Upload
lamkhanh
View
219
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
4
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Hotariri\Aprob_Str_2016-2020_probatiuni.docx
Anexa nr. 1
la Hotarirea Guvernului nr.
din 2016
STRATEGIA
DE DEZVOLTARE A SISTEMULUI PROBAȚIUNII
PENTRU ANII 2016-2020
I. DESCRIEREA SITUAȚIEI
La 14 februarie 2008 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea cu
privire la probaţiune, iar prin Hotărîrea Guvernului nr. 827 din 10 septembrie
2010 este creat Oficiul central de probaţiune.
Prin modificarea şi completarea Hotărîrii Guvernului nr. 827 din
10 septembrie 2010 privind organizarea şi funcţionarea organelor de probaţiune,
efectuată la 12 octombrie 2015, Oficiul central de probaţiune și-a modificat
structura organizaţională şi modul de funcţionare a organelor de probaţiune.
Astfel, Oficiul central de probaţiune este redenumit în Inspectoratul Naţional de
Probaţiune şi are în subordinea sa 3 Inspectorate Regionale de Probaţiune în zona
de Nord, Centru şi Sud ale ţării și 42 de Birouri de probaţiune. Inspectoratele
regionale, la rîndul lor vor coordona şi monitoriza activitatea Birourilor de
probaţiune existente, Centrelor de reabilitare socială a persoanelor liberate de
pedeapsa penală şi Centrelor instructiv - metodice.
Aceste procese au relevat faptul că funcţionarea eficientă a sistemului de
probaţiune este indispensabilă procesului de edificare a unui sistem judiciar
modern, avînd potenţialul de a contribui la reducerea supra-aglomerării
penitenciarelor, respectiv creşterea încrederii populaţiei în actul de justiţie prin
oferirea posibilităţii participării comunităţii în procesul de reabilitare.
Activitatea sistemului de probaţiune se desfăşoară în interesul comunităţii,
în scopul reintegrării sociale a persoanelor care au încălcat legea, al diminuării
riscului de săvîrşire a unor noi infracţiuni şi al menţinerii securităţii comunitare,
concomitent cu reducerea costurilor sociale ale executării sancţiunilor şi
măsurilor penale, prin diminuarea populaţiei din penitenciare şi reintegrarea în
societate prin valorificarea potenţialului socioeconomic al infractorilor.
Prin urmare, conform Legii cu privire la probațiune se evidențiază
următoarele tipuri de probaţiune:
a) probaţiune presentinţială – evaluare psihosocială a personalităţii
bănuitului, învinuitului, inculpatului;
b) probaţiune sentinţială în comunitate – totalitate de activităţi
orientate spre resocializarea persoanelor liberate de pedeapsa penală a privaţiunii
de libertate, spre controlul comportamentului şi al respectării obligaţiilor
acestora;
5
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Hotariri\Aprob_Str_2016-2020_probatiuni.docx
c) probaţiune penitenciară – totalitate de activităţi socioeducative
desfăşurate în penitenciar şi de activităţi de pregătire pentru liberarea persoanelor
din locurile de detenţie;
d) probaţiune postpenitenciară – acordare de asistenţă persoanelor
liberate din locurile de detenţie în scopul reintegrării lor în societate;
e) probaţiune juvenilă – se desfăşoară ţinîndu-se cont de obligativitatea
respectării interesului superior al copilului şi de scopul protecţiei temporare a
copilului aflat în dificultate, al resocializării şi al reintegrării lui în familia
biologică sau adoptivă, în casă de copii de tip familial, precum şi în comunitate.
II. DEFINIREA PROBLEMELOR
În rezultatul modificărilor legislației execuțional-penale, s-a majorat
numărul hotărîrilor instanțelor de judecată cu aplicarea pedepselor neprivative de
liberate şi liberării de pedeapsa penală faţă de cele privative de libertate. Astfel,
numărul subiecților de probațiune aflaţi în supravegherea sistemului de
probațiune este în creștere continuă în comparație cu anul 2010 cînd erau la
evidență 13.395 de subiecți, în anul 2011 – 14.507 persoane, în 2012 – 15.610
persoane, în 2013- 17.104 persoane, în 2014 – 16.609 persoane, și în 2015 –
18.008 persoane.
În evidența sistemului de probațiune, la 1 ianuarie 2016 se aflau 10.649 de
subiecți ai probațiunii, inclusiv 171 minori. Dintre aceştia, 963 adulţi şi
12 minori condamnaţi la muncă neremunerată în folosul comunităţii (art. 67 Cod
Penal), 5062 adulţi şi 126 de minori condamnaţi cu suspendarea executării
pedepsei (art. 90 Cod Penal), 312 de persoane liberate înainte de termen (art. 91
Cod Penal), şi 4054 adulţi şi 1 minor privat de dreptul de a ocupa anumite funcţii
(art. 65 Cod Penal), liberarea de pedeapsă a minorilor (art. 93 Cod Penal) –
1 persoană; 87 persoane cu amînarea executării pedepsei pentru femei gravide şi
13395 14507
15610
17104 16609
18008
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
Anul 2010 Anul 2011 Anul 2012 Anul 2013 Anul 2014 Anul 2015
Numărul subiecților probațiunii aflați în evidență pe perioada anilor
2010 - 2015
6
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Hotariri\Aprob_Str_2016-2020_probatiuni.docx
femei care au copii în vîrstă de pînă la 8 ani (art.96 Cod Penal); aplicarea
măsurilor cu caracter educativ (art. 104 Cod Penal): 31 minori1.
Conform datelor statistice pe parcursul anilor 2010-2015, comiterea
infracțiunilor repetate de către subiecții probațiunii în timpul aflării în evidență
se menţine în mediu de 1,57 % din numărul total de persoane (adulţi şi minori).
Contextul economic, financiar și material
Bugetul sistemului de probațiune rămîne constant pe parcursul anilor 2013
– 2015, suportul bugetar fiind îndreptat preponderent spre susținerea sistemului
penitenciar, comparativ cu cel a sistemului de probațiune (Legea bugetului de
stat pentru anul 2015).
De menționat faptul că, cheltuielile pentru o persoană aflată în evidenţa
organelor de probaţiune constituie în jur de 4 lei pe zi, acestea cuprind
cheltuielile de personal, formare profesională a personalului, cheltuieli de
infrastructură în special pentru programe probaţionale, echipament, locațiunea
oficiilor etc., pe cînd cheltuielile pentru un deţinut aflat în penitenciar se ridică la
aproximativ 160 lei pe zi.
În sistemul organelor de probațiune o problemă majoră este și calitatea
echipamentelor IT pentru desfășurarea lucrului, majoritatea fiind învechită, ceea
ce face mult mai dificil exercitarea atribuțiilor de serviciu a întregului personal,
şi duce la creşterea anuală a cheltuielilor de întreţinere a echipamentelor IT.
