i

STRATEGI KEAMANAN FILIPINA DALAM MENANGANI KELOMPOK

TERORIS ABU SAYYAF DI FILIPINA SELATAN TAHUN 2002-2009

SKRIPSI

Diajukan untuk memenuhi sebagai persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana

Program Studi Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jawa Timur

Oleh:

KARTIKA MUMPUNI

NPM. 1644010047

UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL VETERAN JAWA TIMUR

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL

2021

ii

PERNYATAAN TIDAK MELAKUKAN PLAGIAT

STRATEGI KEAMANAN FILIPINA DALAM MENANGANI KELOMPOK

TERORIS ABU SAYYAF DI FILIPINA SELATAN TAHUN 2002-2009

Bagian dari atau keseluruhan isi skripsi ini tidak pernah diajukan untuk

mendapat gelar akademis di lembaga pendidikan tinggi lain dan tidak

pernah dipublikasikan atau ditulis oleh individu selain penulis kecuali

dituliskan dengan format kutipan. Apabila di kemudian hari terbukti

melakukan plagiat maka penyusun akan menerima sanksi sesuai dengan

peraturan yang berlaku.

Surabaya, 19 November 2020

Penulis,

iii

iv

xiii

ABSTRAK

Penelitian ini fokus pada pembahasan serangan teroris terhadap Amerika

Serikat pada Gedung World Trade Center (WTC) di New York dan Gedung

Pentagon di Washington pada 11 September 2001 (9/11). Dimana pelaku tragedi

9/11 adalah jaringan terorisme Al-Qaeda yang pernah dipimpin oleh Osama bin

Laden. Serangan tersebut jugapunya afiliasi dengan kelompok Abu Sayyaf Group.

Abu Sayyaf Group merupakan sebuah kelompok militan yang beroperasi di

Filipina Selatan dan mempromosikan pendirian sebagai suatu negara Islam yang

merdeka di Mindanao dan Kepulauan Sulu, Filipina Selatan. Abu Sayyaf Group

terlibat dalam berbagai tindak kekerasan, seperti pemboman, pembunuhan,

penculikan dan penyanderaan maupun pemerasan.

Dalam perkembangannya, Abu Sayyaf Group berpotensi mengancam

keamanan nasional Amerika Serikat dan Filipina serta membutuhkan penanganan

dengan respons yang sama, yakni militer dalam menghadapinya. Dalam

membendung ancaman Abu Sayyaf Group, kedua negara ini sepakat untuk

menjalin kerjasama. Maka, Amerika Serikat dan Filipina melaksanakan kerjasama

di bidang militer melalui pelaksanaan latihan militer gabungan antara kedua

pasukan yang dilaksanakan pada tahun 2002 tempatnya di Kepulauan Basilan,

Filipina Selatan. Penelitian ini bertujuan untuk menunjukkan keberhasilan dalam

penerapan kerjasama antara Amerika Serikat dan Filipina. Hal ini yang akhirnya

mendapat dukungan publik dan politik domestik pada kerjasama Amerika Serikat

dan Filipina yang dilengkapi dengan program pemerintahan Filipina dalam

reformasi sosial dan peningkatan ekonomi di Pulau Basilan tempat Abu Sayyaf

Group beroperasi.

Kata Kunci: Abu Sayyaf Group, 9/11, Al Qaeda, Keamanan Nasional.

vi

UNTUK BAPAK DAN IBUK TERSAYANG

TERIMA KASIH SUDAH MENDUKUNG PENDIDIKAN DIK

TIKA, MEMBERIKAN KASIH SAYANG DAN PERHATIANNYA

YANG SUNGGUH BERLEBIH;

TERIMA KASIH ATAS PENGORBANAN YANG SUDAH

DIBERIKAN LEBIH DARI APAPUN UNTUK MASA STUDI

PENDIDIKAN DIK TIKA;

TERIMA KASIH UNTUK DOA YANG TIADA HENTI HINGGA

AKHIRNYA DIK TIKA DAPAT MENYELESAIKAN STUDI

SARJANA (S1) DI UPN “VETERAN” JAWA TIMUR;

TANPA DUKUNGAN BAPAK DAN IBUK DIK TIKA TIDAK

AKAN BISA MENCAPAI TITIK INI, I LOVE YOU.

vii

“Aling pag-ibig pa ang hihigit kaya

sa pagkadalisay at pagkadakila

gaya ng pag-ibig sa tinubuang

lupa?”

- Andrés Bonifacio

viii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Allah SWT berkat Rahmat, Hidayah, dan Karunia-Nya

kepada kita semua sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul

“STRATEGI KEAMANAN FILIPINA DALAM MENANGANI

KELOMPOK TERORIS ABU SAYYAF DI FILIPINA SELATAN TAHUN

2002-2009”. Laporan skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk

mengerjakan skripsi pada program S1 di Jurusan Hubungan Internasional,

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Pembangunan Nasional

Veteran Jawa Timur.

Penulis menyadari dalam penyusunan skripsi ini tidak akan selesai tanpa

bantuan dari berbagai pihak terkhusus arahan dan bimbingan dari Megahnanda

A.K, S.IP., M.IP. selaku dosen pembimbing penyusunan skripsi penulis yang

dengan segala perhatian dan kesabarannya rela meluangkan waktu untuk penulis.

Terima kasih yang tak terhingga penulis sampaikan. Pembuatan skripsi ini tidak

lepas dari adanya dukungan dari semua pihak terkait yang turut memberikan

kontribusi gagasan dan waktu. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih

yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah mendukung.

