SSA-revisjonen 2014/15 - presentasjon fra høringsmøte hos Difi

Revisjon av Statens

standardavtaler 2014/15

Høringsmøte for offentlige

oppdragsgivere - 12.2.2015

Direktoratet for forvaltning og IKT

v/Bent J. Syversen og Mari Vestre

Agenda

1. Velkommen og bakgrunn

2. Hva ønsker vi å oppnå med revisjonen?

3. Høringen

A. Nye avtaler vs. de gamle

B. Overordnede grep

C. Hva er endret? *Highlights*

12.02.1015 Direktoratet for forvaltning og IKT

Dato Direktoratet for forvaltning og IKT

109


IT i praksis

2014


1. Bakgrunn

Seks år siden forrige fullstendige revisjon(Mini-revisjon 2013)

Avtalene er mye brukt, men har fått en del kritikk

Næringsminister Mæland, mars 2014 «se på balansen i avtalen»

12.02.1015

2. Hva vil vi oppnå?


Juni 2015

Oppdatere

SSA bidrar til bedre offentlige IKT-

anskaffelser

Forenkle Balansere

Nye veiledere

Oppdaterte bilagsmaler

2015-versjoner av avtalene

Mål

«Pilarer»

Leveranser

12.02.1015

3. Høringen

A. «Ny» vs. gammel avtaleportefølje

B. Overordnede grep

C. Utvalgte enkeltpunkter

Direktoratet for forvaltning og IKT12.02.1015

SSA-R

SSA-T

SSA-K

SSA-D

SSA-V

SSA-B/O/S

SSA-R(r.konsept)

SSA-K

(lille)

SSA-K

SSA-T

SSA-U

SSA-D

SSA-V

SSA-V

(lille)

SSA-B/O

SSA-S

SSA-R

SSA-T

SSA-K

SSA-D

SSA-V

SSA-B/O/S

SSA-R(r.konsept)

SSA-K

(lille)

SSA-K

SSA-T

SSA-U

SSA-D

SSA-V

SSA-V

(lille)

SSA-B/O

SSA-S

3 A. SSA-2015 - oppsummert SSA-K (komponenter – programvare og utstyr –

kunden implementerer selv)

SSA-T (løsning inkl. utvikling – leverandøren har

implementeringsansvaret)

SSA-V (rammeverk for kjøp av leverandørenes

standard vedlikeholdstjenester – samt

kompletteringskjøp og videreutvikling i begrenset grad)

SSA-D (rammeverk for kjøp av leverandørenes

standard driftstjenester)

SSA-R (rammeavtale – rammer for tildeling (avrop) av

underliggende avtaler)

SSA-S og SSA-B/O – ingen endringer utover

tverrgående harmonisering Direktoratet for forvaltning og IKT12.02.1015

3 B. Overordnede grep Enklere å velge avtale

Forenklet porteføljen og tydeliggjort målbildet for hver avtale

Mer fleksible og robuste avtaler

Gjennomføringsbestemmelser tilpasses den enkelte leveranse, noe

økt bruk av bilag

Mer tilpasset nye og endrede leveransemodeller i markedet

I større grad lagt opp til kjøp av standardiserte varer og tjenester

Unngå forbehold som kan føre til avvisning

Klargjøre partenes ansvar og forpliktelser (eksempel ansvar for

integrasjoner i SSA-T 2.3.2)

Beholdt kapittelstruktur og bilagsstruktur i avtalene

(gjenkjennelseseffekten)

Harmonisering av gjennomgående kontraktsrettslige bestemmelser


3 C. «Highlights»

– viktige enkeltpunkter Milepæler

Delleveranser

Detaljspesifisering

Test og godkjenning

Standard lisensbetingelser

Standardiserte kompensasjoner

Erstatningsbestemmelser

Inntjening av dagbøter

Hevingsoppgjør

Endringer


Gjennomføring av

leveransen,

- v/Mari Vestre

«Øvrig»

12.02.1015

Gjennomføring av leveransen

i forslag til ny:

SSA-K

SSA-T

SSA-D

SSA-V

med særlig fokus på:

Delleveranser

Detaljspesifikasjon

Test og godkjenning

Faser og milepæler i eksisterende SSA-K:

Forberedelse til installasjon

og leveringKundens

Akseptansetest

Godkjennings-

periode Garanti-

periode

Installasjonsdag

Idriftsetting - oppstart godkjenningsperiode

Leveringsdag – oppstart garantiperiode

• Dokumentasjon, opplysningsplikt m.v.