Durata mare de timp pentru efectuarea unei singure acțiuni generează un proces
de control lent şi fără rezultate rapide. Funcționalitatea unui sistem informațional
depinde de anumite componente terțe: calculatoare, soft şi rețele de comunicare.
Managementul resurselor umane
La nivelul sistemului de probaţiune este stabilit un efectiv-limită de 285 de
unități, dintre care 40 la nivelul central şi 245 în cadrul subdiviziunilor
teritoriale.
Raportat la volumul ridicat al activităţilor şi complexitatea acestora,
rezultă în mod evident că personalul este subdimensionat numeric, aspect
resimţit în mod negativ atît la nivel central, cît şi la nivelul subdiviziunilor
teritoriale, în special în cele cu un număr de angajaţi între 2-6 persoane.
Volumul sporit de lucru al consilierilor de probațiune cauzat de majorarea
numărului de subiecți ai probațiunii aflați în evidenţă şi de existența frecventă a
posturilor vacante, inclusiv de neangajarea personalului din cauza salariilor
necompetitive atrage asupra consilierilor de probațiune un volum mai mare de
lucru. Fluctuația de personal are un efect negativ asupra realizării obiectivelor
stabilite şi atingerea rezultatelor scontate, în special în domeniile unde există
posturi vacante.
Totodată, fluctuația provoacă cheltuieli suplimentare financiare şi de timp
pentru organizarea concursurilor, selectarea persoanelor şi instruirea noilor
1 Statistica Inspectoratului Național de Probațiune http://probatiune.gov.md/?go=page&p=171
7
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Hotariri\Aprob_Str_2016-2020_probatiuni.docx
angajați, precum şi cheltuieli indirecte cum ar fi pierderea angajaților cu
experiență în domeniu și scăderea calității serviciilor acordate.
De asemenea, ghidurile practice pentru îndrumarea consilierilor de
probațiune sunt învechite, dat fiind modificarea frecventă a legislației în
domeniul de probațiune dat şi dezvoltarea vertiginoasă a sistemului de
probațiune în ultimii ani.
Contextul activităților de probațiune
a) probațiunea presentențială
Activitățile de probațiune la etapa presentențială se caracterizează prin
optimizarea scăzută a serviciilor furnizate şi a calităţii activităţilor la elaborarea
şi implementarea unor instrumente specifice (instrumentul de măsurare a
gradului de satisfacţie a beneficiarilor serviciilor de probaţiune, pe categorii),
precum şi realizarea de studii, analize şi cercetări care să contribuie la
fundamentarea politicii penale în domeniu.
Pornind de la faptul că referatul presentinţial de evaluare psihosocială a
personalităţii bănuitului, învinuitului sau inculpatului este un document scris,
întocmit de către consilierul de probaţiune, care cuprinde informații relevante şi
o analiză obiectivă a acestora, el trebuie să vină în sprijinul organului de urmărire
penală, procurorului și judecătorului care soluționează cauza, favorizînd o mai
bună cunoaştere a persoanei din punct de vedere psiho-social şi a posibilităților
acestuia de a se reintegra în societate, utilizînd aceste informații pentru
individualizarea pedepsei. Impactul poate fi negativ, în cazul în care referatul nu
îndeplineşte standardele de calitate, fie datorită limbajului folosit sau a înțelegerii
greşite de către consilierul de probaţiune.
Într-un alt aspect capacitățile organelor de probațiune rămîn puțin
valorificate la capitolul întocmirii referatelor presentențiale în privința
persoanelor adulte.
Dacă se ia în calcul că birourile de probațiune în cursul anului 2015 au
întocmit 678 referate presentențiale în privința minorilor care se solicită
obligatoriu, atunci în privința adulților au fost solicitate și întocmite doar 182
referate presentențiale.
Sub aspectul faptelor comise, se constată că predomină solicitările
referatelor presentențiale pentru următoarele categorii de infracțiuni contra
patrimoniului: 628 cazuri (541 cazuri de furt calificat, 49 cazuri de jaf, 32 cazuri
de răpirea mijlocului de transport, 6 cazuri de escrocherie), urmat de infracțiunile
contra familiei şi minorilor (68 cazuri de incest), în descreştere urmează
infracțiunile contra securităţii publice şi a ordinii publice 51 cazuri (49 cazuri de
huliganism, 2 cazuri de organizarea cerşetoriei), infracțiunile privind viaţa
sexuală 29 cazuri (17 cazuri de acţiuni violente cu caracter sexual, 6 cazuri de
viol, 4 cazuri de acţiuni perverse, 2 cazuri de raportul sexual cu o persoană care
nu a împlinit vîrsta de 16 ani), infracțiunile contra vieţii şi sănătăţii persoanei 26
cazuri (16 cazuri de vătămarea intenţionată gravă a integrităţii corporale sau a
sănătăţii, 10 cazuri de omor intenţionat), în 25 de cazuri pentru violarea de
8
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Hotariri\Aprob_Str_2016-2020_probatiuni.docx
domiciliu (art.179 CP), în 20 de cazuri pentru încălcarea regulilor de securitate a
circulaţiei sau de exploatare a mijloacelor de transport de către persoana care
conduce mijlocul de transport (art. 264 CP), în 8 cazuri pentru circulaţia ilegală a
substanţelor narcotice (art. 217 CP), în 3 cazuri pentru profanarea simbolurilor
de stat (art. 347 CP), în 2 cazuri pentru transmiterea ilegală a unor obiecte
interzise persoanelor deţinute în penitenciare (art. 322 CP).
În acest context, sporirea calității referatelor precum și extinderea cercului
de subiecți ai evaluării presentențiale pentru o mai largă aplicare în privința
adulților, îmbunătățirea măsurile de prevenire a infracționalității și dezvoltarea
componentei de prognozare criminologică a comportamentului criminal și de
recomandare a celei mai eficace și eficiente pedepse și, după caz, modalități de
răspundere, constituie noi provocări ale sistemului de probațiune, ce solicită o
impulsionare a activității per ansamblu.
b) probaţiunea sentinţială în comunitate
Potenţialul diferenţierii influenţei coercitive în cadrul privaţiunii de
libertate este prea mic pentru a asigura echilibrul între fapta comisă şi pedeapsa
stabilită şi, ca rezultat, de a conta pe realizarea scopurilor propuse. În acest
context, dezvoltarea sistemului măsurilor alternative detenţiunii se impune de
mai mulţi factori care se reduc în principal la aceea că privaţiunea de libertate
posedă prea multe carenţe, iar alternativele detenţiunii, ca reacţie statală la
comportamentul infracţional, din contra, conţin un şir de avantaje incontestabile.
