Státní sociální podpora

26. 11. 2013

Prameny práva

• čl. 32 odst. 1 a 5 LZPS

• zákon. č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře

• vyhláška č. 28/2012 Sb., o dalším studiu

Státní sociální podpora

• 2. pilíř sociálního zabezpečení

• dávky náleží osobám v předem stanovených případech po splnění podmínek

• podpora rodin s dětmi

• financování ze státního rozpočtu

Zásady v SSP

• sociální potřebnost

• sociální solidarita

• univerzalita

• uniformita

Právní vztah SSP

• dávkový právní vztah• vzniká splněním podmínek a podáním

žádosti • subjekty

– oprávněná osoba (+ SPO) s bydlištěm na území ČR (§ 3) • hlášena k TP, má TP + dle § 3 odst. 2 cizinci

bez TP• prominutí (MPSV)

– orgány SSP • krajská pobočka ÚP, MPSV

Rodina (§ 7)

• oprávněná osoba • oprávněná osoba a společně s ní posuzované osoby (SPO):

– nezaopatřené děti– nezaopatřené děti a jejich rodiče– manželé, partneři, druh, družka– nezaopatřené děti, jejich rodiče, kteří jsou nezaopatřenými dětmi a jsou

osamělí, a rodiče těchto rodičů

pokud spolu trvale žijí a společně uhrazujínáklady na své potřeby (x týž TP)

u příspěvku na bydlení:- všechny osoby, které jsou hlášeny v témže bytě k TP

Specifické situace

• společné soužití a hospodaření vždy:– nezletilé nezaopatřené dítě a rodiče,– zletilé nezaopatřené dítě a rodiče + týž TP– manželé a registrovaní partneři– KP ÚP může vyčlenit z okruhu SPO

• nezaopatřené dítě v plném přímém zaopatření ústavu

• dočasný pobyt mimo TP

• vazba, VTOS

Nezaopatřené dítě (§ 11 - § 14)

• shodné s vymezením pojmu pro účely důchodového pojištění (§ 20 - § 23 ZDP)

• rozdíly:– soustavnou přípravou není studium + VČ (podpora v nezaměstnanosti)

během distančního studia jen na střední škole,– prázdniny pro ukončení SŠ + VČ (podpora v nezaměstnanosti) celý

kalendářní měsíc nebo VČ a podpora v nezaměstnanosti na sebe navazují a trvají celý KM,

– student neukončí studium na VŠ řádně (vyloučení, zanechání) = den ukončení soustavné přípravy

Životní minimum

• životní minimum

– násobek koeficientu a částky životního minima v porovnání s příjmem určuje NÁROK na některé dávky (přídavek na dítě, porodné) a VÝŠE některých dávek se odvíjí od násobku životního minima (dávky pěstounské péče – nyní v režimu zákona o SPOD).

Rozhodný příjem (§ 4, § 5)

• měsíční průměr příjmů z výdělečné činnosti připadající na rozhodné období = součet jednotlivých příjmů oprávněné osoby a SPO

• rozhodující je čistý příjem po odečtu nákladů (daně, pojistné) a výdajů na jeho dosažení (OSVČ)– jeho započtení (§ 5 odst. 3 a 4)

Rozhodné období § 6

• kalendářní rok – § 6 písm. a (přídavek na dítě – období říjen až září)

• kalendářní čtvrtletí – § 6 písm. b (příspěvek na bydlení, porodné)

Dávky SSP

• státní

• sociální

• obligatorní

• peněžité

Dávky – rozlišení• podle zjišťování příjmu:

– testované = závislé na příjmu = nepravé § 2 písm. a)

• přídavek na dítě• příspěvek na bydlení• porodné

– netestované = nezávislé na příjmu = pravé § 2 písm. b)

• rodičovský příspěvek• pohřebné

• podle četnosti poskytování:– jednorázové (porodné, pohřebné)– opakující se (přídavek na dítě, doplatek na bydlení)

• podle rozhodného období:– čtvrtletí (příspěvek na bydlení)– rok (přídavek na dítě)

• podle sociální události:– narození dítěte, péče o dítě, nezaopatřenost, smrt

• podle oprávněné osoby:– rodič, nezaopatřené dítě, vlastník (nájemce) bytu

Přídavek na dítě

• nárok má nezaopatřené dítě, • rozhodný příjem v rodině nepřevyšuje součin částky

životního minima rodiny a koeficientu 2,40– Rodinu tvoří rodiče a dvě děti ve věku 5 a 11 let: ŽM činí

9.850 Kč (3.140 + 2.830 + 2.140 + 1.740) x 2,40 = 23.640 Kč, její příjem nesmí přesáhnout částku 23.640 měsíčně, aby dosáhla na přídavek na dítě pro obě děti.