Pada kesempatan ini penulis juga menyampaikan terima kasih yang

sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah membantu penulis dalam

menyelesaikan proposal skripsi ini diantara yang terhormat :

1. Dr. Herlina Suksmawati, M.Si selaku Koordinator Program Studi

Hubungan Internasional UPN “Veteran” Jawa Timur.

2. Dr. Drs. Ec. Gendut Sukarno, MS, CHRA selaku Dekan Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

3. Megahnanda A.K, S.IP., M.IP selaku dosen pembimbing penulis

4. Seluruh dosen HI UPN Jawa Timur yang telah memberikan

wawasan serta ilmu selama masa perkuliahan maupun diluar masa

perkuliahan.

5. Bapak penulis yang terkasih yaitu Budi Wibowo yang selalu

memberikan dukungan, semangat, juga berbagai macam bantuan

hingga membuat penulis sampai pada titik ini.

6. Ibu penulis yang tersayang yaitu Pri Purnaningsih yang selalu

mendoakan yang terbaik bagi penulis dan memberikan dukungan

sehingga dapat menyelesaikan proposal ini.

7. Sahabat penulis yaitu Tampil Natanael Sitorus yang selalu

meluangkan waktunya menemani penulis serta memberikan

masukan juga bantuan dalam mengerjakan proposal ini.

8. Teman-teman terkasih penulis yaitu Nabilla, Ajeng, Yuda, Mega,

yang tiada henti memberikan semangat dengan candaan dikala

penulis mengalami kebingungan dan kebuntuan.

ix

9. Olivia Andi Bella dan Raja Daniel P. B. yang selalu menyemangati

penulis, memberikan dorongan serta bantuan kepada penulis agar

segera menyelesaikan skripsi ini.

10. Teman-teman HI 2016 yang tidak dapat disebutkan satu persatu,

terima kasih atas bantuan dan semangatnya selama ini.

11. Peliharaan penulis yaitu Guro-San yang selalu memberikan penulis

semangat juga selalu menenangkan penulis dikala penulis

mengalami panic attack selama mengerjakan proposal skripsi ini.

12. Last but not least, Kartika Mumpuni yang dapat bertahan hingga

titik ini.

Penulis menyadari skripsi ini tidak luput dari berbagai kekurangan. Penulis

mengharapkan saran dan kritik demi kesempurnaan dan perbaikannya sehingga

akhirnya skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua pihak. Amin.

Surabaya, 19 November 2020

Penulis

x

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... ii

LEMBAR PERSETUJUAN ........................................................................... iii

LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................. iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... v

HALAMAN MOTTO ..................................................................................... vi

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii

DAFTAR ISI ................................................................................................... ix

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xi

ABSTRAK ....................................................................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1

1.1 Latar Belakang ............................................................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah ....................................................................................... 6

1.3 Tujuan Penelitian ........................................................................................ 6

1.4 Kerangka Pemikiran .................................................................................... 7

1.4.1 Kerjasama Bilateral ............................................................................ 7

1.4.2 Counter Terrorism .............................................................................. 9

1.5 Sintesa Pemikiran ........................................................................................ 15

1.6 Argumen Utama .......................................................................................... 15

1.7 Metodologi Penelitian ................................................................................. 16

1.7.1 Tipe Penelitian ................................................................................... 16

1.7.2 Jangkauan Penelitian .......................................................................... 17

1.7.3 Teknik Pengumpulan Data .................................................................. 17

1.7.4 Teknik Analisis Data .......................................................................... 18

1.7.5 Sistematika Penulisan ......................................................................... 18

BAB II STRATEGI KERJASAMA FILIPINA DAN

AMERIKA SERIKAT ...................................................................... 20

2.1 The Origin of Abu Sayyaf Group ................................................................. 20

2.2 Visiting Force Agreement (VFA)................................................................. 22

2.2.1 Balikatan ............................................................................................ 29

2.2.2 The Joint Special Operations Task Force–Philippines ....................... 33

2.2.3 Cooperation Afloat Readiness and Trainng (CARAT) dan Amphibious

Landing Exercise (PHIBLEX)........................................................... 33

2.3 Mutual Logistic Support Agreement (MLSA) .............................................. 35

BAB III STRATEGI KEAMANAN DOMESTIK FILIPINA ....................... 40

3.1 Anti Terrorism Act of 2004 .......................................................................... 42

3.2 The Armed Forces of the Philippines (AFP) ................................................ 48

xi

3.3 The National Counter-Terrorism Action Group (NCTAG) .......................... 52

3.4 Fourteen Pillars of Policy and Actions Against Terrorism ........................... 57

BAB IV PENUTUP ......................................................................................... 64

4.1 Kesimpulan ................................................................................................. 64

4.2 Saran ........................................................................................................... 65

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 66

LAMPIRAN .................................................................................................... 71

xii

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1.1 Area Teror Kelompok Teroris Abu Sayyaf ..................................... 3

Gambar 2.1 Tentara AS Berlatih Bersama Tentara Filipina Selama Pelatihan

Kontraterorisme Untuk Mendukung Balikatan ................................ 31

Gambar 2.2 AS Mentransfer Senjata ke AFP untuk Mendukung Operasi

Kontraterorisme .............................................................................. 36

Gambar 2.3 Bantuan Amerika Serikat untuk Filipina tahun 2002-2006 ............. 39

Gambar 3.1 Presiden Gloria Macapagal-Arroyo dan Kepala Staf Angkatan

Bersenjata ....................................................................................... 51