Creşterea populației în închisoare sunt o provocare majoră pentru
administrațiile penitenciare şi sistemul de justiție penală în ansamblu, atît în ceea
ce priveşte drepturile omului, cît şi a gestionării eficiente a instituțiilor penale.
O dată cu punerea în aplicare Legii nr. 138 din 31 decembrie 2015 cu
privire la modificarea și completarea unor acte legislative, competențele
funcționale ale organelor de probațiune s-au lărgit considerabil, fiind introdus, de
exemplu, ca un instrument suplimentar de supraveghere monitorizarea
electronică la anumite categorii de persoane.
Astfel, monitorizarea electronică utilizată în cadrul procesului de justiție
penală poate ajuta la reducerea recurgerii la privarea de libertate, asigurînd în
acelaşi timp o supraveghere eficientă a infractorilor în comunitate, contribuind
astfel la prevenirea criminalității.
În contextul dat, ținînd cont de tendințele pozitive ale monitorizării
electronice la nivel internațional, valorificarea supravegherii persoanelor prin
monitorizarea electronică, se impune ca o prioritate pentru următoarea perioadă.
De asemenea, sunt necesare de a fi implementate noi forme alternative la
detenţie, cum ar fi sentinţa comunitară, care constă din ore de muncă
neremunerată în folosul comunităţii precum şi dintr-un număr de programe
probaţionale, precum și detenția la domiciliu care este considerată a fi un
program flexibil care poate facilita reintegrarea infractorilor în comunitate, fără
riscuri pentru public și poate fi adaptat la anumiți infractori, precum conducătorii
de autovehicule care se află in stare de ebrietate sau pentru infractorii cu
9
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Hotariri\Aprob_Str_2016-2020_probatiuni.docx
dizabilități fizice. Detenția la domiciliu poate fi folosită în aproape orice etapă în
care este implicat un infractor (de exemplu: ca și o condiție de cauțiune înainte
de a primi o pedeapsa cu închisoarea; ca o alternativă la o pedeapsă privativă de
libertate; după o perioadă petrecută în închisoare, ca o condiție de probațiune sau
pentru încălcarea condițiilor eliberării condiționate).
Prin urmare, eficientizarea pedepselor alternative la închisoare, urmează
de a fi ajustate la necesitățile reale ale sistemului de justiție penală din Republica
Moldova, conform recomandărilor internaționale.
Un alt aspect important în activitatea de probațiune este asistența şi
consilierea, fiind metodele de bază ale resocializării subiecților probațiunii. În
prezent organul de probațiune dispune de următoarele programe probaţionale:
Motivația spre schimbare, Programul individualizat de lucru cu beneficiarii
condamnaţi pentru violenţă, Programul vocațional „Calea spre succes”,
Programul ,,Prevenirea violenței la minori”. Aceste programe sunt insuficiente
deoarece nu se pot aplica pentru toate categoriile de subiecți ai probațiunii, iar
lipsa programelor pentru anumite categorii (consumatori de substanțe narcotice,
de băuturi alcoolice, etc.) generează imposibilitatea corectării şi resocializării
persoanelor.
c) probaţiunea penitenciară
Pregătirea către liberare a persoanelor aflate în locurile de detenţie,
constituie o fază determinantă asupra executării pedepsei penale, cu impact atît
asupra deținutului, cît și asupra procesului de probațiune, asigurînd continuitatea
eforturilor depuse pe perioada aflării în detenție.
Prin urmare, este stringentă luarea de măsuri practice la nivel de
implementare și organizare intra și inter-instituțională pentru a transpune în
practică efortul comun al instituției probațiunii și penitenciare.
De asemenea, este necesară facilitarea reintegrării sociale a deținuților prin
stimularea liberării înainte de termen și înlocuirea părții neexecutate a pedepsei
cu o pedeapsă mai blîndă, pentru a spori șansele de succes prin eforturi comune a
tuturor actorilor implicați: penitenciare, probațiune, autorități publice centrale și
locale, mediul de afaceri, mediul academic și societatea civilă.
d) probaţiunea postpenitenciară
Asistența postpenitenciară se acordă persoanelor eliberate din detenție
înainte de termen și persoanelor eliberate din detenție la termen. Asistenţa
postpenitenciară presupune acţiuni desfăşurate individual sau în grup, orientate
spre dezvoltarea personală a subiectului probaţiunii, suportul pentru acesta în
situaţii de criză în vederea soluţionării problemelor apărute în viața sa socială
după detenție.
Reintegrarea socială trebuie raportată la specificul infracțiunii şi la fiecare
persoană în parte. Varietatea de infracțiuni presupune o varietate de forme de
reintegrare, mai mult decît intervenția instituțiilor statului (ex. programe de
10
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Hotariri\Aprob_Str_2016-2020_probatiuni.docx
reintegrare desfășurate pe timpul executării pedepsei şi resursele materiale
alocate acestor programe). Reintegrarea socială presupune şi reprimirea de către
familie şi depinde de disponibilitatea de a susține material şi moral persoana
condamnată.
În acest context, prin Hotărîrea Guvernului nr. 746 din 26 octombrie 2015
a fost creat Consiliul naţional de coordonare a activităţii de reintegrare socială a
persoanelor eliberate din locurile de detenţie, fiind un organ colegial, instituit pe
lîngă Guvern pe baze obşteşti, în scopul coordonării şi optimizării colaborării
între organele din domeniul tutelei postpenitenciare și eficientizării procesului de
adaptare socială a persoanelor eliberate din locurile de detenţie şi al bunei
desfăşurări a muncii în rîndurile lor, care însă, urmează să-și intensifice
activitatea în scopul protecţiei sociale eficiente a persoanelor eliberate din
locurile de detenţie.
e) probațiunea juvenilă
Probaţiunea juvenilă se desfăşoară ţinîndu-se cont de obligativitatea
respectării interesului superior al copilului şi de scopul protecţiei temporare a
copilului aflat în dificultate, al resocializării şi al reintegrării lui în familia
biologică sau adoptivă, în casă de copii de tip familial, precum şi în comunitate.
Serviciile sociale destinate copiilor sunt concentrate în jurul municipiilor
şi orașelor, în zonele rurale fiind reprezentate în general doar de către serviciile
primare şi specializate ale consiliilor locale. La fel, serviciile prestate de către
furnizorii privaţi (organizații necomerciale) sunt mai diversificate decît cele
publice, respectiv și numărul acestor servicii este mai mare.
Prin urmare, crearea centrelor de zi, în comunităţile cu număr ridicat de
copii aflaţi în conflict cu legea (de ex. Centrul de zi pentru orientarea,
supravegherea şi sprijinirea reintegrării sociale a copilului care a încălcat legea
penală) ar fi o soluție eficientă de a asigura asistenţa minorului şi de a preveni
riscul intrării lui în dificultate.
