricoli Affittacamere

Acconciatori Bed & Breakfast

Noleggio senza cond. Case e app. per vacanze

Panificazione Agenzie immobiliari

Tatuaggio Casa per ferie

Estetista Fattoria didattica

Vicinato Somministrazione

Media struttura Vendita cose antiche usate

Grande struttura Tombola

Spacci interni Lotteria

Apparecchi automatici Pesca

Corrispondenza Giochi leciti

Commercio elettronico Teatrino

Domicilio consumatori Spettacolo in strada

Strumenti punta e taglio  

Il servizio permette a imprese e professionisti di generare dinamicamente, compilare e spedire online la documentazione necessaria a inviare un'istanza a qualsiasi SUAP del  territorio provinciale.

1) Generare la modulistica dinamicaIl sistema permette la creazione dinamica della modulistica a partire dai suoi elementi di base, detti "interventi"Il servizio mette a disposizione un database della conoscenza i cui interventi sono stati concertati, codificati e certificati. Tali interventi sono relativi ai settori del commercio, dell'edilizia e dell'ambiente e, sulla base delle esigenze dell’utente, possono essere composti a determinare dinamicamente la modulistica  e le funzionalità di front-office dei SUAP.

2) Compilazione onlineSe autenticato, l'utente può non solo generare la modulistica ad hoc per i propri bisogni, ma anche compilarla online. L'integrazione di People A&C con il sistema regionale FedERa permette di importare automaticamente i dati anagrafici.

3) Invio onlineUna volta compilati i dati, il sistema permette anche di inviarli sempre online all'Ente di competenza. L'invio è valido a tutti gli effetti di legge: l'utente riceverà una notifica dell'avvenuta ricezione sulla casella di e-mail indicata al momento della registrazione. Inoltre, potrà seguire l'evoluzione del procedimento online nella sezione "Le mie pratiche".

Il Sistema contiene un insieme di moduli (“interventi”) che corrispondono ai “procedimenti”  di competenza degli Sportelli Unici per le Attività Produttive.La piattaforma vuole rispondere a due esigenze che danno concretezza ai principi di trasparenza, buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione e sono principalmente:

A) dare attuazione e applicazione alle previsioni •della “Direttiva servizi”; •dell’art. 38 del DL 112/2008 e del relativo regolamento di attuazione, il DPR 160/2010; •del CAD – Codice dell'amministrazione digitale;

B) garantire il diritto all’informazione e all’accesso alla piattaforma da parte dell’utente, sia esso privato cittadino o imprenditore, relativamente ai procedimenti per l’avvio di attività di impresa. Le informazioni, inoltre, possono essere d’interesse e di utilità anche per le PPAA, Enti e soggetti che a vario titolo, operando sul territorio regionale, intervengono nel complesso iter procedimentale per l’avvio dell’attività d’impresa.

La banca-dati attualmente è costituita da un set di interventi-base: essi possono essere utilizzati singolarmente  oppure aggregati a comporre un procedimento più complesso.

Il sistema permette un doppio percorso di navigazione, a seconda che l'utente sia o meno identificato.

1) Senza necessità di autenticazione - né attraverso user/password né attraverso smart card. Chiunque può accedere alle informazioni su procedimenti uniformi e omogenei condivisi dal Tavolo di coordinamento regionale, oppure sui procedimenti personalizzati dai singoli Enti. L’utente non autenticato può generare dinamicamente la modulistica che risponde alle sue necessità e scaricarla sul proprio PC.

 2) Con autenticazione - attraverso user/password FedERa o attraverso smart card. Gli utenti registrati sul sistema di autenticazione regionale FedERa o in possesso di CNS o CIE possono non solo generare la modulistica personalizzata, ma anche compilare l'istanza e inviarla online all'Ente di interesse. L'invio è valido agli effetti di legge. Per compilare/inviare è necessario autenticarsi fin dall'inizio della navigazione. Per autenticarsi, cliccare "Login" in home page oppure nell'angolo in alto a destra nell'intestazione.

È la piattaforma per la gestione online dei servizi afferenti allo Sportello Unico Attività Produttive (SUAP).

Consente a imprese, cittadini e associazioni di categoria di consultare, compilare e presentare completamente online le pratiche ai SUAP

PEOPLE A&C

cosa si è fatto• Installazione del SW di Back Office VBG Sistema Integrato gestione procedimenti

• Attività di configurazione

del sistema• Caricamento modulistica • Creazione collegamenti tra

FO People ed Back office VBG• Attività di formazione

 

                                                 

  ACCESSO ALLE FUNZIONI OPERATIVE

 

Da fare

• installazione modulo pagamenti on-line per le spese istruttorie per i procedimenti suap e le modalità (telematiche) per riversare le quote di competenza ai diversi Enti ed uffici (Centro di competenza riuso regionale)

• garantire lo scambio di documentazione esclusivamente in formato telematico con altri uffici del comune e con le altre PP.AA che interagiscono nei procedimenti;

• Verificare l’adeguatezza della strumentazione hardware degli uffici e prevedere l’acquisizione delle strumentazioni necessarie (PC, monitor più grandi, plotter per stampa etc.)

• Rivedere l’organizzazione degli uffici interessati in funzione di un assetto di gestione necessariamente diverso da quello attuale basato sul cartaceo

Regione

Comuni

Provincia

Come accedere ai servizi on-line?

• Ottenere credenziali FEDERA • Avere dispositivo di firma digitale per inviare pratiche di

sportello unico

• Collegarsi a http://servizi.provincia.ra.it/suap, selezionare il procedimento unico e seguire il percorso guidato per esprimere le esigenze del caso

Come ottenere credenziali FEDERA?• Collegarsi al portale https://federa.lepida.it

• Selezionare l’ente certificatore dall’elenco di quelli accreditati in base alla propria residenza o alla vicinanza alla sede lavorativa

• Compilare il modulo on-line e seguire le istruzioni, facendo attenzione ad ottenere un livello di affidabilità alto al termine del percorso (tramite CIE/CNS o rivolgendosi all’ente secondo le modalità accettate e indicate sul relativo sito istituzionale

NOTA:Le credenziali ottenute sono valide per accedere ai serivizi on-line di tutti gli enti del territorio regionale, sia come cittadino sia come operatore di un intermediazione, non occorre chiederne altre!

Come conoscere lo stato di avanzamento della pratica?

• Collegarsi al portale http://servizi.provincia.ra.it/suap

• Autenticarsi con le credenziali FEDERA

• Accedere alla sezione “le mie pratiche”