• výše příspěvku je závislá na věku dítěte• příjemce:

- zletilé nezaopatřené dítě- osoba, která má dítě v přímém zaopatření- ústav pro péči o děti nebo mládež

Výše PnD

Věk nezaopatřeného dítěte

Přídavek na dítě v Kč. měsíčně

Do 6 let 500

6 - 15 610

15 - 26 700

Příspěvek na bydlení

• nárok má vlastník nebo nájemce bytu (TP)

• náklady na bydlení přesahují částku součinu rozhodného příjmu rodiny a koeficientu 0,30 (0,35 v Praze) a

• tento součin není vyšší než částka normativních nákladů na bydlení

• NnB > P x 0,30 (0,35) < NNnB

• Náklady na bydlení NnB (§ 25)– nájemní byty: nájemné a náklady za plnění

poskytované s užíváním bytu,

– ostatní byty: pevné částky dle počtu osob v rodině,

– plyn, elektřina, vodné, stočné, komunální odpad, otop

• Normativní náklady na bydlení NNnB (§ 26) – pevná částka dle velikosti sídla, počtu osob a druhu bydlení

• Výše: NNnB (NnB, jsou-li nižší) – P x 0,30 (0,35)• Max. délka pobírání: 84 měsíců za posledních

deset let (s výjimkami)

Příklad výpočtu PnB Ostrava, nájemní byt, rodiče + 2 děti

• náklady na bydlení = 12.000 Kč

• normativní náklady na bydlení = 15.017 Kč

• příjem 18.500 x 0,30 = 5.550 Kč

• nárok: 12.000 > 5.550 < 15.017

• výše: 12.000 – 5.550 = 6.450 Kč

Porodné• nárok:

– žena, která porodila své první živé dítě (nebo současně děti) x nepřevzala předtím žádné do péče

– otec, pokud žena, která porodila, zemřela a porodné nebylo vyplaceno

– osoba, která převzala do péče své první dítě do 1 roku věku x předtím nevznikl nárok na porodné z důvodu porodu

• rozhodný příjem rodiny nepřevyšuje součin ŽM rodiny a 2,40

• výše: 13.000 Kč, 19.500 při současně více narozených dětech

Rodičovský příspěvek• nárok má rodič, který po celý kalendářní měsíc osobně,

celodenně a řádně pečuje o dítě, které je nejmladší v rodině• nejdéle do 4 let věku dítěte a celkem 220.000 Kč• měsíční výše a možnost volby je spojena s výší denního

vyměřovacího základu pro výpočet PPM kteréhokoli z rodičů• stanovení max. měsíční výše:

- 11.500 Kč nebo 70 % 30násobku DVZ, jestliže 70% 30násobku DVZ je vyšší něž 7.600 Kč,

- 7.600 Kč, jestliže 70 % 30násobku DVZ je nižší nebo roven 7.600 Kč,- 7.600 Kč do 9. měsíce věku dítěte, pak do 4 let 3.800 Kč, nelze-li takto

DVZ určit (oba nezaměstnaní)- změna výše:

- změna oprávněné osoby + změna výše DVZ- jinak jednou za 3 měsíce

- zánik:- vyčerpání celkové částky- v rodině se stane nejmladším dítětem jiné dítě- do 4 let věku dítěte

Příklad na volbu RPMatka je nezaměstnaná (nemá DVZ), mzda manžela: 11.430 Kč, DVZ = 381 Kč, 30násobek x 70 % = 8.001 Kč.

Matka si může zvolit výši rodičovského příspěvku do výše 8.001 Kč.

Při této variantě dočerpá matka rodičovský příspěvek za 27 kalendářních měsíců. Bude jej pobírat již od narození dítěte, neboť jako nezaměstnaná nemá nárok na PPM.