Colaborare inter-instituțională
Pentru funcţionarea eficientă a întregului sistem de probaţiune, cît şi
soluţionarea problemelor existente prin implementarea propunerilor descrise
anterior, este necesară implicarea atît a partenerilor interni, cît şi celor externi.
Neacoperirea suficientă de către partenerii interni a necesităților de
asistență tehnico-științifică în domeniul probațiunii, cît și bugetul austeritar al
probațiunii impune o colaborare mai fructuoasă cu partenerii naționali și
internaționali existenți, cît și crearea parteneriatelor noi.
În scopul completării resurselor financiare de la bugetul de stat, la nivelul
sistemului de probațiune trebuie valorificate oportunităţile de suplimentare a
resurselor prin accesare de fonduri externe nerambursabile și capacitatea de a
accesa și implementa proiecte. Una din metode este dezvoltarea serviciilor de
cooperare și organizare periodică a ședințelor comune cu potențialii donatori.
11
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Hotariri\Aprob_Str_2016-2020_probatiuni.docx
Promovarea sistemului de probaţiune
Sistemul de probaţiune este insuficient promovat prin mijloace media
pentru a asigura vizibilitatea în rîndul factorilor de decizie şi al publicului larg
privind importanța acesteia ca parte a sistemului de justiţie, dar şi parte a
comunităţii. Devenind o sursă credibilă de informaţii pentru mass-media,
sistemul de probaţiune va fi capabil să ajungă la un public mai larg şi să capete
mai multă credibilitate publică, fiind o instituţie reprezentativă în domeniul
probaţiunii la nivel naţional şi internaţional. Oferirea unor posibilități publicului
de a-şi aduce aportul la procesul de reintegrare a persoanelor liberate de
pedeapsa penală şi organelor de probațiune să comunice societăţii şi să
sensibilizeze, scopurile şi beneficiile, care stau la baza reformelor şi favorizării
procesului de reintegrare socială a persoanelor aflate în conflict cu legea penală,
sunt aspecte primordiale ale procesului de comunicare, ce necesită un efort
substanţial.
III. OBIECTIVELE GENERALE ŞI SPECIFICE
Elaborarea şi implementarea Strategiei este necesară în scopul creării unui
cadru unificat care să acopere toate eforturile de dezvoltare durabilă a instituţiei
probaţiunii în Republica Moldova.
Prin urmare, misiunea sistemului de probațiune este de a participa eficient
la înfăptuirea actului de justiție, prin acordarea suportului organelor judiciare în
individualizarea pedepselor, supravegherea modului de executare a pedepselor
neprivative de libertate, reintegrarea socială a persoanelor care au încălcat legea,
în scopul reducerii recidivei și creșterii gradului de siguranță socială.
Viziunea este de a consolida sistemul de probaţiune ca alternativă
credibilă la detenție, ce contribuie la menținerea gradului de siguranţă
comunitară, reducerea costurilor sociale ale detenției, reducerea recidivei şi
reintegrarea în societate prin valorificarea potenţialului persoanelor care au
încălcat legea.
Iar valorile urmează a fi axate pe:
legalitate;
profesionalism;
proporționalitate;
integritate;
responsabilitate;
angajament și implicare;
respect;
empatie;
12
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Hotariri\Aprob_Str_2016-2020_probatiuni.docx
disponibilitate și deschidere.
Obiectivul general al Strategiei – dezvoltarea activităţilor de probaţiune
către anul 2020, prin implementarea și promovarea caracterului pro-activ al
procesului de probațiune, începînd cu etapa presentenţială pînă la etapa post-
penitenciară, care va asigura supremaţia legii, respectarea drepturilor omului şi
v-a contribui la creșterea încrederii societății în instituția probațiunii și actul de
justiție.
Obiectivele specifice ale Strategiei sunt:
implementarea unui management financiar care să răspundă nevoilor de
dezvoltare a sistemului de probațiune;
asigurarea unui cadru normativ actualizat la standardele internaționale
în domeniul probațiunii;
dezvoltarea resurselor umane pentru desfășurarea activităților de
probațiune la nivelul de calitate, eficiență și profesionalism;
implementarea instrumentelor moderne de lucru în activitatea orientată
spre supraveghere şi reintegrare socială a persoanelor supuse probațiunii;
implementarea și dezvoltarea capacităților în activitatea de probațiune, a
componentei de prognozare criminologică a comportamentului criminal și de
recomandare a celei mai eficace și eficiente pedepse și, după caz, modalități de
răspundere, astfel încît să nu fie vizați numai infractorii minori;
eficientizarea pedepselor alternative la detenție;
îmbunătățirea serviciilor furnizate;
dezvoltarea de parteneriate;
promovarea sistemului de probațiune.
IV. MĂSURILE NECESARE PENTRU ATINGEREA
OBIECTIVELOR ȘI REZULTATELOR SCONTATE
Strategia de dezvoltare a sistemului de probaţiune 2016-2020 stabileşte
direcţiile principale de acţiune și obiectivele specifice corespunzătoare fiecărei
direcții, în vederea poziţionării probaţiunii ca autoritate publică de interes
naţional care contribuie la înfăptuirea actului de justiție. Acest deziderat este
realizat prin intermediul evaluării psihosociale și reintegrării persoanelor aflate
în conflict cu legea penală, diminuării riscului de săvîrşire a noilor infracţiuni şi
menţinerii securităţii comunitare. Astfel, se stabilesc următoarele direcţii
strategice și obiective specifice ale Strategiei:
1. Dezvoltarea și fortificarea capacităților instituționale
1) Evaluarea comprehensivă a sistemului de probațiune în raport cu
misiunea, viziunea, legislația in vigoare și a bunelor practici:
13
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Hotariri\Aprob_Str_2016-2020_probatiuni.docx
a) dezvoltarea cadrului legislativ de funcționare a sistemului de
probațiune;
b) sporirea competențelor consilierilor de probațiune;
2) Elaborarea standardului ocupațional al consilierului de probatiune;
3) Consolidarea sistemului de motivare a personalului organelor de
probațiune;
4) Organizarea inspectoratelor regionale de probațiune și dezvoltarea
centrelor instructiv-metodice;
5) Dezvoltarea bazei tehnico-materiale a sistemului de probațiune;
6) Dezvoltarea bazei de date a subiecților de probațiune;
2. Consolidarea activității de probațiune
1. Orientarea sistemului de probațiune spre identificarea și implementarea
unor noi măsuri și sancțiuni comunitare, oferind oportunități sporite de integrare
și reintegrare a subiecților probațiunii:
a) extinderea monitorizării electronice;
b) organizarea centrelor de reabilitare socială a persoanelor liberate din
locurile de detenție;
c) dezvoltarea potențialului pedepsei sub formă de muncă neremunerată în
folosul comunității și înființarea atelierelor de executare a muncii în folosul
comunității.