• Opplæring

• Innredning

• Ansvar for å forberede installasjon

• Tidsfrist for forberedelse av installasjon, og

leverandørens avsluttende inspeksjon

• Leverandørens godkjennelse

• Installasjon

Faser og milepæler i forslag til ny SSA-K

Garanti-

periode

Eventuell godkjenningsprøve


Faser og milepæler i forslag til ny SSA-K

Garanti-

periodeLeverandørens plikter:

• Programvare og utstyr skal være levert

innen de frister som fremgår av bilag 4

• Dersom det er nødvendig å oppgradere

Kundens tekniske plattform skal dette

fremgå av bilag 2. Hvis dette ikke er

spesifisert, kan Kunden kreve dekket

eventuelle merkostnader.

• Leverandøren har ikke ansvar for å utføre

installasjon, kundetilpasninger eller

implementering av programvare og utstyr.

Dette kan bestilles som tilleggstjenester

• Leverandøren skal sikre at programvaren

tilbys under lisensbetingelser som er

dekkende for kravene til leveransen og

denne avtalens bestemmelser om

disposisjonsrett

• Garantiytelser: 1 år for programvare, 2 år for

utstyr, regnet fra Leveringsdag.

Prosjekt- og

fremdriftsplan

Prosjekt-

organisering

Prosjekt-

dokumentasjon

Kvalitetssikring

/revisjon

Faser og milepæler i forslag til ny SSA-T

Forberedelser

og

organisering

Utvikling og

Implementering

Detalj-

spesifikasjonKundens

Akseptansetest

Godkjennings-

periode Garanti-

periode

Levering og godkjenning av detaljspesifikasjonen

Løsning klar for kundens akseptansetest



Prosjekt- og

fremdriftsplan

Prosjekt-

organisering

Prosjekt-

dokumentasjon

Kvalitetssikring

/revisjon

Faser og milepæler i forslag til ny SSA-T

Forberedelser

og

organisering

Utvikling og

Implementering

Detalj-

spesifikasjonKundens

Akseptansetest

Godkjennings-

periode Garanti-

periode





Prosjekt- og

fremdriftsplan

Prosjekt-

organisering

Prosjekt-

dokumentasjon

Kvalitetssikring

/revisjon

SSA-T med delleveranser

Forberedelser

og

organisering

2. delleveranse

1. delleveranse

Godkjennings-

periode Garanti-

periode





siste delleveranse

Delleveranser med detaljspesifisering og

utvikling/implementering

Prosjekt- og

fremdriftsplan

Prosjekt-

organisering

Prosjekt-

dokumentasjon

Kvalitetssikring

/revisjon

SSA-T med delleveranser som settes i drift etterhvert

Forberedelser

og

organisering

2. delleveranse

1. delleveranse

Godkjennings-

periode Garanti-

periode





siste delleveranse



Detaljspesifisering i SSA-TKapittel 2.2.1:

Leverandøren skal utarbeide en detaljspesifikasjon meden overordnet beskrivelse av leveransen

en detaljert beskrivelse av funksjonaliteten i løsningen

spesifikasjon av grensesnitt og eventuelle føringer for teknisk arkitektur

spesifiseringsarbeidet skal gjennomføres i nært samarbeid med Kunden

Spesifiseringsarbeidet skal foregå i nært samarbeid med KundenKunden skal stille med bemyndiget personell som kan ta beslutninger i arbeidsmøter

Leverandøren skal lage møtereferat som beskriver de valg som er tatt med konsekvenser

for detaljspesifikasjon og eventuelt bilag 1 og 2

Kunden må komme med eventuelle innvendinger innen 5 dager

Det skal utstedes endringsordre dersom beslutninger Kunden tar i

spesifikasjonsprosessen fører til endringer i forhold til Kundens krav i bilag 1,

som får konsekvenser for kontraktssummen

Detaljspesifisering i SSA-TKapittel 2.2.2

Hvis bare mindre deler av detaljspesifikasjonen underkjennes, kan

Leverandøren starte utviklingen

Hvis Kunden underkjenner eller krever endringer i detaljspesifikasjonen av

andre grunner enn at spesifikasjonen ikke er i henhold til det avtalte, har

Leverandøren krav på endringsordre

Test og godkjenning i forslag til ny SSA-T

Utvikling og

Implementering

Kundens

Akseptansetest

Godkjennings-

periode

Planlegging

Kunden skal i samarbeid med Leverandøren utarbeide og ha

ansvar for testplanen som skal inneholde:

• plan for Kundens akseptansetest med testprosedyrer

• Aktivitets- og gjennomføringsplan for godkjenningsperioden.

