Správní delikty právnických Správní delikty právnických osob a správní delikty osob a správní delikty

smíšené povahysmíšené povahy

Proč je třeba trestat právnické Proč je třeba trestat právnické osoby?osoby?

obtíže spojené s trestáním právnických osobobtíže spojené s trestáním právnických osob- dilema odpovědnosti za společenské zlo- dilema odpovědnosti za společenské zlo- zásada trestního práva: bez vůle není - zásada trestního práva: bez vůle není

vinyviny důvody k překonání obtíží:důvody k překonání obtíží:

1) vzrůstající vliv průmyslových, obchodních a 1) vzrůstající vliv průmyslových, obchodních a jiných společnostíjiných společností

2) obtížné hledání konkrétního viníka ve 2) obtížné hledání konkrétního viníka ve složitých organizačních strukturáchsložitých organizačních strukturách3) pokuty ukládané fyzickým osobám jsou 3) pokuty ukládané fyzickým osobám jsou příliš příliš nízké a často nevymahatelnénízké a často nevymahatelné

Pojem správního deliktu právnické Pojem správního deliktu právnické osobyosoby

definice: protiprávní jednání právnické definice: protiprávní jednání právnické osoby, jehož znaky jsou stanoveny osoby, jehož znaky jsou stanoveny zákonem, za které ukládá trest orgán zákonem, za které ukládá trest orgán veřejné správyveřejné správy

jednání právnické osoby: právnická osoba jednání právnické osoby: právnická osoba vždy jedná prostřednictvím fyzických osob, vždy jedná prostřednictvím fyzických osob, správní právo neupravuje ,vychází z správní právo neupravuje ,vychází z obecné úpravy v občanský zákoník a obecné úpravy v občanský zákoník a obchodním zákoníkuobchodním zákoníku

nevyžaduje se zaviněnínevyžaduje se zavinění

Pojem správního deliktu smíšené Pojem správního deliktu smíšené povahypovahy

za stejných podmínek jako právnické za stejných podmínek jako právnické osoby podléhají v některých případech osoby podléhají v některých případech fyzické osoby při výkonu podnikání nebo fyzické osoby při výkonu podnikání nebo v souvislosti s podnikáním anebo při v souvislosti s podnikáním anebo při výkonu určitých kvalifikovaných činnostívýkonu určitých kvalifikovaných činností

některé zákony nerozlišují mezi FO a PO, některé zákony nerozlišují mezi FO a PO, určující je charakter prováděné činnostiurčující je charakter prováděné činnosti

správní delikty smíšené povahy se někdy správní delikty smíšené povahy se někdy označují jako delikty podnikatelůoznačují jako delikty podnikatelů

Charakter právní úpravyCharakter právní úpravy

rozsáhlá, roztříštěná, nekodifikovaná rozsáhlá, roztříštěná, nekodifikovaná (přes 200 zákonů)(přes 200 zákonů)

nejsou upraveny obecné základy nejsou upraveny obecné základy odpovědnosti, ukládání sankcí ani odpovědnosti, ukládání sankcí ani specifika postupu při projednávání specifika postupu při projednávání těchto deliktůtěchto deliktů

složité vztahy mezi jednotlivými složité vztahy mezi jednotlivými zákony, problémy s uplatňováním zákony, problémy s uplatňováním zásady zásady ne bis in idemne bis in idem

Objekt deliktuObjekt deliktu

rozlišuje se objektrozlišuje se objekt

a) obecný: stejný jako u ostatních správních a) obecný: stejný jako u ostatních správních deliktů, deliktů, řádný výkon veřejné správyřádný výkon veřejné správy

b) druhový: vyjadřuje druhové rysy individuálních b) druhový: vyjadřuje druhové rysy individuálních objektů, důležitý pro systematické členění, objektů, důležitý pro systematické členění,

zpravidla zpravidla ho lze dovodit z úvodních ustanovení ho lze dovodit z úvodních ustanovení příslušného příslušného zákonazákona

c) individuální: vyjadřuje jednotlivý konkrétní c) individuální: vyjadřuje jednotlivý konkrétní zájem, zájem, odlišuje skutkové podstaty, důležitý odlišuje skutkové podstaty, důležitý pro správnou pro správnou kvalifikaci skutku, zpravidla kvalifikaci skutku, zpravidla nebývá vyjádřen nebývá vyjádřen výslovněvýslovně

Objektivní stránka deliktuObjektivní stránka deliktu

ani zde není specifikum správních ani zde není specifikum správních deliktů právnických osob a správních deliktů právnických osob a správních deliktů smíšené povahydeliktů smíšené povahy

tvoří ho jednání, následek a příčinná tvoří ho jednání, následek a příčinná souvislost (kauzální nexus)souvislost (kauzální nexus)