2) Implementarea și dezvoltarea capacităților în activitatea de probațiune,
a componentei de prognozare criminologică a comportamentului criminal și de
recomandare a celei mai eficace și eficiente pedepse și, după caz, modalități de
răspundere, astfel încît să nu fie vizați doar infractorii minori.
3) Definitivarea metodologiilor de lucru (proceduri clare și simplificate,
instrumente, formulare);
4) Dezvoltarea programelor probaționale.
3. Monitorizare și cercetare
1) Stabilirea indicatorilor statistici ce vor fi colectați în mod permanent
prin sistemul electronic de evidență a persoanelor supravegheate;
2) Realizarea unor studii pentru măsurarea impactului și eficienței
activității de probațiune;
3) Elaborarea unei Metodologii de control a activității de probațiune și a
executării legislației în vigoare.
4. Consolidarea parteneriatelor naționale și internaționale
1) Instituirea Consiliului consultativ al probațiunii și consiliilor
consultative raionale;
2) Îmbunătățirea/menținerea parteneriatelor existente și stabilirea noilor
parteneriate în vederea dezvoltării sistemului de probațiune din Republica
Moldova;
14
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Hotariri\Aprob_Str_2016-2020_probatiuni.docx
3) Promovarea activității de probațiune in rîndul publicului larg, al
organelor de drept și al reprezentanților administrației publice.
Astfel, Strategia este concepută pentru a atinge următoarele rezultate :
cadrul normativ în domeniul probațiunii îmbunătățit;
stimularea interesului subiecților probațiunii de a se implica în
programe de reintegrare socială;
reducerea fenomenului recidivei;
creșterea ratei de reintegrare socială a persoanelor supuse probaţiunii;
implementarea și dezvoltarea capacităților în activitatea de probațiune, a
componentei de prognozare criminologică a comportamentului criminal și de
recomandare a celei mai eficace și eficiente pedepse și, după caz, modalități de
răspundere, astfel încît să nu fie vizați numai infractorii minori;
mecanism eficient de formare profesională a consilierilor de probațiune;
impact pozitiv asupra percepției sistemului de probaţiune din Republica
Moldova de către comunitate;
cooperare eficientă între sistemul de probaţiune şi organizaţiile la nivel
naţional şi internaţional în domeniul probaţiunii.
V. ESTIMAREA IMPACTULUI ȘI A COSTURILOR
(FINANCIARE ȘI NONFINANCIARE) AFERENTE
IMPLEMENTĂRII
Implementarea Strategiei de dezvoltare a sistemului de probaţiune va
produce schimbări/impact de ordin social, economic şi psihologic, atît asupra
persoanelor supuse probaţiunii, cît şi societăţii, în ansamblu.
Sub aspect social:
- accesul egal la muncă;
- respectarea drepturilor şi obligaţiilor subiecţilor probaţiunii;
- implicarea comunităţii în procesul de resocializare;
- dezvoltarea aptitudinilor personale;
- diminuarea recidivei în rîndul condamnaţilor;
- sporirea şanselor şi oportunităţilor educaţionale şi de angajare în cîmpul
muncii pentru condamnaţi.
Sub aspect economic:
- eficientizarea utilizării resurselor în sistemul de probaţiune;
- asigurarea stabilităţii în finanţarea activităţilor de probaţiune;
- formarea potenţialului uman pentru dezvoltarea durabilă a societăţii;
- creşterea nivelului economiei naţionale în condiţiile asigurării calităţii
serviciilor de probaţiune;
- diminuarea excluderii sociale, cu plasarea eficientă în cîmpul muncii a
resurselor umane;
15
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Hotariri\Aprob_Str_2016-2020_probatiuni.docx
- valorificarea suportului financiar internaţional în implementarea
activităţilor de probaţiune.
Sub aspect psihologic:
- consolidarea demnităţii şi a respectului de sine al subiecţilor probaţiunii;
- perfecţionarea metodologiilor de evaluare şi identificare a nevoilor
speciale ale condamnaţilor;
- diminuarea riscului de recidivă;
- conştientizarea şi percepţia socială pozitivă;
- sensibilizarea opiniei societății faţă de resocializarea condamnaţilor.
Implementarea Strategiei solicită costuri pentru atingerea obiectivelor
menţionate mai sus. În acest sens, sursele de finanţare vor fi alocate, după cum
urmează:
- resurse din bugetul de stat alocate pentru Inspectoratul Naţional de
Probaţiune;
- programe de asistenţă tehnică şi financiară oferite de partenerii de
dezvoltare internaţionali;
- sponsorizări şi alte surse permise de lege.
În vederea implementării a anumitor acţiuni a strategiei, este necesar
sprijinul financiar al organismelor internaţionale, care activează în sectorul
justiţiei.
VI. REZULTATELE SCONTATE, INDICATORII
DE PROGRES ȘI ETAPELE DE IMPLEMENTARE
Rezultatele scontate, indicatorii de progres și etapele de implementare sunt
descrise detaliat în Planul de acțiuni pentru implementarea Strategiei de
dezvoltare a sistemului probațiunii pentru anii 2016 – 2020.
VII. PROCEDURILE DE RAPORTARE ȘI MONITORIZARE
În cadrul realizării activităților planificate este asigurat procesul de
monitorizare a realizării acțiunilor și rezultatele obținute. Procesul de
monitorizare are drept scop evaluarea gradului de implementare a obiectivelor
prezentei Strategii reieșind din rezultatele obținute în procesul implementării şi
relevanța acestora.
Astfel, consiliul coordonator al Inspectoratului Naţional de Probaţiune
monitorizează nivelul de implementare a Strategiei şi se întrunește în şedinţe nu
mai rar decît o dată în trimestru pentru evaluarea gradului de implementare.
Inspectoratul Național de Probațiune prezintă anual Ministerului Justiției
rapoartele despre nivelul de implementare a Strategiei și a Planului de acțiuni şi
formulează, după caz, propuneri, recomandări şi soluţii.
16
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Hotariri\Aprob_Str_2016-2020_probatiuni.docx
Planul de acţiuni pentru implementarea Strategiei cuprinde măsuri pentru
fiecare direcţie strategică, stabilește acţiunile care urmează a fi întreprinse pentru
atingerea obiectivelor enunţate, termenele de realizare, instituţiile responsabile,
resursele necesare, estimate, precum şi indicatorii de progres.