Kunden kan forelegge testplanen for Leverandøren til uttalelse.

Leverandøren skal gi skriftlig tilbakemelding på om planen

anses dekkende for å oppnå tilfredsstillende testing av

løsningen

Akseptansetesten skal omfatte dem programvare og det utstyr

som inngår i leveransen.

Detalj-

spesifikasjonGaranti-

periode


Utvikling og

Implementering

Kundens

Akseptansetest

Godkjennings-

periodeDetalj-

spesifikasjon

Akseptansetest

Hvis det oppdages feil under akseptansetesten som er til hinder

for effektiv gjennomføring av testen skal den berørte delen av

testen stanses til feilen er rettet og deretter gjennomføres på nytt.

Det samme gjelder hvis tidligere rettede feil gjenintroduseres i

løsningen.

Feil som første gang blir meldt til leverandøren i løpet av de siste

5 virkedagene av testen gir ikke grunnlag for å underkjenne

testen. Slike feil anses å være omfattet av omforent retteplan og

skal være rettet senest 10 virkedager etter utløpet av testen

Garanti-

periode


Utvikling og

Implementering

Kundens

Akseptansetest

Godkjennings-

periodeDetalj-

spesifikasjon

Godkjenningsperiode - endelig godkjenning

Kundens undersøkelse skal gjennomføres med utgangspunkt i de

ordinære drifts- og arbeidsoppgavene. Feil skal meldes fortløpende

Hvis leveransen ved utløp av godkjenningsperioden har slike feil og

avvik som ville gitt Kunden rett til å underkjenne, kan Kunden likevel

velge å godkjenne leveransen med forbehold, under henvisning til en

omforent retteplan.

Hvis retteplanen ikke overholdes gjelder sanksjoner som om

godkjenningsperioden ble forlenget (forsinkelse fra utløpet av

opprinnelig godkjenningsperiode)

Feil som første gang blir meldt til leverandøren i løpet av de siste 5

virkedagene av godkjenningsperioden gir ikke grunnlag for å

underkjenne testen. Slike feil anses å være omfattet av omforent

retteplan og skal være rettet senest 10 virkedager etter utløpet av

godkjenningsperioden.

Garanti-

periode

Prosjekt- og

fremdriftsplan

Prosjekt-

organisering

Prosjekt-

dokumentasjon

Kvalitetssikring

/revisjon

SSA-T med delleveranser som settes i drift etterhvert

Forberedelser

og

organisering

2. delleveranse

1. delleveranse

Godkjennings-

periode Garanti-

periode

siste delleveranse



Regresjonstest

I akseptansetest og godkjenningsperiode for hver ny delleveranse

skal det gjennomføres regresjonstest for å kontrollere at

delleveranser som allerede er tatt i bruk fortsatt fungerer slik de

tidligere er godkjent, og at de oppfyller kontraktens krav til:

• samvirke mellom de ulike delleveransene

• ytelse

• stabilitet

• skalerbarhet

Etter siste delleveranse skal det gjennomføres tilsvarende

regresjonstest for alle delleveranser

Faser og milepæler i eksisterende SSA-D

Godkjennings-

periode

Ordinær drift etter

godkjenning-

perioden

Akseptansedag

Oppstartsdag - oppstart godkjenningsperiode

Leveringsdag – oppstart ordinær drift

Etableringsfasen

- Organisering

- Planlegging

- Gjennomføring

Oppstarts-

periode

Avslutning eller

overføring

Kundens

Akseptansetest

Faser og milepæler i forslag til ny SSA-D

Godkjennings-

periode

Ordinær drift etter

godkjenning-

perioden

Godkjenning av test



Etableringsfasen

- Organisering

- Planlegging

- Gjennomføring

Oppstarts-

periode

Avslutning eller

overføring

SSA-D med delleveranser som settes i drift samtidig

Ordinær drift

Godkjenning av test



Etablerigsfasen

- Organisering

- Planlegging

- GjennomføringAvslutning eller

overføring

SSA-D med delleveranser som settes i drift etterhvert

Ordinær drift

Godkjenning av test



Avslutning eller

overføring

Innhold i fasene i SSA-D

Gjennomføring av ordinær driftEtableringsfasen Avslutningsfasen

Leverandøren skal utarbeide:

• Prosjektplan i dialog med Kunden

• Detaljplan - godkjennes av Kunden

• Testplan - legges frem for Kunden

Leverandøren skal utarbeide eller gjøre

tilgjengelig en Samhandlingsplan og en

Driftsspesifikasjon til Godkjennings-

perioden starter

Leverandøren skal bistå Kunden med å ut-

arbeide en Aktivitets- og oppfølgingsplan

for Godkjenningsperioden.