Subjekt deliktuSubjekt deliktu

základní vymezení pojmu právnické osoby základní vymezení pojmu právnické osoby přináší § 18 odst. 2 občanského zákoníku, přináší § 18 odst. 2 občanského zákoníku, právnickými osobami jsou:právnickými osobami jsou:a) sdružení fyzických nebo právnických a) sdružení fyzických nebo právnických osobosobb) účelová sdružení majetkub) účelová sdružení majetkuc) jednotky územní samosprávyc) jednotky územní samosprávyd) jiné subjekty, o kterých to stanoví zákond) jiné subjekty, o kterých to stanoví zákon

právnické osoby nabývají způsobilost k právnické osoby nabývají způsobilost k protiprávním úkonům dnem vzniku a protiprávním úkonům dnem vzniku a pozbývají ji dnem zánikupozbývají ji dnem zániku

Subjekt deliktu - pokračováníSubjekt deliktu - pokračování

rozlišují právnické osoby veřejného a soukromého rozlišují právnické osoby veřejného a soukromého práva, vzniká otázka, zda právnické osoby práva, vzniká otázka, zda právnické osoby veřejného práva při výkonu vrchnostenské veřejného práva při výkonu vrchnostenské veřejné správy (stát, kraje, obce atd.) odpovídají veřejné správy (stát, kraje, obce atd.) odpovídají za správní delikt, odpověď není jednoznačnáza správní delikt, odpověď není jednoznačná

za správní delikt odpovídá právnická osoba česká za správní delikt odpovídá právnická osoba česká i zahraničníi zahraniční

deliktní způsobilost fyzické osoby za smíšený deliktní způsobilost fyzické osoby za smíšený delikt není zvláštními zákony upravena, lze delikt není zvláštními zákony upravena, lze analogicky použít ustanovení přestupkového analogicky použít ustanovení přestupkového zákona, v některých případech se vyžaduje zákona, v některých případech se vyžaduje zvláštní postavení pachatelezvláštní postavení pachatele

Subjekt deliktu – některé specifické Subjekt deliktu – některé specifické problémyproblémy

v praxi často uzavírány smlouvy, podle v praxi často uzavírány smlouvy, podle kterých určitá osoba provádí práce pro jinou kterých určitá osoba provádí práce pro jinou osobu (vztah investora a dodavatele)osobu (vztah investora a dodavatele)otázka zní, kdo nese odpovědnost, pokud otázka zní, kdo nese odpovědnost, pokud dojde k porušení povinnosti při provádění pracídojde k porušení povinnosti při provádění pracínutné posuzovat případ od případu; určující je, nutné posuzovat případ od případu; určující je, komu je podle zvláštního zákona adresována komu je podle zvláštního zákona adresována porušená povinnostporušená povinnost

obecně platí, že odpovědnost nese adresát obecně platí, že odpovědnost nese adresát povinnosti a odpovědnosti se ve veřejném povinnosti a odpovědnosti se ve veřejném právu nelze vyhnout poukazem na smluvní právu nelze vyhnout poukazem na smluvní ujednání mezi účastníky soukromoprávního ujednání mezi účastníky soukromoprávního vztahuvztahu

Subjektivní stránka deliktuSubjektivní stránka deliktu

nevyžaduje se zavinění (objektivní nevyžaduje se zavinění (objektivní odpovědnost)odpovědnost)

příslušné zákony v některých případech příslušné zákony v některých případech upravují liberační důvodyupravují liberační důvody

v novějších zákonech často obecný v novějších zákonech často obecný liberační důvod: „PO za správní delikt liberační důvod: „PO za správní delikt neodpovídá, jestliže prokáže, že vynaložila neodpovídá, jestliže prokáže, že vynaložila veškeré úsilí, které bylo možno požadovat, veškeré úsilí, které bylo možno požadovat, aby porušení povinnosti zabránila“aby porušení povinnosti zabránila“

Subjektivní stránka deliktu - Subjektivní stránka deliktu - pokračovánípokračování

někdy se kritizuje to, že správní orgány při někdy se kritizuje to, že správní orgány při uplatňování odpovědnosti často zjišťují pouze uplatňování odpovědnosti často zjišťují pouze škodlivý následek a už se nezabývají tím, zda ho škodlivý následek a už se nezabývají tím, zda ho vyvolalo protiprávní jednání subjektuvyvolalo protiprávní jednání subjektu

trend: aplikovat obecné zásady uplatňování trend: aplikovat obecné zásady uplatňování odpovědnosti za škodu v soukromém právu, tedy odpovědnosti za škodu v soukromém právu, tedy 2 předpoklady vzniku odpovědnosti:2 předpoklady vzniku odpovědnosti:

a) povinnost byla porušena při provozní činnosti a) povinnost byla porušena při provozní činnosti subjektusubjektu

b) k porušení došlo jednáním osob, které PO k b) k porušení došlo jednáním osob, které PO k činnosti použilačinnosti použila