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020 _probatiune.docx
Anexa nr. 2
la Hotarirea Guvernului nr.
din 2016
PLANUL DE ACȚIUNI
pentru implementarea Strategiei de dezvoltare a sistemului de probațiune
pentru perioada anilor 2016-2020
Obiective Acțiuni Măsuri Indicatori de progres Termen de
realizare
Responsabili Finanțar
e
1. Dezvoltarea și
fortificarea
capacităților
instituționale
1.1. Evaluarea
comprehensivă a
sistemului de
probațiune în raport
cu misiunea,
viziunea, legislația
in vigoare și a
bunelor practici
1. Stabilirea concretă a
obiectivelor studiului.
Termeni de referință
întocmiți
2016 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat si
finanțator
i externi
2. Crearea unui grup de lucru Grup de lucru creat din
reprezentanți ai
Inspectoratul Național de
Probațiune, judecători,
procurori și practicieni
(aprox. 10 membri)
2016 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat
3. Identificarea și angajarea unor
experți independenți
2 experți angajați 2016 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Finanțato
ri externi
4. Derularea și finalizarea
studiului
Studiu aprobat de grupul
de lucru
2016 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Finanțato
ri externi
1.a. Dezvoltarea
cadrului legislativ
de funcționare a
sistemului de
probațiune.
1. Introducerea în legislație a
modificărilor ce rezultă în baza
studiului de la pct. 1.1.
Proiect adoptat 2016 Inspectoratul
Național de
Probațiune și
Ministerul
Justiției
Bugetul
de stat
2. Modificarea Regulamentului Regulament aprobat 2016 Inspectoratul Bugetul
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020 _probatiune.docx
privind munca neremunerată în
folosul comunității.
Național de
Probațiune și
Ministerul
Justiției
de stat
3.Elaborarea și aprobarea
Regulamentului privind sistemul
informațional e-probațiune.
Regulament aprobat 2016 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat
4. Modificarea Hotărîrii
Guvernului nr. 241 din 6 martie
2006 „Cu privire la aprobarea
Nomenclatorului lucrărilor
efectuate şi serviciilor prestate,
contra plată, de Ministerul Justiției
şi instituţiile subordonate ale
acestuia şi tarifelor la acestea,
precum şi a regulamentelor
privind modul şi direcţiile de
utilizare a mijloacelor speciale
Servicii care pot fi
prestate contra plată de
către organele de
probațiune identificate;
Proiect aprobat
2016 Ministerul
Justiției
Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat
5.Elaborarea Regulamentului
privind modul de formare şi
utilizare a veniturilor obţinute de
la prestarea serviciilor contra plată
de către Inspectoratul Național de
Probațiune al Ministerului Justiţiei
Regulament aprobat 2016 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat
6. Aprobarea Regulamentului cu
privire la pregătirea pentru
liberare.
Regulament aprobat de
Ministerul Justiției
2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune,
Departament
ul
Instituțiilor
Penitenciare
și Ministerul
Justiției
Bugetul
de stat
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020 _probatiune.docx
1.2. Organizarea
inspectoratelor
regionale.
1.Înființarea Inspectoratelor
regionale centru, nord și sud
Inspectorate regionale
create în conformitate cu
cadrul legislativ
2016 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat
1.3. Dezvoltarea
centrelor instructiv-
metodice.
1.Crearea centrelor instructiv-
metodice Centru, Nord şi Sud
Spații identificate;
Numărul de centre
instructiv-metodice
create/dotate
2016 - 2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat și
finanțator
i externi
3. Pregătirea profesională a
consilierilor de probațiune în
comun cu angajații instituțiilor
penitenciare, pe domenii de interes
convergente, a specialiștilor celor
două sisteme.
Numărul de seminare de
instruire organizate şi
desfășurate
2017 - 2020 Inspectoratul
Național de
Probațiune și
Departament
ul
Instituțiilor
Penitenciare
Bugetul
de stat și
finanțator
i externi
1.4. Elaborarea
standardului
ocupațional
1.Efectuarea unui studiu/evaluare
de către experți privind standardul
ocupațional al consilierului de
probațiune.
Experți contractați
Studiu efectuat
2016 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Finanțato
ri externi
2. Elaborarea standardului
ocupațional în baza studiului
realizat
Experți contractați;
Standard elaborat;
Numărul de consilieri de
probațiune necesari în
fiecare birou în
dependență de numărul
subiecților
2016 - 2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Finanțato
ri externi
1.5. Consolidarea
sistemului de
motivare financiară
a personalului
1.Elaborarea proiectului de lege
privind mărirea gradelor de
salarizare pentru funcționarii
publici din sistemul de probațiune,
inclusiv şi achitarea sporului
pentru desfășurarea activității în
condiții de risc pentru sănătate şi
viață
Proiect adoptat 2016 - 2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune si
Ministerul
Justiției
Bugetul
de stat
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020 _probatiune.docx
1.6. Recrutarea și
selecția
personalului cu
profil psiho-social
în funcțiile de
consilieri de
probațiune
1.Angajarea în funcțiile vacante de
consilier de probațiune a
persoanelor cu studii în domeniul
psihologiei, pedagogiei, asistenței
sociale şi criminologic.
Consilieri de probațiune
recrutați şi angajați
2016 -2020 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat
2.Implicarea voluntarilor în
activitatea organelor de probațiune
Nr. voluntarilor implicați
în activitatea de
probațiune
2016 - 2020 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat
1.7. Definitivarea
fișelor de post
conform statului de
personal al
Inspectoratului
Național de
Probațiune.
1.Examinarea şi revizuirea fișelor
de post existente, elaborarea şi
aprobarea fișelor de post în
conformitate cu statul de personal
al Inspectoratului Național de
Probațiune
Fișe de post aprobate 2016 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat
1.8. Dezvoltarea
unui mecanism de
formare inițială și
continuă a
consilierilor de
probațiune.
1. Dezvoltarea împreună cu una
sau doua universități și a
Institutului Național de Justiție a
unui modul de probațiune în
cadrul facultăților de psihologiei și
asistență socială.
Mecanism de colaborare
cu aceste instituții pentru
practica de specialitate
stabilit
2016 - 2020
Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat
2. Elaborarea Curriculei de
instruire inițială și continuă a
consilierilor de probațiune
Curricule elaborate și
editate
2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat și
finanțator
i externi
3. Formarea personalului in
domeniul monitorizării
electronice.
Numărul de cursuri
desfășurate;
Numărul de persoane
instruite.
2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat și
finanțator
i externi
4. Formarea personalului in
vederea implementării
programului Drink and Drive.
Numărul de cursuri
desfășurate;
Numărul de persoane
2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat și
finanțator
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020 _probatiune.docx
instruite i externi
5. Instruirea funcționarilor publici
de conducere în domeniul
managementului instituțional sau
performanței.