Partene skal gjennomføre de tester som

fremgår av testplanen

Etter test og godkjenning skal det

gjennomføres en oppstartsperiode hvor

driftstjenesten gjøres klar for ordinær bruk

for Kunden

Leverandøren har ansvaret for at driftstjenesten

er i henhold til kravene til tjenestenivå.

Leverandøren er ikke ansvarlig for oppfyllelse av

tjenestenivå hvis dette er forårsaket av feil i

Kundens applikasjoner eller

standardprogramvare lisensiert fra tredjepart… .

Prosedyre for melding om uønskede hendelser

skal fremgå av Samhandlingsplanen

Leverandøren skal holde Kunden orientert om

endringer som kan ha betydning for Kunden.

Kunden kan bestille tilleggstjenester beskrevet i

Leverandørens tjenestekatalog.

Nye versjoner skal følge Leverandørens normale

oppgraderingsløp. Leverandøren kan kreve

dekket merkostnader ved å opprettholde drift av

Kundens eksisterende versjon av programvaren

Varighet:

• 2 år fra Oppstartsdag

• automatisk fornyelse for

1 år av gangen

• 6 mnd oppsigelsesvarsel

Avslutningsperiode:

• Varer inntil 60 dager

etter at tjenesten er

etablert hos ny

Leverandør eller Kunden

• Leverandøren skal

levere like god tjeneste


hjelpe til med å flytte

tjenesten

• Kunden skal lage

Avslutningsplan

Oppstarts-

periode

Test og godkjenning i SSA-D

Gjennomføring av ordinær driftEtableringsfasen AvslutningsfasenOppstarts-

periode

Kunden skal undersøke om driften fungerer som avtalt

samt at Driftsspesifikasjon og Samhandlingsplan

fungerer.

Konkret angivelse av de undersøkelser som Kunden

som minimum skal gjennomføre, samt

godkjenningskriterier for Godkjenningsperioden, skal

fremgå av Aktivitets- og oppfølgingsplanen.

Godkjenningsperioden skal forlenges dersom det

oppstår feil som er til hinder for Kundens undersøkelser

Kunden kan ikke nekte å godkjenne på grunn av forhold

som er uvesentlige for å ta tjenesten i bruk

Kunden kan underkjenne hvis det de siste 5 virkedager

har inntruffet 3 eller flere alvorlige hendelser

Kunden kan godkjenne med forbehold under henvisning

til omforent retteplan

2 mnd

Leverandør og Kunde

gjennomfører de tester

som fremgår av testplanen

Leverandøren utarbeider

testrapport og gjør den

tilgjengelig for Kunden

Kunden skal gi skriftlig

melding om testen er

godkjent eller underkjent

Kunden kan ikke

underkjenne på grunn av

forhold som er uvesentlige

for å ta tjenesten i bruk

Test i SSA-D med delleveranser som settes i drift samtidig

Ordinær drift

Etablerigsfasen

- Organisering

- Planlegging

- GjennomføringAvslutning eller

overføring

Hvis to eller flere delleveranser tas i bruk samlet skal det

gjennomføres felles akseptansetest og godkjenningsperiode for

delleveransene

Test i SSA-D med delleveranser som settes i drift etterhvert

Ordinær drift

Avslutning eller

overføring

Hvis delleveranser driftsettes etter hvert skal det ved akseptansetest og

godkjenningsperioden for hver ny delleveranse kontrolleres at delleveranser som

allerede er i bruk fungerer etter avtalte krav.

I godkjenningsperioden for siste delleveranse skal det i tillegg kontrolleres at

driftstjenestens samlede ytelse, kapasitet og stabilitet er i henhold til avtalte krav

Faser i eksisterende SSA-V

Ordinært vedlikeholdEtablering Avslutning

Forslag til ny SSA-V

Gjennomføring av ordinært vedlikeholdEtableringsfasen Avslutningsfasen

Leverandøren utarbeider plan for

etableringsfasen i samarbeid med

Kunden

Leverandøren lager eller gjør

tilgjengelig en Samhandlingsplan

med:

• prosedyre for feilhåndtering

• prosedyre for endringshåndtering

• eventuelle rutiner og planer for

møter

• samhandling med Kundens andre

leverandører

Leverandørens ytelser skal på en helhetlig måte dekke

de funksjoner og krav som er beskrevet i avtalen

Leverandørens oppgaver:

• korrigere oppdagede feil

• preventivt vedlikehold

• gjøre endringer for å møte endrede krav til

programvaren

• gjøre endringer for å forbedre ytelsen ol

• installere programrettelser og nye versjoner

Ytterligere utvikling

Kompletteringskjøp

Nøkkelpersonell

Varighet:

• 2 år fra Oppstartsdato

• automatisk fornyelse for

1 år av gangen

• 3 mnd oppsigelsesvarsel

Avslutningsperiode:

• Varer inntil 60 dager

etter at tjenesten er

etablert hos ny

Leverandør eller Kunden


levere like god tjeneste


hjelpe til med å flytte

tjenesten

• Kunden skal lage

Avslutningsplan

Ordinært vedlikehold

Det er Leverandøren som installerer oppgraderinger, rettelser mm hvis ikke

det fremgår noe annet av bilag 2.

Ytterligere utviklingKunden kan bestille videreutvikling, herunder utvikling av tillegg av moderat omfang, av

programvaren som omfattes av vedlikeholdsavtalen innenfor rammene beskrevet i bilag 1

og 2.

Vederlag er timeprisen i prisbilaget (bilag 3)

Partene kan velge å benytte SSA-O for gjennomføring av utviklingen

KompletteringskjøpKunden kan foreta kompletteringskjøp og lisensutvidelser for å opprettholde eller oppnå

det samlede målbildet for leveransen

Utskifting eller supplering av utstyr

Lisensutvidelser

Kunden skal betale Leverandørens listepris på kjøpstidspunktet fratrukket den rabatt som

fremgår av prisbilaget (bilag 3)

Nøkkelpersonell

3 C. «Highlights»

– viktige enkeltpunkter Milepæler

Delleveranser

Detaljspesifisering

Test og godkjenning



Erstatningsbestemmelser

Inntjening av dagbøter

Hevingsoppgjør

Endringer


Gjennomføring av

leveransen

«Øvrig»

- v/Bent J. Syversen

12.02.1015


Ikke automatisk forbehold mot kontraktsvilkårene

Disposisjonsretten må være dekkende for kundens

behov

Leverandøren har ansvaret for at leveransen har avtalt

funksjonalitet

Løsningen skal testes og godkjennes i henhold til den

aktuelle SSA

Avgrensninger i leverandørens ansvar for feil i standard

programvare som ikke kan håndteres i form av

workarounds e.l. – ansvar for oppfølging av tredjeparts

feilretting og installasjon av det som er rettet



Brudd på krav til tjenestenivå (SLA)tidligere standardiserte prisavslag

endret til standardiserte kompensasjoner som kommer til fradrag i

eventuell erstatning for samme mislighold

Standardiserte kompensasjoner er primær-

sanksjon mot mislighold av krav til tjenestenivåtimebot nå presisert som tilbakefallsregel i SSA-V og begrenset til

oversittelse av frister for retting av A- og B-feil


Erstatningsbestemmelser og dagbøter

Tidligere endring fra desember 2013 delvis reversert

Justering av bestemmelsen om direkte tap

Presisering av hva som regnes som indirekte tapIndirekte tap omfatter, men er ikke begrenset til, tapt fortjeneste av enhver art, tapte

besparelser, tap av data, og krav fra tredjeparter med unntak av idømt erstatningsansvar i

henhold til … [for rettsmangler]

Tap av data

Avgrenset ansvar for etableringsfasen (SSA-D) og

spesifikasjonsfasen (SSA-T)

Ny bestemmelse om inntjening av tidligere påløpte

dagbøter

Særlige bestemmelser om dagbot knyttet til

delleveranserDirektoratet for forvaltning og IKT12.02.1015

Hevingsoppgjør

Hovedregel om heving med virkninger fremover i

tid

Unntak for leveranser der kunden har liten eller

ingen nytte av det leverte


Endringer

Foreløpig vederlag – utbetaling av 50% som

alternativ til sikkerhetsstillelse fra leverandør

Omtvistede endringer"hoppeplikten" knyttet til utbetaling av 50% av foreløpig

vederlag/estimat

leverandøren kan unngå "hoppeplikten" helt ved å utløse

tvisteløsningsmekanismene, men bærer selv risikoen for evt.

forsinkelse

Avgrensning av adgangen til å pålegge endringer

ved kjøp av standard driftstjenester


Documents

SSA-revisjonen 2014/15 - presentasjon fra høringsmøte hos Difi