Okolnosti vylučující protiprávnostOkolnosti vylučující protiprávnost

nejsou výslovně upraveny, avšak teorie i nejsou výslovně upraveny, avšak teorie i praxe se shoduje na nutnosti jejich praxe se shoduje na nutnosti jejich respektovánírespektování

nutné vycházet z obecných právních zásad nutné vycházet z obecných právních zásad a z analogiea z analogie

do úvahy přicházejí: plnění zákonné do úvahy přicházejí: plnění zákonné povinnosti, krajní nouze, svolení povinnosti, krajní nouze, svolení poškozeného, výkon oprávněnípoškozeného, výkon oprávnění

u deliktů právnických osob jsou některé u deliktů právnických osob jsou některé okolnosti vylučující protiprávnost okolnosti vylučující protiprávnost vyloučeny: nutná obrana či výkon povolánívyloučeny: nutná obrana či výkon povolání

Zánik trestnostiZánik trestnosti

právní úprava zakotvuje 2 okolnosti právní úprava zakotvuje 2 okolnosti způsobující zánik trestnosti:způsobující zánik trestnosti:1) uplynutí doby1) uplynutí doby2) smrt, resp. zánik odpovědné osoby2) smrt, resp. zánik odpovědné osoby

právní úprava nepočítá s amnestií ani právní úprava nepočítá s amnestií ani s účinnou lítostís účinnou lítostí

procesní důsledek: povinnost řízení procesní důsledek: povinnost řízení nezahajovat nebo probíhající řízení nezahajovat nebo probíhající řízení zastavitzastavit

Uplynutí dobyUplynutí doby lhůty jsou ve všech případech prekluzivnílhůty jsou ve všech případech prekluzivní 3 varianty:3 varianty:

1) stanovena lhůta pro zahájení řízení1) stanovena lhůta pro zahájení řízení2) stanovena lhůta pro pravomocné 2) stanovena lhůta pro pravomocné skončení skončení řízenířízení3) kombinace předchozích případů3) kombinace předchozích případů

počátek lhůty:počátek lhůty:1) subjektivní lhůta: běží ode dne, kdy se 1) subjektivní lhůta: běží ode dne, kdy se

správní orgán o deliktu dozvědělsprávní orgán o deliktu dozvěděl2) objektivní lhůta: běží ode dne spáchání 2) objektivní lhůta: běží ode dne spáchání

deliktudeliktu

Smrt nebo zánik pachateleSmrt nebo zánik pachatele

příslušné zákony zpravidla výslovně neupravujípříslušné zákony zpravidla výslovně neupravují teorie i praxe původně odmítala právní teorie i praxe původně odmítala právní

nástupnictví, hlavním argumentem je zásada nástupnictví, hlavním argumentem je zásada individuální odpovědnosti:individuální odpovědnosti:- každý odpovídá je za své vlastní protiprávní - každý odpovídá je za své vlastní protiprávní jednáníjednání- nikomu nelez přičítat následky jednání jiného- nikomu nelez přičítat následky jednání jiného- sankci je možné uložit pouze tomu, kdo - sankci je možné uložit pouze tomu, kdo naplnil naplnil skutkovou podstatu, a pouze tomuto skutkovou podstatu, a pouze tomuto

subjektu má způsobit újmusubjektu má způsobit újmu

Smrt nebo zánik pachatele - Smrt nebo zánik pachatele - pokračovánípokračování

v novějších zákonech a v novější v novějších zákonech a v novější judikatuře nastává posunjudikatuře nastává posun

poukazuje se na odlišný charakter poukazuje se na odlišný charakter právnické osoby – fyzická osoba nemůže právnické osoby – fyzická osoba nemůže změnit identitu, kdežto právnická osoba změnit identitu, kdežto právnická osoba anoano

nutné odlišit 2 situace:nutné odlišit 2 situace:

1) smrt (zánik) pachatele v průběhu řízení1) smrt (zánik) pachatele v průběhu řízení

2) smrt (zánik) pachatele po 2) smrt (zánik) pachatele po pravomocném pravomocném uložení pokutyuložení pokuty

Sankce a ochranná opatřeníSankce a ochranná opatření

typická sankce je pokuta; výše v typická sankce je pokuta; výše v příslušných zákonech stanovena 2 příslušných zákonech stanovena 2 způsoby:způsoby:

1) pevnou částkou (zpravidla omezenou 1) pevnou částkou (zpravidla omezenou horní horní hranicí)hranicí)