Numărul de cursuri
desfășurate;
Numărul de persoane
instruite
2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat și
finanțator
i externi
6. Instruirea personalului in
vederea utilizării sistemului e-
probațiune.
Numărul de cursuri
desfășurate;
Numărul de persoane
instruite
2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat și
finanțator
i externi
7. Formarea personalului in
domeniul probațiunii juvenile.
Numărul de cursuri
desfășurate;
Numărul de persoane
instruite
2016 -2020 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat și
finanțator
i externi
8. Formarea consilierilor de
probațiune în elaborarea
referatelor de evaluare
Numărul de cursuri
desfășurate;
Numărul de persoane
instruite
2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat și
finanțator
i externi
1.9. Dezvoltarea
bazei tehnico-
materiale
1. Evaluarea bazei tehnico-
materiale a Inspectoratul Național
de Probațiune și identificarea
necesităților de spațiu și
echipamente.
Rapoarte de evaluare
întocmite.
Nr. de spații și
echipamente identificate
2016 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat.
2. Identificarea și
achiziționarea/închirierea spațiilor
necesare pentru activități de
asistentă și consiliere
Nr. de spații
achiziționate/închiriate.
2016-2020 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat si
finanțator
i externi
3. Consolidarea bazei tehnico-
materiale
Număr de
calculatoare/ imprimante/
scanere procurate
2016 - 2018 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat si
finanțator
i externi
4. Asigurarea subdiviziunilor
teritoriale ale Inspectoratul
Național de Probațiune cu
mijloace de transport
Nr. de mijloace de
transport procurate
2016-2020 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat si
finanțator
i externi
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020 _probatiune.docx
1.10. Dezvoltarea
bazei de date a
Inspectoratul
Național de
Probațiune.
1. Elaborarea conceptului tehnic
privind sistemul informațional
automatizat e-probațiune (SIA) al
Inspectoratul Național de
Probațiune
Concept aprobat 2016 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat
2.Elaborarea Regulamentului
privind sistemul informațional
automatizat e-probațiune al
Inspectoratul Național de
Probațiune
Regulament aprobat 2016 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat
3. Asigurarea unei interconexiuni
eficiente dintre sistemul e-
probațiune prin accesul la
platforma de interoperabilitate M-
Conect.
Conectarea la baza
centralizată
de date M-Conect.
2017-2018 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Centrul de
guvernare
Electronică
Bugetul
de stat
4. Instruirea personalului
probațiunii privind modul de
utilizare şi manipulare a bazei de
date menționate.
Personal instruit. 2016-2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat și
finanțator
i externi
2. Consolidarea
activității de
probațiune
2.1.Identificarea și
adoptarea unor noi
măsuri și sancțiuni
comunitare.
1. Elaborarea unui proiect de lege
privind modificarea și completarea
legislației, care să transpună
recomandările propuse în baza
Studiului comparativ privind
măsurile și sancțiunile comunitare
în Uniunea Europeană.
Proiect elaborat 2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat
2.a. Organizarea
centrelor de
reabilitare socială a
persoanelor liberate
din locurile de
detenție
1. Elaborarea și aprobarea
Regulamentului de organizare și
funcționare a Centrelor de
reabilitare socială a persoanelor
liberate din locurile de detenție
Regulament aprobat 2016 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat
2.Crearea centrelor regionale de
reabilitare socială a persoanelor
Centre de reabilitare
socială în zona Centru și
2016 - 2017 Inspectoratul
Național de
Bugetul
de stat
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020 _probatiune.docx
liberate din locurile de detenție Sud create/dotate Probațiune
2.b. Diversificarea
modului de
executare a muncii
în folosul
comunității
1. Elaborarea Regulamentului de
organizare și funcționare a
atelierelor comunitare
Regulament aprobat.
2017 - 2020 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat si
finanțator
i externi
2. Înființarea atelierelor
comunitare de executare a muncii
în folosul comunității
Spațiu identificat;
Ateliere create și dotate.
2017-2020 Inspectoratul
Național de
Probațiune
2.c. Extinderea
aplicării
monitorizării
electronice
1. Crearea Centrului de
Monitorizare Electronică
Centru creat 2017 - 2019 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat si
finanțator
i externi
2. Elaborarea proiectului de lege
privind extinderea aplicării
monitorizării electronice și asupra
altor categorii de persoane în
conflict cu legea penală.
Proiect elaborat 2017-2018 Inspectoratul
Național de
Probațiune,
Ministerul
Justiției
Bugetul
de stat
3. Achiziționarea echipamentelor
necesare pentru monitorizarea
electronică.
Rapoarte de analiză a
necesităților elaborate;
Echipament achiziționat
2016-2020 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Ministerul
Justiției
Bugetul
de stat si
finanțator
i externi
2.2. Definitivarea
metodologiilor de
lucru
1. Elaborarea și aprobarea
Regulamentului privind
planificarea individuală a
activității de probațiune.
Regulament aprobat 2016 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat
2. Elaborarea și aprobarea
Regulamentului privind
monitorizarea electronică.
Regulament aprobat 2016 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020 _probatiune.docx
3. Elaborarea și aprobarea
metodologiei privind participarea
consilierilor de probațiune la
prevenirea delincvenței juvenile.
Metodologie aprobată 2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune si
Ministerul
Justiției
Bugetul
de stat
4. Revizuirea metodologiei de
clasificare a persoanelor
condamnate în funcție de riscul de
recidivă.
Metodologie revizuită 2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat
5. Elaborarea Ghidului
consilierului de probațiune în
activitatea de evaluare și
planificare a activității de
probațiune.
Ghid elaborat 2016 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat și
finanțator
i externi
6. Elaborarea Ghidului
consilierului de probațiune în
asistență și consiliere.
Ghid elaborat 2016 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat și
finanțator
i externi
7. Elaborarea Ghidului
consilierului de probațiune
pregătire pentru liberare a
deținuților și asistența
postpenitenciară.
Ghid elaborat 2016 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat și
finanțator
i externi
8.Elaborarea Ghidului
consilierului de probațiune în
probațiune presentențială
Ghid elaborat 2016 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat și
finanțator
i externi
9. Elaborarea Ghidului
consilierului de probațiune în
supravegherea subiecților
probațiunii
Ghid elaborat 2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat și
finanțator
i externi
10. Elaborarea Ghidului
consilierului de probațiune în
Ghid elaborat 2017 Inspectoratul
Național de
Bugetul
de stat și
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020 _probatiune.docx
probațiune juvenilă Probațiune
finanțator
i externi
11. Elaborarea Ghidului
consilierului de probațiune în
monitorizarea pedepselor
comunitare.