Osobní, celodenní a řádná péče § 30b, § 31 odst. 3

• péče obvykle v rodině na dítě vynakládaná• rodič zajistil péči zletilou osobou v době, kdy byl výdělečně

činný nebo se soustavně připravoval studiem• dítě mladší 2 let navštěvuje předškolní zařízení max. 46 hodin

v kalendářním měsíci• dítě navštěvuje léčebně rehabilitační zařízení max. 4 hodiny

denně• dítě zdravotně postižené navštěvuje předškolní zařízení max.

6 hodin denně• dítě, jehož osamělý rodič nebo oba rodiče jsou závislí na

pomoci jiné osoby ve stupni III nebo IV, navštěvuje předškolní zařízení max. 4 hodiny denně

• celý KM – v průběhu měsíce došlo k právní skutečnosti dle § 30b odst. 1

• x souběh s PPM

Pohřebné • Nárok má

a)osoba, která vypravila pohřeb nezaopatřenému dítěti nebo

b)osoba, která vypravila pohřeb osobě, která byla ke dni smrti rodičem nezaopatřeného dítěte

jestliže dítě nebo zemřelá osoba měli ke dni smrti TP na území ČR

• 5 000 Kč

Nárok: vznik, zánik, změna, příjemce

• nárok na dávku a na její výplatu (§ 49, § 50 – tzv. písemný souhlas)

• zánik:– jednorázové: uplynutím jednoho roku ode dne vzniku nároku,– opakující: zaniká pouze nárok na výplatu, a to uplynutím 3 měsíců ode

dne, od kterého dávka náleží, • změna skutečností, nové posouzení nároku (§ 52 a § 53)

– pozitivní: nejvýše 3 roky zpětně ode dne, kdy orgán toto zjistil nebo o osoba požádala

– negativní: ode dne následujícího po dni, jímž uplyne období, za které byla vyplácena + § 62 (přeplatek), tři roky nazpět.

• příjemce dávky (§ 59):– oprávněná osoba,– ústav pro péči o děti nebo mládež,– přímé zaopatření dítěte (PnD),– osoba, které byla oprávněná osoba svěřena do péče,– zákonný zástupce,– zvláštní příjemce.

Povinnosti a odpovědnost

• příjemce dávky a SPO (na požádání oprávněné osoby):– písemně ohlásit (8 dnů)– osvědčit na výzvu (x výplata dávky

zastavena, dávka odejmuta nebo nepřiznána),

– podrobit se vyšetření zdravotního stavu (x zastavení výplaty či odejmutí dávky)

• x přeplatek na dávce (§ 62), přestupek (§ 65a odst. 2)

Povinnosti státních orgánů a jiných osob

• sdělit bezplatně rozhodné údaje (např. o příjmu, nezaopatřenosti, výši dávky)– zaměstnavatel, škola, OSSZ, úřad práce– písemný souhlas oprávněného a SPO

• x úhrada přeplatku (§ 63a), přestupek, správní delikt

• zaměstnanci SPP – povinnost zachovávat mlčenlivost a poskytovat údaje na žádost orgánu SZ

Organizace SSP

• Orgány státní sociální podpory:- Úřad práce ČR

- krajské pobočky dle místa TP oprávněné osoby

- rozhodují o dávkách, o přeplatku, ustanovení zvláštního příjemce, o změně dávky, o správních deliktech, o okruhu SPO – vyřazení, o námitkách, vyplácejí dávky.

- MPSV- prominutí podmínky TP

Řízení ve SSP

• subsidiarita SŘ• řízení o přiznání dávky – písemná

žádost + tiskopis + náležitosti (§ 68)• řízení o změně dávky – na žádost nebo

z moci úřední• řízení o volbě RP – písemná žádost

Forma rozhodování a přezkum

• písemné rozhodnutí do VR (§ 69) → odvolání do 15 dnů (x suspenzivní účinek) → MPSV– x prominutí podmínky TP

• písemné oznámení o dávce a její výši → námitky do 30 dnů → do 30 dnů rozhodnutí (x devolutivní účinek)

Soudní přezkum

- dle soudního řádu správního jsou věcně příslušné krajské soudy

- místní příslušnost – soud, v jehož obvodu je sídlo úřadu státní sociální podpory

- rozhodují samosoudci- lhůta k podání žaloby je 2 měsíce od oznámení

rozhodnutí- z přezkumu je vyloučeno rozhodnutí o prominutí

podmínky trvalého pobytu