2) způsobem výpočtu (závisí např. na 2) způsobem výpočtu (závisí např. na množství množství nedovoleně užitých vod, ceně nedovoleně užitých vod, ceně zboží či výši zboží či výši obratu)obratu)

některé zákony zakotvují další sankce – některé zákony zakotvují další sankce – propadnutí věci nebo zákaz činnostipropadnutí věci nebo zákaz činnosti

Sankce a ochranná opatření - Sankce a ochranná opatření - pokračovánípokračování

některé zákony specifikují kritéria pro některé zákony specifikují kritéria pro výměru sankce, jiné nikolivvýměru sankce, jiné nikoliv

správní orgán každopádně povinen užít správní orgán každopádně povinen užít uvážení, nároky na odůvodnění rozhodnutíuvážení, nároky na odůvodnění rozhodnutí

některé zákony umožňují od uložení některé zákony umožňují od uložení sankce upustitsankce upustit

některé zákony zakotvují zásadu některé zákony zakotvují zásadu absorpční, lze užít analogicky i v případě absorpční, lze užít analogicky i v případě deliktů, kde zakotvena nenídeliktů, kde zakotvena není

v některých případech možnost v některých případech možnost ochranného opatření – zabrání věci (např. ochranného opatření – zabrání věci (např. zákon o střelných zbraních)zákon o střelných zbraních)

Řízení o správních deliktech PO a Řízení o správních deliktech PO a deliktech smíšenýchdeliktech smíšených

ve zvláštních zákonech není uceleně ve zvláštních zákonech není uceleně upraveno, postupuje se podle upraveno, postupuje se podle správního řádu, některé zákony správního řádu, některé zákony upravují procesní odchylky (např. upravují procesní odchylky (např. určení místní příslušnosti či zahájení určení místní příslušnosti či zahájení řízení z podnětu jiných orgánů)řízení z podnětu jiných orgánů)

nutné zajistit soulad s mezinárodními nutné zajistit soulad s mezinárodními smlouvami o lidských právech a smlouvami o lidských právech a základních svobodách a s doporučeními základních svobodách a s doporučeními Výboru ministrů Rady EvropyVýboru ministrů Rady Evropy

Zahájení řízeníZahájení řízení

řízení se zásadně zahajuje z moci úřednířízení se zásadně zahajuje z moci úřední zásada legalityzásada legality řízení je zahájeno dnem, kdy je zahájení řízení je zahájeno dnem, kdy je zahájení

řízení oznámeno obviněnémuřízení oznámeno obviněnému náležitosti oznámení: v zásadě stejné jako náležitosti oznámení: v zásadě stejné jako

náležitosti návrhu na zahájení řízení, náležitosti návrhu na zahájení řízení, především – především – - popis skutku- popis skutku- předběžná právní kvalifikace- předběžná právní kvalifikace

návaznost na kontrolní procesnávaznost na kontrolní proces

Účastníci řízeníÚčastníci řízení

účastníkem řízení v zásadě pouze účastníkem řízení v zásadě pouze obviněný, popř. vlastník věci, která obviněný, popř. vlastník věci, která může být zabránamůže být zabrána

účast poškozeného je vyloučenaúčast poškozeného je vyloučena kdo je účastníkem řízení, posuzuje kdo je účastníkem řízení, posuzuje

správní orgán z úřední povinnostisprávní orgán z úřední povinnosti nelze řízení vést proti útvaru bez nelze řízení vést proti útvaru bez

právní subjektivity (odštěpný závod, právní subjektivity (odštěpný závod, pobočka apod.)pobočka apod.)

Průběh řízeníPrůběh řízení

řídí se výhradně správním řádemřídí se výhradně správním řádem cíl řízení – rozhodnout o vině a trestucíl řízení – rozhodnout o vině a trestu zásada presumpce neviny a zásada zásada presumpce neviny a zásada

in dubio pro reoin dubio pro reo podklady pro rozhodnutí opatřuje podklady pro rozhodnutí opatřuje

správní orgánsprávní orgán není povinnost nařídit ústní jednán, v není povinnost nařídit ústní jednán, v

paxi ale nařizováno bývápaxi ale nařizováno bývá

Přezkum rozhodnutíPřezkum rozhodnutí

řádné i mimořádné opravné řádné i mimořádné opravné prostředky podle správního řáduprostředky podle správního řádu

v odvolacím řízení není stanoven v odvolacím řízení není stanoven zákaz změny k horšímu, lze ale zákaz změny k horšímu, lze ale dovodit analogiídovodit analogií

rozhodnutí je možné napadnout rozhodnutí je možné napadnout žalobou ve správním soudnictvížalobou ve správním soudnictví