Ghid elaborat 2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat și
finanțator
i externi
12. Elaborarea Ghidului
consilierului de probațiune în
monitorizarea electronică
Ghid elaborat 2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat și
finanțator
i externi
13. Elaborarea Ghidului
consilierului de probațiune în
utilizarea bazei de date
Ghid elaborat 2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat și
finanțator
i externi
14. Elaborarea Ghidului
consilierului de probațiune în
activitatea cu programe
probaționale
Ghid elaborat 2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat și
finanțator
i externi
15. Elaborarea Ghidului
consilierului de probațiune în
activitatea psihologică.
Ghid elaborat 2018 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat și
finanțator
i externi
16. Elaborarea Ghidului
consilierului de probațiune în
activitatea de conlucrare cu
comunitatea
Ghid elaborat 2018 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat și
finanțator
i externi
17. Elaborarea Manualului
operațional al consilierului de
probațiune (concentrarea pe baza
legislativă și metodică)
Manual elaborat 2018 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat și
finanțator
i externi
2.3. Dezvoltarea
programelor
probaţionale
1. Elaborarea programului
probaţional pentru persoane cu
probleme de adicție
Program elaborat
Consilieri de probațiune
instruiți în domeniul
2018 - 2019 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Finanțato
ri externi
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020 _probatiune.docx
relaționării cu persoane
cu probleme de adicție
2. Elaborarea programului de
consiliere individuală a subiecților
probațiunii
Program elaborat
Consilieri de probațiune
instruiți
2018 - 2019 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Finanțato
ri externi
3. Dezvoltarea în comun cu
Departamentul Instituțiilor
Penitenciare a unui program/plan
de intervenție psiho-socială,
educațională, profesională care să
poată fi utilizat pe perioada
detenției și pregătirea către
liberare.
Program/plan aprobat 2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune,
Departament
ul
Instituțiilor
Penitenciare
și Ministerul
Justiției
Bugetul
de stat
4. Elaborarea și Implementarea
programului Drink & Drive.
Program elaborat și
implementat
2017 - 2020 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat și
finanțator
i externi
5. Implementarea la nivel național
a programelor probaționale
existente
Raport anual întocmit 2016 - 2020 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat
3. Monitorizare si
cercetare
3.1. Stabilirea
indicatorilor
statistici ce vor fi
colectați permanent
prin sistemul
electronic de
evidență a
persoanelor
supravegheate
1. Realizarea unei analize privind
indicatorii necesari a fi incluși în
sistemul de evidență electronică,
ținînd cont de solicitările
Consiliului Europei
Analiză efectuată
2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Finanțato
ri externi
2. Întocmirea listei de indicatori
statistici colectați prin sistemul
electronic de evidență a
persoanelor supravegheate
Lista de indicatori
întocmită
2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Finanțato
ri externi
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020 _probatiune.docx
3.2. Realizarea
unor studii pentru
măsurarea
impactului și
eficienței activității
de probațiune.
1. Realizarea unui studiu de
măsurare a calității și utilității
referatelor de evaluare.
Studiu elaborat și
publicat pe pagina web a
Inspectoratul Național de
Probațiune;
Propuneri de
îmbunătățire a referatelor
de evaluare formulate.
2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat si
finanțator
i externi
2. Realizarea unui studiu
comparativ privind măsurile și
sancțiunile comunitare în Uniunea
Europeana.
Studiu elaborat și
publicat pe pagina web a
Inspectoratul Național de
Probațiune
Propuneri de
îmbunătățire formulate
2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat si
finanțator
i externi
3. Realizarea unui studiu privind
riscul de recidivă și recidiva după
probațiune.
Studiu elaborat și
publicat pe pagina web a
Inspectoratul Național de
Probațiune
Propuneri de
îmbunătățire formulate
2018 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat si
finanțator
i externi
3.3. Crearea
mecanismelor de
control a activității
de probațiune
1. Elaborarea și aprobarea unei
Metodologii de control a activității
de probațiune
Aprobarea metodologiei de
inspectare de probațiune.
Metodologie adoptată. 2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune si
Ministerul
Justiției
Bugetul
de stat
4. Consolidarea
parteneriatelor
naționale și
internaționale
4.1.Instituirea
Consiliului
consultativ al
probațiunii și
Consiliilor
consultative
1. Elaborarea și aprobarea
Regulamentului de activitate a
Consiliilor consultative
Regulament aprobat
2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat
2. Crearea Consiliilor consultative Consilii consultative
create
2017 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020 _probatiune.docx
raionale 3. Coordonarea activității
reprezentanților altor autorități
publice centrale şi autorităților
publice locale, organizațiilor
necomerciale a căror activitate are
legătură directă sau tangențială cu
probațiunea.
Rapoarte anuale cu
privire la activitatea
Consiliilor consultative
elaborate
2017 - 2020 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat
4.2. Îmbunătățirea
/menținerea
parteneriatelor
existente și
stabilirea noilor
parteneriate în
vederea dezvoltării
sistemului de
probațiune din
Republica
Moldova.
1. Crearea Grupurilor inter-
instituționale, cu instituțiile de stat
și organizațiile necomerciale
Grupuri create 2017 - 2020 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat și
finanțator
i externi.
2.Identificarea necesităților de
proiecte și parteneriate pentru
dezvoltarea probațiunii.
Nr. de proiecte
identificate.
2016-2020 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat.
3.Identificarea organizațiilor
internaționale potențiali parteneri
pentru implementarea proiectelor
identificate.
Nr. de organizații
internaționale
identificate.
2016-2020
Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat.
4.Semnarea acordurilor pentru
proiecte/parteneriate cu
organizațiile internaționale în
vederea dezvoltării sistemului de
probatiune din Republica Moldova
Nr. de scrisori de intenție
elaborate/expediate
Nr. de acorduri semnate.
2017-2020 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat.
4.3.Promovarea
activității de
probațiune in
rândul publicului
larg, al organelor
de drept și al
reprezentanților
administrației
publice.
1. Instruirea personalului de
probaţiune pe subiecte de
comunicare: relația cu presa,
scrierea comunicatelor etc.
Nr. cursurilor desfășurate
Nr. persoanelor instruite
2016 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Finanțato
ri externi
2.Organizarea campaniilor de
conștientizare și sensibilizare a
comunității cu privire la eficiența
și avantajele pedepselor
alternative la detenție
Nr. campaniilor
organizate
Nr.
partenerilor/beneficiarilo
r implicați
2016 - 2020 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat și
finanțator
i externi
\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2016\Anexe\Plan_2016-2020 _probatiune.docx
3.Informarea grupurilor țintă cu
privire la rolul și importanța
intervenției probațiunii
Nr.
activităților/evenimentelo
r desfășurate
Nr. materialelor de
informare distribuite
2016 - 2020 Inspectoratul
Național de
Probațiune
Bugetul
de stat și
finanțator
i externi